水环境论文大全11篇

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(二)江海水环境分治所谓江海水环境分治,特指长三角地区、乃至全国存在的江河湖泊水污染防治与海湾河口水环境治理人为分割的制度安排和不协调现象.江海水环境分治有多种表现形式.一是主管机构不一样.江河湖泊水污染防治由环保部门主抓,海湾河口水环境治理由海洋(漁业)部门为主.海洋(漁业)部门职能众多,难以集中力量实施海域水环境治理,以浙江省海洋渔业局为例,内设处室13个,环境处只是其中的一个处室,难免顾此失彼,粗放管理.二是地方政府的重视程度有差异.以浙江省钱塘江流域和杭州湾地区为例,2005－2014年的十年间,省级机关的钱塘江流域水污染防治和生态补偿的专门文件共计10多个,而杭州湾地区水环境治理省级层面的专门部署是在2013年,省环保厅与省海洋渔业局联合«杭州湾区域污染整治方案».三是尾水排放标准和监管水准不一样.在相当一段时间里,污水处理厂尾水排海标准明显低于江河湖泊,导致杭州湾两岸城市竞相投巨资在杭州湾(河口)岸边建设污水处理厂.目前,长三角江河湖泊监测断面水质状况己做到月报,而海湾河口还处于年报.

二、江海分治制度的局限性

上述三个水环境治理中的突出问题归结到一点———缺乏区域合作.实践已经证明,这种江海分治制度具有明显的局限性.

(一)部署流域水污染防治时往往忽视对氮和磷的控制以钱塘江流域和杭州湾地区为例,多年来,杭州湾的水环境处于恶化中.杭州湾水污染的主要威胁是氮和磷,化学需氧量的污染并不严重,而“十一五”期间,浙江省对钱塘江及杭州湾陆源污染物的监管和考核重点是化学需氧量,忽视了对氨氮和总磷的检测和控制,减排的主观努力方向脱离了杭州湾水环境的实际,导致杭州湾水环境的治理事倍功半.

(二)海湾河口水环境污染物由多区域排入,治理受区域限制先看钱塘江流域和杭州湾地区,据有关方面调查,2012年,排入杭州湾的主要污染物中,化学需氧量为6416万吨,氨氮为260万吨,总磷为073万吨.其中,富春江电站以上区域排入的三种主要污染物分别占总量的5495％、5243％和6246％,说明杭州湾污染物的一半以上由钱塘江上中游区域排入,杭州湾整治区域沿岸上海、杭州、宁波、绍兴、嘉兴五城市相关区域合计排放的三种主要污染物分别占4505％、4757％和3754％.从浙江和上海两个行政区污染贡献率分析,浙江排放的三种主要污染物分别占9321％、8836％和9182％;上海分别占679％、1164％和818％.[3]再看长江流域和河口地区,据中国环境科学研究院等部门的调查,2005年,长江流域化学需氧量入海通量为20340万吨,总氮入海通量为11889万吨,总磷为719万吨.其中,长江上中游排入的三种主要污染物分别占总量的713％、822％和779％;江苏省相关区域排入的三种主要污染物分别占总量的209％、75％和148％;上海市排入的比重为78％、103％和72％.[4]

(三)容易诱发相关区域多种形式的非合作排污博弈没有区域合作制度的硬约束,各行政区水污染防治缺失了一个重要的动力机制和监督机制,容易诱发相关城市多种形式的非合作排污博弈.不少基层政府对污染行为采取软约束,监管不力,有些基层政府竟然同意将污染企业布局在与下游邻域的交界处;更有甚者,把海湾和湖泊视作“排污公地”,如杭州湾两岸城市的地方政府,为了争取较低的排放标准,为了减轻所辖行政区域的水环境压力,纷纷竞相投巨资在杭州湾(河口)岸边建设污水处理厂,截至2012年,仅浙江省杭州、宁波、绍兴、嘉兴四市的相关区域,合计建成拥有入海(河口)排污口的污水处理厂38个,年污水排放量12140656万吨.该区域有一个县级市,自身并没有杭州湾岸线,为了改善本行政区域的水环境状况,向周边拥有岸线的县市租地,投资5亿多元,专门铺设了一条22km的尾水排放管,建设6个泵站,将本行政区的5个污水处理厂的尾水收集起来,集中排放到钱塘江河口之中.

三、江海共治区域合作制度的主要内容

所谓江海共治的区域合作制度,指把江河湖泊与其海湾河口的水环境作为一个有机整体综合治理,促使该区域内各行政区之间合作防治水污染,推进江海水环境明显好转的一组制度安排.江海共治的区域合作制度有三方面的主要内容.

(一)坚持江海水环境治理一体化理念

摈弃江海水环境分治的传统旧观念,树立水环境治理江海一体化理念,把泛流域作为一个有机整体,统筹安排该区域各行政区的水污染合作防治工作.以钱塘江流域和杭州湾地区为例,根据水系流向特征,合作治理水环境的区域,不仅包括浙江省境内钱塘江流域的杭州、衢州、金华、绍兴、丽水5个设区市的22个相关县(市、区),而且应该包括杭州湾地区宁波、嘉兴2个设区市的11个县(市、区);同时,还应包括上海市的金山、奉贤、浦东新区的部分区域.长江流域及长江口地区情况比较特殊,长江流域是我国特大尺度的江河,流经全国11个省市,该区域的江海一体化治理可以分两步走.第一步,构建长三角区域内的江海共治机制,空间上可包括上海、江苏、安徽的相关设区市,先行试点,积累经验.第二步,结合国家构建长江经济带的重大战略,积极创造条件,构建长江流域及长江口地区水环境江海共治制度.

(二)构建长三角跨省泛流域水环境综合治理省部际联席会议制度

2008年以来,在中央政府的高度重视下,己经创新构建了太湖流域水环境综合治理省部际联席会议制度,该联席会议由国家发展改革委牵头,环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、江苏省、浙江省、上海市两省一市政府参加,联席会议构建以来,2008年紧急编制了«太湖流域水环境综合治理总体方案»,2013年又策划编制了«太湖流域水环境综合治理总体方案(2013修编)»,两个总体方案对太湖流域两省一市合作治理水环境起到了不可替代的重要作用.实践证明,太湖流域水环境综合治理省部际联席会议制度是推动部门、地方和社会形成上下联动、合力治污的重要工作机制.所谓泛流域,指包括流域及其海湾河口地区的广泛区域.根据长三角地区的实际,建议拓展太湖流域水环境综合治理省部际联席会议的职责和功能,同时兼管长三角跨省泛流域水环境综合治理,除太湖流域外,还应包括长江下游及长江口、钱塘江流域及杭州湾地区.依托这一重要机制,分别制定长江下游及长江口、钱塘江流域及杭州湾地区水环境综合治理总体方案,促进长三角地区跨省泛流域水环境治理合作机制的构建和完善.

(三)创建三位一体的江海水环境治理合作机制

三位一体的江海水环境治理合作机制是一个制度体系,主要包括区域入江入海污染物通量监测机制、水环境区域补偿机制和泛流域水质交易机制.

1．区域入江入海污染物通量监测机制.要构建江海水环境治理区域合作机制,首先要搞清楚各行政区在一定时间内排入江河及其海湾河口的主要水污染物通量.一般来说,流域的非河口地区情况相对简单,采取断面监测的方法,只要在江河流经某行政区的入口和出口处分别进行断面监测,就可以确定该地区入境水质和出境水质的污染物浓度和污染物通量,出入境断面的通量差就是该行政区排入江河的污染物通量.海湾河口地区情况比较复杂,水流流向受涌潮的重大影响,咸水与淡水交替,简单地采用海洋水质的通量监测方法有困难.目前拟采用分类相加法,一是海湾河口某行政区通过入海支流及河道排放污染物的通量,其计算方法类似于断面监测法;二是该行政区通过建在沿岸的若干污水处理厂向海湾河口排放污染物的通量,其计算方法是平均排放浓度与排放废水量的乘积;三是海域污染源排放的污染物,主要包括海水养殖、船舶污染和事故污染.最后将三类污染物相加就是河口该行政区的排污总量.为确保监测数据的权威性,长三角省界断面的污染物通量由环保部华东督查办负责,地、县交界断面的污染物通量由上级环保部门负责.各行政区交界断面的污染物浓度和通量信息都应在泛流域内共享,并按月向社会公布,接受公众监督和评价.

2．水环境区域补偿机制.所谓水环境区域补偿机制,指为保护、修复和改善泛流域水生态系统服务功能,促进水环境不断好转,由相应的水环境治理合作机构或上级人民政府作出的、调节流域上中下游及其河口各行政区之间环保职责及其经济利益关系的一组制度安排.水环境区域补偿机制包括两方面主要内容,一是流域上游源头地区水生态保护的补偿机制;二是邻域双向补偿机制,即当邻域上游行政区呈现水环境正外部性时,应由下游补偿上游邻域;当邻域上游行政区呈现负外部性时,就由上游补偿下游邻域.2005年以来,长三角两省一市对水环境区域补偿机制进行了有效的探索,其中,浙江省在创新流域上游源头地区水生态保护补偿机制方面处于领先地位,江苏省在探索邻域双向补偿机制方面领跑全国.面对江海共治的新要求,水环境区域补偿机制也应进一步创新和完善.其一,以海湾河口的水环境容量确定泛流域治污目标和减排任务,若海湾河口水环境容量不足的,可以分阶段、分主要污染物逐步达到改善水质目标,再采取倒推法按河口到源头顺序确定各行政区断面水质目标及主要水污染物的减排任务.其二,在分配各行政区减排任务时,要充分考虑各行政区现有的排放强度,排放强度大的应下达较多的减排任务.其三,在长三角地区大力推广江苏、浙江的水环境区域补偿实践经验,切实把流域上游源头地区水生态保护补偿机制和邻域双向补偿机制落实到长三角每一个县级行政区,尤其应在跨省断面实施双向补偿机制方面取得突破.

3．泛流域水质交易机制.水质交易机制是美国1990年代以来实施的流域治理的创新性政策工具,是排污权交易机制在流域水环境治理中的应用和发展,对于提升和完善长三角排污权交易机制具有重要的借鉴作用.长三角排污权交易机制已探索多年,取得了一定的成效,但还不完善,主要存在三个问题:一是政府干预偏多,市场作用较弱,排污权有偿使用与排污权交易混为一谈,夸大了排污权交易试点的成效;二是交易范围偏小,绝大多数限制在县域行政区,不利于环境资源的优化配置;三是交易内容和方法过于单一,局限于点源之间的交易,局限于企业与政府、企业之间的交易.根据长三角的实际,借鉴美国水质交易的经验,有必要创新探索泛流域水质交易机制,着重抓住三个要件.其一,充分发挥市场在排污权交易中的决定性作用,把排污权有偿使用与排污权交易适当分开.其二,行政区域内交易与泛流域水质交易相结合,着重探索流域及其河口范围内开展水质交易的实现形式,提高水环境资源的配置效率.其三,进一步丰富水质交易的内容和方法,探索点源与非点源水质交易办法,研究距离目标水体不同位置的交易比率;借鉴京都议定书的排放贸易(ET)机制,探究泛流域内各行政区之间的水质交易办法.

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环境税作为国家宏观调控的一种重要手段，其经济思想主要来源于庇古税。从国外环境税的具体应用来看，大体经历了三个阶段：1.20世纪70年代到80年代初。这个时期环境税主要体现为补偿成本的收费。其产生主要是基于“污染者负担”的原则，要求排污者承担监控排污行为的成本，种类主要包括用户费、特定用途收费等，尚不属典型的环境税，只能说是环境税的雏形。2.20世纪80年代至90年代中期。这个时期的环境税种类日益增多，如排污税、产品税、能源税、二氧化碳税和二氧化硫税等纷纷出现。功能上综合考虑了引导和财政功能。3.20世纪90年代中期至今。这个时期是环境税迅速发展的时期，为了实施可持续发展战略。各国纷纷推行利于环保的财政、税收政策，许多国家还进行了综合的环境税制改革。总体来说，世界各国开征环境税愈加普遍，环境税费一体化进程也在不断加快，但由于各国国情、社会经济发展水平、面临的环境问题不同，环境保护政策以及反映环境管理思路的具体税费结构存在很大差别，开征的具体税种、开征方法五花八门。下面对几个较有代表性的国家进行简单介绍。

（一）美国

1971年，美国国会引入一个关于在全国范围内对向环境排放硫化物征税的议案，并在1987年建议对一氧化硫和一氧化氮的排放征税。自此以后，美国政府逐步把税收手段引进环保领域，至今已形成了一套相对完善的环境税收制度，主要有对损害臭氧的化学品征收的消费税、汽油税、与汽车使用相关的税收和费用（如卡车、拖车消费税，轮胎税等）、开采税、固体废弃物处理税（费）、二氧化硫税、环境收入税等，还有较多的环境税收优惠政策。从征收管理看，美国对环境税的征收管理非常严格。它由税务部门统一征收，缴入财政部，财政部将其分别纳入普通基金预算和信托基金，后者再转入下设的超级基金。由于征管部门集中，征管手段现代化水平高，因此，在美国，拖欠、逃漏环境税的现象很少，环境税征收额呈逐年上升趋势。该国环境税以重点突出、制度配套的特点在环境保护方面发挥了不可忽视的作用。

（二）荷兰

荷兰在世界上以环境优美著称，是OECD国家中环境税开征较早的一个国家。荷兰环境税大都属于特定目的的税收，特点是以小税种为主，各种环境税的税率规定得十分明确和详细，税种繁多并且深入到国民生活的方方面面。随着荷兰环境税制的完善和迅猛发展，环境税收收入占全部税收收入的比重不断加大，从1996年的1.22%已上升到2004年的14%，占GDP的3.5%.同时。荷兰环境税大都是专门目的税，所以其税收收入大都作为专用基金，专款专用，全部用于环境保护方面的开支。另外，荷兰在制定环境税时充分考虑到对同一种产品的不同消费行为征税将对环境产生不同的影响，因而大都对影响环境不大的行为作出一些减免税的规定，较好地发挥了保护环境的功能。荷兰特别为环境保护目的而设计的税种主要包括：燃料税、能源调节税、铀税、水污染税、地下水税、废物税、垃圾税、噪音税、超额粪便税、狗税等。从实践看，该国基于中央政府和地方政府在征收目的和条件方面的不同，在环境税的征收管理上赋予了地方政府很大的灵活性，并充分协调了税务部门和各环境、资源部门的配合，保证了荷兰环境税征收的高效率。

（三）波兰

作为同我国一样处于转型时期的发展中国家。波兰从1970年开始设立环境税与资源税，当时的目的是为了激励污染者调整其行为。但由于开始时税率较低，特别是一直处于计划经济体制下，生产、消费对价格信号的反应都很微弱，环境税并不能通过价格机制有效地发挥作用，更多的是发挥了为环境投资和污染削减项目筹集资金的作用。其后，在1989年、1990年和1992年，又对环境税进行了改革，税率水平得到较大提高，征收系统也得到了加强。波兰主要依靠一套环境标准与环境税、（自然）资源税相结合的混合系统来处理环境问题。一大特点在于其污染税与（自然）资源税征收的广泛性。目前，该国对几百种污染物征收污染税，最主要的是针对三类污染物：SO2、NOx和含盐的采煤用水。税率根据污染物有害性的大小制定，并按一定比例适时调增，同时参照已有污染物税率水平确定新的污染物税率。波兰环境税的主要污染税税率一直较高，如作为其最主要收入来源的二氧化硫税，从1991年以来，一直在70美元／吨SO

该2以上，这个税率与OECD大部分国家相比也是较高的。除了征收的广泛性外，另一大特点是通过特别环境基金将税收收入返还企业和市政当局的专款专用制度，且该制度的落实被认为是环境投资开支有大幅度增长的主要原因。波兰有三个层次的环境基金：国家环境保护基金和水资源管理基金（即国家基金），49个地区环境基金，2400多个市政环境基金。污染税、水抽取费、废物处理费、树木砍伐税、地质费等收入在不同层级的基金间均有明确的预算划分。

二、我国环境保护税收政策的不足

我国目前的税收体系中，一般只有资源税、消费税、城市维护建设税、固定资产投资方向调节税、城镇土地使用税和耕地占用税被认为是环境税，但设计初衷大都不是为了环境管理。可以说，我国的税制体系中还没有一个专门用于环境管理的税种，其他税收政策制定时的环境保护意识也较淡薄。

（一）缺少针对污染、破坏环境的行为或产品课征的专门性税种，即真正意义上的环境保护税

如国外普遍开征的汽车燃料税、能源税、噪音税等基本没有设立。而此类税种在环境税收制度中应处于主体地位，它们的缺位既限制了税收对污染、破坏环境行为的调控力度，也难以形成专门用于环境保护的税收收入来源，弱化了税收的环境保护作用。

（二）现有涉及环保的税收政策中，有关规定不合时宜，对环境保护的调节力度不够

如资源税纳税人缴纳的税额主要取决于资源的开采条件，而与资源开采的环境影响几乎无关，无法有效引导和监督开发者合理利用自然资源。同时，征税范围过窄、计税依据不合理等缺陷，都制约了其环境保护作用的有效发挥。消费税虽然在2006年4月进行了大规模调整，将石油制品和木制一次性筷子、实木地板纳入了征收范围，但没有把煤炭这一能源消费主体和主要大气污染源纳入征收范围，税率（税额）的确定还没有完全考虑这些消费产生的环境外部成本。城市维护建设税始终处于附加征收的地位，缺乏独立性、收入规模小，容易导致税负不均，使负担与受益脱节。虽然固定资产投资方向调节税能通过调节投资变量对环境保护产生影响，发挥限制污染和低效使用能源的作用，但2000年始已暂停征收。城镇土地使用税比例极低，2005年城镇土地使用税收入为137.33亿元，仅占税收总收入的0.44%，而且该税的纳税义务人不包括外商投资企业、外国企业和外国人，又有许多免税规定，因此对城镇节约土地资源和合理使用土地基本上没有刺激作用，只不过是补充地方政府财政收入的一个小税种。耕地占用税也由于覆盖范围太窄（只涉及耕地占用，没有包括林地、草场等）；税率明显偏低（目前执行的税率仍为1987年开征时确定的税率）；优惠政策把关不严，偷逃税款严重：分成比例不合理。地方上解中央比例高达80%，导致征收不力，无法有效保护环境。

（三）在其他税种中的税收优惠政策数量较少且形式比较单一

在增值税方面，自1999年10月起，对企业使用列入《国家高新技术产品目录》的节约用电技术和产品。享受免税优惠：自2001年起对城市生活垃圾生产的电力等资源综合利用产品实行即征即退；自2001年起，对利用煤矸石、煤泥、油母页岩和风力生产的电力等实行减半征收；自2001年5月1日起，对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税，生产企业增值税一般纳税人购入废旧物资回收经营单位销售的废旧物资可按照普通发票上注明金额的10%计算抵扣进项税额：自2001年7月1日起，对各级政府及主管部门委托自来水厂（公司）随水费收取的污水处理费，予以免税；对部分有利于环境的产品，如暖气、煤气等实行13%的低税率。在企业所得税方面，对企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的，可在5年内减征或免征企业所得税；对为处理其他企业废弃的、在《资源综合利用目录》内列举的资源而新办的企业，经批准可减征或免征1年企业所得税；对专门生产《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》（简称《目录》）中的设备、产品的企业及其独立核算盈亏的分厂、车间，年度净收入在30万元以下的，暂免征收企业所得税；企业使用《目录》中的国产设备，经批准可以采取加速折旧方法；对淘汰消耗臭氧层物质生产线的企业取得的赠款免税……在外国投资企业和外国企业所得税方面，对外商提供节约能源和防治污染方面专有技术而收取的特许权使用费可减按10%的税率征收，其中技术先进、条件优惠的，可给予免税。另外，在其他税种中还有一些优惠手段。但总体上看，主要局限于减税和免税，受益面比较窄，缺乏针对性和灵活性。同时，大多属于事后鼓励，对治理污染的效果并不明显。

当然，我国还有一部分环境管理的收费制度，如排污收费、矿产资源补偿费和矿区使用费等，但这些收费制度除了普遍存在刚

性不足、征收范围偏窄、收费标准偏低、不能体现地区差异等问题外。还各有不同的缺陷。

三、国外环境保护税收政策的启示

（一）环境税改革应注意的几个问题

1.完善的市场体系是环境税发挥作用的先决条件。只有健全的市场，才能使税收的变化通过价格波动及时将信息传递给经济个体，然后经济个体再根据价格的变化调整经济决策，从而使政府能够利用税收实现对经济的调控。反之，如果市场不健全，传导机制中的任何一个环节出现了问题都会使政府的调控意图落空。发达国家的环境税较之发展中国家的环境税更有成效，市场机制的作用功不可没。

2.循序渐进是环境税改革成功的基本前提。一方面是指税种引入的顺序问题。每一税种实施的条件各具特色，推进的程度也各不相同。例如污染税中的二氧化硫税和二氧化碳税。前者的执行成本低，公众也比较容易接受，其对降低硫的排放量成效也较显著。而二氧化碳税要求的条件相对较高，要想有效就要制定较高的税率，但会削弱企业的竞争力。此外必须考虑污染的跨国性，需要国际协作。所以推行一般先从前者开始。另一方面是指税率的逐步提高。多数情况下，要取得显著的环境保护效果，税率必须确定在较高的水平上。但倘若让税率一步到位，公众可能会接受不了，还可能大大降低本国企业的竞争力，甚至影响整个经济的发展，形成政治上的危机。因此正确的策略应该是先选择低税率，然后随着治污技术的进步逐步提高，直至最佳水平。

3.从实际出发是环境税有效作用的根本前提。虽然许多国家都建立环境税收体系并将其作为保护环境的一项重要手段，但大多数国家的税收规定各不相同，甚至同一国的环境税在不同地区也有区别。例如同样对氮氧化物征税，瑞典的税率是意大利的43倍，法国的200倍。美国各州虽然都开征了汽油税，但各州的税率却是大相径庭。这说明不同时期不同情况下，人们对于环境污染、生态破坏的忍受程度也是各不相同的。因此，要从实际出发，制定出切实可行的生态税收政策，才能既符合效率原则又起到保护生态环境的作用。

4.保持税收中性是环境税顺利实施的重要前提。在大多数西方国家，一般的税收水平己经较高，推行一个新的税种，尤其是在公平和竞争力影响上有争议的环境税，可能遇到较多政治和社会阻力。所以，许多国家推行环境税时，都注意采取一些税收中性措施，使纳税人获得与其所支付环境税等值的利益，以保证不增加纳税人税收负担的总体水平，也使环境税的实施能顺利推进。常见的措施有直接返还给纳税人、返还于相关领域或减少收入税、劳动力税、资本税和消费税等其他税收。这一点，在我国将来整体推进的环境税改革中也应予以注意。

（二）环境税税制设计应注意的几个问题

1.税收措施的多样性。从环境税的定义看，环境税的表现形式具有多样性；从各国环境税的实施看，环境税也包括了多样性的税收措施。就税种而言，当前应以对破坏环境的行为的征税（也可称为直接税）为主，而非以对产品的征税（也可称为间接税）为主，这是因为不是所有污染物的投入都能被征税，而且也不适用增值税的征税原理。就税式支出而言，应综合运用直接税收优惠、加速折旧待遇、环保产业研发的税收优惠政策、投资税收抵免等方式，不同的税式支出方能对特定目标的环境问题起到有效作用。

2.税率的次优性。理论上说，为了使全社会成本内在化，环境税税率应该确定在污染削减的边际成本与边际收益的交界点上。实际操作中，政府不宜按“全成本”定价把税率定得太高，而应结合具体的目标影响和地区差异来定。因为税率定得太高，有可能造成生产抑制，导致社会为了实现“过分”清洁而付出过高代价。从对具体产品的控制目标出发也应设计差别税率，如普遍实行的对含铅汽油的较高税率和对无铅汽油的较低税率。同时，税率设计不必追求全国各地的高度统一，应该允许各地区从自身对环境质量的不同要求出发进行微调，形成一定的税率差异。

（三）环境税实施中应注意的几个问题

1.环境税收入的使用。征收环境税的收入，一般来说有两个使用方式：一是指定用于特定的环境保护活动，即专款专用，二是纳入一般预算收入使用。前者的优点在于：首先，它具有较高的可接受性。告知纳税人所纳税款被全部用于与改善环境有关的活动，或运用到那些受新税种影响最大的群体身上，有助于新税种获得支持。其次，在环境税还处于起步阶段、税率较低、结果无法达到较为理想的环境目标的情况下，专款专用制度有利于改善环境。而纳入一般预算的环境税收一般用来制定补偿计划，以抵消环境税可能带有的累退性，实现公平。丹麦、瑞典、挪威等OECD国家的税收改革采用的就是这种做法，如征收二氧化碳税奉行税收中性的原则，收取的税款通过降低企业缴纳的社会保险税金

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2我国当前水环境监测中存在的问题

各种人为因素和天然因素都影响着水质量监测的结果。近年来，我国水质监测通过不断发展，我国在大气、土壤、固体废物等多方领域都取得了不错的发展。研究人员对水环境监测的方案、取样、质控等方面都有了一些成绩。其中，我国水环境监测的重要种类包括挥发性卤代烃类、苯系物、酚类、农药类、氰化物、多环芳烃类、亚硝胺类、钛酸酯类、重金属及其化合物等。1）质量监测管理部门繁复错杂。我国水质量监测管理长期处在多个部门对一个水环境进行管理或一个部门对多个水环境进行管理的情况下。例如，我国地表水监测由水利部门和环保部门进行管理，而水利部门除了对地表水进行监测外，还要对地下水和供水系统进行监测。在地下水的水质监测中，既有国土资源部门的介入，又有水利部门的介入，还有环保部门的介入。没有清晰、明确的权利、职责划分，水质监测的方案得不到最好的解决。2）水质量监测部门标准不统一。我国水质量监测由于受到多个部门的管理，各部门对所需水质量的监测要求不同，产生了不同的水质量监测标准。例如对地表水水体的监测就包括了各大运河、渠道、湖泊、水库等的监测，这些监控点处于更自然的水体中，其监测结果符合地表水水体监测的标准，但其监测标准却不足以用来监测饮用水的环境，饮用水环境需要更加细致的符合人体需要的监测标准。3）水质量监测方法与实际水环境不配套。各国水环境质量监测标准与污水排放标准不一。在我国，水环境质量标准与污水排放标准的数量控制在98项污染物上，其中包括有机质、微量元素、微生物、重金属、无机物等。我国虽已建立了系统的水质量监测系统，但因其水质量监测方法太过简单或复杂，监测速度慢，监测设备无法充分满足水质量监测手法，使水环境质量监测的实际效益低下。在国家重点控制的8项污染物监测中，无法进行快速、简易的监测。4）水质量监测预警措施不严格。水环境质量监测是一个动态的过程，各部分水体处在不断变化之中。通过对水环境各个相关领域监测的信息整合，对水体监测进行预测，提前做好可能性的水环境质量监测预备。预警措施不严格既有客观因素也有主观因素。客观因素有：还不成熟的水环境监测系统和设备不能保证预警的及时展开。主观因素有：各部分分工合作，使有限的资源得到最大限度的使用，保证水环境质量监测的顺利开展。但我国现水环境质量监测错综复杂，涉及部门杂多，监测手续反复，各地方水质量监测信息沟通不及时，使水环境得不到及时、有效的预警。

3我国水环境监测问题的相应对策

3.1细化我国水质量监测管理体系

加强完善我国水质量监测管理体系是我国解决水质量监测的重要一步。水环境监测是以建立完善的水质监测系统为重点的。完善水质量监测的责任细分，使水质量监测资源得到最大力度的使用，节约不必要的重复的监测，减少重复的职能作用，每个部门各司其职，不仅节约了水质量监测资源，使资源投入到其他更需要的工作中，还使水资源监测工作更加条例清晰，个部门协同合作，分工明确保障了水环境监测工作的顺利开展。

3.2完善水质量监测质量标准

吸收更加安全、全面、精确的高新技术，整合信息通讯、网络、数据存储、传感器等新型技术，使水环境监测结果更加准确。结合水环境质量监测的过程和方法，实现自动化无人监管监测，高效率的完成水质量监测工作，保证水资源合理利用。各地方部门信息畅通，避免水质量监测重复，出现错误。结合现已有的水质量监测标准，通过在国土资源部、水利部门、环保部门和城市建设部门的对比，各自提出自己的意见和建议，细化水质监测的项目，不断检测新的监测方案，最后达到各个部门全部通过的监测标准。

3.3提高水质量监测实践，创新技术方案

创新水质量技术方案需要不断提高水质量监测实践。通过大量的水质量监测项目实践、数据、对比，分析指出不同水体质量监测的行动措施，配合具体项目实践中的手法、设备、监测远离，通过动态实时监控，删剪具体水质量监测的不必要过程，借用相似水环境监测手法，弥补其它水环境监测的不足。虽然新的技术方案的产生需要大量的实验，需要耗费巨大的人力物力，但这种实践不仅可以为水质监测人员提供经验，避免在基本问题上出错，还可以为新的技术方案的产生提供了目标。加强水质监测相关书籍的出版，重视大学生在校学习的理论与实践，从国内外引进、培养得以胜任的人员才能使水质监测不断创新。

3.4提高信息优化，保证信息畅通

通过互联网等新型资源，及时传递各地方、各部门在天气、水利、开发等领域的信息，开发创建信息一体化，在短时间内使用云资源整合因各种人为或自然因素而出现的情况，快速开发出适用于一套适用的方案。通过信息整合，水质量监测部门还可借鉴其他部门的措施或与其它部门合作，共同解决因信息不调和而产生的分歧与意见。这种通过软、硬件合作，多种信息一体化，既免于信息的重复调查，节省了人员劳动力，又节约了水质监测的时间，在一定程度上确保了信息的正确性与安全性，共同推动水质监测的新思想，为创造新的水质监测的未来提供了借鉴意义。

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2相关建议

随着人们生活质量的提升，环境不断受到破坏，该问题越来越受到人们的关注。在水利水电工程方面，环境评级已经逐渐成为一种制度，水利水电工程的兴建，改变了自然生态环境，因此，很容易发生一些环境破环现象，水库地震就是一种十分普遍的情况。并且修建水利水电工程，在很大的程度上会导致自然资源无法得到恢复，水资源会受到很大的破坏，生态环境也会受到很大的影响。简单地说，水利水电工程对环境的影响是多方面的，所以，必须要全面地思考，利用综合分析的方式，对环境的各种影响因素进行分析。并且随着社会的不断发展，环境资源在不断地受到破坏，必须要不断加强环境评价工作，只有这样，才能够保证水利水电工程的发展。首先，要严格做好对水利水电工程的环境评级工作，对于一些没有达到标准的工程项目，必须严格禁止，不能批准立项。而且在环境评级方式上，应对施工前的设计阶段、施工过程以及竣工后的运行进行全面的评价，重点分析其对环境以及经济的影响。其次，在环境的评级方面，必须要能够采取相关的定量方式，要能够利用合理的计算方式来进行分析，从而确定出环境影响参数，可以着手研究模糊数学分析的方法在环境影响评级中的应用。对于环境成果的表达，必须要能够针对相应的工程以及其对环境的影响进行分析，对于一些对环境影响比较小的工程可以采用一览表的方式进行评价。最后，在环境评级中，对于一些不利影响必须要进行改善，针对不同的影响，制定出治理的措施，从而降低对环境的破坏程度。

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工作内容

监理项目全过程控制是一个有机的整体，但是从工作内容来看又由若干环节组成一个整体，由于每个环节的特点和工作内容不同，相应采取的措施与手段也不同。水利水电工程施工区环境影响因素较多，根据突出重点、系统实用、便于管理的原则，一般将环境监理分为废污水、废气、噪声、固体废弃物、水土流失、人群健康、环境监测和水土保持监测等方面进行监督管理。环境监理单位应以经批复的环境影响报告书、水土保持方案报告书及其批复要求为工作的主要依据，检查各项环保措施的落实情况，按环境影响报告书、水土保持方案报告书相应的措施分类，具体监理内容如下：

1水环境监理:掌握废污水、污染物的来源、种类、浓度、排放数量、地点、方式等，落实生产废水、生活污水、含油废水处理设施是否按环保设计确定的方案进行施工；水库蓄水前是否按照相关规定进行了建筑物清理、林木清理和卫生清理，以防止淹没于水库内的树木、杂物等对水体的污染和对水库安全运行的影响。

2大气环境监理:掌握大气污染物的产生源、形式、位置，以及与周围敏感保护区(村寨、学校、旅游区等)的相对关系，落实大气污染防治方案是否按环保设计中确定的方案进行；监控工程施工区的大气环境质量达标情况。

3声环境监理:掌握施工区主要噪声源，及其噪声的强度、类型，以及与周围环境敏感点(村寨居民、学校、珍稀动物等)的相对关系；了解并熟悉环保设计中制定的噪声防治方案(隔声墙、吸声屏障，减震座等)，并督促落实。

4人群健康监理:人群健康监理的主要目的是，保证工程及附近地区各类疾病，尤其是传染病发病种类和水平不因工程建设发生异常变化；加强环境卫生、食品卫生的监督管理，做好疫情监控等。

5固体废物监理:水利水电工程施工区固体废物主要为生活垃圾，生活垃圾的处理方式一般包括焚烧处理、卫生填埋及委托当地原有处理方式进行处理几种方式，环境监理主要加强对施工区生活垃圾收运的管理，通过对参建单位的宣传教育、检查，做到生活垃圾集中收运、处理，避免垃圾散放对环境的污染。

6水土保持监理:水土保持措施主要包括渣场区和路桥区两大部分，渣场措施主要有挡护措施、截排水措施，沟道型渣场必须要采取沟水处理措施；环境监理需要对照水土保持方案报告书的要求，检查、督促各项措施的落实。

7监测的监理:水电站工程筹建期、建设期都要求委托具有相应资质的单位开展环境监测和水土保持监测。环境监理必须熟悉监测规范，从监测方案的审核到取样、监测数据的分析、监测成果的审核全过程对监测进行管理。

环境监理与工程监理的关系

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二、地下水开发利用中引起环境地质问题分析

1地下水位下降的环境地质问题如果抽取地下水的速度高于补给的速度，那么非承压含水层中就会出现地下水漏斗的情况，如果在某个地域内出现多个这样的地下水漏斗，那么其叠加效果就会导致下水位的再次下降，从而造成水资源失衡，对居民的生产和生活都会造成影响。

2地面沉降的环境地质问题地面沉降问题在很多资源开采过程中都会出现，那么导致这个问题的主要原因就是由于人们的不合理开采行为，地下水的不合理开发，会导致其地表土体结构的紧缩，从而导致地表高低程度发生差异，最终出现沉降问题。地面沉降这种问题具有一定的发生过程，它不是突然的地质问题，是由于地下水位长期得不到适当的补给，导致土层结构失去支撑，而产生的地质问题，这种问题的影响大而深远，治理以及控制的难度都很大。其所带来的不良后果有地面开裂、建筑物倒塌以及地面运输线路中断，地下管线破损，供水系统故障等等。这些对人们的正常生活都会带来非常巨大的影响。地面沉降问题多带来的影响太过严重，甚至已经成为世界范围内所广泛关注的灾害之一。我国城市化进程的不断加快，地下水的开采力度也在不断加强，所带来的地面沉降问题也日渐严重，据不完全同时，我国已经有四十多个城市向后出现了不同程度的地面沉降问题，其所带来的经济损失严重，对人们的生命财产带了巨大威胁。

3地下水污染的环境地质问题地下水的不合理开采还带来另一个严重的问题就是水资源的污染，开采方式的不科学，不会引发不同水质含水层之间出现串层，进而造成更深层的水污染。除此之外，过渡开采地下水还会改变水原本的动力条件，承压水层上方的浅水层也会出现逐渐下渗补给承压水，造成深层压水被污染。

4海水入侵的环境地质问题海水入侵即是陆地地下淡水水位降低使得海水直接入侵淡水层系统，这种情况主要出现在过度开采地下水的滨海城市，海水入侵内陆，使得内陆水质恶化。

三、解决地下水开采引起的环境地质问题及对策

1加强水资源管理，优化开采布局在空间上结合地下水资源的分布特征，在当前水资源实际情况下，科学合理布局水源井的地域分布，防止有些地区过度开采，以调节和控制地下水位和降落漏洞的心态，逐渐使得地下水补给与开采保持平衡状态。在时间上，运用地表水、地下水联合调度系统，按照需水量、需水量和来水量，采取科学的水量分配和调度方案，使得地下水资源量达到合理状态。

2建立健全地下水监测网络，提高管理能力进一步健全监测网络建设，实现监测网点对不同层位地下水动态的控制；修整淤塞，增设控制性、专业监测布点；更新监测设施，提高监测准确度；组织地下水资源优化管理研讨会，进一步优化管理模式，使得地下水开发利用始终处于最佳状态，进而保证地下水资源可持续的开采并获取最优的经济、社会和环境效益。另外需要高度重视对地面沉降的监测、调查和分析总结工作，便于使用针对性对策防止地面沉降的出现和恶化。

3综合防治，保护地下水资源彻底清查污染源头，并切断污染源，是保护地下水资源的重要措施。一些没有经过处理的污水，直接被排进了河流中，这样一来，必然会造成水污染的加剧。从这些状况来看，加大力度打击城市以及县镇工业企业污水不合理处理行为，提高污水排放指标，是相关部门工作人员需要做的重要工作，然后，就是对污染尚浅的水层采取封隔的措施，使其污染源头被阻断，从而减少深层水源被污染的几率。

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众所周知，水资源是一种动态的、多功能的自然资源，水是人类和生物赖以生存和发展的最重要的物质基础，同时又是生态和环境的重要组成部分。水资源和环境不仅是紧密相联并互为因果，水环境对大自然的健康运行十分关键，可以毫不夸张地说，没有良好的水环境就没有良好的生态环境，水环境是人类赖以生存、延续和发展的基础。任何形式的水污染、水系破坏都将导致水环境的恶化，从而使整个生态系统失衡。水环境新问题不仅是生态环境的新问题，更是直接关系到国家平安的经济和政治新问题，因此全球范围的水资源紧缺、洪涝威胁、用水平安成为关注的焦点。

1.水生态背景概述

象山陆域面积为1175平方千米，以“七山一水二分田”基本格局组成，属亚热带海洋性季风气候区，森林覆盖率56%以上，暖和湿润，四季分明，雨量充沛，吸收和散发热量收支平衡，是人居条件比较优越的地方；但台风活动频繁，常伴有狂风暴雨，水系源短流急，独注入海，工程调蓄性能弱，而且河网密度低，潜伏旱涝灾难隐患。全县多年平均降雨量1463毫米，多年平均水资源径流总量9.33亿立方米，降雨径流时空分布呈现自西北东南递减，集中在梅雨、台风期间，为双峰型。年际变化极度偏离均衡，变幅最大为2.83，以及工程地质、地形、沉没移民和经济条件的限制，导致水资源开发利用困难。随着经济快速发展和社会全面进步，水环境新问题更加突出摘要：1、水源紧缺2、水体污染3、旱涝灾难。尤其是近年的旱情所造成的损害，表明水环境的承载能力是支撑循环经济社会可持续发展的重要物质基础，迫使我们重新思索和探究水环境的保护和建设新问题。

2.水环境目前状况新问题

象山县水环境核心新问题是水资源的开发、利用和保护的有序建设，目前状况表现为水资源利用量的供给紧缺、浪费严重和水域萎缩；水体污染直接、间接和累积影响着用水平安和健康。

2.1水源短缺堪忧

象山县多年平均水资源总量为9.33亿立方米，人均水资源量为1743立方米，处于全国警戒值水平。但是由于象山的非凡地形条件，可开发或利用的多年平均水资源量仅为4.97亿立方米，人均占有量仅为929立方米。象山境内可开发的蓄水工程潜力不大，估计在现有蓄水工程1.31亿立方米情况下，尚可开发的水利工程蓄水量仅为0.60亿立方米左右，总蓄水容量为1.9亿立方米左右，90%保证率供水量仅为2.8亿立方米左右，年人均仅为523立方米，而优质水仅为2.1亿立方米，年人均为350立方米，这就是象山水资源的总承载能力，属资源开发条件较差的缺水地区。

从万元产值用水量比较分析，离建设节水型社会差距较大。据调查2000年全县总用水量为1.33亿立方米，用水结构摘要：生活用水0.17亿立方米，生产用水1.12亿立方米（其中农业用水0.97亿立方米，工业用水0.15亿立方米），生态环境用水417万立方米，就生产用水而言，国内生产总值73.86亿元，万元GDP用水量151立方米，是以色列的4.8倍，日本的6.7倍，美国的2.4倍，德国的6倍。其中农业用水量占73%，农业总产值35.5亿元，万元农业产值用水量274立方米，耕地亩均综合用水量325立方米，相对偏高。说明用水效率低下，并且得不到合理利用，浪费严重，节水潜力巨大，有待于挖掘。

蓄水工程建设滞后。近3年内县城用水量以20%左右速度增加，但主要蓄水工程仍由70年代建设，近10年内仅建成2200万立方米蓄水库容（占16%），目前年人均供水能力仅为374立方米。

用水结构不合理。目前未按照优水优用的原则，科学划分用水类别，工业、农业用水占用大量的优质水源，而适合于工业、农业用水的河口水资源缺乏系统规划利用，分质供水还未得到实施。

2.2水体污染严重

象山县的主要污染源是生活污染和农业面源污染，其次是工业污染，污染物主要是COD。污染面广量大，尤其是农业施用有害化肥、农药，使农作物农药残留量超标；污水直接灌排，城镇、乡村雨污合流，污染循环累积加剧，从而削弱河网水体自净和纳污能力；污水处理设施严重滞后，开发污水资源化回用势在必行。

依据2003年度《象山县环境质量报告书》，从地表水的16个监测站位及近海海域4个监测断面分析摘要：我县10个集中式生活饮用水水库中，除仓岙、三家村水库水质为Ⅱ类，满足象山县地面水功能区划分要求外，其余均为挥发酚、总氮、总磷超标，10个水库中其中营养化的为8个(富营养为4个)；河道水质和2002年相比有所恶化，其中南大河流域(东大河、西大河、南大河及横河)水质为超Ⅴ类，淡港流域水质为Ⅳ类，大塘港流域水质为Ⅴ类；象山港、大目洋、三门湾、石浦港近海海域水质均为超Ⅳ类，主要是无机氮、无机磷超标，其它指标尚能满足Ⅰ类海水水质标准。

2003年全县污水排放总量为1392.56万吨，其中生活污水为727万吨，占总量的52.21%，工业废水为665.56万吨，占总量的47.79%；农业废污物排入水体约1亿立方米左右，是氮磷超标，水体富营养化的主要原因；农村地下水由于生活污水随意排放也污染严重，大部分水井水不能直接作为饮用水源。

2.3旱涝灾难频发

河流综合整治是减免旱涝灾难和改善水环境的重要工程办法，利用生态修复技术，对水中污染物进行转移、转化及降解，达到净化水体目的，并且赋和一定的生态所需最少合理流量，以满足水体的纳污能力。根据《象山县河道整治规划报告》水系基本格局，河网面积12.7平方千米，占全县平原谷地面积的2.26%，总长度710千米，密度为平方千米1.26千米，正常调蓄量1870万立方米。淤积沉淀底质污染严重，调节性能比较脆弱，河道遇旱干涸，遇洪积涝，是我县河道基本状况。随着城市化的进程，土地利用价值的提高，河道、水域被人为侵占或者缩小，甚至因水体污染发臭，干脆填埋了事，导致水面急剧减少，天然调蓄功能严重萎缩，加重了旱涝发生的机率。保护水面，还河流以空间，是我县水环境保护的重要内容。按照有关规定要求，绿化用地面积不能低于建设用地面积的30%，水面面积不能小于绿地面积的5%，象山的河网水面率严重不足，并且淤积堵缩普遍，难怪旱涝灾难交替频发，为此必须疏浚拓宽，达到水面率最低要求。

3.水环境防治策略

根据“生态立县”战略思想，考虑“平安、资源、环境”要求建设一个和水和谐的良好环境。针对象山县水环境目前状况和发展需求，要彻底改变水资源“取之不尽，用之不竭”的传统观念，充分熟悉到水资源是有限的，并不会随经济发展而增长。自觉推行“政府引导，公众参和，社会筹资，共担风险”的机制，遵循“合理开发、节约使用、有效保护”的原则，以水资源的可持续利用来支持先进生产力的发展、经济的高效增长和社会的文明进步。确立防治水环境的基本指导思想摘要：开源和节流统筹；供水和用水协调；利用和保护并重；用水和排水配套；集中和分散结合；理论和实际兼顾。保护和建设过程中要体现功能特性要求，主要内容包括摘要：自然生态、空间景观、心理行为、社会经济、历史文化等特性，真正突现“显山、露水、映绿”的水生态环境。

3.1城乡水环境建设

水是生命之源，人们逐水而居，傍水而聚，经过世世代代的繁衍生息和刻意建设，逐渐成就了当今城镇和乡村。同时，集结在一起的相当人口和经济实体，彻底改变了所在地区的自然环境，最为明显的是人类的极端功利化活动，使城乡水面率降低和河道水体遭受污染，原有起储水滞洪功能的河流、湖泊、库塘等水环境载体被填平或埋管填平，城区河流变成开敞式的“下水道”，水环境状况严重恶化。

水环境在营造城乡环境舒适性中的功能和地位无可替代，清亮、丰富的水是生命的源泉，是城乡舒适环境全部要素存在基础，水使人类感到心旷神怡，触水、亲水、提供富有情趣的水环境、水景观对城乡生活来说是必不可少的。因此要优先保护公众密切关注的水源地，治理生存环境的水体，体现治水生态理念。

象山县城80年代初期河道水面率为6.28%（不包括水库），现建成区为3.2%，水面率几乎减少了50%，而仅有的主要河流水质为Ⅴ类或超Ⅴ类，显然在城市化建设过程中的水环境保护和建设是远远不够的，目前状况的热岛效应和视觉效果难以说是个舒适的城市。为此建议在今后加速发展进程中，决不能再让以牺牲水面来换取局部经济利益的事情发生，针对这方面要在深入调查探究的基础上，确立科学合理的水面率，在相应规划中应以明确体现摘要：新城区建设中水面率不能低于6.0%。尤其在大目涂围垦区域规划建设中，力求以水环境来营造丰富、美丽的新城区，留足必要的水面面积，既可作为县城的滞洪区，又可作为城市景观，丰富的海水资源能保证水体循环。

县城仅存的新华河、南大河、白石泾河的严重污染，已对城市环境造成了负面影响。虽然城市污水厂能截走部分污水，但是由于几条河流水循环的不足，无法达到自净效果，据有关资料统计40立方米的清水只能净化1吨中等污水，城区主要三条河道上断面集雨面积为25平方千米，年产流量为2000万立方米，年可容纳污水为50万吨，远远少于1000万吨排污量，因此即使有5%的污水不能截住，也会造成水体污染，由于现建城区为雨污合流制，要做到80%的截污量困难也较大，因此寄托于污水处理厂使城区河道水质变清恐怕只是愿望。为此建议营造一个人性化的水环境，把城区几条污染河道改建成双层河道，仿效日本的经验，下层排污水，上层蓄0.8米左右清水，利用现有的城区东谷湖水库等水量，一个月置换一次清水，年用水量约20万立方米（按4千米计），并努力创造出具有丰富自然的水边环境（草坡、绿树等）。这样一方面可把城区河道的污水“变成”清水，另一方面在建成区出口截污，可完全截住污水，大大减少在城区中埋管截污投资，假如新城区能雨污分流，县城就能达到“问渠那得清如许，为有源头活水来”的感觉。

河道整治是改善农村水环境的主要手段。河网整治重点是恢复提高其基本功能，通过疏浚和其他必要的工程办法，保持自然生态系统的进化和生物群落的多样性，改变传统的水利工程以建设工程办法、改造河道和控制水流为手段，向防洪、水资源利用和河流环境整治的综合性管理方向转变，着力于以流域系统的整体生态的恢复，营造生物的多样性来改善水环境，避免水体脱离生物群落，降低自净能力。尽可能不要裁弯取直，保持自然河流中河岸线不规则主流、浅滩、急流相间的格局，护岸尽量少用人工材料如混凝土等构造，以保留水土交换空间。鉴于目前采用砌石护岸渠化式河道整治方式，不宜大范围推广，在河道整治中应充分考虑河流固有的适宜生物生育的良好环境，砌石护岸不宜高于常水位，在河岸的高水位沉没处应增加绿化，保障鱼类和动物的生息环境，在确保河道的防洪、水资源利用功能的同时，创造美丽的自然环境，并实现和布满魅力的乡村景观和谐共生。

3.2建设节水型社会

严重的水资源形势和目前的节水意识、水平的矛盾，要求创新节水工作模式，建设节水防污型社会是循环经济的必然选择。对我县来说，除了强化水危机意识提高全民节水保水积极性及大力推广应用节水保水新技术（例如节水型器具使用等）外，关键要从以下两点做文章摘要：一为加强规划管理，优化配置水资源。组建统一水务管理机构,实行水源规划建设至供给网络运行管理和治理保护过程的系统控制。在摸清我县水资源状况的基础上，认真探究制定包括水资源中长期供给、供水水源、节水、污水资源化、水资源保护等内容的水资源综合利用规划，按照水资源可持续利用的原则，合理确定城市产业规模，优化产业结构。按照优水优用原则，科学划分用水类别，非凡要控制好优质水源的使用，保护优质水优用于城市居民生活。加强城市污水、雨水、微咸水等非传统水的开发利用，凡是能够利用上述非传统水资源的工业企业和城市市政用水，应大力应用非传统水源，努力节约优质水资源。二为调整产业结构，大力发展节水型经济。各级政府要根据本地区的水资源情况、水环境容量，调整优化经济结构和产业布局，大力压缩耗水量大，用水效率低、水污染严重的产业，严格限制高耗水型工业项目的发展；积极发展节水型的产业和企业，并通过技术革新改造等手段，加大企业节水工作力度，促进各类企业向节水型方向转变，努力降低万元产值耗水量。耗水建设项目要做到“三同时，四到位”，即建设项目的主体工程和节水办法要同时设计、同时施工、同时投入使用；取用水户要做到用水计划到位、节水目标到位、节水办法到位、节水制度到位。此外要进一步深化供水价格改革。城市用水要按照用水性质，实行分类计价，实行阶梯式水价和季节性浮动水价等制度。

3.3合理开发水资源

象山县现有各类水利工程总蓄水量为1.31亿立方米，90%保证率可供水量为2.0亿立方米，相应水资源总量5.1亿立方米，水资源开发率已达39.2%，已属合理开发范围上限。假如考虑规划水库后，开发率将达到55%，超过水资源开发率的上限值。过度的开发将对下游环境造成严重影响，国际公认一条河流的水资源开发率不宜大于40%，而我县部分河流的开发率已超过此值，当然我县河流短促且近距离入海，所以相对影响会少些。

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税收是国家财政收入最主要的来源，税收额的大小也就决定了一个国家经济实力的强弱。因而各国对税收的征管都制定了相应的法规，采取了严格的征管措施和手段。美国就流传着一句名言“人一生不可避免的两件事—死亡和纳税”，由于各国的社会制度不同，历史背景不一，税制总体设计和实施中必然存在着较大的差异。本文拟从我国的税收环境方面，谈一点笔者的观点和看法。

税收环境是由国家一系列的税收法规和相应的政策以及民众的纳税意识所决定的。在我国由于以上两方面都存在着不尽人意的地方，所以税收环境也与主观期望的相差甚远。主要表现在：

一．税收政策方面

税收政策在制定时，应本着平等、确定、便利和最少征收费用的原则。做到普遍征收，税不重征。但在我国流转税中最主要的增值税却存在着重复征税的现象，主要有：

1．类型差异造成的重复征税。我国增值税法规规定：资本性货物的进项税不能抵扣，纳税人在资本性投入时，其进项税构成了产品成本的一部分，最终也构成了产品价格的组成部分。这一点突出体现在高新技术企业主体中，由于高新技术的资本有机构成高，产品中相对较高的折旧费得不到抵扣，这部分税额使资本转化为固定资产价值的一部分，并且分期转移到货物的价值中去，该货物的销项税额中还包含一部分购进环节的增值税，货物流转次数越多，其中已征税的重复征税就愈重。这种情况影响了企业固定资产投资的积极性，从客观上限制了企业加大技术开发方面的资金投入，也限制了高新技术企业的发展，与我国处于经济转轨期的发展策略不相吻合，更不利于治理当前的通货紧缩。

2．不同时期的政策造成的重复征税。国家往往根据不同时期产业政策的需要进行政策调整来保持经济持续发展。如我国曾将出口退税率调低，使出口产品不能完全以不含税的价格参与国际市场竞争，这就不符合征多少退多少，不征不退的出口退税原则。这种重复征税完全是由政策调整所致。又如价外费用中代收代垫款要作价外费用计提销项税金，但有些非受益性代收款（如汽车维修行业代收的年检费、手机销售行业代收电信部门的入网费等等）就因为无抵扣税（多数是征营业税而无法取得专用发票）就必然导致重复征税。再如废品、下脚料的出售和销售自己使用过的游艇、摩托车，应征消费税的汽车都有存在着重复征税的情况。

3．技术性造成的重复征税。增值税是一种技术要求高的税种，实行以进项税专用发票抵扣其销项税的征收管理方法。但在实践中有些行业还不能完全取得抵扣联进行抵扣。这样，货物或劳务的实际增值就与发票增值不一致，导致销货发票与进货发票的差额大于实际增值。此时重复征税就不可避免。这主要体现在当前自然资源采掘中的高附加值和部分基础工业等行业中，如煤炭、石油、天然气、矿业等。税收政策的制定应体现公平的原则，但在技术性重复征税中，同一行业在采掘与加工、流通环节的税负就远不一样，使采掘业在市场竟争中处于不利地位。

4．税种差异造成的重复征税。我国增值税中对混合销售和兼营业务征税的规定，营业税中也存在对混合销售和兼营业务征税的规定。因为从事货物的生产、批发、零售为主的纳税人，其涉及的混合销售行为一并征收增值税。但是，当对该项混合销售行为征收增值税时，其中的营业税项目因无进项税金抵扣而税负加重。如对从事计算机软件开发销售缴纳增值税的公司，同从事软件所有权或专利权转让征收营业税的企业相比，因后者缴纳营业税使得前者得不到进项税专用发票抵扣而税负明显加重，这主要是因为增值税未实行普遍征收引起的。

二．税收征管方面

税收法规和政策制定之后，还些相关的法规、政策又不断随着经济形势的发展而变更。曾经有一位税务法规处官员在税务师的培训班中说到：“我如果半年不上班，恐怕我也会跟纳税人一样，不知道当前的政策。”此番话说明了税收政策变化的速度，由于新的政策不断出台，而纳税人能知晓的渠道不畅通，致使目前的税收全由税务人员一方说了算，其征收的文件依据在当时是否仍然有效，纳税人员无法得以证实。

1．税收征管的随意性。税收必须依照法规、政策来征收，由于上述情况的出现，使纳税人无法清楚明了自己应交纳的税赋，完全由税务人员上下齐手。如在增值税纳税人身份的认定时，申请一般纳税人必须先预交一部分增值税并有三个月的考察期。再如，将所得税与销售收入挂钩，按一定的比例征收或干脆不管盈亏定一个基数按月缴纳。笔者还遇到税务人员在稽查个人所得税时，将旅游业的导游人员工资起征点定为零，只要拿了工资就按5%征收。显然这些都违反了税收法规，恶化了税收环境。

2．税收征管的地方性。有些税在征收时，作为中央、地方按比例共享，这样不可避免地在征收上会出现地方保护性的做法。如武汉市规定，增值税率必须达到1.5%的税负，否则企业即使取得了进项税发票也不予抵扣。此种做法是典型的地方保护主义。有一企业在汉成立的初期陆续购进大量商品，此阶段进项税金必然大于销项税，但由于税负达不到1.5%，仍须交纳1.5%的增值税。地方性的规费也乘机搭车或征收条件已经消失，但仍照收不误。如武汉市比照教育费附加，按销售收入的1‰征收了地方教育发展费，在物价持续下跌，通货紧缩的情况下，依然征收销售收入1‰的平抑副食品价格基金。

3．征收人员任务过重，手段落后。目前税务征收人员管辖的纳税户较多，一般均在30户以上，每月工作时间只有22个工作日，除去学习、开会等时间，真正能够深入到纳税人的企业的时间就更少，有的企业与征收人员甚至一年半载难得见上一面。即使见了面，一年半载的经营状况，财务账目也不可能了解得十分详细，加之手工记账，手工查帐，以及有些税务人员的专业知识不熟，或是走马观花，或是随便定数，这些也使某些偷税、漏税者产生了侥幸心理。能偷则偷，能漏则漏。

三、公民纳税意识方面

我国在计划经济时代，一直是以上缴利润代替税收，以致在民众心中根本没有税收这一概念，即使利改税后也从未想到自己就是一名纳税人，而往往想到的是国家给了我工资，国家又要给我加工资了等等，其实国家并不能创造价值，创造价值的是众多的纳税人，在这一点上国外的纳税人意识就比国内公民强的多。正因为思想意识上的不到位，加之税收环境存在诸多的弊端，使纳税人避税、偷税的心理加强，而且也使市场主体转向重复征税少、税负轻而且合理的行业，因此，“两税”收入占GDP的比重连年下降就势在必然了，这也是税收政策，征管方法及公民纳税意识三方面相互影响，造成恶性循环的结果。

针对以上三个方面的问题应采取什么样的措施加以缓解呢？笔者认为应采取针对性的措施。

其一，改生产型增值税为消费型增值税，让增值额中既包括劳动创造的价值也包括资本性货物的损耗，这样有利于高新技术专业进行技术资本的投入和创新。同时要扩大征收范围，实行普通征收，简化税率，公平对待。对一些因技术和政策导致的重复征税，要按照中性、稳定的原则加以消除。

篇（9）

上世纪70年代末，我国开始重视水利水电工程的环境影响新问题，有关的探究也开始增多。1988年12月颁布了《水利水电工程环境影响评价规范》（试行）（SDJ302-88），使得水利水电工程的环境影响评价工作更加规范和深入。1992年11月颁布《江河流域规划环境影响评价规范》（SL45-92），强调流域规划要把流域的环境保护作为目标，首次规定了流域规划要进行环境影响评价。1993年国家环境保护局了《环境影响评价技术导则》(HJ/T2.1～2.3-93)，1997年11月又了《环境影响评价技术导则—非污染生态影响》(HJ/T19-1997)，明确指出《导则》是水电及梯级水电开发项目环评的技术指导性文件。迄今为止，我国的水电开发多是进行单项工程的环境影响评价，而梯级开发的环境影响评价很少。笔者结合单项工程和梯级开发工程，对环境的影响进行探究。

1流域水电开发的环境效益分析

流域水电的建设可兼顾防洪、航运、供水、浇灌等多种水资源的开发利用。假如流域水电开发及其它水资源开发利用合理、正确，从宏观上分析，将对环境有所改善，是具有环境效益的。

1.1水电梯级开发可发挥梯级效益

梯级水电开发可提高水资源的利用率，协调水资源综合利用之间的矛盾，获得梯级效益。上游水电站水库调节径流可增大下游所有梯级水电站的保证出力和年发电量；上、下游水库联合调度，可协调发电和其它用水要求的矛盾；上游水电站削减洪峰、蓄存洪量，可提高下游各级水电站防洪标准，减小泄洪设施规模；上游电站水库有时可为下游电站缩短初期蓄水时间。梯级连续开发，可优化布置各级水电站的施工进度，施工期互相搭接施工高峰又互相错开，利用上游水库蓄水时机减少下游电站的施工导流流量，减少施工队伍转移的费用和时间，提高施工设备和场地的利用率，可缩短总体工期，减少总投资。

1.2发展水电清洁能源，减少环境污染

水力发电作为清洁能源被利用，水电不仅可以代替部分火电、核电，具有调峰的优点，在电网平安运行中起到重要的功能，还可提高水资源的利用效率而基本上不改变其水质，不排放污染物。例如[1，在电网系统中，建设一个装机容量为2000MW的水电站代替同等规模的燃煤火电厂，这样每年可节约原煤500万t，减少排放二氧化硫24万t，减少排放氮氧化物4400万kg，一氧化碳115万kg，少产生废碴140万t，省却了火电厂所需要的冷却水运行和排放，既可节约水资源，又可避免对水环境造成热污染。因而发展水电，在取得相同电能的同时，可减少环境污染。

1.3减灾防灾，保护环境

近30年来，美国密西西比河流域由于洪水引起的直接损失达几十亿美元，在美国共计有40%以上的城市和1400万hm2的土地均遭受洪水的威胁；1970年水灾给罗马尼亚和匈牙利造成了100亿列伊和77亿福林的损失，沉没了约106万hm2的耕地，全部或部分沉没800多个居民点[2；我国1998年洪水，主要为长江、松花江、西江、闽江洪水，受灾面积大，农田受灾面积2229万hm2，成灾面积l378万hm2，死亡4150人，倒塌房屋685万间，直接经济损失达2551亿元。水电站往往同时兼有抵御自然水文灾难的功能。水库运行可以调节河川径流，控制水位，梯级水库可联合调度调节，比单个水库更能提高抗御洪、涝、旱、碱等自然灾难的标准和降低灾难的影响程度，有效地保护生态环境及生物的生境，减少水灾和旱灾对人类及动、植物的破坏，减少水土流失和土壤侵蚀，减少洪水造成的污染扩散和疾病流行，为人们提供相对稳定、平安的生活和生产环境。

1.4水电站水库的人工湿地功能

水电开发，在一个流域上建设一个或多个水库。水库库区形成许多库湾，生长了多种水生植物和动物，成为人工湿地，为湿地动、植物提供了生存条件，因此在库区和库周会增加多种适合湿地环境的动、植物物种，提高了局部区域的生物多样性价值，增加了水域的综合功能。

人工湿地的形成，可改善当地的环境小气候条件。水库水体的影响，可使四周陆地性气候得以改善摘要：无霜期延长、温差缩小、降低了最高气温、增加了湿度。有关的探究表明，水面上空空气的透明度比成片的房屋群高8%～10%；水面上空紫外线辐射比陆地高30%；水库或水域上的气温在炎热季要降低4～5℃；相对湿度提高10%～15%[1。

黄河龙羊峡水库蓄水后，国电公司西北勘测设计院、青海省电力局和气象局于1990年就龙羊峡水库对局地气候的影响进行了观测探究。主要探究成果如下摘要：

(1)对降水的影响。距离龙羊峡水库库岸10km左右范围内，年降水量增加约3%，距库岸较远的山区年降水量增加约12%，影响范围内的夜雨量增加明显。

(2)对湿度的影响。距离龙羊峡水库库岸10km左右范围内，全年各月相对湿度均有增加，其中冬季增加最明显，1月份增加24%。

(3)对气温的影响。距离龙羊峡水库库岸10km左右范围内，年平均气温略有升高，月平均气温其中有5个月升高，12月份升高最大为3℃，1月份升高1.2℃；6个月降低，10月份降低最大为0.7℃。而对这一范围以外的区域影响很小。

(4)对风的影响。对水库四周地区风的影响，主要表现为静风频率减少，“湖陆风”方向上风频的增加、风向转换时间变化和风速略有减小。

1.5水电站水库的景观和旅游功能

水电站水库形成人工湖泊，在功能上增加了美学和旅游价值。在水电开发的基础上，合理优化水工建筑物的布置和造型，并适当加以装饰设计，使其在景观上起到美化环境的功能。可根据具体要求和地势环境条件，修建人工港湾、池塘，放缓岸坡，建造森林公园、草坪、花圃及景观建筑，修建水上娱乐设施，组成新的水环境景观系统。北京十三陵抽水蓄能电站，在上池四周开辟了草坪、花坛，种植了树木，利用地势修筑了护坡，环池修建游览道路和一些景观建筑物，在上池旁的山顶将防火瞭望塔修成仿明古塔，电站的上池现己成为十三陵风景区的一个新景点。另外，利用电站工程弃碴填筑冲沟，形成人工阶地，经绿化美化并修筑了人工景观建筑物，建起了蟒山国家森林公园，现已成为旅游区[3。国外如莫斯科的水体系统由希姆金水库、卡拉梅舍大水库、别列文水库、雅乌斯回水河段、莫斯科河等水体组成，将水体系统进行美化后，有很好的景观效果，成为市民休闲娱乐的风景区；在明斯克利用斯维斯洛奇河支流上的梯级电站水库和许多小池塘，修建了滑水专用水道、浴场、码头和森林公园等，成为旅游胜地[2。

1.6水库的供水、浇灌对环境的改善

水电站水库有调整河道径流的功能，库水和发电后的下泄水具备稳定、可控制供水和浇灌的条件。

(1)供水摘要：水库改善了抽水站取水的条件并利用势能使之降低造价；水库可以降低水中的含沙量、色度、氧化度等，使自来水厂净化简便；水库使河水水量、水质季节性变化减小，保证水厂运行的稳定、均衡，促进地区经济的发展，改善当地居民的生活环境，提高生活质量。

(2)浇灌摘要：天然状态下的河流水资源，由于径流量的季节性变化，不可能保证流域内浇灌面积大幅度增加。建设水库后，径流得到充分利用，使浇灌面积大大增加，并使作物产量大幅度提高。有关探究表明，干旱和半干旱地区，水浇地的粮食收成比没有浇灌的高1～1.5倍；气候较湿润地区，浇灌后的收成可提高50%[2。

2流域水电开发对环境的主要不利影响分析

流域水电开发，非凡是梯级开发，一般规模较大，使流域的自然环境发生了改变,对环境产生若干不利影响，可分为施工期、水库初期蓄水期和运行期3个阶段进行分析。

2.1电站施工期对环境的不利影响

水电站施工期对环境的不利影响，主要表现在工程占地的影响、施工截流的影响、施工采石取土的影响和其它施工项目的影响。

2.1.1工程占地的影响

水电站开发要修筑水库及其它水工建筑物，需要占用较大面积的土地，可分为施工占地和工程占地。施工占地基本上属临时占地，对环境的影响主要是植被破坏、水土流夫等，影响为相对短期并可以恢复；工程占地主要是水库沉没占地，属永久占地，对环境的影响较大，水库沉没区达到了根本改变自然状态的程度。主要的影响是破坏原有的植被，对生态环境的影响；沉没原有部分耕地和村庄，造成移民搬迁和一些设施的迁建；非凡是水库沉没区的移民，有些工程移民量很大，在移民搬迁和安置方面，建新的村镇，要搞基本建设，新开耕地要破坏植被，造成新的水土流失，并改变了局部自然条件，破坏了原有的区域生态平衡。

在水电梯级开发中，如工程施工布置合理，可减少施工占地。例如一个梯级工程的料场和部分施工占地，可同时为其它梯级工程服务，可减少那些工程的占地影响。

2.12施工采石、取土的影响

采石、取土施工对环境的主要影响是造成水土流失。

(1)采石施工。会破坏原有山体的表层植被，使表层较薄的土层流失；采石使山体原有形态发生变化，有些坡面变陡，并且爆破使岩石松动，轻易造成流失，严重的可能发生塌方或泥石流，造成灾难性破坏；采石使山体，影响景观。

(2)取土施工。取土破坏植被，开挖面土层松动，轻易造成水土流失；取土使表层具有一定肥力的土壤损失，非凡是占用耕地取土，对施工后的覆垦很不利；取土场面，还轻易造成扬尘；取土会损失部分土地资源。

2.1.3其它施工项目的影响

水电项目施工一般规模较大，施工人数和施工机械较多，又比较集中，对四周自然环境和社会环境产生一定影响，主要的影响分析如下。

(1)对水环境的影响。工程施工均在水系河道四周，场地平整、截流、围堰填筑、隧洞排水、砂石骨料加工冲洗、混凝土拌和浇筑及养护、化学灌浆、材料水上运输、施工机械冲洗、附属企业生产废水排放、施工营地生活污水排放、职工医院排放废水、垃圾、废料及化学药品等，都会对水域环境造成污染。

(2)施工弃碴对环境的影响。水电施工一般弃碴量较大，开挖山体、隧洞产生大量的废碴，堆放在固定的碴场，因此在设计碴场时就应考虑到环境影响。废碴中混有残留炸药、废油、废化学药品等，有些可能还有放射性物质。假如废碴处置不当，残留在其中的有害物质会对环境产生影响；碴场管理不好，会造成流失，严重的还会形成泥石流，对环境造成较强的破坏；有些堆碴占地会造成土地资源的损失；碴场影响自然景观。

(3)施工对大气环境的影响。工程施工爆破、骨料加工筛分、水泥仓库装卸、混凝土拌和、施工材料运输、施工机械运行等，造成施工场地扬尘、施工道路扬尘，影响大气环境质量。附属企业生产和施工营地生活燃煤烟气排放，其废气和悬浮颗粒物等对大气环境质量造成影响。

(4)施工噪声对环境的影响。施工噪声主要包括摘要：开挖爆破噪声、施工机械运转噪声、骨料筛分作业噪声、砂石混凝土拌和系统生产噪声、机动车辆行驶噪声等。其中开挖爆破噪声属点噪声源，影响是瞬时和间断的；施工机械运转噪声也属点噪声源，影响一般是连续的；骨料筛分作业噪声、砂石混凝土拌和系统生产噪声，属固定线噪声源；机动车辆行驶噪声属运动噪声源。这些噪声，会在整个施工期中影响当地的声环境，施工结束后影响会自行消失。

(5)施工对交通的影响。施工截流，使局部河道条件和水文条件发生变化，水运通航受到影响，运输量和运输条件等都发生改变。施工期间，施工车辆大量增加，使道路车流量加大，增加当地公路交通的密度，会对交通条件产生影响。

(6)施工对人群健康的影响。水电站工程造成一定数量的居民搬迁、安置，这部分居民的生活环境将有较大程度的变化，可能会引起人群健康新问题。例如摘要：移民建镇使原来相对分散的居民集中居住，流行性疾病传染的机会增加；移民搬至安置区后，对该地区的地方病缺乏抗御能力等。施工期间，大量施工人员进入施工区，形成施工人群。人员高度集中，如当地有流行性疾病、地方病及自然疫源性疾病等，可能会蔓延和发展，或由外地人员带来其它传染病而成为主要流行病。另外，施工人群要进行施工作业，有些作业对人体平安和健康具有一定的影响，如摘要：开挖爆破、接触一些有毒化学药品、高噪声机械操作、高粉尘作业等。

(7)其它影响。施工对四周地区的自然景观造成影响，破坏了景观的连续性和协调性。有些工程施工影响到文物古迹。

2.2水库初期蓄水阶段对环境的不利影响

水库初期蓄水阶段对环境的影响主要是对下游河道和下游用水的影响。当水库库容较小时初期蓄水时间较短，对下游的影响也较小，但库容大时，初期蓄水时间较长，对下游的影响较大。例如，吉林松江河水电梯级开发小山电站，初期蓄水时间约为2个月。在这期间使松江河干流下泄水量大幅度减少，影响了下游沿江村屯和抚松镇的生活、生产用水及林蛙的养殖；影响了两岸过江交通的影响；同时对下游北江水电站正常运行造成影响。为补偿以上影响，曾采取了相应的策略办法，合计补偿费用约194万元。

2.3电站运行期对环境的不利影响

水电站运行期对环境的不利影响可分为3个影响区来分析，即摘要:河流、湖泊等水域水位升高区；水库相邻地区；下游及引水断流区。

2.3.1对河流、湖泊等水域水位升高区的影响

水电站运行后，水库蓄水便其上游部分河段和相连的湖泊等水域的水位升高。水电站运行期也是库区及库岸、水位升高区的重新平衡的过程，主要有3方面的影响摘要：库区淤积和库岸浸蚀；蓄水对地质环境的影响；蓄水对四周地下水位的影响；蓄水对水生生物的影响。

(1)库区淤积和库岸浸蚀。水库蓄水后形成库盆，库区的淤积和库岸浸蚀，对库区水环境造成影响，并影响到水库的功能。大量的探究表明，水库淤积形成的主要来源为摘要：从汇水流域进入水库的泥沙；由于库岸的改变、岛屿冲垮、库岸坡上不同的重力功能等产生的入库泥沙；由于水中悬移质沉降、淤积，成为库底沉积物，从而导致其重力固结、含水量减小、有机物质矿化。

山区中、小型水库淤积多为推移质泥沙，平原中、小型水库淤积多为悬移质泥沙，大型水库开阔地带的淤积既有悬移质泥沙又有推移质泥沙，水库沿岸地带和变动回水区则推移质居多。随着水库的运行年限的增加，库底淤积也会逐渐加重，淤积的面积也会逐渐增加。例如伏尔加河上的库伊贝舍夫水库，建库5年淤积占库底总面积的22.5%，8年后增加到32.5%；鄂毕河上的新西伯利亚水库，建库8年淤积占库底总面积的55.0%，14年后增加到69.6%[2。

从水库蓄水开始，由于侵蚀功能和堆积功能，在新的水边线地带开始了库岸形成的过程。大型水库的运行经验表明，库岸的形成正是冲蚀和堆积直接功能的结果，从地质、地球化学和生态过程角度分析，库岸可分为多种类型摘要：以崩塌、坍落、侵蚀、滑坡、流沙和剥蚀等形式表现的库岸为冲蚀型库岸；以地球化学功能和冲蚀功能为主形成的库岸为冲蚀—喀斯特型库岸；以生态功能和冲蚀功能结合情况下形成的库岸为冲蚀一泥炭型库岸及其它类型的库岸；在地质、地球化学和生物过程和堆积共同功能下，形成泥沙三角洲库岸、淤泥盐岩型、漂浮泥炭型、贝壳泥炭型、贝壳石灰岩型和芦苇植物型库岸[2。

水库发育，除了库岸形成外，还有其它过程和现象，如摘要：沉没、浸没、地下水位上升及上升区岩层的物理力学性质变化等，水库沿岸地带形成新的工程地质条件。在水库淤积和库岸形成的过程中，会造成水土流失、生态环境变化、水质的变化等，水库运行后，在较长的时间里，逐渐形成工程和自然环境新的协调和平衡。

(2)蓄水对地质环境的影响。水库蓄水后会诱发地震，1973年在伦敦举行了第一次有关水库和地震的学术会议，1979年在新德里召开了有关大坝平安和地震新问题的国际大坝会议，1980年在伦敦又召开了全英工程师学会有关这一新问题的学术讨论会。

(3)蓄水对四周地下水位的影响。水库蓄水后，将导致沿岸地带水文地质条件实质性的改变，首先是地下水状态发生变化，水库渗漏在最初几年中较为剧烈，对含水层影响最大。通常在水库的近坝部分出现地下水升高的最大值，而在水库上游，地下水位升高则相应较小，影响范围也小。

水库四周的地下水位升高会引起土地的浸没和沼泽化。当地下水位上升到距地面1.0～1.5m，干旱地区达到2.0～3.0m时，浸没就开始了，当潜水层达到耕作层时，造成土壤湿度过大，以至大多数包气带破坏，结果是使大片土地沼泽化。在森林和森林草原地区库岸沼泽化相对严重，在干旱气候条件下，土壤常会发生盐渍化。水库影响区域浸没带的形成，地下水位升高，区域自然综合体发生改变，生态环境发生变化，生物物种、种群结构、生物量等都会随之改变。原有的生态结构被破坏，需经过较长的时间，才能达到新的平衡。

(4)蓄水对水生生物的影响。水库蓄水后，使部分陆地变成为水域，浅水变成了深水，流动的水变成相对静止的水，电站运行及汛期泄水等，都会对水生生物造成影响。

①对水生动物的影响摘要：水域由河道型变为湖泊型，使得水生动物的区系组成发生了变化。对鱼类的影响较大，主要有迫迁，即水库蓄水和泄水沉没和冲垮鱼类原有的产卵场地，改变产卵的水文条件；对洄游鱼类的阻隔，大坝切断了天然河道或江河和湖泊之间的通道，使鱼类觅食洄游和生殖洄游受阻；对鱼的伤害，鱼类经过溢洪道、水轮机等，因高压高速水流的冲击而受伤和死亡。例如，美国的哥伦比亚河和斯内克河，每年汛期大坝泄洪，因含氮气过饱和造成幼萨门鱼死亡。又如，美国缅因州的爱德华水电站，始建于1830年，坝长280m，主要功能为发电。但水坝妨碍了鲑鱼、条纹鲈鱼和其它6种鱼类洄游产卵繁殖，造成对水生生态的破坏，为此联邦政府下令强行拆除电站。

②对水生植物的影响摘要：主要是对浮游植物和高等水生植物的影响。水库形成的头几年，对浮游植物区系组成、生物量、初级生产力等都产生影响，常因藻类的大量繁殖而加重水库的富营养化，影响水库的水质。对高等水生植物的直接影响主要是沉没，间接改变了水域的形态特性、土壤、水的营养性能、水位状况和原始种源，而影响了高等水生植物的生存和生长。

③对底栖生物的影响摘要：主要是建库后水文条件、水温、水质和底质的变化对底栖生物组成及生物量的影响。

2.3.2对水库相邻地区的影响

对水库相邻地区的影响，主要是对库周地区的生态环境的影响，即对生物地理群落的影响。水库沉没使林地减少，人为生产活动的增加，使林地等植被遭到破坏，人工生态恢复又需要一定的时间，使植物资源量减少。由此，破坏了部分野生动、植物的生境，使野生动物和植物种类减少，数量下降，森林植物群落减少，使生物多样性受到影响。

2.3.3对下游及引水断流区的影响

(1)水电站调峰运行对下游的影响。有些水电站运行期中有调峰运行时段，有的水电站在电网中就是调峰电站。调峰运行是根据电网中用电的需求情况进行调节，因此，发电向下游泄水量随需要而变化，对下游地区的航运和用水有影响。但可以通过一些办法来解决，如摘要：控制下泄的保证水量；监控上游来水量，合理布置电站运行调度；根据电网总的用电峰、谷规律，适时预告，将信息及时传达到下游等。广东省北江飞来峡水利枢纽，其电站具有不完全日调节能力，参和系统调峰运行。电站的调峰运行是根据电力系统的负荷情况和水库天然来水情况进行。当天然来水量在250～630m3/s时，电站调峰工作容量约在9～14万kW;枯水期一般可调峰2～4h,时段为18～21点。电站调峰运行同样要保证水库下泄流量≥200m3/s，满足了下游正常通航和用水的要求，在枯水期这一下泄流量改变了建库前下游的断航状态。

(2)对引水式电站断流段的影响。引水式电站是利用天然河道落差，由引水系统集中发电水头的电站；还有些电站既用挡水建筑物、又用引水系统共同集中发电水头，成为混合式水电站。引水式电站会造成挡水建筑物至发电厂房段的河道断流，或是永久性断流，或是间断性断流，跨流域引水发电，可造成较长河段的断流或流量减少。河道断流造成的影响很大，主要是对森林植物、动物的栖息环境、断流段的小气候等生态环境的影响，这种影响往往是破坏性的和不可逆转的。必须要采取必要的可行办法，来保护断流段的生态环境，如摘要：从挡水建筑物下泄一定的水量，保证该段的生态环境用水，将这部分水称为生态需水量，或称最小生态用水量。

4结语

(1)水电开发项目，非凡是梯级开发，是河流流域水资源利用的宏伟工程，它既可以改造自然，造福人类，又可以对环境造成一定程度的破坏。水电开发对环境影响的探究，就是要将新问题提出，要明确工程建设和环境之间的关系，有助于工程环境影响评价工作质量的提高，有利于处理好建设项目和环境保护之间的矛盾。

(2)要努力做到水电开发建设和环境保护协调发展，在水资源开发利用的同时，注重针对由于开发项目造成的环境新问题，采取强有力的环保策略和办法，使工程对环境的影响减到最小，使受到破坏的环境尽快得到恢复。并注重在水电工程建设时，应尽量兼顾当地环境新问题的解决。

(3)河流流域是一个完整的生态系统，流域水电梯级开发对环境的影响，不同于单一电站对环境的影响，在空间尺度上、时间尺度上、影响内容上、评价方法和目标上，都有差别。应在单个水电站环境影响探究和评价的基础上，进一步开展水电梯级开发对流域累积环境影响的探究，主要包括摘要：累积环境影响的基本概念和理论；累积影响形成的主要途径；累积影响的评价方法和模式的构建；评价的指标体系等。

(4)目前，应尽早开展流域开发的环境影响评价工作。在流域水资源综合开发规划阶段，就要进行环境影响评价，以期在流域开发决策前，对流域资源的合理利用、自然环境、生态系统的结构和功能、流域环境的承载能力、区域污染源和污染物排放总量控制、污染防止办法等方面进行评估和论证，按区域经济可持续发展的要求，调整流域开发方案。

参考文献摘要：

[1方子云编著.水利建设的环境效应分析和量化[M.北京摘要：中国环境科学出版社，1993.

[2Γ.B.沃洛巴耶夫、A.B.阿瓦克扬主编，李砚阁、程玉慧等译，杨景辉等校.水库及其环境影响[M.北京摘要：中国环境科学出版社，1994.

[3刘兰芬，陈凯麒，朱瑶.十三陵抽水蓄能电站工程的水土保持及景观恢复办法效果分析[J.电力环境保护，2000，16(3).

[4中国水力发电年鉴编辑委员会.中国水力发电年鉴第五卷，1995-1997[M.北京摘要：中国电力出版社，1998.

[5国家环境保护总局自然生态保护司编.非污染生态影响评价技术导则培训教材[M.北京摘要：中国环境科学出版社，1999.

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2影响因素

2.1取水

精细化工最大取水量为12.74万m3/a，全部取自辛安泉域岩溶水。如果企业取水量过大，将使区域地下岩溶水位下降，泉水出露受到影响，进而影响泉域地表水和浅层地下水。以辛安泉域为例，自1987年开始天脊集团和长治市引水工程相继提水，两项最高采水量为2.2m3/s，1995年辛安泉域水位8年下降了1.9m。1995年以来，随着上游工业深井提水、取水量的不断增加，以及长治二期引水工程的相继投入使用，辛安泉域水源地水位下降速度加快，水资源量急剧减少。

2.2退水

精细化工企业生产废水中主要污染物为NOx（氮氧化物）和SS（悬浮物），生活污水主要污染物为COD（化学需氧量），循环冷却水主要污染物为NH3-N（氨态氮），这些废水如果不经处理直接排放，将造成周边水体酸化和富营养化，严重影响辛安泉域的水环境。

2.3弃渣

精细化工固体弃渣主要是CaCO3，SiO2，MgO等酸不溶物，送往天脊集团黄花沟渣场进行堆砌。黄花沟渣场位于精细化工东南2km的一条冲沟内，有效容积345.6万m3，该渣场底部没有进行防渗处理，弃渣渗滤液会原地下渗，污染周边土壤和浅层地下水，同时该拦渣坝下游也没有渗滤液收集池，渣体渗滤液将随雨水扩散至下游河流，进而污染泉域地表水。

2.4初期雨水

初期雨水一般指降雨时前15min的地面汇水，化工企业生产车间或运输通道的地面通常残留一层化工粉尘，降雨时该部分化学物质会溶解至初期雨水中，因此该部分雨水污染程度较高，如果没有相关保护措施，初期雨水随意外排，将污染周边泉域水环境。

2.5事故水

化工事故的泄漏物具有较强的污染性，特别是化工物料储存装置，一旦发生爆炸和火灾，导致容器和管道破裂，物料就会泄漏。在采用消防射流进行扑救和控制时，消防水的流动和汇集作用使泄漏出来的物料混杂其中，形成的污水流污染周边水体，如果处置不当极易造成严重水污染事故。

3保护措施

3.1严格落实水资源论证制度

在项目立项阶段，建设单位应委托有资质的单位进行项目水资源论证报告和水环境影响评价报告，充分论证项目取水的可行性、取退水对区域水环境的影响，并报送水行政主管部门进行审批。

3.2建立完善的弃渣场防护系统

化工企业产生的弃渣大多含有对环境有严重危害的化学物质，如果能进行综合利用，在解决污染泉域水环境问题的同时还可创造经济效益。如果不能综合利用，则须建立完善的弃渣场防护系统。弃渣场防护系统包括拦渣坝、防洪排水设施、渣场底部防渗、渣场渗滤液及雨水收集系统、黄土覆盖和绿化措施。

3.3建立事故水及初期雨水处理系统

化工企业应在厂区内修建雨污收集处理系统，将事故水和初期雨水统一收集，污水处理系统处理后回用于生产或外排。精细化工现有4条雨污水管线，分别输送生活废水、生产废水、初期雨水和事故废水，其中经污水处理系统处理合格的生活废水和生产废水沿各自管道直接排入黄花沟总排口，初期雨水沿管道送至回用水池，事故废水沿管道进入应急事故池。精细化工在黄花沟总排口设置污水在线监测设施。事故发生时，泄漏物料或洗消废水将沿事故废水管道进入应急事故水池，如发生泄漏物料或洗消废水进入雨水管网的情况，可将废水收集于回用水池内，总排口外排废水出现超标时，在线监控系统会报警，应急指挥部可根据情况立即停止排污。

3.4控制跑冒滴漏

化工企业应在易产生跑冒滴漏的阀门、管道处设置集液槽，将各零散设备跑冒滴漏统一收集后采用废液收集车，定期收集废液送往污水处理装置处理。

篇（11）

人类活动对自然环境的干扰达到一定程度就可能演变为自然灾害。尽管这种干扰进程很慢，但累加到一定程度后就会显现出后果，如黄河流域的黄土高原，早在6000年前曾经被森林所覆盖，覆盖率高达69%，并随着人类活动的增加，逐渐成为古代社会政治、经济、文化中心。但近代大量的伐木、垦植，导致了森林的毁减，森林覆盖率仅6%，且水土流失量由古代的8亿吨/年增加到近代的15亿吨/年，黄河的淤积和泛滥愈演愈烈。

与洪水灾害关系更为密切的环境问题是森林锐减、围湖造田、人水争地等。森林减少使河流源头对雨水的涵养能力降低，河流洪水增大，同时水土流失加剧，河床淤塞，河道水位抬高；围湖造田使湖泊对洪水的调蓄能力降低，也将导致洪水漫溢。

至此，我们再来谈一下今年的长江洪水。就其成因来看，主要是天气形势所造成，雨区北移受阻，长期停滞在长江中下游流域，连续形成六次大洪峰，长江中下游干流水位居高不下。从降雨和洪水形态来看，与1954年洪水基本相近，但从宜昌至汉口段的干流水位来看，普遍高出1954年水位，有些地方高出1米多，其原因是复杂的，与水土流失、围湖造田、河势变化等当有一定关系。因此，比较客观地说，不能将今年长江洪水的发生归结于人类活动的影响，但干流水位的抬升与人类活动有密切的关系。