对于人口老龄化的看法大全11篇

对于人口老龄化的看法篇（1）

研究表明，中国老龄化速度之快前所未有，其在政治、经济、文化和社会等诸多层面带来的冲击空前强烈。而与此同时，我国在应对人口老龄化问题上还存在着制度准备不足、老龄保障和服务发展滞后等薄弱环节。将老龄问题看成是“关系国计民生和国家长治久安的重大问题”，将有利于促进有关部门在养老、医疗、福利、社区服务等应对措施上的完善。与此同时，国家应对人口老龄化战略研究的启动，也必将为老龄事业发展创造更加良好、宽松的法律政策环境。

来自民政部和全国老龄工作委员会办公室等部门的消息称，10年中我国老年人口增长5000万，现正以年均近1000万人的增幅“跑步前进”，到本世纪中叶，老年人口将发展到三四个人中就有1个，且高龄化、空巢化现象日益严重。

我国正在跑步进入老龄化社会，老龄化的速度和程度超乎想象，随之而来的是在养老保障、医疗保障、养老服务等方面出现的挑战。

根据联合国科教文组织制定的标准，当一个国家60岁及60岁以上的老年人口超过该国家总人口的10％，或者65岁及65岁以上的老年人口超过该国家总人口的7％，那么该国家就进入“老年型国家”的行列。2000年，中国第五次人口普查结果显示，中国60岁以上人群比例已达11，21％；2001年，65岁以上人群比例也将达到7％。也就是说，在本世纪初中国就已进入了老龄化社会。

来自民政部社会福利和慈善事业促进司的最新统计显示，截至目前，全国老年人口有1.62亿，占总人口的12.79％。从今年开始我国老龄化进入快速发展阶段，老年人口将年均增加800～900万人。预计到2020年，我国老年人口将达到2，48亿，老龄化水平将达到17％。到2050年进入重度老龄化阶段，届时我国老年人口将达到4.37亿，约占总人口30％以上，也就是说，三四个人中就有1位老人。

对此，民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀不无担忧地说：“我国正在跑步进入老龄化社会，老龄化速度和程度超乎我们的想象。”

老龄化社会趋势的加强已经引发了一系列的社会问题。

从事相关研究的学者任季萍告诉记者，我国人口老龄化形势比较严峻，老年人口规模较大，人口老龄化增速较快，此外还存在着“未富先老”、“空巢老人”等现象。因此，人口老龄化在养老保障、医疗保障、养老服务等方面向我们提出了挑战：

首先是养老保障的压力大。据权威部门统计，1998年在职职工与退休人员的供养比是13：1，而到2003年，这个比例已经变成3：1。预计到2020年领取养老金的退休者将超过l亿人，供养比例将达到2.5：1。

其次是医疗保障压力大。老年群体是医疗卫生资源的重要消费对象。卫生部曾经有过统计，60岁以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3倍，伤残率是全部人口伤残率的3.6倍，老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的1倍。在我国卫生医疗事业发展较经济发展相对滞后的状况下，老年人看病难、看不起病的问题比较突出。

另一个问题是养老服务市场供给缺口大。全国几次较大规模调查的数据表明，我国约有3250万老年人需要不同形式的长期护理。相关调查还表明，我国老龄人入住养老机构的需求正逐步提高。但是目前专为老年人提供服务的设施严重不足，服务项目和服务内容不全，服务人员的素质参差不齐，老龄服务的数量和质量都远远不能满足市场需要，是“短线”之中的“短线”。仅以养老床位测算，按照国际通行的5％老年人需要进入机构养老标准，我国至少需要800多万张床位，而现在只有约250万张，缺口达550多万张。

老年人问题涉及到几种社会关系：老年人自身、老年人的亲属以及社会所有人，因此才关系到“国计民生和国家长治久安”；从长远来看，相关应对策略应该走向机制化、体系化，并进一步上升到法律的层面。

中国人民大学社会与人口学院副教授陈劲松在接受记者采访时说，老龄化是任何国家在现代化进程中都会遭遇的一大问题。

中共中央政治局委员、国务院副总理、全国老龄工作委员会主任回良玉的讲话中将老龄问题表述为“关系国计民生和国家长治久安的重大问题”。对此，陈劲松的看法是，“之所以将老龄问题提升到如此高度，是因为老年人的问题关系到几种社会关系：老年人自身、老年人的亲属以及社会所有人”。

陈劲松分析说，中国人讲究颐养天年，大家都希望晚年能过上幸福安稳的生活。对于老年人的亲属来说，家里老人的生活问题是一件大事，老人生活得好，整个家庭都会和睦，老人问题没解决好，整个家庭都会因此而不和谐。放到整个社会层面来讲，任何人都会老，大家对于自己老龄的生活有意无意地都会形成一个期望值。如果现在的人口老龄化问题没有解决好，影响的是整个社会的情绪。

民政部门的一位工作人员说，从目前情况看，“空巢家庭”正在逐渐增多，许多老年人都存在苦闷、孤独、郁抑、烦躁、多疑等情绪，严重的甚至会产生幻觉和厌世的想法。他从自身的工作实践中感受到，老年人的生理变化和心理变化障碍正日益成为一个普遍的社会问题。

中国老龄科学研究中心调查也显示，全国城市地区有近一半的老人没有子女相伴，而农村空巢老人的比重也占到四成左右。如果考虑农村大量劳动力外出打工因素，农村空巢化更为严重。

陈劲松认为，一个和谐的老龄化社会会让社会关系的各方面都达到和谐，让很多社会问题消弭于无形，从而促进国家长治久安。而要实现和谐的目标，有三方面的问题必须着重注意：

首先是老年人的安全问题。一些地方都出现过这样的情况，老年人病了甚至过世了好几天才被人发现，这都是与和谐社会的宗旨相违背的。社会各方应当对广大老年人的人身安全、身心健康给予高度的关注。

其次，提升老年人的权益和地位。中国自古就有尊老爱幼的传统，但这一传统一度有所失落，随着相关法律法规的逐步健全，现在已经到了重拾的时候，老年人的合法权益和法律地位应当得到全社会的认可和尊重。

对于人口老龄化的看法篇（2）

一、关于人口老龄化及老龄社会的界定

所谓人口老龄化，是指60岁以上的老年人口占总人口的比重大于10%，或65岁以上的老年人口占总人口的比重大于7%的人口状况。一个国家或地区的60岁以上的人口占该国家或地区人口总数的10%或以上，或者65岁以上的人口占该地人口总数的7%或以上，成为“老年型国家”或“老年型地区”。

二、日本人口老龄化现状及老龄社会对策

（一）日本人口老龄化现状

日本的60岁以上的人口比例为29%，位居世界第一。到2010年7月，65岁以上的老人人口比例为23.2%，进入到超老龄化社会。日本老龄化比率以23.3%的速度上升，以未来推测人口数来看50年后的日本，其总人口数将跌入进9000万左右；其中每2.5人中就有1人为65岁以上的老人，每4人当中就有1人为75岁以上的老人；少年人口、出生人口数均为现在的一半不到、生产年龄人口为4418万人；日本将进入到工作的每1.2人供养1个老年人的社会；男性可以活到84.19岁、女性可以活到90.93岁的时代。日本老龄社会导致劳动人口呈减少趋势，人们为养老不断提高储蓄比例。虽然日本一向被称为社会福利保障好的国家，但是由于政府养老金账户赤字不断增长，于是政府便不断减少养老金给付金额，这导致人们危机感高升，自筹养老资金。

（二）日本老龄社会对策

1.就业和收入。（1）确保老年人的雇佣和就业的机会。确保到老年人到65岁仍可以活用其所具备的知识和经验而被用人单位雇用；支援并推进中高年龄者的再就职；确保多种形式的雇用和就业机会；支持老年人创业；政府致力于创造不分年龄都可以工作的社会环境。（2）发挥劳动者的职业生涯中积攒的能力。帮助老年人实现有宽裕的职业生活；帮助雇用和就业中女性的能力发挥；推进可以使职业生活和家庭生活不冲突的支援对策；修正育儿和看护停工法的顺利实施；创造工作和家庭不冲突的职业环境以及进行多样的职务形式和多样化工作方式的环境整备；活用信息通信的远隔型工作形式并对其进行开发与普及。（3）稳定的运营公立年金制度。确立可持续性的安定的公办年金制度；基于个人生活方式的选择来构建中立的公办年金制度；推进公办年金制度的一元化；由日本年金机构对年金进行适当的运营和记录年金。（4）支援确保老年期因自己努力而取得的收入。整备企业年金制度；改善退休金制度；推进为老龄期准备的资产的形成。

2.健康和福利。（1）综合促进老年人健康。推进贯穿终生的健康促进活动；对健康促进活动进行整备推进老年人的看护和预防。（2）切实实施看护保险制度。（3）充实看护服务。确保必要的看护服务；提升看护服务的品质；推进对患有老年痴呆症老年人的支援政策；普及并开发看护的相关服务。（4）以地区的相互支援来推进对老年人的生活支援。（5）老年人医疗制度的改革。重新审视老年人医疗制度；对老年人进行特定健康诊察和特定保健指导；开创不依赖于公办保险的多样化医疗，周边配套服务；在地区提供包括性或继续性的住家医疗。（6）支持地区福利计划的制定及实施。

3.学习和社会活动的参与。（1）努力促进终生学习型社会的形成。对终生学习的体制和基础进行整备；确保学校中有多样的学习机会：面向社会人提供高等教育机关中的学习机会、面向地区开放学校公共机能，设施；对于劳动者的学习活动进行支援。（2）支持老年人对于社会活动的参与，让其生活的更有意义。

4.生活环境的改善。（1）确保安定的有宽裕的居住和生活。帮助其计划性购房的取得，努力改善其购房；促进良好品质的民间租赁住宅的供给；增加提供公共租赁住宅的供给；整备住宅市场的环境；满足老年人多样化的居住形态要求。（2）综合推进通用化设计的城市公共设施建设。综合推进满足老年人需求的城市公共设施建设：无障碍化公共交通设施的建立、步行空间的形成、道路交通环境的整备；改善现有的不能满足老年人需求的建筑物，公共设施。（3）确保老年人交通安全以及对其进行远离犯罪和灾害的保护。

三、中国老年人口现状及养老保障体系所面临的问题

1.现状。根据全国老龄工作委员会的《2010年中国城乡老年人口状况追踪调查主要数据报告》，可以得知我国老年人口的现状如下：（1）老年人的保障和收入水平较低。城镇人口月均退休金为1527元，而农村人口月均养老金则为74元；这样的养老金保障无法保障老年人过上老有所养、老有所医的生活。（2）老年人入住养老院意愿呈下降趋势。调查显示，居家养老的意愿始终占据主流。城镇老年人愿意住养老机构的比例，10年来从18.6%下降到11.3%，农村老人则从14.4%下降到12.5%。由于大部分老年人拥有自己的产权住房，所以老年人愿意选择居家养老；同时目前我国的大多数养老机构所提供的养老服务趋于同质化，不能满足老年人养老的多样化需求，也是不愿住养老院的原因之一。因此，未来老人养老的主要方式应为社区和家庭养老，而非养老院养老。（3）空巢老人增幅明显。报告指出，老年人独立居住比例呈上升趋势，城乡合计“空巢”老年人占49.3%。从数据上看，10年来，城镇空巢老人比例由42%上升到54%，农村由37.9%上升到45.6%，增幅非常明显。空巢老人不断增多，对社会养老服务特别是生活照料、精神慰藉等提出了新的要求。

2.我国养老保障体系所面临的问题。（1）社会养老保障体系尚处于基本建立阶段，体系不健全。目前我国的养老保险制度覆盖人群已经超过了7亿人，政府覆盖的总目标是10亿人左右。我国的养老保险制度尚处于努力争取全覆盖的阶段，并没有完全覆盖所有需人群。（2）老龄法制建设基础相对薄弱，社会保障法律体系尚未形成。2003年，我国一度将《社会保障法》、《社会救济法》纳入立法规化，但到目前为止尚未出台。社会保障法律体系的缺失，使我国老年人权益保障体系只能依照行政法规、地方性法规、规章；由于老年人权益保障救济机制缺失，目前我国老年人权力受到侵害而无法寻求救济的现象比较突出。（3）社会养老服务匮乏，养老服务市场及产业发展规模小。虽然与老年人相关的商机被称为“银发经济”，其涉及到老年人的衣食住行、保健、养老等诸多方面，但根据民政部门预测，到2050年我国老年人市场需求将达到8000亿元，而目前我国每年为老年人提供的产品不足1000亿元。目前我国的社会养老服务主要存在的问题有：社区养老服务和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出；设施简陋、功能单一，难以提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等多方面服务；政府投入不足，民间投资规模有限；服务队伍专业化程度不高等。

四、日本老龄社会对策对我国的启示

对于我国中国老年人口现状及养老保障体系所面临的问题，我们可以从以下几个方面来借鉴日本应对老龄社会的经验和举措：

1.建立全方位、多元、完善的社会养老保障体系。（1）保障老年人的收入。建立全民皆参保的最低退休金制度的同时，建立多元化的收入保障体系，如企事业单位要为其职工建立企事业单位养老保险金、国家为那些根据自己经济实力进行长期储蓄的人提供利息优惠等。通过立法来实行生活保障制度，保障老年人的最低生活需求。（2）保障老年人的雇佣。政府要改善老年人的雇佣及就业环境，制定相关的政策把有意愿和能力工作的老年人工作年龄延长到65岁。确保老年人有多样的学习机会，积极的推进老年人对于社会活动的参与，让老年人利用自身积累的知识和经验继续为社会继续提供服务的同时，让其在工作或活动参与中再次体现自身的人生价值。（3）保障老年人的保健及医疗。实行全民皆保的医疗保险制度的同时，为老人制定医疗和保健服务一体的老人保健制度。在充分尊重保险者的自立、自主的基础上，联合地区医疗结构、社区公共团体为老年人提供优质的服务。（4）保障老年人的护理。制定相应的法律、法规来保障老年人的护理服务。推进对患有老年痴呆症老年人的支援政策；普及并开发看护的相关服务。对老年人进行特定健康诊察和特定保健指导；开创不依赖于公办保险的多样化医疗，周边配套服务；在地区提供包括性或继续性的住家医疗。由政府出资培训家庭护理员，通过加强对护理人员的监督和管理，不断的提高服务水平。

2.根据实际需要及时制定养老相关的法律及制度。日本为了应对老龄化社会，保证老年人的生活先后出台了一系列的法律及制度：1959年的《国民年金法》，1963年的《老人福利法》，1982年的《老人保健法》，1995年的《高龄社会对策基本法》，2004年的《高龄者雇佣稳定法》。日本政府根据老龄化的推进、发展不断的修改完善各项法律和政策，正是这些与时俱进的法律及制度保障了日本的老年人福利。因此，我国也应制定一系列的保障老年人生活的法律和制度，并根据老龄化的发展变化来及时的修缮这些法律和制度，制定相应的实施细则。

3.加大对养老相关设施的建设，改善老人的生活居住环境，大力发展社会养老服务业。（1）加大通用化设计的城市公共设施建：无障碍化公共交通设施的建立、步行空间的形成、道路交通环境的整备；改善现有的不能满足老年人需求的建筑物、公共设施。确保老年人有安定并宽裕的居住和生活环境。增加公共租赁住宅的供给；整备住宅市场的环境；满足老年人多样化的居住形态要求。（2）针对老年人多样化的养老服务需求，借助社会资金和力量建立专业化的养老服务组织，通过专业的养老服务网络平台，为老年人提供多样化的居家养老服务。如家政服务、送饭上门、法律服务、家庭保健及护理、生活必需品的派送、辅具配置、无障碍改造以及紧急呼叫和安全援助等社会养老服务。加大对银发经济的开发力度，开发多样化的产品，以满足老年人多样化的养老需求。

参 考 文 献

[1]王婧.关于老龄社会我们应该做些什么的思考[J].学理论.2011

[2]平成24年版高齢社会白書.日本内閣府ホームページ

[3]鞠川阳子.日本老龄化社会对中国的启示[J].第一财经日报.

2009，9（29）

[4]《2010年中国城乡老年人口状况追踪调查主要数据报告》

[5]人社部：中国养老保险制度覆盖人群已超过7亿.每日经济新闻.2012年9月10日http：///roll/20120910/7010524.shtml

[6]崔卓兰，赵静波.我国老龄社会的法律制度及其法律对策[J].吉林大学社会科学学报.第51卷第3期.2011（5）

对于人口老龄化的看法篇（3）

维也纳世界老龄问题大会规定：60岁以上的老年人口占总人口的10%以上，或者65岁及以上人口占总人口7%以上的国家或地区就是“老年型国家或地区”。人口老龄化在19世纪中期最先出现在发达地区，这是该地区生产力发展，公共卫生事业进步，死亡率、出生率下降，实现人口转变的必然结果。我国在2000年的时候，65岁及以上人口占总人口的比重就达到了7%，自此之后，该比值一直高于7%，截止2014年年末，中国65岁及以上老人已经达到1.13亿，占全国人口的比重为10.06%。预计到2030年，中国60岁及以上人口老龄化率将达到25%（CaiandWang，2005），而65岁及以上人口老龄化率将达到14%，未来20-40年将成为中国人口老龄化的高峰阶段（张文范，2002）。

人口老龄化是总人口中老年人口比例不断上升的变化过程，是伴随着人口转变而发生的一种人口年龄结构变化的人口现象。造成人口老龄化的直接原因是死亡率与出生率的下降，但是人口老龄化的最根本原因是经济的发展和社会的进步。

聚类分析（ClusteringAnalysis）是对集中的记录进行分类，由聚类分析工具根据一定的规则，合理地进行分组或聚类，并用显式或隐式的方法描述不同的类别。聚类的目标是将数据聚集成类，使得类间的相似性最小，而类内的相似性尽可能大。这与抽样技术中以使得组内差异小、组间差异大进行分层的原则是一致的。

本文首先利用1995-2014年中国65岁及以上人口比重、老年抚养比数据做趋势图

图1

图22014年各省份老年人口比重

由图1可以看出，1995年-2014年我国人口出生率急剧下降，1995年到2010年从17.12%下降到11.9%，就2010年之后稍微上涨一点点，这于国家放开计划生育政策有关系，但是总体来讲，出生率较之前还是很低；而同时人口死亡率的变化比较平缓，但是还是在上升，这于中国这些年的经济的崛起有关，国家发展迅速，国民的生活水平提高了，从而使得人均寿命延长；而且也看到老年抚养比也是一直上升的，幅度也比较大，从1995年的9.2%上涨到13.7%，这也表示中国老年化程度的加深。

由图2可以看出，不同省份的老年人口的比重也存在比较大的差异。是31个省份中老年人口比重最低的省份，为5.49%，重庆位居31个省份的第一位，老年人口比高达14.12%，从数据来看，2014年未进入老龄化，而重庆已经远远超出了7%的标准，可见，中国人口老龄化地区差异是比较明显的，分析这种差异程度及趋势，为政府制定政策提供依据是有着现实意义的。

中国31个省份由于区位、资源条件及历史基础等方面的原因，经济的发展有快有慢，同样，老龄化程度也是存在显著差异。

本文尝试采用聚类方法中的系统聚类法，选取2014年中国31个省份的65岁及以上人口比重、老年抚养比及各省份GDP占全国的比重，运用SPSS软件，对各省份进行聚类分析。

因为数据量纲不同将影响聚类分析的结果，所以在分析之前要对数据进行无量纲化处理；进行无量纲处理之后还需要对数据进行标准化处理，因为指标类型中有“极大型”、“极小型”、“居中型”和“区间型”指标。通过聚类图可将全国31个省份分成5类，具体如表1

由于本文采用的抽样方法为分层随机抽样，即每层中的抽样都独立地按照简单随机抽样进行，设总体均值的简单估计为^st，对于分层随机抽样

^st=∑Lh=1Whh=1N∑Lh=1Nhh

V（^st）=∑Lh=1W2h1-fhnhs2h

通过上述公式，得出下列结果：

^st=9.50%

V（^st）=0.00000176

该种方法计算出的结果与利用国家公布的数据：2014年年末总人口136782万人，65岁及以上人口136782万人，得出的65岁及以上老年人口比重为10.06%，两者相差0.56%。

如果直接将31个省份的老年人口比重数据直接地进行简单的算术平均，即

^==1n∑ni=1yi

V（）=1n-1∑ni=1（yi-）2

则结果为：65岁及以上老年人口平均比重为9.56%，这样计算的方差为0.00039。可以看出，两种方法得出的均值比较接近，但是分层抽样的方差明显小很多。

通过上述分析可以看出。将聚类分析与分层抽样结合在一起，可以有效地提高抽样的估计效率，这对于一些大型调查，例如全国型调查，可以在节省成本的同时提高估计的精度。

对于人口老龄化的看法篇（4）

一、我国退休年龄现状

我国现行法定退休年龄为男性职工60岁；女工人50周岁，女干部55周岁，女职工加权平均的退休年龄为52岁。对特殊工种的职工，如从事井下、高空、高温、特殊繁重体力劳动或其他有害身体健康的工人，累计工龄在8-10年的可以允许提前5年退休，并且不降低其退休待遇。这一法定退休年龄制定的依据主要是我国建国初期社会经济发展水平和当时的人口平均寿命。当时的全国人口平均寿命只有50多岁，而如今随着经济社会的发展，我国人口平均寿命已经提高到了73岁。而退休年龄却一直没有延长。根据有关学者对世界各国退休年龄分布表的分析，中国属于低龄退休国家，男女法定退休年龄分别低于世界平均水平0.5岁和3.5岁。

在现行退休年龄实施了50多年间，在实施过程中出现了很多的缺陷和问题。一是退休年龄偏低，人口预期寿命延长，两者之间存在着矛盾。二是男女退休年龄相差大，女性劳动者按照不同身份实行不同的退休制度，存在不平等问题。三是提前退休现象比较突出，企业职工退休年龄平均只有53岁。

从我国退休年龄现状能够明显看出，实行了半个多世纪的退休制度已经不适合目前我国国情。过低的退休年龄无论是对我国经济社会发展、养老金的积累和支出以及劳动力市场的供需等方面都存在不利的影响。因此延迟我国法定退休年龄的改革是很有必要性的。

二、延迟我国法定退休年龄的必要性分析

（一）延迟退休年龄是应对人均寿命延长的必然选择

根据2009年度中国老龄事业发展统计公报，我国人口平均预期寿命为73岁。据我国第六次人口普查公报显示，我国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，60岁及以上人口为1.76亿人，占13.26%，其中65岁及以上人口为1.18亿人，占8.87%。同2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。此前人口学家担心中国可能成为世界上首个“未富先老”的国家。而如今国家统计局也表示我国人口年龄结构变化，说明随着我国经济社会快速发展、人民生活水平和医疗卫生保障事业的巨大改善，生育率持续保持较低水平，老龄化进程逐步加快。

人口老龄化的趋势和人口预期寿命的延长与我国现行的退休年龄显得十分不相适应，现行制度下，退休后平均余命极大增加，除去会增加养老金支付年限以外，退休后的人群体现出很大的经济价值。部分职业如医生、律师等，有一种“越老越吃香”的现象存在，老年人“退而不休”也很普遍，而老年人也表现出强烈的再就业欲望。人均寿命的延长为老年人继续就业提供了生理基础，社会对老年人群价值的认可，这些都成为延迟法定退休年龄的必然因素。

（二）延迟退休年龄是缓解养老金支付压力的必然趋势

从世界范围来看，延迟退休年龄主要是两个原因：缓解养老金支付压力和增加劳动力供给。而从我国实际情况来看，我国还处于劳动力无限供给阶段，因此在我国延迟退休年龄主要来自于养老金支付的巨大压力。2008年5月，世界银行曾公布了一份关于中国未来养老金收支缺口的研究报告，报告明确指出，在一定假设条件下，按照目前的制度模式，从2001年到2075年间，中国养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。

就目前世界范围来看解决养老金巨大缺口，最简便易行的方法就是提高退休年龄，而我国退休年龄偏低就好似倒置的漏斗，形成了逆漏斗效应，养老金进少出多，逆漏斗效应的大小是由退休年龄和平均余命决定的。我国现行的退休制度属于明显的低龄退休，这就标志着大批劳动者退出生产领域，一方面直接减少了养老金的缴费人数，是养老金的收入规模缩小；另一方面低龄退休者从缴费者变成养老金待遇的享受者，导致养老金支出规模大大增加。因此现行的退休年龄所导致的少收多支，极大地加重了养老金的负担。

相反地，如果延迟我国退休年龄就可以增加缴费人数和缴费年限从而增加养老金收入，与此同时，缩减养老金给付的年限也减少了养老金的支出，从而达到了一种收支平衡。据《中国养老保险基金测算与管理》课题组测算，我国退休年龄每延长一年，养老统筹基金可增收40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。由此可见，延迟法定退休年龄对于缓解我国养老金支付压力是非常必要的也是切实可行的。

三、延迟我国法定退休年龄的可行性证明

（一）延迟法定退休年龄对就业的影响十分有限

对于人口老龄化的看法篇（5）

一、人口老龄化的涵义及现状

人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。据国家统计局公布第六次全国人口普查数据显示：大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，0-14岁人口为222459737人，占16.60%；15-59岁人口为939616410人，占70.14%；60岁及以上人口为177648705人，占13.26%，其中65岁及以上人口为118831709人，占8.87%。同《21世纪中国人口与经济发展》书中测算，我国在本世纪前老年人口达到4亿多，占那时全世界老年人口的1/4.届时，我国人口占总人口的比例将高达30%，两个劳动力要供养一个老年人。

二、我国老龄化发展迅速的原因

我国老龄化发展迅速的原因主要有两点：其一，长期以来实行计划生育政策出现的较低生育率。从上世纪八十年代以来，为了控制人口增长，减轻中国由于人口基数大带来的经济压力，我国一直坚持实施计划生育政策。这一国策使得我国人口增速迅速减慢，自然生育率不断下降，由此带来了人口新问题：人口老龄化。其二，人们生活水平的提高带来的人均寿命延长。随着科学技术的进步，医疗水平也逐步得到改善，社会福利也比从前得到了完善，这使得人类在健康状况方面取得了很大的改进，人口寿命也大大延长。根据2010年第六次全国人口普查详细汇总资料计算，我国人口平均预期寿命达到74.83岁，比2000年的71.4岁提高了3.43岁。而2010年全国人口的平均预期寿命为69.6岁，可见，我国人口平均预期寿命大大高于世界平均水平。

三、我国人口老龄化对经济发展的影响

1.老龄化带来的积极影响

（1）谈到老龄化给我国经济发展带来的影响，就不得不提“人口红利”。中国目前的人口年龄结构就处在“人口红利”阶段，每年供给的劳动力总量约为1000万人，劳动人口比例较高，保证了经济增长中的劳动力需求。由于人口老龄化高峰尚未到来，社会保障支出负担轻，财富积累速度比较快。这是老龄化带来的一个有利的经济现象。

（2）老龄化在一定程度上可以解决就业问题。老年人群体是一个特殊的消费群体，他们拥有一定的财富，有更多医疗陪护的需要。在这个就业问题严重的情况下，针对老年人可以创生出更多的产业，比如专门的养老机构，养老设施的设计，陪护人员的专业培训等

（3）老年人拥有丰富的经验和熟练的技术对于经济的发展有着很大的促进作用。在日趋老龄化的现状下，不少退休的老年人被返聘到工作岗位。从他们工作的表现看，虽然他们的体力不及年轻人，但在对工作的态度和工作效率上，他们比一般的技术生疏的新人员能更好地胜任工作。

2.老龄化带来的消极影响

（1）老龄化带来的养老、医疗保障的压力日益增大。社会上对老年人口的费用的支出要比儿童的多，家庭对儿童费用的支出往往高于老年人，但从总体上看，老年人口的费用要大大高于儿童的费用的支出。

（2）青壮年劳动比例下降，影响我国社会生产能力。老龄化的到来使得劳动无限供给状态趋于终结，有些人将老龄化到来认为是中国经济到了“刘易斯拐点”的来临。劳动力不足会导致生产资料和设备的闲置，影响生产力和国民经济的发展。不少发达国家经济发展受到限制的原因就是劳动力的短缺。

四、应对我国人口老龄化带来影响的对策

谈到对策，我们应该客观地看待老龄化对中国经济发展带来的影响，即看到老龄化带来的不利影响的同时，发展它给中国经济发展带来的推动力，以扭转老龄化愈加严重的现状，使中国在发展中解决问题。

（1）顺应发展趋势，推进老龄化带来的经济发展机遇。老龄化带来的过剩消费能力可以拉动夕阳产业的发展。当局人应该对一些产业进行结构调整，开发生产适用对路的各种老年用品，鼓励和引导老年产品市场的发展。经济管理部门应运用市场机制，制定一些必要的优惠政策，扶持具有福利性质的夕阳产业的发展。

（2）改革和完善老年社会保障制度。经济的发展需要有稳定健全的国民生活环境作为基础。借鉴其他发达国家的应对老龄化措施，几乎每一个国家都采取了以出善养老制度的政策来应对老龄化可能带来的不利影响。美国则通过多种渠道筹集社会保障基金，实行社会保障退休金计划与私人退休金计划相结合的措施。我国也要尽快出台养老保险、医疗保险、社会救济、老年人福利等有关社会保障方面的法律法规，使老年人的生活获得切实保障。

（3）引导部分老年人重返社会参与就业。老年人队伍中不乏一些仍然可以为社会做贡献的人，他们不需要社会去供养，而且愿意为社会为国家奉献自己的微薄力量。他们的再次加入会是整个社会重要的后继力量，引导他们就业不仅可以减轻政府财政负担还可以拉动社会生产力的增长。这是一种双赢。

五、结语

通过对老龄化的分析与探讨，我们会发现老龄化是一把双刃剑，只要利用的好，便可以充分发挥它对于经济的推动力。中国的老龄化有自己的特点如速度快，来势猛；与经济发展不平衡；时间和空间上有差异性等，对中国经济的影响也有拉动消费经济的有利影响和增加养老负担的消极影响，这种双面性要求我们要正确应对中国的老龄化发展进程，完善养老体系，利用它给经济带来的推动作用，最后使老龄化和经济协调发展。

参考文献：

【1】联合国人口委员会人口学辞典编写委员会：《多种文字人口学词典》

【2】（法）罗兰普列萨主编，高元祥译：《人口学词典》，上海辞书出版社，1989.

【3】杨道兵，陆杰华：《我国劳动力老化及其对社会经济发展影响的分析》【J】。人口与经济，2001（5）：7-12.

对于人口老龄化的看法篇（6）

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）23002204

人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。我国的计划生育政策等原因使人口出生率不断下降，人口老龄化速度快于世界平均水平，产生“未富先老”现象。2002年湖北省老龄化系数（65岁及以上人口占总人口的比重）是8.81%，从此迈入老龄化社会。2010年第六次人口普查数据显示，湖北省60岁以上人口占比13.93%，居全国第9，这一占比高出全国平均水平约0.61%。2013年湖北省65岁以上人口占比9.91%，居全国第10，比全国平均水平高约023%。老龄化社会给经济产业结构转型、老龄产业的发展带来机遇的同时，又给湖北的社会保障体系建设、劳动力供给和社会化养老服务体系的构建带来巨大挑战。

国内诸多学者和研究者对中国人口老龄化问题有所研究，探讨了人口老龄化的地区差异，老龄化的影响因素及其对经济发展的影响等方面的问题。王金营，梁俊香（2008）从未来人口发展面临的问题出发，对社会保障的战略设计和体系构建面临的诸多矛盾给予了分析，认为我国应该从长期的角度去构建具有中国特色的完善的能应对未来所面临的诸多问题的社会保障体系。袁俊等（2007）从时空角度描述了中国农村人口老龄化的分异特征，揭示农村人口老龄化程度区域差异扩大的内在机制和影响人口老龄化程度的主要因素。张冬敏（2010）以人口扰动为切入点，分析了陕西省人口年龄结构的非正常波动，并构建人口扰动模型，测定人口波动规律，判断人口老龄化进程与人口扰动的关系。侯大强（2012）对湖北省人口老龄化现状进行了分析，并建立了Leslie模型对湖北省的人口发展趋势进行了预测。胡芬（2011）利用灰色―线性回归组合模型预测了湖北省老龄人口。在人口老龄化对经济发展的影响方面，叶宁，尹文耀（2006）研究了人口发展趋势对社会经济的影响，并提出各项应对措施。杨雪，侯力（2011）研究了我国人口老龄化对经济社会的宏观和微观影响。姚从容，李建民（2008）对人口老龄化与经济发展水平进行了国际比较，并得出对我国的启示。

本文在老龄化问题相关研究基础上，利用灰色预测理论对湖北省老龄化人口进行预测和分析，并运用灰色关联度对湖北省人口老龄化的影响因素进行关联度分析，最后根据老龄化人口与老龄化系数预测结果及老龄化系数的影响因素分析，提出应对老龄化问题的政策建议。

1 湖北省人口结构现状

2013年湖北省常住人口为5799万人，城镇人口有3161.03万人，占全省常住人口的54.51%；乡村人口有2637.97万人，占全省常住人口的45.49%；出生率为11.08%，死亡率为6.15%，自然增长率为4.93%；从湖北省人口年龄结构上看，0-14岁的有866.37万人，占14.94%；15-64岁的有4357.95万人，占7515%；65岁及以上的有574.68万人，占9.91%。2013年湖北总抚养比达33.07%，少年儿童抚养比1989%，老年人口抚养比13.18%。湖北省人口结构有以下几个特点：

第一，湖北省人口自然增长率呈阶段性缓慢增长趋势。2001-2004年湖北省人口自然增长率分别为244%、2.21%、2.32%、2.40%，保持在2.21%―244%范围内，作为人口增长的第一个阶段；2005-2009年湖北省人口自然增长率分别为3.05%、313%、323%、271%、3.48%，在2.71%―3.48%范围内，作为人口增长的第二个阶段；2010-2013年湖北省人口自然增长率分别为4.34%、4.38%、4.88%、493%，保持在434%―4.93%范围内，作为人口增长的第三个阶段。

第二，人口结构中少年儿童系数比大体呈现下降趋势。2001年湖北省少年儿童系数为22.43%，而到了2012年和2013年分别为14.09%和14.95%，在12年的时间里系数下降了7.48个百分点。

第三，人口结构中老年人口系数大体呈上升趋势，人口老龄化趋势较为明显。湖北省2001年的老年人口系数为6.73%，2012年和2013年分别为10.76%和9.91%，2013年比2001年提高了3.18%。2001年湖北省老年人口抚养比为9.51%，而到2013年已经达到13.18%，与2001年相比提高了3.67个百分点。老年人口抚养比增加，少年儿童系数减少，承担养老的子女减少，这将会给社会养老方式和社会保障带来更大的挑战。

2 基于灰色GM（1，1）人口预测模型的分析

2.1 灰色GM（1，1）模型介绍

灰色系统理论的GM（1，1）模型适用于贫信息的不确定性问题的预测，抗噪声能力强，优于传统预测方法，该模型已广泛应用于社会、经济、生态、工程预测控制等领域。灰色GM（1，1）建模过程如下：

（1）设一组原始数据为X（0）=x（0）（1），x（0）（2），…，x（0）（n），对X（0）作一次累加，得到生成数列为X（1）=x（1）（1），x（1）（2），…，x（1）（n），其中，x（1）（k）=∑ki=1x（0）（i）；k=1，2，…，n。

（2）生成X（1）的邻均值等权数列，且Z（1）=z（1）（k）/k=1，2，…n，其中，z（1）（k）=0.5x（1）（k）+0.5x（1）（k-1）（k=1，2，…，n）。

（3）根据灰色理论对X（1）建立关于t的白化形式的一阶一元微分方程GM（1，1）：dx（1）dt+ax（1）=u（a，u表示待解参数），设Φ=[a，u]T，用最小二乘法求解，则Φ=[，]T=（BTB）-1BTY。

令Y=x（0）（2）x（0）（3）x（0）（n），B=-z（1）（2）1-z（1）（3）1-z（1）（n）1

（4）解出Φ后，即可得到白化形式的微分方程的解：（1）（k+1）=x（0）（1）-e-k+。

（5）将上述结果累积还原，即可得到预设值：

（0）（k+1）=（1）（k+1）-（1）（k）=（1-e）x（0）（1）-e-k

2.2 老龄化人口预测及趋势特征分析

根据《2014年湖北统计年鉴》、《中国统计年鉴》（2002-2014）整理了2001-2013年湖北省常住人口数、65岁以上的人口数以及老龄化系数的数据（见表1），对湖北省2014-2060年的老年人口总数及老龄化系数进行了预测，预测结果见表2。

由以上预测分析，可知湖北省人口老龄化速度较稳，根据GM（1，1）模型预测结果，2014年65岁以上人口达619.66万人，老龄化系数为10.71%。到2060年湖北省老龄化系数将达到25.57%，65岁以上人口超过全省总人口的1/4，老龄化人口将达到1601.58万人，老龄化程度相当严重。湖北省未来50年人口结构向老年型转变已是不可逆转的趋势。2060年湖北省65岁以上人口比2014年增加了981.92万人，年均增加21.35万人，年均增长率为2.09%。从表2中的预测数据可以看出湖北省老龄化系数逐年增加，增速稳定，2011-2020年这十年的老龄化系数增速为1868%，2021-2030、2031-2040、2041-2050、2051-2060这四个十年的增速均约为18.56%。2015-2060年每年的同比增速保持在1.91%。湖北省人口老龄化发展有区域差异，经济较发达地区的人口老龄化程度低于全省平均水平，而经济欠发达地区的人口老龄化程度高于全省平均水平。此外，湖北省人口老龄化发展出现城乡倒置现象，大城市的老龄化系数反而比中小城市低，农村老龄化程度高于城市。

3 湖北省人口老龄化影响因素的灰色关联分析

3.1 灰色关联分析

灰色关联分析是通过灰色关联度来分析和确定系统因素间的影响程度或因素对系统主行为的贡献测度的一种方法。灰色关联分析的基本思想是根据序列曲线几何形状的相似程度来判断其联系是否紧密，曲线越接近，相应序列之间的关联度越大，反之越小。灰色关联分析的具体步骤如下：

（1）确定参考数列和比较数列。参考数列是反映系统行为特征的数据序列，比较数列是影响系统行为的因素组成的数据序列。

（2）对参考数列和比较数列进行无量纲化处理。初值化：矩阵中的每个数均除以第一个数得到的新矩阵。均值化：矩阵中的每个数均除以矩阵所有元素的平均值得到的新矩阵。区间相对值化。

（3）求参考数列与比较数列的灰色关联度系数ξ（Xi）。参考数列X0，比较数列X1、X2、X3…，比较数列相对于参考数列在曲线各点的关联度系数ξ（i）η（k）=

minminX洌0）（k）-X（0）（k）+ρmaxmax|X洌0）（k）-X（0）（k）||X洌0）（k）-X（0）（k）|+ρmaxmax|X洌0）（k）-X（0）（k）|

称为关联系数，其中ρ为分辨系数，0

r（x0（k），xi（k））=miniminkΔoi（k）+ρmaximaxkΔoi（k）Δoi（k）+ρmaximaxkΔoi（k）

（4）求关联度。r=1n∑nk=1η（k）称为X洌0）（k）与X（0）（k）的关联度。

（5）排关联序。因素间的关联程度主要用关联度的大小次序描述，而不仅是关联度的大小，将m个子序列对同一母序列的关联度按大小顺序排列，便组成了关联序。

3.2 湖北省人口老龄化影响因子关联度分析

通过文献研究及数据的可获得性，选取以下7个变量，分别用X1，X2，…，X7表示，其中，X1为少年儿童系数（%）；X2为人均地区生产总值（元）；X3为城镇恩格尔系数（%）；X4为城镇职工基本养老保险金支出（万元）；X5为卫生技术人员数（人）；X6为高级中等学校招生数（人）；X7为城镇人口比重；X0是参考数列，表示65岁以上的人口比（老龄化系数）。2001-2013年湖北省上述各影响因素及X0的原始数据见表3。通过MATLAB软件编程计算X0与X1，X2，…，X7各个因素的灰色关联度值的大小，结果见表4。

按照灰色关联度大小对7个影响因素进行排序，其关联序为X7>X3>X5>X6>X1>X2>X4。从排序结果可以看出，城镇人口比重与人口老龄化系数的关联度最大，为0.94，相比于农村，城镇有较完善的医疗保障体系和较好的生活环境，老年人死亡率较低，这便促使湖北省人口年龄结构向老龄化方向转变。城镇恩格尔系数与人口老龄化系数也有较强的关联度，为093，城镇恩格尔系数比农村恩格尔系数小，即城镇人口的食品支出占总支出的比例较小，一般认为，恩格尔系数越小，地方越富有。城镇条件优越，生活交通较为便利，广大居民的精神生活得到充实，用于陶冶情操的文化艺术、健身等方面的支出稳步增长，从而人们的平均寿命延长，必将加剧湖北老龄化进程。卫生技术人员数与老龄化系数有较强关联度，为0.92，医疗卫生条件越好，老年人死亡率自然会降低。高级中等学校招生数与老龄化系数的关联度为0.91，地方受教育程度越高，受教育人数越多越普及，人们综合素质得以提升，懂得更多健康之道，人们更加长寿。少年儿童系数与老龄化系数的关联度较高，为0.87，少年儿童系数的大小对老龄化系数起决定性作用。从关联度排序可以看出人口老龄化与人均地区生产总值和城镇职工基本养老保险金支出的关联度较小，分别为0.78和0.71，说明湖北省人口老龄化超前于经济发展水平，未富先老。

4 结论与建议

通过灰色GM（1，1）模型预测了湖北省未来47年的65岁以上人口数和老龄化系数，预测结果显示，2060年湖北省65岁以上人口将达1601.58万人，老龄化系数将达到25.57%，届时湖北省老龄化程度相当严重。根据灰色关联度计算结果可知，湖北省老龄化系数与城镇人口比重关联度最大，为0.94；城镇恩格尔系数、卫生技术人员数、高级中等学校招生数、少年儿童系数分别与老龄化系数有较强的关联度，而人均地区生产总值和城镇职工基本养老保险金支出与老龄化系数的关联度相对其他因素而言较小。根据灰色预测模型和灰色关联度的研究结果，本文提出以下几项建议，供相关部门参考。

第一，建立完善的以社区服务和村镇卫生院为主的全民基本医疗保障制度。根据灰色关联度计算结果可知，老龄化系数与卫生技术人员数有较高的关联度，说明卫生医疗保障是人口老龄化的一个重要的影响因素，随着人口老龄化的加剧，65岁以上人口增多，意味着医疗保障的费用将增加，极有可能造成老年人“看病难”、“看病贵”等现象。我国应该借鉴国外先进经验，构建国家卫生服务系统，建立覆盖广、效益高、费用低的较公平的医疗保障体系。

第二，建立健全城乡一体化产业格局，促进城镇化健康发展。根据灰色关联度模型计算结果可知，老龄化系数与城镇人口比重的关联度最大，城镇化率对于人口老龄化来说是一个非常重要的因素。因此，完善城镇化发展、推进城乡一体化进程的工作十分紧要，关键要开辟农民增收渠道，减小城乡居民收入差距，积极推进公共资源均衡配置，建立城乡一体化的公共服务体系。

第三，大力发展老龄产业。制定政策，将老龄服务业列入现代服务业重点发展项目，创新老龄产业融资方式，鼓励民营资本和外资兴办老龄产业，多渠道筹集老龄产业发展资金，建设一支为老服务的职业化日常看护、医疗保健、心理辅导服务队伍，鼓励和号召志愿者参与到为老年人服务的过程中来。关注老年人的身体健康和精神需求，满足老年人的消费需求，要提前布局与养老服务相关的产业链，发掘与老年人相关的物质和精神方面的产业。

第四，健全老年社会保障制度。灰色关联度计算结果表明，老龄化系数与人均地区生产总值的关联度相对于其他因素较小，可知湖北省老龄化有“人口老龄化超前于经济发展，未富先老”的现象。应提前做好应对老龄化和高龄化问题的准备，除了政府发力外，还应充分发挥个人与家庭、市场、非营利机构的积极性，健全养老、医疗等制度。以人口结构变化趋势为依据，制定短期、中长期的社会养老保障体系，加快实现老有所养的目标。

第五，延迟退休，挖掘老年人力资源。湖北省已经进入老龄化社会是不争的事实，全国的人口老龄化也在逐渐加重，这必然使得老年抚养比增加，加重社会和家庭的财政负担。因此，延迟老年人的退休时间，让有能力的老年人为社会建设继续添砖加瓦，贡献力量，这不失为一个好办法。有研究表明，“老有所为”是应对我国人口老龄化客观的要求，它可以消除劳动力的不足担忧，也是我国社会建设的重要力量。延缓退休，可以增加社会劳动力，帮助更多老年人实现社会价值，同时减少家庭、社会、政府的财政压力。

参考文献

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[5]张冬敏.人口扰动下的陕西省人口老龄化发展趋势研究[J].人口与发展，2010，（5）.

[6]侯大强.基于Leslie模型的湖北省人口老龄化预测及分析[D].武汉：武汉理工大学，2012：72.

[7]胡芬.灰色―线性回归组合模型在湖北省老龄人口预测中的应用[J].长江大学学报（自然科学版），2011，（5）：1112.

[8]叶宁，尹文耀.我国人口发展趋势及对社会经济的影响[J].武汉大学学报（哲学社会科学版），2006，（11）.

对于人口老龄化的看法篇（7）

中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）31-0119-02

引言

我国的人口老龄化问题日益严峻，总人口约占全世界总人口的19%，人口老龄化的基数大，联合国的人口数据曾预测，到2030年，我国将成为全球范围内老龄化程度最高的国家。人口老龄化的问题使得我国消费机构、人口结构、产业结构以及社会生活等方面发生了很多变化，随着全球人口老龄化的加快，如何能够尽快实现健康老龄化已经是现在很多国家将面临的一大社会问题。健康老龄化这一观点的提出不仅对我国全民健康的发展有着重要意义，同时也对社会的发展具有深远影响。

一、相关概念

（一）健康老龄化

健康老龄化指的是老年人能够尽可能保留原有的智力、体能、身体，拥有良好的心理状态和社会适应能力，使得社会在继续发展的过程中不会受到人口老龄化的影响。最主要的特征是认知、情感状态、躯体健康程度，健康老龄化受到了很多因素的影响，其中包括生活方式、社会的经济发展，社会服务、退休制度以及养老金等等。老年人的整个生命过程中社会生活的完善在健康老龄化实现的过程中拥有重要的意义。

（二）人口老龄化

从科学定义来说，其实人口老龄化可以看作是人口统计学中的一个概念，指的是总人口中年轻人数量的减少或年长人口数量的增加而导致的老年人口比例也同时增长的动态过程，并不仅仅是个体的老化，主要强调的是人群的老化。联合国定义一个国家或者地区是否进入老龄化，主要是依据60岁以上（包括60岁）的老年人口占总人口比重超过了10%或者是65岁以上（包括65岁）的人口占总人口的比重超过7%。

二、理论支撑

（一）去标签化理论

在生活中，人们常常会给一个人贴上一“标签”，这里的标签是指一个人被周围环境中的社会成员对其行为进行了定义。在现在的社会当中，一提到老年人，大家就会给老年人一个标签，就是弱势群体，觉得老年人在很多方面的能力已经不如年轻人了，对社会的贡献会越来越少。这种贴标签的行为，会对老年人本身造成一些伤害，会让老人否定自身的价值，觉得自己已经老朽、无用，在生活中是如同累赘一样的存在。

（二）老年次文化理论

老年次文化理论认为，因为老年人身体的衰退，社交功能的减退等等，所以适应环境的能力相对于年轻人来说是很困难的。结合老年人参与老年次文化需要凭借社会参与程度和老年人对老化抵制的因素来定。在遵循老年群体的价值标准以及行为规范的前提下和老人进行交流与互动，在接触的过程中应该尽量避免强迫接受其他老年人群体的文化。在制定老年社会工作类的项目中要以老年人次文化的内容和特点为基础来衡量。

（三）社会损害理论和社会重建理论

社会损害理论中主要讲的是，他人将老年人的一些行为当作是不正常的行为后，使得老年人的自我认知发生了改变。就比如说，在生活中样样替老年人做决定。这会形成一种潜意识，使老人有了依赖性。这一行为使得老人在日后的生活中逐渐失去了自己原有的自主能力。社会工作者意识到，有时候老年人的一些观念和行为是受到了自己暗示的影响，并不一定是老年人自己没有能力。在帮助这些老年人的时候，社会工作者应该协助老年人增强自信心和提高自身的能力。

社会重建理论中主要讲述了如何改变老年人现存的客观环境，从而帮助老年人重建自己的自信心。社会工作者首先应该让老年人本身了解到这个社会上所存在的一些错误观念以及对老年人的错误偏见。其次是通过政府资源来改变老年人的住房、医疗、贫困等客观环境所造成的问题。最后是激励老年人拥有自己决定的权利和提升老年人通过自己的能力来解决问题。

三、推动实现健康老龄化的各国政策措施

每个国家为了实现健康老龄化都依据自己本国人口老龄化的现状以及特点而制定了相关的政策和措施，在这些不同的养老模式中有很多的闪亮点，是可以结合我国的人口老龄化的实际情况借鉴过来的。

（一）日本

日本是众所周知平均寿命最长的国家之一，日本政府从20世纪50年代末开始便很重视本国的人口老龄化问题，为了实现健康的老龄化打下了基础，在1978年，日本首次推出一个计划主要是针对健康老龄化，这个计划就是国民健康运动计划，主要是为了提高人们对健康的理解，普及人们重视健康知识的重要性。在1999年又制定了黄金计划21，主要为了延长本国国民的健康寿命。在2000年推出《护理保险制度》，在日后的年间不断改善和修改，改善了政府的财政压力，主要针对老年人的居家服务和在养老院居住的老年人服务。于2002年制定了《健康增进法》，为推动国民健康提供了法律上的依据。2013年修改了《老年人就业稳定法》中的退休员工的年龄标准，将原来的60岁改为了65岁，但也并不是硬性规定，而是依据个人的意愿而执行的。

（二）澳大利亚

澳大利亚人口老龄化的发展也是极其迅速的，在这样的背景下。2001年澳大利亚联邦卫生部公开了《老龄化澳大利亚的国家战略》，这一战略中将老年人视为有长期经验的老年人和经济发展的重要资源，而不是看作是一种负担。同时还提出完善已经运行已久的养老和退休制度。2003年联邦卫生与老龄部和卫生与福利研究所联合了《澳大利亚老龄化研究议程框架》，这一框架确定了老龄化应该优先研究的六大领域。

（三）美国

美国人口老龄化社会的开端是从20世纪40年代初，相对其他国家来说，美国的人口老龄化相对发展得缓慢。最早出台的相关政策是1935年的《社会保障法》，但并不是完全针对老年人的，真正对健康老龄化有所推进的是1965年出台的《美国老年法》，这一法律的颁布使得美国老龄行政机构有了法律的支持。之后为了完善老年政策法规，又出台了《医疗保障方法》和《健康照顾计划》两部法律。至此，美国为了迎接人口老龄化的发展做了全面的准备。1973年公布了《老年营养项目》，此项目为老年人提供了家庭服务。2000年开启了《国家家庭照料者支持项目》，这一项目由老龄署向各地州以及地方提出拨款支持，鼓励家庭照料者帮助老人实现居家养老，并只针对70岁以上的老年人家庭。

四、我国老龄化的特点和人口老龄化发展面临严峻的挑战

首先，从老龄化发展的速度飞快来说，其实我国从目前的情况来看并不是世界上人口老龄化发展最严重的国家，但是我国却是人口老龄化发展最快的国家之一。其次，我国老龄人口的规模很庞大，我国目前以65岁为老年人的标准来计算，老年人口已经达到9 000万，并且这一数字在不断上升。再次，我国同时也属于未富先老的国家之一。像日本、法国等很多国家都是国家的经济先富裕起来才步入老龄化社会。这也导致我国需要在一个经济相对来说并不发达的背景下来面对老龄化这一问题。最后，我国老龄化的发展有明显的地区差异，经济发展相对快的地区老龄化发展得更迅速，例如，城市先于农村、东部沿海地区老龄化快于内陆地区等。这一老龄化的趋势是极端的不平衡，拿西部的新疆来说，现在人口结构还是青年型人口结构。这样的地区差异也使得实现健康老龄化面临了多重挑战。

五、我国如何实现健康老龄化

（一）建立合理的全民健身计划

全民健身是实现健康老龄化的最佳路径，虽然现在很多人的健身意识相比以前要强了很多，但是从整体来看健身意识还不够强。政府在这一计划中起着主导的作用，可以建立一些社会组合和地方单位的体育健身活动，完善现有的社会服务。要想实现健康老龄化，我们所指定的全面健康计划必定要长期执行下去才能达到效果，最终使得全民的素质都得到提高。要想建立全民健身计划，同时也需要我们的体育设施建设、体育保险体系、社会体育组织的发展也要相互呼应、相互支持，有了这种呼应和支持，这一计划才有了保障。

（二）健全养老保险制度

健全养老保险制度是实现老龄化目标的制度保障之一。首先，在健全的过程中，我们可以借鉴国外已经行之有效的养老保险模式，毕竟我国步入老龄化社会比发达国家要晚，因此这些国家在解决人口老龄化实现健康老龄化问题方面拥有更多的经验，许多政策和措施的建立更早。其次，要确定养老保障基金有稳定的资金来源。再次，是实行多种形式的养老保障制度，一方面是国家主导的立法支持，一方面是企业的养老保险金由企业内部决定，最后是个人的养老保险遵从自愿的原则。这三种形式的养老保险基金的缴纳模式对于我国来说是很合理的。

（三）将家庭照顾和机构照顾相结合

在中国，大部分老年人的生活起居都是家人来相互照顾的，但是，这种照顾毕竟还是缺乏一些专业性的。一方面机构可以提供一些免费的培训和指导，主要针对家庭照顾这一方面。对一些家庭比较困难的用户能够给予一定的资金支持，增加老年人在家中的照顾时间。另外一方面，从社区的角度来看，要不断完善社区的服务体系和加大社区建设的力度，合理运用现有的卫生资源，不断推动资源配置的进一步改进。

（四）完善老年人健康服务体系

现在我国的基础卫生建设随着时间的推进有了很大的改变，但是，还是应该进一步发展社区卫生服务，建立更多的存储及卫生保健服务，大的方面以社区为单位，小的方面以家庭为单位。为老年人的根本保障做出更多的改变，例如在护理、医疗、康复以及临终关怀等方面。同时也可以通过一些医院以及社区卫生机构来宣传，使得老年人从自身方面增强自我保健的意识和对一些疾病的预防知识。这些都是可以促进我国实现健康老龄化的因素。

六、结语

实现我国的健康老龄化要结合我国的国情以及人口老龄化的现状，来制定一些行之有效的政策及措施。培养社区体育组织管理人才是很关键的一点，有了更多的这样的管理者，才能更好地完善社会体育体制，充实老年人社区体育活动，使大众体育的普及率开展得更为顺利。同时还要健全养老保险制度、将家庭照顾和机构照顾相结合、完善老年人健康服务体系等方面着手，使得老年人的生活从根本上有所改善，最终实现健康老龄化。

参考文献：

[1]汤哲.老龄化社会的医学模式转变对卫生保健服务的影响[J].世界医学杂志，2003（1）.

对于人口老龄化的看法篇（8）

一、我国老龄人力资源特点及开发的必要性

世界上老龄人口的平均增长速度为2.4%，我国的增长速度已达3%。例如：瑞典老龄人口的比重40年的时间年均增长0.08%；而我国老龄人口的同比重增长只需9年时间。根据相关专家预算，至2050年，世界总人口将增长47%，而我国同期只增长16%；但是同期世界上老年人口增长达225%，而我国老年人口将会增长240%。因此开发老龄人力资源具有必要性。

（一）对促进经济的持续稳定发展意义深远

社会中的劳动力人口主要包含处于劳动年龄的人口和其他有劳动能力的人口，其中处于劳动年龄的人口在劳动力人口总体中处于中心和主体地位，处于劳动年龄的人口总数多，比重大，说明社会上的总体劳动力资源丰富，能够创造的社会价值大，供养能力强，对经济的发展有好处，反之则会抑制经济社会的长足发展。但是，随着人口老龄化的发展，老龄人口所占比例的增大，要保持经济的持续健康发展，就必须深入挖掘劳动力资源中具有潜在价值的老龄人力资源，为经济的发展提供坚强的后盾。

（二）有利于减轻社会负担并保持社会稳定

由于人口老龄化的不断加剧，社会对于老龄人口的抚养系数将会越来越高，这对整个社会来说是个不小的负担，人口老龄化已经以越来越快的速度逼近我们。有关数据显示，我国每百位处于劳动年龄的人口在21世纪伊始需要负担约15位老年人，半个世纪后则需要负担约48位老年人，不断增多的老年人口数量不仅会增加年轻人的抚养负担，而且不利于整个家庭的团结和睦，不利于经济的持续发展。

（三）促进国内消费需求的增长

人口老龄化在当代社会已经成为人尽皆知的普遍现象，在这种情况下，工作中的人们开始担心他们在退休以后的养老问题，甚至开始为退休以后有更好的经济生活而存钱，随着时间的推移，这样的行为必定会减少国内人们的消费需求，人们消费的愿望也会不足，长此以往国内的经济增长速度就会放慢，反过来又会影响人们的退休养老基金，这将会是一个恶性循环。

（四）对实现人才效益最大化具有重要作用

在我国目前的离退休群体中，高级技术人员占一大部分，低龄老年人力资源也占到一定比例，随着时间的推进，这一群体的数量将会越来越多，增速也将会越来越快。这一群体中的老龄人力资源，尤其是身体素质较好的低龄老年人力资源，具有巨大的可利用开发能量。虽然他们达到了离退休年龄，但是其身体条件和自身所具有的能力仍可以使他们继续发光发热。这些老龄人力资源的开发，比年轻人力资源具有更多的优势，投资少而回报大，能够获得较为可观的经济效益与社会效益。

二、人口老龄化背景下我国老龄人力资源开发现状、存在的问题及原因分析

（一）我国老龄人力资源开发现状

1、我国老龄人力资源区域分布存在差异

我国老龄人口在地区分布上很不均衡，不同的地区经济文化发展水平存在很大差异。按老龄人口的地区差异，可将全国各省区划分为三大类：第一类是东部沿海地区，第二类为内陆地区，第三类是西北、西南及偏远地区，差异十分明显。中国各个省市进入人口老龄化的平均时间为2005年。随着我国城市化进程的加快，人口老龄化出现城乡倒置的现象。

2、老龄人口职业技能培训欠缺

关于针对老龄人口职业技能的培训，我国目前部分的老龄人力资源劳动力想要学习一些先进技术和专业技能，掌握一门专业本领，很难找到相关渠道去学习，并且老龄劳动力想要到专业机构学习劳动技能比较麻烦，而且费用较高，村镇机构也没有相关的政策来帮助这些老龄劳动力获得专业技能的培训。一些城市针对外来务工人员的技能培训，大多数都是45岁以上的劳动力，他们缺乏相应的工作技能，而外包的培训机构收取的费用一般在1000元人民币左右，因此政府在老龄人力资源开发方面的职业技能培训水平缺少相应的支持。

3、老龄人才市场机制不完善，对其开发缺乏统一的组织和领导

随着我国人口老龄化的进一步发展，深度开发老龄人力资源是我国开发人力资源必不可少的一部分。但是从我国社会主义初级阶段的人才体系来看，我国的人力资源发展和开发体系初步建立，人力资源市场较之以前有了较大的发展和完善，但是仍没有达到最佳的发展状况。并且就老龄人力资源的开况来看更是没有达到预期效果，很多老龄人在退休后根本找不到再就业岗位，缺乏市场导向。

我国的机构设置中虽然有许多管理老年人的机构和部门，但是各个机构和部门并不像表面看上去管理严格和有序，并且这些机构工作的重点在于对老龄人力资源退休之后的生活安排和服务，并不涉及老龄人力资源的开发如再就业。

4、我国人口基数较大，人力资源丰富

与许多发达国家相比，我国是世界上最大的发展中国家之一，由于历史的原因，虽然实行了计划生育政策，但是我国人口总数依然很多，这将直接造成人们倾向于提前退休安享晚年，因为用人单位不愁人才不足，有足够的人力资源供他们挑选，他们也越来越缺少“惜才”的意识，所以我国的法定退休年龄比其他发达国家要低。

（二）我国老龄人力资源开发中存在的问题

1、我国老龄人力资源开发不均衡

首先，我国老龄人力资源行业开发不均衡。老龄人口在离退休以前，由于所从事的职业不同、优势不同、所交往的人际关系也不同，造成其退休以后再次参加工作的机会不同。我国目前开发老龄人力资源的情况是，开发主要集中于具有较高知识水平的“文化人”、机关领导干部群体和具有高水平的信息科技工作人员，除此以外的其他行业领域却较少涉及。

其次，老龄人力资源地区开发不平衡。我国老年人的就业率偏低，且城市低于农村。根据我国在1982年、1990年和1995年这三年的人口普查数据显示，老龄人口的就业率分别约为23%、31%和29%，进入21世纪以后，老年人口总的就业率达33%，而其中，城市老年人口就业率仅占13%；但是到了2006年，城市老年人口的就业比仅达0.27%。

2、我国老龄人力资源再培训的教育机构甚少

需要老龄人力资源输出的不仅是其体力因素，还需要其输出脑力因素，这时就需要对老龄人力资源进行再培训教育。由于老龄人力资源输出的智力方面的创造和流动较快，这一人群的流动性更大，因此这一工程浩大，显然我们在这些方面的工作是非常薄弱的。

3、我国老龄人力资源开发缺乏政策和机制的保障

现阶段我国面对深度开发老龄人力资源还没有形成自己的一套政策和机制，20世纪国家有关人事部门和法律部门针对离退休的老龄人力资源曾采取过相应的政策措施，但效果并不明显，有关法律部门也没有关于老龄人力资源在权利方面的明文规定。进入21世纪，国家下发的有关文件将用人单位与老龄人力资源之间的劳动关系仅仅作为相关民事关系，这样一来对双方都增加了风险。

4、我国的法定退休年龄偏低

以世界上的几个老龄化国家为例：美国的法定退休年龄为66岁；法国为62岁；英国到2020年将女性退休年龄增加至65岁；德国目前的法定退休年龄为女性65岁等等，由此发展下去，世界上多数国家的法定退休年龄都将在60岁以上。

目前，我国法定的职工退休年龄为男性60岁、女性50岁，特殊情况准许提前退休；机关工作人员和某些持有专业技能的人员中，女性年龄为55岁，男性年龄不变。虽然我国正在逐步延迟退休年龄，但是在实际执行过程中，无特殊情况的提前退休现象规模庞大。

（三）我国开发老龄人力资源存在问题的主要原因

1、社会保障制度的制约

我国现行的社会保障制度总体上是偏向城市的，这也是我国城乡社会保障制度不完善的表现。城镇居民可以享受较完善的社会保障制度，而农村居民的社会保障体系却很不健全，尤其在医疗、保险、生活保障等方面。社会保障制度不完善，很有可能在保障农村劳动力的基本生活水平方面无法做好，这将又近一步拉大城乡之间的差距，阻碍老龄人力资源的开发。

2、专业技术水平较低

主要体现在两方面，首先是第一产业上，很多农村劳动力缺乏专业的农耕知识和技能，对于一些农业机械的使用也很少，尤其在一些偏远地区，依然是使用传统的农耕技术，所以，国内农村老龄人力资源在生产农副产品的效率上表现不佳，造成各种资源的浪费。其次是在第二、三产业上，很多老龄人力资源劳动力由于缺乏相关的专业技术知识，从事的大多都是一些低水平的蓝领工作，生产效率同样低下。因此，致力于提升老龄人力资源的技术水平是开发老龄人力资源的关键因素之一。

3、对老龄人力资源的开发在认识上存在误区

受传统思想的影射，我国仍然存在许多对老龄人力资源开发存在错误认识的现象。由于我国人口基数较大，劳动年龄人口长期供过于求，加上近年来高校毕业生大军的就业难问题，使得我国的就业工作比较难做。国家和政府为了我国的就业问题也是煞费苦心。在这样的情况下提出促进老龄人口的再就业，更多人的感觉就是老龄人力资源会与年轻人抢占就业机会，增加就业难度，还有的人认为，老龄人力资源的整体素质有待提高，对老龄人力资源的认识缺乏客观的评价。

4、法定退休年龄较低，造成优秀资源的流失浪费

与发达国家相比，我国法定退休年龄较低，而在这个退休年龄的群体中，大部分人身体健康，并且拥有较高的专业水平和经验积累。而由于我国的法定退休年龄较低，这样不仅会给整个社会增添负担，而且还会造成优秀人力资源的浪费。

三、我国老龄人力资源开发路径

（一）促进老龄人力资源思想观念的转变

努力转变老龄人力资源的思想观念，是开发老龄人力资源的重要一步。对整个社会来讲，是通过社会上对老年人无用论的消极论调的批评和改善，极力改变年轻人对老年人的就业歧视，营造老年人就业的良好社会环境和风气；对老龄人力资源自身来讲，改变老年人对其自身的错误认识，从思想上扭转老年人传统的靠社会和子女养活的观念，努力促使老年人适应现代的社会发展环境，提高其自身的工作积极性和自信心。

（二）建立完善的老龄人口社会保障制度

首先，深度开发老龄人力资源需要将政策保障作为其基础和前提。如国家能够结合我国人口老龄化的背景，提出根据老年人各自情况的弹性退休制，老年人可以根据自身的健康状况，选择适合自己的工作，直至不愿意工作为止，国家也可以适度提高老龄人的工资福利，促进老龄人再就业。其次，国家和政府应为老龄人力资源的再就业提供统一管理，提高服务老年人的质量，以服务老年人为宗旨的这一措施必将受到我国老龄人力资源的一致好评；再次政府应该利用财政优势大力发展与老龄人口密切相关的事业和产业，以满足老年人对日常生活的需求。

（三）完善老龄人力资源的职业技术培训制度

首先加强老龄人力资源的职业技术培训教育，促使闲散的老龄劳动力能够充分就业，培养一些懂技术的有专业技能的新型老龄人力资源劳动力。职业技术教育必须要以就业为基本导向，依据我国的产业结构调整、经济的发展、劳动力的转移方向，大力开发老龄人力资源的职业技术教育。

其次完善老龄人力资源的职业技能培训体系，以提高老龄人的综合素质为目标，国家、政府和社会都应当积极完善老龄人力资源的技能水平培训制度。针对老龄人自身特点，开发符合自身发展条件的职业技能，例如对不同年龄层次的老龄人开发符合各自特点的技能培训，提高自身的技能水平，跟上时展的步伐，这对老龄人来说具有积极意义。

最后丰富培训开发的内容，使培训内容更大限度有利于老龄人力资源的开发。例如在培训的内容上增加适合老龄人力资源的培训项目。“适者生存”是现代社会的生存法则，就我国现状来看老龄人力资源如果想再次进入劳动力市场实现自己的价值，就必须与时俱进，主动学习培训中的各种知识，提高自身的见识。

（四）加强社会相关配套措施的完善，适当延迟退休

鼓励更多的社会机构和组织如科研机构、企业等积极参与老龄人力资源的开发，扶持更多优秀并有保障的社会组织机构能为老龄人力资源提供更多的机会，充分挖掘老龄人力资源的潜能，避免这种资源的浪费。另外，适当延迟退休年龄，继续完善法律等有关体系，加大对老龄人力资源开发支持和保护的制度力度。老年人在延迟退休或再就业中属于比较弱势的群体，其权利容易受到不法侵害，为保障老年人的合法权益，要加强这方面的法律保障。在事关开发老龄人力资源方面，必须对老龄人力资源开发的安排等采取积极有效的保护措施，推行制度化建设，尽量避免以往习惯用临时性政策解决有关问题的做法。

四、结语

从现代经济学和管理学的角度看，现代经济活动的竞争归根到底是人力资源的竞争，尤其是人才资源的竞争。由于我国正处于人口老龄化的重要时期，开发、利用、配置好我国丰富的老龄人力资源，关系着我国的经济水平能否维持稳定和高效发展，产业结构能否优化，经济增长方式能否顺利实现转变，也关系着我国能否有效应对人口老龄化的严峻挑战。

（作者单位：南京工业大学）

参考文献：

[1] 戴国辉，郝春新.城乡统筹背景下河北省农村人力资源的开发路径研究[J].前沿，2012（5）.

[2] 曾祥旭，陈卓.统筹城乡发展中的人口政策研究述评[J].西北人口，2010（14）.

[3] 帖明.城乡统筹发展背景下的农村人力资源开发研究[J].劳动保障世界（理论版），2012（10）.

[4] 赵爱英，杨新科.陇东南贫困地区人力资源开发现状与对策[J].资源开发与市场，2011（8）.

对于人口老龄化的看法篇（9）

一 我国人口老龄化的现状及发展趋势

中国是较早进入老龄社会的发展中国家之一。2010年全国第六次人口普查公报显示，中国人口总量已达13.7亿。60岁及以上人口为1.78亿，占总人口的13.26%，其中65岁及以上人口为1.19亿，占总人口的8.87%。同2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升了2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升了1.91个百分点。《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》将我国2001～2100年的人口老龄化分为三个阶段：

第一阶段（2001～2020年），快速老龄化阶段。平均每年新增596万老年人口，年均增长速度达到3.28%。到2020年，将达到2.48亿，老龄化水平17.17%，其中，80岁及以上老年人口将达到3067万人，占老年人口总数的12.37%。第二阶段（2021～2050年）加速老龄化阶段。老年人口数量将年均增加620万人。到2023年，将增加到2.7亿，与0～14岁少儿人口数量相等；到2050年，将超过4亿，老龄化水平推进到30%以上，其中80岁及以上老年人口将达到9448万，占老年人口总数的21.78%。第三阶段（2051～2100年）稳定的重度老龄化阶段。2051年，中国老年人口规模将达到峰值4.37亿，约为少儿人口数量的2倍。这一阶段，老年人口规模将稳定在3～4亿，老龄化水平基本稳定在31%左右，80岁及以上高龄老人占老年总人口的比重将保持在25%～30%。

目前，我国正处于快速老龄化的阶段。由于平均期望寿命提高；平均养老和医疗费用高于劳动年龄人口；养老保险和医疗保险基金储备不足，使供养老年人口的社会保险基金风险加大。加快完善养老保险制度，已经成为中国发展老龄事业的重要任务。

二 人口老龄化对养老保障制度的挑战

1．老年抚养比上升

人口老龄化对社会养老负担的影响可通过抚养比进行衡量。抚养比是指总人口中非劳动年龄人与劳动年龄人数之比，表明每100名劳动年龄人口负担多少非劳动年龄人口。

从上表中可以看到，我国总抚养比呈逐年下降的趋势，而老年抚养比则明显呈逐年上升趋势，且近年来变化速度加快。从2000年到2009年，我国的老年抚养比从9.9%上升到11.6%，上升了1.7个百分点，这说明劳动年龄人口平均承担的抚养人数在增加，即劳动力的抚养负担越来越重。

虽然目前我国的老年抚养比并不高，但由于近年来少儿人口数的下降，在未来的某一时期内必然会导致劳动年龄人口数下降，这将造成劳动年龄人口的经济负担增加。随着生活质量的提高，养老负担会进一步加重，仅靠老年人在其年轻时的劳动剩余积累可能难以满足他们的养老需求，进而对经济增长产生不利的影响。

2．养老金缺口大

随着人口预期寿命不断延长，养老金的支付年限延长，支出增加致使退休费用急剧增长。使得我国养老保险基金面临着收入减少和支出增加的双重压力。

就发达国家的经验来看，他们在进入老龄化社会的时候，已具备雄厚的经济实力，人均国民生产总值在10000美元以上。比如日本在65岁及以上人口比例达到7%和10%时，人均GDP分别为1967美元和11335美元。2000年我国老年人口的比例为6.96%时，人均GDP只有840美元。预计到2020年老年人口比例超过10%时，人均GDP也仅为3000美元。因此，我国应对人口老龄化的经济实力和物质基础还比较薄弱，可以称为“未富先老”。

根据人力资源和社会保障部的统计，2010年若剔除1954亿元的财政补贴，上海、江苏、湖北、湖南等14个省份和新疆建设兵团的基本养老保险基金当期征缴收入收不抵支，缺口高达679亿元。14个省份中，辽宁和黑龙江的缺口均超过100亿元，天津和吉林的缺口均在50～100亿元之间，其他省份的缺口在10～50亿元之间。

3．养老保障负担加重

随着我国老龄人口日益增多，加上计划生育政策的影响，将引起家庭规模和结构的变化。两代都是独生子女的家庭将形成4∶2∶1的格局，子女的养老负担加重，势必导致传统的家庭养老功能不断弱化。

三 完善养老保障制度的措施

1．扩大养老保障制度覆盖面

一个国家养老保障制度的覆盖面有多大，是由生产力发展水平、劳动力市场和政府的行政管理能力决定的。2011年下半年开始试目前，从我国的经济发展水平来看，养老保险制度应逐步覆盖所有与城市化、工业化过程紧密联系的群体，包括目前所有的城镇就业者及逐渐城镇化的工资收入者。在政策层面，《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》中明确规定扩大基本养老保险覆盖范围。从2010年1月1日起，《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》也开始实施。这些政策已经为扩大和贯通基本养老保险制度奠定了基础。2011年下半年开始试点的城镇居民养老保险制度，标志着我国养老保险城乡全面覆盖的制度体系最终形成，全体国民都纳入了社会养老保障体系。与此同时，我国的全民养老体系中城乡分割格局亟须改变。每年有1000多万农村人口转到城镇就业和定居，同时有上亿农民工在城乡间频繁流动，新农保制度也在迅速覆盖全国农村，这使得城乡间政策的衔接工作显得非常重要。

2．调整和规范法定退休年龄

我国法定退休年龄为男性60岁，女性55岁，这一规定是在新中国成立初期制定的，当时我国人口的平均寿命只有50岁左右，现在已经增加至70岁；另外，由于现在公民接受教育的年限增加，参加工作时间相对较晚，如果仍然按照旧的规定，其工作时间缩短，领取退休金的年限就会延长，使得政府支付养老金的压力更大。因此，可以根据实际情况，在避免失业率上升的前提下适当调整退休年龄，以缓解养老金支付的巨大压力。

3．建立多层次的养老保障制度

20世纪90年代，世界银行提出了三支柱模式的养老保障体系：第一支柱是政府负担的基本养老保险，第二支柱是企业的补充性养老保险，第三支柱是个人储蓄性养老保障。多层次养老保障体系的提出为解决老龄化社会的养老金支付问题提供了一个可行的解决办法。

参考文献

［1］吴经纬.人口老龄化背景下我国养老保障制度的完善［J］.法制与经济，2009.7

［2］马彦.人口老龄化背景下养老保险制度面临的挑战及对策［J］.当代经济管理，2010.6

［3］黄瑞.人口老龄化趋势下的西方养老保险制度改革［J］.经济师，2010.2

对于人口老龄化的看法篇（10）

主要的研究方向为人口和城市发展。近年来,在中国人口问题和社会政策、城市化与移民、老龄化研究、人口•就业与劳动力市场、非正规就业研究、城市管理、区域发展、可持续发展等几个密切关联的研究领域深入开展研究。近5年来,主持完成省部级研究课题、政府决策咨询课题和国际合作课题30余项,获得包括国家人口科学研究优秀成果奖、上海市哲学社会科学优秀成果奖、上海市决策咨询研究成果奖等多项省部级学术奖励。

换一种积极的态度

看待人口老龄化

新沪商: 当前我国正在经历迅速的老龄化。对于老龄化和经济增长普遍具有一种悲观和负面的看法。在您看来,这样的看法是否全面?

任远:当前我国人口发展具有一些突出的特点,这些特点对国家宏观发展和家庭微观结构都将产生全面和深远的影响。例如持续的低生育率和独生子女一代人的成长、劳动适龄人口比重很快将开始下降、快速的人口老龄化、加快的城乡人口迁移和城市化,以及人口空间结构的重新分布,等等。

人口老龄化无疑是值得重视的人口变动过程。其产生的原因在于人口预期寿命的延长,以及长期执行生育控制政策带来的低生育率。当前我国60岁以上的老年人口比重约为12%,老年人口总数约为1.6亿。和西方国家的老龄化过程不同,我国的老龄化速度很快。预计到2020年全国老年人口数将达到2.45亿,占总人口数的16.6%;到2030年预计将增长到3.55亿,占总人口比重增加到23.3%;2050年达到4.38亿人口,比重增加到28.8%,这也意味着在未来的20年中我国将增加约2亿老年人口,每年老年人口数量都将净增加约1000万。我国不仅是一个超大人口规模的国家,很快也将成为世界上的一个超大规模老龄社会国家。

老龄化对国家经济和社会的持续发展会产生深刻的影响。目前对老龄化的经济发展关系的认识还相对比较“悲观”,甚至认为老龄化将会形成中国发展的危机。支持这样的看法的主要理由是,老龄化背景下我国的劳动力优势可能会相对弱化;对老年社会保障基金的压力会持续增加,例如上海养老金给付在1993年时是550亿人民币,而到2008年已经达到6500亿,上海从1992年开始每年的养老金账户的赤字超过40亿,而到2008年养老金账户的赤字已经达到100亿;现在国家的社会抚养水平是下降的,而人口机会窗口将很快关闭,社会抚养水平很快将调头向上,那么意味着需要加快提高劳动生产率,而且社会抚养水平的提高也意味着投资的减少,意味着劳动力更多地配置于老年服务而减少生产性投入,等等。

这些看法都有其合理性。但是,既然人口老龄化不可避免,我们也不能被人口老龄化这把悬挂着的“达摩克利斯之剑”吓住了。国家发展应该积极应对人口老龄化的危机,解决人口老龄化带来的各种问题。我们也发现,老龄化一方面对经济增长有不利的方面,同时对相关市场和产业的发展也具有积极作用。当我们换一种眼光看待老龄化,老龄化其实也能够带来市场的新机遇。

包括养老、健康、老年社区开发等等老年产业将会形成巨大市场。这不仅仅是因为老年人口数量增加带来消费需求的增加,更主要原因在于,我国改革开放以来老年人口的收入和储蓄有了显著增加。改革开放以后城市化和工业化带来就业,使不少老年人口能够在退休以后获得养老金收入的支持,老年人口养老保障覆盖率日益提高也使老年消费倾向得到增强。根据中国老龄科学研究中心的调查,当前城市老年人口中有42.8%的人拥有储蓄存款,到2010年我国退休金将增加到8383亿元,届时老年人口消费规模将超过1.4万亿。例如在日本,个人金融资产的60%以上都是由老年人口拥有,我国老年人口所拥有的金融资产也会不断增加。这些都意味着老年消费和服务市场及相关产业的发展潜力是巨大的。同时,城市化下的老年人口生活方式也在现代化,老年人口对社会服务的需求不断增加,老龄消费的质量也在不断提升,老龄社会随着现代化的过程而“同步现代化”,推动着相应市场需求和服务的提高。对这样的一个老龄社会所蕴藏的发展机遇可能超出我们当前对老年生活的现实观察,超出我们对老龄社会所构想出的“悲观想像”。

养老护理和服务的

社会化和市场化

新沪商:老年人口的身体健康水平不断下降,养老需求将会增加很快,同时家庭的养老功能正有所弱化,那么这是否意味着老年护理和服务具有巨大的市场需求和发展空间?

任远:确实如你所说,随着护理服务的社会化和市场化,老年护理服务具有很大的发展空间。随着老年的过程,老人的疾病率和生活自理能力都会下降,对老年护理和服务的需求都有很大增加。我曾经在2003年时对上海的老龄化和老年护理服务进行的分析,一个60岁的老人平均预期可以继续存活22.09年, 而他健康存活的预期寿命是10.22年,也就是他将有约12年需要完全自理或者半自理。结合人口老龄化的趋势,假设完全不能自理的每天护理时间定义为15小时,处于半自理状态的每天护理时间为5小时。我们可以推算目前上海市老年护理服务每天需求总量为222万小时,而到2040年老年人口长期护理服务每天需求总量将增加到670万小时。如果我们做第一个假设,使老年人口长期护理完全实现社会化,当前在劳动力市场上能解决约30万全职的就业,到2040年将能解决85万全职的就业机会。我们还可以作第二个假设,假如每一个护理小时的费用为5元,假设老年人口长期护理完全实现市场化,目前长期护理服务的年经济产值将达到40.5亿元,到2040年将达到120亿元。

需要说明的是,我们说老年护理服务市场规模年产值有40.5亿元,并不是说现实中市场中就有这么大的规模。因为多数的护理和服务都是看不见的服务产业,而主要是在家庭中由家庭成员承担着的。目前真正社会化和市场化的养老护理服务只是其中的一部分。但随着家庭功能在逐步减弱,空巢家庭数量增加,这使老年的护理和服务日益社会化和市场化,老年护理和服务产业将具有很大的市场空间。并且客观来看,家庭护理服务虽然并未直接显示为GDP,但这并不能掩盖其客观对提高社会总福利的巨大价值。经济发展的目的是提高人的生活福利,即使是由家庭来承担着非市场化的老年护理服务,其影子的市场价值仍然是非常巨大的。

养老产业的广阔发展空间

新沪商:在养老护理和服务日益社会化和市场化的过程中,养老产业的发展具有多大的发展潜力呢?

任 远:养老产业的发展空间实际上远远超过对老年人口的护理服务本身。正是服务于老年人口日益增长的护理和服务需求,服务于老年人口对更高质量的护理和服务的需求,能通过密切联系的产业链体系带动经济发展,推动养老产业的发展。

在这个老年护理和服务产业链上,养老机构和设施建设的需求是重要的一块。以上海为例,上海提出“9073”的养老格局,即未来90%的老年人口由家庭自我照顾,7%享受社区居家养老服务,3%享受机构养老服务。在2006年底,上海养老床位数一共有6万张,到2010年,即使我们不考虑外来人口,按照1400万户籍人口和25%的老龄化率,上海在机构养老的床位数也需要10.5万张,意味着有4.5万张的床位数缺口。从2010年到2020年,即使不考虑外来人口市民化的因素,机构养老床位数的需求将增加到12.6万,即继续要增加2万张床位数。在人口老龄化的背景下,老年机构的设施建设将进入一个高峰时期。作为老龄化程度最高的上海,已经迫切地面临着这一问题,并且在其他城市和地区将逐步地展现出来。仅以养老院建设为例,根据介绍,如果经营中等规模的养老院,投资约在500万元左右;如果是小型养老院,约需50万元以上;如果是一般的社区托老中心,大约20万元即可。也就是每个养老床位大约要投资50万-80万元。那么对于上海这一个城市,即使不考虑土地的价值,只是养老院建设在未来10年多内可能就将达到500多亿的投资市场和巨大的消费市场。对于老年机构和设施,不仅包括养老院、护理院,同时也包括老年疾病的专业性医院、社区性的老年活动中心、托老所和社区性老年活动场地和器械、以及家庭内部设计的老年化改造,因此光养老产业的“硬件建设”就是非常巨大的市场。

老年护理服务人员的培训市场和劳务派遣是养老产业链的另一个重要环节。当前来说,对专业化的养老服务队伍非常短缺。养老护理(以及月嫂、医院护理)多数依靠外来人口和失业人口,提供的服务非专业化而且非技能化,很难满足老龄化社会中由于老年疾病和老年特殊需求所引发的专业护理需求。一方面社会上对专业养老护理服务的需求很高,而专业化的护理培训服务机构严重不足,这使对老年护理的培训市场、以及对培训机构的评估市场都带来很大发展空间。另外,对于养老护理服务培训的市场还不仅仅局限在本地,在整个中国迅速老龄化,以及亚洲国家快速进入老龄社会的背景下,老年护理服务的劳务输出也有巨大需求。菲佣某种程度上也可以看是菲律宾抓住了亚洲工业化国家和新兴工业化国家过程中的市场机遇,那么以劳动力密集为特点的中国也可以应对我国快速老龄化和亚洲老龄化的背景,来适应和建立老年市场。在当前时期,发展专业护理的劳务出口也是应对我国就业困难的一种路径选择。

养老服务相关联的产业还包括护理服务下游配套的各种产品市场、技术创新市场和服务市场。对老年护理、治疗康复的产品需求会不断扩大。例如,对于居家养老来说,各种社区,如盒饭、家庭生活设施的改造修理,以及各种专业咨询服务等都将成为护理服务衍生出的巨大市场空间。同时,老年生活方式的现代化也在深化养老服务,现在信息技术在养老机构、社区和家庭中开始得到应用,包括建立完善的信息监控和应急呼叫体系,包括专业化的护理咨询服务,心理咨询服务。养老产业链的展开和根据不同需求群体提供多样化的护理服务,能使老年护理服务模式具有多样性,这些能够极大地扩展市场潜力。

进一步地看养老产业的发展,还包括养老服务所衍生出的资本市场发展。养老金融产品随着人口老龄化的发展将具有广阔市场机遇。除了对老年人口储蓄的基金产品,以及养老保险基金的资本化运作,针对老年护理服务也发展出各种金融市场产品。以老年护理服务为主体的长期护理保险在不少国家都得到发展,如日本和德国已经实施了社会化的长期护理保险,而美国等更多的国家则发展起广泛的商业性长期护理保险产品。人口在年轻时购买护理保险,而在丧失自理能力时可以得到必要的护理服务。其他与养老有关的金融产品还包括老年房地产的倒按揭、寿险产品的证券化产权市场、通过会员制来进行老年事业发展融资,等等。养老产业和金融市场结合起来,是现代金融服务渗透到老龄化社会中的必然趋势。这些与养老相关的资本市场和金融产品,在我国才刚刚起步,或者说还没有起步,在西方国家已经有不少良好的实践,值得我们加以借鉴。

因此综合起来看,在老年人口护理和服务日益社会化和市场化的过程中,将给养老产业的发展带来极大空间。我们有理由相信,养老产业是经济发展的一个“富矿”,当然这个富矿的“富”归根到底还是建立在老年人口收入水平和消费水平提高的基础上。

适应人口老龄化

调整城市的经济结构

新沪商:从养老产业的例子,我们看到即使在老龄社会中,经济发展仍然能够寻找到新的发展动力,可以将老龄化压力转变为经济发展的推动力。而要实现这样的转变,存在什么困难,有什么特别需要重视的方面?

任 远:将老龄化压力转变为经济发展的推动力,意味着我们的经济产业要适应人口老龄化进行调整。在应对老龄化的研究中,我们已经重视社会保障制度、退休制度等等经济制度要应对老龄化,社会组织的发育和社会养老体系等社会制度要适应老龄化。而对于经济发展来说,经济产业的发展也要适应人口结构的变动,适应人口老龄化的人口变动趋势,这个题目现在认识得还不够。同时,老龄社会的经济发展的一个重要目的,也就是要满足老年人口的需求,提高老龄人口的生活质量。

城市的经济结构要适应人口老龄化来进行调整,促进老年产业的发展,离不开推动相关的产品创新、技术创新、服务创新、产业组织形式创新等等。这些创新都需要有一定的研发投入,也需要培养老年产业发展的各类专业人才。例如专业性护理人才和社会工作者,是养老产业发展的必要条件;老年健康产品的研发和推广,需要熟悉的专业人才;而老年地产的开发和规划,也需要在城市规划中增加对于老龄化和老年需求的专业知识培训,等等。因此我们的教育培训体系也应该适应老龄社会进行调整。不仅是要发展老年大学,而是教育培训体系的知识结构要适应老龄社会的需要。

老年产业是一种新兴发展性产业,甚至能够在未来成为城市发展的支柱性产业。因此首先还应该对老年产业发展进行规划。老年产业是一个新的概念和领域,对此进行系统研究和完整规划,才能有利于推动产业的逐步发展。

对于人口老龄化的看法篇（11）

一、高速行进的社会老龄化

叶：社会老龄化是个老话题了，十几年前，您就写过《“银潮”面前的思考》。但当时国内上下对社会老龄

化的认识还很肤浅，所以，您的这个“思考”没有像您有些见解那样，引起社会的广泛关注。

邓：严格地说，应该是几乎没什么反响。因为当时上海的社会老龄化程度，大概也就是中级水平，而在国家范围内，则处于初级阶段，所以人们没有认识到，社会老龄化对社会和经济的发展将产生不可忽略的作用力。另外，近年来社会急功近利的风气日甚一日，很多社会问题不到“濒临险境”的地步，一般不会进入大众视野。但很多国人没料到，我国社会的老龄化水平会和经济发展同步直线飙升，就像那句时髦语说的，“用几年的时间，走完了发达国家几十年走的路”……

叶：此话怎讲？

邓：很简单，从1979年到1999年，在20年的时间里，我国人口年龄结构就基本完成了从成年型向老年型的转变，速度之快，举世无双。综观他国，这个转变过程一般都在半个世纪以上，速度慢的如英国，长达80年，时间短的如瑞典，也有40年。前些时候有媒体报道，国家民政部部长在一次会议上说，今后五年，也就是“十二五”期间，我国的人口老龄化发展将更快，60岁以上人口将达2亿以上，占总人口的17%左右。所以，相对别国而言，我们国家的社会老龄化速率实在太快，可以用“突飞猛进”来形容了。

叶：上个月市政府举行人口计生工作会议，说上海60岁以上人口占总人口的23．4%，但与此相反的的是，上海的青少年人口比重却严重偏低，所占比重仅为8.3 %，低于全国10.2个百分点，全国的平均比重为18.5%，而全球的平均比重则高达27%。

邓：这是一个很严峻的社会现实。更为棘手的是，我国还是“未富先老”的国家。欧美一些发达国家在进入老年型社会时，人均国内生产总值一般在10000美元左右，而我国进入老龄社会时的水平与之相差较远，大约在1000美元左右。“未富先老”对国家财政来说是个巨大的负担，最直观的就是目前的社会养老保障体系所承受的巨大压力……

叶：有人说是寅吃卯粮，下一代养上一代。但据悉，我国大陆目前“现收现支”的养老金制度还能正常运行。据权威机构公布的消息，每年的城镇养老保险基金，总收入超过总支出。

邓：即便你说的情况属实，我仍觉得随着时间的推移，这种“现收现支”的体系将不堪重负，因为人口红利的时代终将结束，从最近出现的一些社会状况看，实际上已经结束了。一旦社会老龄化的进程加快，我们将怎样应对这局面？

二、潜在支持比和法定退休年龄

叶：前几天公布的第六次全国人口普查报告中，中国大陆60岁以上人口占13．26%，（按联合国的传统标准是10%），65岁以上人口占8．87%（按联合国新标准是7%），两个数据都超过了老龄化社会的标准。

邓：如果这数据精确，那么相对欧美和日本等国来说，我们中国大陆的社会老龄化还是处于初级阶段。因为从我掌握的数据看，在世界186个国家和地区中，大约有70个国家和地区进入老龄化社会，其中意大利名列榜首，老年人口达25%，其次是德国、日本、希腊等国，24%（叶：我女儿告诉我，瑞典是23%）瑞典也可算是名列前茅。从过去几十年的发展状况看，今后的人口老龄化趋势，发展中国家最为迅速，到2050年其比例将上升至19%（目前为8%），进程最为缓慢的是最不发达国家和地区，大概仅上升到9%（目前是5%）。中国大陆就是老龄化进程最快国家的典型，这对今后劳动年龄人口来说，其潜在的抚养负担不可谓不大。

叶：这怎么解释？

邓：从理论上来说，人口学用“潜在支持比”指标反映人口老龄化的影响。它计算每一个65岁人口相对应的15-64岁人口数，以表明劳动年龄人口潜在的抚养负担。自上世纪50年代以来，世界人口的潜在支持比已经跌落，每个老年人相应的劳动年龄人口从12个下降到9个，目前仍在继续跌落。据悉到本世纪中叶，潜在支持比将下降到4，即每个老年人相应4个劳动年龄人口。

潜在支持比对于社会保障制度，特别是对于传统的社会保障制度具有重要意义，因为在这种制度中，当前的劳动人口负担着当前退休人口的养老。当今世界上，发展中国家的潜在支持比处于较高水平（12个），但到2050年将下降到很低的水平（5个）；发达地区目前的水平已经很低（5个），到本世纪中叶，将进一步下降到更低的水平（2个）；最不发达国家目前的水平最高（17个），再过半个世纪，大概下降到（10个），但仍大大高于世界绝大多数国家的水平。

叶：前一时期，政府商讨女性的法定退休年龄，这是否有考虑“潜在支持比”的因素在内？

邓：这个我不能妄加猜测，但提高退休年龄，肯定考虑到劳动人口的抚养负担。就目前世界各国的情况看，发达国家和地区，男性法定退休年龄一般是65岁或以上，女性则多数是在55-59岁，比如丹麦、冰岛和挪威，法定退休年龄男女性均为67岁。而发展中国家和地区的退休年龄标准往往低于发达地区，一般男性为60-64岁，女性大都在60岁以下。据悉，世界上法定退休年龄最低的是所罗门群岛，男女性均仅为40岁，而太平洋上的基里巴斯和南非的斯威士兰也较低，男女都是50岁。

三、社会老龄化引发的国际问题

叶：社会老龄化对国内社会经济的影响，人们已有不少分析、论述等，这儿就不赘言了。但我想问一下，这个社会老龄化，是否会影响我国的国际交往，比如商贸往来什么的？

邓：肯定会有影响。以我个人的理解，首先应该是“中国制造”的优势不再。原因很简单，一是随着劳动人口比例的不断降低，劳动力成本呈现持续上升趋势。近年来，中国的工资每年以7%～8%的趋势上升。二是人民币对美元的汇率一直上升，随着中国整体经济实力不断增加,人民币升值压力会进一步加大。劳动力成本上升与人民币升值两大问题，意味着“中国制造”的价廉优势将丧失。我上面已说过，中国的“人口红利时代”已结束，也就是说，过去那种以外贸拉动经济的“黄金岁月”逝去了。

其次是国际竞争力被大大削弱，这也是分析人口和人力资源的发展趋势后得出的结论。据专家称，到2020年，印度将成为中国最大的竞争对手。因为到那时，相对中国来说，印度的人口结构比中国年轻，他们的平均年龄为30岁（美国是39岁，中国则超过40岁），所以社会活力远强于中美等国，他们每年新增劳动力在2000万以上。2020年前后，印度将成为世界劳动密集型产业的汇集地，“印度价格”将取代“中国价格”，“印度制造”也很可能取代“中国制造”。届时，中国不但要受到来自美国知识密集型的挤压，更要迎接来自印度劳动密集型的冲击。

叶：我在查阅资料时看到，去年年初，美国的兰德公司报告称:到2020年，中国人口老龄化会使工作人口与不工作人口的比率大大失调，情况甚至比日本还严重。如果没有特效的新政策,中国的经济在那个时期就会狠狠地撞墙。到2020年，以我们的标准来看,它会是一个非常穷的国家。根据您上述的分析，兰德公司的报告就不是什么危言耸听。

邓：不是危言耸听，而是盛世危言！如果我们不是现在就有所警醒有所准备，那对今后的社会发展、经济发展都将是后患无穷的。日本这个国家人口不少，1亿3千万左右，按人口密度，还远远高于中国（叶：日本是每平方公里340人，中国仅为130人），但现在那个国家的劳动力奇缺，什么原因，就是人口老龄化造成的，欧洲国家也是如此。我们国家也有此种情况发生，长江三角洲和珠江三角洲，都是人口最密集的地区，但连续几年出现用工荒，因为这两个地区的龙头城市，上海和广州，老龄化程度都很高。特别是上海，是世界上老龄化程度最高的城市之一。

四、对社会老龄化的辩证认识

叶：社会老龄化，对社会发展、对经济发展所产生的负面作用力是客观存在的，比如政府的支出增加，子女的负担较重，青壮劳动力减少，社会的活力不够等等。但用辩证唯物论的观点来解释，世上任何一种事物都有其两重性，所以，如果从整体上去审视社会老龄化问题，我想它不应该都是负面的吧？

邓：那是当然。简言之，社会老龄化，对社会经济发展也并非全是负面影响，它在某些方面也有积极效应。比如一些新的产业可能会因人口结构的变化而兴起，其中最为显著的是房产开发。举个实例，据我所知，在英国房地产投资中，老年村开发项目已进行几十年了，而且运作情况良好。老年村租售并存，以租为主，其租赁担保协议还保证居者可以无限期住下去。相对平均收入而言，房屋租金不算贵，每月从450英镑至1000英镑不等。租金还根据零售价格通胀指数每年调整一次，但上涨幅度封顶为6%。老年村的居民生活方便，各项服务也很到位，都是专门为老年人设置的，如住户按铃即可呼叫管理人员（叶：美国也有类似的老年公寓，只是运作的形式有点区别。中国的房产业在这方面已露出端倪，但目前规模很小，所以形不成气候）。

另外，在旅游、保健等方面，老年市场也潜力巨大。我看欧美国家的旅行团，十之七八是老年人，中国，包括港澳台，也是如此。所以，就经济层面看，这些可算是有积极效应的。

五、弃老和敬老的理性思考

叶：现在看来，十多年前你的那个“思考”属于是未雨绸缪，当时你在文中提出的五个问题——有法和立法、家庭养老和家庭结构、物质养老和精神养老、养老基金降息和老年产品降价、最重要的是对老年人的评价，在今天仍具有现实意义。我想请教一下，为什么您认为对老年人的评价问题是最重要的？

邓：实际上这五个问题，原则上是不分主次的，之所以要在对老年人的评价问题前加上“最重要的”，是因为我对当时也是当前片面的、机械的“年轻化政策和理论”的否定。老年人是包袱呢，还是财富？视老人为包袱的，恐老、厌老；视老人为财富的，敬老、学老。当然，也可以认为老人有二重性，包袱与财富二者兼而有之。但是,这里又有个“三七开”与“一九开”的问题。植物人是包袱,老年痴呆是负担，除此之外,老年无不是民族之精华,人类之宝贵财富。即使对植物人、对老年痴呆，也要实行人道主义，作为后辈也有敬老养老的义务。

这些都是当年的原话，我个人认为敬老是人类社会有史以来从没被颠覆，也不可能被颠覆的常理。作为享受着前人劳作所留下来的社会成果的年轻人，是不应该忘恩负义的。《联合国老龄问题宣言》中说：使老年人被视为对社会有贡献的人，而不是负担，……使老年和青年两代人合作，在经济、社会和文化发展方面共同实现传统和创新之间的平衡。我想这样的观念如能被大多数国民所接受，并被努力实践之，那也可算作是我们这个社会和谐的一部分。

说这些，你不会觉得我是“本位主义”吧？

叶：没有，绝对没有。《论语》上说“生事之以礼……有事，弟子服其劳”，凡具备社会属性的公民都应谨守这天道人本。不过你的这一番话使我想起了30年前，我求学时和一个美国留学生的交谈。当时我问他，据说你们美国是“孩子的天堂，中青年的战场，老年人的坟墓”？这老美愣了一会反问我，你听谁说“美国是老年人的坟墓”？我说，我们这儿很多媒体上报道过你们美国年轻一代只想自己生活的惬意轻松，而把老人孤零零地撇在一边，长年累月不光顾一回，所以老人的生活很落寞，很寂寥，很无助。这似乎显得有点不人道。这美国留学生没和我争辩，只是说，你没去过我们那儿，所以我也无法对你解释清楚。但我有三点可以告诉你：一是我很爱我的父母，也爱我意大利裔的祖母；二是只要我人在美国，则绝对不是像你说的长年不去看望老人，而是和你们中国人一样，逢年过节都去，而我周围亲朋好友在这方面的行为基本上和我差不多；三是就像你们中国年轻人中也有不敬老人的一样，美国也有，但那毕竟是小部分，不代表社会的主流。

遗憾的是，我当年硬扣在美国人头上的那种社会恶象，今天在我们这儿倒已成了一种社会现实，我时常看到各地各类媒体上虐老、弃老的新闻报道。所以现在我说起这事，很为自己当年的浅薄和无知惭愧。

邓：以前，由于一些不恰当的传闻和宣传，我们这儿有些人的思维上有一种定势，认为西方社会家庭尊老养老的观念淡薄，远不如我们华夏民族对老人能尽守孝道。实际上这是一种夜郎自大似的偏见。人类社会由于地缘关系而产生了许多相异的生活习惯和价值观念，可各民族心性仍是相近的，这大概就是古人说的“性相近，习相远”。西方社会虽然在家庭理念上和我们有些不同，但区别不大，因为，人类社会的一些公共道德准则，比如尊老爱幼，比如与人为善，比如济危帮困，等等，世人对它的理解，不会因为意识形态和的分歧而有所相异。《论语》上还说，“今之孝者，是谓能养。至于犬马，皆能有养；不敬，何以别乎？”我想，像这种基本的社会公德，人类对它的理解是统一的。

另外，西方发达国家的社会保障体系远比我们完善，老人大都有自己的生活天地，他们的养老形式，较我们优越，但以前我们对此有不少误读，所以产生了不小的歧义。

六、我国破解人口老龄化难题的主要对策