促进绿色低碳发展大全11篇

促进绿色低碳发展篇（1）

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[4] 促进广西低碳经济发展的财税政策研究，.

[9]葛察忠.环境税收与公共财政[M].中国环境科学出版社，2006：65.

促进绿色低碳发展篇（2）

低碳经济指的是从最大限度上降低石油、煤炭等消耗碳类资源的经济，其本质特征为低污染、低排放和低能耗，核心是通过对技术的创新，尽量减少碳类气体的排放，以绿色经济为根本，缓解气候变暖，并实现我国经济的可持续与清洁发展。因此，国家经济部门应积极提倡企业采用绿色能源技术，形成低碳经济发展体系。

一、提高低碳经济认识，制定低碳经济发展规划

在绿色经济环境下，从中国的具体国情出发，将低碳经济发展与绿色经济、循环经济、可持续发展、生态经济与生态文明有机整合起来，促使健康经济得以健康发展。首先，国家各级政府部门应提高对低碳经济发展的认识，制定一套完整的规划，通过大力宣传，树立低碳发展与低碳经济的新概念，促进低碳经济的发展，以及低碳生活的紧迫性、重要性与必要性的观念深入人心，产生广泛的群众基础，并自觉参与行动。同时，各级政府部门应将低碳经济发展与推进低碳生活放在日程议事上来，制定一套合理的发展规划；制定一些硬性指标来约束公民，促使他们树立节能减排意识，并将其纳入低碳经济的发展措施与发展目标。通过对绿色经济的大力宣传，低碳经济发展在广大公民中产生一定的影响力，让他们支持政府提出的绿色经济理念，从而促进低碳经济的发展。

二、加强绿色技术创新，形成低碳经济技术体系

近年来，气候经常出现异常现象，全球气温逐渐升高，为应对气候变化对人类生产、生活带来的影响，我国大力提倡加强对绿色能源技术的创新，全力发展绿色经济，形成一个低碳和无碳的经济发展体系。这就要求各级政府部门加强对无碳技术、低碳技术、绿色生产技术与绿色能源技术的扶持，提升重视程度，增加人力、物力和财力的支持，以绿色经济为主导，全力构建低碳经济发展体系。同时，各级政府部门应大力推进和高度重视先进低碳技术与绿色能源技术的创新、研发、运用和推广，从而形成一套绿色经济下的低碳经济发展体系，以此保证我国低碳经济的发展与壮大。另外，在加强绿色技术创新过程中，科研工作十分重要，所以，国家经济部门应与科研部门和环保部门相互合作，共同研究和开发绿色能源技术，保证低碳经济技术体系的完整性与科学性。

三、加强绿色制度创新，形成低碳发展体制机制

在绿色经济条件下，为促进我国低碳经济的发展与壮大，国家相关部门应加强对绿色经济制度的创新，形成一个低碳和无碳发展体制机制，通过对绿色经济制度的创新，促使低碳经济能够快速而平稳的健康发展。因此，政府部门应有计划、有重点、有步骤的构建低碳经济发展体制机制，紧跟时代步伐，不断创新制度，使其符合我国当前的经济发展形势。主要包括与低碳经济发展相关的法律法规保障体制、绿色管理体制、绿色能源技术和绿色科技体制、绿色心态体制、节能减排体制、节能环境产生发展体制以及绿色产业结构体制等，最终形成一套完整的绿色能源技术、清洁发展和低碳经济发展的体制机制。另外，当这一套体制机制制定完毕之后，在执行过程中应加大力度，其中各级政府部门需起到较好的调控、监督、管理和执行等作用，保证各项绿色制度的有效实施与落实。

四、促进低碳经济发展，政府主导公民广泛参与

现阶段，绿色经济已成为我国可持续发展战略的重要组成部分，低碳经济与无碳经济是国内经济发展趋势，要想保证我国低碳经济的快速、健康发展，政府与公民的作用都不容忽视，应以政府为主导，促使公民广泛参与，积极主动培养国家绿色经济制度的实施与执行。从本质上讲，发展低碳经济不仅是经济发展方式和社会生产方式的进步与变革，还是人类消费方式与社会生活方式的科学转变。所以，促进低碳经济发展，需公民广泛参与，人人有责，使其成为大众化的经济发展形式。其中，政府应充分发挥主导作用，引导公民转变消费方式和生活方式，促使全民树立低碳经济发展意识，使低碳生活成为一种基本的社会公德，营造一个良好的低碳消费习惯与生活方式氛围；同时，政府部门与各种社会组织应采用各种有效的手段，引导公民广泛参与低碳生活，转变消费方式与生活方式。

五、结语

在绿色经济背景下，我国实施低碳经济发展已是刻不容缓、势在必行，也是全球经济发展的趋势。因此，我国应全力推进经济转型，提倡绿色能源技术，优化产业结构，推动技术创新，大力发展低碳经济。

参考文献：

[1]王卫防.我国低碳经济发展的法律规制研究[D].河南师范大学,2013.

促进绿色低碳发展篇（3）

随着全球气候问题的不断出现，发展低碳金融成为了世界各国的趋势，随着我国改革开放的不断深化，我国有必要抓住发展低碳金融的机遇。在这样的背景下，河北省大力发展低碳金融既是河北省经济快速发展的契机，也是改善生态环境的需要。

1.河北省低碳金融发展现状

1.1绿色信贷

2009年6月16日，《河北省绿色信贷政策效果评价办法（试行）》的制定突出表现了河北省在推动绿色信贷发展方面的成果，在河北银监局的监管引领下，河北银行业在推动各项节能环保政策措施的有效实施以及推进绿色信贷助力经济结构调整方面取得了优良成果。该办法颁布以来，河北省银行业在发放节能减排重点项目的贷款不断增多，技术创新以及技改升级方面的贷款金额也有了飞速增长。

1.2绿色保险

在绿色保险方面，2009年河北省以地方性法规的形式出台了《河北省减少污染物排放条例》，条例中写入了绿色保险方面的有关条款，对绿色保险的相关内容进行了较为明确的规范。在之后的一年间河北省相继在各地开展绿色保险试点，计划在一年内将绿色保险制度覆盖到整个河北省各个行业。2011年底，河北省首批绿色保险保单在河北省保定市正式签订，标志着河北省的绿色保险发展到了新的阶段。

1.3绿色碳权交易

中国已经成为全球碳排放量最大的国家，而河北省又是碳排放量大省，为了更好地在国际碳金融市场上立足，绿色碳权交易亟需发展。2010年，由河北省产权交易中心和北京环境交易所共同出资组建的河北环境能源交易所正式被河北省政府批准成立，交易所主要从事的业务范围包括排污权的交易、节能环保技术转让与投融资服务、CDM项目信息咨询及减排量的交易等，反映了河北省绿色碳权交易取得了一定的发展。

2.河北省低碳金融发展中存在的问题

2.1商业银行或其他金融机构缺乏对低碳金融的认知

一方面河北省内许多商业银行或其他金融机构对低碳金融缺乏认知，并没有对低碳金融未来良好的商机和发展前景做到充分了解，对低碳金融的相关事项不能很好掌握；另一方面大部分金融机构对低碳金融的具体交易过程缺乏较为深入和细致的了解，对于低碳金融项目开发和审批了解不够，对于低碳金融的交易规则和运作也不熟悉，对于低碳金融风险管理控制和利润空间等方面的了解更是少之又少。河北省建立了一些低碳金融业务的相关专业机构，但是数量并不多，熟悉低碳金融业务的人才也不足，直接影响了低碳金融相关业务量，从而影响了河北省金融机构发展低碳金融的进度。

2.2低碳金融制度和相关市场不完善

由于河北省地方政府对低碳金融这一个新生事物的认识还不够，所以低碳金融制度和相关市场也就不尽完善，财税、环保、金融监管等相关政策制度的建立还不够，导致无法提供对低碳金融发展的制度支持。低碳金融相关市场的迅速发展，可以大大促进低碳经济发展，就目前来看，河北省低碳金融市场依然存在一些根本性问题，这给其未来的发展带来了一些不确定性。低碳金融的良好发展，不但可以促进金融投资，而且有利于国家经济的发展。但是，河北省低碳金融相关制度和相关市场尚未成熟，不能更好的适应和发展低碳金融，无法促进河北省低碳经济的发展。

2.3绿色信贷开发力度较低

绿色信贷在河北省内银行信贷总量中占比明显偏少。虽然河北省已经在绿色信贷开发上采取一定政策措施，但是相较于其他省份，河北省金融机构在低碳金融产品开发方面力度还不够。由于缺少相关立法以及体制上的相关原因，部门和机构内部之间的数据档案系统相互封闭，很难共享，而这严重制约了绿色信贷发展。多数企业利用金融机构投放的绿色信贷资金层次偏低，还仅仅停留在单纯扩大再投资，河北省很多商业银行发放的绿色贷款中，其用途大多用于引进新设备等，很少升级自身技术。

3.河北省低碳金融发展的对策建议

3.1大力发展绿色信贷

河北省发展低碳金融应加强力度推进绿色信贷，以此提高服务水平，优化信贷结构，更好地服务实体经济，有利于转变发展方式。河北省内商业银行可以尝试推出一些与绿色信贷交易挂钩的金融产品，提供资金以促进河北省内企业的节能减排项目的顺利发展，更好地规避风险，便利个人、企业和相关投资的进行。低碳金融产业在河北省存在着很大的发展潜力，河北省政府应加强支持低碳金融发展，联合低碳产业共同发展；完善风险投资机制；提升区位优势。

3.2集中促进低碳金融企业发展

低碳企业的状况直接影响低碳金融的发展，河北省低碳金融发展因而受到低碳企业集群的发展状况的影响。由于一些地区经济所特有的某些因素，会形成一定的产业集群，那些劳动力充足的地区，投入成本较低的地区，交通便利的地区，政治风险小的地区，有较大市场的地区，基础设施好的地区，都具有非常明显的区位优势，河北省发展低碳金融可以利用低碳企业集群发展的区位优势，在热点区位发展低碳金融产业。低碳产业集群不但可以提高城市综合竞争力，而且在促进低碳产业和低碳金融发展方面起到了很大作用。河北省应集中促进低碳企业发展，大力提升潜在的区位优势，进而更好的促进低碳金融的发展。

3.3完善低碳金融发展政策

河北省政府部门应该尽快完善低碳金融发展相关政策，建立综合配套扶植政策体系，以便更好地推动河北省低碳金融的快速发展。一是要尽快制定低碳金融相关方面的法律法规，设计节能减排方案，完善低碳金融制度建设；制定相关政策对低碳项目实行一定限额的融资担保和补贴。二是可根据河北省目前发展现状以及特点制定低碳金融区域性政策，设定一系列低碳金融指标，定期统计河北省低碳金融的发展状况。河北省政府应出台支持低碳金融的政策指引，或者鼓励引导金融机构投资的财政、税收等政策措施，例如，建立绿色信贷担保制度或者设立专项基金，提供资金支持以促进企业转型。

4.结论

总之，发展低碳金融对河北省发展低碳经济具有重大意义，也对全国低碳经济的推进起到了一定的作用。目前河北省低碳金融发展现状尚且良好，但是仍然存在诸多问题，有必要采取一些措施来更好的促进河北省低碳金融的进一步发展。（作者单位：河北大学）

参考文献：

[1]康书生，韩少卿，梁庆军.河北大力发展碳金融，助推发展方式转变.[N]河北日报.2011.

[2]葛晋，赵丽娅.新形势下河北省低碳金融发展投资方略研究.[J].经济与社会发展.2011，（1）.

促进绿色低碳发展篇（4）

关键词：

国外；低碳经济；绿色税收；启示

中图分类号：

F74

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2014）04-0066-02

1 问题的提出

所谓“绿色税收”是环境税收的一种比喻，是指为保护环境而征收的各种税费。“绿色税收”主要是对破坏环境和污染环境的行为征税，提高以上应税行为的成本，旨在限制污染和保护环境。在2009年11月召开的哥本哈根联合国气候变化大会上，我国政府宣布预期在2020年实现单位GDP碳排放比2005年减少40%-45%的目标，2010年“两会”期间，多次提到“低碳经济”，同年，上海世博会提出了“低碳世博”。发展低碳经济，既需要技术和资金的支持，更需要政府采取相应措施，而税收政策作为政府调控经济的重要方式，必须符合低碳经济发展的需要，通过适时引进环境税，完善税收优惠政策，构建促进低碳经济发展的绿色税收体系至关重要。因此，如何优化现行税收体系以促进低碳经济的发展，是亟待解决的现实问题。

2 国外发展低碳经济的绿色税收实践

2.1 丹麦

丹麦早在1992年，就开征了二氧化碳税，又在1996年，增加了二氧化硫税。此外，丹麦也征收了其他环保税，涵盖机动车辆、水、废水、垃圾、一次性使用餐具、塑料袋及农药等16种税收。近30年来，丹麦的GDP增长了50%，而二氧化碳的排放量却减少了13.9%，形成了“减排和经济繁荣并存”的“丹麦模式”。

2.2 德国

德国于1999年4月1日第一次进行了绿色税制改革，旨在促进能源保护。德国的绿色税制改革主要包括两项：其一，加大对矿物油类征税的力度；其二，引入了电力税收。改革以来，一氧化碳和硫氧化物的排放量大大减少，氮氧化物的排放量也明显降低。

2.3 美国

美国作为世界上最大的能源消耗国，经历了“先污染、后治理”的曲折道路。其实行的低碳税收政策包括：第一，对清洁能源的开发利用，实施了多项税收优惠政策，以促进低碳经济的发展。第二，对产生臭氧的化学品征收的消费税，目的在于消除氟里昂的排放。第三，对固体废弃物处理征税，这便于降低家庭所扔废物的数量，有助于缓解对环境的损害程度。

2.4 瑞典

1991年，瑞典颁布了世界上第一部环境税收调整法案。瑞典的绿色税收规模较大，绿色税收收入占其GDP的13%左右，每年的绿色税收入占总税收收入的15%左右。其绿色税收的核心是对能源的征税，而对能源的征税是从多方面来进行的，旨在通过征税来控制能源的消费水平，以促进低碳经济的发展。瑞典的绿色税收主要包括：其一，对燃料征收的一般能源税；其二，对能源征收的二氧化碳税、二氧化硫税及电力税；其三，对化肥、电池等的征税。

由此可见，国外促进低碳经济发展的税收政策，大多侧重于利用税收杠杠促进经济，加大低碳技术的创新力度。主要体现在：利用税收杠杆，促使企业开发低碳能源技术；利用税收优惠，加大对低碳排放发电站技术的研究；将碳作为征税对象，征收专门的碳税，来减少碳的消耗排放等。

3 我国现行促进低碳经济发展的税收政策的缺陷

3.1 缺乏以发展低碳经济为目的的专门税种

我国现行税收对推动低碳经济发展的贡献，主要是以分散在增值税、消费税、资源税及企业所得税等各税种中的税收优惠政策来体现的。上述税种虽然涉及促进低碳的内容，但是由于税种分散，覆盖面不广，税收优惠形式不丰富，尚没有形成完善的绿色税收体系，因此，对支持低碳经济发展的作用是有限的。

3.2 现行的环境保护间接税存在不足

以消费税为例，我国目前对摩托车、小轿车及游艇等高耗能、高排放的产品征收了消费税，以及在2009年实施的燃油税改革，都考虑到了低碳的因素，有效发挥了节约资源的作用。然而，却存在征税范围狭窄的问题，一些容易污染环境的消费品，如普通电池、氟利昂、杀虫剂、煤炭、非环保塑料袋、含磷含铅制品等并没有列入课征范围，不能有效反映消费税在环境保护中所起的作用。

3.3 税收优惠政策单一，缺乏灵活性

我国的税收优惠政策主要分布在增值税、消费税、资源税及企业所得税等税种中，而且税收优惠政策有些笼统、模糊，针对性不强，相关政策在实际执行期间，其作用大打折扣。

4 国外绿色税收政策对我国的启示

4.1 征收碳税

碳税是指针对二氧化碳排放所征收的税。它以保护环境为目的，通过降低二氧化碳的排放量来放慢全球变暖的步伐。建议我国在征收碳税时，只对工业生产产生的二氧化碳征税，而对个人使用的煤炭及天然气排放的二氧化碳，暂不征税。同时，应按照循序渐进的原则，先课征税率比较低的碳税，再根据我国现实情况逐步提高碳税税率。

4.2 扩大相关税种的征税范围和实行差别税率

以消费税为例，将严重污染环境的大量消耗资源产品应该并入消费税的征收范围，如一次性电池、氟利昂产品、化肥薄膜、塑料袋、含磷含铅制品及杀虫剂等。对不同产品根据其对环境的影响程度，可实行差别税率，如对鞭炮焰火、白酒等危害社会环境、人类健康的消费品，可提高消费税的税率。

4.3 完善绿色税收优惠政策的内容

首先，对生产并出售环境保护、节能节水的产品、及用于生产环保设备的材料和零部件等均给予增值税减免税优惠；其次，对于纳税人在我国境内的环保事业捐赠，应该允许在所得税前全额扣除；此外，对纳税人因提供与环保相关的技术咨询和技术培训而取得的收入，应减征或免征营业税。

综上，为了促进我国低碳经济的发展，必须保护自然环境，完善与环境相关的原有税收政策，构建与我国经济、社会发展相吻合的绿色税收体系。

参考文献

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促进绿色低碳发展篇（5）

一、部分国家政府实施低碳管理的主要举措

（一）美国

美国虽然没有加入《京都协定书》，但近二十年，美国十分重视节能减碳。美国政府在寻求一个综合、平衡和对环保有利的能源安全长期战略中，走低碳经济发展的道路可能成为美国未来的重要战略选择。

1. 建立低碳管理机构

美国政府推动低碳建设取得成功的关键是政府制定了明确的温室气体减排目标，并且为了确保各项目标的实现，成立了低碳管理机构。美国的能源部能效和可再生能源局（EERE），这是部内最大的一个局，有两个综合办公室：规划和预算办公室，管理和运行办公室。部门下设有五个市场部门：工业技术办公室、电力技术办公室、交通技术办公室、建筑技术和商务办公室、联邦能源管理办公室，设有六个区域办公室，分别在亚特兰大、芝加哥、波士顿、费城、丹佛和西雅图。它的职能是保障公共和私人部门的能源安全、环境质量和经济活力。

2. 制定低碳政策法规

一直以来，美国十分注重通过制定法律法规来引导清洁能源、可再生能源的发展。如美国早在1990年就实施了《清洁空气法》；2005年通过了《能源政策法》；2007年7月美国参议院又提出了《低碳经济法案》。在奥巴马上任后，进一步加大了对政策法规的制定，众议院通过了《清洁能源安全法案》；2月美国又正式出台了《美国复苏与再投资法案》，投资总额达到7870亿美元，主要用于开发新能源，如发展智能电网、高效电池、可再生能源（风能和太阳能）、碳储存等。这一系列法律法规的颁布为美国低碳经济发展提供了较为完善的法律支持和保证。

3. 通过财政激励政策推动节能工作

美国政府建立了鼓励节能的自愿性能效标准，推广具有自愿性能耗标识的节能型产品。最为典型的是美国环保署（EPA）和美国能源部（DOE）联合推动的“能源之星”项目，能获得“能源之星”标识的产品一般都超过了该类产品相应的最低能源效率标准。在促进自愿性能耗标识产品的大力推广方面，美国联邦政府制定了“采购要求”，其规定所有美国联邦机构只能购买具有“能源之星”标志的高能效产品，而且政府办公楼也都要在符合建筑节能标准的基础上采用更先进的建筑节能技术。为了鼓励居民购买节能产品，美国政府采取了多种激励措施刺激普通消费者购买“能源之星”认证的产品。如联邦政府、州政府、电力公司等公用事业组织投入了大量补贴经费；各州政府根据实际情况，分别制定了节能产品税收减免政策；一些贷款机构还对居民购买“能源之星”认证的住宅提供了利息抵押贷款服务等措施。在政府的带头下，经过相关部门对节能工作的诸多培训和宣传，节能意识已经逐步在居民心中树立起来，节能也成为美国社会的时尚追求。

（二）日本

继英国率先提出发展低碳经济、丹麦率先提出建设低碳示范城市、挪威提出建设低碳国家之后，日本政府率先提出了要创建低碳社会，声称欲引领世界低碳经济革命，把日本打造成为世界上第一个低碳社会。

1. 制定低碳战略规划

日本政府把低碳战略置于国家战略高度。在2004年4月，日本环境省设立了“面向2050年的日本低碳社会情景”研究计划，重点研究日本在2050年构建“低碳社会”的情景和路线图，并在技术创新、制度变革和生活方式转变方面的提出了具体对策；2007年6月，制定的《21世纪环境立国战略》中指出，通过推进循环型社会、低碳社会和与自然和谐共生的社会建设，从而克服地球变暖等环境危机，实现可持续社会的目标；2008年5月，环境部又提出了“面向低碳社会的12项行动”，这12项行动涉及到交通部门、工业部门、能源转换部门、住宅部门以及相关交叉部门，每一项行动中都包含着未来的目标，并对实现目标的障碍分析，提出相应的战略对策；同年6月，时任日本首相福田康夫又提出了防止全球气候变暖对策的“福田蓝图”；同年7月又制定了具体的“低碳社会行动计划”，明确将低碳社会作为政府的长远目标和未来的发展方向；2009年6月，又提出应对气候变化新对策等应对气候变化的重大举措。这一系列的战略规划都极大地推动了日本低碳经济的发展，为日本创建低碳社会打下了基础。

2. 培养民众的低碳意识

低碳社会的实现不光需要制定一系列战略规划，还要不断鼓励社会大众对国家低碳战略的积极参与和支持。为此，日本政府打出了连环拳，来推动二氧化碳排放的“可视化”方案。日本政府从2009年实施了“食物运送里程”和“碳足迹”项目，用来测定产品从生产、运输、消费直至最终废弃的整个生命周期中的排放，这样消费者就可以很清楚的了解到自己每天所购买的产品和享受的服务中温室气体的排放量，以便促使自己更低碳地消费和生活。日本政府还推出了“碳中和”政策。日本政府希望借此来提高公众对低碳理念的认识。最近日本还建立了“低碳积分制度”，日本民众在选择购买节能商品或者服务时，对购买符合一定节能标准的空调、冰箱和数字电视的消费者返还积分，这些积分可用于兑换消费券。日本政府的种种举措，让社会民众清楚地知道自己在生活各个环节里分别排放了多少温室气体，而且如果要减少这些排放需要花费多少费用，希望以此可以唤起日本民众低碳意识和生活方式的变革

（三）韩国

在国际金融危机的背景下，主要发达国家纷纷将发展绿色经济作为恢复增长、抢占未来发展制高点的战略选择。韩国在新兴经济体中先行一步，目前，在李明博的主导下韩国正在进行着绿色新政，并且率先制订了《绿色增长国家战略》。韩国的“绿色”意识及其思路做法对我国有重要的参考价值。

1. 将“发展绿色经济”确定为国家战略

制定《绿色增长国家战略》和首个五年计划是韩国“低碳绿色增长”政策的重要举措。《绿色增长国家战略》确定了韩国2009至2050年绿色增长总体目标和具体政策，核心内容是大力发展绿色技术产业、强化应对气候变化能力、提高能源自给率和能源福利，全面提升绿色竞争力，到2020年跻身全球“绿色七强”，2050年进入“绿色五强”。

2. 启动“绿色新政”，推动低碳经济发展

为了拉动国内经济，2009年韩国政府提出了“绿色工程”计划，即未来四年内投资50万亿韩元，开发36个生态工程，这样就可以创造大约96万个工作岗位，这一计划被称为“绿色新政”。

绿色新政的“绿色”主要指社会基础设施、低碳高效的工业技术和环境友好型生活这三方面的内容。低碳项目包括开发中的铁路、大规模运输、高效燃料的车辆、清洁燃料、能源节约和环境友好型建筑。仅这些措施的投入就占国民生产总值的1.2%，这表明韩国已经符合二十国集团经济体的要求，应该在低碳战略上花费国民生产总值的至少1%。韩国计划的另外三个主要项目是改进水资源管理和生态保护，包括四条主要河流的修复、修造中小型的水坝和恢复森林。2009年7月，韩国政府宣布设立一个为期5年的绿色成长投资项目，从根本上把绿色新政纳入国家的5年经济发展规划，并将在同样的优先领域花费600亿美元以降低碳依赖和改善环境（见表1）。

因此，韩国“绿色新政”的实质是以低碳绿色产业化体现绿色发展，即将“环境与发展”从对立与冲突关系转向共存共赢关系，最终实现环保与经济发展的良性循环。

3. 开展“绿色生活革命”，积极参与“绿色合作”

开展“绿色生活革命”，打造全球绿色增长模范国家。打造绿色国土和绿色交通，扩大资源循环型开发方式，打造绿色城市，建立以公共交通为中心的绿色交通物流体系；提高民众生活质量，利用废旧资源和生物能源建设绿色村庄，实施“碳积分制”；开展同东亚国家的绿色合作，将绿色国家开发援助（ODA）比重由2009年的14%提高至2020年的30%和2050年的40%，并积极参与国际社会绿色合作，提升韩环境绩效指数（EPI）等国际绿色增长指数。

二、国外经验对我国政府推进低碳管理的启示

（一）树立低碳发展的理念

国际上众多国家的经验与实践表明，低碳经济这一新模式需要低碳政府扮演好引导者的角色。所以政府应先行垂范、厉行节约，树立低碳理念，并通过价值引导，营造重视节约能源资源、减少碳排放的良好社会氛围。对我国而言，贯彻落实科学发展观并在社会上促成低碳发展的共识，使各级领导和公众了解什么是低碳经济，为什么要发展低碳经济，怎样发展低碳经济，是强化政府低碳管理的重要前提。

（二）制定低碳发展国家战略

以日本、韩国等国家为例，都将发展低碳经济提高到了国家的战略高度，政府要适时提出发展战略，制定中长期规划。因此中国政府要在认真分析各国低碳发展的经验和走向的基础上，结合本国的国情和未来发展的需求，在适当的时机提出国家低碳经济发展战略，对中国的低碳经济发展进行全面规划、部署和推动，统领绿色经济发展。

（三）完善低碳相关的立法、财政激励

纵观世界各国，关于低碳经济的立法工作都受到了特殊的重视。积极发展低碳经济，不仅有利于我国抢占未来国际经济竞争的战略制高点，而且可以在国际上树立负责任大国的形象。目前，我国已经制定了一系列的法律法规，如节约能源法、可再生能源法、清洁生产促进法、循环经济促进法、草原法、森林法和民用建筑节能条例等。这些法律法规对我国低碳经济的发展都起了很大的作用。今后我们要继续完善法律法规，并制定相应的财政激励措施，以实现我国减少碳排放的目标。

（四）积极参与国际合作，推进低碳技术创新

目前，低碳技术的开发已成为世界科技前沿的一个重点领域，每一个大国都把先进的低碳能源技术作为根本战略，加大了这方面的投入。在2009年博鳌亚洲论坛的年会上，总理在作《增强信心，深化合作，实现共赢》的演讲时指出，要推动“绿色”合作，促进亚洲经济的可持续发展。为此，我国在政府低碳管理创新中，需要加强低碳技术的国际交流合作，引进学习先进的节能技术、提高能效的技术和可再生能源技术，推进我国在低碳技术方面的发展。

参考文献

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[3] 赵雪珂.日本发展低碳经济对我国的启示[J].环渤海经济望，2010.

促进绿色低碳发展篇（6）

国际劳工组织倡导的“绿色就业”概念是指能够减小企业和经济部门对环境造成的负面影响，最终达到可持续发展的就业领域。类似地，“低碳就业”可界定为能够促进企业和经济部门减少化石能源消耗和二氧化碳排放、促进全球减缓温室气体排放的就业领域。例如：造林和再造林、清洁能源的生产和供应、资源回收与再利用、生态农业、节能建筑、公共交通等行业。低碳经济在本质上是为了实现“绿色经济”的目标，因此，能够促进低碳发展的一些部门和企业，其创造的就业也必然属于绿色就业。

为应对全球范围的金融危机，联合国环境署于2008年10月提出“全球绿色新政及绿色经济计划”，倡导各国在经济刺激计划中支持和加强“绿色投资”，通过发展清洁能源、节能建筑和有机农业等绿色经济，扭转当前各国高能耗、高排放的经济发展模式，向低能耗、低排放的低碳发展模式转型。而一些国家也敏锐地看到低碳发展所蕴含的发展机遇，利用绿色投资计划积极推动绿色就业的实践。

其中，美国奥巴马政府提出以发展新能源为核心的“绿色复兴计划”，希望通过绿色基础设施投资建立低碳经济体系，并借助新能源投资的溢出效应来创造更多的就业。据测算，在新能源领域每投资10亿美元，能够为美国创造约2万至3万个就业岗位，同时每年减少60万吨温室气体排放。据加州大学伯克利分校研究人员预测，到2020年美国可再生能源领域的就业人数将达到130多万个。

欧洲各国具有注重劳动者福利的传统。1999年，德国联合工会与环境组织和企业一同发起设立“工作与环境联合计划”，旨在通过建筑节能改造措施同时促进环境保护和绿色就业。该计划目前已经创造每年20多万个工作机会，减排二氧化碳200万吨。2001～2009年，德国政府为该计划提供的资金支持接近100亿美元。德国政府还在2009年和2010年推出110亿美元的经济刺激计划继续实施建筑节能改造，绿色就业岗位将因此达到60万个，每年可减排二氧化碳300万吨。2009年3月，欧盟也宣布在2013年之前投资1050亿欧元支持发展绿色经济，促进就业和经济增长。

此外，韩国提出380亿美元(约占其GDP的1.2％)的绿色新政计划。据估算，该计划在流域治理、森林保护和能效建筑等主要领域的投资将带动约50多万人的就业。日本则宣布在2015年之前将绿色经济规模扩大至100万亿日元。

在国际劳工组织及中国人力资源和社会保障部的支持下，中国社会科学院城市与环境研究所课题组对中国实施低碳发展的绿色就业潜力进行了实证研究。测算的主要行业包括：林业、电力行业、钢铁行业，以及4万亿经济刺激投资中的绿色就业。

3000多万绿色岗位

发达国家的经验表明，提高能效的新技术投资不但可以给相关行业和企业带来直接的新增就业，而且其他行业也会受益于能源成本的下降和技术效率的提高，引致更多部门产生投资和就业效应。

低碳发展政策对某一特定行业的就业效应可区分为三个层面。直接就业效应是指本行业由于受到政策因素的影响而增加或减少投资，导致生产规模相应扩大或缩小所带来的就业影响。间接就业效应指的是在生产过程中，其他行业通过产业链效应向该行业提供生产要素的中间投入的生产而带来的就业。引致就业效应则是指在一波投资效应结束之后，企业和家庭由于收入效应导致收入与支出增加，对整个经济体系带来一些新的投资机会和消费需求，由此带来的全部就业总数。

从长期来看，如果采取积极的措施推动技术进步和产业结构优化，低碳发展不但能够创造大量的绿色就业机会，还将推动中国经济走向新的发展路径。

课题组对林业、电力行业、钢铁行业等与气候变化密切相关的重点部门的测算表明，2005～2020年间，中国主要行业实施低碳发展，至少可创造3000多万个直接与间接的绿色就业岗位。

其中，森林是最大的“储碳库”和最经济的“吸碳器”。造林活动具有典型的劳工密集型和季节性特点，2005～2020年间造林与再造林可提供760万个直接就业和1100多万个间接就业岗位。森林管理可以提供直接和间接就业岗位25万个左右。森林旅游是综合性强、产业辐射广的行业，可提供315万个直接就业和362万个间接就业。林业总计就业效应达2570多万个。

中国电力行业在节能减排、应对气候变化等工作中具有举足轻重的地位和作用，2005～2020年间对低碳就业的影响主要体现在三个方面。第一，关闭落后低效的小型火电机组代之以大功率机组，引起相应就业岗位的减少，直接和间接就业损失约80万个。第二，火电脱硫行业旨在促进二氧化硫减排，并不能减少二氧化碳排放，但鉴于火电脱硫是节能减排政策的重要内容，具有显著的社会和环境效益，在广义层面上属于绿色就业范畴。火电机组脱硫设施的设计、制造、安装和维护，直接和间接效应为新增绿色就业岗位108万个。第三，绿色能源如风力发电、太阳能发电等具有较大的发展潜力，两者就业效应达444万人。总体上，电力行业需要注意转岗培训以及向低碳能源转型。

钢铁行业能源消耗大、污染物及温室气体排放多，是减排的一个重点部门。钢铁行业应对气候变化的就业影响主要体现在淘汰落后产能造成的就业减少和先进节能减排技术带来的就业增加两个方面。根据国家淘汰落后产能政策，2007～2011年，钢铁行业完成产能淘汰目标可能损失的工作岗位约39万至40万个。与此同时，依据中国钢铁行业规模，推算节能减排先进技术的全面推广和采用，将会提供不少于207J-个直接就业岗位，净就业效应为减少就业岗位19万至20万个。

2008年11月，中国政府出台4万亿经济刺激方案，其中与应对气候变化密切相关的“绿色投资”至少有5985亿元，占投资总额的15％左右。这里面，与气候变化最为密切的是节能减排、生态工程、产业结构调整和技术改造等项目，共有5800亿元。约占投资总额的14.5％。此外，农村民生工程中有一项重要内容是农村沼气池项目，假设民生工程中有5％属于绿色投资，且全部投向沼气池项目，则农村民生工程中的绿色投资估算为185亿元。至于其他一些投资领域如基础建设投资、保障性住房建设、灾后重建等，也包括使用新能源、新型节能材料、城市公共交通

体系等与低碳发展相关的内容，但因为缺乏具体数据支持，在课题组的分析中未予考虑。研究显示，上述领域的绿色投资累计将为中国创造大约530万个绿色就业机会。

绿色就业政策建议

改革开放以来，中国就业规模不断扩大。截止到2008年，城镇就业人数达到30210万人。2008年以来，为应对全球气候变化和金融危机，中国积极落实低碳发展理念，切实推进节能减排政策，取得了积极成效。

低碳发展对于不同部门的就业影响有所不同。节能减排将限制发展那些资源和能源消耗大、高污染和高排放的企业，许多不符合要求的中小企业会逐步关停并转，这会带来某些行业的缩减，造成结构性失业。例如，重化工产业、机械制造、钢铁行业的低端技术人员可能在技术升级换代过程中失业，煤炭行业中的高能耗高污染小企业被关闭，建筑行业、汽车行业、能源行业的某些低端技术人员也会失业。此外，新技术和新行业的发展对劳动力的技术含量要求较高，不利于低端劳动力就业。作为发展中国家，中国大力发展再生能源和提高能源效率，不但需要巨额资金，还需要大量的高技术人才，而发展中国家的劳动力大多是低技术或零技术含量，这将降低许多低素质劳动力的就业机会。

但如果在实施低碳发展的同时，采取积极的政策措施，引导企业和劳动者拓宽低碳投资渠道，增强绿色就业意识，低碳发展对于中国促进绿色就业将具有非常积极的影响。以下建议有助于推动各行业在低碳发展的政策导向下促进绿色就业目标的实现。

――积极推动低碳发展，出台绿色就业促进政策

总体上看，未来中国实施低碳发展政策能够带动相关行业、部门产生数千万个直接与间接的绿色就业岗位。因此，通过推动节能减排、生态建设和产业结构优化等低碳发展政策，能够为中国的低碳就业领域带来巨大的发展潜力。如果辅之以合理有效的就业促进政策，则可以在优化产业结构的同时，实现就业结构的升级和劳动者收入水平的提高，从而实现中国经济由投资型向消费型的生产方式转变，全面提升社会经济的发展质量。例如，为了鼓励低碳、绿色的行业、企业创造绿色就业岗位，有必要推动绿色就业岗位标准的相关政策，在此基础上，与企业投资、税收和就业等优惠政策结合起来，对于推动全社会关注绿色就业和低碳发展将起到良好的激励作用。

――积极发展低碳行业，优化产业结构

不同行业对于能源和劳动力的依赖度有所不同，经济产出水平也有所差异。目前，中国第三产业的就业比重占到32％，产值贡献已超过40％。同样增加1吨碳排放，第三产业能够带动的就业是第二产业的108倍。考虑到各国产业结构提升的客观规律，产业和就业政策需要扶持发展第三产业，尤其是为制造业等工业部门提供技术和研发支持的生产型服务业，技术服务业，以及带动内需的消费型服务业；同时，积极制定绿色就业促进计划，鼓励发展高附加值的第一产业(如生态农业、能源林业、农副特产业，生态旅游业等等)，促进绿色就业和低碳发展的双重目标。

――推动就业目标为先的绿色投资

4万亿经济刺激计划有助于缓解金融危机的冲击。但是，中国在2009年尚未进人就业增长型的经济复苏阶段，表现为投资流向依然偏重于交通、建筑等基础设施项目，这些项目一旦建成形成“碳锁定效应”，将影响到中国未来的减排潜力。目前，在4万亿投资计划中，与低碳发展有明确关联的“绿色投资”只有15％。实际上，现有的经济刺激方案中，蕴藏着很多低碳发展的机会。例如，城市公共交通体系、城乡绿色节能建筑开发及改造、低碳技术研发及成果应用、低碳科普与宣传教育、绿色就业培训等等。因此，有关部门应该进一步挖掘经济刺激计划中的绿色投资潜力，实施就业优先的投资政策导向，为实现结构优化的低碳经济奠定良好的基础。

――关注绿色就业中的体面就业

国际劳工组织提出的绿色就业理念，其中还包含着一个重要的目标，即在全球实现体面就业。所谓体面就业，是指劳动者获得一个受到足够尊重，有助于实现自我价值和维持家庭稳定的职位。然而，中国目前有许多部门的绿色就业却未必是体面的就业。以林业部门为例，初步测算的绿色就业岗位高达2000多万个，相当于每年可创造绿色就业100多万个。然而，由于林业活动的季节性及低技术要求，吸收的就业大多属于非正规的临时就业岗位，如农民工、下岗职工等。与现有城镇就业体系中具有各种劳动保障与就业福利的正规就业者相比，这些就业岗位虽然具有绿色的特征，但却并非“体面就业”。目前中国在废弃物回收和再利用领域，存在着大量的非正规、作坊式的个体经营者，引发了各种严重的环境污染和健康问题，同样需要向真正的“绿色就业”和“体面就业”转变。

对此，需要完善相关法律规范，规范相关的短期就业市场，为农民工、下岗职工和大学毕业生提供必要的就业培训和技术指导，针对不同就业者的需求和特点，引导他们进入合适的就业领域。例如，鼓励农村富余劳动力和下岗职工从事生态农业、能源林业、农林土特产品开发和深加工、生态旅游、文化休闲服务等相关产业，鼓励大学生进入技术含量较高的新能源、设备制造、技术研发和市场推广等领域，增强劳动者持续经营和自我就业的能力，切实保障就业增进与收入和福利水平的同步提高。

促进绿色低碳发展篇（7）

摘要：近年来，随着国内环境的持续恶化，空气污染现象日益严重，国家制定可持续发展战略，大力提倡绿色、低碳和环保。绿色经济的现实形态与形象概括即为低碳经济，发展低碳经济是推动我国科学发展的战略任务与迫切要求。本文针对绿色经济下如何促进我国低碳经济的发展进行探讨与分析，同时制定部分有效的策略。

关键词：绿色经济; 低碳经济发展

低碳经济指的是从最大限度上降低石油、煤炭等消耗碳类资源的经济，其本质特征为低污染、低排放和低能耗，核心是通过对技术的创新，尽量减少碳类气体的排放，以绿色经济为根本，缓解气候变暖，并实现我国经济的可持续与清洁发展。因此，国家经济部门应积极提倡企业采用绿色能源技术，形成低碳经济发展体系。

一、提高低碳经济认识，制定低碳经济发展规划

在绿色经济环境下，从中国的具体国情出发，将低碳经济发展与绿色经济、循环经济、可持续发展、生态经济与生态文明有机整合起来，促使健康经济得以健康发展。首先，国家各级政府部门应提高对低碳经济发展的认识，制定一套完整的规划，通过大力宣传，树立低碳发展与低碳经济的新概念，促进低碳经济的发展，以及低碳生活的紧迫性、重要性与必要性的观念深入人心，产生广泛的群众基础，并自觉参与行动。同时，各级政府部门应将低碳经济发展与推进低碳生活放在日程议事上来，制定一套合理的发展规划;制定一些硬性指标来约束公民，促使他们树立节能减排意识，并将其纳入低碳经济的发展措施与发展目标。通过对绿色经济的大力宣传，低碳经济发展在广大公民中产生一定的影响力，让他们支持政府提出的绿色经济理念，从而促进低碳经济的发展。

二、加强绿色技术创新，形成低碳经济技术体系

近年来，气候经常出现异常现象，全球气温逐渐升高，为应对气候变化对人类生产、生活带来的影响，我国大力提倡加强对绿色能源技术的创新，全力发展绿色经济，形成一个低碳和无碳的经济发展体系。这就要求各级政府部门加强对无碳技术、低碳技术、绿色生产技术与绿色能源技术的扶持，提升重视程度，增加人力、物力和财力的支持，以绿色经济为主导，全力构建低碳经济发展体系。同时，各级政府部门应大力推进和高度重视先进低碳技术与绿色能源技术的创新、研发、运用和推广，从而形成一套绿色经济下的低碳经济发展体系，以此保证我国低碳经济的发展与壮大。另外，在加强绿色技术创新过程中，科研工作十分重要，所以，国家经济部门应与科研部门和环保部门相互合作，共同研究和开发绿色能源技术，保证低碳经济技术体系的完整性与科学性。

三、加强绿色制度创新，形成低碳发展体制机制

在绿色经济条件下，为促进我国低碳经济的发展与壮大，国家相关部门应加强对绿色经济制度的创新，形成一个低碳和无碳发展体制机制，通过对绿色经济制度的创新，促使低碳经济能够快速而平稳的健康发展。因此，政府部门应有计划、有重点、有步骤的构建低碳经济发展体制机制，紧跟时代步伐，不断创新制度，使其符合我国当前的经济发展形势。主要包括与低碳经济发展相关的法律法规保障体制、绿色管理体制、绿色能源技术和绿色科技体制、绿色心态体制、节能减排体制、节能环境产生发展体制以及绿色产业结构体制等，最终形成一套完整的绿色能源技术、清洁发展和低碳经济发展的体制机制。另外，当这一套体制机制制定完毕之后，在执行过程中应加大力度，其中各级政府部门需起到较好的调控、监督、管理和执行等作用，保证各项绿色制度的有效实施与落实。

四、促进低碳经济发展，政府主导公民广泛参与

现阶段，绿色经济已成为我国可持续发展战略的重要组成部分，低碳经济与无碳经济是国内经济发展趋势，要想保证我国低碳经济的快速、健康发展，政府与公民的作用都不容忽视，应以政府为主导，促使公民广泛参与，积极主动培养国家绿色经济制度的实施与执行。从本质上讲，发展低碳经济不仅是经济发展方式和社会生产方式的进步与变革，还是人类消费方式与社会生活方式的科学转变。所以，促进低碳经济发展，需公民广泛参与，人人有责，使其成为大众化的经济发展形式。其中，政府应充分发挥主导作用，引导公民转变消费方式和生活方式，促使全民树立低碳经济发展意识，使低碳生活成为一种基本的社会公德，营造一个良好的低碳消费习惯与生活方式氛围;同时，政府部门与各种社会组织应采用各种有效的手段，引导公民广泛参与低碳生活，转变消费方式与生活方式。

五、结语

在绿色经济背景下，我国实施低碳经济发展已是刻不容缓、势在必行，也是全球经济发展的趋势。因此，我国应全力推进经济转型，提倡绿色能源技术，优化产业结构，推动技术创新，大力发展低碳经济。

参考文献：

[1]王卫防.我国低碳经济发展的法律规制研究[D].河南师范大学,2013.

[2]刘亚平.从绿色经济视域探究我国低碳经济发展[J].畜牧与饲料科学,2016,01:86-87.

[3]王玲.问题与对策：促进我国低碳经济发展的政策工具研究[D].华中师范大学,2013.

有关低碳经济发展论文范文二：民族地区低碳经济发展策略

摘要：低碳经济的发展离不开政府规制，本文通过对比分析民族地区和东部、中部低碳经济发展的现状，在分析民族地区低碳经济发展存在问题的基础上，提出了大力发展低碳能源、提升人力资本层次，增强经济发展动力、调整产业发展结构，推进低碳产业转变以及加强区域间政府合作，营造输血环境等切实可行的具体建议。

关键词：低碳经济;民族地区

一、民族地区低碳经济发展中政府规制所面临的问题

由于低碳经济的最新提出是在欧洲，其欧洲发达国家实施的相关政策较为完善，而我国接触低碳经济较晚，国家和政府对于低碳经济准备不足，仅知道其主题意义，并未对其具体实施制定相关的策略。国内不但在经济的发展和资源科技的有效利用率方面，在社会体制方面也存在一定的问题。虽然国内政府在环境保护方面正在努力实现低碳行为，但是我们应该知道，我国的国情决定了只依靠政府的努力并不能完全达到低碳经济的目的。

(一)民族地区的富饶的贫困问题

国内经济贫富差距较大，然而这些经济欠发达地区的相关资源往往较为丰富，这导致了这部分地区不依靠先进的科技技术，而是借助于过分开发的资源进行经济的发展，这就导致了资源越丰富的地区其资源的利用率越低，资源浪费现象较为严重。少数民族地区资源丰富。尤其是煤炭、石油以及天然气在少数民族地区占有绝大的部分，比如内蒙古大约有7016吨煤炭的储备量，而大约有2190吨的储备量位于新疆维吾尔自治区，而大约1685吨的煤炭储备量位于山西省。其中，新疆维吾尔自治区是我国石油、天然气资源最丰富的省区之一。然而，这些地区经济发展却比较落后，基础设施设置不足，资源利用率较低，其经济的发展主要依靠大量资源的利用进行带动，因此很难实现低碳经济。同时，这些地方的主要特点就是物广人稀，其地域的跨度占有率大约为78%，其资源的占用率较高，但经济发展跟不上东部较为发达的地区，而国家东部地区虽然科技较为先进，经济发展较为迅速，但是其资源覆盖率较低，因此国家政府最主要的问题是如何将东部的科学技术与西部的资源储备相结合，努力提高西部地区的经济发展，充分利用西部资源进行科技发展是目前政府的主要研究方向。

(二)产业结构不合理

国内产业结构的分布较为不平衡，其具有经济效益的产业大多依靠高消耗资源的前提下进行的。产业结构的合理性能够充分调动国家经济的发展，目前任何国家的经济发展都依靠于碳资源的充分利用，在日益消耗能源的背景下，如何提高资源利用率成为了关键性问题。借鉴国外发展低碳经济的实践经验可以发现，国家发展第三产业可以有效地降低二氧化碳的排放量，提高资源的利用率，同时又能促进经济的发展。因此国家经济发展的角度来说，逐步地调整第一第二产业，增加第三产业可以实现碳的排放减少情况，促进低碳经济的发展。目前我国西部地区的发展主要依靠于第二产业，其特点就是主要依靠于过度消耗的资源来进行和保持西部的经济发展势头，这样不但过度浪费了资源，增加了碳的排放量，同时经济的发展依然跟不上东部较为发达的地区;据统计，2011年西部发展的第三产业所占比例大约37.1%，2010年更低，因此西部的经济结构发展十分不合理，这种产业结构的不合理如果不能及时解决，将导致资源的严重浪费，不利于低碳经济的进一步发展。

(三)技术不足，创新不够

只有在先进和创新的科学技术保障下，才能实现低碳经济的发展，才能够在保证经济持续增长的同时减少碳的排放量，提高资源的利用率。而我国资源分配极不均匀，西部地区占有绝大多数资源，然而，将东西部企业进行比较可发现，西部地区企业其自身的科技利用率和创新意识较为不足，不能够利用先进的科学技术增加资源的利用率。并且，西部地区企业大多数过多地依靠资源的过度开采，没有形成自身的产业特点和先进的环保意识，根据统计数据，具有大规模先进科学技术的企业在西部仅仅占到3%，大约是东部先进企业的7.2%，国家科学技术的投入在西部地区较低，仅仅为东部地区的11%。因此，西部地区虽然资源较为丰富，但是科学技术较低，不能够短期内实现低碳经济。西部地区政府对企业研发能力投入和关心不足，仅仅占国内生产总值的1%。要把握低碳经济的主要目标就是在保证经济的持续发展过程中减少碳的排放量，增加资源的有效利用率，因此必须将重点放在提高资源的有效利用率的先进的科技水平和研发能力方向上。然而，西部地区的产业结构不合理，科学技术水平较低，人民形成的固有的以资源为基础的经济基础较为顽固，阻碍了低碳经济的发展。

(四)低碳经济意识不足

虽然政府一直在宣传低碳经济的重要性，而低碳经济对于我们普通大众来说认知度也较高，但是不同地区的人们对于低碳经济的内涵认识不足。尤其在西部经济欠发达地区，其主要的经济增长方式就是依靠资源的过度利用，其已经形成了要想发展经济必然得让环境资源作出一定牺牲的固有的思想，同时低碳经济的运行在短时期内会引起当地地区的经济下滑，因此在是否能够解决当地经济问题的眼前利益下，导致西部地区人们很难接受低碳经济的策略，当然，西部地区还是有不少人认可低碳经济的，但是由于当地的基础设施建设较差，经济发展水平不足，人们的吃饭问题尚未解决，如何减少因资源的开发而增加当地居民的生活负担成为西部地区低碳经济开发的最主要问题。所以，西部欠发达地区人们的低碳意识并没有形成，政府对低碳经济的好处宣传力度不足，人们还是倾向于眼前利益，以解决目前温饱问题为主要的出发点，低碳经济的发展模式对于当地居民仅仅是一个新名词，所起到的作用并不大。

(五)低碳经济制度不健全，地方政绩观阻碍低碳发展

由于国内低碳经济的发展模式刚刚起步，没有什么经验可循，同时国家仅仅是倡导低碳经济，并没有形成固定的重要的法律法规条文，而是仅仅是在国家领导人的重要讲话中多次提及，对于企业和公民约束力不强，其本身的相关制度建设并不完整;同时，政府对于当地企业的发展监督不合理，没有具体的对于企业相关规定，仅仅是考察企业是否带动当地的经济发展为主要标准，其标准考核制度有待加强。再就是政府对于企业的资源利用率和能耗的效率监督不够完善，在经济为主要导向和标准的市场背景下，低碳行为显得十分脆弱。比如政府惩罚企业污染环境的措施对于企业的资源消耗来说较少，这引起了企业宁愿接受政府的监督和惩罚而不愿意减少资源的过度消耗和碳的排放，这使得政府对企业制定的相关政策达不到预期的减少资源浪费和提高资源的有效利用率效果。而国内政府更加倾向于自身的业绩突出，对于西部地区来说，地方政府有时候过度看中其GDP的增长与否，根据经济的是否增长来判断企业的好坏和政府的工作业绩，这种地方政府的管理方式严重阻碍了低碳经济的发展。

二、构建有效的民族地区低碳经济发展优化方式

(一)结合自然资源优劣势，大力发展低碳能源

低碳经济的主要核心问题是通过合理地调整产业的结构，使资源分配均匀化，借助科技的优势，努力开发能源的替代品，进而保证经济持续增长的前提下，提高能源的有效利用率。我国主要的能源大多都分布于经济欠发达的西部地区，而东部经济发达和科学技术先进的地区其资源的储备较低，因此目前的重点应该放在借助东部先进的经济发展和科学技术基础，努力提高西部的资源有效利用率，使东西部的经济和低碳行为得到全面地发展。我国应当注重新能源的开发和利用，众所周知，西部地区的新能源尤其新疆地区的太阳能较为丰富，国家应当注重太阳能的开发和利用，减少相关能源的使用量，进而减少碳的排放。在我国地震活动较为频繁的区域，比如云南、四川等地，由于处于板块运动间隙，因此含有丰富的地热能源，如果将地热能源利用好，就可以降低煤炭能源的过多使用，降低碳的排放量。同时，西藏、新疆地区的风能储备较为丰富，新疆地区昼夜温差大，风力资源丰富，国家可以通过现代技术，充分利用风能进行发电，进而减缓依靠烧炭发电的传统发电方式，减少炭的使用率，提高风能的利用率，在保持国家发电量的同时减少了碳的排放量。云南、西藏地区丰富的水能也可以进行开发，如果国家能充分利用这些外在的自然资源，将这些太阳能、地热资源、风能、水能转换成我们熟知的热能、电能，为我们所用，就可以节省日常的烧炭量，进而减少相关能源的开采和浪费，实现低碳经济和环境保护的要求，同样能保证经济的发展下降低碳的排放量，实现低碳经济。然而，西部地区地广人稀，虽然所具备的资源较为丰富，但是由于其本身的经济基础较差，相关设施和制度不完善，如果一味地追求能源的开发，有可能短时间内造成西部地区资源遭到极大破坏，因此，国家或地方政府在加大弘扬低碳经济优势和进行相关新能源开发的同时，应当增加对西部地区资源分配的关注，要结合当地的民俗风情，分清哪些资源可以开发，哪些资源不能够开发，充分运用闲置资源来弥补传统资源的开采，建立一套完善的低碳经济指标，进而使低碳经济在西部地区有条不紊地发展。

(二)提升人力资本层次，增强经济发展动力

由于西部地区经济发展水平较低，政府在提升相关的基础设施之时，必须注重其相关人员结构的调整，注意提升其相关人员的个人层次。经济发展较为落后的西部地区低碳经济的发展必须在相关高层次人员的带领下，逐步将原来粗放的发展模式转变为集约的发展模式，只有提高了人力资源的相关水平和思想觉悟，才能够带领西部地区更好地发展。所以，国家或地方政府必须致力于相关人才的吸引和保留，为了更好地实施低碳经济而培养合适的相关人才。政府必须为专业相关人才提供良好的生活学习环境，进而能够吸引更多的人才，将人才的发展战略作为经济发展的首要目标，只有这样，才能更好地为低碳经济提供强有力的人才后盾和人才资源。政府必须建立相关的奖励制度，而奖励的标准就是按照人才对相关地区所作出的贡献程度，这样才能够培养一部分水平较高的人才，才能够激发人才对于低碳经济的研究热情。企业也要对相关人员进行培训，提人员的整体水平，让员工意识到低碳经济的优点，使员工和企业共同关注低碳经济，促进低碳经济发展。因此，政府必须注重人才的建设问题，努力改善相关人才生活环境、学习环境、家庭安置，奖励制度，从而能够吸引更优秀的人才来到西部，为当地的低碳经济发展做出自己的一份贡献。

(三)调整产业发展结构，推进低碳产业转变

调整产业结构的目的是在保持经济的持续增长的前提下，努力降低碳的排放量，政府要依据资源的分配问题，努力实现资源的合理分配，将资源丰富但是经济和基础设施相对落后的地区与经济较为发达但资源少的地区加强联系合作，统筹资源和科技的共同发展，努力在发展经济的同时注重环境的保护，将原来经济的粗放型发展转变为资源的节约型发展。西部地区资源较为丰富但经济基础较差，相关设施并不完善，产业结构紊乱，资源浪费现象较为严重，因此政府应当努力调整当地的产业结构，舍弃那些资源浪费并且经济效益低下的生产方式，依据自身的能源优势努力发展旅游业和服务业，在保持自身的经济发展节奏的同时降低资源的浪费和碳的排放，实现低碳经济。具体主要反映在两个方面：第一，必须形成低碳经济的概念和意识，以低碳经济来引导经济的发展;第二，提高低碳经济的影响力和个人品牌的相互融合，加强品牌效应。政府努力调和相关基础设施建设、人民生活水平和低碳经济低碳发展之间的关系，在企业之间实行谁污染，谁治理，谁开发，谁保护的策略机制，加大高碳行业的治理力度，减少其营业利润，使之逐渐淘汰，进而增加低碳行业的所占比例，使之调整为以低碳行业为经济主导地位的低碳经济体系，促进低碳经济的稳步发展。(四)加强区域间政府合作，营造输血环境西部地区资源丰富但是经济科技较为薄弱，而东部地区科技先进但是资源较为薄弱，这种背景下要想实现资源的节约和经济的发展水平，政府必须努力增强东西部地区的合作交流，将西部的资源优势和东部的经济科学技术的优势完美地结合在一起，实现保持经济增长的同时降低资源的损耗，保护环境。政府应当加强低碳经济的宣传，对于西部来说，提高西部地区基础设施建设，引入东部先进的科学技术，吸引更多的优秀人才，为西部的建设和资源的保护奠定良好的基础。对于东部地区，要将西部地区的有效资源分配到东部，再结合东部先进的科学技术进行整体开发。政府要使东西部整体融合在一起，确保资源的合理利用率，建立自己独特的共荣区域，促进低碳经济的发展。

三、结语

低碳经济的发展离不开政府规制，本文通过对比分析民族地区和东部、中部低碳经济发展的现状，在分析民族地区低碳经济发展存在问题的基础上，提出了大力发展低碳能源、提升人力资本层次，增强经济发展动力、调整产业发展结构，推进低碳产业转变以及加强区域间政府合作，营造输血环境等切实可行的具体建议。

促进绿色低碳发展篇（8）

［摘要］低碳经济是未来经济发展的趋势,选择低碳经济发展之路可以推动可持续发展,世界各国更加关注低碳经济的发展。当前我国在面临经济增长与环境制约的内在矛盾时,应积极提倡低碳经济发展模式,加快经济结构调整。本文提出以低碳经济产业链的发展模式,促进新能源产业的发展,并寻求低碳经济转型的正确途径。

［

关键词 ］低碳经济；中国经济；转型

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.04.140

随着社会的发展,全球经济发生了翻天覆地的变化,温室气体排放远远超出了地球的承受能力,全球气候变暖问题引起世界的强烈关注。针对经济增长与环境制约的内在矛盾,增强我国发展低碳经济成为了探索中国经济转型的重要课题。我国作为工业生产经济大国,正在不断致力于开发适合于我国经济发展模式,并对发展低碳经济有着不可推卸的责任和义务。选择低碳经济发展之路,加快经济结构调整,是促进建设“美丽中国”建设,为人类生存环境的改善贡献一份力量,未来经济发展的必然。

1低碳经济的内涵和特点

1.1低碳经济的概念

在当今能源环境问题越来越突出的情况下提出的低碳经济概念,是为了在能源利用的同时做好对环境的保护,保持自然环境的节能减排、低损耗、低污染,提高自然资源的利用率,促进经济的可持续发展,促进对自然环境的保护,保障人类的生存环境。低碳经济模式在起到了对自然环境保护的同时促进了经济的发展,既不会阻碍社会经济前进的脚步,优化了能源结构,促进了社会资源的再分配,又不会给自然环境造成危害和污染,是一种可持续发展的经济模式。向低碳经济转型是实现经济可持续发展的途径之一,低碳经济所提倡的发展理念跟可持续发展的理念是一致的。发展低碳经济,一方面要优化经济结构,发展新能源产业,发展新兴工业,建设生态文明；另一方面要积极地对自然环境进行保护,通过制定合理的节能减排计划尽到环境保护的目的;只有发展低碳经济才能促进经济发展与资源保护的共同进步,改变原有粗放后集约型的发展模式。

1.2低碳经济的特点

低碳经济就是要对能源进行高效利用、促进新能源发展、建设绿色GDP,加快能源创新和节能减排技术创新,进一步优化经济产业结构,加快经济制度建设,促进人类生产观念的进步。我国的传统经济这种粗放型的经济发展方式,以高投入、高消耗、高污染、高排放加快了能源的消耗,换来的却是较低的经济效益,同时向大自然中排放了大量的温室气体。低碳经济是一种新的经济增长模式,是为节能减排、促进经济转型提供了新的途径,是对发展循环经济的进一步阐释。总体来看,低碳经济具有三个特点:

(1)综合性。低碳经济强调经济发展与减排的结合,更多的涉及社会、环境、人文的综合问题,目的是通过减少能源需求和排放来促进经济发展,不是以降低生活质量和放慢经济增长为前提,不单单是为了降低温室气体的排放。不同的国家面临的节能减排压力和发展空间也不一样,制定合理的、公平的节能减排目标是保证社会公平和人类文明可持续发展。

(2)战略性。低碳经济所代表的不仅仅是解决当下我们遇到的生态问题,对人类发展的影响是长远的水资源短缺、全球气候变暖、天气变化反常这些众多的问题更要解决长远的发展问题,低碳经济是对当前能源利用方式和经济发展模式的一种调整,是对人类文明的一次深刻变革,为了让人类的生存环境适应地球的生态系统而做出的战略性布局。

(3)全球性。整个地球是一个整体的生态系统,气候变暖是全球性的气候变化,所以发展低碳经济、节能减排、也是一个全球性的经济发展目标。

2我国经济向低碳经济转型所面临的困难

2.1政府对绿色节能技术缺乏足够的支持

在我国由于绿色节能技术还没有形成较大的规模,发展较晚,人们对于绿色节能技术和新能源不被大多数的人所接受,认识不清,严重阻碍了低碳经济发展。同时国家又缺少相应的政策支持以及资金扶持,发展绿色节能技术需要的新材料、新设备购买成本极大的上升,节能技术研发者的积极性因此也受到了打击。很多企业为了自身的利益更多的投入到普通技术产业发展中来,忽略对绿色节能产业的重视,影响着我国绿色节能产业的发展。

2.2对绿色节能技术缺少评估标准

目前来说我国绿色节能技术还存在着很大的不足,对绿色节能技术的评估没有传统的数据作为支持,多通过建设过程的中的实践与探讨,一些绿色节能产业在发展过程中漏洞百出,没有统一的评估标准进行评估。再加上绿色节能技术相应的投资又极其匮乏,而研发成本较高,不能对绿色节能技术进行及时的投入、优化和完善,极大地阻碍了低碳经济的发展规划。

2.3低碳产业的推广阻碍重重

我国必须要从国外的发达国家引进先进的低碳技术,才能解决对低碳技术的研发进度缓慢的现实,大力推广低碳产业,一方面通过对低碳技术的研究加快企业的自主创新能力,另一方面对国外的低碳技术进行实际的利用。我国一直以来对国外先进技术存在重引进、轻创新的情况。很多企业希望能够为这些先进技术投入大量的资金来促进企业的发展。但是这些技术往往背道而驰,不能跟企业的实际发展情况结合起来。到最后,既没有培养出自主创新能力,也没有带动企业的发展,造成了对国外的先进技术过度依赖的局面。

3我国实现低碳经济发展模式转型的可能途径

3.1改变落后的经济发展理念和发展模式

积极地参与低碳减排行动,从根本上转变对于低碳发展方式的认识,根据低碳经济的发展要求,鼓励支持绿色节能技术。首先,要改变传统的经济发展模式,创造一个有利于低碳发展模式推广的宏观经济发展环境,在鼓励支持绿色节能技术发展的同时,并提供法律保障和政策支持,对节能减排进行有效的监督,要充分认识到低碳转型不是一蹴而就的事情。作为中华人民共和国的公民,需要各方面长期的坚持和共同努力,树立主人翁意识,节约资源,珍惜资源,同时对于转型过程中出现的各种问题和矛盾要正确处理好,建设资源节约型社会,抱枕转型效果。其次,还要重视人们的配合,合理利用自然资源,要逐渐转变人们对于低碳转型重要性的认识,只有将低碳的观念植入人心,使人人都能参与到低碳减排的行列中来,才能促进人与自然的和谐发展,才能实现低碳生活。

3.2实施低碳经济发展战略

尽快建立起以低碳经济为主题的近、中、长期战略规划。根据中国发展的需要,制定明确的经济社会发展长期战略规划,积极争取世界自然基金会等国际组织的大力支持,明确发展目标以及发展方向,抓紧时间在全国建立一批代表性的低碳经济试点区域。我国在东部发达地区有很多重要的能源基地,采取相关政策吸引研发及高端制造业投资,这些区域主要有低碳产业园、低碳商业区等,利用这些试点区别来发展低碳技术,改造或淘汰高能耗、高污染产业,为社会的低碳化发展提供实践基础,促进低碳技术的应用。同时,政府对产业结构的调整以及产业布局的划分进行指导,加强对绿色节能技术的支持力度,制定出建设各阶段的目标责任,促进各地经济的发展。政府部门要出台相应的激励政策,以实际行动支持绿色节能技术的发展,如对企业实行税收减免政策等。对于购买绿色节能产品的消费者提供补贴或者是贷款方面的优惠政策,研究出绿色节能新技术的企业或个人给予适当的奖励,增强人们购买的积极性,推动绿色产业的发展。我国要积极吸收发达国家在绿色节能新技术方面的成功经验,加强合作,不断地进行丰富和完善。

3.3加快发展当地特色产业,促进新兴产业发展

结合各地区的地理位置、自然环境以及经济发展状况,明确各地域的发展优势,进行总体战略规划,进行地域划分,形成当地的特色产业。在生态环境比较容易遭到破坏的地方,坚决淘汰高污染、高耗能的企业,加大对环境的保护,保证当地生态平衡；在一些以高新技术产业为指导的地区,用高新技术带动地区经济的发展。依托各地区有利的地形条件以及自然环境,结合各地区的发展现状,结合现有的产业布局进行统筹规划安排新兴产业,促进经济的可持续发展。出台一系列政策,加大对创新性产业以及高新技术产业的支持,用新兴行业来带动经济结构的转变,带动当地经济的发展。

促进绿色低碳发展篇（9）

2010年11月26日，财政部亚太财经与发展中心、世界银行和亚洲开发银行共同主办的“财金政策促进低碳经济发展”双年度论坛在上海国家会计学院国际会议中心隆重举行。论坛开幕式由亚太财经与发展中心副主任李扣庆主持，中国财政部国际司司长郑晓松和亚洲开发银行副行长赵晓宇分别致开幕词。来自世界银行、亚洲开发银行、经济合作与发展组织、中国财政部、泰国财政部、比利时财政部、中国环保部、日本发展银行、韩国绿色发展总统委员会、日本大和研究所、亚太开发金融机构协会、澳大利亚维多利亚州政府、国际金融公司和高盛公司的10多位经济学家和高级主管进行了主题发言，来自缅甸、日本、南非、韩国、澳大利亚、孟加拉国、菲律宾、柬埔寨、老挝、越南、泰国、巴基斯坦、柬埔寨、比利时、美国、俄罗斯和中国等亚太地区的17个国家的官学商代表出席了会议。论坛围绕“促进低碳经济发展的财政金融政策”这一主题分四个模块展开了热烈研讨。

一、促进低碳经济发展的财金政策：挑战与机遇

与会专家学者就促进低碳经济发展的财政金融政策所面临的挑战各抒己见。世界银行中蒙可持续发展局副局长Ede Ijjasz指出，尽管大多数APEC经济体，尤其是发展中国家，已经设立了降低温室气体排放的宏伟目标，但是，除非政府制定并执行一系列的政策，否则难以达到减排目标。泰国财政部政策司处长Sumalee Satitchaichareon指出，发展低碳经济的财政政策面临三大挑战：如何评估财政措施的效率和有效性，如何平衡财政补贴政策和财政惩罚政策，以及如何整合环境管理基金。中国环保部政策研究中心胡涛博士指出美国对中国清洁能源启动301调查违反《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的原则，这给全球减排之路设置了另一个路障。同时，他也认为由UNFCCC要求的全球环境利益与WTO的自由贸易条款不相一致，为了发展低碳经济保护全球环境而采取的财政补贴可能违背了WTO的补贴与反补贴协议（SCM），当两套国际法则相互冲突时，人们对遵从哪一套规则将无所适从，这要求构建新的绿色一致性规则。经济合作与发展组织环境司司长Nils Axel Braathen举例机动车碳税差异阐述了财政政策面临的挑战，他指出，由于世界是不完美的，人们无法分清车辆相关的碳税差异，税收的有效性面临质疑。首先，由于消费者的短视倾向，在购车时可能不会充分考虑未来消费的燃料；其次，开设差异化的一次性车辆碳税要比开设足够高的循环式的车辆燃油税在政治上更容易；最后，有些国家车辆税差异化的程度似乎与该国的其他碳减排激励不成比例。

当然，运用财政金融政策促进低碳经济发展也存在不少机遇。世界银行中蒙可持续发展局副局长Ede Ijjasz指出，APEC经济体可以通过区域合作的方式构建促进低碳经济发展的财政金融政策，协同建立包括多重政策目标的大型“无悔区”，其理由如下：第一，许多国家都力求解决国家环境问题，如协同碳限量减排目标和空气污染减轻目标；第二，随着能源进口和全球能源价格的增加，保护能源安全是另一个重要的目标，除了俄罗斯、加拿大、澳大利亚和文莱外，APEC经济体已经或者即将成为能源进口国；第三，那些正在寻求技术优势和新资源增长的国家，都将低碳技术看做未来的增长机会。中国环保部政策研究中心胡涛博士指出，杜哈回合中贸易与环保特别会议谈判包括杜哈部长宣言第31.1段“WTO与多边环保协定（MEA）之特定贸易义务”、第31.3段“环保商品与服务关税与非关税贸易障碍的消除与消减”以及第32.3段“生态产品标识”三项议题，前两项讨论最为热闹，各会员国针对这两项议题，不但进行了多次讨论，代表们也一直期望在杜哈回合结束前，可达到具体的共识。这为在贸易领域和环保领域建立绿色一致性规则奠定了基础。

二、发展低碳经济的财政政策：经验分享

来自比利时财政部、中国财政部、泰国财政部、韩国绿色发展总统委员会和日本大和研究所的高级官员和经济学家就本国发展低碳经济的财政政策进行了经验分享和交流。

比利时财政国务秘书环境税高级顾问Michael Mossakowski介绍了比利时发展低碳经济所采取的诸项财政政策，例如，倡议绿色贷款，政府支付用于建筑物节能的银行贷款的部分利息，最大贷款额度5.000，政府支付15%的贷款利息，其中对利息进行40%的税收抵免；绝缘材料税收抵免，对屋顶、窗户、墙壁和地板等绝缘材料进行40%的税收抵免；实施电动汽车和摩托车计划，电动汽车减税30%（最高.000），电动摩托车减税15%，电池再充电时减税；对低耗能住宅进行减税；抵免公司汽车税，根据CO2排放量抵免汽车税50-120%，燃油税只扣除75%。他还指出环境税的中心任务是：将外部成本内部化，从长期增加碳税，同时允许私人部门参与以有效解决资源限制问题。

中国财政部经建司处长吴海军指出，发展低碳经济是转变经济发展方式、促进经济社会可持续发展的重要内容。他从四个方面介绍了中国发展低碳经济所要采取的财政措施：第一，支持低碳环保产品推广。运用财政补贴手段启动消费市场，实现规模经济，使低碳环保产品价格大幅度降低，市场销售份额不断上升，逐渐成为市场消费的主流产品。为此，中国实施了节能产品惠民工程，初步建立了以高效照明产品、节能空调、节能汽车和高效电机等四大类节能产品推广体系。第二，支持低碳技术研发、推广和应用。就是鼓励企业实施节能技术改造，推行合同能源管理，支持淘汰落后产能。第三，新能源汽车推广应用。建立“财政-科技联动新机制”，采取补贴消费者方式，支持试点城市推广使用新能源汽车，有效引导企业生产、研发并加强各类资源整合，推动我国新能源汽车释放需求潜能、加速产品更新、加快产业发展。第四，支持可再生能源产业发展。设立可再生能源电价附加，征收标准为每千瓦时4厘钱；设立可再生能源发展专项资金，支持风能、太阳能、生物质能等新能源开发利用。

泰国财政部政策司处长Sumalee Satitchaichareon介绍了泰国政府政策和发展低碳经济的财政措施。泰国第10个国家经济和社会计划（2007-2011）和第11个国家经济和社会计划（2012-2016）都追求低碳社会或绿色经济，设立了由总理主持的气候变化减轻委员会，引进了2010-2013年气候变化减轻总体规划，2006年还制定了泰国温室气体管理组织设置的新法律。泰国政府政策包括能源政策（主要关注节能、能源安全、可再生能源发展和环境保护）和环境政策（主要是通过改善循环技术促进环保型消费，从源头上预防污染）。泰国发展低碳经济采取的财政措施包括税收和专项基金。税收包括：清洁发展机制（CDM）的税收激励，CDM项目前三年享受税收减免；机器设备的税收激励，主要是公司所得税和关税，泰国公司在计算所得税时，其扣减额达到公司节能机器和设备实际投资的1.25倍，节能机器设备进口关税减半；消费税包括汽油税、汽车税、摩托车税和电池税。专项基金包括能源保护基金（批准给可再生能源和SPP补贴及软贷款）和环境基金（为环境改善项目或活动融资）。

韩国绿色发展总统委员会政策规划与协调处处长Hangshin Park，介绍了韩国促进绿色增长的计划和措施。他指出，为了增强竞争力，韩国政府逐步提出向环保型转变的宏观战略和微观计划。例如，政府2008年出台了《低碳绿色增长战略》，2009年提出“绿色工程”计划，2010年公布了《低碳绿色增长基本法》。韩国的绿色增长模式通过10个议程实现了提高能源安全和气候适应性、扩大增长动力和提高生活质量这三大目标。10个议程分别为：建立低碳社会，主要指建立国家温室气体排放管理体系、设定减排目标和提高碳可见性；提高能源安全，主要指建立能源储蓄型社会、扩展节能发展和部署、发展安全核能和离岸能源；加强气候行动，主要指改善环境适应性、食品安全和水资源管理等；发展绿色技术，主要指促进绿色高科技创新战略、投资绿色研发战略、发展核心绿色技术和可更新产品；促进绿色产业，主要指促进绿色环保产业、绿色中小型企业和构建绿色集群；绿化产业结构，主要指促进高科技冶炼产业和高附加值服务产业；建立绿色经济基础，主要指繁荣碳市场、绿化金融基础结构、建立绿色基金和生态税、创建绿色就业等；构建绿色陆地交通，主要指建设绿色住宅和绿色城市、扩展生态空间、绿化自行车和汽车等交通；进行绿色生活革命，主要指引进生态体系和扩展碳标签、促进绿色消费和绿色生活方式、促进绿色增长教育以提高公众意识；成为全球绿色领跑者，主要指促进绿色增长和气候行动的合作、提高绿色ODA和支持发展中国家、构建绿色中心韩国。

日本大和研究所首席经济学家兼高级经理Yutaka Harada介绍了日本过去40年的减排状况，日本在20世纪70年代到80年代能源排放效率急剧增加，而1990-2010年能源排放效率却没有增加。他还指出税收、补贴、价格等都曾是日本曾经采用过的激励性财税政策，例如，在日本购置低公害车时可享受车辆购置税的减税，优先并延长减税车辆汽车税的减免年限等优惠。他着重强调了日本财政在低碳技术创新方面的强力支持，日本已决定在低碳技术创新方面投入300亿美元，以实现日本内阁会议2008年7月26日通过的“实现低碳社会行动计划”所涉及的具体目标。财政强力支持的低碳技术主要包括开发快中子增殖反应堆循环技术、生物质能应用技术、低化石燃料消耗直升机、高效能船只、气温变化监测与影响评估技术和能源运输系统等。Yutaka Harada指出，日本的低成本节能技术、CO2排放降低技术和上述能源技术都可被运用于帮助发达和发展中国家发展低碳经济。

三、发展低碳经济的金融政策：经验分享

促进绿色低碳发展篇（10）

伴随着我国现代化建设进程的加快以及城市化水平的提升，在以后比较长的一段时间内经济水平仍会保持稳定增长，作为社会经济中比较重要的交通运输事业也会保持快速发展的态势。而目前，公路交通运输中主要是以传统的石化能源为主，其所产生的二氧化碳会对自然环境造成很大的不利影响。因此，我们需要根据社会发展的要求对公路运输业进行改革，建设公路低碳运输体系，为低碳经济的发展做出贡献。

1低碳经济下公路运输发展现存问题

近些年来，我国公路运输业虽然经过一段时间的发展取得了比较好的发展成果，但是在当前的低碳理念下，公路运输业的发展还是无法满足绿色环保要求，具体存在以下几个方面的问题：

1.1基础设施建设不够完善

公路交通的基础设施在等级和相应的配套上都要进一步的提高。当前，在整体上，我国公路运输体系建设步伐不断加快，但是与现代高速公路进行相连接的公路等级比较低，一些地区和省份尚未建设起比较完善的高速公路运输网络。而且，随着经济发展，车辆的持续增加使得交通运输量有了增加，造成了实际过程中许多公路的通行能力已经超出当初建设时所设计的通行能力，从而引发一些安全事故。同时，较多的运输车辆使得公路交通系统功能的混乱。

1.2节能减排技术比较落后

当前，公路运输业的主要运输能源是以汽油、柴油等传统的石化能源为主，在新能源的利用以及新技术的开发方面需要提高。在当前的运输过程中，由于传统石化能源的大量使用，使得运输过程中二氧化碳的排放量在不断地增加，进而引起一些环境方面的问题[1]。因而，只有重视新能源的开发和新的节能减排技术，合理的提升资源的利用率，才能够减少运输中大量的二氧化碳排放造成的环境问题。同时，在当前的公路运输中，运输智能化技术比较落后，缺少比较完善的智能运输体系，会出现运输实载率低的问题，在一定程度上不利于公路运输业的低碳环保发展。能源的消耗量和运输实载率有着比较密切的关系，如果实载率比较低，则能源的利用率比较低。通过建设智能化的公路运输体系，可以通过提升车辆的实载率来降低单位运输量的能源消耗。

1.3监督管理工作的不到位

1.3.1内部监督管理的不足监管力度不足主要表现在两个方面，其一，在公路运输业内部对于节能减排方面负责监督管理的人员比较少，而且缺乏有效的激励机制，工作人员的积极性不高。其二，公路运输业的内部从事尾气减排的基础工作比较差，这都在一定程度上使得公路运输业绿色环保发展的要求。1.3.2相关部门的监督工作不到位从政府角度出发，对于公路运输业的运营和低碳发展所实施的监督和管理做得不够到位，政府方面的监督工作主要是包括运输市场、运输组织以及车辆尾气的排放量都缺乏明确的监督和管理[2]。对于当前公路运输事业中的绿色低碳发展，相关部门没有形成比较完善的监督管理体制，这些都在一定程度上影响了公路运输业低碳绿色发展水平。

2促进公路运输绿色低碳发展的对策

2.1完善公路基础设施体系建设

公路基础设施作为公路运输业中的重要组成部分，不仅能够促进公路运输业的发展，而且能够促进综合运输体系的协调发展，科学规范的基础设施建设可以有效的促进公路运输业的绿色环保发展。因此，应当通过多种渠道去筹措基础设施建设的资金，使用多种形式的投资工具，获取更多的资金来促进公路基础设施及其行管的配套设施的建设。

2.2大力发展绿色低碳技术

在当前的运输过程中，车辆尾气对于公路运输的绿色低碳发展有着比较重要的影响作用，因此，要利用相关的节能减排技术促进公路运输事业的可持续发展。在技术的开发过程中，首先要开发和利用新能源，研发出新型的发动机。传统的车辆发动机都是用汽油、柴油等石化能源，会对空气质量造成严重影响。从绿色低碳理念出发，鼓励以电力、乙醇等为燃料的新型发动机的研制生产[3]，从而在燃料方面减低污染。其次在发动机上安装自动关机装置，避免在停车等待时由于发动机空转而造成燃料消耗。同时，推进现代化技术在公路运输方面的运用，通过建设智能化运输系统，有效提升公路运输业的信息化水平，从而更好地推动公路运输业的低碳环保发展。

2.3完善相关法规，加强监督管理

相应的法律法规是指导公路运输业绿色环保发展的具体保障。通过大量的数据研究证明，低碳绿色方面有关的法律法规，对公路运输业的绿色发展起着非常重要的作用。首先，加强法律法规方面的建设，使得公路交通运输绿色发展有着法律层面的支撑，为以后的监督管理工作提供具体的依据。

结语

在当前的低碳经济背景下，要促进公路交通运输业的低碳绿色发展，必须对相关的公路基础设施和相应配套设施进行完善，促进新型低碳绿色技术的发展，建立健全相关的法律法规建设，同时注重专业的人才方面的培养，保证公路交通运输业真正实现绿色低碳发展。

参考文献：

[1]许为男.低碳经济下公路交通运输业发展对策研究[J].现代营销(学苑版),2011,05:150-151.

促进绿色低碳发展篇（11）

随着社会的发展，我国的能源问题越来越突出，缺水、缺电、缺油现象频发，我国的能源问题不仅仅体现在供需不足方面，更严重的是能源发展和环境保护之间的矛盾，因此发展低碳经济是未来经济发展的必然。

1低碳经济的内涵

11 低碳经济的概念

低碳经济概念的提出，是为了在当今能源环境问题越来越突出的情况下保持自然环境的节能减排、低损耗、低污染，在能源利用的同时做好对环境的保护，提高自然资源的利用率，促进对自然环境的保护，促进经济的可持续发展，保障人类的生存环境。很多研究低碳经济的专家学者认为，低碳经济既不会阻碍社会经济前进的脚步，又不会给自然环境造成危害和污染，相反地，低碳经济模式在起到了对自然环境保护的同时促进了经济的发展，给企业发展注入了新的活力，促进了社会资源的再分配，优化了能源结构，是一种可持续发展的经济模式。低碳经济所提倡的发展理念跟可持续发展的理念是一致的，向低碳经济转型是实现经济可持续发展的途径之一，发展低碳经济，一方面要积极地对自然环境进行保护，尽到环境保护的目的，谁污染谁治理，通过制定合理的节能减排计划完成国家对能源损耗的限制性要求；另一方面要优化经济结构，发展新兴工业，发展新能源产业，像太阳能、风能、水力发电等，建设生态文明。只有发展低碳经济，才能改变原有的先污染后治理、先粗放后集约型的发展模式，促进经济发展与资源保护的共同进步。

低碳经济要以低能耗、低污染、低排放为基础，提高对能源的利用率，节约能源，减少温室气体的排放，加快现有的经济向低碳经济模式转型，加快科技创新。低碳经济部仅仅是一种新的经济发展模式，更是人类文明史上的又一次重大变革，它对于解放生产力、促进生态文明的发展具有重要意义。党的十报告中将生态文明提到前所未有的高度，列入总体布局当中，突出了生态文明的重要地位。在经济迅速发展的今天，在努力完成建设工业强省战略目标的今天，工业的发展不能够仅仅以效益为主要目的，更要在加快工业的建设的同时注重生态文明的建设，在生态文明理念的基础上实现工业强省的目标。用生态文明理念指引工业建设的方向，不断优化产业结构，制定更加合理的进行工业建设总体规划。在实现工业强省战略目标的同时，使资源、能源能够得到合理的利用，促进经济社会的可持续发展。要实现建设工业战略强省目标就需要我们不断加快工业化建设的步伐，实现全省经济的又好又快发展。而在不断加大对生态文明的重视的今天，工业建设不能够以牺牲环境与资源为代价，要在生态文明理念的指导下走出一条工业建设与资源、环境相协调，经济社会可持续发展的道路。只有在生态文明理念的指导下，才能够更加有效的解决在工业建设过程中所遇到的资源与环境之间的矛盾，以更加高效的方式实现经济的快速发展。

12 低碳经济的内涵

低碳经济就是要对能源进行高效利用、促进新能源发展、建设绿色GDP，加快能源创新和节能减排技术创新，进一步优化经济产业结构，加快经济制度建设，促进人类生产观念的进步。我国的传统经济发展模式是以高投入、高消耗、高污染、高排放为前提的，换来的却是较低的经济效益，这种粗放型的经济发展方式，加快了能源的消耗，能源利用率低下，同时向大自然中排放了大量的温室气体。低碳经济的模式为节能减排、促进经济转型提供了新的途径，。低碳经济是一种新的经济增长模式，它所代表的理念跟可持续发展、建设资源节约型和环境友好型社会的概念是一样的，是对发展循环经济的进一步阐释。

总体来看，要把握低碳经济的发展思路，必须要把握住低碳经济的三个特点：

（1）战略性。水资源短缺、全球气候变暖、天气变化反常，这些众多的问题对人类发展的影响是长远的，低碳经济所代表的不仅仅是解决当下我们遇到的生态问题，更要解决长远的发展问题，低碳经济是对人类文明的一次深刻变革，是对当前能源利用方式和经济发展模式的一种调整，为了让人类的生存环境适应地球的生态系统而做出的战略性布局；

（2）综合性。发展低碳经济，不仅仅是技术和经济发展问题，更多的涉及到社会、环境、人文的综合问题。低碳经济强调经济发展与减排的结合，不单单是为了降低温室气体的排放，目的是为了经济发展，通过减少能源需求和排放来促进经济发展，不是以降低生活质量和放慢经济增长为前提的节能减排。同时低碳经济还直接影响着人类文明和社会发展问题。不同的国家社会发展程度不一样，面临的节能减排压力和发展空间也不一样，因此要在保证社会公平和人类文明可持续发展的前提下制定合理的、公平的节能减排目标。

（3）全球性。气候变暖是全球性的气候变化，整个地球是一个整体的生态系统，所以节能减排、发展低碳经济也是一个全球性的经济发展目标。

2我国经济向低碳经济转型所面临的困难

21 对绿色节能技术缺少评估标准

近年来我国绿色节能技术不断取得重大突破，但是目前来说还存在着很大的不足。对绿色节能技术的评估多通过建设过程的中的实践与探讨，没有传统的数据作为支持，没有统一的评估标准进行评估，致使一些绿色节能产业在发展过程中漏洞百出。再加上绿色节能技术研发成本较高，而相应的投资又极其匮乏，不能及时的投入设备、技术等对绿色节能技术进行优化完善，极大的限制了绿色节能技术的进步，极大的阻碍了低碳经济的发展规划。

22 政府对绿色节能技术缺乏足够的支持，投入较少

绿色节能技术在我国发展较晚，还没有形成较大的规模，人们对于绿色节能技术和新能源认识不清，在发展过程中不被大多数的人所接受，严重阻碍了低碳经济发展。同时由于发展绿色节能技术需要使用大量的新材料、新设备，而国家又缺少相应的政策支持以及资金扶持，使绿色节能产业的建造成本以及购买成本极大的上升。成本的上升也极大的打击了节能技术研发者的积极性，很多企业也为了自身的利益更多的投入到普通技术产业发展中来，而忽略对绿色节能产业的重视，影响着我国绿色节能产业的发展。

23 低碳产业的推广阻碍重重

结合我国目前对低碳技术的研发进度缓慢的现实，我国要想大力推广低碳产业，必须要从国外的发达国家引进先进的低碳技术，一方面先对国外的低碳技术进行实际的利用，另一方面通过对低碳技术的研究加快企业的自主创新能力。一直以来，我国对国外先进技术存在重引进、轻创新的情况。很多企业为这些先进技术投入大量的资金，希望能够促进企业的发展。但是这些技术往往不能跟企业的实际发展情况结合起来，甚至是背道而驰。到最后，既没有带动企业的发展，企业也没有培养出自主创新能力，在与其他企业的较量中失去了核心竞争力，造成了对国外的先进技术过度依赖的局面。

3我国实现低碳经济发展模式转型的可能途径

我国虽然资源总量较多，但是人口基数大，导致人均占有量低，与发达国家相比有很大差距，同时由于工业生产的发展，给自然环境造成了很大的破坏，自然环境的承载力越来越脆弱，这就要求我们要大力推广低碳经济，合理利用自然资源，优化产业结构，节能减排，坚持可持续发展的道路。作为中华人民共和国的公民，我们要树立主人翁意识，节约资源，珍惜资源，保护人类共有的家园，建设资源节约型社会，对自然资源进行合理高效的利用，促进人与自然的和谐发展。下面就我国实现低碳经济转型的可能途径作相关分析。

31 加强制度、法律建设，完善评估体系

政府要根据低碳经济的发展要求，在鼓励支持绿色节能技术发展的同时，根据制度、法律等，对节能减排进行有效的监督。制定相应的政策，明确各技术相应的标准，使绿色节能技术有据可查；完善技术评估体系，根据标准规定等及时对绿色节能技术开展有效的评估，为广大用户提供最为真实的评估数据，严格把关，推动绿色节能技术的发展。加强立法监管，完善现有的法律法规制度，针对一些特殊行业制定相应的规章制度，让所有的企业都能够做到有法可依，为企业的发展提供一个良好的环境。加大执法力度，对园区管辖内的所有企业进行审查，对违反法律法规的企业依法进行处罚；加强对市场的监管，对恶意竞争的企业坚决进行查处，为企业提供一个良好的市场环境，确保社会经济健康有序地进行。

32 优化并改造传统行业

对现存的高污染、高耗能的重工业以及化工工业进行严格审查，对各企业能源以及资源消耗情况进行分析，淘汰资源消耗大、污染严重的企业；加大技术投入，对生产设备进行更新换代，不断提高能源的利用率，用技术来带动企业发展。加大对企业的监管，提高新增产业的准入门槛，对一些高污染、高耗能企业及时进行严肃处理，不能因一时的利益而影响当地长远规划。加大市场竞争，通过重组或者是兼并的方式，不断整合市场资源，让小企业形成规模，增强企业总体实力，提高竞争力。

33 加快发展当地特色产业

结合各地区的地理位置、自然环境以及经济发展状况，进行总体战略规划，进行地域划分，明确各地域的发展优势，形成当地的特色产业，在生产园区要建立集群发展模式，将同类产业、配套产业进行集中，建立一套完善的产业体系。针对的不同的地区进行不同的规划，在一些以高新技术产业为指导的地区，要以高新技术为指导建设一批高新技术产业，用高新技术带动地区经济的发展；在资源丰富的地方，在注重对资源开采利用的同时，建立深加工基地，提高产品的技术含量，以最小的环境代价换取最大的经济利益；在生态环境比较容易遭到破坏的地方，加大对环境的保护，坚决淘汰高污染、高耗能的企业，保证当地生态平衡。依托各地区有利的地形条件以及自然环境，大力发展旅游业以及相应的配套产业，促进经济的可持续发展，完成工业强省的战略目标。

34 促进新兴产业发展

新兴产业是未来经济社会发展方向的决定力量，要结合各地区的发展现状，充分发挥本地优势，对新兴进产业要结合现有的产业布局进行统筹规划安排，加大对创新性产业以及高新技术产业的支持，增强创新能力。出台一系列政策，引进一些服务型以及高新技术产业，积极参与到新能源、新材料、旅游产业的建设当中来，用新兴行业来带动经济结构的转变，带动当地经济的发展。

35 制定长期的低碳经济发展战略规划

根据国家总体布局，制定明确的经济社会发展长期战略规划，明确发展目标以及发展方向，对产业结构的调整以及产业布局的划分进行指导，突出未来工作的重点以及难点，对重点以及难点制定专门的规划方案，制定出建设各阶段的目标责任，促进各地经济的发展。同时，政府加强对绿色节能技术的支持力度。政府部门要出台相应的激励政策，如对企业实行税收减免政策等，以实际行动支持绿色节能技术的发展。对于研究出绿色节能新技术的企业或个人给予适当的奖励；购买绿色节能产品的消费者提供补贴或者是贷款方面的优惠政策，增强人们购买的积极性，推动绿色产业的发展。我国要加强与发达国家的合作，积极吸收他们在绿色节能新技术方面的成功经验，根据我国发展的实际情况，不断的进行丰富和完善。

36 与国际接轨，共同合作

气候变暖是一个全球性的问题，因此也有世界各国共同努力，促发展、共合作。加强国际间的合作，要在保障应对气候变化的合作机制的前提的下，实现技术的转让、推广和创新，通过参与制定碳排放标准，我国应制定强制化的节能减排标杆，加大对新能源技术的研发力度，引进国外的先进节能技术，积极开发新能源，加快技术创新，加强与国际发达国家的技术交流，共同合作，使我国重点领域的低碳技术、设备设施达到国际的先进水平，提高低碳技术的核心竞争力。

4结语

综上所述，要想在不断加快工业化进程、确保我国经济向低碳经济转型，必须要加大对生态文明的重视。不断优化产业结构，优化并改造传统行业，淘汰一批高污染、高耗能企业，加大技术投入，进行自然资源、企业重组，提高资源能源的利用率，提高企业竞争力；发展当地特色产业，以特色产业为支柱带动经济的发展，促进新兴产业的发展，以新兴产业为中心，促进经济整体发展。制定长期经济发展规划，为发展方向以及道路做出指导，建立健全法律法规，有效保证企业的发展，在生态文明理念的支持下来完成节能减排的战略目标。

参考文献：

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