现代农业科技创新体系建设及发展

现代农业科技创新体系建设及发展:加强农业科技创新 推进现代农业持续稳定发展

[摘 要]本文对农业科技创新方面面临的科研成果供给不足、贡献率不高、科技创新高水平人才不多、科技应用推广不力等问题进行分析，并真对这些问题提出改革农业科技创新体制、加大科技创新力度、加强科技示范平台建设，培养基层实用人才、提高农民科技素质等对策建议。

[关键词]农业科技创 面临问题 对策建议

建设社会主义新农村，大力发展现代农业，必须依靠科技的力量。只有加快农业科技创新，才能提高农业综合生产能力，促进农业和农村经济繁荣发展。2012年中央一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》明确指出：实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择。要坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。目前我国农业科技创新虽然取得了很大成绩，但也面临着一些问题。笔者试图对我国农业科技创新的一些问题以及一些对策建议进行简单的思考分析。

一、当前农业科技创新面临的问题

1.农业科研成果供给不足，供给结构不合理。我国农业科技在农业生产中的应用显著，农业科技自主创新能力近年来也有了大幅提高，但在一些领域成果供给能力依然薄弱。就目前来看，农业科技创新成果的供给不能很好地适应当前现实生产的需要，解决农业发展中的实际问题能力不强。据统计，除大宗粮棉油等主要农作物育种外，我国50%以上生猪、蛋、肉、鸡、奶牛养殖业，90%以上的高端蔬菜花卉生产依赖进口，70%以上的先进农产品加工成套设备依赖进口，大多数国产农机产品仅相当于发达国家上世纪70年代水平。

农业科技创新的供给结构不合理。现代农业发展需要的不仅是单一的专项技术，还包括多层次、多方面的综合配套技术。然而，我国农业科技创新的成果却以单项成果居多，综合配套技术成果较少。增产成果多，增收成果少，既增产又增收的成果更少，呈现出结构上的不合理状况，影响农业整体水平的提高。

2.农业科技成果服务不到位，农业贡献率不高。当前我国农业科技贡献率已由“一五”时期不足20%提高到2011年的53.5%，有力支撑了农业持续稳定发展。但与发展“高产、稳产、优质、高效、生态、安全”现代农业的新要求相比，与国际农业科技先进水平相比，还存在着巨大差距，发达国家农业科技贡献率已达到70%～80%。我国农业科技创新成果转化率不高，只有40%左右，推广度也只有25%。这是因为一方面一些科研成果与实际生产严重脱离，在农业生产中许多农业科技用不上，形成了科研成果无用武之地。同时我国科研院所和大专院校在生产组织和市场营销方面的能力十分薄弱。这样也造成很多科技创新成果不能及时发挥作用，而另一方面我国农民的素质比较低，高素质、高水平的农民在我国极为缺乏，造成了吸收现代的科技成果有难度；同时农民是我国的弱势群体，普遍贫困，经济实力很弱，而新的农业科技成果或多或少需要资金投入，这个投入农民很难承担，限制了科技成果的转化。

3.科技创新高水平人才不多，缺乏领军人物。科技创新，关键是人才。没有高科技人才，就没有高新尖科研成果。但由于我国的传统文化影响，一些在科研领域稍有成就的人，被提拔到行政领导岗位，没有时间再从事科研工作，对青年科技工作者难以形成很好的传帮带，这样很不利于大批高素质人才的培养。另外由于体制原因，没有合理完善的激励机制，没有把技术创新与技术创新者的利益结合起来，农业技术创新主体收益偏低，使得农业科研部门优秀人才、中青年骨干流失较多，导致农业科技人才队伍老化，不少农业科研单位出现了年龄结构断层，中青年科技创新型人才奇缺，一些重要学科后继乏人，从根本上制约了我国农业科技创新水平的提高。

4.农业科技应用体系不力，基层科技人才少。以前我国的农业科技推广应用体系曾为农业生产做出过重大贡献，但随着市场经济发展和农村农业发展形势的变化，忽视农技推广体系的公益性，再加上经费投入不足，条件建设薄弱，导致曾经建立起来的基层农业科技推广体系出现了“网破、线断、人散”的局面。一些基层农技推广机构多年没有进过大学生，中专及以下学历人员占绝大多数，基层农业技术推广面临“无人推广、无心推广、无力推广”的问题。基层农技人员年龄老化现象严重。近年来文化程度较高的农村劳动力转移到了第二、第三产业或外出打工，实际上从事农业生产的劳动者素质更低，农村谁来务农，谁来应用农业科技已成为绕不过去的重大问题

二、推进农业科技创新的思路

1.改革农业科技创新体制，加大科技创新力度。深化科技体制改革，加快农业科技创新体系和现代农业产业技术体系建设。一是不断完善农业科技投资体制，形成政府为投资主体，涉农企业和农户积极参与的多元化的投资格局。进一步优化创新资源的配置，加强对公益性农业科研机构和农业院校的支持，促进产学研、农科教结合，支持高等学校、科研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式的技术合作，不断增强农业科技创新能力、公益服务能力和自我发展能力。二是创新农业科研管理体制。主要是要彻底改革农业科研选题立项方面的管理制度，建立起由市场和社会需求导向确定的新型立项机制；彻底打破行政管理体制所造成的部门分割、各自为政及重复设置的局面，理顺农业科研体制中的职责权力划分和管理层次划分；在人事管理制度上引入竞争激励机制，充分调动研究人员的积极性和创造性。

立足农业发展的实际需要，有针对性地加大科技创新力度。特别要重视攻克种业科技难题，抓紧培育一批具有重大应用价值和自主知识产权的新品种。加强农业基础性、前沿性科学研究，着力加强农业生物技术、信息技术、精准农业技术等高新技术以及良种培育、新型农药和新型肥料开发、节地节水、循环农业等方面的研究，抢占国际农业高技术领域的制高点。

2.加强科技成果转化应用，提高科技利用效率。科研成果与农业需求的脱节，造成了我国农业科技创新滞后，农业科技对农业生产的贡献率低下，从而严重阻碍了农业现代化的发展进程。加速农业科技成果的转化与应用，是县一级加快农业科技创新工作的重点。根据规划，‘十二五’末，农业科技对我国农业发展的贡献率将超过58%。怎样加速农业科技成果的转化与应用呢？我认为：一方面要加强农业科技成果转化与市场结合，可以通过政府搭台，企业唱戏，市场运作的方式加强科技与经济的紧密结合。 另一方面要加强传统农业生产方式和现代农业生产技术的结合。要因时制宜、因地制宜，用以物化的技术，适宜个体、集约经营的技术来增强生产能力。同时要加强产、学、研结合，实行农业科技成果产业化，从而提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现增产增收、提质增收、节本增收。

3.完善农业科技服务体系，加强示范平台建设。农业科技推广体系是农民致富的眼睛，给农业农村发展起到引导作用，农民种什么养什么需要科技推广平台提供信息。加强目前农业科技推广体系建设，健全农业科技推广运行机制，一方面，要对政府办的国家农业推广机构进行改革建设，完善现有的4级农业技术推广网络。建立“以县为中心，以乡为枢纽，村为重点，户为对象”的农业推广网络；同时充分利用广播、互联网、手机等媒体和现代信息技术，改善基层农技推广服务手段，开辟农技推广快速通道，让农业科技成果尽快直接转化为现实农业生产力。另一方面，要大力培育和发展各种民间的农业推广组织，积极扶持农业企业、农业经济合作组织和农户投身于农业科技创新活动。加强农业科技示范。切实抓好一批农业科技成果推广示范基地（点、户）的建设和科技示范重点项目的实施，充分发挥科技典型的示范推动作用。促进农业科技成果在广大农村普遍应用。

4.大力培养农村实用人才，提高农民科技素质。要高度重视农业科技人才的培养，按照“实际、实用、实效”的原则，多层次、多渠道、多方位地开展技术培训。通过举办多种形式的培训班、开展科普讲座、开“农民技术夜校”，办好“农业广播学校”、进行电视专题讲座、印发各种技术刊物与资料。鼓励农业科技人员下乡、进村、到场、入户，以专家包县包乡、农技人员包村包户等多种形式，直接把科学技术送到田间地头，送到农民手中，从而培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，有效地提高广大农民的科技文化素质，为加快推进农业科技创新，加快转变农业发展方式提供强大的智力支持。重点开展种养大户、经纪人、农村专业合作组织负责人，农机手等培训，挖掘农村乡土人才，带动整个农业生产领域队伍发展。

总之，新时期农村经济迅速发展，农业科技具有坚实的基础，拥有巨大的需求，机遇与挑战并存，我们要深入贯彻落实科学发展观，深入实施科教兴农战略，正确认识农业科技发展的基本规律和特点，明确农业科技创新的方向和重点，使农业科技真正成为推动农业发展的强大动力。

作者简介：孙玲玲，职称：统计师，主要研究方向：统计学

现代农业科技创新体系建设及发展:加快农业科技创新与推广 支撑天津都市现代农业发展

摘 要：立足天津农业科技创新与推广成效，分析了新阶段下都市现代农业发展对科技的需求，提出了强化天津农业科技创新与推广的途径与任务。

关键词：农业科技创新与推广；都市现代农业；天津

天津市委2012年一号文件《关于加快推进我市农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力的若干意见》明确指出：抓好农业科技创新，是提高天津“菜篮子”供给水平的重要支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是建设全国一流、独具特色的都市型现代农业的强劲动力。天津都市现代农业已经步入了更加依靠现代科技创新驱动的新阶段，对农业科技的需求越来越强，科技创新与推广已成为推动现代农业发展的主要力量。

1 农业科技创新与推广支撑了都市现代农业发展

“十一五”期间，天津在农业新品种选育、新技术新品种新设施研发、农产品贮藏加工及农村生态环境建设等领域取得科技成果500多项，在黄瓜和花椰菜等蔬菜育种、西甜瓜育种、杂交粳稻和专用小麦育种、生猪育种、动物克隆、转基因农产品检测、全幅玉米收获机研发以及农产品保鲜等方面，取得了一批全国领先的成果，共获得市级以上各种科技奖励93项，保持了天津在蔬菜、作物育种领域的优势地位，实现了农业收获机械创新的突破。先后组织2 541位专业技术人员实施了150项市农业科技成果转化与推广项目，共引进推广新品种1 021个、新技术195项，建立科技示范户9 321户，取得社会经济效益38亿元，农业科技进步贡献率达到60.4%。

2 都市现代农业发展对科技提出了更加紧迫的需求

2.1 打造都市现代农业高地必须依靠科技的引领

按照天津市委九届七次全会确定的构筑“高端产业、自主创新、生态宜居”三个高地的奋斗目标，《天津市农业和农村经济发展“十二五”规划》提出了天津农业农村工作的重点目标是打造“三个高地、两个基地”，即打造现代农业高地、自主创新高地、生态宜居高地和先进制造业基地、现代服务业基地。打造现代农业高地和自主创新高地，要求天津农业科技创新水平走在全国前列，发挥已有科技优势和产业基础，完善产业技术体系，做大做强一批农业高新技术产业，全面提升优势产业科技发展水平，提升都市农业产业的综合竞争力，辐射带动周边地区农业发展。

2.2 优质安全农产品有效供给必须依靠科技的保障

农产品质量安全是关系农产品消费安全、农产品贸易安全、农产品市场秩序的重大问题。保障总量平衡、品种多样、安全可靠和营养丰富的农产品供给必须依靠科技进步。通过选育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种，攻克一批农业高产优质高效的关键技术，构建一套完善的优质农产品安全生产技术体系、质量标准体系、检验检测技术体系和可追溯体系，建立规模化的优质安全农产品生产基地，可有效提高安全优质农产品生产能力和持续供给能力。

2.3 实现农业农村可持续发展必须依靠科技的支撑

在资源环境约束日益加剧的新情况下，通过科技进步实现创新驱动、内生增长，转变农业发展方式，是现代农业发展最重大、最关键、最根本的出路和措施。天津土地和水资源严重稀缺，人均耕地面积不足全国平均水平的1/2，人均水资源量仅为全国平均水平的1/15。“十二五”时期，天津农村城镇化率将达到75%，将步入快速工业化、城市化阶段，一方面人增地减趋势难以逆转，另一方面工业化、城市化所带来的农田环境污染、生态破坏、水域污染急需得到有效遏制，资源环境约束对农业可持续发展的制约进一步强化。提高资源利用效率、改善生态环境、保障农业农村可持续发展的要求十分迫切。

2.4 促进农民持续增收必须依靠科技的助推

增加农民收入是解决“三农”问题的核心，提高农村人力资本的科技水平，是实现农民持续增收的重要途径。“十二五”期间，随着天津农村“三区”联动建设进一步加快，大批年纪轻、有知识的农村劳动力将向非农产业转移就业，致使农业劳动力素质呈现出结构性下降，农业兼业化、农村空心化、农民老龄化的问题越来越突出。同时，发展以设施化、科技化、生态化、标准化、产业化、外向化为代表的都市现代农业，迫切需要加大对农业从业人员培训力度，努力造就一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民，使农民通过采用新品种、应用新技术、使用新设备、转化新成果等实现增收致富。

3 强化天津农业科技创新与推广的途径与任务

天津农业科技创新与推广取得了显著的成效，有力地促进了都市现代农业的发展。然而，面对都市现代农业的紧迫需求，天津农业科技创新与推广工作仍存在重大科技自主创新能力有待提高，现代农业产业技术体系尚不完备，农业科技成果转化力度急需加大等问题。“十二五”时期，天津农业科技创新与推广应紧紧抓住有利时机，做好以下几方面工作，支撑引领都市现代农业发展。

3.1 优化整合科技资源，夯实基础条件平台

3.1.1 农业科技创新平台 扶持天津市农业科学院搞好天津市现代农业科技创新核心区、天津市现代农业科技创新基地建设；加快天津市渤海水产研究所、设施农业技术工程中心、盐碱地绿化技术研究中心、非常规饲料研究中心、转基因棉花技术工程中心、国家蔬菜中心黄瓜分中心的实施建设，积极筹建天津农学院现代农业综合试验农场、动物兽药与疫苗技术工程中心、葡萄技术工程中心、食用菌技术工程中心、观赏鱼技术工程中心；新建一批部、市级重点实验室，建设市级龙头企业技术研发中心。

3.1.2 农业科技成果孵化平台 加快建设滨海生态农业科技园区、滨海茶淀葡萄科技园区、滨海国际花卉科技园区、滨海耐盐碱植物科技园区、滨海杨家泊水产科技园区、滨海观赏鱼科技园区、滨海敖绿农业科技园区，发展科技型企业，把农业科技园区建成农业科技成果孵化平台。

3.1.3 农业科技成果推广示范平台 围绕设施农业提升工程，在现代农业示范园、养殖业示范园区和区县级现代农业园区内建设科技成果推广示范基地；围绕蔬菜、种猪、奶牛、淡水鱼、海珍品、花卉、转基因棉等优势苗种基地建设，强化农业科技推广；完善市、区两级农民教育培训实训基地建设。

3.1.4 农业科技合作平台 深化与“三院两校”的科技合作机制，重点建设滨海盐碱地生物治理、农产品加工、海水养殖、淡水养殖及中日食味水稻、中日农村环境资源、循环经济等科技创新与成果转化基地。积极拓展合作领域，加强与中国科学院、北京林业大学、中国农机研究院、中国农业工程研究院等单位的合作，并逐渐深化合作内容，推进与台湾地区、加拿大的科技合作。

3.2 完善关键技术体系，提升科技支撑能力

3.2.1 以产业需求为导向，加快农业科技创新 一是重点巩固动植物育种、农产品保鲜等已有优势领域，实现做大做强，保持技术上处于国际先进或国内领先地位，引领支撑产业发展；二是重点提升动物营养与饲料、盐碱地绿化等潜在优势领域，达到国内领先水平；三是重点培育设施农业、农产品质量安全、农村生态环境、农产品深加工等都市现代农业发展急需的技术领域，达到国内先进水平。

3.2.2 推进资源整合，建设现代农业产业技术体系 一是完善以农产品为单元、以产业为主线的科技资源组合模式，形成不同区域和不同专家联合攻关的新格局。二是围绕优势特色产业，打造产业技术体系创新团队，研究探索现代农业产业技术体系与创新团队的对接机制，形成统筹规划、合理分工、密切协作、协同攻关的发展局面。

3.3 壮大提升三支队伍，增强人才保障能力

3.3.1 培育农业科研领军人才 依托国家和天津市各类科技计划，建设若干重点领域科技创新团队，鼓励采取联合攻关或合作研究等方式，拓宽研究视野，提升团队创新能力；支持各创新团队领军人才、岗位专家参加国内外专业学术活动，提高研究水平和影响力。

3.3.2 提升农业技术推广骨干人才 建成天津市现代农业技术培训基地，采取学历教育、专业进修、专项技术培训以及经营管理培训等多种形式，形成系统的培训体系。鼓励区县级以上专业技术人员到基层任职，充实乡镇一线技术力量，稳定基层技术人员队伍。借鉴“村官计划”，开展“大学生返乡创业”行动，充实基层农技人员队伍。

3.3.3 壮大农村实用人才 充分发挥天津农民教育培训体系的作用，突出培养农村实用人才带头人、农村生产型人才、农村经营型人才、技能服务型人才。积极扶持农村实用人才创业兴业，着力打造一支数量充足、有效服务天津都市型现代农业发展的农村实用人才队伍。

3.4 完善技术推广机制，创新科技服务体系

3.4.1 健全基层农业技术推广体系 按照“整合资源、注重实效、填平补齐”的原则，建立健全区县级农业技术推广机构和乡镇级农业技术推广机构。全面改善基层农技推广机构服务条件，建立相对稳定的试验示范基地，配置必备的办公、检测设备及通讯、交通工具，对公益性技术推广机构依法给予人员、工作经费保障，健全管理机制，完善运行机制，发挥服务功能，确保农技推广机构履行公益性职能。

3.4.2 构建新型联合协作推广机制 积极支持和引导农业科研单位、教育机构、涉农企业、农民专业合作组织等参与农业科技推广服务，促进农科教、产学研紧密结合。依托产学研联合，探索推进“专家+企业+农户”、“龙头企业+民营研发机构+农户”等多种类型的农村科技服务模式，提高农业技术服务效率。

3.4.3 建立供需对接的科技推广机制 调整转变农业科技推广机构的观念、内容和方式，以尊重农民的意愿为基础，由科研成果有效推广为目的转向满足产业急需技术问题为目的，由传统的自上而下的政令传达方式转变为自下而上的服务方式，围绕农业经营主体的技术需求，有针对性地进行农业科技推广工作。拓宽服务领域和服务内容，由传统的单一提供产中技术服务拓展到产前的信息、农资、种子服务以及产后的加工、销售、运输和储藏服务，由单项技术推广拓展到集成化产业综合技术体系推广。

现代农业科技创新体系建设及发展:论农业科技创新与发展现代农业

摘　要：当今世界，农业的科技竞争空前激烈，农业对科技的需求空前巨大，发展现代农业就是要发展科技农业，依靠科学技术的创新来提高农业技术水平，依靠技术推广农业技术培训宣传来提高农民的农业生产技能。我国要在人均1.38亩的土地上实现农产品有效供给、农民持续增收和农业可持续发展的重大突破，必须不断提升农业科技服务水平，提高农业科技管理效能，加快构建新型农业科技创新体系，不断增强农业科技对现代农业的支撑、推动和引领能力。

关键词：现代农业；科技创新；转型发展

一、加快农业科技创新的必要性

改革开放以来，我国农业的发展取得了举世瞩目的成就。但粮食等主要农产品在正常情况下仍处于供求紧平衡的状态，还有若干农产品则需进口补充，社会对农产品的需求在日益增长，农业必须实现持续稳定发展，才能满足全面建设小康社会的需要。由于我国农业生产者数量庞大，劳动者文化水平普遍较低，随着市场经济的发展和知识经济的到来，农业的发展步伐明显滞后于市场需求，逐渐成为制约国民经济发展的软肋。随着科学技术的不断更新，农业科技成果并未在实际意义上转化为农业生产力，科技创造着与农村劳动力之间形成了一道无形的技术传播屏障。

此外，科学技术每天都在发生变化，而一些科技传播人员的知识无法与日新月异的科技同步发展，形成了科技传播的瓶颈。如今网络技术广为盛行，但发达的网络并没有很好地服务于农业技术的推广与应用。

（一）加快农业科技创新，发展现代农业，是全面贯彻落实科学发展观的客观要求，也是“十二五”时期提出的新任务

只有加快农业科技创新，才能真正转变农业发展方式，优化结构和布局，集约节约使用自然资源和生产要素，加快农业生产手段、生产方式和生产理念的现代化，把农业和农村的发展纳入科学发展的轨道。“十二五”时期，我国城镇化进程将加速发展，农业产业结构将加快升级，农产品消费需求将持续增长，这对现代农业发展提出了更高要求。

（二）加快农业科技创新，是农业转型的重要基础，是提前基本实现现代化的战略抓手，对于加快实现全面小康目标有着重要意义

农业是国民经济的重要组成部分，是保障经济社会健康发展的基础产业。然而，相对而言，农业又是弱质产业，农民又是弱势群体，农村还是落后社区。可见，没有农业的发展，就不可能实现国民经济的健康发展，就不可能建设全面小康社会；没有农业领域的科技创新，创新型城市就很不完整，科技强国就难以实现。经过改革开放三十多年的发展和积累，我国农业科技取得长足进步。但从整体看，科技的自主创新能力和综合实力还十分薄弱，科技与生产脱节的问题还比较严重，并且，农业科技创新受自然环境、农民素质等因素影响，还表现出创新周期长、创新主体膨大、创新条件弱等特点。因此，我们必须在农业科技创新和推广应用上狠下功夫，加快发展步伐，保证创新型城市和科技强市目标尽早实现。

（三）加快农业科技创新，是建设现代农业的先导力量

科学技术是第一生产力，广泛运用现代科学技术，普遍运用现代生产工具，推行现代管理，是现代农业的核心标志。人类历史发展表明，农业发展史实质上是农业科技的进步史，每一次农业科技的重大突破，都带来了农业发展新的飞跃。世界近代农业高速发展主要得益于现代技术进步。近几年，以信息技术和生物技术为主导的新的技术革命，为传统农业和农业技术的改造，为农业生产率提高提供了强劲动力。当前，我国农业进入了加速转型期，正从资源密集型、劳动力密集型向技术密集型和资本密集型转变，科技竞争已成为农业综合竞争的核心和焦点。面对日趋激烈的市场竞争、日渐增高的贸易壁垒、日渐提升的消费需求和日新月异的科技革命带来的机遇和挑战，加快推动农业产业升级，不断破解现代农业进程中的障碍，越来越有赖于科技创新。只有十分关切农业科技创新，加快以现代科技武装农业，才能使现代农业建设步伐更快更实，动力更加持久更加有效。

（四）国内外经济形势复杂多变，工业化城镇化快速推进，农业资源环境约束不断增强，生产要素价格持续上升，全球气候变化影响加深，农产品市场波动加剧

在诸多困难背景下，取得粮食生产“八连增”、农民增收“八连快”，实属不易。然而，这些困难和不利因素仍将长期存在，今后保持农产品供求平衡的任务将更加艰巨，促进农业发展、保障粮食等农产品供给绝非易事。当今世界，新的农业科技革命正在蓬勃兴起，一是计算机和信息技术在农业上的应用越来越普遍，将对改善农业的分散性、地域性、可控程度差等行业弱势产生重要的作用。二是农业科技的突破带来了生产领域的扩展。食物的生产由动植物扩展到微生物，由陆地扩展到海洋。这将更加充分地利用地球上的空间，创造更多的物质财富。三是农产品深精加工与综合利用的程度越来越高。发达国家加工食品约占饮食消费量的80%—90%。在这样的国际环境中，我国农业稍有闪失就会影响经济发展，拉大我国与发达国家的差距，因此，必须加快推进农业科技创新，不断提高农业综合生产能力。

二、发展农业科技创新的途径

（一）解决好粮食安全问题，始终是治国安邦的头等大事

做好农业农村工作，稳定发展农业生产，确保农产品有效供给，对推动全局工作、赢得战略主动至关重要。现阶段，发展现代农业，转变农业发展方式，实现农业生产的高产、优质、高效、生态、安全，仅仅依靠继续消耗农业水土资源的余地越来越小，靠不断增施化肥农药越来越难以为继，靠单一技术的突破是不够的，根本出路在科技，必须整合科技资源，选择对农业发展关联度大和带动性强的多项农业技术进行联合攻关。为此，要加强农业技术研发和集成，重点支持生物技术、良种培育、丰产栽培、农业节水、疫病防控、防灾减灾等领域科技创新，并把这些技术集成组装运用于现代农业建设之中。

（二）进一步改革农业科技推广体制，促进农业科技信息的传播，是有效提高科技转化的重要手段

进行制度创新，确立农民对技术需求的主体地位，提高农民采纳农业新技术的自愿性。农民是农业经营主体，也是农业技术的需求主体、市场主体。采纳新的农业技术应该是农民市场经营的理性选择；改革农技推广项目的拨款制度，建立推广项目的基金管理制度，建立公开公平的农技推广项目招投标竞争制度，改善农业科技推广人员的工资福利待遇和个人发展条件，解决其长远发展的后顾之忧，以调动农技推广人员的工作积极性，才能使农技推广工作得以发展进而促进农业经济的发展。

（三）着力抓好种业科技创新。科技兴农，良种先行

增加种业基础性、公益性研究投入，加强种质资源收集、保护、鉴定，创新育种理论方法和技术，创制改良育种材料，加快培育一批突破性新品种。重大育种科研项目要支持育繁推一体化种子企业，加快建立以企业为主体的商业化育种新机制。优化调整种子企业布局，提高市场准入门槛，推动种子企业兼并重组，鼓励大型企业通过并购、参股等方式进入种业。建立种业发展基金，培育一批育繁推一体化大型骨干企业，支持企业与优势科研单位建立育种平台，鼓励科研院所、高等学校科研人员与企业合作共享。加大动植物良种工程实施力度，加强西北、西南、海南等优势种子繁育基地建设，鼓励种子企业与农民专业合作社联合建立相对集中稳定的种子生产基地，在粮棉油生产大县建设新品种引进示范场。对符合条件的种子生产开展保险试点，加大种子储备财政补助力度。完善品种审定、保护、退出制度，强化种子生产经营行政许可管理，严厉打击制售假冒伪劣、套牌侵权、抢购套购等违法行为。

（四）采用先进的信息技术手段，提高农业科技信息传播效率

加大农业技术网络信息投资力度，充分利用现代网络传播技术，强化网络对农业生产的服务功能，建立网络信息平台，网络交易市场，推广运用网络营销手段，促进农产品在市场上的流通；另一方面，提高农村劳动力对网络的认识，指定专门的专业网络营销培训人员在农村推广网络知识，确保每个农民掌握网络技术来指导自己更加高效的发展农业。

结语

在“十二五”期间要实现农业的成功转型，加深科技成果对农业发展的推动作用是至关重要的。必须在遵循市场运行规律的同时，加快科技转化为生产力的速度，以农业信息化、科技化提高粮食产量，增加农民收入，努力维护农村社会和谐稳定。

现代农业科技创新体系建设及发展:建设现代农业迫切需要农业科技创新

【报告表述关键点】

农 业 科 技

“要大力推动农业科技创新，加大对良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度。加快推进基层农技推广服务体系改革和建设，健全乡镇或区域性农业公共服务机构。完善农业技术补贴制度，促进先进适用农业技术到田到户。建好现代农业示范区，推进高产创建和标准化创建。加快农业机械化步伐。”

一、加快现代农业发展迫切需要农业科技创新

中国农业正处于从传统农业向现代农业加速转变的关键时期，建设现代农业，转变农业发展方式是“十二五”农业发展的核心任务。“十一五”期间，农业物质技术装备条件明显改善，农业科技进步贡献率和农作物耕种收综合机械化水平均达到52%。同时也必须清醒意识到，迈入“十二五”，世情、国情、农情将继续发生深刻变化，我国现代农业的发展处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面临着诸多风险挑战。保障粮食等主要农产品有效供给、加快现代农业建设，推进农业农村经济持续稳定发展，必须更加依靠科技实现创新驱动、内生增长。

保障国家食物安全迫切需要科技。解决十几亿人口的吃饭问题始终是中国农业发展的首要任务。近几年，中国粮食生产虽然已经取得“八连增”的巨大成绩，但农业基础设施差，抗风险能力弱、比较效益偏低等问题依然存在。未来随着国民经济社会的不断发展，中国人多、地少、水缺的趋势不可逆转，城乡居民对粮食等主要农产品的需求将会持续增加，中国粮食安全面临更加严峻的形势。解决粮食等主要农产品总供需矛盾，确保粮食安全，必须最终依靠科技创新，充分挖掘品种潜力，尽快突破农业生产中的重大技术瓶颈，大幅度提高农业土地生产率，从根本上提高农业综合生产能力。

确保农产品质量安全迫切需要农业科技。近年来，农兽药残留、添加剂、防腐剂问题屡禁不止；“红心鸭蛋”、“多宝鱼”、“三鹿奶粉”等事件的发生又增加了问题的复杂性；此外，还有一些转基因食品、动物源性饲料添加剂等由技术进步所产生的新问题。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的总体要求，确保农产品质量安全，必须推进农业科技进步和创新，加快发展规模化、标准化、设施化和智能化种养，全面升级农业产业。

确保生态安全迫切需要科技。目前，中国农业发展面临资源综合利用水平不高，农业面源污染不断加剧，污染物无害化处理能力低等问题，再加上气候变化对农业生产的负面影响不断加剧，资源环境对农业发展的约束日益加重。缓解资源环境压力急需加强资源环境领域重大共性关键技术研究，大力发展节约型农业、生态农业、循环农业、低碳农业技术，加快开发清洁生产集成技术，建立实现“低耗、高效、持续”的农业发展模式，大幅度提高资源利用效率，促进资源、人口、经济和社会的和谐可持续发展。

确保产业安全迫切需要科技。在经济全球化的今天，农业领域也日益成为国际竞争的焦点。现代农业发展的支撑力主要来自于农业科技进步，农业竞争实质上就是科技竞争，自主创新能力是科技竞争的核心。目前，中国大豆进口量已经达到5000多万吨的水平，随着全球农产品市场竞争程度的加剧，中国农产品的进口量仍有进一步增加的可能。要提高中国农业的国际竞争力，进一步减少国际农产品市场对中国农业的冲击，就必须加快现代农业生物技术、信息技术、生物质能源和资源环境技术在农业领域的应用与产业化，加快农业前沿领域的原始创新，有效增加科技储备，引领国际农业科技发展，力争占据农业科技和产业发展制高点，全面提升中国农产品的市场竞争能力。

面对需求刚性增加，资源日益紧缺的严峻形势，我国农业发展只有依靠农业科技创新，才能确保粮食安全，保障食品质量安全；只有依靠农业科技创新，才能改善生产生态环境，从而实现现代农业跨越式发展的战略任务。依靠农业科技创新发展现代农业的迫切性和必要性空前提高。

二、加快农业科技创新迫切需要若干重大举措

加快农业科技创新，要明确农业科技创新方向，突出农业科技创新重点，完善农业科技创新机制，依靠科技创新、科技推广和农民培训“三轮”驱动，发挥政府引导、市场运作的“双轨”运行作用，引领支撑现代农业建设。

深化科技体制改革，构建国家农业科技创新体系。加快推进农业现代化，农业科技创新的历史任务艰巨。进一步深化科技体制改革，改进我国科技管理制度，完善项目申报、经费分配和过程管理办法，突出农业科研的公益性特征，探索新的科研组织模式和有效资助方式，形成有利于农业科研基础研究和公益研究健康快速发展的体制机制。同时必须建立适合国情的农业科技创新体系，做到有破有立，改革是手段，建立是根本，为构建国家创新体系奠定坚实的基础。

着力提高农业科技自主创新能力。针对农业可持续发展的技术需求，以夺取农业科技制高点、增强科技发展后劲，提高农业竞争力为目标，全面提升科技自主创新能力。进一步加强动植物种质资源的收集、保存等基础性工作。着力提高农业知识创新、生物技术领域、机械化技术领域和信息技术领域的科技自主创新能力。

强化公益性农技机构改革，创新农技推广机制。强化农技推广机构公益性职能定位，积极推行“三权归县”，明确职能任务，合理设置机构，科学核定编制，理顺管理体制，完善改革配套措施，提高工资待遇，全面建立岗位责任制度。加强水利、林业、气象等技术推广服务体系建设。鼓励创办、领办科技型企业以及技术合作组织等，积极发展校市联建、院县共建等多元推广模式，并给予公益性农技推广体系同等的政策支持。

加强农业科技人才队伍建设，大力培训农村实用人才。按照农业科技用人规律和基本需求，分别构建国家高层次农业科研人才培养基地、高水平科研骨干培养基地、高水平科研辅助人员培养基地和高水平科研管理人才培养基地，加快构建、科学培养科技创新人才和团队。建立一套适应农业科技创新要求的人才培养、使用、评价和激励的机制和制度。加大新型农民和农村实用人才培训力度，扩大培训规模，提高补助标准，增强培训的针对性和实效性。充分发挥大专院校、农广校和科研推广单位的科技教育和人才资源优势，多层次、多渠道、多形式地开展农业科技大培训。

（作者系中国农业科学院农业经济与发展研究所副所长、研究员）