工程监理规划大全11篇

工程监理规划篇（1）

2、建筑规模：第一标段：净水厂建筑、管道工程。

第二标段：六道沟支线引水工程、引水干线工程和配水管线工程。

第三标段：引水干线工程。

3、建设单位：东丰县城区供水有限公司。

4、施工单位：吉林建工集团有限公司

5、设计单位：中国市政工程东北设计研究总院

工程监理规划篇（2）

1.1第一标段

主南主及南北副坝加高培厚、护坡翻修、拆除重修排水体、坝基防渗、拆除重建溢洪道、更换闸门及启闭机、修建交通桥、拆除重建输水洞、更换部分机电设备等工程。

1.2第二标段

自动化观测设施、设备等采购及安装任务。监理服务期为自2009年8月25日至2010年12月1日。

2工程项目主要目标

工程项目主要目标主要有:工程质量目标、工期目标和投资目标。

2.1工程质量目标

有效控制工程的工序、单元及单位、分部工程，可以采取科学有效的检测办法，通过数据采集，进行统计和分析，内业文档规范、齐全、符合要求。监理工程的质量验收合格率为100%，单元工程优良率需达到75%以上，极力协助建设单位争创优质工程。

2.2工期目标

根据招标文件和施工合同，计划总工期均为2009年10月5日—2010年9月30日。控制在计划工期内完成。

2.3投资目标

一标段中标金额为26828143元，二标段中标金额772895元，本工程总投资为3628万元，国有资金和地方配套。控制工程总控制在概算批复范围内。

3工程项目建设各方的关系

监理单位与建设单位是委托与被委托的合同关系。监理部作为监理单位依据监理合同派驻工程现场，全面履行监理合同的机构，为建设单位服务，在合同要求的范围内进行服务。监理单位与施工单位是监理与被监理的关系。监理部依据监理的职责和权限，检查、监督、协助施工单位严格履行工程施工承包合同责任和义务。监理部受建设单位委托，对现场设计变更和施工变更工作进行协调。监理部按照“公正、独立、自主”的原则，公正地维护建设单位和被监理单位的合法权益。

4监理范围和内容

4.1监理工程范围

堤顶加宽加高铺路、护坡翻修、拆除重修排水棱体、修建上坝台阶、坝基防渗、拆除重建溢洪道、修建交通桥、拆除重建输水洞、更换设施设备等。

4.2监理工作的内容

监理工作的内容体现在设计和施工两方面:

4.2.1设计

1)监理拿到设计文件后，对设计报告、图纸及相关内容，要深入了解，掌握本工程特点，找出工程施工难度与重点，与工程实际情况对比，设计文件是否符合实际情况，有无与工程实际不符或矛盾等问题。2)对于设计变更等文件内容进行复核，可提出合理化建议和优化意见。3)及时向施工单位签发设计文件，工程施工过程中，若出现与设计相关问题，及时联系设计单位解决问题。重大问题向建设单位报告。4)及时开展设计交底或图纸会审工作，确保工程按进度实施。

4.2.2施工方面

1)协助建设单位进行工程招标、签订施工合同。2)协助建设单位按施工合同的规定，落实必须提供的施工条件，检查施工单位的开工准备工作，并在检查与审查合格后签发工程开工令。

5监理组织及制度

监理组织及制度主要包括3个方面:监理部门人员、工程质量检验评定制度和监理部管理制度。

5.1监理部门人员

一般包括总监理工程师、监理工程师及监理员。

5.2工程质量检验评定制度

1)施工单位应按规定对工序、单元工程、分部工程、单位工程的质量等级进行自评，监理部对施工单位的工程质量等级自评结果进行复核。2)施工单位应在每月28日前填报“施工月报”，监理部下月5日前填报“监理月报”。

5.3监理部管理制度

1)监理人员要热爱本职工作、忠于职守、认真负责，以“廉洁、守法、公正、诚信”为职业准则，以“公平、独立、自主”为工作原则，严格遵守监理合同，规范执行国家工程建设法律与行政法规及上级布置的各项任务。2)监理工程师每月9日、19日、29日向总监理工程师汇报进度、质量管理等情况，并作好监理日记及监理月报。

工程监理规划篇（3）

第一条 根据《中华人民共和国城乡规划法》、**市政府关于**《**镇城市总体规划》修编的批复及《**镇控制性详细规划》、规划委审批通过的《修建性详细规划》和有关法律、法规，结合本地区实际，制定本办法。

第二条 凡在**镇规划区建设用地范围内新建、扩建、改建各项建设工程，必须遵守本办法。

第二章 建设工程的规划审批管理

第三条 任何单位和个人新建、改建、扩建各类永久性建筑物、构筑物，包括房屋建筑、烟囱、水塔、储罐、城市雕塑等，应当按照本细则规定向规划部门申领《建设工程规划许可证》。

新建、改建、扩建下列临时性建筑物、构筑物，应当按前款规定，向规划部门申领临时建设工程规划许可证：

（一）具有基础、墙壁、屋面的临时性房屋建筑；

（二）临时性围墙、大门、车棚等；

（三）沿城市主要道路、广场设置的各类广告设施；

（四）城市主要道路、广场两侧建筑及其他地段重要公共建筑的门面改造、装修工程；

（五）临时用地的建筑物、构筑物。

第四条 任何单位新建、扩建、改建道路、河道、桥涵、铁路、管线、地下通道等工程，应当向规划管理部门申领建设工程规划许可证。

第五条 申领《建设工程规划许可证》应当向规划管理部门提出书面申请并提交以下图件：

（一）建设工程规划许可证申请表；

（二）建设项目的有效批准文件；

（三）拟建用地的建设用地批准书或土地权属证书；

（四）拟建范围的现状地形图；

（五）建设工程规划设计要点；

（六）建设用地规划许可证，批准的规划设计总图；

（七）拟建工程的总平面布置图、立面图（立面效果图示至少应两种不同造型，按比例尺制作）；

（八）有关行业行政主管部门对工程设计方案的意见；

（九）结构、基础鉴定报告书（接层或改建的）。

第六条 经**镇城市规划建设评议委员会议成员到拟建建设工程地点现场进行实地勘察并审查同意后，由旗建设局核发《建设工程规划许可证》，建设单位在领取《建设工程规划许可证》后应当按照要求制作建设工程规划公示牌。公示牌内容主要包括：

（一）建设工程项目规划审批基本情况；

（二）建筑物平面布局图、立面效果图、鸟瞰图（组团）及立面夜景设计效果（必须按比例尺做，以防失真）；

（三）各项规划技术指标；

（四）建设单位名称、法人代表；

（五）监督举报电话。

公示牌要统一标准和规格，经城市规划管理部门审批后，方可设立。

第七条 申领临时建设工程规划许可证应当向规划管理部门提出申请，并提交相关图件。

第八条 领取建设工程设计要点应当向规划管理部门提交以下图件：

（一）建设项目有效批准文件；

（二）拟建用地的建设用地批准书或者土地权属证书；

（三）拟建范围的现状图，对有特殊要求的项目还需提交拟建范围的地下现状综合管线图。建设工程规划设计要点的有效期为6个月，建设单位应当在有效期内向规划管理部门申报规划设计方案。确需延期的，应当在期满前20天内向规划管理部门申请办理延期手续。逾期未申请延期或申请延期未获批准的，该建设工程规划设计要点自行失效，建设单位应当重新领取建设工程规划设计要点。对获准延期的，规划管理部门对原建设工程规划设计要点提出调整意见。建设工程规划设计要点的延期期限不得超过3个月。

第九条 建设单位在取得建设工程规划许可证之日起6个月内，应当开工建设。确需延迟开工日期的，应当向原发证部门申请延期。逾期未申请延期或者申请延期未获批准的，该建设工程规划许可证自行失效。建设工程规划许可证延期不得超过6个月。

第十条 临时建设工程的使用期限一般不得超过2年。确需延长使用期的，建设单位和个人应当向原核发临时建设工程规划许可证的规划管理部门重新申请领取建设工程规划许可证，临时建设工程使用期满或因城市建设需要不能继续使用的，建设单位或者个人必须无条件拆除。

第十一条 根据《**市城市建筑退离道路红线管理规定》（赤政发〔1992〕242号文件），在城市道路两侧建设的各类房屋建筑应当按照城市规划的要求退让城市道路红线。商业、商业和住宅、商业和办公混合建筑以及其他营业性建筑，应按营业面积计算，每百平方米营业建筑面积设停车场面积22.5平方米。

第十二条 新建房屋建筑间距的确定应按《**市城市建筑间距管理规定》（赤政发〔1992〕241号文件）执行（如有新的建筑间距管理规定，按新的规定执行）。

第十三条 新建房屋建筑退让用地边界应当符合以下规定：

（一）用地边界另一侧已有相邻建筑的，应当符合建筑间距规定的相应要求。

（二）其他建筑类型或者布置形式退让用地边界的最小距离，按修建性规划要求，由规划管理部门在规划设计要点中确定。

第十四条 禁止在规划路幅内建设房屋建筑。经鉴定确系危房的，经规划管理部门批准后，可以在原地按照原面积、原高度进行翻建。

第十五条 城市绿化用地范围内不得建设与园林、绿化工程无关的房屋建筑。

第十六条 在文物保护单位保护范围内不得进行与文物无关的其他工程建设，如有特殊需要，必须经原文物保护单位的人民政府和上一级文物行政主管部门批准。

第十七条 在规划及现有的高压供电走廊控制范围内不得建设任何影响安全的建筑物、构筑物。

第十八条 任何建筑物、构筑物不得压占城市地下管线，其退让管线的距离应当符合有关技术规定。

第十九条 新区开发和旧城改造必须按照批准的规划实施。已按照规划建成的居住片区，原则上不得增建、扩建、改建，确需增建的，须经公示听取各方意见后，由原审批的规划管理部门批准。公示办法由规划管理部门另行制定。对分期实施或者正在实施的居住片区，如需对批准的规划设计方案进行调整且影响与已售房屋相邻关系的，必须经公示并听取已购房业主意见后，由原审批的规划管理部门批准。

第二十条 城市主要道路两侧的沿街新建建筑物、构筑物或虽不沿街但达到一定高度以上的新建建筑物、构筑物，应当按照城市夜景灯光规划设置夜景灯光设施，并与主体工程同步设计、同步实施和验收。

第二十一条 城市雕塑的建设，应当体现城市特色，与环境景观相协调。对重大题材或者设置与城市重要地段的城市雕塑，规划管理部门在核发《建设工程规划许可证》前由**镇城市规划建设评议委员会批准。

第二十二条 建设单位在现有和规划道路下埋设管线，应当按照管线规划综合的断面进行安排。通信管线工程应当按照共同管沟进行规划设计，其管线埋设必须进入共同管沟。对因条件限制暂不能按规划位置敷设而又急需施工的管线工程，规划部门可以发给临时建设工程规划许可证，因城市建设需要必须迁移的，建设单位应当负责无条件迁移。

第二十三条 地下管线埋设深度：

（一）给水、排水管线其管顶覆土厚度应当大于冻土厚度，保证管道不冻畅通；

（二）在车行道上过街横管应满包，回填使用沙粒白灰土的地下管线其管顶覆土厚度应当不小于1.1米。

第二十四条 新建道路内的各种管线应当按照城市规划的要求预留支管或者接口。

第二十五条 新建桥梁需敷设管线的，应当与桥梁同步设计，同步建设、不能同步建设的，应当预留管线通过的位置。

第二十六条 严格控制在城市主要道路的人行道上增设机动车出入口，确属必须的，应当申领建设工程规划许可证。

第二十七条 主城、新城区的下列地区禁止新建各类架空管线：

（一）城市主要道路、商业步行街以及已经实施杆线下地工程的其他道路红线范围内以及两侧建筑退让范围内；

（二）市民广场、公共绿地范围内以及周边区域；

（三）新建住宅小区范围内。

主城、新城区范围内本条第一款规定以外的地区，以及主城、新城区范围以外本条第一款规定的地区，严格控制新建各类架空杆线。确需建设的，应当按照规定程序报批。

第二十八条 严格审批管理，全力推进“阳光规划”工程。建立健全规划建设项目行政许可前公告制度。在做出规划行政许可前，要在媒体及建设现场刊登公告，广泛听取申请人、利害关系人的意见，申请人、利害关系人要求听证的，举行听证会，提高城市规划审批的透明度。

第三章 建设工程规划批后监察管理

第二十九条 永久性建设工程和由规划管理部门指定的临时性建设工程开工前，建设单位或者个人应当向规划管理部门申报验线，经核准签章后方可开工。

第三十条 建设单位应当在工程验线前拆除建设用地范围内的原有建筑物、构筑物。原有建筑物、构筑物按照要求全部拆除后，规划管理部门方可组织现场验线。

第三十一条 申报验线按下列程序办理：

（一）建设单位在完成建设工程施工场地的清理、平整并实地放线后，向规划管理部门报送验线申请单；

（二）规划管理部门收到验线书面申请后，应当在3个工作日内组织核验，对符合规定的予以签章。确需修改核准尺寸的，由规划管理部门核准后重新验线；

（三）建筑工程施工至底层地面设计标高时、管线施工覆土前，建设单位应当持验线申请向规划管理部门申请复验，经现场复验并核准签章后方可继续施工。

第三十二条 建设单位在建设工程施工期间，应当将建设工程规划许可公示牌设置在施工现场对外醒目处。

第三十三条 新建建筑物、构筑物以及道路、桥梁、铁路、管线、地下通道等工程设施竣工后，建设单位应当按照规定委托进行工程竣工测量。

第三十四条 建设单位擅自改变工程功能、位置、尺寸、平面布局、立面的，不按要求修正的不予验收、不予房屋登记发证。

第三十五条 建设工程竣工后，建设单位必须向原核发建设工程规划许可证的规划管理部门申请，由旗规划委统一组织规划验收。

第三十六条 规划验收的主要内容包括：

（一）建筑物的位置及功能、层数、高度、立面；

（二）附属用房、绿化道路等平面布局及各类配套工程的实施情况；

（三）应当拆除的原有房屋及施工用房等临时建筑的拆除情况。

第三十七条 申报规划验收按照以下程序办理：

（一）建设单位向规划管理部门填报验收申请表，并附以下图件：

1、建设工程规划许可证；

2、核准的总平面图、平面图、主要部位剖面图等施工设计图，包括核准变更图件；

3、核准的验线单；

4、规划管理部门指定的其他图件；

5、经规划委审查通过后，方可进行验收；

（二）规划委进行现场验收，对验收合格的，出具验收纪要。规划管理部门在验收合格单上签字盖章，对验收不合格的，应当责令建设单位限期改正；

（三）验收合格后，建设单位凭旗规划委审批纪要、验收纪要及《建设工程规划许可证》向房地产管理部门申办房屋产权登记手续。

第四章 罚 则

第三十八条 实行履行规划承诺书制度。建设工程开工前，由建设单位向监督部门履行规划承诺书，如建设单位不严格履行规划，监督部门按承诺书兑现奖惩。对违法违规的建设单位进行政府网上公示，记入企业信用档案，在**内禁止参加各类建设工程的招投标。

第三十九条 根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，对下列严重影响城市规划的违法建设工程，由规划管理部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或其他设施：

（一）违反城市总体规划的用地性质使用土地的；

（二）占用规划道路路幅范围的；

（三）违反本办法关于建筑间距、建筑退让红线、建筑退让用地边界规定的。未按修建性详细规划的平面、立面建设和相关配套设施不完善的（如绿地、停车场、物业用房等）；

（四）临时性建设工程逾期未拆或者在城市建设需要时没有拆除的；

（五）建设用地范围内应当拆除的建筑到期未拆的；

（六）在规划部门确认的近期即将建设的地区和特殊需要工程安全保护区内建设的；

（七）擅自改变城市主要道路两侧重要公共建筑立面的；

（八）未按建设工程规划许可证核准的要求占用城市公共绿地、生产防护绿地、占用经规划管理部门批准的高压供电走廊的，占用文物保护单位保护范围的；

（九）未按建设工程规划许可证核准的要求压占地下管线、永久性测量标志及其规定保护地带的；

（十）其他严重影响城市规划实施的。

第四十条 本办法由旗建设局负责解释。

第四十一条 本办法自之日起执行。

工程监理规划篇（4）

中图分类号：TV512 文章标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）01（a）-0084-01

1 工程概况

禹门口灌区是山西省主要粮棉生产基地，枢纽工程担负着灌区所在地的农业灌溉和工业供水任务。灌区西起河津市黄河滩地，东至新绛县南社乡店头庄，南界汾河以北三级台地边缘，北沿吕梁山坡脚，地辖河津、稷山、新绛三县（市）汾河以北三级台地，东西长约55 km，南北宽12～18 km。设计总灌溉面积49.82万亩，属于大Ⅱ型续建配套灌区。

灌区由枢纽工程和灌溉工程组成。灌溉工程主要由72.276 km二级干渠、33条225 km支渠、8座再扬泵站、733条斗渠和若干条农、毛各级渠道及其建筑物组成。枢纽工程由一级泵站、沉沙池、一级干渠、二级干渠和110 kV输电线路组成。工程于1987年开始兴建，目前枢纽一级泵站、110 kV输电线路、沉沙池和一级干渠已全部完成并投入使用，二级泵站10台机组已安装6台。已批复二级干渠72.276 km，配套支渠29条。近年来由于灌区基建速度缓慢，灌区建设严重滞后，使得已建成的枢纽一、二级站等工程效益不能完全发挥。因此，需要进一步节水续建配套。

禹门口灌区2010年度节水续建配套工程内容为：稷山一级站，稷山二级站，稷山二级站引渠、稷北东一支和稷北西支渠桩号3+500～4+000渠道及配套建筑物的设计。配套渠道防渗总长6.524 km，支渠建筑物34座。

2 监理规划

监理人员进场以后，在总监理工程师的主持下，监理部及时安排监理人员与建设单位联系，了解工程准备情况，并进一步搜集监理工作必要资料；熟悉设计图纸；深入工地进行实地考察；在详细掌握工程具体情况的基础上，项目监理部编制适应本工程监理工作的《监理规划》。经公司技术负责人审查批准后报送建设单位，获得认可。

2.1 监理工作依据

（1）禹门口灌区节水续建配套工程2010年度项目监理合同。（2）《水利工程建设项目施工监理规范》SL288―2003。（3）禹门口灌区节水续建配套工程2010年度项目施工合同。（4）经批准的本工程的设计文件、技术资料及设计图纸。（5）国家部颁的相关规范、标准、规程。

2.2 监理工作方法与措施

监理部的工作将以事先控制、主动控制为原则，综合运用组织措施、经济措施、技术措施和合同措施加强对本工程项目的施工管理。

2.2.1 质量控制方法与措施

（1）设计技术交底、施工图纸的审核与签发；施工控制桩的复核（测）。（2）对合同工程、单位工程以及分部工程或主要单元工程（部位）的开工，监理工程师必须对承包人递交的开工申请进行认真审核，具备开工条件后，经总监理工程师签署开工令（开工通知），方可施工。（3）监理现场检查，主要是对施工过程进行有效控制，包括控制原材料进场质量及施工期间旁站、巡视检查，设置质量控制点，跟踪或平行检测原材料和半成品质量，检查施工过程是否按合同、规范、图纸进行等，发现问题及时处理；严格实行工序检查验收制度，每一道工序都必须经监理工程师检查确认后才可以进行下道工序的施工。（4）质量评定：根据监理规范对完成的工序单元工程及时进行质量检验与评定；参与分部工程验收和单位工程验收等。

2.2.2 进度控制方法与措施

（1）重点强调对进度的动态分析，建立周、月报制度，及时分析进度偏差与影响因素，找出关键，提出改进建议与意见。（2）针对灌区涉外协调任务重、难度大的特点，除在日常工作中积极配合建设单位处理协调问题外，建立了每周召开进度协调会的制度，及时解决施工中协调问题。

2.2.3 投资控制方法与措施

（1）质控手段，即支付必须有依据，未经评定合格的工程不予支付，坚持“质量否决制”。（2）组织手段，即投资控制严格履行计量签证制度，以实计量、逐级审核，全方位控制，支付审查必须会签。

2.3 监理工作制度

为及时解决施工中出现的各种问题并通报工程信息，按照规划施工中确定并实施质量、进度周报制，每月10日、20日、30日召开监理工作例会，不定期的专题会议制度以及监理部对外发文的审批制度、文档资料管理制度、开工许可制度及质量旁站、巡视与跟踪检查、抽样检验等工作制度。

3 监理过程

3.1 质量控制

质量是工程的生命，质量控制是监理工程师工作的重要内容。施工过程中，监理部采用旁站、平行检查、抽查等方法进行有效管理，从而确保了工程质量。

3.1.1 渠道及建筑物混凝土浇筑

混凝土浇筑是本项目中的一项重要内容，监理部对其施工环节采取了全过程旁站的监理手段，严格执行分部工程开工审批制度、开仓审批制度、原材料进场报验、抽检制度，对施工中出现的各种情况进行详细记录，包括施工机械的运行、施工记录、技术人员到位、原材料进场及使用数量等。

3.1.2 土方填筑

本项目为渠道工程，对于填方地段特别是全填方和高填方渠段，监理部严格按照土方填筑监理实施细则控制各个施工环节，必须做到摊铺厚度符合设计要求，含水量适中，分层碾压。对建筑物或机械无法碾压的部位采取局部夯实的办法重点控制。同时现场严格检测压实度，合格之后才可以进行上层摊铺碾压。

3.2 进度控制

按年、月、周施工进度计划为目标进行进度控制，统计月、周实际施工进度，并与计划进度对比，分析、预测工程进度趋势，发现滞后时要求承包人采取措施，及时调整。确保整体工程进度目标的实现。

3.3 投资控制

工程监理规划篇（5）

1、引言

监理规划是指在总监理工程师的主持下编制、经监理单位技术负责人批准，用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。

监理规划，在工程各阶段中的作用体现在方方面面，例如：对施工准备阶段主要监理工作的规划指导、对施工阶段的质量控制进行规划指导、对施工阶段的进度控制进行规划指导、对施工阶段的投资控制进行规划指导、对施工验收阶段的主要监理工作进行规划指导。

2、组成与作用

2、1监理规划的组成

一般分为三个阶段制定，各阶段的监理规划交人业主的时间安排是：（1）这么高阶段监理规划应在设计单位开始设计前的规定时间内提交给业主；（2）施工招标阶段监理规划应在招标书发出后提交给业主；（3）施工阶段监理规划应在正式施工后提交给业主。

监理规划的实施步骤：（1）责任落实；（2）规划交底；（3）制订监理实施细则；（4）实施监理过程中的检查和调查。

2、2监理规划在工程建设中的作用

监理规划，是开展监理工作的技术组织文件；监理规划的基本作用是指导施工阶段的监理工作。监理规划的作用主要表现在：指导监理机构开展工作；主管机构监督管理依据；业主确认履行合同依据；监理企业的存档资料。

3、措施与方法

为了促进和落实监理规划的作用发挥与体现，根据本人多年的实践经验和体会，建议：

3、1基本内容应当力求统一、全面

监理规划是指导监理组织全面开展监理工作的指导性文件，它在总体内容组成上要求基本统一.监理规划的基本内容构成，应考虑以下因素:符合工程建设监理的基本内容要求；能够发挥监理规划、指导项目监理组织全面开展监理工作基本作用；根据监理委托合同所确定的监理内容、范围和深度加以选择并满足监理合同的各方面要求。考虑到上述因素，监理规划的基本内容一般应由目标规划、目标控制、组织协调、合同管理、信息管理等组成。

3、2内容应具有针对性，编写要客观、使用

监理规划具体内容具有针对性，是监理规划能够有效实施的重要前提.监理规划是用来指导一个特定的项目组织在一个特定的工程项目上的监理工作，它的具体内容要适合于这个特定的监理组织和特定的工程项目，同时又要符合特定的监理委托合同的要求.针对某项工程建设监理活动，有它自己的投资、进度、质量控制目标，有它的项目组织形式和相应的监理组织机构，有它自己的信息管理制度和合同管理措施，有它自己独特的目标控制措施、方法和手段.所以监理规划只有具有针对性，才能真正起到指导监理工作的作用。

监理规划是针对某一个具体工程实际编写的，要完全地了解工程基本信息，客观使用低编写，信息失真或不全面不客观，就容易使规划变成空的规划，不切实际的规划了。因此，整个监理规划的编写需要有一个过程，一个搜集、加工、处理信息的过程。可以将编写的整个过程划分为若干个阶段，每个编写阶段都与工程实施各阶段相应。监理规划是针对一个具体工程项目来编写的，而工程的动态性很强，在它的运行过程中，内部和外部环境条件不可避免地要发生变化，这就需要对监理规划进行相应的补充、修改和完善，使工程建设监理工作能够始终在监理规划的有效指导下进行。

3、3表达方式应当标准化、格式化、统一化

规范化、标准化是科学管理的标志之一。监理规划的内容表达应当明确、简洁、直观.比较而言，图、表和简单的文字说明应当是采用的基本方式。编写监理规划各项内容时应当采用什么表格、图示，以及哪些内容要采用简单的文字说明应当做出一般规定，以满足监理规划格式化、标准化的要求。为了统一、规范、标准和格式化，最好是项目的监理规划由总监理工程师主持编写。监理规划在总监理工程师主持下编写制定，是工程建设监理实行项目总监理工程师负责制的要求。总监理工程师是项目监理的负责人，他是项目监理的责任主体、权力主体和利益主体，在他主持下编制监理规划，有利于贯彻他的监理方案，有利于他利用职权和利益手段完成自己的职责.同时，总监理工程师主持编制监理规划，有利于他熟悉监理活动，并使监理工作系统化，有利于监理规划的有效实施。

3、4审核要全面到位、集思广益

工程监理规划篇（6）

《关于开展城乡规划效能监察的通知》下发后，县城乡规划建设环境保护局与县监察局及时召开了座谈会，认真研究制定我县城乡规划效能监察工作计划、方案和具体工作措施，及时向各乡镇及城建局属各股所站室转发了上级的通知。为了建立健全领导机制，20__年3月3日，__县城乡规划建设环境保护局联同__县监察局成立了城乡规划效能监察领导小组，由县城乡规划建设环境保护局局长__x任组长，县监察局副局长和永发、县城乡规划建设环境保护局副局长__、县城乡规划建设环境保护局纪检组长__任副组长，县城乡规划[，！]建设环境保护局局规划股、规划所负责同志和城管局办公室主任为小组成员，城乡规划效能监察领导小组办公室主任由规划股股长兼任，领导小组办公室设在城乡规划建设环境保护局规划股，由规划股负责城乡规划效能监察日常工作的开展，做到了有人管，有人抓，有人具体负责。领导小组成立后，迅速启动了城乡规划效能监察工作，积极开展调查研究，结合我县实际，制定了《__县城乡规划效能监察工作实施意见实施方案》，进一步细化了城乡规划效能监察工作内容，确定了我县城乡规划效能监察工作的主要进度安排，对我县各乡镇及局属各股室开展城乡规划效能监察工作做出具体部署，主要是对城乡规划依法编制、审批情况，城乡规划行政许可的清理、实施、监督情况，城乡规划政务公开情况，城乡规划廉政、勤政情况等五个方面的主要内容和方法步骤，明确了考核标准。要求各乡镇及局属各股室充分认识城乡规划效能监察的重要性，切实加强对城乡规划效能监察工作的领导，按照《实施方案》的要求，抓好落实，制定措施，明确责任，努力提高开展城乡规划效能监察工作的能力和水平，使这项工作的开展真正做到有具体计划、具体步骤、具体要求和要达到的具体目标，使各项工作有序快速推进。

20__年4月27日，由于人事变动和工作需要，县规划建设局和县监察局研究制定了《关于贯彻落实全县城乡规划执法检查和规划效能监察工作的通知》（南规建[20__]39号），及时调整了领导小组成员。

20__年6月16日，由于相关部门人员变动，为了顺利开展城乡规划效能监察工作，对__县城乡规划效能监察领导小组成员作了调整（南规建发[20__]91号）。

二、开展调查研究，采取有效措施，全面开展自查、自纠活动

根据州规划建设局关于城乡规划效能监察工作的进度安排，自20__年3月起进入城乡规划效能监察实施阶段。县城乡规划效能监察领导小组根据县城乡规划效能监察实施方案工作计划，要求各乡镇及局属各股所站室重点对我县城乡规划依法依规编制审批情况、城乡规划行政许可情况、“阳光规划”实施情况、城乡规划批后管理情况和城乡规划廉政建设勤政情况进行全面自查总结。

1、规划编制、审批自查情况。县城乡规划效能监察领导小组对组织编制各类城市规划的情况进行自查，自查情况为所有规划编制均能按照法定程序、委托具有相应资质的规划设计单位进行编制，规 划成果依法履行审批和备案程序。

2、城乡规划管理人员编制自查情况。20__年6月26日根据南政办发[20__]72号文件精神，成立__县城乡规划审查委员会。县规划建设局设有规划股、规划所，规划股编制3人，规划所编制5人，没有设置规划监察大队，由城管局代为履行职责。各乡镇均设有专职乡镇规划助理员，但未设置规划管理所（站），乡镇规划助理员由乡镇政府管理。

3、集中力量，对县城乡规划审查委员会审议的市政重大工程项目和市政基础设施建设工程的规划许可手续进行“回头看”。具体项目包括__县第四中学校园规划、县城东片区竖向控制、金龙路“三线入地”工程等。通过复查，以上市政工程项目均符合城市规划要求，审批规范，程序合法。

4、审批的工程项目自查情况。县规划建设局按照《实施方案》的要求，对近两年来审批的工程项目逐项进行了复查，没有随意调整城乡总体规划而擅自批准建设的问题，“一书两证”的办理均能按照程序进行审批并严格按照《__州建设工程规划监督管理及验收的若干规定》进行规划验收。__县城近几年内的建设项目大多是20__年以前所拍卖的小宗地，大部分为200平方米以内的庭院和底商私宅，由于土地部门与城建部门协调脱节，未办理建设用地规划许可证就已领取土地使用证的现象比较普遍，导致了补办建设用地规划许可证的情况比较突出和私人建房的绿地率达不到相关规定的标准。各乡镇建设项目由乡镇政府进行规划管理及审批，其管理有待进一步规范。

5、城乡规划执法是城乡规划管理工作的重要组成部分，是维护城乡规划严肃性、权威性，有效遏制各类违法建设，确保城乡规划顺利实施的重要手段和保障。目前，我县没有成立规划监察大队，规划执法由城管局代为行使职能，规划执法存在许多不容忽视的问题，有的还非常突出，严重影响了城市规划的实施。我县在开展城乡规划效能监察工作中，主要是对各类违法建设行为是否依法执法，执法程序是否合法，适用法律是否正确等进行监察。具体包括：执法制度健全完善情况；执法区域覆盖情况；部门之间协调配合情况；规划执法结案率情况进行监察。

6、政务公开自查情况。县规划建设局建立了城乡规划公开、公示和听证制度，所编制完成的各类城乡总体规划、近期建设规划、控制性详细规划及其强制性内容通过规划展示、__人民政府公众信息网、工地现场公示牌、新闻媒体等方式向社会全部进行了公示。积极实施“阳光规划”制度，提高了规划工作的透明度。

7、城乡规划廉政、勤政自查情况。县规划建设局建立了违纪违法案件举报制度，没有领导干部违法、违纪、干预城乡规划实施的现象，没有违反批准的规划、违反法定程序建设政府工程。

三、城乡规划效能监察工作取得实效

__县规划建设局积极开展城乡规划效能监察工作，针对自查、自纠过程发现的问题和存在的不足，制定整改方案，并在整改工作中，切实整治办事拖拉、推诿扯皮等现象，提速工作过程，提高工作质量。营造有利于机关职能转变、有利于文明规范执法、有利于改进工作作风的浓厚氛围，履行好各自的岗位职责，认真办好每一件事，精心做好每一项服务。发挥团队精神，培养和建设一支“敬业、务实、廉洁、干事、为民”的团结、高效规划建设队伍，建立健全一套科学、有效、可操作性强的工作制度和长效制衡机制，进一步以制度规范和约束团队的行为，创新管理机制，规范执法行为、简化办事程序，赢得社会各方面的认同。

1、认真编制城乡规划，依法履行审批程序。严格按程序积极做好城市总体规划修编和审查报批工作，在修编过程中，积极开展了规划修编的前期研究工作，严格按照规划修编和审查的程序，开展总体规划修编和审查工作，明确总体规划强制性内容，建立健全“五线”规划管制制度。

2、促进了城乡规划工作的规范化。城乡规划效能监察工作的开展，对规划工作提出了更高的要求，促使规划行政主管部门进一步规范自己的行政行为。为使规划管理逐步迈入制度化、规范化、程序化的轨道，县规划建设局完善了城乡规划行政许可的内部管理制度，做到了用制度管理工作。一是完善了集体审议制度，对重要事项和工作疑难问题，在充分讨论的基础上实行集体决策；二是规范审批流程，对办事流程、办事依据、办事提交材料和办事时限进行了规定，加快了审批效率和加强了监察力度。三是严格批后管理，在内部职能科室进行了合理分工，做到建设工程放验线、竣工规划验收等方面的相互监管，以进一步加强建设工程规划批后管理工作，规范批后管理各项程序，并全面实行建设工程规划批后公示制度。四是进一步简化和规范了规划许可的操作流程，为群众办事提供高效优质服务。五是加强了与国土部门的协调沟通，在未取得建设用地规划许可证的情形下，不得办理国有土地使用证。六是对县城个人建房未办理建设用地规划许可证和建设工程规划学科正的建房户，我局根据历史遗留问题和建房户的经济能力的实际情况，经请示县人民政府同意，在__电视台作了为期一个月的公告，要求建房户20__年12月31前补办规划许可证。对从20__年1月1日起补办规划许可证的建房户实行处罚，维护城乡规划法律法规的严肃性。

3、推动了城乡规划工作的公开化和民主化。城乡规划效能监察工作的开展，推动了城市规划工作的公开化和民主化。通过实施城市规划公示制、听证制度等，拓宽了公众参与城市规划的途径，增强了管理的透明度，保障了人民群众的合法权益，实现了规划行政主管部门和人民群众的良性互动。对城市规划编制、建设项目审批和监察执法的全过程，以及将城市规划管理工作的内容、程序、办法、时限等宜于公开的政务工作都置于“阳光”之下。

4、加强了部门的行风建设。城乡规划效能监察工作的开展，塑造了城乡规划部门的良好形象，提高了城市规划部门的工作效能，促进了城乡规划行业工作人员为党委和政府服务、为社会公众服务的积极性和主观能动性明显提高，部门和行业风气普遍好转。

工程监理规划篇（7）

我国社会飞速发展，城市化水平不断提高，城市不断发展的同时，城乡差距不断拉大。这就将城乡协调发展这一目标放在政府相关部门面前。然而在社会发展的今天，我国城乡规划之间存在的一些不容忽视的问题，这些问题严重阻碍了我国城乡协调发展。这就要求相关部门必须要采取一些措施来创新城乡规划进行监督管理的体系，从而提高城乡规划质量，进而促进国家协调发展。

1 对城乡规划进行监督中存在的问题

1.1 监督管理工作效率差

城乡规划进行监督管理的部门属于我国政府行政部门，因此具有政府部门中工作效率低的问题。而在城乡规划中监督工作效率低主要体现在两个方面，其中一个方面就是工作本身的烦乱使得工作效率低下，另一个方面则是行政监督部门工作人员的效率。而这也是我国政府部门行政工作效率低的两个主要原因。国家在规划监督过程中投入了大量的精力以及资金支持，但仍然存在着不容忽视的效率问题，这就提出效率问题在我国行政部门的日常工作中是十分严重的。

1.2 工作困难程度高

规划这项工作本身具有极高的学术要求，因为城市规划涉及到建筑、工程施工、绿化、交通等多种学科的知识，并且有着十分宽广的影响范围，因为城市规划涉及着人民群众日常生活中衣、食、住、行全部方面。这就使得整个行政工作既繁琐又复杂，并且即便是相同性质的规划因为时间、所处地域以及人民群众日常生活需要的不同也全然不同。这种不同样的工作就极容易导致许多监督行为存在着严重的滞后性或者无法理解性，这就直接性增加了监督管理体系成本的加大，并且无法体现出监督管理工作的有效作用。

1.3 监督管理过程中平衡无法保证

我国对于规划进行监督管理主要有三个配置方式，分别是自上而下和自下而上的这种纵向的监督管理机制、横向监督管理机制和多元化的监督管理机制。这三种机制都不可避免的存在着一些问题，使得平衡无法继续保持，并且相互之间协调配合能力差。在社会发展的今天，我国规划监督机构中一些职责存在这相互重叠影响，推诿扯皮等问题，从而使得整个监督体系无法起到正常的监督作用。

2 针对城乡规划监督机制中的问题提出的创新型研究

2.1 规划监督体制的宽广性

之所以针对城乡规划进行监督管理，其基本目的是保证整个城市和乡村的协调发展。要很好的实现这一目的，就必须要采用全方位的监督管理体制。首先是要针对生活在基层中的人们群众的生产活动进行监督管理，同时要针对政府针对人民群众日常生活活动所做出的举动进行监督管理。其次要保证整个总体性规划目标的实现，以及城乡发展之间详细的规划实现。要保证工作人员热情地投入，同时又要避免工作人员因为一己私欲而采用不合理的行为举动。

2.2 强调规划监督权力之间的平衡

在任何民主社会中，监督的发展方向都应该是自下而上的纵向监督方向或者是不同部门之间独立的平行的横向的监督管理方向。所谓的平衡就是强调不同方向之间管理方式的正常运行，不能过于强调某一权利的突出性作用，也不能过于忽视某一监督的作用，否则极容易引起一些负面作用。这就需要相关权力机构赋予监督机构以超脱与其他权利之外的监督权力，不能将监督管理的权力实施主体同接受监督的课题单位共同存在于同一个组织体系之中。这就要积极探索多元化的规划监督机制，各监督机制分工应明确并规范化，自上而下的规划监督重在规划立法及法律监督，平行制约的规划监督在于规划行政行为的约束和制衡，自下而上的规划监督就是规划信息公开并接受全民监督。

2.3 健全规划监督体系

加强城乡规划的人大监督。由于城乡规划的特殊职能，对规划行政过程的监督应当独立于地方政府的机构，并对其上级（如建设厅、建设部）或人大负责。对规划行政过程，要建立“就地监督、内部制约和上级监督”的完整体系，各有侧重，互相配合，避免规划行政机构集规划编制、审批、实施和监督于一体，要在规划管理过程中形成有效的监督和控制。完善城乡规划的社会监督。将公众纳入到监督系统中，加强社会监督和舆论监督。依据《中华人民共和国宪法》，人民依照法律规定有权通过各种途径和形式管理国家事物。落实宪法的规定，首先要以法律的方式进一步明确社会公众参与规划监督的制度性渠道和程序，其次，要提高公众监督的组织化程度和专业化水平，不断改善监督方法，提高监督效率。

3 创新下的机制抉择――完善“公众参与”规划监督机制

针对规划监督机制进行创新，公众参与是实施规划监督的重要途径，也是未来城乡规划监督管理的主流方向。

3.1 建立广泛的公众参与模式

我国应形成人民代表大会、政协委员会和社区组织三者共同参与城乡规划的公众参与模式。其中社区组织是公众参与发展决策的主体。因此可改革居委会为参与城乡规划管理的非行政机构，使其拥有一定的决策、管理权限和法律支持，代表各个阶层公众的价值观和利益，参与城乡规划决策、管理。

3.2 提高公众的参与水平

我国城乡化发展进程短，市民的民主思想不足和文化素质不高，因而在公众参与城乡规划方面出现了不少问题，也成为一些人反对公众参与的借口。城乡规划知识与人民生活紧密相连，政府应普及规划基本知识，应该形成一套教育体系，从书本、专家咨询、媒体访谈等渠道多方引导，必须使公众拥有发表观点的必备知识。

3.3 完善公众参与的外部环境

我国社会主义市场经济体制的转变，要求政府必须转变职能、简政放权，把其所包揽的社会管理权归还给社会，实行“政社分开”。政务公开和透明。公开和透明是公众参与的前提条件，城乡规划管理应对社会和公众有更大的开放性，政府应及时公布有关规划的政策、法规和管理程序，提供公众规划技术，增进公众在城乡规划、建设、管理上的知情权、参与权和管理权，广泛吸引公众参与现代城乡管理。只有把民主议事、民主决策、民主管理和民主监督贯彻到城乡规划管理全过程中来，才能真正实现“人民城乡人民管”，实现城乡管理的现代化。

结束语

城乡建设的规划管理与监督工作，对于城市一体化建设起着十分重要的作用。这就要求我们针对现实中暴露出来的问题，仔细分析，并结合城市发展的需要，进行改进。只有这样，才能有效保证城乡建设的顺利进行以及城乡一体化进程的大步迈进。

参考文献

工程监理规划篇（8）

一、指导思想、总体目标和基本原则

指导思想：以党的*，*三中、四中全会和中央纪委第五次全会精神为指导，开展城乡规划效能监察工作。着力解决当前城乡规划工作中存在的，不严格执行城乡规划的有关法律法规，规划许可工作拖沓、推诿、扯皮和违规办事，以及城乡规划实施缺乏有效事前、事中监督，失职、渎职等问题，促进依法行政，确保政令畅通，保障城市健康发展。

总体目标：到20*年底，全面树立领导干部依法行使城乡规划管理权力意识，初步解决城乡建设指导思想不端正，随意更改规划等问题；改善城乡规划工作机制，推进规划编制的科学性，提高规划的权威性，保证规划的严肃性；改进工作作风，加强廉政建设，使城乡规划行业工作人员廉洁自律的自觉性明显增强，部门和行业风气普遍好转，预防和治理腐败取得明显成效。

基本原则：一是坚持依法监察的原则。要在各级政府的统一领导下，依据国家有关法律法规，按照法定职责、权限和程序有计划地开展城乡规划效能监察活动。

二是坚持过程控制与重点监察相结合的原则。依据城乡规划制定、调整、实施的法定程序，对城乡规划管理进行全过程的监察。同时，把促进城乡规划的科学编制、规范行政行为和推进政务公开作为监察重点，纠正和消除影响行政效能的各种因素。

三是坚持效能监察与效能建设有机结合的原则。在实施城乡规划效能监察的同时，应注重对城乡规划主管部门效能建设的指导，逐步规范管理行为，严格依法行政，提高办事效率，建立有利于提高行政效能的城乡规划管理体制。

四是坚持及时调查、严肃查处的原则。对效能监察工作中发现和揭露出来的问题，要及时调查处理。对违纪违法干预规划或管理混乱、工作失职等造成重大损失的，要严肃追究责任；对涉嫌违法犯罪问题，要依法移送司法机关处理。

二、监察重点对象和主要内容

城乡规划效能监察的重点对象是：地（市）、县（市、区）乡镇人民政府，地（市）县（市、区）城乡规划主管部门及其工作人员，行使城乡规划管理职能的事业单位及其工作人员。

城乡规划效能监察主要内容包括：

（一）城乡规划依法编制、审批情况

是否进行了城市总体规划修编的前期研究和论证；

是否经原审批机关的认定后，开展城市总体规划修编工作；

城市总体规划修编是否委托符合资质条件的编制单位承担；

是否参照经国务院批准的《城市总体规划审查工作规则》，建立相应的城市总体规划审查工作机制；

是否建立了城市总体规划与土地利用总体规划的协调机制；

上报审批的规划编制成果是否符合法律、法规和技术标准规范要求。

（二）城乡规划行政许可的清理、实施、监督情况

是否严格按照《行政许可法》的要求清理、规范了城乡规划行政许可事项；

是否建立了完善的建设项目规划审批流程；

是否建立了城乡规划行政许可的内部监督制度；

地（市）、县（市）一级规划的行政管理权是否集中统一管理；

各类开发区是否纳入规划和管理；

是否存在以政府文件和会议纪要等形式取代选址程序，未取得“选址意见书”而批准立项、未取得“建设用地规划许可证”而批准使用土地等情况；

建立派驻城市规划督察员制度情况；

建立城市规划委员制度情况。

（三）城乡规划政务公开情况

是否建立了城乡规划公示、听证等公众参与制度；

是否建立了城乡规划主动公开和依申请公开制度；

是否建立了城乡规划信息咨询及查询制度；

是否研究制定了地方性法规或规章，逐步把政务公开纳入法制化轨道。

（四）城乡规划廉政、勤政情况

是否存在个别领导干部违纪违法干预城乡规划实施的现象；

是否违反经批准的规划和法定程序建设政府工程；

是否建立了违纪违法案件举报制度；

对违纪违法案件是否进行了认真查处。

三、工作要求

（一）成立领导小组，切实加强领导

各地要把城乡规划效能监察作为加强党的执政能力建设和改善宏观调控的一项重要措施来抓，认真组织，积极协调。

建设部、监察部共同成立城乡规划效能监察领导小组，由建设部部长汪光焘同志任组长，建设部副部长仇保兴、监察部副部长陈昌智、中央纪委驻建设部纪检组组长姚兵同志任副组长。建设部城乡规划司、监察部执法监察司、监察部驻建设部监察局负责同志为小组成员，领导小组办公室设在建设部城乡规划司。

县级以上地方各级人民政府城乡规划部门和监察机关要成立本级城乡规划效能监察领导小组，负责本地区城乡规划效能监察工作。

（二）加强宣传动员，统一思想认识

各地在开展城乡规划效能监察工作中要认真贯彻落实本通知要求，深入调研，摸清情况，找准问题，统一认识。要加强宣传和教育，通过层层动员部署，增强各级领导干部和工作人员参与的自觉性。建设部、监察部城乡规划效能监察领导小组办公室将以简报、开设城乡规划效能监察网页等方式，进行效能监察工作经验交流和成果展示。

（三）采取多种形式，务求工作实效

城乡规划效能监察是一项综合性工作，各级城乡规划主管部门、监察机关要紧密配合，受理有关举报、投诉。可采取征求群众意见、专家评议、委托城市规划督察员进行专项督察等方法，调查、检查行政机关工作人员影响、制约城乡规划行政效能的行为，并根据调查、检查情况，及时反馈给被监察单位有关领导、部门和管理人员及其上级主管领导、部门；违纪、政纪的行为，要依据有关法规规定，进行严肃处理。各地要正确分析、评价本县（市、区）及规划管理部门的管理现状，针对所发现的问题，通过建章立制，整改问题，堵塞漏洞，改进工作，努力提高城乡规划管理水平。

四、进度安排

工程监理规划篇（9）

二、监察重点对象和主要内容

行使城乡规划管理职能的单位及其工作人员。这次城乡规划效能监察的重点是以下几个方面：城乡规划效能监察的重点对象是各乡镇人民政府、街道办事处。

（一）城乡规划编制、审批、调整情况

1否进行了城镇总体规划修编的前期研究和论证；

2否经原审批机关的认定后。

3城镇总体规划修编是否委托符合有相应资质的编制单位承担；

4否参照经国务院批准的城市总体规划审查工作规则》建立相应的城市总体规划审查工作机制；

5否建立了城镇总体规划与土地利用总体规划的协调机制；

6上报审批的规划编制成果是否符合法律、法规和技术标准规范要求；

7规划调整是否符合控制指标和用地性质以及绿地、市政设施等技术指标。

（二）城乡规划行政许可情况

1否严格按照《行政许可法》要求清理、规范城乡规划行政许可事项；

2否建立了完善的建设项目规划审批流程；

3否建立了城乡规划行政许可的内部监督制度；

4市级规划的行政管理权是否集中统一管理。

5否存在以政府文件和会议纪要等形式取代选址程序。

6建立城市规划委员制度情况。

（三）城乡规划政务公开情况

1否设立了城乡规划展示场馆（市级）

2否实行了城乡规划的批前公示、批后公告和调整公示；

3否实行了建设项目批前公示、批后公布制度；

4否建立了城乡规划信息咨询及查询制度；

5否研究制定了地方性法规或规章。

（四）城乡规划廉政、勤政情况

1否存在个别领导干部违纪违法干预城乡规划实施的现象；

2否建立了违纪违法案件举报制度；

3对违纪违法案件进行认真查处并公布查处结果。

三、监察工作具体安排

结合本市实际，按照建设部、监察部城乡规划效能监察工作进度要求。全市城乡规划效能监察工作分为三个阶段进行，具体工作安排如下：

第一阶段：安排部署阶段

1成立市城乡规划效能监察领导小组。办公室主任由同志兼任，负责制定具体的工作计划和工作规则、工作程序、考核标准、奖惩办法等。

2各乡（镇）人民政府、街道办事处要成立领导小组。并于年月日前将本乡（镇、街道）规划效能监察工作安排部署情况报市城乡规划效能监察领导小组汇总。

第二阶段：实施阶段

1各乡（镇、街道）全面开展城乡规划效能监察工作。沟通情况，提出改进建议和下一步工作计划。

2各乡（镇、街道）将城乡规划效能监察工作总结报市城乡规划效能监察领导小组。

3市城乡规划效能监察领导小组将不定期对各乡（镇、街道）工作进展情况进行监督、检查和指导。组织经验交流。

4年上半年。根据城乡规划效能监察工作重点，组织对各乡（镇、街道）城乡规划效能监察情况进行监督检查，并配合上级有关部门做好抽查工作，有关情况将进行全市通报。

第三阶段：总结阶段

对经验进行总结。市城乡规划效能监察领导小组在乡镇总结的基础上，各乡（镇、街道）对本地开展城乡规划效能监察工作中发现的问题进行分析。对全市城乡规划效能监察工作进行全面总结，并报市城乡规划效能监察领导小组。

四、监察工作要求

（一）加强宣传动员。

加大宣传教育力度，要通过新闻媒体、散发宣传资料等多种形式。周密部署，积极动员，增强各级领导干部和工作人员参与效能监察的积极性和自觉性；要充分利用城乡规划效能监察的机会，切实加强和改进城乡规划工作，提高城镇规划建设管理水平。

（二）建立内部监管机制。

从抓思想政治建设和制度保障着手，要根据规划建设行业特点。建立起教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败各项制度，要抓住教育、制度、监督三个环节，突出监督重点，针对容易产生腐败行为和不正之风现象的薄弱环节，对重点股室、重点岗位、重点项目、重点人员建立严格有效的内部监督制度。同时，每项制度的落实要有工作方案，有跟踪措施，形成双向制约机制，形成内部监督与外部监督双管齐下、双向并进、内外相连的监督体系，防止各种腐败行为，提高机关工作效率。

（三）建立查处违法建设联动机制。

建立实施联动制度，要在规划建设系统范围内。即建立由规划建设系统领导、各相关股室和局属单位统一行动、建筑市场参建各方主体共同参与的查处违法建设联动工作机制，对违法违规建设实施全过程联动监察。同时，要制定建筑市场各方主体不良行为登记和公示管理制度，对设计、监理、施工、图审等中介服务机构不良行为实行登记和公示管理制度，对每个环节有违规行为的都记录备案，并按规定及时处理。

（四）建立健全城市规划工作机制。

一要建立城市规划委员会民主决策的工作机制。要制定和完善市规划委员会工作的决策程序、议事规程等，首先。并坚持开展各项工作。二要建立完善专家委员会技术审查工作机制。要充实和加强专家委员会，对重大规划建设事项，要组织专家委员会进行技术审查。三要做好向上报批工作。对规划设计方案要按程序批准实施。

工程监理规划篇（10）

中图分类号：C93文献标识码： A

前言：

随着科技的发展，石油化工行业发展迅速，化工工艺越来越复杂，新材料新技术在化工行业使用更加广泛，化工项目规模扩大，建设周期变长且技术更加复杂，从决策、准备、实施到竣工验收要求越来越高，越来越严格，工程相关方的联系也更加密切，要做好一个项目的建设，各相关方要更加努力，敬业，监理作为项目建设中的参与方，代表业主行使项目的监督管理工作，在工程建设中起到举足轻重的作用，在项目建设过程中，作为监理单位，监理服务质量和工作水平是否得以保证，能否得到业主的认可，项目前期的监理策划有着极其重要的作用。本文结合某地10万吨/年二氧化碳全降解塑料项目，浅谈如何做好监理项目的前期策划。

一、监理项目前期策划

工程建设项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，监理现阶段的主要工作集中在施工过程的监理管理，按其规律监理过程分为：前期策划准备、现场实施监控、工程竣工验收且保修服务三大阶段。监理前期策划准备阶段主要工作即：对所监理的工程进行工作目标的策划，监理项目部的组建，技术文件的策划及控制分析、控制措施制订等决策性工作。

二、项目监理目标策划

目标是个人、部门或整个组织所期望的成果。就是期望达到的成就和结果，也是行为的导向。一个监理项目想达到什么样的结果，跟目标是否实现息息相关，也为项目监理指明了行为导向。监理项目的成败取决于监理目标是否切实可行，监理单位应以“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟 ”为宗旨，以“现场监理工作是以动态控制的运行机制，健全的组织管理机构和人员配备、完善的管理制度，规范化的监理工作程序，先进的工作手段，良好的企业信誉和一丝不苟的工作作风，按照监理服务合同的规定，站在公正的立场上，对工程项目进行全面的监督和管理。”为指导思想，制定相应的监理工作目标。

三、项目监理部组建

我国工程建设监理规范明确规定工程监理实行总监理工程师负责制，签订监理合同后，总监理工程师已经明确，不能随意更换，总监理工程师应根据工程施工进度及监理工作需要配备各专业监理人员，满足现场监理控制和管理的需要，同时应配备必需的监理设施。建立项目监理部应考虑如下问题：

1、人力资源

1)项目领导核心的确定：总监理工程师代表在监理项目中重要性仅次于总监理工程师，跟监理项目的成败也有很大的关系，总监理工程师代表不但但是总监理工程师的替补，在监理项目执行过程中有着举足轻重的作用，所以总监理工程师在项目策划过程中，应根据自己的能力、性格等条件为项目选择一名合适的总监理工程师代表，最好能在性格上、专业上互补，一强一弱，一外一内，这样不但在面对业主时不卑不亢，面对本项目监理内部人员时也能做到有张有弛。

2)专业工程师的确定：随着行业的发展，监理工作开展越来越艰难，取费标准低下，工资待遇下滑，导致监理行业人员中高素质人员的外流，专业工程师是项目执行层的核心，是项目成败的中坚力量，在监理人员相对紧缺的情况下，如何配备专业工程师是一个总监理工程师应该考虑的重点，在专业上能够与总监理工程师、总监理工程师代表的专业错开，使监理项目部至少在各个专业上均有一名专业技能较高的工程师，在项目的实施过程中，能够做到安全、质量、进度和投资的事前、事中、事后控制，为总监理工程师分忧解难，同时，能够指挥指导监理员的工作，使本专业受控的同时，起到传帮带的作用，促使监理员快速成长。

3)监理员的确定：在监理项目中，监理员处于执行层的最底层，其工作由监理工程师安排，在实际工作中，监理员大多为刚进公司的大学生，经过公司或机构的初步培训，取得监理员证后派驻现场，现场经验不足，但可塑性较大，在项目实施过程中，要严格对待监理员，狠抓专业技术的学习，使其尽快适应驻外项目的同时，迅速的成长起来，成为公司后备力量。

2、生活环境

总监理工程师应对项目周边环境进行调查，选择合适的项目驻扎地，一般情况下一个大型的石化项目建设周期在三年左右，也就是说监理人员要在一个新的环境中生活二到三年之久，在驻地选址的时候应考虑当地治安较好，交通便利，生活、日用品购买方便的地方，最好是成熟的生活小区，公用设施齐全，菜市场、超市距离小区不远。监理项目部大多在项目建设地附近，与当地人大多不熟悉，日常生活比较单调，在项目策划时应考虑丰富职工业余生活，购买活动工具，比如：篮球、足球、羽毛球、乒乓球、象棋、军棋、纸牌等，定期组织比赛活动，活跃业余生活，使监理人员项目部吃好、住好、心情好。另外，监理项目部应配备网线，使人员能够及时接触网络信息，查阅网络资料，同时，网络的使用会减少一些人员的外出，为项目监理部的安全运行起到一定的作用。

3、交通工具

石油化工项目伴随一定的污染，大多建设在较为偏僻的地方，上下班大多需要乘坐车辆，项目伊始，应根据项目人员数量配备足够的车辆，以供上下班使用，交通工具应安全，舒适，配备专职司机确保使用规范，舒适可靠。

4、检测设备

根据项目特点，罗列检测设备清单及使用时间，根据公司检测设备库存进行借用，必要时在当地进行购买，校验并在项目上使用，确保建设过程中，监理使用自有设备进行现场平行检测，避免因设备质量问题造成现场实体质量缺陷。

5、工程验收标准

根据项目技术特点，准备相应的质量验收规范，罗列规范有效版本清单，到公司技术部借阅，技术部未购买规范，到网上下载电子版有效版本，分发给相关专业工程师，在工程建设过程中，定期组织标准规范的学习，提高专业工程师技术素养。

6、办公设施

办公场所、桌椅等一般由业主予以提供，办公用电脑统一使用手提电脑，使用携带方便，根据公司政策由个人购买，保管使用，公司给予补助，监理部一般补充配备一些低值易耗品，比如：笔记本、水笔、插排等。

四、项目监理规划

项目监理规划是用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件，由总监理工程师组织各专业监理工程师针对项目的实际情况编制，经监理单位技术负责人审批，并在召开第一次工地会议前报送建设单位批准。监理规划应包括以下主要内容：(1)工程项目概况；(2)监理工作范围；(3)监理工作内容；(4)监理工作目标；(5)监理工作依据；(6)项目监理机构的组织形式；(7)项目监理机构的人员配备计划；(8)项目监理机构的人员岗位职责；(9)监理工作程序；(10)监理工作方法及措施；(11)监理工作制度；(12)监理设施等。各专业监理工程师以项目监理规划为纲领，结合本专业监理重点难点编制完成本专业监理细则，经总监理工程师批准后实施，同时报建设单位备案。如本项目不锈钢管道0CR18NI9管壁较薄，管道与管件生产执行不同标准，外形尺寸存在偏差，且物料有毒性，对焊接质量要求高；动设备直接安装在钢结构框架上，水平度、垂直度受天气情况影响较大；4个球罐，拼装难度高，球皮厚度大，焊接层数多，焊接质量要求高等。

五、项目监理前期策划实践

1、工程监理委托合同

一份工程监理委托合同，工作范围是某地10万吨/年二氧化碳全降解塑料项目施工阶段的工程监理。

2、项目监理目标策划

针对工程监理委托合同，监理目标分解如下：

1)HSE目标：在工程建设监理过程中遵守国家、地方和行业的施工安全规定，无重大安全责任事故、不伤害人、不污染环境；

2)质量控制目标：严格按照国家及行业现行的标准、规范检查验证；确保单位工程合格率100%，焊接一次合格率96%以上；

3)进度控制目标：达到施工合同规定的工期要求进度目标。

4)投资控制目标：力争工程投资不超概算，工程结算能通过正式审计。

5)投产目标：生产设施、安全环保设施、消防设施同步投产，投产一次成功；

6)竣工验收目标：竣工资料齐全准确，验收一次合格。

7)监理服务目标：监理工作到位，监理合同履约率100%，业主满意度95%以上。

3、项目监理部组建

土建和给排水不在本项目监理范围内，项目监理部的组建策划工作是根据本项目特点，由于项目较小，不配备总监理工程师代表，配备设备、工艺、电气、仪表等专业监理工程师一名，根据现场实际进度进场服务，结合本项目物料有毒，钢结构框架30多米高，施工区域面积较大的特点，配备安全人员一名。

4、项目监理文件策划

针对某地10万吨/年二氧化碳全降解塑料项目监理目标策划成果，对此策划编制的监理技术文件，规范施工过程的监理工作。具体监理技术文件包括：

1)项目监理规划；

2)监理旁站细则；

3)安全监理细则；

4)工程进度监理控制细则；

5)投资和合同管理监理控制细则；

6)钢结构工程专业监理细则；

7)静、动设备安装专业监理细则；

8)工艺管道安装专业监理细则；

9)电气专业监理细则；

10)仪表专业监理细则；

工程监理规划篇（11）

中图分类号：T-29文献标识码： A 文章编号：

引言

监理工作，有人说好做，有人说难。现实中的监理工作是什么样呢？其实我们知道，业主和承包商是直接的合同关系，以及更直接的利益关系，监理只是相对独立的第三方，在形势一片大好的时候，双方都认为没有监理会更好一些，在工程遇到困难（来自质量、进度和费用安全各等方面）的时候，不管是来自那一方面的人，第一个就会想到监理问题，此时，监理成为该项目最重要的一个管理环节被提上议程。那么怎样才能做好监理工作呢？

一、开工前的施工准备工作

工程开工前，监理工程师应审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合强制性标准，审查合格后方可同意工程开工。审点是;

1．安全管理和安全保证体系的组织机构，包括项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员配备的数量及安全资格培训持证上岗情况。

2.是否制订了施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程。

3.施工单位的安全防护用具、机械设备、施工机具是否符合国家有关安全规定。

4.是否制订了施工现场临时用电方案的安全技术措施和电气防火措施。

5．施工场地布置是否符合有关安全要求。

6.生产安全事故应急救援预案的制订情况，针对重点部位和重点环节制订的工程项目危险源监控措施和应急预案。

7.施工人员安全教育计划、安全交底安排。

8.安全技术措施费用的使用计划。

二、施工时的措施

监理应在确保质量和安全的基础上，以计划控制为主线进行。监理工程师应要求施工单位按时提交进度计划，严格进度计划审批，及时收集、整理、分析进度信息，发现问题及时按照合同规定纠正。

1、计划编制

监理工程师应要求施工单位在合同规定的期限内编制并提交进度计划。进度计划应有文字说明、进度图表和保证措施等。总体进度计划中宜绘制网络图，标注关键路线和时间参数。总体进度计划和月进度计划中应绘制资金流量S曲线图。

2、计划审批

监理工程师应在合同规定的期限内审批是施工单位提交的进度计划。总体进度计划应由总监理工程师审批；月进度计划等应由驻地监理工程师审核并报总监办。经批准的进度计划作为进度监理的依据。

3、计划检查

监理工程师应根据进度计划检查工程实际进度，并通过实际进度与计划进度的比较，对每月的工程进度进行分析和评价。评价结论写入工程监理月报。

4、计划调整

①对总体工程进度起控制作用的分项工程的实际工程进度明显滞后于计划进度且施工单位未获得延期批准时，监理工程师必须签发监理指令，要求施工单位采取措施加快工程进度。需要调整进度计划的，调整后的工程进度计划必须报监理工程师重新审核。

②施工单位获得延期批准后，监理工程师应要求施工单位根据延期批复调整工程进度计划。调整后的工程进度计划应报监理工程师审批。

③由于施工单位自身原因造成工程进度延误，在监理工程师签发监理指令后施工单位未有明显改进，致使合同工程在合同工期内难以完成时，监理工程师应及时向建设单位提交书面报告，并按合同规定处理。

④建设单位或施工单位提出工程进度重大调整时，应按合同或签订的补充合同执行。

5合同其他事项管理

①工程变更

施工单位要求工程变更时，应提交变更申报单，报监理工程师审核，按施工合同要求须由建设单位批准的隐蔽工程的变更，还应会同建设、设计、施工等单位现场共同确认；建设单位要求工程变更时，监理工程师应按施工合同规定下达工程变更令。变更费用应按施工合同约定计算，合同未约定的应由合同双方协商确定。

②工程延期

监理工程师应对符合合同规定的延期意向或事件做好现场调查和记录，在施工单位提出正式延期申请后，对延期原因、发展情况、结果测算等资料进行审核并报建设单位。

③费用索赔

监理工程师应对施工单位提出的符合合同规定条件的费用索赔意向和申请予以受理，对索赔发生的原因、发展情况、结果测算等资料进行审核。审核后应编制费用索赔报告建设单位。

三、施工结束交工验收

1、审查交工验收申请

监理工程师应按合同及有关规定要求，审查施工单位提交的合同工程交工验收申请。重点检查：合同约定的各项内容的完成情况；施工自检结果；各项资料的完整性；工程数量核对情况；工程现场清理情况等。

2、评定工程质量与编制监理工作报告

监理工程师应及时汇总、整理监理资料，对工程的质量等级进行评定，按有关规定编制监理工作报告，并提交建设单位。

3、参加交工验收

监理工程师应参加建设单位组织的合同工程交工验收，接收对监理独立抽检资料、监理工作报告及质量评定资料的检查，协助建设单位检查施工单位的合同执行情况，核对工程数量，评定各合同段的工程质量。

4、签认交工结账证书

合同工程交工验收证书签发后，监理工程师应认真审核施工单位提交的合同工程交工结账单，并在规定期限内签认合同工程交工结账证书，报建设单位批准。

5、签认最后支付证书

监理工程师收到施工单位提交的最后结账单及所附资料后应进行审核。审核后的最后结账单经施工单位认可后，由总监理工程师签认并报建设单位审批。

6、参加工程竣工验收

监理单位应参加工程竣工验收工作，负责提交监理工作报告，提供工程监理资料，配合竣工验收检查工作。

四、文件与资料管理

1、监理文件与资料管理

①监理机构应建立健全监理文件与资料管理制度，并应根据工程建设需要建立文件资料的计算机管理系统，对文件资料进行管理。

②监理工程师应建立材料、试验、测量、计量支付、工程变更、安全、环保等各项台账。

③监理文件与资料应及时整理，分类有序、系统、完善、妥善存放和保管。

④监理资料应内容完整、填写认真、审批意见与签认齐全。

2、监理文件与资料内容

①监理文件与资料

监理文件与资料包括监理管理文件、质量监理文件、施工安全监理与环保监理文件、费用监理文件、进度监理文件、合同管理文件及工程监理月报、监理工作报告、监理日志、会议纪要、巡视记录、旁站记录、监理工作指令、工程变更令、工程分项开工的申请批复、试验抽检的原始记录等。

②监理管理文件与资料

包括监理计划、监理细则等。

③质量监理文件与资料

包括质量监理措施、规定及往来文件、试验检测资料、监理抽检资料、交工验收工程质量评定资料。

④施工安全监理与环保监理文件

施工安全监理与环保监理文件应包括安全管理的规章制度、措施、会议记录、检查结果、安全事故的有关文件及施工环境保护规划、环境保护措施、环境保护检查等。

⑤费用监理文件与资料

包括各类工程支付文件、工程变更有关费用审核工作、工程竣工决算审核意见书等。

⑥进度监理文件与资料

包括进度计划审批、检查、调整有关文件；工程开工/复工令及工程暂停令等。

⑦合同管理文件与资料

包括施工单位办理保险的有关文件、延期索赔申请、分包资质资料、延期和索赔的批准文件、价格调整申请及批准文件等。

⑧工程监理月报

监理工程师每月应向建设单位和上级监理机构报送工程监理月报，其内容包括：本月工程概述，工程质量、进度、安全、环保、支付、合同管理的其他事项，合同执行情况，存在的问题，本月监理工作小结等。

⑨监理工作报告

工程结束时，监理工程师应提交监理工作报告，其内容包括：工程基本情况，监理机构及工作起止时间，投入的监理人员、设备和设施。关于工程质量、安全、环保、费用、进度监理及合同管理执行情况，分项、分部、单位工程质量评估，工程费用分析，工程建设中存在问题的处理意见和建议。

3、监理文件与资料归档

①监理归档文件必须完整、准确、系统地反映工程监理活动的全过程。

②监理文件归档与保存应符合国家及部、省主管部门的有关规定。

③不列入归档的监理文件与资料也应分类整理，与工程直接相关的文件资料，竣工后移交建设单位保管。

五、结语