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固定资产相关法律法规大全11篇

时间:2024-04-02 15:57:45

固定资产相关法律法规

固定资产相关法律法规篇(1)

一、国有企业固定资产投资方面法制建设的背景及其价值

近年来,随着国有资产的出资者、管理者、经营者,因主观故意或过失,违反法律、行政法规和规章,造成国有资产的损失的现象越来越严重,有关国有资产的保值增值问题成为全社会关注的热点,而国有企业固定资产投资项目的问题更是重中之重。目前,我国国有企业固定资产投资方面,尚无专门的法律法规加以调整,使得诸多问题没有纳入法制轨道。在国有企业固定资产项目过程中,迫切需要有专门用来调整国有企业在固定资产投资项目组织运行过程中所发生的各种关系的法律。对固定资产投资管理,监测分析全社会固定资产投资状况,固定资产投资总规模、结构和资金来源,固定资产投资年度计划和中长期规划等方面进行规范。

国有企业固定资产投资项目方面的法制建设具有其基本属性。在传统的企业法律形态体系下,国有企业不仅是体现国家特殊政策指向的载体,而且也是《民法通则》等法律所承认的民事主体之一种。在社会主义市场经济体制下,国家出于调整产业结构等特殊目的之需要,还保留了国有企业、乡镇企业、高新技术企业等特别企业形态,但是我国的企业形态体系之划分已经逐步过渡到以产权形式、责任承担方式和企业组织形式为标准,企业形态体系已经主要由公司、独资企业和合伙企业组成。国有企业在法律上的独特性主要体现在与国家关系方面,也及国家对其采取的特殊政策上,而不是在企业的组织结构等方面。所以国有企业立法作为市场主体立法的特性已经逐步淡化,而作为国家政策立法的特性却在逐步加强。

笔者认为,加强国有企业固定资产投资项目方面的法制建设,其重要意义与价值体现在以下几个方面。一是保护国家投资。国有企业的资本构成全部或主要来自国家投资。主要表现为国家作为企业的唯一出资人,开办国家独资企业;国家授权的投资主体同其他一个以上国家授权的投资主体共同出资组成企业,这种企业的财产权仍然全部由国家所有。国家授权投资主体通非国有单位或个人共同出资开办企业,如果其中某一国家投资主体的出资在企业总出资中占主要部分,即占50%以上,或者虽然低于50%但实际上控制了该企业的经营决策,各国一般也将其纳入国有企业范围。在这种情况下,保护国有企业固定资产投资项目对于保护国家财产具有重要意义。二是促进国有企业的经济调节管理职能。国有企业的固定资产投资项目,从事生产经营活动虽然也有营利目的,或者说一般也为营利,但也有非营利性目的,或者说它不以营利为唯一目的。国有企业执行国家计划和经济政策,担负国家经济调节管理职能。三是促进国有企业自身的规范转运,国有企业虽然也适用一般企业法的许多一般性规定,但国有企业同时适用国有企业的特别法。国有企业设立程序较其他企业更为严格、复杂,国家对国有企业的管理,需要以政权和所有者的双重身份进行管理,在许多方面,国家要以自己为一方主体同企业和企业有关各方直接发生各种法律关系。

二、当前我国国有企业固定资产投资方面法制建设的困境

一是国有企业固定资产投资方面立法不完备。法律从本质上乃是一种“契约”(contract),其本质意义是交易双方或者多方的一种合意,这种合意主要体现在人们为了更好的保障自己的合法权利或利益,而把一部分原本属于自己的天赋权利让渡出来,形成规范性文本,作为人们的行动规则。在“社会契约理论”的核心观点里面,法律契约并不是让人们迷失自我,相反是为了更好的实现自我价值。伦敦经济学院许成钢教授与美国哥伦比亚大学法学院的皮斯托在2002年提出了不完备法律理论,该理论认为正如“契约”(或者说是“合同”)不可能是完备的一样,法律也不可能是完备的,因为法律这种“契约”也受到立法者的有限理性、信息不对称以及交易成本等诸多因素的影响,加之现代社会瞬息万变,法律注定不可能达到完备的程度。现有制度供给的错位性严重,虽然不少地区都出台了有关国有企业固定资产投资方面的政策制度,但是这些制度不管从制度理念、制度设计、制度内容以及操作方法等方面来看,都与当前国有企业固定资产投资的现状及其切实需求存在明显的错位。国有企业固定资产投资立法位阶较低,范围较窄。使得这些法律法规缺乏较高的法律效力,责任机制缺失。国有企业固定资产投资还是主要依据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)、《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》,缺少专门规定,而各个地区的政策性规定不规范,导致法律法规的协调性不足。这就使得在国有企业固定资产投资的立法方面存在诸多争议。

二是在国有企业固定资产投资法制中对重点问题关注不够。以作为源头性的审批核准制度为例,实行企业投资项目核准制是投资体制改革的重大举措,针对少数重大项目和限制类项目,从维护社会公共利益的角度,实行核准制。政府有关部门制定严格规范的核准制度,明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限,并向社会公布,提高办事效率,增强透明度。核准制与审批制的主要区别有以下几点,一是政府直接管理的企业投资项目数量大幅度减少,二是程序简化,三是政府管理的角度改变。但是,当前国有企业固定资产投资中对于核准的把握及相关规定缺少规范。也就是在源头上就导致了危险。

三是国有企业固定资产投资法律监督缺失。在行政执法机关上下级之间,缺乏有效的监督机制和监测部门拟。因为第一线的行政执法机关及其工作人员的行政活动具有广泛性和复杂性,行政执法,司法监督行政执法机关往往是被动的滞后的。监督检察机关通常仅限于监督行政执法机关移送公安机关的案件程序,公安机关的监督将不存在,众所周知,国有企业固定资产投资往往涉及大量的资金,在这一过程中,如果缺乏有效的监督管理,极容易导致权力寻租,滋生腐败。当前,我国部分地方政府还存在对国有企业固定资产投资监督管理工作没有引起足够的重视,缺乏专门的监督力量,也没有内部监督,对国有企业固定资产投资的监管显得十分分散无序,没有形成监管合力。具体来说,有以下一些表现,一是部分地方政府对国有企业固定资产投资的监督工作缺乏战略认识,文件上或者会议上说起来十分重要,但是实践起来不重要;二是国有企业固定资产投资的监督管理机构的设置却不到位、一些监督管理的专业人员配备不到位,缺乏专业人手,专业化的监管难以实现;三是各项社会国有企业固定资产投资监督管理工作的经费配套不足,监督信息化建设工作和基础设施建设发展不足。

三、我国国有企业固定资产投资方面法制建设的对策措施

固定资产相关法律法规篇(2)

随着人们生活水平的提高,环境意识逐渐增强,我国固体废弃物的处理、处置渐渐进入人们的视线。然而,我国固体废弃物污染严重,相关立法不完善是不可否认的事实,现就以固体废弃物的污染现状,浅析我国固体废物污染环境防治的相关法律。

一、我国固体废物污染现状

(一)固废的含义和固废的性质

生态和环境是人类社会赖以生存的重要基础和载体。自20世纪中后期以来,生态和环境的世界性危机日益凸显,越来越成为人类社会的焦点。我国的环境问题也随着经济的高度发展令人们开始重视起来。其中随着城市化进程的加快和人民生活水平的不断提高,固体废物的产生量成几何式的增长。

研究我国固体废弃物的立法问题,首先必须弄清固体废弃物的概念。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订)》的规定,所谓的固体废物,“是指在生产是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。”可见,废弃物的概念是具有相对性的,它只是丧失了原有的利用价值或者是被抛弃的,并不是完全不存在任何价值。自然条件、生产方式和生活习惯是固体废弃物产生的重要因素。在我国,主要表现为有机物增加,可燃物增多,可利用的价值大的特点,这和我国的国情分不开。所以,被人们抛弃的固体废弃物,某些使用价值依然存在,不能称为真正意义上的“废物”。固体废弃物只是放错地方的资源。

(二)我国固体废物的处理、处置现状

对于这些放错位置的“资源”,我国是如何处理和处置的呢?长期以来,我国固体废物的处置主要是填埋,其次是高温堆肥,最后对少量的固体废物予以焚烧。但是我国固废处理处置水平的落后,导致了相当严重的环境危害,污染事故频发,污染日趋严重。首先,就填埋而言,由于技术落实,压实不到位,很多填埋场未达使用年限就关闭,造成大量土地资源的浪费,这使得土地本就紧张的部分地区很难再找到合适的场地。并且,还可能发生隔离不到位,滤液渗透造成对周围地下水和土壤的严重污染。其次,堆肥的危害也很严重。

简单的堆放,未经处理或未经严格处理,大量的土地被侵占,并且废物中的化学杂质污染了土壤环境甚至破坏了土壤性质。堆肥产生的“污水”也会污染水体、污染大气。而在目前对这些污染水或者气体尚无有效的方式处理。最后,就是现在较少应用的焚烧了。焚烧主要危害对象是大气,污染气体无法控制,而且焚烧产生的渣滓也无法控制。现在,国际上已经基本禁止了焚烧。

目前,我国因为固体废物处理处置不当造成的环境污染和资源浪费问题已经引发人们忧虑。除了技术问题的原因,根本原因还在于关于固体废弃物立法理念的落后。还停留在污染防治的阶段,虽有提起回收再利用,但是没有真正重视“资源化”。这种陈旧的理念已经不能适应当前发展的需要。为避免浪费更多的“资源”,更有效的回收和再利用固体废弃物,我们有必要从新审视我国固体废物的法律制度。

二、我国固体废物污染环境防治法分析

我国固体废物的管理模式多年以来一直都是由政府一种采取社会福利事业的模式。废物的收集运输、废物的处理处置,都由政府包揽。尽管这种方式在早期符合情况,起到了积极作用。但随着经济发展,已经暴露出越来越多的弊端:在传统的模式下,废物管理由政府负责,即使国家鼓励、支持对固废实行充分回收和利用,但是由于缺乏相配套的激励措施,效果不好。对于生活垃圾的分类和收集,主要依靠宣传教育,没有采取其它的有效措施,效果微乎其微。并且,随着经济的发展,固体废物具有两面性,如何使固体废物的处理处置与再利用结合起来成为现在关注的焦点。总体上看,我国现阶段固体废物的处理对资源化还没有重视,重点仍是放在减量化和污染防治上的,对资源化还不够重视,所以,我国现阶段的固体废物管理模式已经不适应当前的形式。改变现有形式成为当务之急,而最有效的保障和依据就是对立法理念进行革新,对现有立法进行优化。

我国固体废物的立法对回收利用还未给予充分的重视,指导思想仍以污染防治为主。尽管《固体废物污染环境防治法》已经规定,国家鼓励、支持综合梨园废弃物资源,最大限度的减少固废的产生量,但这些法律规范内容分散,尚未系统性。

首先,固体废物法律规范的效力较低,我国目前关于固体废物防治的只有《固体废物污染环境防治法》这一部综合性法律,其它法律规定虽有涉及,但由于只是有关部门制定的行政法规、规章,法律效力并不高。其次,虽然《固体废物污染环境防治法》对固体废物的收集、运输等过程作了原则上的规定和其它关于工业废物、城市生活垃圾,危险废物的专门规定,但是仍然缺少相应的子法的支持。就固体废物的再利用而言,并没有建立一个完整的法律体系。关于固体废物回收利用的立法应该是一个综合地、完整的立法体系。因为,根据不同的固体废弃物,回收的方法,要求也是不同的,需要具体问题具体分析。而我国还没有这方面的专项立法,仅仅有一些简单笼统的规定,可操作性不强。最后,固体废物立法还是处于较“软”的阶段,缺乏强制性的措施。通观我国固体废物的立法,指导性的法律规定较多,强制性的措施较少。众说周知,对于违反者的惩处必须有法律的规定。从法理来说,法律后果在法律中也是不可缺少的一部分,如果不能有效的制裁违法行为,那么法律就不能称其为“法律”,不能发挥其应当具有的严肃性和权威性。就以废物回收的法律责任为例,在《固废法》中相关额法律责任主要有第74条第3款、4款,都没有明确的规定相应的法律责任,使得违反法律行为难以追究,这样就使得法律规定缺乏保障和力度。我国的固体废物法主要是以法律责任追究形式的行政处罚,对于法律责任的规定较轻,震慑力较低,这是我国固废法的一大软肋,也是我们必须加强、完善的一大方面。

三、国外固体废物管理相关法律制度

工业发达的国家在20-30年前就已经相当的重视固体废物的治理,并且都由单纯的处理向综合利用方向转变。德国对单种物质的回收率设置了目标,美国、奥地利、希腊等许多国家也制定了废物回收计划。

20世纪50年代以前,各国几乎都没有系统的有关固体废物的法律条文,即使有也不够完善,只是个别规定。但随着公众环境意识的提高,尤其是70年代以来,各国也开始了对固体废物的立法管理。特别是1992年在巴西里约热内卢举行了联合国环境与发展大会,“可持续”理念已经深入人心。在可持续发展观强调经济、社会和环境的协调发展的思想地指导下,固体废物的立法管理进入了一个崭新的阶段。以德国为例,1994年联邦议员在《关于避免和处置法》的修改基础上颁布了《关于避免、循环利用与废物处置法》(简称《循环经济法》),使垃圾处置达到一个新的标准。在此法中强调对固体废物的处理不再只是对废弃物进行简单处置,而是让废物成为再生资源,废物再利用,实现物质“从摇篮一一到坟墓一一再到摇篮”的闭合经济的循环。《循环经济法》是目前最完整体现废物减量化、资源化与无害化、符合于可持续发展要求的废物管理法。借鉴德国循环经济的理念,世界也积极推进固体废物的减量化、资源化和无害化,并积极出台了符合本国实际的法律。我国的立法也积极学习德国、日本、美国和瑞典等比较完备的国家的经验,帮助和改善我国固体废物相关立法。

尽管有人称德国的循环经济为“垃圾经济”,但德国确实从垃圾经济收益颇丰,因为这种理念尽管源于垃圾处理,但以后逐步渗入到生产和消费领域。

德国完善的垃圾分类系统成为各国的典范,而垃圾分类恰恰是我国最薄弱的地方。在此,就以德国垃圾分类为例,汲取经验。德国居民门前垃圾桶上都贴有简明易懂垃圾分类图案,并且黄蓝黑绿四只色彩鲜明的垃圾桶各有分工。这些措施受到居民的普遍认可,人们的环保意识也相应提高。德国还设立了中介监督组织,负责监督企业发展循环经济和处理垃圾的情况。垃圾分类离不开公众的支持。有效的宣传和教育可以起到不可忽视的作用。例如德国,地方主管机构为方便居民,在每年年初,制定“垃圾清运时间表”和“垃圾分类说明”挨家挨户地投到各家的信箱。这些方法使得可再生的固体废弃物回收率大大提高,降低了废弃物的处理量。

四、我国固体废物法律体系的立法构想

我国固体废弃物产生量的不断增加,迫切需要建立和完善我国的固体废弃立法。努力借鉴西方发达国家立法经验,吸取西方资源节约、废物减量化、废物循环利用和进行环境友好型处理处置的先进理念,建立完善我国的固体废弃物立法。

(一)固体废物立法应贯彻可持续发展的理念

所谓的可持续发展,其基本内涵为:依靠科技进步,节约资源和能源,减少废物排放,实施清洁生产和文明消费,强化管理,实行经济、社会、资源和环境的协调发展,在资源与环境得到合理持续利用和保护的条件下,取得最大的经济效益和社会效益。在1987年世界环境与发展委员会提交给联合国的报告《我们共同的未来》中提出,并迅速得到人们的认可。全球的环境容量是有限的,废物进入环境后进行分解处理需要时间,自然资源的补给和再生也是需要时间的,如果两个方面超过了极限,必然造成对自然环境的破坏,要想恢复十分困难,甚至不可你装。因此,在固体废物立法中应贯彻可持续发展理念,强调在环境的承载力内发展经济,废物的最终处理不能超过环境的承载限度,在使用自然资源时,废弃量将到最少;生产中利用效率达到最高,以保护生态系统的完整性。

(二)建立完整的固体废物综合利用法律体系

处理和处置固体废弃物是一项非常复杂的工程。为了使其更加的有效,规范,我们需要建立完整的法律体系。

前文已经提到,我国的《固体废物污染防治法》缺乏相应的子法支撑,不能够具体问题具体分析。固体废物的分类尚不明细,各类固体废物处理处置尚不规范,所以,很有必要对固体废弃物处理处置的各个环节进行几项专门立法。例如:制定一部专门的《包装废物管理法》规范包装废弃物问题。这类法律西方国家早已制定,如德国为了规范废旧塑料包装的生产、销售、回收使用和处置专门制定了《包装废弃物管理条例》,日本专门制定了《包装容器再生利用法》,值得我们借鉴。再例如制定《危险废物管理法》,对危险固体废物的危险性、污染环境的长期性、污染后果的严重性,予以重视。再有可以效仿德国或者日本细化垃圾分类,制定《城市生活垃圾分类法》,学习分别回收的做法等等。我们需要做的还很多。

(三)我国政府、企业、公众在固体废弃物法律中的责任

固定资产相关法律法规篇(3)

随着人们生活水平的提高,环境意识逐渐增强,我国固体废弃物的处理、处置渐渐进入人们的视线。然而,我国固体废弃物污染严重,相关立法不完善是不可否认的事实,现就以固体废弃物的污染现状,浅析我国固体废物污染环境防治的相关法律。

一、我国固体废物污染现状

(一)固废的含义和固废的性质

生态和环境是人类社会赖以生存的重要基础和载体。自20世纪中后期以来,生态和环境的世界性危机日益凸显,越来越成为人类社会的焦点。我国的环境问题也随着经济的高度发展令人们开始重视起来。其中随着城市化进程的加快和人民生活水平的不断提高,固体废物的产生量成几何式的增长。

研究我国固体废弃物的立法问题,首先必须弄清固体废弃物的概念。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订)》的规定,所谓的固体废物,“是指在生产是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。”可见,废弃物的概念是具有相对性的,它只是丧失了原有的利用价值或者是被抛弃的,并不是完全不存在任何价值。自然条件、生产方式和生活习惯是固体废弃物产生的重要因素。在我国,主要表现为有机物增加,可燃物增多,可利用的价值大的特点,这和我国的国情分不开。所以,被人们抛弃的固体废弃物,某些使用价值依然存在,不能称为真正意义上的“废物”。固体废弃物只是放错地方的资源。

(二)我国固体废物的处理、处置现状

对于这些放错位置的“资源”,我国是如何处理和处置的呢?长期以来,我国固体废物的处置主要是填埋,其次是高温堆肥,最后对少量的固体废物予以焚烧。但是我国固废处理处置水平的落后,导致了相当严重的环境危害,污染事故频发,污染日趋严重。首先,就填埋而言,由于技术落实,压实不到位,很多填埋场未达使用年限就关闭,造成大量土地资源的浪费,这使得土地本就紧张的部分地区很难再找到合适的场地。并且,还可能发生隔离不到位,滤液渗透造成对周围地下水和土壤的严重污染。其次,堆肥的危害也很严重。

简单的堆放,未经处理或未经严格处理,大量的土地被侵占,并且废物中的化学杂质污染了土壤环境甚至破坏了土壤性质。堆肥产生的“污水”也会污染水体、污染大气。而在目前对这些污染水或者气体尚无有效的方式处理。最后,就是现在较少应用的焚烧了。焚烧主要危害对象是大气,污染气体无法控制,而且焚烧产生的渣滓也无法控制。现在,国际上已经基本禁止了焚烧。

目前,我国因为固体废物处理处置不当造成的环境污染和资源浪费问题已经引发人们忧虑。除了技术问题的原因,根本原因还在于关于固体废弃物立法理念的落后。还停留在污染防治的阶段,虽有提起回收再利用,但是没有真正重视“资源化”。这种陈旧的理念已经不能适应当前发展的需要。为避免浪费更多的“资源”,更有效的回收和再利用固体废弃物,我们有必要从新审视我国固体废物的法律制度。

二、我国固体废物污染环境防治法分析

我国固体废物的管理模式多年以来一直都是由政府一种采取社会福利事业的模式。废物的收集运输、废物的处理处置,都由政府包揽。尽管这种方式在早期符合情况,起到了积极作用。但随着经济发展,已经暴露出越来越多的弊端:在传统的模式下,废物管理由政府负责,即使国家鼓励、支持对固废实行充分回收和利用,但是由于缺乏相配套的激励措施,效果不好。对于生活垃圾的分类和收集,主要依靠宣传教育,没有采取其它的有效措施,效果微乎其微。并且,随着经济的发展,固体废物具有两面性,如何使固体废物的处理处置与再利用结合起来成为现在关注的焦点。总体上看,我国现阶段固体废物的处理对资源化还没有重视,重点仍是放在减量化和污染防治上的,对资源化还不够重视,所以,我国现阶段的固体废物管理模式已经不适应当前的形式。改变现有形式成为当务之急,而最有效的保障和依据就是对立法理念进行革新,对现有立法进行优化。

我国固体废物的立法对回收利用还未给予充分的重视,指导思想仍以污染防治为主。尽管《固体废物污染环境防治法》已经规定,国家鼓励、支持综合梨园废弃物资源,最大限度的减少固废的产生量,但这些法律规范内容分散,尚未系统性。

首先,固体废物法律规范的效力较低,我国目前关于固体废物防治的只有《固体废物污染环境防治法》这一部综合性法律,其它法律规定虽有涉及,但由于只是有关部门制定的行政法规、规章,法律效力并不高。其次,虽然《固体废物污染环境防治法》对固体废物的收集、运输等过程作了原则上的规定和其它关于工业废物、城市生活垃圾,危险废物的专门规定,但是仍然缺少相应的子法的支持。就固体废物的再利用而言,并没有建立一个完整的法律体系。关于固体废物回收利用的立法应该是一个综合地、完整的立法体系。因为,根据不同的固体废弃物,回收的方法,要求也是不同的,需要具体问题具体分析。而我国还没有这方面的专项立法,仅仅有一些简单笼统的规定,可操作性不强。最后,固体废物立法还是处于较“软”的阶段,缺乏强制性的措施。通观我国固体废物的立法,指导性的法律规定较多,强制性的措施较少。众说周知,对于违反者的惩处必须有法律的规定。从法理来说,法律后果在法律中也是不可缺少的一部分,如果不能有效的制裁违法行为,那么法律就不能称其为“法律”,不能发挥其应当具有的严肃性和权威性。就以废物回收的法律责任为例,在《固废法》中相关额法律责任主要有第74条第3款、4款,都没有明确的规定相应的法律责任,使得违反法律行为难以追究,这样就使得法律规定缺乏保障和力度。我国的固体废物法主要是以法律责任追究形式的行政处罚,对于法律责任的规定较轻,震慑力较低,这是我国固废法的一大软肋,也是我们必须加强、完善的一大方面。

三、国外固体废物管理相关法律制度

工业发达的国家在20-30年前就已经相当的重视固体废物的治理,并且都由单纯的处理向综合利用方向转变。德国对单种物质的回收率设置了目标,美国、奥地利、希腊等许多国家也制定了废物回收计划。

20世纪50年代以前,各国几乎都没有系统的有关固体废物的法律条文,即使有也不够完善,只是个别规定。但随着公众环境意识的提高,尤其是70年代以来,各国也开始了对固体废物的立法管理。特别是1992年在巴西里约热内卢举行了联合国环境与发展大会,“可持续”理念已经深入人心。在可持续发展观强调经济、社会和环境的协调发展的思想地指导下,固体废物的立法管理进入了一个崭新的阶段。以德国为例,1994年联邦议员在《关于避免和处置法》的修改基础上颁布了《关于避免、循环利用与废物处置法》(简称《循环经济法》),使垃圾处置达到一个新的标准。在此法中强调对固体废物的处理不再只是对废弃物进行简单处置,而是让废物成为再生资源,废物再利用,实现物质“从摇篮一一到坟墓一一再到摇篮”的闭合经济的循环。《循环经济法》是目前最完整体现废物减量化、资源化与无害化、符合于可持续发展要求的废物管理法。借鉴德国循环经济的理念,世界也积极推进固体废物的减量化、资源化和无害化,并积极出台了符合本国实际的法律。我国的立法也积极学习德国、日本、美国和瑞典等比较完备的国家的经验,帮助和改善我国固体废物相关立法。

尽管有人称德国的循环经济为“垃圾经济”,但德国确实从垃圾经济收益颇丰,因为这种理念尽管源于垃圾处理,但以后逐步渗入到生产和消费领域。

德国完善的垃圾分类系统成为各国的典范,而垃圾分类恰恰是我国最薄弱的地方。在此,就以德国垃圾分类为例,汲取经验。德国居民门前垃圾桶上都贴有简明易懂垃圾分类图案,并且黄蓝黑绿四只色彩鲜明的垃圾桶各有分工。这些措施受到居民的普遍认可,人们的环保意识也相应提高。德国还设立了中介监督组织,负责监督企业发展循环经济和处理垃圾的情况。垃圾分类离不开公众的支持。有效的宣传和教育可以起到不可忽视的作用。例如德国,地方主管机构为方便居民,在每年年初,制定“垃圾清运时间表”和“垃圾分类说明”挨家挨户地投到各家的信箱。这些方法使得可再生的固体废弃物回收率大大提高,降低了废弃物的处理量。

四、我国固体废物法律体系的立法构想

我国固体废弃物产生量的不断增加,迫切需要建立和完善我国的固体废弃立法。努力借鉴西方发达国家立法经验,吸取西方资源节约、废物减量化、废物循环利用和进行环境友好型处理处置的先进理念,建立完善我国的固体废弃物立法。

(一)固体废物立法应贯彻可持续发展的理念

所谓的可持续发展,其基本内涵为:依靠科技进步,节约资源和能源,减少废物排放,实施清洁生产和文明消费,强化管理,实行经济、社会、资源和环境的协调发展,在资源与环境得到合理持续利用和保护的条件下,取得最大的经济效益和社会效益。在1987年世界环境与发展委员会提交给联合国的报告《我们共同的未来》中提出,并迅速得到人们的认可。全球的环境容量是有限的,废物进入环境后进行分解处理需要时间,自然资源的补给和再生也是需要时间的,如果两个方面超过了极限,必然造成对自然环境的破坏,要想恢复十分困难,甚至不可你装。因此,在固体废物立法中应贯彻可持续发展理念,强调在环境的承载力内发展经济,废物的最终处理不能超过环境的承载限度,在使用自然资源时,废弃量将到最少;生产中利用效率达到最高,以保护生态系统的完整性。

(二)建立完整的固体废物综合利用法律体系

处理和处置固体废弃物是一项非常复杂的工程。为了使其更加的有效,规范,我们需要建立完整的法律体系。

前文已经提到,我国的《固体废物污染防治法》缺乏相应的子法支撑,不能够具体问题具体分析。固体废物的分类尚不明细,各类固体废物处理处置尚不规范,所以,很有必要对固体废弃物处理处置的各个环节进行几项专门立法。例如:制定一部专门的《包装废物管理法》规范包装废弃物问题。这类法律西方国家早已制定,如德国为了规范废旧塑料包装的生产、销售、回收使用和处置专门制定了《包装废弃物管理条例》,日本专门制定了《包装容器再生利用法》,值得我们借鉴。再例如制定《危险废物管理法》,对危险固体废物的危险性、污染环境的长期性、污染后果的严重性,予以重视。再有可以效仿德国或者日本细化垃圾分类,制定《城市生活垃圾分类法》,学习分别回收的做法等等。我们需要做的还很多。

(三)我国政府、企业、公众在固体废弃物法律中的责任

固定资产相关法律法规篇(4)

[中图分类号] TE992.3 [文献码] B [文章编号] 1000-405X(2014)-8-338-1

1工业固废综合利用法制体系现状

在《在节能环保产业“十二五”发展规划》中,拟计划至2015年实现50%的工业固废综合利用率。另外以《中华人民共和国固体废物环境污染防治法》(以下简称《固废法》)对工业固废综合利用进行了一定的规定,但实际上收效颇微,当前工业固废综合利用的法制体系现状如下:

(1)监管法规现状。在《固废法》中,规定工业固废的申报、减量化、资源化和无害化等综合利用内容,对于工业固废的综合利用来说,起到一定的法律保障作用,而在法律实践中,工业固废综合利用的监管,并未达到尽善尽美的水平,反之存在诸多漏洞。譬如工业固废的分类管理,在现有法律法规中,忽略了工业固废种类多样性,以及环境危害水平高低不一的现实性问题,仅以统一的监管规定,要求工业固废采用统一的综合管理模式,使得工业固废的综合利用效果参差不齐。

(2)经营资质管理法规现状。工业固废的处置,当前存在不具备资质单位代为经营管理的情况,归根到底,主要是因为法律没有拟定明确的工业固废综合利用经营资质规定,譬如没有强制性规定工业固废经营管理的手续办理规定,以及明确违规的法律后果,以致经营资质无序性的情况层出不穷,不仅达不到工业固废综合利用的预期效果,而且可能加剧环境污染。

(3)转移管理法规现状。工业固废综合利用,转移是必不可少的关键程序,在《固废法》中,要求以转移联单制度为依托,进行危险废物的转移,尽管如此,此项法规体系仍然存在不周之处。基于国外的工业固废转移管理的法律经验,可看出先进国家的工业固废转移管理,在执行转移联单制度的同时,还实行了报告制度,但这恰恰是国内工业固废转移法律管理所欠缺的,以致工业固废处置随意,对环境造成很大程度的污染威胁,譬如在工业固废跨省贮存和处置时,法规中没有规定办理转移手续,而相关企业更多时候以“综合管理”的名义直接跨省转移,逃避了有关部门的监管。

(4)污染防治法规现状。工业固废综合利用过程中,包括贮存、焚烧、填埋等处理手段,均有可能产生环境污染,当前工业固废的相关法规,仅有贮存标准和填埋标准,但综合利用时的其他污染防治,没有相应的法规要求,导致工业固废在综合利用时,往往只重视利用的效益,而没有兼顾可能付出的环境污染代价,这是工业固废综合利用的普遍诟病,亟待展开综合救治。

2工业固废综合利用法制体系构建

基于工业固废综合利用的法规现状,在构建相关法制体系的时候,应该针对工业固废综合利用存在的法规问题,对其予以查漏补缺,使得相关法律体系更加完善,具体的内容如下:

2.1监管法规体系的构建

由于工业固废的数量多、种类复杂,而且危害环境的程度不一,因此对其监管,老一套的统一法律规定,已经明显不适应当前的工业固废综合利用管理工作需求。为此,在监管法律体系当中,应该融入分类管理规定,以分类管理目录制度的形式,根据工业固废的种类和环境危害性,进行区别性分类。结合当前国内工业固废物的综合利用需求,可将其分为普通型和重点管控型两种,并赋予两种类型工业固废针对性的管理制度,以便在综合利用工业固废时,可有效筛选出危险系数较高的废物,提前做好防范措施。

2.2经营资质管理法规体系构建

工业固废的综合利用,具有一定的技术要求,尤其针对成分复杂的工业固废,需要由具有一定资质的企业方可进行有效地综合利用,而针对当前工业固废综合管理企业鱼目混杂的实际情况,笔者认为在法律体系当中,应设置资质评定的标准,其中涵盖工业固废在贮存、利用和处置等方面的技术标准,以及规定违背资质评定标准时的处罚条件,这样就可以在法律层面上约束相关市场无序的情况出现,同时降低环境污染风险。除此之外,具备资质的企业,在贮存、利用和处理工业固废等环节,应该按照法律规定在环保部门进行备案登记,以便环保部门有效掌握工业固废综合利用时的信息,提高对经营资质管理的成效。

2.3转移管理法规体系构建

在工业固废转移联单制度的基础上,重点完善工业固废跨省转移管理的法律制度。针对目前司空见惯的工业固废跨省转移时逃避监管的情况,应增加跨省综合利用管理的制度,规定工业固废在跨省综合利用管理时,除了按照现有法规采用转移联单,还要求到移出地和移入地环保部门备案。为保证跨省综合管理时企业备案的主动性,还需要同步设置强制执行的条件,其中包括违背规定时的处罚措施,以达到“以儆效尤”的管理效果。

2.4污染防治法规体系构建

工业固废综合利用的环境污染防治,应该将标准从规章制度的层面,提升到法规体系内容的高度。其中最为重要的明确倾倒工业固废的法律职责和处罚措施,提高工业固废污染的“违法成本”,笔者建议参考借鉴《水污染防治法》的“双罚款制”规定,在发生工业固废综合利用环境污染时,一方面行政处罚有关的单位,另一方面追究相关责任人的刑事责任,让污染防治法规体系更具强制性和权威性。

3结束语

综上所述,工业固废综合利用的法规体系,在监管、经营资质管理、转移管理、污染防治管理等方面的问题,针对这些问题,笔者认为在监管法律体系当中,应该融入分类管理规定,以分类管理目录制度的形式,根据工业固废的种类和环境危害性,进行区别性分类,同时设置资质评定的标准,以及规定违背资质评定标准时的处罚条件、增加跨省综合利用管理的制度、明确倾倒工业固废的法律职责和处罚措施,对存在的法规体系问题予以查漏补缺,使得相关法律体系更加完善。

参考文献

固定资产相关法律法规篇(5)

中图分类号:F235 文献标识码:A

文章编号:1005-913X(2012)03-0066-01

固定资产是事业单位资产组成的重要部分,它不直接产生经济效益,其使用在于保证事业单位各项工作顺利进行,最大限度地创造社会效益,服务于国家宏观调控,其购置主要来源于国家财政支出,因此它是国家财权建设不可缺少的物质基础。如何管好用好这些资产,对国家政权建设和深化经济体制改革意义重大。

近年来,从国家到地方,普遍加大了对事业单位固定资产管理的力度,相继出台一批法规,采取一系列措施,有效解决了固定资产管理中的一些突出问题。但必须清醒意识到,事业单位固定资产管理工作还存在薄弱环节。

一、事业单位固定资产管理中存在问题

(一)重投资轻管理

由于受经济体制的影响,事业单位在固定资产管理中存在不同程度吃“大锅饭”现象,平时只关心固定资产物后形态的使用,没有把固定资产作为价值形态来进行管理。目前基层事业单位房屋资产管理普遍存在账实不符现象,很多资产账面价值偏低,一旦拆迁,特别是涉及到市政工程方面的,先拆后通知普遍存在,造成大量国有资产流失及许多腐败现象的滋生。

(二)会计记录不严谨

有物无账,资产游离于账外,失去控制。主要是基建工程验收与财务决算脱钩,固定资产不及时入账。事业单位的资金来源主要是依靠财政拨款及上级补助。部分单位基建工程匆忙上马,施工单位领用预付款过多,甚至于超出工程预算总额,造成工程结束,施工单位不及时进行工程结算,以致有部分建成的房产还没登记入账已被拆现象,导致大量的固定资产严重账实不符。

(三)会计核算不规范

这在基层事业单位较为普遍,一是只设总账而没实物明细账和卡片账。二是总账与明细账金额不符。三是新购置的资产只在“事业支出”中列支而未入“固定资产”账。四是抵债来的固定资产列在账外管理,造成资产及收入不真实。五是科目记账混乱,接受上级单位拨款的基建项目,往往基层单位未按财务制度入账,而直接放入往来项目,费用开支再从往来款中列支,脱离于实物管理,造成大量的账实不符与腐败现象。

(四)处置不规范

有些事业单位领导法制观念淡薄,认为资产属本部门本单位所有,想怎么处理就怎么处理,也有部分领导处置过于轻率,有部分可以追回的资产或是作为人情或是怕麻烦不追究,直接加以报废,造成固定资产的严得流失。

二、固定资产管理存在问题的原因

(一)固定资产管理制度不健全,流于形式

事业单位会计核算的相关法律法规不够健全是导致事业单位固定资产管理存在问题的外部原因,《企业会计准则》《企业会计制度》对企业的核算进行详细的规定,并伴随法律完善,会计准则也在不断更新,客观上促进了企业会计核算的细化,与企业相比,事业单位的核算的相关法律法规不够健全,没有形成一套完整的约束机制,同时,现行会计制度规定,事业单位的固定资产不计提折旧,在报表上不反映固定资产的净值,使得资产负责表反映不出固定资产的折旧程度,随时时间的推移,账面价值与实际价值背离程度越大,形成资产总量的虚增。

(二)管理层忽视资产管理的重要性

事业单位的所有物品,钱财均是单位的资产,本质是一致的。但由于资产在购买时一次性摊销成本,使用过程不计折旧,这就使管理层对固定资产的使用与管理不够重视。

(三)财经纪律观念淡薄

有些基层单位领导认为没有把固定资产带回家就不算违法,擅自捐赠,转让设备,科室人员调动不进行交通手续,以及违规购建,甚至出现同一地段的资产出租,租赁费相差离奇现象。

(四)人员配置不合理

目前,多数事业单位的固定资产管理都是由财务机构兼管,由于专业限制性,财务人员不了解资产的属性,限制了资产管理制度的完善和管理有效的提高。另一方面,部分财务人员业务素质不高,对部分物品的属性难以区分,实际操作过程中混记现象严重,加大管理的难度。

三、加强固定资产管理的建议

要加强事业单位固定资产管理,确保资产合理有效的使用,保证资产的完整和安全,必须建立健全各项规章制度,明析产权关系,保障资产的安全和完整,推动资产合理配置和有效使用。

(一)建立健全固定资产管理制度

从目前大多数事业单位的资产管理现状来看,对固定资产疏于长效化管理制度。管理制度的执行流于形式。因此,按财政部令第36号,关于《事业单位固定资产管理暂行办法》的规定结合各基层单位的实际情况和业务特点,建立健全固定资产的长效化管理机制成为当前各级事业单位加强资产管理的当务之急。事业单位应当建立健全本单位具有可操作性的固定资产管理制度与流程,由财务部门统一建账,由资产管理部门统一登记,管理。资产管理部六应当严格执行有关财经法规及本单位的固定资产管理制度。

(二) 加强会计人员业务素质的提升

加强对会计人员业务培训和学习,提高业务素质,严格执行有关财政法规和事业单位会计核算制度,规范和完善账目处理,做好资产管理的基础工作,保证账账,账证,账物相符。

(三)遵守财经纪律,树立依法管理资产的意识

固定资产相关法律法规篇(6)

以科学发展观为指导,按照精简效能的要求,切实转变政府职能,从根本上解决固定资产投资项目行政许可和行政审批环节过多、办理时间过长、行政效能低下的问题,最大限度地精减许可和审批事项,最大限度地减少许可和审批环节,最大限度地缩短许可和审批办理时间,为全市经济和社会发展创造良好的发展环境。

二、清理范围

本次清理对象为县(市)、区政府,省级以上开发区和市直有关部门(含所属事业单位、社会团体和其他组织)设立的,不符合法律、法规规定和不适应市场经济要求的,政府投资项目的审批、企业投资项目的核准和备案、利用外资和境外投资项目的审批或核准以及涉及固定资产投资项目的其他行政许可和行政审批事项。

清理范围从固定资产投资项目进入行政许可和行政审批程序开始到竣工验收结束的整个过程,涉及发展改革、财政、建设、国土资源、监察、环保、商务、安监、规划、消防、城管、人防、地震、档案、电力、供水、热力、燃气、招标、水利、气象、劳动保障、卫生防疫、文物、审计等部门行政许可和行政审批事项的每个环节。

三、工作原则

(一)条块结合。市政府有关部门负责对本系统涉及和设定的投资项目行政许可和行政审批事项进行清理,各县(市)、区政府和省级以上开发区对本行政区域(含各类园区)涉及的所有投资项目行政许可和行政审批事项进行清理。

(二)依法审定。严格依照《中华人民共和国行政许可法》等相关法律、法规规定的权限、范围和标准,按照有利于改善投资环境、有利于转变政府职能、有利于提高工作效率的要求,对投资项目行政许可和行政审批事项进行严格规范,能调整的调整,能合并的合并,能取消的取消,对无法律、法规依据的和不符合市场经济要求的予以取消或停止。

(三)非报即停。本次清理所涉及的部门和单位要将投资项目行政许可和行政审批事项及其法律、政策依据等情况报送市清理规范固定资产投资项目行政许可和行政审批事项工作办公室,对瞒报、漏报的一律视为取消。

四、工作步骤

清理规范工作分四个阶段,于2009年3月25日前上报省清理规范工作领导小组办公室。

(一)安排部署(3月4日前)。学习全省清理规范收费行为暨清理规范固定资产投资项目行政许可和行政审批事项工作电视电话会议上的讲话精神,召开全市清理清理规范固定资产投资项目行政许可和行政审批事项工作会议,统一思想,全面部署。制定《*市清理规范固定资产投资项目行政许可和行政审批事项工作方案》。

(二)自查清理(3月4日至3月15日前)。各县(市)、区政府和省级以上开发区、市直相关部门要按照统一安排,对所有涉及固定资产投资(含政府投资、企业投资和外资)的行政许可和行政审批事项进行认真清理。摸清底数,逐项提出取消、暂停执行、保留、改变管理方式、可与其他事项合并或并联办理的意见,并附该事项设立的相关法律、法规、政策依据、适用范围、办结时限和用章情况等,同时填写“河北省固定资产投资项目行政许可和行政审批事项统计表”(分审批类项目、核准类项目、备案类项目、利用外资和境外投资项目四张表格)。市政府有关部门由主要负责同志签字盖章后,于3月15日前将清理规范意见和统计表格一并送市清理规范固定资产投资项目行政许可和行政审批事项工作办公室。

(三)集中审核(3月15日至3月20日)。由市清理规范固定资产投资项目行政许可和行政审批事项工作办公室全面审核各县(市)、区政府和省级以上开发区、市直相关部门报送的投资项目行政许可和行政审批事项的合法性和合理性,并通过召开座谈会、论证会或听证会等形式广泛征求意见,逐项进行研究审核,提出取消、暂停执行、保留、改变管理方式、可与其他事项合并或并联办理的具体意见。

(四)审定、上报(3月20日至3月25日)。市清理规范固定资产投资项目行政许可和行政审批事项工作办公室汇总全市投资项目行政许可和行政审批事项清理规范情况并写出专题报告,经市清理规范固定资产投资项目行政许可和行政审批事项工作办公室主管领导研究同意后上报省清理规范固定资产投资项目行政许可和行政审批事项工作领导小组办公室。

五、工作机构

成立*市清理规范固定资产投资项目行政许可和行政审批事项工作办公室,市政府分管领导任组长,成员由市发展改革委、市监察局、市政府法制办、市建设局、市国土资源局、市环保局、市规划局、市委宣传部等部门负责同志组成,负责全市清理规范固定资产投资项目行政许可和行政审批事项工作的组织领导。联络办公室设在市发展改革委(联系人:夏琳电话86689334;李晓明电话86687562),主要职责是按照市政府统一部署,具体负责清理规范工作的总体安排、组织协调、监督检查、汇总审核,提出清理规范意见,经市清理规范固定资产投资项目行政许可和行政审批事项工作办公室同意后报市政府审定。

六、工作要求

(一)加强领导。本次清理工作情况复杂,难度较大。各级各有关部门要切实增强大局意识和责任意识,提高自觉性和主动性,精心组织,迅速行动,把清理规范工作作为“干部作风建设年”活动的重要内容落到实处。各县(市)、区政府和省级以上开发区、市直相关部门要成立相应的办公室和工作机构,负责组织本地区、本部门的清理规范工作。各县(市)、区政府和省级以上开发区、市直相关部门主要负责同志要亲自研究部署,分管负责同志要具体抓好组织落实。按照市政府要求的时限,保证上报,对不按要求完成任务的部门和单位,要通报批评。

(二)落实责任。要建立清理规范工作责任制,落实人员、落实责任,哪级政府研究批准的事项,哪级负责清理规范。要明确任务和责任,确保按时限要求完成各个阶段的工作任务。

固定资产相关法律法规篇(7)

现行的事业单位会计科目设置虽然考虑了事业单位资金运作的一般规律,对事业单位走向市场可能出现的对外投资、非独立核算等内容也做了相关规定,但是有时候却忽略了市场经济体制下事业单位服务市场资金运作的特殊规律,结果造成了事业单位会计科目体系上的某些空白,结果也会导致部门资金评价效果的缺失,不利于真实地反映单位本身资金的实际使用效益。

(二)固定资产的会计核算失真

我国会计制度中有关固定资产的核算仍然不够全面,在取得固定资产时只是按照实际成本价值入账,增加固定资产和固定基金,但固定资产在后续使用时则没有核算磨损价值和计提折旧,由于在单位实际业务成本核算时没有考虑折旧费用,就会使得成本核算不到位,进而出现会计核算失真的现象。

(三)会计报表信息不够准确

企业的财务报表由资产负债表、现金流量表以及损益表组成,事业单位的财务报表主要是由资产负债表和收入支出表组成,此种负债表的财务平衡公式是:资产十收入=负债+支出+净资产,将财务状况信息和业务信息合在一起,混淆了时期和时点会计信息。再者,单位不编制现金流量表,使得单位现金收支情况无法得以准确反映,不利于单位领导依据会计信息来进行决策管理,也容易使外部使用者对单位财务状况和信息做出错误判断。

二、我国事业单位会计未来改革方向

(一)完善和健全会计法规制度

在法规体系建设上,要有较强的操作性、实用性、科学性、严谨性,完善其配套措施,注意各相关法规的衔接,避免执行的混乱,健全科学的财务管理制度,使会计各项工作及监管部门有法可依、有章可循,堵住会计核算不规范的法律漏洞。同时,加大会计法规实施力度,强化单位负责人的第一负责人意识,增强法纪观念,对检查发现的问题除要求及时整改外,应严格依法处理并追究责任人的责任。守法必先知法,知法才能守法。要搞好会计监督,进行法制教育,加强会计相关的法律法规建设,是极其重要的一个环节。只有以法制作为经济工作的支柱和经济活动的准则,才能严把财务收支关,保证会计监督卓有成效地进行。政府相关职能部门应根据《会计法》等法律法规,制定出台配套制度,保障会计人员积极履行法律赋予的监督职能,如财政部门可以建立会计人员举报制度,设立举报中心,鼓励和支持会计人员检举揭发违反财经法律、贪污受贿、挪用公款、私设小金库、偷税漏税行为的人和事以及违反会计法规,打击迫害会计人员的行为同时,可以设立会计人员监督基金,对维护会计法规和保护国家财产的要给予奖励,提高会计人员的监督热情和保障他们的合法权益。对单位负责人加强财经、会计法规等法制教育培训。《会计法》第四条明确规定:单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性和完整性负责。这就必然要求单位负责人要全面了解会计法规,自觉承担相关的法律责任。对此,政府相关主管部门应定期对单位负责人进行会计法规教育、培训,使单位负责人充分理解、支持会计管理工作。

(二)完善事业单位会计核算方法与会计核算体系

针对目前事业单位会计核算存在的疏漏,笔者认为事业单位在会计制度改革时可以适当参照企业会计制度的会计核算方式。例如,林业事业单位可以在资产负债表中的固定资产项目下,增设固定资产原值、累计折旧、固定资产净值项目,真实反映固定资产价值。购置固定资产时,在国库集中支付制度下,改进账务处理。此外,各事业单位也应做好计提坏账准备,在资产项目下增设坏账准备科目,按规定提取坏账准备。在年终时应根据应收款项的账面余额计算应计提的坏账准备数额,对坏账准备账面余额进行补提或冲减;对已确认并已转销的坏账损失,如果以后又收回,按实际收回的金额先借记应收款项科目,贷记坏账准备,然后借记银行存款,贷记应收款项。总之,要通过客观地计提坏账准备,较为准确地反映潜在的坏账损失可能对债权带来的影响,充分体现会计处理的谨慎性原则,避免集中核销坏账对支出带来的强大压力。首先,完善会计科目体系。

现行事业单位的会计科目体系考虑了事业单位资金运作的一般规律,对事业单位走向市场可能出现的对外投资、非独立核算经营活动等内容也做出了规定,却忽略了社会主义市场经济体制下事业服务市场资金运动的特殊规律,造成事业单位科目体系设置上的某些空白。由于制度没有设置相应的核算科目,致使接受投资的各单位在账务处理随意性很大,如不加以规范,容易带来一定程度上的混乱。其次,采用以权责发生制为会计核算基础。权责发生制计量的基础是在会计分期的前提下各个期间收入与费用配比的财务成果,向使用者提供主体资源的来源、控制、运营成本(或提供服务的成本)等评价主体财务状况、变动情况、是否经济有效运行等全面的财务信息,能够综合、完整地反映会计主体的运营(经营)业绩和受托责任。国#l-~lz营利组织普遍采用权责发生制作为收支确认原则,我国事业单位会计也应以权责发生制作为收支确认标准并进行成本核算。

(三)建立科学的财务评价体系

第一,健全内部控制制度,强化收支管理。要将预算内外资金真正都纳入单位预算,统一管理,把有限的资金统筹安排,提高资金使用效益,必须强化收支管理。对收入的强化管理,要积极鼓励各部门、各级单位利用现有条件创收,以弥补财政拨款的不足,并对收入完成情况进行目标责任制考核,以奖惩分明的激励措施有力地推动收入的开展。支出管理是财务管理的重要任务之一,随着事业的发展和经济的繁荣,事业经费支出涉及面广,名目繁多,强化支出管理显得尤为重要。这就要发挥内部审计监督职能,在严格执行国家有关财务法规制度的同时,针对本单位的实际情况,制定并完善单位基础管理所必须的各项内部控制制度和内部财务管理制度,增强约束能力,强化支出管理。

固定资产相关法律法规篇(8)

公立高校固定资产管理存在的法人治理结构远未尽善、资产管理状态远未清楚、资产预算管理远未精细、论证采购方式不当、闲置流失并重等问题,不仅必须引起足够重视,而且要通过梳理法律体系、完善管理结构、注重清查质量、明确配置标准、严格预算管理、加强绩效考核、规范资产处置等措施进行化解。

一、梳理公立高校固定资产管理的法律体系

依法治国已经成为我国的基本国略。这就要求公立高校必须认真系统地学习与深入细致地领会国家关于资产管理方面的法律法规精神,在校内梳理出资产管理的法律体系,坚决依法依规对固定资产进行全面管理:一是《事业单位国有资产管理暂行办法》关于“管理机构及其职责”、“资产配置及使用”、“资产处置”、“产权登记与产权纠纷”、“资产评估与资产清查”、“资产信息管理与报告”、“监督检查与法律责任”等规定;二是《高等教育法》:“合理使用、严格管理教育经费,提高教育投资效益”;三是《高等学校财务制度》与《事业单位财务规则》关于“资产管理”的规定;四是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》要求的:“加强学校国有资产管理,建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度,防止国有资产流失,提高使用效益”;五是《高等学校仪器设备管理办法》、《高等学校贵重仪器设备年度效益评价表》提出的“贵重仪器设备的购置”、“贵重仪器设备的使用和管理”、“贵重仪器设备的报损和报废”、“贵重仪器设备的考核与奖惩”等量化要求。从而确保做到固定资产管理的依法有据。

二、完善公立高校固定资产管理结构

(一)要构建党委统一领导,校长独立负责的高层固定资产管理体制。《高等教育法》:“中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产程和有关规定,统一领导学校工作,支持校长独立负责地行使职权”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》要求:“完善中国特色现代大学制度。完善治理结构。公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制”。《第十四届中央纪委第六次全体会议公报》指出:“重要项目安排和大额度资金的使用,必须经集体讨论作出决定”。因此,凡涉及到重要项目安排和大型仪器设备购置等重大事项必须在党委统一领导下,经党政联席会议通过后方可立项实施。

(二)要构建权威统一的资产管理机构。资产部门的管辖范围是全校的所有固定资产。主要职责是:贯彻执行国家关于固定资产管理工作的法律法规,制定学校固定资产管理管理办法并组织实施,维护固定资产的安全完整,防止固定资产流失;合理配置和管理固定资产,强化新增资产的论证、计划、采购和验收,及时完成基建工程的竣工验收和交付使用等工作;负责研究建立固定资产绩效考核体系,对学校固定资产实行绩效管理;参与学校固定资产的对外投资、出租等事项的论证工作;建立健全固定资产管理信息化,及时将资产占用、使用情况及增减变动信息录入资产管理信息系统,对学校固定资产实行动态管理;加强产权管理;定期或不定期组织固定资产清查盘点工作,按时编制固定资产统计报表和固定资产使用情况报告;组织专家对使用单位提出的固定资产处置意见进行论证,按规定权限办理固定资产相关申报审批工作,根据审批结果办理固定资产相关处理。

(三)要构建管理部门、资产统筹、使用人负责的二级资产管理体制。二级学院党政主要负责人是本学院固定资产管理的共同负责人;党政机构、群团组织、教辅部门、直属单位等部门的主要负责人是本单位固定资产管理的第一责任人,对本单位的固定资产负全面领导责任。资产管理员对本单位固定资产的日常管理负监督、组织管理责任。固定资产的使用人(保管人)对本人使用、保管的固定资产负有使用、保管的直接责任。

(四)要构建安全完整与高效使用的固定资产管理责任追究机制。要点包括:1.明确责任追究的主体,即要弄明是使用管理部门的责任还是使用人的责任,亦或二者兼有,但需分清主次,从而解决追究谁的责任问题;2.明确责任追究的内容,即要做到“履行责任有规范,检查考核有标准,责任追究有依据”,从而解决追究什么责任的问题;3.明确责任追究的标准,即要建立健全有关制度,明确责任追究标准,做到规定在前、惩处在后,从而解决如何追究的问题;4.明确责任追究的形式,即要达到警示他人、促进工作的目的,从而解决追究效果问题。

三、注重公立高校固定资产清查质量

《行政事业单位资产清查暂行办法》于2006年12月13日颁布后,绝大多数公立高校固定资产清查工作每年都要进行一次,至今已有9次之多,应当说已经弄清了资产家底,但是综(纵)观历次固定资产清查工作,由于始终存在着意识淡薄,思想轻视;管理制度过于宏观,缺少具体执行基础;清查虽已常态,但不符依旧长存;闲置与流失并发,资产使用偏低;没有使用绩效标准,缺乏客观评价依据;清查方式不当,造成效果不佳;资产管理人员素质不高,影响整体性管理水平的提高等问题,导致固定资产清查工作的质量不高。因此,改变公立高校固定资产清查工作的思路,提高固定资产清查工作的质量,就成为了固定资产管理工作的关键。一是要更新认识理念。首先,要更新校领导的观念,树立率先垂范、绩效管理的新理念。其次,加强宣传培训工作,树立资产管理主人翁意识,奠定资产管理工作广泛的群众基础。最后,建立敢担当、素质优、业务熟的资产管理队伍,确实肩负起提高资产使用效率的责任。二是要加强制度建设。其基本点应包括:各级资产管理职责、配置标准、维修保养、损坏丢失、论证审批、调剂余缺、报废评估、处置变卖、队伍建设等方面,从而保证资产清查工作的有效开展。三是要制定科学的固定资产清查方案。首先是作好前期准备工作。如要进行事前摸查、制定清查计划。其次是编制盘点明细表。再次是实地盘点。主要是作好盘点前的准备工作、账载盘点、账外资产、编制盘点与各项目核对、重新填报明细表导等工作。最后是巩固清查结果。对资产损坏丢失责任部门与个人要根据具体情节,责令其进行赔偿,从而保证资产清查工作的有效性与威慑性。

四、明确公立高校固定资产配置标准

虽然《事业单位国有资产管理暂行办法》要求:“事业单位国有资产配置应当符合规定的配置标准”。并要求:“没有规定配置标准的,应当从严控制,合理配置”。但是何为“符合规定的配置标准”、何为“从严控制,合理配置”却十分难以把握。因此,需根据如下制度制定固定资产配置标准:一是根据办学条件与人才培养工作水平评估指标的要求配置教学仪器设备;二是严格执行《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》、《国家发展改革委、住房城乡建设部关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》关于办公用房的标准;三是参照《关于印发中央国家机关通用资产配置管理暂行办法的通知》、《国管局关于印发《中央国家机关办公设备和办公家具配置标准(试行)》的通知》关于办公设备与办公家具的配置标准,制定公立高校的配置标准。

五、严格公立高校固定资产预算管理

(一)时间上要早准备,早动手

澳大利亚的高校预算是从前一年的9月开始编制且滚动为五年计划,美国则是提前一年即下达高校预算,旨在增加预算的科学性。笔者建议我国公立高校的固定资产预算编制期,特别是实验室规划预算编制期,至少应是从今年初即开始编制下年的预算至当年底为止,保持12个月的预算时间。以确保有足够的时间对预算项目及金额进行反复论证,从而保证固定资产预算编制的科学性。

(二)参与上要多元化,广听取

编制公立高校固定资产预算必须有足够广泛的民主性,以确保预算更加科学与合理。因此,一是要充分体现民主性的理念。二是要公开预算编制的政策依据。三是要进行科学论证与评估。四是要宣传与公布。以实现公立高校固定资产预算编制的民主化与科学性。

(三)约束上要刚性化,明责任

1.要建立预算评审制度。对各部门“一上”的固定资产预算,由资产部门进行内部评审;而对“二上”预算,则由财务部门牵头,会同归口部门、审计部门、资产部门以及聘请的专业人士进行预算联合评审。2.要建立固定资产预算追加制度。经教代会批准的年度预算,除客观环境确实发生了重大变化外,原则上一律不予追加。3.要建立信息公开制度。公开主体为负责编制预算信息的部门,公开内容为预算项目、金额、效益等。4.要建立绩效评价制度。特别是对重大项目资金更要进行重点评价,以作为下一年度预算安排、年度预算调整的重要依据。5.要建立预算问责制度。对各部门在年度预算编制、预算执行过程中的失职行为的负责人实行问责,并追究相关经办人员责任。

六、加强公立高校固定资产绩效考核

(一)绩效考核内容、分值和权重

1.贵重仪器设备(40%)。具体考核项目包括机时利用、人才培养、科研成果、服务收入、功能利用及开发、管理评价,每项满分100分,权重分别为40%、30%、10%、5%、5%、10%。2.一般设备(实验室)(50%)。具体考核分为两大类:第一类为使用效益评价(40%),包括机时利用、人才培养、科研成果、服务收入、实训项目,每项满分100分,权重分别为40%、30%、5%、5%、10%。第二类为管理评价(10%),包括管理制度健全、操作规程完备(25分);专任管理、档案资产齐全(15分);日常维护正常、维修记录完整(30分);实验报告准确、使用记录详细(30分)等。权重分别为20%、15%、40%、25%。3.办公设备(5%)。4.行政用房(5%)。

(二)考核方式与程序

可将资产绩效考核分为学校统一布置、使用人自评自查、二级单位自评自查、单位相互检查、学校重点核查、汇总反馈、总结评比、结果运用八个阶段。

七、规范公立高校固定资产处置

(一)明确处置标准。资产处置标准必须达到如下条件:1.超过使用年限而且确实无法使用;2.仪器设备的主要部件经过修复后仍然无法达到最低使用要求;3.维修费超过了设备原值的60%;4.已经低于国家现有的规定标准;5.房屋建筑物已成危房。其中,如何确定正常报废年限必须考虑系统各种设备的自然寿命与技术寿命。前者指从投入使用到报废的全部时间,后者指在自然寿命完结前技术性能已经丧失,不能继续使用,必须报废的时间。

(二)规范处置程序。规范的资产报废程序包括必须有使用部门的申请、经过相关部门的技术鉴定、提交院长办公会议研究同意形成纪要、进行公示、以学校文件报省厅批准、在获得批准后方可进行招标处置、及时收缴资产处置收入并对报废资产进行账务处理等要素及路径。

参考文献:

[1]赵善庆.公立高校固定资产清查有效性提升研究[J].财会通讯,2015(10).

[2]黄曦施.公立高校固定资产管理制度建设研究[J].中国经贸导刊,2014(26).

[3]赵善庆.发达国家或地区公立高校财务预算管理经验对我国的启示[J].无锡商业职业技术学院学报,2015(01).

[4]韩江丽.基于法人治理结构的高校国有资产管理研究[D].山东财经大学硕士学位论文,2014.

[5]赵善庆.高校财务预算应做到精细化管理[J].财会月刊,2011(02).

固定资产相关法律法规篇(9)

跟踪审计是审计活动中的一项内容,审计的主要属性,在于它是一种独立的经济监督。这种经济监督活动,主要由专职机构和专职人员来进行,主要是对于被审计的企业单位的财务状况、经济效益及以上内容的真实性合法性进行定期审计。审计单位与被审计单位一般是通过委托授权的方式来进行审计活动的,其中包括经济的评价、监督、鉴证。审计的结果可以确定被审计单位的经济委托责任,审计工作的独立的结果具有权威性,审计同时也有淘汰和解除被审计单位经济委托责任的情况。跟踪审计作为一项在我国重大特定投资项目中大力推行的模式,其定义则一直没有在研究界达成一致。有学者认为,跟踪审计主要包括对于固定资产投资项目的“勘察设计、招投标、施工管理、竣工结算等阶段进行全过程审计,并对项目资金的筹集和运用情况进行效益分析”。也有学者认为跟踪审计是对于项目的建设前期、执行期、完工期、后续的跟踪审核评价。

二、企业固定资产投资项目跟踪审计的重要性

(一)由于固定资产投资的特性决定

对于企业来说,对于固定资产投资项目的跟踪审计是极为必要的。固定资产投资项目的跟踪审计,也是在工作实际中与《审计法》中的有关条例的相结合的要求。固定资产投资的各种特性决定了跟踪审计的重要性。由于固定资产投资中,投资金额大且时间跨度长,所调动的人员众多,需要进行的建设也项目繁多。在这个过程中,需要动用的资金数额巨大,且资金的投入是随着项目的进展而进行的,任何一个环节出现纰漏,都会对整体投资结构造成影响,这样的变动极易引起资金亏损,造成难以弥补的后果。在固定资产投资的过程中还存在一些问题和漏洞,极容易被利用而滋生贪腐行为。例如,项目审批把关不严格、高估项目投资、挪用项目资金、偷税漏税等问题。因此在固定资产投资过程中,一定要做好跟踪审计,严格审查相关问题,及时做出控制,防止投资失控,降低对项目的恶劣影响。

(二)有利于防范风险,提高审计工作的成效

由于跟踪审计本身的深度大、范围广,审计人员在对于项目的审计过程中得到的资料十分丰富,且更加详细,这就使得审计人员在跟踪审计时准确选择切入点,审计的工作质量和效率都得到了大大的提升。同时审计人员在对于各阶段进行分别跟踪审计时,对于项目的宏观情况也有着清晰的了解,因此,出现审计错误的风险和项目本身资金风险都得到了降低。另外一方面,跟踪审计可以有效降提高审计工作的质量与成效,我们在传统思维中,可能会认为审计是在投资项目中查找缺陷,其实不然,审计工作是审计与被审计互相协助的过程,一旦出现问题,审计要提出建议、参与解决。跟踪审计在固定资产投资项目进行中,可以及时发现风险隐患,进行动态监督。审计人员要在项目的前期阶段,在进行规划和决策时,提出相应的意见以完善项目规划,从而提高了审计工作的质量,使得审计的结果更加有价值,对于固定资产投资是有极大帮助的。

三、企业固定资产投资项目跟踪审计的实行方法

在企业的固定资产投资中,从内容来看审计的具体实行方法为工程审计和财务审计。财务审计是固定资产投资审计的一种常见方法,主要内容是对项目的财务进行资料审计,检查财务报表内容是否属实,核实财务报表和账目的明细是否相符,审查是否有会计凭证对应相应的账目内容。最后财务审计要核实投资各项目与国家政策是否相符合。还可以从审计的手段角度来看,跟踪审计可以分为收红审计法和计算机辅助审计法。手工审计作为一种沿用已久的设计方法主要依赖于审计员的手工翻阅计算、审查复核,按照国家相关的法律法规,对被审计资料做出审查,以发现违规违法行为并使被审计方及时做出改正。手工审计较为方便、灵活,审计人员可以根据审计过程的问题调整跟踪审计的重点,进行专业判断。此外还有许多实用的审计方法,例如内查外调法、关键点测试法、实地丈量法、重点内容详查法等。在企业固定资产投资项目跟踪审计中,一般都不会使用一种单一的审计方法,而是使用多种审计方法以达到跟踪审计的目的。由于固定资产投资的审计重在全过程的跟踪和把握,因此将计算机辅助审计与审计调查结合,统一绩效指标评价体系显得尤为重要。

四、在企业各投资项目中跟踪审计的应用要求

固定资产投资的跟踪审计,在应用中有以下几个要求。首先,跟踪审计分阶段开展,贯穿于固定资产投资的整个活动中。由于固定资产投资活动本身是一个具有阶段性的活动,是循序渐进进行的,跟踪审计也要循序渐进。必须从投资项目建议书开始,主要分析资金的相关落实情形并对于项目最终效果做出预估。在项目建设进行中,要从采购等分支活动开始进行监督,以使其符合国家的相关法律法规。最后还要对投资项目进行决算审查,对于经济效益进行计算,提供有效的数据而为后期的固定资产投资决策提供参考。

其次,要围绕固定资产投资项目,延伸至项目各有关部门才完善审计工作。审计工作在进行时,大部分的工作就是在监控项目的活动,对于偷税漏税、高估冒算、资金转移挪用等问题进行重点监管。由于固定资产投资涉及的部门较多,各部门都有参与投资项目的职权,对于这些部门的职责以及部门法规的监管,也成为了跟踪审计的内容。在这一过程中,跟踪审计不避免地延伸至各职能部门的内部,管理资金、检查项目收支等,跟踪审计可以采用工程概算执行审计和财务收支审计相结合,实现跟踪审计的职能延伸。

五、企业固定资产投资项目审计风险防范措施

(一)审计环境的构建

1.构建完善的自律体制

在实际工作上,审计部门要时刻注重审计人员素质的提升,不断根据实际情况对自律体制进行完善,从而保证审计队伍的纪律性。另外,企业基于我国审计行业“八不准”纪律的前提下,可以与审计工作人员进行协商,完成审计工作自律承诺书的签署,并以此为监督机制,不断构建自律廉洁的责任制度。发现相关问题时可以发挥直观能动性快速地处理,积极避免相关问题给企业审计工作带来的危害。

2.构建风险处理体系

企业对固定资产投资项目进行审计时,风险处理体系的构建有利于审计问题的及时处理,在实际上就是企业项目投资前风险分析与处理方案的设立。另外,在项目投资上,回避机制同样属于风险处理体系的一环,其主要是为了避免利益相关人员在审计工作上的刻意行为。简单的说,就是在安排相关审计人员时,对于其背景,企业同样要进行核查与审计,一般情况下审计人员不能够与审计项目存在利益关系。

(二)构建完善的审计流程

1.信息收集

在项目审计前,审计部门一定要对审计项目进行有效调查工作,从而为风险控制计划与固有风险分析提供真实的参考,分析在审计的过程中可能出现的风险问题。另外,在审计的过程中,工作经验虽然属于一个重要的技术资源,但是在实际工作上,真实证据的依据才是保证审计工作准确性的基础,因此证据是否真实直接关系到审计质量的好坏。与此同时,根据检查思路完成审计工作,并对审计证据进行整理与认定也属于信息收集的重要内容。而在实际工作上,对于计算、实物以及书面等证据来说,无论是直接证据,还是间接证据,其都需要规范化信息收集的保证,也只有这样才能从根本上减少审计风险的出现。

2.审计方案与制度的构建

在项目审计时,依法进行属于最为基本的要求,也是规避审计风险的基本手段。在审计方案制订的过程中,其主要内容包括构建审计前与审计时的相关制度、业务标准等。其中,在审计前制度方案的构建上,一般涉及项目的实际调查、资料整理以及分析等,从而明确审计目标与风险问题。而对于审计时的制度方案,则主要涉及到审计计划的制订,其内容一般包括审计的方式、证据、目的、范围人员构成以及相关部门的批准建议等。在一般情况下,审计计划制订后是不能随便修改的,只有根据环境的变化与需要才能进行相应的调整。

3.审计结果评价机制的构建

固定资产相关法律法规篇(10)

关键词:

国有企业;固定资产;管理;制度;设备

引言:

国有企业固定资产,是社会主义公有制经济的物质技术基础的重要部分,是国家资产的一个组成部分。对固定资产有效管理是推进社会主义建设和改革,不断改善全国人民物质文化的重要方法。近年来,国有企业固定资产暴露出了许多问题,特别是管理方面的不规范。各方面的漏洞让国有企业资产大量流失,给国家造成了巨大的经济损失,并且引发了一系列恶劣的影响,加强国有企业资产管理刻不容缓,找准资产管理问题的顽疾成为了重中之重。

(一)体制因素,管理制度的重要性不言而喻,目前的体制已经成为国有企业固定资产管理的薄弱环节,制度严重滞后,管理跟不上经济的发展。

缺乏有力的监管,许多账目来源不知所终,死账、烂账频繁出现,使得国有资产管理极为混乱。国有企业固定资产在现有的体制下,其管理存在着不合理、不科学、低效率等特点,大多数管理人员抱着侥幸的心理,,放任国有企业固定资产的流失,领导层面同样缺乏督查,导致问题越积越多,烂账越拖越大。

(二)缺乏监管机构

目前,企业对固定资产管理重视度不足,缺乏专人负责管理,难以做到定期维修保养,帐、卡、物没有一个详细的记录,众多资产没有放到应有的位置。有些企业的存货管理混乱,家底不清,有资产普遍存在帐实不符,帐外资产越来越多,甚至短缺现象成为普遍。部分固定资产缺乏足够重视,无人问津而被闲置,最后成为部分腐败分子利用的工具。

(三)管理模式落后,固定资产的管理体系较为分散,缺乏良好的协调机制。

大部分国有企业没有独立的自,运用固定资产、借用设备的手续相当繁重,缺乏基本的灵活性,不能通过市场来配置资源,于是机器设备不能使用在正确的地方。诸多设备使用寿命缩短,许多机械设备不合理使用,并且缺乏专业保养方式,当设备出现问题时不能及时维修保养,导致设备无法正常工作,设备因此而损坏情况频发,甚至导致机械设备提前报废。国有企业的管理者与固定资产所有者的职能不分,使其所有权的运作一类实现通行行政规则,最后再依靠行政推动,生成一种“行政命令型经济”,把微观经济单位卡得很死,不可避免地使国有资产互行缺乏效率。在国有资产的旧体制逐步解体的前提下,亟待建立新的管理机制,形成有效的监督机制。固定资产管理缺乏细化的绩效考核约束在国有企业中,企业的管理者大多重视成本费用和经济利润的考核,但是对固定资产管理却没有一个细化的绩效考核约束,行政管理体制和事业单位改革应根据目前的管理需求调整,目前遇到企业尚未对国有资产进行全面评估,部分资产评估、清查、产权登记和统计报告的状况尚未明确,管理权力模糊不明晰。模式问题在社会主义经济迅速发展的今天日益显现。国有企业应当根据实际需要,从严控制,合理配备,不应产生过度配置,以免造成不必要的浪费。许多国企只是注重企业所取得的经济效益,这就使得许多企业的经营者不愿意对固定资产进行强化管理和控制。

(四)观念薄弱固定资产管理观念淡薄

目前,人们将更多注意力集中在流动资产中,对固定资产重视程度不足,使得设备长期闲置。不了解固定资产的作用,甚至许多人没有基本的固定资产管理观念,固定资产管理的观念十分滞后,不能对项目进行合理评估,项目建设缺乏对其可行性的研究,建设过程中随意性比较大。大部分企业沿用以前的资产管理模式,缺乏创新意识,只注重收支管理,对于国有资产再增长不够重视,忽视经济效益,只求稳定,对国有资产发挥经济效益重视度不够。观念陈旧,思想保守,严重禁锢了人们的头脑。

(五)公司法规漏洞严重,缺乏监管,对固定资产处置不合理。

由于缺乏强有力的监管,国有资产管理极为宽松,固定资产存在难以确认的情况,对不同类型、不同物件的资产归为一项,统计数据产生了误差,为后期核算固定资产数据产生了难度。相关法律亟待完善。加强国有企业固定资产势在必行,法律不健全造成了相关责任不明确。同时部分管理人员法律观念薄弱,不了解国有企业固定资产对于国家的意义,也不了解松散管理固定资产会对国有企业本身造成的巨大危害,因此缺乏足够的职业态度,假如法律能够对相关失职行为作出相应处罚,细化国有企业固定资产管理责任规定,国有企业固定资产管理将更为合理。也就是说,维护国有企业固定资产,就需要通过社会强制手段对经济物品进行管理,只有以法律保护为前提,才能建立起明确的责任制,进而提高对固定资产监管力度。

(六)国有资产流失之后谁负责,谁管理成为了问题的根结所在。

依照法定程序对所出资企业的企业负责人进行任免、考核,并根据考核结果对其进行奖惩,固有资产管理的责任人管理水平落后,当发生国有企业资产流失情况时,首先追究责任人管理责任,对、失职所造成的损失,通过法律途径问责负责人员。由于缺乏对责任人的考核,造成管理人员水平参差不齐,部分管理者水平不达标却依旧得到任用,导致管理问题频出。一个科学合理的考核制度对于管理人员选拔至关重要。针对目前产生的诸多问题,国家需要不断,不断采取手段,加强对设备等固定资产管理,减少固定资产的流失,让国有固定资产发挥更大的作用。

一、完善国有企业内部管理制度,建立固定设备的保养制度,为设备使用、运行营造一个良好环境。完善管理规定,加大对固定资产使用情况地监管,国企内部老旧的规定在一定时间里曾发挥其作用,但随着时代的进步,经济发展对于资产管理提出了更高的新要求,旧的管理规定已经不适应企业当前的情况。企业的固定资产管理应该以完备的法规为基础。依法推进国有企业改革,依法监督国有资产和国有企业运营。修改旧的资产管理办法势在必行,制定和完善相关的法律和行政法规。与此同时,企业内部管理人员的权力和义务要进行严格规范,划定明确的范围,唯有此法,才能让法定机关正常行使独立的权利。

二、加强国有企业固定资产管理的信息化水平,加强机器设备的技术管理。重视信息化所带来的巨大作用,改进传统的管理方法,大规模运用新技术,通过信息化系统,建立起权责明确的国有资产管理、监督和营运体系才是资产管理的有效办法。提高设备使用寿命,对设备寿命进行研究攻关,找到影响其使用寿命的因素,加强对设备管理。利用新媒体、新科技,极力发挥信息化作用,通过信息数据,能够对固有资产情况进行全方位的掌握,从而建立起有效的监管。地方各级财政部门根据各自资产情况,制定针对内部管理的具体实施办法。建立国有企业固定资产管理体系,全方面对国有资产实施综合管理。通过完善体系,促进资产管理流程电子化,以保证资产管理的公开、透明。深化国有资产管理体制改革,确保出资人到位和国有资产及其权益不受侵犯,不断探索新模式、新渠道。

三、明确责任人责任,维护国有资产的安全和完整。提高管理人员的专业水平,加强对器材、设备保管,延长设备使用寿命。国有企业的固定资产必须做到管理有序,管理者将负责相对应的法律责任,确保总账与明细账相符、账与卡片相符、账与实物相符,杜绝账实不符,资产发生流失应当追究责任人法律责任。明确资产的责任人,坚决做到谁管理谁负责。资产使用过程中,要合理配置,防止不当损失和浪费。

四、加大对设备使用管理,淘汰老旧设备,增加新设备,根据设备使用年限对设备加强保养,及时对问题设备进行维修。认真了解设备运行环境,合理使用以延长使用寿命。随时确保设备能够有效使用,对租借设备严格登记,如果相关设备出现意外,使用部门应对物品进行赔偿或维修。

五、改变落后观念,提高对设备的保养水平、物品维护水平,意识观念的落后对国有资产管理造成了极大的制约。要积极发挥国有资产的作用,在收支平衡的基础上,努力提高经济效益,完成固定资产的增值保值。学习西方国有资产管理理念,通过先进意识来指导资产管理的改革。

结语

国企固定资产是我国社会主义制度下的重要资产,是建设社会主义事业的经济保障。深化改革,加强国有固定资产管理势在必行。对固定资产的使用可以积极借鉴外国进步经验,逐步建立设备、器械管理使用的新体系。发挥雇用资产的作用,避免设备的不合理使用,或闲置造成的浪费,使其在经济建设中发挥更大的作用。维护国有企业固定资产成为新的重要课题,针对现存固定资产管理问题,作出相应的改革,才能不断壮大国有企业,在中国特色社会主义的道路上越走越远,推动中国特色社会主义不断向前发展。

作者:林艺阳 单位:广州市自来水公司

参考文献

固定资产相关法律法规篇(11)

随着世界各国经济的不断发展和规范经济行为的有关法律的持续深化,中外企业财务工作中的各种行为对其相应法律要求的遵守已成为当下财务工作人员所迫切了解和熟知的基本知识。但是,在实际工作中,由于种种原因,中外的企业财务人员还存在业务行为不规范,不能很好地遵守相应法律、法规和规章等一些现象。那么,我们该如何认识企业财务工作与各项经济法规之间的关系呢?又该如何在中外企业财务实际工作中行为进行合理的法律分析,并找出相应的启示呢?下面本文分别从理论和实际案例两个角度来就上述问题进行讨论,以期与大家共同交流。

一、企业财务与法律的关系

通常来说,财务是指在物质资料再生产的过程中,国民经济中的各个部门和各个单位客观存在的资金运动,以及在这种资金运动过程中所体现出的经济关系。企业财务就是财务中的一种,就是企业在生产经营过程中,客观存在的资金运动及其所体现出来的经济利益关系。一言以蔽之,企业财务就是企业财务活动和财务关系的总和。

而法律则是国家制定或认可的,由国家强制力保证实施的,以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。从广义上来说,法律就是法的整体,包括法律、有法律效力的解释及行政机关为执行法律而制定的规范性文件(如规章)。从狭义上来说,法律则又专指拥有立法权的国家权力机关依照立法程序制定的规范性文件。

由此可见,企业财务是法律约束和规范的重要对象之一,更承担着各项经济法规的执行和遵守。同时,法律以更有益于社会的方式,监督和指导企业财务,使其更快、更好、更健康地发展。从实际工作中,我们会发现中外企业财务更多地要面对经济法等部门法。

二、中外企业财务工作行为的法律案例分析

无论是在外国,还是在中国,企业财务人员作为社会经济活动中的一种特殊的职业,其职业能力要求具有与其他职业不同,必须要做到充分结合实际案例、实时合法等特点。

1、企业财务工作中的会计行为法律案例分析

(1)案例事由

某国内大型上市企业2011年度会计报表显示,该企业固定资产的期末计价采用成本与可变现净值孰低法。2011年末,该企业部分固定资产的资料及会计处理情况如下:

该企业的设备甲账面原值16万元,累计折旧1.6万元,减值准备为零。同时,设备甲生产出来的产品存在大量的不合格情况。该企业按设备资产净值补提减值准备14万元。

该企业的设备乙账面原值22万元,累计折旧2.2万元,已提取减值准备1万元,该设备未发现减值迹象。该企业从谨慎原则出发,从2011年度起计提减值准备1万元/年。

(2)案例分析

根据《企业会计准则-固定资产》的第四十二条规定:“企业的固定资产应当在期末时按照账面价值与可收回金额孰低计量,对可收回金额低于账面的差额,应当计提固定资产减值准备。”

可见,该企业的设备甲的账务处理不符合会计相关法规。对设备甲虽然尚可使用,但生产中能产生大量不合格的固定资产,应依照规定按其账面价值全额计提减值准备,即应提取16万元的减值准备。该企业的设备乙同样不符合会计的相关法规,在设备乙未发现减值迹象的正常使用中的固定资产,不应计提减值准备。也就是说,该企业应该将2011年度计提的减值准备1万元冲回,以后年度也无需计提减值准备直到发现减值迹象。

(3)案件启示

通过本案例,我们发现企业的会计行为只有依法记账、算账,才能真实反映出企业的实际经营现状。为粉饰财务报表,盲目地调整会计方式只能适得其反,害人害己。

2、企业财务工作中的税务行为法律案例分析

(1)案例事由

某国外跨国大大型从事工程建筑独资企业2011年对外投资发生的亏损99万元。在进行税务申报时,该企业将对外投资发生的亏损额99万元作为了本企业的亏损进行了税前扣除。

对此,2011年对外投资发生的亏损99万元在税前扣除,少缴部分企业所得税的行为。依据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条第一款之规定,该企业所在地区的税务部分做出了追缴企业少缴所得税,并按规定加收滞纳金;对其少缴税款的行为处0.5倍的罚款。

(2)案例分析

根据财税字[1994]009号文件第二条第一款的规定可知,“联营企业的亏损由联营企业就地按规定进行弥补”。该企业对外投资实行的是权益法核算的,对外投资发生的亏损记入了本企业的亏损。根据税法规定。该损失不应计入该企业的年度亏损,纳税申报时应调增应税所得额99万元。

(3)案件启示

该企业为跨国大型企业,财务健全,税法观念、纳税意识较强。而造成上述少缴税款的原因,主要是因该企业财务人员对税收政策法规理解不深不透,错误核算以至违法。所以,建议该企业的税务人员要加强对企业财务人员法律法规及税法知识的培训,加强对企业所得税纳税申报及汇算清缴的辅导。

综上所述,企业财务行为必须要符合法律法规的要求,要能指导在法律框架内开展业务活动。如果不能有效实现这一点,那么企业的财务行为不但不能对其自身的经营有所帮助,反而会使企业逾越法律的红线。这样只能使企业自身的经济利益和社会形象受到损害。所以,无论是何种类型或者是哪个国家的企业,都应该着力培养企业财务人员知法守法的能力。