健康教育的意见和建议大全11篇

健康教育的意见和建议篇（1）

“中小学心理健康教育工作发展状况调查”课题组组长、中小学心理健康教育杂志社常务副主编陈虹汇报了课题方案及问卷设计情况。在汇报中，她首先阐明这项课题是受教育部基础教育司委托，为摸清中小学心理健康教育基本状况，为教育决策提供科学依据而进行的一项应用研究。这一观点得到了教育部领导及与会专家的肯定。因此，此项调研的目的明确为：摸清近年来，中小学心理健康教育工作在各样本地区的开展情况，从而为科学决策、正确决策提供依据，为下一步开展工作提供指导，促进这项事业阶段性的总结和下一阶段的科学部署和健康发展。

在会议讨论阶段，专家们汇报了各子课题问卷的编撰提纲和编制思路，提出了自己的意见和困惑，并就问卷存在的问题进行了充分而热烈的讨论。福建师范大学教授叶一舵认为，要加强心理健康教育学科化和制度化建设，关注中小学心理健康教育教师的生存状态，解决心理健康教育教师的实际问题；上海师范大学教授卢家楣认为，需要调查心理健康教育教师的精神状态，如满意感、效能感和幸福感；浙江省教育科学研究院朱永祥副院长指出，区县应作为调点，如区域组织者不重视、不推动或不落实保证措施，学校也很难开展起来；上海市教育科学研究院教授吴增强认为，学校心理健康教育的一些特色很难用问卷调查的形式反映出来，建议用访谈来补充；河北省石家庄市教育局曲连坤处长和上海市教育科学研究院沈之菲老师认为，问卷不能反映也不能解决全部问题，所以，这次调查要把最突出的问题找出来，要为最终成为可操作性强的文件提供基础，这个文件可以是个“指导意见”；福建省厦门市教育科学研究院研究员高思刚认为，调研工作不但要服务于教育行政部门，还要服务于基层，所以心理老师的需求也应该成为这次调查的重点。

浙江省心理健康教育指导中心副主任庞红卫、安徽省教育科学研究院研究员李皓在汇报本省工作的开展特色及状况的同时，还针对调查工具的设计提出了宝贵的修改意见。

教育部基教司领导充分肯定了专家们为这项调研所做的工作和奉献的智慧。副司长申继亮从专家的视角做了总结发言。他谈到这项调查非常重要，中小学心理健康教育杂志社也非常重视，短时间内工作成效显著。申副司长总结时强调指出，在设计问卷问题时需从以下几方面来考虑：这项工作谁在做？这项工作面对谁在做？心理健康教育到底在教学生什么内容？方式到底有哪些？这项工作有没有评价？中小学心理健康教育工作的模式是什么？这项调查的对象牵涉到教师、校长、学生、各级教育行政干部，每个对象的侧重点应该是什么？申副司长的发问和总结引起了与会专家的共鸣和思考。相信在申副司长等专家指导委员会的专家指导下，问卷修改工作及调查工作将沿着更加科学、有效的轨道顺利进行。

这次研讨会议顺利完成了预期计划，取得了圆满成功。与会者一致认为，教育部基教司领导、各省市专家及教研员齐聚一堂，共商中小学心理健康教育发展大计，非常难得，也非常有成效。

健康教育的意见和建议篇（2）

为使本辖区学校卫生工作顺利开展，培养学生良好的卫生习惯和文明健康生活方式，预防控制学校传染病和其他疾病流行，维护保障广大师生健康，现对学校卫生工作提出以下意见：

一、预防接种

（一）工作内容

主要工作为入托入学查验预防接种证，督促及追踪未种学生及时完成补种。

（二）存在问题或困难

1、在入学入托验证工作中，大部份负责老师/园医尚不清楚工作流程及其工作内容；

2、学校方面缺乏考核机制，老师/园医特别是中小学的责任心不强，仍认为是只是防疫部门的责任；

3、民办学校管理欠缺，仍有一部分学生不交接种证。

（三）工作建议或设想

1、教育部门成立由“一把手”负总责的学校卫生工作领导小组，将学校卫生工作纳入教育工作整体规划。

2、把入学入托查验工作纳入对学校/托幼机构的考核范至少每半年检查一次。

3、全区统一验证流程，学校/托幼机构在其报读时做好通知工作。要求家长自行带儿童及《接种证》到所在辖区的卫生院/社区卫生中心开具《审核报告》。

4、学校/托幼机构在其入学时必须100%收取每一位学生的《审核报告》，并填写好《入托入学验证登记表》和学生花名册于每年3月、9月交至辖区卫生院。

5、加强对民办学校的监督管理，务必要求其及时收齐《审核报告》，并督促学生及时补种，如引起疫苗相关传染病在校内发生并流行，校方负一定责任。

6、凡有新生入学（含开学后插班生）都必须办理入托入学《审核报告》，不能缺漏。

7、学校/托幼机构收到卫生院反馈的信息后及时督促未种儿童及时到预防接种门诊补种。

二、传染病防控

（一）工作内容

1、传染病防控及学生健康监测

主要为学生高发传染病（水痘、手足口病等）聚集性疫情防控和学生晨检等健康监测工作。

2、结核病防控

主要为肺结核病日常宣教和预防，发生疫情时及时采取防控措施，控制疫情的发展和扩大。

（二）存在问题或困难

1、个别学校对传染病防控及晨检工作不够重视，防控意识薄弱，疫情防控措施和晨检工作落实不到位。

2、学校晨检上报不及时，上报及时率偏低。

3、肺结核病宣传和教育工作需进一步加强，学生和教职工对肺结核的防控意识不高。

（三）工作建议或设想

1、高度重视，加强传染病防控及晨检工作，加强相关防控知识培训，严格落实相关疫情防控措施，按时规范开展晨检及上报。

2、协助区疾病预防控制中心及辖区医疗卫生机构开展健康教育、学生常见病防治、卫生监测以及传染病疫情等突发公共卫生事件调查和处理等工作。

3、加强学校肺结核病宣传和教育工作，充分利用宣传栏、微信等方式向家长和学生宣传相关防控知识，提高全校师生的防控意识，防止学校肺结核的传播。

三、健康教育

    （一）工作内容

通过课堂教学和健康教育活动，使儿童青少年掌握常见病防治和卫生保健知识，增强学生自我保健意识，养成科学、文明、健康的生活方式和行为习惯，从而达到预防疾病、增进健康、提高学生个体和群体的健康水平的目的。

（二）存在问题或困难

1、学校对开展健康教育工作重要性的认识不足。

2、往往偏重于学校，忽视家庭和社会的支配和配合。

（三）工作建议或设想

1、学校领导对心理健康教育的认识是决定学校心理教育工作成效的关键，因此建立一个以学校领导为首的健康教育组织机构，每学期的开学初要制定计划，明确工作任务，定期进行总结。

2、建立学校、家庭、社会“三位一体”以整体教育网络。

四、学生健康监测

（一）工作内容

通过一年一度的学生体检工作，充分掌握学生的生长发育动态，了解学生的健康水平，减少和消除不利因素，促使学生增强体质，提高学生健康水平。

（二）存在问题或困难

1、负责学生体检工作的老师变动较大，部分学校老师有变动时未做好工作交接。

2、部分学校负责学生体检的老师对学生信息导入系统不熟悉。

3、大部分学校学生分班后未及时更新学生班级信息，以致部分导入系统的学生班级信息和学生实际所在的班级不一致，对学生体检工作开展造成一定影响。

（三）工作建议或设想

1、建议固定专人负责学生体检工作，熟练、准确并及时将学生信息导入《广州市学生健康档案管理系统》。

2、建立学生体检微信工作群，加强沟通，共同做好学生健康体检工作。

 

健康教育的意见和建议篇（3）

关爱老年心理，促进身心健康--健康教育讲座

活动时间

2019.02.14

活动地点

村党员活动室

参加人员

部分村民

活动内容

我村特邀藏南镇卫生院专家大夫为村庄老年人讲授身心健康知识。身体健康方面，主讲人从注重饮食调理，保证睡眠质量和适度运动上给予专业指导。精神健康方面主要强调了身心愉悦乐观的重要性，主讲人抓住老人的心理特征，通过两个通俗易懂的小故事强调了心态决定心情好坏，并告诉老人要以健康为中心，做到两个基本“点”：潇洒一点、糊涂一点；三“忘”与三“乐”:忘年龄、忘疾病、忘恩怨，助人为乐、知足常乐、自得其乐；以及四大“要”点：要跳、要笑、要聊、要俏。主讲人生动的讲课，让在场老人们都听得津津有味。主讲人还建议老人们多参加集体活动，与人交流。通过讲座，让大家了解到，老年人除追求健康的体魄，保持心理健康也至关重要。

“健康教育知识”培训活动记录

活动主题

“春季如何预防疾病”—科普知识讲座

活动时间

2019.03.09

活动地点

村计划生育活动室

参加人员

部分村民

活动内容

为了增强村民的养生意识，提高身体素质，引导树立科学健康的生活方式，我村组织村民开展“春季健康养生”为主题的科普健康知识讲座，本次讲座邀请社区医院的医生为大家讲解。

主讲医生用通俗易懂的语言，深入浅出地对春季如何预防各类常患疾病进行了讲解，强调春季肝气旺，要注意合理安排饮食、保持良好的心态、不盲目吃药、滥用保健品等。结合实际，列举大量事例总结人们因不良生活习惯引起的常见病，建议老年人春季应根据年龄和身体状况适当进行一些户外活动，舒展身心、汲取自然的活力，增强机体抵抗能力。

“健康教育知识”培训活动记录

活动主题

妇女健康知识讲座

活动时间

村计划生育活动室

活动地点

2019.05.10

参加人员

全体妇女

活动内容

为更好地关爱妇女健康，提高广大妇女朋友保健意识及妇科、慢性心血管疾病防治意识，一场专门为妇女朋友定制的健康知识讲座走进我村，为广大妇女朋友们送上了一道实用的健康大餐。

镇计生办工作人员为大家讲解了妇女保健知识，她用幽默通俗的讲课方式从颈椎病、腰椎间盘突出的分型、症状，以及一般治疗方案等方面给大家进行了简单介绍，使大家对颈椎病腰椎疾病有了初步的了解。她建议大家在日常生活中注重自我调养，现场教大家做了一套颈椎保健操，给大家提供咨询和建议，这种寓教于乐的讲授方式深受大家欢迎。

“健康教育知识”培训活动记录

活动主题

女性健康知识讲座

活动时间

2019.6.12

活动地点

村人口学校

参加人员

部分妇女

活动内容

针对当前社会职业女性心理压力越来越大的现状，镇计生办工作人员以“快乐工作，健康生活”为主题，为大家讲解生活中如何缓解压力以及控制情绪的一些小方法。她还讲了常见的女性疾病的早期预防和自我诊断相关常识，就发病率高的几种常见妇科疾病建议女性朋友们在平时的生活中，应该注意预防和养成定期体检的习惯，做到有病早发现、早治疗、早康复。

“健康教育知识”培训活动记录

活动主题

“如何预防疾病”科普知识讲座

活动时间

2019.07.04

活动地点

村会议室

参加人员

部分村民

健康教育的意见和建议篇（4）

关键词 国家学生体质健康标准 实施情况 问题分析 建议

一、引言

从2007年开始全国各级各类学校都要全面实施《国家学生体质健康标准》（以下简称《标准》），《标准》以党中央全面推进素质教育的精神为指导，是我国学校体育事业“健康第一”方针的具体体现，同时也是促进学生体质健康发展、激励学生积极进行科学锻炼身体的教育手段。根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知》（[2012]53号）的有关要求及精神，教育部体育卫生与艺术教育司于2013年4月22日发函《关于2013年测试和上报工作的通知（教体艺司函[2013]13号）》的要求，2013年全国统一了测试项目及测试相关要求，拟根据各地测试结果重新修订《标准》，并按新的标准评定各地学生体质测试成绩。

学校教育，特别是学校体育直接肩负着“增强学生体质”和“促进学生健康”的使命。《标准》是积极贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》所提出的“健康体魄是青少年为祖国和人民服务的基本前提，是中华民族旺盛生命力的体现，学校教育要树立健康第一的指导思想，切实加强体育工作”这一思想的重大举措，也是深化学校体育教学改革、推进素质教育的重要步骤。根据目前新一轮《标准》的具体实施，对泰安市高校实施现状进行了调查与研究。

二、研究对象及方法

（一）研究对象

泰安市高校在校学生。

（二）研究方法

文献资料法、专家访谈法、问卷调查法、数理统计法、理论分析法。

三、研究结果与分析

（一）《国家学生体质健康标准》的认识状况

为了解泰安市高校《标准》的开展状况，对师生对《标准》的认识状况进行了调查，结果如表1所示。

通过表1可知，18.29%的教师对《标准》“非常了解”，24.39%的教师对《标准》“比较了解”，36.59%的教师对《标准》“不清楚”，20.73%的教师对《标准》“不知道”。16.29%的学生对《标准》“非常了解”，20.77%的学生对《标准》“比较了解”，35.13%的学生对《标准》“不清楚”，27.18%的学生对《标准》“不知道”。这说明无论教师还是学生对标准的认识程度还不深刻。

研究进一步分析了泰安市高校师生对《标准》认识的差异状况，结果发现（见表2）Pearson Chi-Square系数为0.544>0.05，表明泰安市高校师生对《标准》的认识不存在显著性差异。通过数据可知，泰安市高校教师对《标准》的认识稍微好于学生，但是总体来讲，“不清楚”、“不知道”《标准》的教师超过55%以上，而“不清楚”、“不知道”《标准》的学生更是高达62.94%，表明了泰安市高校师生对《标准》的认识还存在很大的不足，对《标准》的执行具有重大的影响。

（二）《国家学生体质健康标准》开展状况

1.《国家学生体质健康标准》开展时间

图1显示的是教师对《标准》开展时间的反映。结果表明：24.39%的教师反映学校开展《标准》的时间在1年以下，42.68%的教师反映学校开展《标准》的时间在1-3年之间，21.95%的教师反映学校开展《标准》的时间在3-5年之间，另有10.98%的教师反映学校开展《标准》的时间在5年以上。《标准》在2002年在全国开始试行，至今已有11年的时间，但是仅有不到11%的教师反映泰安市高校《标准》开展的时间超过5年，由此可见，虽然所调查的泰安市高校都启动和实施了《标准》，但是启动和实施的时间历程较短，没有与教育部、国家体育总局的要求相符。

2.《国家学生体质健康标准》开展范围和效果

通过图2可知，87.80%的教师反映《国家学生体质健康标准》开展的范围是全体学生，12.20%的教师反映《国家学生体质健康标准》开展范围是部分学生。由此可见，《国家学生体质健康标准》的开展在部分学校还存在没有普及到每名学生，还存在一部分学生没有接受相应的体质指标测试，从而无法科学的获知自身体质状况，对学生针对性的科学的体育学习和锻炼造成了不利的影响。

研究通过调查82名教师和1449名学生对《标准》的效果的反映发现：47.56%的教师认为《标准》的效果“好”，21.95%的教师认为《标准》的效果“一般”，30.49%的教师认为《标准》的效果“差”。22.15%的学生认为《标准》的效果“好”，36.30%的学生认为《标准》的效果“一般”，41.55%的学生认为《标准》的效果“差”。由此可知，总体来讲教师认为《标准》的实施效果要比学生认为的效果好，也说明了教师作为主导和学生作为主体对《标准》实施的不同理解和感受，正面提示了泰安市高校阳光体育运动必须立足于大学生的实际需求和真实感受，不能够脱离大学生的实际情况盲目的开展。

四、结论与建议

（一）结论

泰安市高校启动《国家体育锻炼标准》的时间短，开展范围还没有普及到每一位同学。从对《国家体育锻炼标准》的反应来看，接近一半的老师认为效果较好，而学生认为效果好的人数很少。

（二）建议

1.提高宣传效果，提高重视程度，加强组织领导，完善制度建设

学校实施《标准》是学校体育工作改革的重要措施之一。要充分认识加强学校体育的重要性和紧迫性，把提高学生体质健康水平作为落实教育规划纲要和办好人民满意教育的重要任务，摆在更加突出位置，纳入重要议事日程，切实抓紧抓好。应向学生广泛宣传实施的重要意义和作用。学校领导高度重视是能否贯彻实施的关键因素，学校实施领导小组每年至少不得少于一次，向有关部门汇报工作，检查、督促及总结《标准》实施工作落到实处。学校每年应对贯彻《标准》取得突出成绩的班级和个人给予表彰和奖励，并通过各种形式大力宣传他们的成绩和所取得的经验。

2.促进积极参与，完善体育教学，丰富课外体育

要在合理、科学的范围内根据实际情况针对性的实施《标准》，不得对《标准》的内容擅自进行修改和变更，导致《标准》开展轨道的偏离，使《标准》得不到科学的发展，自然学生的参与倾向就不高。深化教学改革，不断提高教学质量，通过体育教学，教育、引导学生积极参加到体育锻炼中。课外体育也是阳光体育的重要组成部分，加强对课外体育活动的指导，提高指导的质量，应配备专门的教师指导以提高学生课外体育参与的动机和课外体育的科学性和合理性。建立健全学生体育竞赛体制，引导学校合理开展课余体育训练和竞赛活动。积极鼓励创建青少年体育俱乐部，组织开展丰富多彩的学生群众性体育活动。

3.加强师资力量建设

师资力量是高校开展阳光体育运动的重要工作力量，教师队伍和教师个人的状况决定着阳光体育运动开展的状况，完善的师资力量能够有效的促进阳光体育运动的开展，而较差的师资力量对阳光体育运动的开展极为不利。

参考文献：

[1] 国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知[Z].[2012]53号

[2] 教育部，发展改革委，财政部，体育总局.关于进一步加强学校体育工作的若干意见[Z].

健康教育的意见和建议篇（5）

特点进行梳理，有助于探明下一阶段的发展方向，从

而更好地为大学生的成长与成才服务。

一、大学生心理健康教育的发展特点

（一）与德育关系密不可分

与德育关系密不可分是我国高校心理健康教育

极为明显的特点之一。这主要是由两个方面的原因

造成的：一是我国大陆的心理健康教育始于对学校

思想政治工作困境的反思［1 ］，把大学生心理健康教

育引入中国大陆，开展探索性工作的大多数都是思

想政治教育工作者；二是在起步阶段，心理健康教育

大多数是出现在德育的相关文件中，如1995 年国家

教委颁布试行的《中国普通高等学校德育大纲》。后

来关于大学生心理健康教育的专门文件也是由教育

部负责大学生心理思想政治教育的相关部门制定的，

如2001 年制定的《教育部关于加强普通高等学校大

学生心理健康教育工作的意见》就是由教育部社政

司颁发的。不仅如此，在这些相关文件中也对心理健

康教育与德育的关系作了明确表述，如加强大学生

心理健康教育工作是高等学校德育的重要组成部分

［2］、开展心理健康教育工作是新形势下大学生思想政

治教育的有效途径之一［3 ］、要在学生工作系统设立

大学生心理健康教育和心理咨询工作的专门机构［4 ］。

因此，我国大陆的高校心理健康教育无论是观念、还

是操作，乃至管理，都和德育有着密不可分的关系。

（二）以从自发呼吁到官方主导为发展脉络

我国的大学生心理健康教育工作是从少数工作

人员的自发开展起步的，当时上至国家及省市教育

行政主管部门、下至高校的领导层对此项工作都没

有明确要求，纯粹是少数教师用自己的热情和责任

从政府政策角度看我国大学生

心完全自发地开展大学生心理健康教育工作（基本

以心理咨询为主）。随着自发工作的推进，发起教师

在校内奔走呼吁，希望校领导更加重视此项工作，慢

慢地这项工作先是引起一部分高校领导的重视，后

来演变成少部分高校的自发行为，直至最后国家教

育行政主管部门开始意识到了此项工作的重要性，

以2001 年大学生心理健康教育专门文件的下发为标

志，我国的大学生心理健康教育工作正式进入自觉

规范的发展阶段，因此我国的大学生心理健康教育

工作是从自发呼吁到官方主导为发展脉络的。

（三）柔性政策特点较为明显

截止到目前，国家和各级地方政府都制定出台

了不少大学生心理健康教育的相关文件，但这些文

件都有一个共同的特点，即柔性建议多，刚性要求

少，这在文件的名称上也有所表现，比如多以《***

意见》为文件名称范式。此外没有出台与文件相关的

配套政策，因此各地的心理健康教育仍然缺乏明确、

具体而有效的落实措施。而且由于没有针对高校心

理健康教育的规范考评体系和考评制度，对没有执

行文件规定的高校也没有带来明显的负面影响，这

也进一步影响了高校心理健康教育的推进程度。

二、大学生心理健康教育的未来走向

（一）心理健康教育的标准化、规范化加强

如前所述，我国高校心理健康教育在发展过程

中的柔性政策特点明显，更多的是指导性的，导致大

学生心理健康教育没有成为一种教育制度，心理健

康教育的开展情况受制于分管领导对该专业的理解、

学校的行政经费、人员编制及办公空间的限制。鉴于

此，教育部办公厅于今年2 月份印发了《普通高等学

校学生心理健康教育工作基本建设标准（试行）》，对

大学生心理健康教育的体制机制、师资队伍、教学体

系、活动体系、心理咨询服务体系、心理危机预防与

干预体系、工作条件等七个方面的建设标准作出了

明确的要求。在5 月份教育部办公厅又印发了《普通

高等学校学生心理健康教育课程教学基本要求》，从

课程性质与教学目标、主要教学内容、课程设置与教

材要求、教学模式与教学方法、教学管理与条件支

持、组织实施与教学评估等六个方面对普通高等学

校学生心理健康教育课程的教学提出了较为明确的

要求。这些标准和要求的制定，标志着我国的大学生

心理健康教育进入了规范建设阶段，从此，此项工作就具有了全国性的操作指南和依据。

（二）培训规范化程度加强，队伍的专业化水平

加强

在第一个专门针对大学生心理健康教育工作的

政府文件——《关于加强普通高等学校大学生心理健

康教育工作的意见》中首次提出要积极开展对从事

大学生心理健康教育工作专、兼职教师的培训，但并

没有提及培训机构、培训内容以及培训课时等具体

内容。关于队伍的专业化建设方面，该文件提出要逐

步建立从事大学生心理健康教育工作专、兼职教师

的资格认定体系。而在2002 年颁发的《普通高等学

校大学生心理健康教育工作实施纲要（试行）》中则

明确提出建立全国高校大学生心理健康教育教师培

训中心，开展专兼职教师的业务培训，此外对培训内

容等等也做了明确要求，即对于通过培训达到上岗

要求者，文件规定由教育部认定的有关承训机构颁

发资格证书，逐步做到持证上岗。于2005 年1 月颁

发的《教育部、卫生部、共青团中央关于进一步加强

和改进大学生心理健康教育的意见》文件中首次明

确要求各省（自治区、直辖市）教育部门和高校要对

大学生心理健康教育队伍进行培训，逐步使专职心

理健康教育和咨询人员达到持证上岗要求。并且第

一次明确强调了专职人员的专业化，提出要“配备专

职专业人员”。而对培训学时的要求则见诸于今年颁

发的《普通高等学校学生心理健康教育工作基本建设

标准（试行）》中，要求应保证心理健康教育专职教

师每年接受不低于40 学时的专业培训，或参加至少2

次省级以上主管部门及二级以上心理专业学术团体召

开的学术会议。此外该文件也对教师的专业背景和任

职资格也作出了明确规定，要求从事大学生心理健康

教育的教师，特别是直接从事心理咨询服务的教师，

应具有从事大学生心理健康教育的相关学历和专业资

质。照此发展趋势，未来高校心理健康教育教师的培

训将更加规范化，队伍也更加专业化。

（三）心理健康教育资源整合化程度加强

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构

建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，

“到2020 年，构建社会主义和谐社会的目标和主要任

务之一：..全民族的思想道德素质、科学文化素质

和健康素质明显提高..”在构建和谐社会的基本

举措部分“构建和谐文化，巩固社会和谐思想道德基

础”提出，要“注重促进人的心理和谐，加强人文关

怀和心理疏导，引导人们正确对待自己、他人和社

会，正确对待困难、挫折和荣誉。加强心理健康教育

和保健，健全心理咨询网络，塑造自尊自信、理性平

和、积极向上的社会心态”。党的十七大报告再次提

出，要“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和

心理疏导，用正确方式处理人际关系”。可见，心理

健康教育的地位已经突破思想政治教育的边界，成

为构建和谐社会的基本举措之一，这表明我国政府

已经站在一个社会大背景下来看待学生心理健康教

育问题，站在中华民族素质的高度来认识未来公民

健全人格的培养。这必将会使政府更加重视心理健

康教育工作，从而使心理健康教育工作真正成为政

府、社会（包括社区）、家庭、学校，甚至是社会各

界包括医学界共同参与的系统工程。结果就是大学

生心理健康教育的资源将会更加整合化，比如一些

有心理障碍的学生转介到医院后，医院是否能提供

相应的服务，学生转介到医院后，医院怎样跟学校建

立连接。再比如，媒体在学生成长过程中应该如何为

教育起到积极的作用，而不是只顾抢“眼球”新闻，

不顾学生“心灵”成长。这是对学校心理健康教育服

务的机构、社会心理服务的机构提出了新的要求。诸

如此类的一些问题都有望在不久的将来有政府出台

相关文件和制度进行协调，共同为大学生的成人成

才保驾护航。

（四）心理健康教育课程的建设力度加强

大学生心理健康教育课程的相关要求首次出现

于2001 年颁发的《关于加强普通高等学校大学生心

理健康教育工作的意见》中，指出要开设大学生心理

健康教育的选修课，但对于课程的地位并没有做出

说明。而在2002 年颁发的《普通高等学校大学生心

理健康教育工作实施纲要（试行）》中则明确提出课

堂教学是大学生心理健康教育的主要渠道和基本环

节之一。随后，政府文件对大学生心理健康教育课程

的规范性要求进一步加强，虽然在2005 年1 月颁发

的《教育部、卫生部、共青团中央关于进一步加强和

改进大学生心理健康教育的意见》文件中对于开课

形式仍建议是选修课，但对教学方法则进行了明确

要求，提出要通过案例教学、体验活动、行为训练等

形式提高课堂教学效果。在今年颁发的《普通高等学

校学生心理健康教育工作基本建设标准（试行）》中，

对课堂教学的重视程度进一步加强，指出课堂教学

是大学生心理健康教育的主渠道，要建立和完善相

应的课程体系。必修课这一课程形式也首次在文件

中出现，并且对课程的覆盖面也有明确要求，那就是

保证学生在校期间普遍接受心理健康课程教育。紧

接着，在5 月份教育部办公厅又印发了《普通高等学

校学生心理健康教育课程教学基本要求》，从课程性

质与教学目标、主要教学内容、课程设置与教材要

求、教学模式与教学方法、教学管理与条件支持、组

织实施与教学评估等六个方面对普通高等学校学生

心理健康教育课程的教学提出了较为明确的要求。

这一文件的颁发，将会更大程度地加强大学生心理

健康教育课程的建设力度。

参考文献

［1］ 黎龙辉，刘良华.我国中小学心理健康教育发展的历史与

现状——基于文献研究的思考

［J］.中小学心理健康教

育，2006，（5）：4-7.

［2］ 教育部关于加强普通高等学校大学生心理健康教育工作

的意见（教社政〔2001〕1 号）.

［3］ 中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治

健康教育的意见和建议篇（6）

凡可配备30台以上电脑同时可联网的学校，均可通过网络测试参加学生积极心理品质调查。

具体步骤：

第一步：根据各省上报的网络测试抽样班级、学生数量和教师数量，总课题组将《网络测试操作方法》发往省级联络员，省级联络员向区县调查员讲解网络调研任务。区县调查员负责向辖区内的样本学校讲解网络测试任务。

第二步：样本学校负责人通知下表中的样本班级班主任，按照下表中“网络测试时间”带领学生进行统一测试，超过规定时间，网络会自动关闭。所以，敬请省级联络员务必提醒各区县调查员和学校负责人在规定时间内完成。

各省网络测试预计学校、班级及学生统计

第三步：请各样本班级班主任统一带领学生，到指定机房，登录省略/mind/，根据测试页面的指导语，向学生进行讲解和示范，指导学生进入“学生入口”，按照提示步骤完成测试。争取一次性完成，约40分钟。也可以分两次进行，但需在一周内完成，每次30分钟。请学生注意掌握测试进度。

第四步：样本班级班主任需与学生同时进行测试，登录网址登录省略/mind/进入“教师入口” ，按照提示完成测试。如果学校全体班主任及学校心理健康教育专兼职心理教师人数超过20人，须到指定机房统一参加网络测试。如人数在20人以下，可根据学校安排，或由老师们自行安排时间测试。正式填答开始前，请认真阅读电脑上的指导语，按照提示填答。

附件2

各省纸版问卷数量

凡不具备网络测试条件的地区和学校，可选择通过纸版问卷进行测试。纸版问卷包括第一部分（粉色）、第二部分（绿色）、第三部分（黄色）和第四部分（蓝色）四个部分问卷，分别对应相同颜色的答题卡。班主任根据《班主任施测说明》，指导学生填涂答题卡。班主任在学生填答问卷时可同时完成教师问卷。

各省纸版问卷抽样学校、班级及学生统计

附件3

样本区县访谈人员及时间安排

教育部基础教育一司“中小学生积极心理品质调查研究”课题除问卷调查和网络测试外，还将对部分区县开展访谈工作，以期收集生动、翔实的一手文献文件等资料，丰富调查的研究结果。2011年4月～6月，课题组将派出工作组对访谈区县的教育局分管副局长和区县教研员进行访谈，并随机抽取部分学校实地走访调查，与班主任和学生进行访谈，注重了解各地培养学生积极心理品质的特色做法，挖掘各地中小学心理健康教育工作中具有探索性和创造性的工作经验，同时发现心理健康教育工作中存在的困难，为政策研究提供参考。

一、抽取访谈区县

课题组根据访谈工作的特点和调查需要，拟从北京、上海、浙江、江苏、广东、福建、安徽、内蒙古自治区、广西壮族自治区、重庆和石家庄的90个样本区县中，按随机原则抽取访谈区县。见表1。

第一类访谈区县：由总课题组进行访谈。

抽取访谈区县时，先随机抽取8个样本省，即北京市、上海市、浙江省、江苏省、广东省、福建省、安徽省、广西壮族自治区。再在8个样本省的样本区县中随机抽取8个访谈区县。

第二类访谈区县：由调研负责单位负责人进行访谈。

总课题组在重庆市、石家庄市随机抽取2个访谈区县，由该地区负责人进行访谈研究。

第三类访谈区县：内蒙地区访谈区县待定。

表1 各省市抽取的访谈区县

二、区县访谈工作安排

预计每省采访区县教育局副局长1人，合计10人；采访区县教研员1人，合计10人。见表2。

表2 访谈区县教育局主管副局长、教研员访谈计划

三、选取访谈学校

本课题计划走访10个访谈区县，除石家庄外，每个访谈区县均由区县教研员各推荐1所访谈学校，每所学校选取班主任1名，选取3名学生，石家庄选取3所学校，3名班主任，9名学生。共计采访学校12所，12名班主任，36名学生。见表3。这些学校须是参与课题调查的样本学校，目的是希望通过访谈班主任及学生，搜集基层师生对心理健康教育的看法，挖掘培养学生积极心理品质的经验，倾听、了解基层师生的真实感受，以便能切实反应基层的需要。

根据课题需要，结合工作实际，访谈学校不采用随机抽样的方式选择，而采用由课题组提出要求，省联络员推荐的方法。选择访谈学校时，主要考虑因素是：学校性质、区域特点等因素；访谈心理教师时，若学校有专职心理教师，则优先访谈专职心理教师，没有专职心理教师的，则访谈承担主要工作的兼职心理教师；访谈班主任时将综合考虑性别、年龄等因素；访谈学生对象时，将综合考虑性别（男女）、学习成绩（好中差）、性格特点（内向、外向、普通）、居住环境（与爷爷妈妈姥姥姥爷同住、与姑嫂叔舅监护人等同住、与父母单方住、三代人同住）、家庭关系情况（家庭和睦、亲子关系状况、夫妻关系等）、网络熟悉程度（常上网、一般、基本不上网或没网络）、家庭收入状况（在本地属于中等偏上收入家庭、属于一般收入水平、属于较低或低收入水平）、父母文化程度（文化程度较高，一般、较低或低）等；访谈班主任时，主要考虑性别、年龄。

表3 访谈学校、班主任、学生安排表

访谈全程摄像。被访谈学校需提交学校1980~2010年期间关于心理健康教育工作的文件、规章制度、研究报告、总结报告、学校领导或教师发表的论文或获奖文章等。

附件4

中小学心理健康教育典型案例（1980～2010年）征集说明

目前，认真梳理我国学校心理健康教育三十年历程（1980～2010年），发现典型、甄别典型、培育典型，推广典型是非常重要的。调研期间，将征集各省、区县1980～2010年期间，本地区、本部门、所辖学校有关心理健康教育的大事、要事、相关政策规章及实施办法、有影响力的人物及成果著述。

一、征集原则

1.特点突出

重点突出各级教育行政部门、各级各类学校在心理健康教育不同阶段取得的成就和经验，紧扣时代脉搏，展现不同阶段心理健康教育的新举措、新特色，反映出本地区、本部门心理健康教育工作发展变化的亮点。

2.资料准确

注重客观真实。提交的典型案例和先进经验要保证客观真实、准确实用。

二、征集内容

1.大事、要事

收录本地区、本部门、所辖学校关于心理健康教育方面有影响力及有实效的重要工作活动或自己辖区发生的重大事件。

重大事件主要指市区县集体和中小学校所发生的事件。

（1）内容：主要包括五个方面。

A.包括上级到本地区、本部门参加重大活动，或检查、指导工作，做出重要书面指示或电话指示，或做出重大决策或重要部署，或上级发来的重要文件以及文件的主要精神是什么等；本地区、本部门的重要工作或重大事件等。

B.本级重要领导工作活动，如对上级重要指示、指导、部署、精神的贯彻情况；本级机关发出的重要文件、重要决策和决议事项；本级领导人对机关部门或下属单位所作的重要批示、指示；本地区重要会议；本级主要负责人参加的重大活动，重要的外事活动和出访等。

C.本地区日常开展心理健康教育的主要工作及主要成就，区县、学校所开展有影响力及有实效的重要工作活动或发生的重大事件。

D.就某一专项内容进行研究而进行的活动或发生的事件。

E.省、直辖市、自治区及地方教育行政部门，以及指导、配合教育事业的其他部门，如地方政府、地方人事部门、文明办及事业单位的机构设置、组织变动、重要人事调动等机构设置和组织变动情况。

机构设置及组织变动指：省、直辖市、自治区级被批准机构的成立、撤销或合并；地级名称的更改、职权范围的调整、内部组织机构的变更、办公地址的迁移、人员编制增减等事。

人事调动包括：主要领导人的任免、调动。

（2）数量：各省推举市区县集体2～3个，中小学校6～8个。见表1。

表1集体、个人典型经验收集参考表

2.政策规章及实施办法

省市、区县教育行政及科研机构的各种政策文件（需要有扫描件，以扫描件为凭，或提供网址）。该文件规定了在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。

同时，也征集学校的规章制度和发展规划。

3.人物

（1）对象：在心理健康教育领域有建树、有影响的人物（心育带头人）；省、市、区县心理健康教育教研员，推进心理健康教育工作的省、市、区县组织者。

一线突出贡献者：学者型教师及骨干教师（名师）。

（2）内容：人物生平经历（含照片）、心育思想、学术观点、主要学科成就、重要学术论著（含主编教材、发表的论文等）。

（3）人数：各省大学4~5人，省市行政、科研领导3~4人，中学校长、书记8~10人，小学校长、书记8~10人，大学、中学、小学班主任共8~10名，大学、中学、小学心理教师共8~10人，市区县教研员3人。见表1。

三、时间安排

2011年6~12月为征集阶段，2012年5～7月为编辑出版阶段。请各有关单位将资料发送至：chen.rainbow.省略，并抄送至：。联系人：陈虹、吴月平，联系电话：13311396959。投诉电话：13911131061。

附件5

积极心理取向的政策建议专题组

子课题研究内容、负责人及课题编号

附件6

关于机构调整及人员变动的说明

1.江苏省负责调查研究单位由原来的江苏省未成年人成长指导中心，调整为江苏省心理学会，委托傅宏作为江苏省负责调查研究单位负责人，专业指导江苏省心理学会学校心理教育专业委员会秘书长潘月俊负责具体组织和实施。江苏省未成年人成长指导中心不再作为江苏省负责调查研究单位。

2.继续委托陶恒作为学校咨询专题组组长，傅宏为副组长。

3.战略目标专题组与督导评估专题组合并，原战略目标专题组白玉萍《中外学校心理健康教育政策对比研究》并入督导评估专题组，由督导评估专题组组长庞红卫负责指导和分配研究任务。原战略目标专题组陈宇作为督导评估专题组组员，与赵立芬共同承担子课题的研究。

4.学校咨询专题组陈娟由于工作原因，不再承担子课题的研究。学校咨询专题组梁志菊调入课程教学专题组。

5.课程教学专题组委托王凯作为组长助理，负责组内协调工作，执笔研究实施方案及政策建议报告，与组长、副组长共同完成最终研究报告。

6.师资培训专题组委托田虹作为组长助理，负责组内协调工作，参与设计研究实施方案及政策建议报告，与组长、副组长共同完成最终研究报告。

附件7

调研单位及专题组长经费申请表

2011年4月，课题研究进入正式调查阶段。敬请调研单位负责人、专题组组长及副组长填写下表，于2011年4月30日之前，发送到: chen.rainbow.省略, 同时抄送到：，联系电话：13311396959，联系人：陈虹、吴月平。

附件8

教育部基础教育一司重大调研项目

“中小学生积极心理品质调查研究”专题组长研讨会议

通知

2011年4月16日（周六）

一、上午：各组长报到

地点：江苏省吴江市松陵饭店（吴江市中山北路51号，电话：0512-63472888）

二、下午(14:30～18:00)：课题组长会议（吴江市高级中学行政楼三楼大报告厅）

会议内容：

1.总课题组汇报中小学生积极心理品质试调查结果及课题总体进展情况。

2.各专题组围绕五项原则汇报政策研究内容。

（1）是否坚持全局性原则。

全局性指政策建议不仅符合某一地区，而且应覆盖全国，是否能够在更大范围发挥作用，是否能够指导全国各地开展心理健康教育工作。

（2）是否坚持先进性原则。

先进性指不但立足当前，根据现阶段中小学心理健康教育的发展水平提出务实的指导意见，又放眼2020年，在这十年中应该着重哪些工作，是否按这个或这些建议做了，能够引领心理健康教育发展。

（3）是否坚持科学性原则。

科学性指政策建议是否科学，是否符合学生认知规律、学生成长规律及教育规律。是否精练、准确、概括、指导性强。

（4）是否坚持实效性原则。

实效性指政策建议提出来被应用，确实能够推进工作，能产生实效，能对本地区或其他地区产生影响。

（5）是否坚持积极性原则。

积极性指要突出积极心理取向，把积极心理学的理念和技术、好的经验和做法借鉴进来，鼓励发达地区、促进中等地区，带动落后地区。密切政策建议与学生积极心理品质调查研究的关系，说明积极心理取向的政策建议有哪些特色，与一般提出的政策建议有哪些显著区别，优势是什么。

3.发言顺序。

4. 提出问题，大家研讨。

三、总课题组组长会议：20：00～21：30

与会者：一司领导、陈虹、吴增强、谢春风

会议秘书并记录：吴月平

四、与会人员填写：《积极心理学取向的中小学心理健康教育政策建议审读意见表》，22：00以前，交给会务组。

五、2011年4月17日（周日上午）：

（8:00～12:00）

会议内容：

1.通报头一天会议纪要，梳理主要问

题及达成的共识。

2.继续研讨。

3.总结并布置下一阶段任务。

地点：吴江市高级中学二楼大会议室。

六、会议研讨要求：

1.组长自评及专家互评。 组长自评和专家审读时，均重点围绕政策建议的五个原则展开，即：是否坚持全局性原则、是否坚持先进性原则、是否坚持科学性原则、是否坚持实效性原则、是否坚持积极性原则。

2.组长自评需填写《自评意见表》。

《积极心理学取向的中小学心理健康教育政策建议自评意见表》

3.专家（组长）审读时需填写《审读意见表》。

《积极心理学取向的中小学心理健康教育政策建议审读意见表》

教育部基础教育一司“中小学生积极心理品质调查研究”课题组

2011年3月9日

附件9

关于编撰出版

《中国青少年积极心理品质发展报告（调查篇・政策篇・经验篇）》

（名称以出版时为准）的说明

“中小学生积极心理品质调查研究”是教育部基础教育一司2010年委托调研项目（教基一司函[2010]第26号），于2010年10月正式开题，预计结题时间为2011年12月，预计成果出版时间为2012年5～7月。关于该课题研究成果的有关说明如下：

1．主要内容

成果将以《中国青少年积极心理品质发展报告》形式出版（名称以出版时为准），共包括三个部分――调查篇、政策篇、实践篇。

（1）“调查篇”为中小学生积极心理品质调查研究报告，包括十一省市中小学生积极心理品质调查综合报告，及各省市中小学生积极心理品质调查分报告。

（2）“政策篇”为积极心理学取向的中小学心理健康教育政策建议，主要包括四个专题内容：督导评估、师资培训、学校咨询和课程教学。

（3）“实践篇”主要为区县1980～2010年典型案例和先进经验，突出反映区县及学校在心理健康教育不同阶段取得的成就，展现不同阶段中小学心理健康教育的特色及亮点。也可包括一两个省市的经验。

2.出版原则

遵守我国《著作权法》和《专利法》等相关法律法规；遵守我国政府签署加入的相关国际知识产权规定。

（1）恪守学术道德。“中小学生积极心理品质调查”研究过程要真实，不以任何方式抄袭、剽窃或侵吞他人学术成果，杜绝伪注、伪造、篡改文献和数据等学术不端行为。

（2）尊重他人的知识贡献。“调查篇”要客观、公正、准确地介绍和评论已有学术成果。凡引用他人的观点、方案、资料、数据等，无论曾否发表，无论是纸质或电子版，均加以注释。凡转引文献资料，均如实说明。

（3）紧扣时代脉搏。“政策篇”不但要针对目前中小学心理健康教育发展水平提出务实的指导意见，又能面向2020年，要能够引领心理健康教育发展。

（4）注重客观真实。提交的典型案例和先进经验要保证客观真实、准确实用。

本调查研究是为教育部教育决策提供参考的课题研究，因此课题数据的使用和研究成果的公开发表须得到教育部基础教育一司和陈虹编审（课题负责人）的书面许可。

（1）标明课题研究的参与者。凡有课题编号并完成课题任务的研究者，均需在成果显著位置加以标明。

（2）标明课题研究的支持者。要以明确方式标明为课题研究做出重要贡献的非课题组个人和集体。

（3）明确课题研究的资助和立项部门。课题研究成果发表时应在醒目位置标明“教育部基础教育一司2010年重大委托调研课题（课题编号：2010A 02）成果”。

（4）正确表达科研成果。根据《国家通用语言文字法》规定，规范使用中国语言文字、标点符号、数字及外国语言文字。

4.时间步骤

2010年10月~2011年5月为筹备阶段，2011年6～12月为征集阶段，2012年5～7月为编辑出版阶段。请将有关资料发送至：chen.rainbow.省略，并抄送至：。联系人：陈虹、吴月平、吴文庆，联系电话：13311396959。投诉电话：13911131061。

附件10

调查分析、总结表彰阶段计划

“中小学生积极心理品质调查研究”课题于2010年10月正式开题，2011年1~4月为试调查及筹备阶段，2011年5～12月为调查分析阶段，2012年1～5月为总结表彰阶段。

一、调查分析阶段

（1）2011年4～6月，课题组发放问卷、回收问卷、关闭网络测试登录系统。

（2）2011年7～9月，整理分析数据、撰写报告征求意见稿。

各省如希望撰写本省内研究报告，并参编进由教育部基础教育一司主持的《中国青少年积极心理品质发展报告（调查篇・政策篇・经验篇）》的调查篇（书名以出版时为准），需于2011年5月30日之前通知总课题组，总课题组6月底之前将数据反馈给省调研负责单位负责人。5月底之前未通知总课题组，视为省调研负责单位自动放弃参编《中国青少年积极心理品质发展报告（调查篇・政策篇・经验篇）》成果，后果自负。

（3）2011年10月28~30日在北京市第十九中学，召开教育部基础教育一司"中小学生积极心理品质调查研究"研讨论证会。

（4）2011年12月完善报告篇、政策篇审定稿，上报教育部领导。

健康教育的意见和建议篇（7）

关键词 铁路职工 健康体检 健康教育

Health education in physical examination of railway workers

Zhao Mingzhe

Disease Control Station of Tonghua City，Disease Prevention and Control of Jilin Railway，135001

Abstract Objective：To investigate the effect of health education in health examination of railway workers.Methods：Launched health knowledge propaganda lectures，distributed promotional materials，health consultation and diagnosis result intervention countermeasures in each stage of examination（before，in and after the examination）.Results：Railway workers have a further understanding and grasp for knowledge of prevention and treatment of common diseases；their awareness of diseases prevention growing；and the rate of health examination increased year by year.Conclusion：To implemente health education，popularize knowledge of health，improve health care knowledge，in order to make sure disease prevention and early treatment.

Key words Railway workers；Health examination；Health education

随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，人们的自我保健意识不断提高，健康体检已成为一种疾病预防、疾病早发现、早治疗，以及提高生活质量的重要方式[1]。沈阳铁路局自2009年起，统一组织职工健康体检，建立职工健康档案、开展职工生活方式及行为干预、保健就医指导、健康监护等一系列健康促进活动，以期提高铁路职工的整体健康水平。

资料与方法

2010-2012年机务段、房产段、车辆段、电务段、工务段42 702名职工健康体检情况。

分析比较2010年未开展健康教育和2011-2012年开展健康教育后各年度间资料。

结 果

2010-2012年度职工参检情况：2010-2012年职工健康体检参检率呈逐年增高趋势，见表1。

不同单位2010-2012年职工参检率比较：各单位2010-2012年职工参检人数逐年增加，参检率间有非常显著差异，见表2。

讨 论

在健康体检中开展健康教育的必要性：通过有组织、有计划的教育活动，促使人们自愿采取有利于健康的行为，消除或降低发病率、伤残率和致死率，提高生活质量，并对教育效果做出评价，被称为健康教育。通过在健康体检过程中开展健康教育可以实现对疾病的早发现、早诊断、早治疗。一些疾病的早期阶段并不出现症状和体征，因此不容易被早期诊断，当出现症状时，可能已错失了最佳的治疗时机。因此，利用科普讲座、健康咨询、发放宣传资料等多种形式的健康教育，尤其是针对糖尿病、肿瘤、心脑血管疾病等预防知识、自查方法、危急情况自救等进行宣传，提高受检人员自我保健意识和卫生知识水平。针对存在的健康问题及健康隐患，分析可能导致疾病的原因，并通过体检结论的告知，提出健康干预对策的建议，使职工了解到健康体检的重要性。因此，通过健康教育能够更加明确健康体检目的。

健康体检中健康教育的实施：健康体检时，部分受检者会根据自己的具体情况进行健康咨询，说明人们很关心健康问题，但是由于对预防保健知识缺乏细致深入的了解，再加上工作繁忙、压力较大等原因，这部分人并没有充足的时间和精力来关注自身保健和防病的知识。因此，在健康体检过程中，应坚持以人为本，将健康教育贯穿整个体检过程。①在体检外联工作中进行教育：在体检外联的工作中，外联人员对将要体检的单位开展宣传教育，详细介绍职工健康体检的重要意义，必要时进行面对面的健康宣教。确保职工健康体检工作顺利进行，降低漏检率。②体检过程中进行的健康教育：充分利用体检环境，张贴图文并茂的常见病防治知识宣传画，播放疾病防治知识专题片。各体检项目的岗位医师针对受检者进行语言简单、语调生动、表情丰富、通俗易懂的健康知识宣传，使抽象的内容变得具体。对受检人存在的病情或问题，了解和分析其原因，有针对性的进行指导。体检实施过程是健康教育的主要环节，在实施过程中重视信息沟通的双向性，对教育重点应适当重复。③体检后的健康教育：体检报告的主审医师根据检查结果和诊断情况，给出科学严谨的综合评价，并综合受检者的生活方式、运动锻炼、家族情况、性格特征等提出健康干预对策建议。在密封发放报告的同时将常见病的临床表现、危险因素、饮食要求、须注意的问题等印制成健康知识宣传册配发，供职工或家属阅读。建立职工健康档案，统计分析受检单位的疾病发病率、发病顺位及年龄、性别分布，将结果反馈给各单位，与他们一起分析职工健康状况及可能导致发病的影响因素，有针对性的提出指导意见。同时，结合单位实际情况开展健康知识讲座和现场答疑，进一步促使职工建立良好的生活方式，提高自我防病意识。

近年来，健康体检得到了深入广泛的开展，健康教育作为健康体检的一项重要工作内容之一，因此，应在体检过程中利用各种途径向就检者进行健康宣教；通过向就检者讲述一些实际例子，让体检职工了解健康的重要性和体检的必要性。现代医学证明高血压、糖尿病、心脏病等疾病的发病率逐年升高[3]。不良的生活习惯与这类疾病的发生密切关系，通过健康干预，帮助人们纠正一些不良的生活行为习惯，对这些疾病的预防发挥重要作用[4]。

个人的健康与家庭和集体密不可分，家庭和集体对健康的重视程度又会直接影响到个人。因此不仅要重视个人健康知识和技能的提升，加强家庭和集体等外部环境对健康的保护和支持也是十分重要的。健康教育是健康知识和健康实践的桥梁，也是促进人群健康的行为。通过开展健康教育，向每一位受检者宣传和普及健康知识，树立对疾病的正确认识，从而改变不良生活方式，树立良好的健康行为，提高自身保健知识，真正实现无病防病、有病早治的效果。

参考文献

[1] 邱桂华，吴君，廖雪梅，等.护理管理在健康体检中的应用[J].中华健康管理学杂志，2008，2（1）：22-23.

健康教育的意见和建议篇（8）

中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）04-0237-02

1 大学生心理健康教育工作建设实施内容

1.1 多方面关注，及时采取预防措施

作为高校辅导员和老师，心理联络员，大家需要细心地关注学生们的身心健康发展状况，热心帮助在日常生活、学习中遇到困难的学生，耐心为前来咨询的学生提供指导性意见与帮助。

不管是专业老师还是思想政治教育的辅导员，大家要积极参加本年级各班级的班干选举班会，及时地与选举出的各年级各班心理委员取得密切的联系，并要求各位班级心理委员在各自所在班级里，以宿舍为单位推举出一名心理信息员，辅助心理委员搞好班级心理健康建设工作，鼓励班级心委与信息员努力配合，从多方面去关注、了解身边同学的心理健康状况，并及时地向各年级各自的辅导员、老师反映。让更多的学生能够及时地得到必要性的帮助与指导，有序地维护宿舍与班级的协调性。

1.2 定期培训班级心理委员，保证心理健康建设带头人的优质

高校学院年级确立班级心理委员后，学校一直强抓对心理委员的培训工作，多次通知与安排各班级的心理委员去参加心理健康知识讲座，定期召开学院年级心理委员座谈会，在会议上，大家一直都主张让各班心理委员在会议上轮流分享各自在班级心理健康建设中做出的努力，遇到的问题与对未来工作的展望。与心理委员们共同努力把在会议上提出的问题提出有效的解决方案。同时，我们的教师不忘对工作表现优异的心理委员给予表扬，鼓励更多的心委踊跃争当班级心理健康带头模范，以座谈会的形式召开心理委员会议，能为心理委员们提供交流的良好平台，让这批班级领导者在分享过程中相互学习，在交流中不断进步。

除此之外，学院要求每位心理委员每月末上交一份班级心理健康一览表，详细地记录班级心理健康状况，并在上交表时如实汇报月工作总结，尽力做到跟进大学生的身心健康教育建设工作。

2 大学生心理健康教育建设工作的具体措施

2.1 大力宣传心理健康知识

以各大高校心理健康月系列活动之心理健康知识竞赛为代表，学习心理健康知识的观念深入人心，老师们通知各位班级心委大力鼓励班级的同学参加学校的心理健康知识竞赛，体现学校、学院对大学生心理健康教育的高度重视，得到同学们的积极响应，使得班级参赛的人数超过班级人数的五分之四，极大的推动了心理健康教育工作。

作为辅导员老师，我们要努力地为这些积极的参赛者准备好充足的心理健康知识资料，让他们在备赛的过程学会如何去培养良好的思想道德素质、文化素质、身体素质与心理素质。在与队友的共同努力，形成良好的个性心理品质和自尊、自爱、自律、自强的优良品格与较强的心理调适能力。

2.2 加强大学生心理健康教育队伍建设，不断提高心理健康素质

我们广泛宣传普及心理健康知识的同时，让广大师生对大学生心理健康教育有了更加深刻的认识，并且更多的班干部都主动参与进健康教育建设队伍中，并努力配合心理委员的工作，帮助了更多的学生树立正确的心理健康观念，建立了自信，提高了人际交往能力，提升了心理健康水平与心理素质，倡导了一种健康的生活理念，有效促进了心身健康，最大限度的使每位学生都达到认知正常，情感协调、意志健全，个性完整，适应良好的健康生活状态，促进学生能够充分发挥自身的最大潜能，以适应生活，学习，工作和社会干净的发展与变化的需要。

值得高兴的事，通过大学健康月活动的举办，更多的学生懂得关注自身心理健康，主动去学习更多的心理健康知识来提高自身心理免疫力和心理素质，树立积极、乐观、健康的生活态度，正确应对学习、生活中的困难与挫折。

3 提高认知度，明确大学生心理健康教育的重要性

加强大学生心理健康教育工作是新形势下全面贯彻党的教育方针、实施素质教育的重要举措，是促进大学生全面发展的重要途径和手段，是高等学校德育工作的重要组成部分。

在高校举办的大学生心理健康月系列活动中，各大学的心理联络员、辅导员、班主任都积极参加了各年级、各班级心理主题班会，心理班会的主讲人为各班班级心理委员，这些经过培训后的心理委员在班级心理主题班会上展现了班级优秀带头人的良好风范，如：以心理健康知识抢答为形式举办主题会，让同学们在快乐的气氛下学习到更多关于心理健康的知识；其独具特色的生日派对举办班会，让全班同学在一起庆生的过程中感受集体的温暖，珍惜爱护宝贵的生命。极大的推动了心理活动的参与积极性，让更多的同学关注心理健康教育。

4 总结

总体而言，高校大学生心理健康教育与咨询中心结合各学院学生实际情况，切实地开展心理健康教育讲座和培训工作。各高校教师分别对多个班级讲解心理健康知识，积极参加学生座谈会，就学生提出的常见心理现象进行分析，提出指导性意见，帮助学生克服在学校遇到的困难。通过讲座和交流活动，有效的宣传了心理健康知识，也帮助学生缓解压力，使其顺利地进行在学校的学习和生活，通过咨询，为下一步学校的心理健康教育工作提供科学依据，提高学生心理素质方面发挥作用，大学生心理健康教育建设工作取得显著的进步，但我们的心理健康教育工作没有止境，仍需继续努力。

参考文献：

健康教育的意见和建议篇（9）

下一阶段研究任务如下。

一、调查分析阶段

1.2011年4月有，组长会议将就督导评估、师资培训、学校咨询、课程教学四个专题的政策建议（讨论稿）进行研讨。研讨重点是：

（1）是否坚持全局性原则。

全局性指政策建议不仅符合某一地区，而且应覆盖全国，是否能够在更大范围发挥作用，是否能够指导全国各地开展心理健康教育工作。

（2）是否坚持先进性原则。

先进性指不但立足当前，根据现阶段中小学心理健康教育的发展水平提出务实的指导意见，又放眼2020年，在这十年中应该着重哪些工作，是否按这个或这些建议做了，能够引领心理健康教育发展。

（3）是否坚持科学性原则。

科学性指政策建议是否科学，是否符合学生认知规律、学生成长规律及教育规律。是否精练、准确、概括、指导性强。

（4）是否坚持实效性原则。

实效性指政策建议提出来被应用，确实能够推进工作，能产生实效，能对本地区或其他地区产生影响。

（5）是否坚持积极性原则。

积极性指要突出积极心理学取向，把积极心理学的理念和技术、好的经验和做法借鉴进来，鼓励发达地区、促进中等地区，带动落后地区。密切政策建议与学生积极心理品质调查研究的关系，应说明这些政策建议有哪些特色，与一般提出的政策建议有哪些显著区别，优势是什么。

2.2011年4～6月，通过网络测试、纸版问卷测试和访谈进行正式调查。

（1）发放问卷，回收问卷。

（2）开通网络测试系统，关闭网络测试登录。

（3）培训调查员。

（4）访谈区县教育局分管局长、教研员、班主任、心理教师及学生。

（5）征集“经验篇”的典型经验，包括各省、区县1980～2010年期间能够反映本地区、本部门、所辖学校心理健康教育发展变化的大事、要事、相关政策规章及实施办法、有影响力的人物及成果著述。

3.2011年7～9月，处理数据、撰写报告（征求意见稿）。

（1）撰写中小学生积极心理品质调查综合报告，及各省市中小学生积极心理品质调查分报告，参编进由教育部基础教育一司主持的课题成果――《中国青少年积极心理品质发展报告（调查篇・政策篇・经验篇）》（成果名称以出版时为准）。

（2）2011年10月28~30日在北京市第十九中学，召开教育部基础教育一司“中小学生积极心理品质调查研究”研讨论证会。

（3）2011年12月完善报告篇、政策篇审定稿，上报基础教育一司和教育部领导。

健康教育的意见和建议篇（10）

中图分类号：G80-051；G804.49 文献标识码：A 文章编号：1006-2076（2016）01-0005-07

Abstract：According to the World Health Organization's point of view of "health in all slip"， based on related national and regional health policy text analysis， under the premise of unique stage in determining teenagers， the author defines youth physical health policy system as the all the essentials that can improve the factors influencing the teenagers’ physical health of， promote health equity and accessibility in the fields of education， sports， health， nutrition and rest. Adolescent physical health policy content is mainly embodied in 5 areas： education， sports， health， nutrition and rest. By analyzing the corresponding progress of typical national youth physical health policy， the paper presents different situations of adolescent physical health policy at home and abroad， which is of great significance for the scientific understanding adolescent physique health promotion and improving the one-sided understanding of physical health policy.

Key words： adolescent； physical health； physical health policy

收稿日期：2015-11-15

基金项目：上海市大文科学术新人项目资助（xsxr2013002），国家哲学社会科学一般项目“我国公共体育服务制度研究”（13BTY013），天津哲学社会科学规划项目（TJTY15-012）。

作者简介：郇昌店（1980- ），男，山东临沭人，在读博士研究生，讲师，研究方向体育管理。

作者单位：1.上海体育学院经济管理学院，上海 200438；2.天津体育学院社会体育与管理系，天津 300381

1. School of Economy and Management， Shanghai University of Sport， Shanghai 200438， China； 2. School of Economy and Management， Tianjin University of Sport， Tianjin 300381， China 青少年体质健康问题的全球性和严峻性，长期以来引发了政府和学术界的广泛关注。很多政府针对与青少年体质健康关联的肥胖、运动能力不足、压力过大等问题，纷纷出台相应的政策予以治理，如美国政府出台的《学校体育与青少年体质健康促进技术框架》、日本的《体育振兴基本计划》和我国《关于加强青少年体育 增强青少年体质的意见》等。上述政策均指向青少年体质健康的个别层面，通过对独特要素的改善，促进青少年体质健康提升。通过政策实践与研究进展梳理发现，当前无论是政府还是学术研究领域，对青少年体质健康政策认识存在片面化、局部化的问题，尚未明确把握青少年体质健康政策的内涵，大多数政策属于部门政策，不同政策之间的协同作用不明显。综观此类问题的出现，一是源于青少年体质健康问题的复杂性和艰巨性，二是过于关注某个层面的社会影响因素，而没有意识到全面的健康社会决定要素。

鉴于此，在十五届五中全会提出建设“健康中国”的战略下，本研究从国际上逐渐开展“健康寓于万策（Healthy in All Policies，HiAP）”实践框架出发，论证和分析青少年体质健康的社会决定要素，并据此提出青少年体质健康政策体系。

1 健康寓于万策（HiAP）的理论框架

世界卫生组织推进的“健康寓于万策（HiAP）”为提高人口健康和卫生公平，构建跨部门的公共政策解决方案，系统地考虑了健康和卫生系统的影响决策，寻求协同效应，并避免有害健康影响。尽管直到2006年，“健康寓于万策”才在芬兰总统健康主题论坛（Finnish Presidency Health Theme）上正式提出，但世界卫生组织长期以来的健康实践为该政策的提出奠定了良好基础，见表1所示。

“健康寓于万策”的提出源于对健康影响因素认识的不断深入。1978年，世界卫生组织的《阿拉木图宣言》中提及健康的多维影响因素。2003年后，世界卫生组织和相应国家也在探索健康的其他影响因素，较为关注健康政策的公平性和可及性等，了《National Public Health Policy， Sweden，2003》《California Health in All Policies Task Force， United States，2010》。2010年，阿德莱德世卫会议再次《所有政策中的健康问题：走向共同治理健康和福祉》的会议声明，由表2即可见健康涉及到多个领域，表明了政策领域与健康的交叉关系。

“健康寓于万策（HiAP）”的提出更与国际社会关注“健康的社会决定因素”密切相关。“健康社会决定因素”（social determinants of health，SDH）即在直接导致疾病的因素外，由居住和生活环境中社会分层的基本结构和社会条件不同产生的影响健康的因素，导致疾病出现的“原因的原因”[1]。这也是西方社会关注健康服务公平性的重要着力点。源于对健康社会决定因素重要性的认识，2005年世界卫生组织设立了“健康社会决定因素委员会”，致力于通过公共政策对社会因素的改造，在推进健康公平的前提下提升健康的福利水平。2008年世界卫生组织了《用一代人时间弥合差距》的报告，对健康的社会决定因素提出针对性改革建议。健康的社会决定因素及其政策实质就是通过政策设置，改变健康的不公平状况，推进全球范围内健康目标的实现（图1）。

由图1可见，针对健康的相关影响要素，健康社会决定委员会的政策框架强化整体性的治理思路。该治理框架的构建强化宏观政治制度、中观社会地位改造、微观卫生保健系统的构建的思路，致力于健康与福利的协同分配。早在上世纪90年代，学者Dahlgren就提出“健康社会决定因素模型”，按照关联层次分为五个类型：年龄、性别和体质要素；生活方式要素；社会和社区网络；教育、工作环境等因素；最后是一般性的经济社会文化要素等。由此可见，健康社会决定因素是超越了卫生领域，且融合了诸多领域和部门的认识突破，对提升健康致因的认识具有重要影响，如图2。

综合而言，世界卫生组织建议的HiAP理论框架不仅与相应的政策实践关联，也与健康的社会因素认知相关，属于对健康改进的全新理念。该理论框架包含五个层面的内容：促进健康、公平和可持续发展；支持部门间协同；借助多元主体的利益；吸引利益相关者；实现结构性或程序性的改变等。“健康寓于万策”要求政府相关部门、私人部门和民间团体开展协同合作以解决复杂的卫生问题[2]。为了推进国家的实践，2014年，世界卫生组织出台了“‘健康寓于万策’的国家行动框架”，针对国家或地方政府提出包含确定HiAP的需要和优先活动、构建行动计划、确定支持性框架和过程、促进评价和参与、确保监测、评价和报告、构建行动能力等六个部分的国家行动计划，并建议相关政策主体可以借助该框架进行调整。

2 青少年体质健康政策体系厘定

2.1 关注青少年体质健康政策体系的背景

当前的诸多研究成果，展示了青少年体质健康问题的复杂性和艰巨性。青少年群体属于社会弱势群体，健康状况更是受到社会因素的影响。研究表明，青少年体质健康差距的决定因素包括贫困、机会不平等、医疗保健、环境条件差、教育不公平现象。就个案层面而言，青少年在成长阶段与 HIV 患者联系在一起，其未来生活质量和体质健康状况均受到一定负面的影响[3]。学者以洛杉矶周边的公园为案例，研究发现环境（公园的距离和布局）和社会因素与促进青少年参与体力活动强度水平相关，建议决策者需要强化这种认识。

就我国而言，因公民健康不公平问题较为突出，健康政策更是受到各级政府的高度重视。鉴于我国日渐严重的国民健康问题，党的十七大和十报告中连续两次提及“完善国民健康政策、提高人民健康水平”。2012年，世界卫生组织和世界银行世界国家健康排名，中国在145个国家或地区中排名第55位[4]。我国民众与世界发展国家的健康状况相比，差距依旧较大。

我国国民健康状况不佳的背景下，青少年体质健康问题更为突出。青少年群体中，肥胖症、近视和传染病等健康问题极为严重[5]。2010年全国学生体质与健康调研显示，7～18岁城市男生、女生和农村男生、女生的超重肥胖检出率为23.23%、13.76%、13.76%和8.56%。与2005年相比，分别增长了0.31、0.61、0.23和0.27。同时，青少年近视率持续上升，且呈低龄化趋势。同样是2010年的调研结果，7～9岁青少年的近视检出率为30.07%，10～12岁的近视检出率为47.58%，13～15岁的检出率为65.59%。16～18岁的检出率为76.99%，与2005年相比，各年龄阶段的近视检出率均呈现上升趋势[6]。

近年来，在中央政府的强力推动下，我国青少年体质健康状况略有改善，但情况依旧较为严重。青少年体质健康状况与青少年未来的社会担当产生了尖锐的矛盾。2011年，联合国儿童基金会和国务院妇女儿童办公室联合题为“青少年期：充满机遇的年代”的报告指出：青少年绝对人口数量和比例都呈现下降趋势，从2000年的2.28亿（18%）下降至2009年的1.8亿左右（13%）。我国人口老龄化挑战极为严重，未来必然将降低有效劳动力供给，影响产业结构和消费结构调整，对我国经济社会生活造成深远影响[7]。青少年是未来社会发展和祖国建设的中坚力量。中国青少年数量降低，且体质健康状况不佳，必将成为制约我国未来发展的关键问题。尽管未来可借助技术升级和产业调整，一定程度可摆脱人力资源短缺的制约，但未来我国社会建设，将更加仰仗数量逐渐减少的青少年群体。鉴于此，国家通过公共政策投资发展青少年事业，必然能展示长远的战略价值。

与其他年龄阶段比较而言，青少年时期的体质健康具有独特性。首先，效果影响的长期性。青少年时期的行为、习惯和健康状况对其一生都有长期影响，是成年人疾病干预的敏感期和窗口期[8]。其次，健康行为的可塑性。青少年时期是个人成长和发育的关键时期，通过健康教育和行为塑造可有效形成健康的生活习惯。很多国家或地区视青少年时期为个体健康教育的关键阶段，通过健康教育促进个体健康生活方式的形成。再次，病患表现的隐蔽性。除一些遗传性和传染性疾病，青少年群体罹患严重疾病的可能性很小；最后，投资主体的国家福利性。青少年群体缺少自主生活能力和必要资源，属于经济弱势群体，因此青少年健康需求需要在国家福利责任框架下予以满足。由此可见，青少年时期的健康投资对其后续成长具有重要意义，需要各界高度关注。当前，各国政府倾向于利用公共政策推进健康福利实现，多部门鉴于部门职责实施了多项公共政策。

2.2 基于HiAP确定青少年体质健康政策体系

根据健康寓于万策（HiAP）的理论观点，其关注健康的社会决定因素，注重跨部门的联合管理，明确健康的多维度影响等对认识青少年体质健康的社会影响因素，这对促进政策建设具有重要启示意义。就当前国内外青少年体质健康治理及其政策实践来看，青少年体质健康关联至少体现在教育、体育、卫生、营养和休息等领域。因此，本研究将青少年体质健康政策体系界定为多领域内可改善青少年体质健康的影响因素、促进健康公平和可及之政策要素的总称。

结合我国学术界对青少年体质健康政策领域的认知，发现目前的观点集中在几个领域。党权（2014）认为青少年体质健康政策与运动、卫生领域相关联[9]，而（2014）对日本[10]、杨成伟（2015）对美国[11]的青少年体质健康政策进行讨论时，将论域局限在体育运动方面。根据国外相关实践，推动青少年体质健康的行为包含了体育和营养、卫生等方面[12]。为探讨青少年的体质健康与社会决定因素的关系，我国学者对0～16岁的1 118名调查者的社区、家庭、母亲和个人4个维度进行分析，发现调查人群在健康水平和保健服务利用存在不公平，而母亲和家庭等社会因素对不公平程度的贡献较大[13]。同时基于我国部分地方性法规，如《江苏省学生体质健康促进条例》《昆明市中小学生体质健康促进条例》等，并根据专家访谈的结果，认为青少年体质健康政策主要体现在如下几个领域。

2.2.1 青少年体质健康的教育要素政策

学校是青少年学习和体质健康促进的主阵地，教育政策是促进青少年体质健康的关键措施。教育政策对青少年体质健康的推进，主要体现在生活方式教育、健康理念教育和校园健康环境建设等。各种形式的健康教育是青少年体质健康教育政策的直观体现。

国际社会很早就意识到教育对体质健康的促进意义。1974年，加拿大政府《加拿大人民健康的新前景》，将健康政策的重点从“疾病诊治”转向“疾病预防和健康促进”，提出在青少年时期的疾病预防。同年，美国国会通过《健康信息和健康促进法》《国家健康教育规划和资源发展法案》等政策，成立了专门的健康教育局，致力于学校健康教育的推进。在英国，健康教育主要通过更宽泛的生命教育实施。1988年，政府通过了《教育改革法案》（Education Reform Act），要求学校教育过程中重视教育的均衡性。1990年，倡导建设包含健康教育在内的跨领域国家课程。1997年，成立“文凭与课程局”，开始增订社会与健康教育新课程。在很多发达国家颁布健康教育法案中，很多将校园健康教育作为重点领域，通过内容多样、方式多元的教育形式，使得健康教育成为学生健康促进的重要途径[14]。进入新世纪以来，美国、英国、日本等非常重视校园健康环境塑造，促进在校学生的健康教育。

我国健康教育政策开始较早、内容较为宽泛。早在1960年，中共中央、国务院《关于除四害 讲卫生的指示》，要求在国内开展卫生教育，校园和学生就是政策重点关注领域。上世纪90年代，国家教委、卫生部、爱卫会联合《中小学健康教育基本要求》《大学生健康教育基本要求》，对学校健康教育开展具体指导，在后续健康教育实践中，基于学校开展“艾滋病预防”“控烟”和“校园环境”等教育行动。在学校实施健康教育过程中，健康教育与体育、卫生等结合，将学校体育课程设置成“体育与健康”，期望借此推进学生体质健康。

2.2.2 青少年体质健康的体育要素政策

青少年体质健康通过体育促进形成共识。由于青少年处于学习的黄金阶段，每天大量的时间处于静坐状态，长时间静坐影响了体质健康。针对静坐时间过长的状况，很多国家和组织建议通过体力活动促进青少年体质健康。体力活动是指由骨骼肌运动导致能量消耗的身体活动，包含职业性、交通性、日常体力活动及闲暇体育锻炼[15]。

国际上青少年体力活动政策极具启示意义。世界卫生组织建议5～17岁的青少年每天不能少于60分钟、每周不少于3次强壮骨骼和肌肉的身体活动。加拿大政府建议青少年通过体力活动减少静坐时间，每天静坐的推荐时间不超过6小时，看电视、玩游戏的时间不能超过2小时。2014年美国体力活动协会了全美第一个儿童和青少年体力活动报告。该报告描述了美国青少年体力活动评价指标体系和影响要素的指标体系，并阐明了交通、学校、家庭和休闲娱乐的政策[16]。体力活动政策已成为“健康美国2010”的首要措施，通过科学的指标设计和量化措施呈现，促进青少年群体的体质健康[17]。

在体力活动政策中，体育活动是重点领域。美国青少年体育国家联盟（Nation Alliance for Youth Sport ，NAYS）颁布了《青少年体育国家标准》，对不同年龄阶段的青少年提供体育活动指导。英国体育理事会颁布了《为认识培育体育习惯：青少年体育新战略》（Creating a sporting habit for life-A new youth sport strategy ），为培育青少年群体养成体育习惯提供政策建议和健身指导。澳大利亚的《国家体育运动与久坐行为指南》，为5～12岁儿童和13～17岁青少年制定了健身标准：每天应累计进行至少60分钟的中等至高强度体育运动。儿童、青少年的体育活动应包含一系列的有氧运动，并包括一些剧烈运动。每星期至少有3天，儿童、青少年应进行一些有助于强壮肌肉和骨骼的运动。

体育促进青少年体质健康是我国长期的政策选择。加强课堂体育教学、完善课外体育锻炼，促进体育教学、训练设施与环境的建设，是我国青少年体育健康促进的重点工作。2001年，国家体育课程改革将“健康第一”确定为国家体育教育政策的核心指导思想，国家通过学校体育制度建设，完善了课程标准、师资配备、监督考核、体质监测等环节，而“每天锻炼一小时”、阳光体育运动等在推进青少年体质健康方面探索成效突出。但我国体育健康促进亦存在政策设计过度依赖体育部门，呈现体育部门专业治理的局限性，应建立教育、卫生和体育多部门参与的协同机制，避免权责不清和重复浪费等问题[18]。

2.3 青少年体质健康的卫生要素政策

校园卫生政策也是推进青少年体质健康的重要领域。美国、日本等发达国家非常重视通过保障校园卫生环境、饮用水安全和流行病预防等措施，推进青少年体质健康。日本在1896年就通过制度建设设置了“学校校医”，并赋予其公务员身份。二战后，日本政府陆续通过了《学校保健法》《学校保健法施行令》《学校保健法试行规则》等。文部科学省更是将散见于不同部门的学校卫生保健的法规文件进行汇编为《新学校保健实务必携》，以推动校园卫生保健工作[13]。美国国会通过《协作性学校健康计划 》，整合健康教育、校园环境、体质健康等内容。美国国家教育协会颁布的《校园健康、心理健康和安全指导》中包含健康与安全教育、体育教育、健康与心理健康服务、校园环境与交通、健康环境和社会环境、员工健康与安全等部分。

我国校园卫生政策不完善，学校卫生体系建设缓慢。建国后就开展“爱国卫生运动”，长期以来高度关注校园卫生。以后，我国政府开始高度重视学校卫生，扬州会议后卫生部、教育部相继颁布了《中、小学卫生工作暂行规定（草案）》和《高等学校卫生工作暂行规定（草案）等政策，为学校卫生管理提供了政策参考。1998年，国家教育委员会颁布了《学校卫生管理条例》，2012年卫生部下发了《学校卫生监督工作规范》，为学生公共卫生奠定了良好基础。同时，国家针对校园生活设施、流行病预防和突发卫生事件等方面颁布了系列文件，较为全面对危及青少年体质健康健康的多个层面要素进行针对性治理[19]。

2.4 青少年体质健康的营养要素政策

充足的营养是青少年健康成长的基础，也是亟待关注的政策领域。青少年阶段是身体成长的关键阶段，国际上很多国家高度重视青少年营养问题。日本在学生营养立法方面走在世界前列。二战结束，日本在国内经济条件极差的条件下，启动了学生营养餐供给，并通过逐渐制度化保障营养餐发展。1954年，日本政府制定颁布了《学校营养午餐法》（历经1956、1957、1974、1978年多次修改、完善），从立法角度对学校营养餐提出要求。2005年在实施《饮食教育基本法》的基础上，启动了《“饮食教育”推进基本计划》，其中针对青少年学生的计划是其重点。美国在学生营养政策方面的探索也较为出色。一战期间，美国无法招募到充足的兵员，国内对青少年健康关注较高。恰逢1929-1933年经济大萧条，大量经济物资被浪费。美国国会要求美国农业部利用关税收入的30%通过政府采购的形式，购买大量过剩的产品供给学生，这成为美国学生营养餐的起源。1946年，美国国会正式通过《国家学生午餐法》，1966年颁布了《美国学校早餐法》，1997年出台了《特殊牛奶项目规划》和《学生奶行动计划》等。2004年美国公法中《对1966年Richard B Russel 国家学校午餐法和儿童营养法的修订》，强化对儿童增加食物和营养援助，简化了计划的实施与改善的管理，重新制定了儿童营养计划。2011年美国通过的 “营养教育培养健康儿童的法案”对青少年的健康教育更有推动意义。美国实施的校园营养餐制度，在覆盖人群和投资方面发展较快，为青少年体质健康发展提供了良好基础。从美国校园营养餐覆盖人群和投资总额来看，美国政府在营养餐的供应上发挥了非常重要的作用。

我国青少年的营养问题较为复杂，纳入政策视角的时间较晚。建国初期，我国社会经济条件较差，“营养不良”成为学生常见病之一。1992年教育部、卫生部和全国爱卫会《全国学生常见病防治方案》首次将“营养不良”列为六种学生常见病首位。1995年，《学校午餐营养与卫生要求》属于我国政府首次对校园营养问题的政策实践；随后，《国家大豆计划》《学生饮用奶计划》颁布。针对贫困农村学生，2012年，国务院颁布了《农村义务教育学生营养改善计划》，随后教育部联合发改委、卫计委等部门出台了《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》，对我国农村地区的学生营养改善提供了良好条件。与其他国家相比，我国关于学生营养的政策建设较为滞后，学生营养保障体系尚未完善，国家对青少年营养保障的责任承担不足。

2.5 青少年体质健康的休息要素政策

充足的休息时间是保障青少年健康成长的外部条件。作为教育强国的美国，在里根总统期间，高质量教育委员会了《国家处于危险之中：教育改革势在必行》的研究报告，认为美国青少年基层教育阶段压力过大，应该进行及时改革。基于此美国组织了400多名科研人员，历时4年进行基础教育改革研究后，于1989年了《普及科学：2061计划》，政策旨在改变过去重视知识传授的教学模式，倡导教学简单化和应用化；提倡为青少年学习减负，大力增加青少年的休息时间。在英国，中小学生时间安排较为充足，课程安排主要以实用性知识为主，且高等院校招生对特殊能力学生具有特别关照，所以英国基层教育学生对减负的要求不高。

针对学生负担过重、休息时间被侵占的状况，我国出台了多项政策。建国之初，就提倡“身体第一、学习第二”，倡导降低学习时间。建国之初，中共中央、国务院联合下发《关于保证学生、教师身体健康的紧急通知》《关于保证学生、教师身体健康和劳逸结合问题的指示》等政策，关注处理青少年在校学习和休息间的关系。1988年，国家教委《关于减轻小学生课业负担过重问题的若干规定》，2000年，教育部下发《关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》，要求在推进素质教育过程中，首先将小学生的过重负担降下来。教育部2006年《教育部关于贯彻进一步规范义务教育办学行为的若干意见》后，于2009年印发《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》，要求各级教育行政部门和学校“科学安排作息时间，切实减轻学生过重课业负担”，“坚决纠正各种随意侵占学生休息的做法，正确引导家长和社会积极参与，切实把课内外过重的课业负担减下来，依法保障学生的休息权利”。2013，教育部门为彻底减轻学生负担，出台《小学生减负十条规定》，在征求意见阶段，从入学、编班、教学、作业、考试、等级评价等方面探索破解小学生课业负担过重问题的有效方法。

3 结束语

青少年体质健康问题的跨界性、跨域性，必然呈现治理的艰巨性。从我国长期以来的政策实践来看，呈现出过于依赖体育领域政策，对教育、卫生领域略有涉及，营养、休息领域提及较少的状况。借鉴发达国家对青少年体质健康的促进计划，未来的政策实践应更多关注跨部门政策制定与执行，通过体育、教育、卫生、营养和休息等领域的制度协同建设，保障青少年群体健康权的实现，进而推进青少年体质健康状况的提升。

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健康教育的意见和建议篇（11）

二、主要任务：

1.进一步深入学习贯彻党的十七大会议精神。认真落实总书记关于“育人为本、德育为先”的思想，坚持用社会主义核心价值观武装师生头脑;按照“以人为本”的要求，创建人文德育、生活德育、生态德育，增强德育的亲和力、感染力，提高德育的主动性和实效性。

2. 进一步加快德育队伍建设。要抓好班主任队伍建设，定期召开班主任例会，有计划、有重点地对班主任加强思想教育，要通过加强班主任培训工作，举行班主任基本功竞赛，召开班主任队伍建设经验交流会，开展“结对子、传帮带”等活动，提高班主任业务素养。要教育全体教职员工牢固树立“人人都是德育工作者”的观念，切实保证德育工作全员参与、全程参与，人人育人，事事育人，时时育人，形成良好的育人机制。要通过班主任资格认定和聘用、周氏德育奖励金的发放、市优秀班主任和市德育先进个人的评选以及市德育学科带头人的培养等方法，培养一支德才兼备的德育人才队伍。

3.进一步加强校园文化建设，形成良好的校风、教风和学风。以社会主义荣辱观为导向，以建设优良的校风、教风、学风为核心，以优化、美化校园文化环境为重点，以丰富多彩、健康向上的校园文化活动为载体，以落实“三项规定”、办好区少儿读书节为抓手，有目的、有计划地建设书香校园，创造具有凝聚力和约束力的校园文化氛围，形成自己的文化意识和学校个性，并以此影响和熏陶学生，促进学生健康成长。

要继续抓好学生日常行为规范教育，形成正确的校园道德舆论，建设良好的校园道德环境。各校要根据学生身心发展规律，积极开展有益于学生健康成长的科技、文化和体育等校园文化活动，办好校报、墙报、广播电视等宣传媒体，充分发挥校园文化的育人功能。要充分利用现代信息技术手段在德育工作中的作用，建立健康向上的校园信息网，大力加强文明上网教育，积极探索网络德育教育的新途径、新方法。

4.深化学生思想道德教育体系创新。各校要牢固树立“德育就是质量”的德育观，坚持将德育贯穿到学校各项教育工作中，充分利用各种渠道，发挥课堂主阵地作用，落实学校制定的学科渗透德育的指导意见，实施全员育人、全方位育人的工作责任制 。进一步完善学校、家庭、社会“三位一体”的德育网络，通过家长学校、家长网校等渠道加强与学生家长的沟通和联系，争取家长的理解、支持与配合，利用学校开放日、校长接待日等时机，展示学校教育成果，听取家长和社会各界的意见和建议，主动接纳外界的指导和监督，不断提高办学质量。充分利用校内外德育资源优势(如社区教育基地、德育教育基地等)，制定切实可行的活动计划，组织开展各种实践活动，培养学生的创新意识，丰富学生课外生活。

5.进一步加强师生心理健康教育。区心理健康教育指导中心要充分发挥自身的指导、辐射作用，结合各学段学生特点，开设面向班主任的心理健康知识培训，提高心理健康教育的实效性，引导学生形成健全的人格和良好的心理品质。各校要结合局心理健康教师培训，积极开展心理健康教育校级培训，扩大辅导员队伍，充分发挥学校心理专(兼)职教师的作用。做好学校心理咨询室建设，定期开设心理健康教育活动课，建好学生心理健康档案，把上好心育课作为广大班主任的一项基本技能，作为班主任考核的一项重要依据，确保心理健康教育深入持续健康地开展。

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