建设工程投标的概念大全11篇

建设工程投标的概念篇（1）

设计概算是设计文件的重要组成部分，是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计(或扩大初步设计)图纸及说明、概算定额(或概算指标)、各项费用定额或取费标准(指标)、设备、材料预算价格等资料，编制和确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件。采用两阶段设计的建设项目，初步设计阶段必须编制设计概算；采用三阶段设计的，技术设计阶段必须编制修正概算。设计概算的主要作用有以下五点：

⑴.设计概算是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据。国家编制年度固定资产投资计划，确定计划投资总额及其构成数额，要以批准的初步设计概算为依据，没有批准的初步设计概算的建设工程不能列入年度固定资产投资计划。

经批准的建设项目设计总概算的投资额，是该工程建设投资的最高限额。在工程建设过程中，年度固定资产投资计划安排，银行拨款或贷款、施工图设计及其预算、竣工决算等，未经按规定的程序批准，都不能突破这一限额，以确保国家固定资产投资计划的严格执行和有效控制。

⑵.设计概算是签定建设工程合同和贷款合同的依据。《中华人民共和国合同法》明确规定，建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。合同价款的多少是以设计概算为依据的，而且总承包合同不得超过设计总概算的投资额。

设计概算是银行拨款或贷款合同的最高限额，建设项目的全部拨款或贷款以及各单项工程的拨款或贷款的累计总额，不能超过设计概算。如果项目的投资计划所列投资额或拨款与贷款突破设计概算时，必须查明原因后由建设单位报请上级主管部门调整或追加设计概算总投资额，凡未批准之前，银行对其超支部分拒不拨付。

⑶.设计概算是控制施工图设计和施工预算的依据。经批准的设计概算是建设项目投资的最高限额，设计单位必须按照批准的初步设计和总概算进行施工图设计，施工图预算不得突破设计概算。如确需突破时，应按规定程序报经审批。

⑷.设计概算是衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳设计方案的依据，设计概算是设计方案技术经济合理性的综合反映，据此可以用来对不同的设计方案进行技术与经济合理性的比较，以便选择最佳的设计方案。

⑸.设计概算是考核建设项目投资效果的依据。通过设计概算与竣工决算对比，可以分析和考核投资效果的好坏，同时还可以验证设计概算的准确性，有利于加强设计概算管理和建设项目的造价管理工作。

对经济概念的再认识。其1，设计工作者首先应树立经济概念。在方案设计中，要注重设计方案应控制在批复的投资额以内，在满足设计功能的前提下，合理使用建设资金。搞建设首先考虑的是投资效益，应在有效的投资范围内，争取获得最大的投资效益。其2，优选设计方案应抓经济比较。在进行设计方案时，应注重对设计方案的经济比较，建筑师应从如何使设计方案更经济，更合理入手，避免造成浪费。其3，目前，所有的设计评比中，没有对工程造价进行评比。我认为应将投资效益作为评选优秀设计的一项指标，这不仅有利于促进建筑师、工程师树立经济概念，并对节约基本建设投资起到促进作用。

那么设计部门不编制概算是否正确，对此我有如下浅见：

⑴.随设计图附设计概算是国家明文规定的，从上述的设计概算作用中已经阐明。设计部门不编制概算违反了国家规定，对于设计文件来说，如果缺少了概算，将是一个不完整的设计文件。

⑵.招投标合同价是不完全造价，不能代替设计概算。目前，有些人认为概算作用不大了，预算超概算，决算超预算的现象比较严重。但是，这只是暂时的，是由于建筑市场不规范造成的。

建设工程投标的概念篇（2）

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

1.全过程造价管理包括内容

在工程的建设中，工程造价管理的全过程包括项目准备、设计阶段、招标阶段、施工阶段、结算阶段等五方面的造价控制。

2.项目准备阶段造价控制方法

在项目准备阶段，要积极准备开展本项目造价管理工作所需的国家和政府颁发的建设管理法律、法规等制度性文件；并结合建设管理模式，制定符合投资控制要求的造价管理实施办法和投资控制工作流程。

3.设计阶段造价控制方法

设计概算一经批准就是建设项目投资的最高限额。因此，在设计概算上报前，认真核对、审查设计概算，确认设计单位编制的概算文件是否达到质量要求：即编制依据符合规定、内容结合工程实际、指标经济合理、计算数据正确等。使概算能准确地反映工程内容。施工图设计是对初步设计进行的更深层次的设计细化、具体化工作，根据施工设计图编制的工程预算是对应于概算组成中各单项或分项工程的工程造价。它是投资控制总目标（概算）下的分解控制目标，是工程实施控制投资偏差的警界线，控制、管理好施工预算将对总投资预期目标的实现起决定性的保障作用。施工图预算应控制在概算对应的单项或分项工程概算内，并以此设立以单项分项工程为单元的工程造价控制目标，作为下阶段工程实施过程投资控制目标。

控制工程造价的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键应在于设计。因此，在满足项目使用功能的前提下，合理的设计将使工程造价大幅降低，为此要做好以下几方面工作：

强化意识、增强观念。设计单位和设计人员必须树立经济核算的意识和观念，克服重技术轻经济、设计保守浪费，把技术与经挤、设计与概算有机地结合起来，克服“两结合”的脱节状态。

积极推行限额设计。设计部门按照批准的初步设计总概算控制施工图设计及预算，在保证工程使用功能及用户对建设标准要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，使工程造价不突破造价限额。

实行设计的奖罚制度。在设计中引入风险机制，实行奖罚制度，奖励那些设计方案优秀、工程造价节省的设计，处罚那些因设计浪费而造成经济损失的设计；能激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理性，对控制工程造价将是―个大的突破。

4.招标阶段投资控制方法

招投标阶段投资控制重点把好三关：

4.1审查招标文件。业主应对招标文件进行详细审查，尤其是对招标文件涉及工程费用部分的相关内容，如投标人须知中的投标报价说明、合同条款中关于工程计量与支付、设计变更、索赔、奖罚等规定及工程量清单内容进行审查，对其合法性、完整性、操作性方面进行分析判断，对合理规避风险和减少索赔隐患进行分析。对工程投标报价的控制，考虑竞标、挖潜作用，投标价应控制在对应的单项概算内并适当降低一定幅度，为工程实施可能有的变化留有余地，进而降低工程成本。

4.2投标报价回标分析。是指对投标报价作纵横向的价格比较、分析。及时发现报价重大偏差，为评标、询标工作做准备，对报价真实性、可靠性及可能有的不平衡报价的风险进行分析，并提出应对措施。

4.3合同谈判及签订。是指对投标人的询标和与中标单位合同谈判、签订。在询标和合同谈判中进一步了解、掌握情况，必要时增加合同预防性条款，以弥补招标文件可能存在的缺陷，以确保招投标阶段投资控制预期目标的实现。

5.施工阶段投资控制方法

工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，要严格控制工程变更签证。在施工过程中不应任意增加设计内容和提高标准；如必须变更，要履行严格的审批程序，制订科学的工程变更控制程序，为此要作好以下几方面工作：

第一，将己批复的工程变更及索赔款项一并纳入月度产值中。

第二，计算已发生的暂定数量、暂列金额部分的工程量及工程款。

第三，审核组织设计方案。施工组织设计是指导施工的纲领性文件，为控制工程造价，每一建设工程都应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案，从而降低工程造价。

第四，健全设计变更审批制度。设计如有变更，一是尽量把设计变更控制在设计阶段；二是应尽量提前变更，因为变更越早，损失越少；三是在每一变更设计之前，必须实行工程量及造价增减分析并经原设计单位同意，如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查同意，切实防止通过变更提高工程造价的事情发生。

第五，完备隐蔽工程现场签证手续。在基础设施工程中，隐蔽工程占工程造价的比重很大。因建成后地面以下部分全不在视野之内，对此，如果缺乏充足的现场签证，建立完备的隐蔽工程现场签证手续，变事后被动为事先主动控制工程造价。

第六，根据施工监理提供的形象进度报告及承包人的合同，核对承包人的工程实物完成量，结合投标报价计算施工单位完成的产值，核定形象进度款，并扣除预付款、质保金、尾款等费用后核定当月实际应付款。

第七，根据施工监理提供的“材料验收单”和“材料移交单”核对供应商的到场材料对供应商的材料款申请进行审核，扣除预付款、质保金、尾款等费用后核定当月实际应付款。

6.竣工决算阶段投资控制方法

这一阶段的投资控制是整个项目实施阶段的重点。加强预算队伍建设，把好预算人员素质关；查工程量的真实准确性。把好工程量计算关；查定额编号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关；查材料单价，把好材料费用审核关；严把现场签证审核关；查取费标准的合理性，把好取费标准审核关。

实行建设项目全过程造价控制，要在事前阶段进行工程总体投资概念、设计、招投标及施工合同签定的控制；事中积极配合各部门，加强施工过程中的造价控制与管理，做到不超概算，不超付工程款；事后做好工程项目结算及竣工决算的审计工作，实现对建设项目全工程的造价控制。

全部和分阶段工程完工或终止后协调审价单位对承包人报审的竣工结算进行审核。

处理遗留的工程变更及索赔事项的评估、计算、谈判工作。评估承包人执行合约的情况，扣减承包人未完成和不符合合同要求的部分。

根据施工合同和其他相关的法律、法规、条例的规定和市场的价格，审核审价单位编制并提供的全部工程竣工结算审核报告。

审核财务核算资料（账本、凭证报表），进行财务决算、编制财务决算报表。

7.结语

工程造价控制，是工程项目管理的目标之一，它始终贯穿于工程建设的全过程，包括工程建设前期可行性研究、投资决策、设计施工及竣工交付使用。全过程工程造价控制需要对涉及到的全部建设费用进行确定、控制和监管，从而提高工程造价全过程的控制管理水平。

建设工程投标的概念篇（3）

一、设计阶段工程造价控制的主要措施：

1、实施限额设计：

所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。

要求设计单位在工程设计中推行限额设计，要尽量搞标准化和系列化的设计；各专业设计要遵循建筑模数、建筑标准、设计规范、技术规定等进行设计；要保证项目设计达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。设计者在设计过程中应承担设计技术经济责任，以该责任约束设计行为和设计成果，把握两个标准：即功能（质量）标准和价值标准，做到二者协调一致。将过去的“画完算”改为现在“算着画”，力保设计文件、施工图及设计概算准确无误，保证限额设计指标的实施。

限额设计绝不是建设单位说个数就限额了，在设计之前，对限额进行分解分析是万万不可缺少的一步。加强对设计图纸和概算的审查。概算审查不光是设计单位的事，建设单位和概算审批部门也应加强对初步设计概算的审查，概算的审批一定要严，这对控制工程造价都是十分有意的。设计阶段的工程造价管理任务，必须增强设计人员的经济观念，促使他们在工作中把技术与经济、设计与概算有机地结合起来，克服技术与经济、设计与概算相互脱节的状态。严格遵守初步设计方案及概算投资限额设计，既要有最佳的经济效果，又要保证工程的使用功能，这就需要设计者选择技术先进、经济合理的最优设计，从而保证质量，达到控制或降低工程造价的目的。

2、改变设计取费办法，实行设计质量的奖罚制度

现行的设计费计算方法，不论是按投资规模计价，还是按平方米收费，没有任何经济责任，不管工程设计的质量好坏，不论投资超不超预算，甚至不管建设项目有没有实施，设计人员有没有到现场服务，只要出了图纸，就得给设计费。这种计费办法助长了设计单位只重视技术性，忽视科学性、经济性的观念。实际工作中经常会碰到设计过于保守或设计功能没有达到最优或在施工过程中随意变更，致使工程造价居高不下和决算价大大超出原概算，对建筑业的正常发展造成不良的影响。因此，应对现行设计费的计费方法和审核办法进行改革，建立激励机制。试行在原设计计费的基础上，对因设计而节约投资，按节约部分给予提成奖励，因设计变更而增加投资也按增加部分扣除一定比例的设计费，实行优质优价的计费办法，这样将有利于激励设计人员精益求精地进行设计，加强设计人员的经济意识，时刻考虑如何降低造价，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。另一方面，对设计单位编制的概、预算实行送审后决算设计费的制度，对概预算编制项目不完整，估算指标不合理，没有进行限额设计，概预算超计划投资的责成设计单位重新编制；同时，设计费也预留一个百分数尾款，待工程竣工后再结清最后的尾款，这样就可防止设计人员在施工过程中不到现场进行技术指导的现象，同时迫使设计单位重视建设项目的投资控制，重视技经人员的工作。

我国现行的设计取费标准是按投资额的百分比计算，使得造价越高，收费也越多。这们的取费办法，难以调动设计者主动地考虑降低造价、节约投资。更不利于工程造价的控制。若在批准的设计限额内，设计部门能认真运用价值工程原理，在保证安全和不降低功能的前提下，依靠科学管理技术、优选新技术、新结构、新材料、新材料、新工艺所节约的资金，按一定的比例分配给设计部门以奖励调动设计部门积极性是大有潜力的，也是控制工程造价行之有效的办法。

3、推行设计监理制度

目前，政府主管部门一直未出台设计监理机制，方案设计、消防设计、煤气等审查部门各管一部分，不利于价格控制。虽然我国推行建设监理制，但设计的监理工作还未强制执行。让一部分有经验的监理人员参与到设计阶段来，在一些开发单位已经实施，并取得了效果。推行设计监理，从项目可行性研究阶段就参与进去，协助开发商调研、考察、立项，论证方案的可行性并提出合理性建议。实行设计监理，可以减少设计过程中可能存在的缺陷与失误，提高设计质量，有效控制工程价格。

建设工程投标的概念篇（4）

中图分类号：F416.9文献标识码：A

1 水利工程估算概算的定义

所谓水利工程建筑产品，主要是根据建筑结构和设计要求在指定的地方建造的的建筑物或构筑物。每个建筑工程规模，结构类型，施工条件，气候条件，施工期不同，所以不可能确定一个统一的建筑产品价格，但在施工之间，必须按照各种设计文件的规定和要求，之前对其进行经济预算[1]。水利工程估算概算，是指在建设实施过程中，根据定额，指标和其他费用的具体内容和收费标准，来进行设计的，通过计算和确定每个新建、扩建和改建工程来确定工程所需要的全部投资额的文件。它体现在建筑工程各施工阶段的经济使用上，能有效的体现建设工程计价文件的成本，是项目投资，分配，决策，管理和控制的主要依据[2]。

2 水利工程估算概算的编制

一般情况下，在进行水利工程估算概算之前应掌握以下主要文件资料。

2.1 建筑工程概预算定额及其有关文件。预算定额和有关文件的基本数据和计算标准的项目预算[3]。

2.2 设计资料。设计资料是编制水利工程估算概算的主要工作对象。

2.3 工具书等相关实用资料。在编制水利工程估算概算过程中，为提高工作效率，避免在直接计算过程中出错，同时也为了简化计算过程，水利工程估算概算通常需要借助于材料或五金手册，或者将常用的各种标准文书提前制作成工具性图表，在编制水利工程估算概算过程中直接查用。在一些较复杂的水利工程设计过程中，收集所涉及的辅助资料是非常重要的。

2.4 施工组织设计资料。经批准的施工组织设计是确定单位工程具体施工方法、施工现场总平面布置、施工进度计划等技术文件，这部分资料在选择定额项目、计算工程量以及费用计算中都起到非常重要的作用。

3 在水利工程估算概算时应注意的几个方面

3.1 在水利工程设计时就应考虑水利工程估算概算，水利工程设计和工程概算系统必须首先从经济的角度去把握设计，每个设计方案对工程造价进行估算[4]，并控制施工图设计编制施工图设计预算参考测量，确定设计建设单位和设计单位。在不影响功能的情况下，尽可能降低成本，提出合理的建议，最后在此基础上选出最佳方案[ 5 ]。改变设计人员的经济概念，克服目前地理事实不具备条件的设计观念，片面追求高标准的现象。

3.2 掌握要素价格市场动态在市场价格的动态变化直接影响到项目的预算，合同风险是非常重要的因素，施工单位应当关注风险的动态变化，关注工程的焦点。对设备材料的品种，工程造价人员要求的规定，设备的性能和价格做到心中有数。因此，在数据收集，分析，在合同期内，质量控制，成本的三要素的要求和对合同做到知道具体的工程项目成本费，以及相对应的指标的得分，明确相应的违约责任，为合同的实施创造有利条件。

3.3 做好工程造价预算的编制工作控制预算工程是影响工程造价预算的原因，计算合适不合适，这将带来重大影响工程造价指数。基于工程综合考虑施工特点，应做好准备工作，收集工程勘察报告，地形图，施工设计图纸，各种标准和其他相关信息，进行研究和建设方案，深入现场调查，调查施工环境，了解当前的工程预算，工程量计算规则和材料预算价格的收费标准，统一使用的数量。尽可能的得到第一手工程建设的信息项目资料，控制好工程造价预算。特别是相对复杂的防腐保温工程项目及桩基工程，应特别注意工作项目的成本问题。严格按照清单计价范围，把握项目在建设过程中，提高工作的内容，尽量避免施工过程中增加项目的变化，确保成本预算的有效控制。

3.4 提高水利工程估算概算人员的综合素质。这对施工项目成本预算提出了更高的要求，对人事成本预算管理，人事成本预算管理人员应掌握工程预算的专业知识，相关法律法规政策，在设计，材料采购，工艺，工程结构，投资分析，质量控制和其他方面的知识应该熟悉。对图纸和当地的法律、法规，地方特色，必须了解。员工成本预算管理还深入工程一线，因为实际情况非常重要。专业人员的基本预算项目成本管理应具有良好的职业道德。用人单位应提供对水利工程估算概算人才培养服务，进一步建立研究人员的成本预算管理改进的平台。

4 小结

实践证明，工程概算和水利工程设计是确定工程造价是否合理，以便能更有效地控制投资，同时更有效地控制建设规模，防止投资预算超概算现象。因此，在水利工程设计和工程概算的实践过程中，我们必须找到新的办法和新的途径，找到控制建筑水利工程设计和项目成本预算的新捷径，使工程概算有机的结合起来，坚持做好工程造价全过程管理的新理念，通过水利工程估算概算的紧密结合，相辅相成，积极推进建设项目圆满顺利按期的完工。

参考文献：

[1] M.Rehbock-Sander.Tunnelling with TBM in High Overburden in Switzerland[A]. 南水北调西线工程深埋、长大隧道关键技术及掘进机应用国际研讨会论文集[C]. 2005

[2] Ing.W.Wittke WBI.Experience with TBM-Tunneling in Squeezing and Heavily Jointed Rock Case Histories,Rock Mechanical Modeling,Design Concepts[A]. 南水北调西线工程深埋、长大隧道关键技术及掘进机应用国际研讨会论文集[C]. 2005

[3] 张豫生.TBM与中国引大入秦引水隧洞[A]. 南水北调西线工程深埋、长大隧道关键技术及掘进机应用国际研讨会论文集[C]. 2005

建设工程投标的概念篇（5）

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）01-00-01

何为限额设计：按投资估算控制初步设计，按批准初步设计总概算控制技术设计、施工图设计。

限额设计前提：各专业（土建、水暖、排风、电气）设计使用全功能。为各专业投资分配限额控制。

限额设计的目的：控制总投资额。

一、限额设计的理论

基本走向：项目限额设计控制工程造价控制建设成本控制总投资直接效益人力、物力、财力达到全优最大化。

限额设计前提，准确编制工程概算，不高估冒算，为控制总投资奠定基础，把住四关，即工程造价控制在限额设计之内。工程概算控制在工程结算之内。施工图概算控制在设计概算之内，工程结算控制在承包合同之内。均衡工程项目、均衡分部项目，项目之间均衡合理分配，工程造价投资效益、使用功能完美，工程投入使用运营成本小，项目投资回收周期短，项目报废拆除费用小。是限额设计的基本理念。

二、限额设计的目的

推行限额设计的目的，在于加强投资管理，使工程项目在设计阶段就能有效控制造价。首先，建立岗位责任制，改革传统设计方式，把投资控制纳入限额设计阶段，建立限额设计、投资控制工程造价管理体系。其次，培训设计师的全新观念，改革设计师陈旧意识。把设计师的设计观念与经济利益挂钩，改变设计师陈旧的思想设计理念，宁保守浪费，不但责任、不精打细算。建立设计师设计方案评审制度、评审细则，优胜劣汰。使设计观念全新，经济利益最大化，投资控制得当，项目使用功能全优的设计师脱颖而出。第三，剔除市场价格浮动对设计师设计影响。科学合理的限定材料价格定额，对市场价格浮动较大，价格差较大的材料、设备建立选型定额体系。第四，建立限额设计推广方案和实施细则。使设计单位、设计人员自觉进行限额设计。建立限额设计审核评审制度，加强设计前、中、后检查审核评审，发挥评审委员会的作用。对设计技术科学功能实用又经济合理的设计项目，做为示范典型，保证限额设计的实施和推广。

三、限额设计的方法

改革设计传统模式，打破铁饭碗，实现多元化市场经济，竞

争机制，把设计改革引入市场化经济改革。改革设计工程师只造图，不计成本的传统陋习。设计与造价挂钧，设计与功能挂钩，设计与经济挂钩，达到设计师限额设计，节省投资，即实现最大设计使用功能，又使项目达到全周期使用寿命的目的。

限额设计与设计师经济责任制挂钩，“节奖超罚”。建立使用单位与设计单位经济责任制，设计单位与设计师经济责任制，量化细则，对因设计造成的工程浪费、投资浪费，要实行问责制，要有考核标准，不但要进行赔偿，情节严重的不得从事设计师工作。

对科学合理，节省投资保证质量的全优设计，限额设计与设计造价之差，按比例奖励设计师。

四、限额设计标准

建设工程投标的概念篇（6）

一、我国工程造价管理工作的现状工程造价是指一个建设项目建成投产所支出的各项费用的总和。工程造价除与工程内容有关外，它还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策、法令等外部条件有着千丝万缕的联系。工程项目的唯一性决定了工程造价也具有唯一性。有效地控制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。

我国现行的工程造价管理制度模式基本还是高度集中的计划经济体制下的产物。表现形式为国家直接参与和管理经济活动。规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。

随着历史进程，经过恢复、改革和发展、形成了比较完备的概预算定额管理体系。但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。

我国目前的工程造价控制方式，基本上仅仅着眼于预算（标书、标底）及结算的审核。这种控制虽能取得一定的效果，但这种控制模式存在着以下几方面的缺陷：1、只能事后承认\"事实\"，无法事先做好预测和影响，从而影响建设项目各实施阶段的决策，造成工程造价的失控和心中无数。

2、忽视了建设工程前期工作阶段的造价控制工作。在做好投资决策后，设计阶段对建设工程造价的影响最大。如果对工程造价影响大的设计阶段不加以控制，而在施工阶段、结算审核阶段来算细帐、小帐，是本末倒置的行为，其结果可能是捡了芝麻丢了西瓜。

3、工程技术与工程造价结合不够。当前，普遍存在工程技术人员的经济观念淡薄，设计理念保守，设计思想、施工规范落后，采用新技术、新成果从而降低成本的观念不强；而造价工程师、财务人员目前普遍未能参与工程建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。这样，由于你做你的，我算我的，很难收到良好的控制效果。

二、改变落后观念，确立建设项目全过程控制投资意识所谓建设项目全过程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段和竣工结算阶段，事先主动进行工程相关经济指标的预算、估算，积极参与项目建设的全过程，正确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关系，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，为领导层在投资决策、设计和施工等过程中做好经济参谋，保证项目管理目标的实现，提高工程投资效益，以取得较好的投资效益和社会效益。

根据当前造价管理体制模式的发展方向，参照当前国际上其他国家或地区的理论和经验，为有效控制工程造价，在各建设项目中能合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益，应实行建设全过程造价控制。

我国学术界曾于八十年代提出了全过程造价管理和控制的概念，有关部门也就建设项目的可行性研究和预决算向两头延伸的要求作出了相应的规定，把我国造价管理的观念和方法提到了一个新的高度。我们现在应当是把现代化造价管理与符合中国国情的市场经济体制目标结合起来，借鉴发达国家的先进经验，建立一套完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系。

三、建设项目全过程投资控制的必要性由于工程建设一般周期较长，受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个正确的造价。随着工程的开展与深入，对该项工程的了解也更加全面，从而造价的估算也愈加合理。如估算、概算、预算、决算等的编制都是在不同的建设阶段完成，其精度也越来越深。因此，工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面的问题：

1、由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。

2、多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。所以，我们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。

建设工程投标的概念篇（7）

Abstract: this article in view of the construction project cost control are analyzed respectively from the building project decision-making stage, project design phase, project implementation stage and completion phase analysis for the cost of the work personnel to provide certain reference.

Keywords: construction project cost control value engineering

中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：

1 前言

工程造价控制是为提高工程投资效益，在工程建设过程中把技术和经济有机地结合起来.通过技术比较、经济分析和效果评价处理技术先进和经济合理两者间关系,在技术先进、经济合理基础上把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施中使工程造价构成合理化,有效地控制工程造价应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施.从组织上采取的措施,包括明确有项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使造价控制有专人负责，明确管理职能分工;从技术上采取措施,包括重视设计多方案选择,严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计,深入技术领域研究节约投资的可能:从经济上采取措施，包括动态地比较投资的计划值和实际值,严格审核各项费用支出,采取对节约投资有力奖励措施等.

2 造价控制阶段分析

投资估算阶段是在报批项目建议书或可行性研究阶段时建设单位向国家或主管部门申请基本建设投资,为确定建设项目投资总额而编制经济文件.是国家和主管部门审批或确定基本建设投资计划重要文件，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作造价控制.投资估算主要根据估算指标、概算指标等资料进行编制； 设计概算是设计阶段用以控制工程建设投资而编制费用文件,包括整个建设工程总概算,综合概算,单位工程概算,其它工程和费用概算.如果整个工程只有一个单项工程则综合概算可省去；施工图预算是在施工图设计阶段按照图纸和相应建筑安装预算,取费标准,国家及地方有关编制预算规定进行编制一个反映单位工程造价文件,是按专业分别编制后再汇总成一个单项工程或一个建设项目总概算投资费用标准；工程承包合同价是业主和工程承包商间为完成商定建筑安装工程而签订经济合同以此明确双方权利和义务及确定建筑安装工程造价；施工单位在完成承包工程项目以后编制一个反映施工单位向建设单位收取工程价款文件；当基本建设项目全部完成后由建设单位编制一个反映竣工项目建设投资效果和财务支出总结文件.竣工决算所反应是建设工程实际投资,要做到准确地确定和有效地控制工程造价,从组织、技术、经济、合同与信息管理各方面采取措施,正确地认识工程建设对象和了解基本建设程序,把工程造价的控制贯穿于项目建设的全过程.

3 工程造价控制方法

3.1应用价值工程进行设计方案优化

价值工程原理是运用集体智慧和通过有组织活动,对产品进行功能分析使之以较低总成本实现产品功能,提高产品价值一套科学技术经济分析方法.价值工程重要特征是以提高价值目标、以建设单位要求为重点、以功能分析为核心、以集体智慧为依托,以创造精神为支柱,以系统观点为指针,技术分析与经济分析相结合.

搞好工程设计阶段造价控制是有效控制工程造价关键,重施工、轻设计观念必须克服,控制工程费用应从设计抓起.建设单位在审查设计单位设计时重视设计方案优化,利用各种指标对设计进行分析比较,不仅对工程造价产生重大影响而且对施工及投产后生产、经营都有重大影响.在选择工艺技术方案时应从我国实际出发以提高投资效益为前提,积极而稳妥地采用先进技术方案和成熟新技术、新工艺.根据我国国情和企业的经济实力,确定先进适用、经济合理、切实可行工艺技术方案.

3.2推行限额设计控制工程造价

限额设计是指按照批准设计任务书及投资估算控制初步设计,按照批准初步设计总概算控制施工图设计,各专业在保证达到使用功能前提下按分配投资限额控制设计,严格控制技术设计和施工图设计不合理变更,保证总投资限额不被突破.限额设计控制对象是影响工程设计静态投资项目,在设计单位内部要使设计与概算形成有机整体,避免相互脱节，提高投资估算准确性,合理确定设计限额.增加设计人员经济观念,推行限额设计能促进设计人员在建设项目方案设计阶段严守限额设计要求,在确立设计方案时与建筑经济专业人员加强联系,进行多方案技术经济比较和分析,在满足使用功能前提下节省投资,择优选择方案.初步设计是建设工程项目限额设计重要文件依据.在原设计方案基础上进一步全面、系统、深入设计是修改和确定立项投资或方案投资报价更具体、更准确控制数.限额设计体现设计标准、规模、原则合理确定及有关概算基础资料合理取定.因此限额设计应作为衡量勘察设计工作质量综合标志,始终是设计质量管理目标.进行多层次控制与管理,步步为营、层层控制,才能最终实现控制造价目标,同时实现对设计规模、设计标准、工程数量与概算指标等各个方面多维控制.设计合同中应明确,设计者根据建设单位下达投资限额进行设计,因设计者责任突破投资限额必须修改、返工并应承担由此带来损失.建设单位应对设计者因优化设计而付出额外劳动给予补偿并从优化设计取得的经济效益中提取部分给予奖励.

4 结论

建设工程造价确定与投资控制实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段解决工程建设活动中技术与经济、经营与管理等实际问题,只有在项目建设各阶段采用科学计价方法和切合实际计价依据,合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算才能提高投资效益.

参考文献

[1]成允兴.试论对工程造价的控制[J],山西建筑2005,(1),150-151.

建设工程投标的概念篇（8）

工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算、预算造价、合同承包价：工程造价的有效控制，就是在优化建设和设计方案的基础上，采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的限额内。它们是工程管理的重要内容，贯穿于工程项目建设的全过程。

本文先简要分析我国现阶段工程造价管理的状况，然后再从工程项目建设的项目决策、设计和施工三个阶段谈谈工程造价的合理确定及有效控制的基本要素。

一、我国工程造价管理现状分析

(一)工程造价管理观念落后，缺乏工程造价全过程管理概念，动态管理没有真正实施

我国工程造价管理在实际工作中有相当深的计划经济管理模式的烙印，但是随着市场经济的深入发展，国家材料市场价格放开，现行材料价格处于动态管理状态，价格随市场波动较大，地方各种费用也随市场而定，而工程造价的广泛性和复杂性，工程造价的范围、含义、特点和职能作用缺乏了解，市场观念淡薄，导致对价格作用的严重忽视和过多采取行政手段。

(二)法律、法规不健全

尽管我国已经有了相关的法律、法规，但由于各方面的原因，法律法规还不能满足市场经济和工程造价管理的需求，在实际贯彻当中存在许多问题。同时有法不依、执法不严的现象屡见不鲜。具体表现在合同签订后监督不力，许多工程即使是签订了合同，但是施工和决算中仍然扯皮不断，一是施工过程中出现增加工程量的确认，二是合同中的法律性认识不足，有法不依。如工程款往往不能按时支付，工程单位只有通过回扣等办法取得工程款，增加了施工单位的成本和负担，也给工程管理带来不便。

(三)工程造价专业人员的综合素质有待提高

我国现有的工程造价专业人员及其相应机构，主要依靠定额进行工程预决算的编制和审核，已经不能适应现代化造价管理的要求，即不能独立果断处理复杂的工程技术经济问题，缺乏投资预控能力，又不善于协调工程项目各主体间的关系。另外，缺乏经济法律知识，对处理赔偿和反索赔束手无策，只熟悉概预算工作而不具有综合解决问题能力，这些都迫切需要提高市场经济条件下工程造价管理水平。

二、工程造价合理确定和有效控制

(一)决策阶段造价的确定与控制

作为造价合理确定和有效控制的初始环节，决策阶段工作质量的好坏对整个造价的高低起着十分重要地作用。具体来说包括项目的可行性研究、投资估算的确定和项目的财务分析。可行性分析是运用现代经济分析方法，在拟建项目计算期内对经济规模、标准水平、建设地址、生产工艺、施工设备、资源设施等诸多因素进行调查、研究、计算和论证，以科学、准确地选择最佳方案。投资估算的确定是将工程造价的构成分为静态投资和动态投资两部分。其中，建安工程造价设备购置费及工程建设其它费用中不涉及时间变化因素的部分，属静态投资；而涉及价格、汇率利率、税率等变动的部分，则属于动态投资。动态投资的估算应以基准年静态投资的资金使用计划额为基础，计算主要包括价格变动可能增加的投资额、建设利息和固定资产方向调节税等三部分等内容。建设项目的财务评价主要是从资金时间价值和基本财务报表中取得的数据来进行衡量，根据国家现行财税制度体系，分析、计算项目直接发生的财务效益和费用，考察和清偿能力等财务状况，从财务可行性方面对项目的取舍提出批评意见。

(二)设计阶段工程造价的确定与控制

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的阶段，是整个工程造价管理的重中之重。要从四个方面着手，一是优化设计方案。优化设计方案可采用工程设计招标法和设计方案选法，这两种方法不但有利于多种设计方案的选择和竞争，加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用。并能集思广益，吸取多种设计方案的优点，优中选优。二是编制合理的设计概算和施工图预算。应严格依据批准的设计任务书、初步设计文件和建设内容、规模、标准，正确使用现行的概算定额和指标，如实反映考虑工程建设条件，核实材料，设备及构件的现行价格，合理确定设备、材料价格上涨指数，使设计概算和施工图预算文件内容完整、齐全，费用计算准确，并留有一定余地，从而达到控制工程造价的目的，以免出现概算超预算的情况。三是要推行限额设计。限额设计即按照估算控制初步设计，按初步设计总概算控制施工设计。通过层层设计限额体现对投资的限额管理，也同时实现对设计规范、限额与概算指标等各个方面的控制。四是改变设计收费办法。要从根本上解决设计单位与业主单位在工程造价控制上的对立性，只有改革现行的设计收费和付款办法，通过经济制约和奖惩制度来实现。在设计收费方面，业主单位可在设计招标文件占依据核准的项目投资估算和现行收费办法，明确一个设计费用包干金额。以投资估算造价为基准，在保证结构安全和不降低使用功能的前提下，对于因设计创新而节约投资的，按节约部分的一定比例给予提成奖励；因设计单位设计错误、漏项或扩大规模而增加投资的，也按增加部分的一定比例扣除设计费，实行优劣优价的计费办法。

(三)施工阶段工程造价的确定和控制

建设项目的投资主要发生在施工阶段，应把投入产出理念渗透到整个项目建设投资管理的各个环节中去，实现生产要素的优化组合。一要严格审查施工组织设计和施工技术方案。审查施工组织设计和施工方案，应结合工程项目的性质和规模、工期的长短、工期的数量、机械装备程度、材料供应和生产情况、运输及地质等各项具体经济技术条件，对施工单位制定的施工组织设计，施工方案进行优化，选择合理的方案。二要严格控制工程变更。合理确定工程变更价款。要严禁通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准；同时对必须变更的，做好现场资料签证，以合理确定变更价款。三要加强施工经济责任制和质量的管理。一方面要求工程必须达到设计图纸的技术要求，符合国家颁布的施工验收规范；另一方面，要求施工企业完善内部经营机制，做到经济生产、降低工程成本。正确处理好质量与成本的关系，把有效的人力、物力、财力资源用于保证必要的功能要求上。在保证质量的同时，力求最小的机械和人力消耗，减少和避免无效管理和劳动。

参考文献

建设工程投标的概念篇（9）

（一）建设项目全过程审计的转变 传统内部审计中，审计人员往往对已然事项的合法性予以较多的关注，因此通常采用对财务会计领域的事项结果进行事后监督的方式来开展审计。这种审计方式忽视了审计对象的全部过程及审计要素之间的联系，使内部审计之路越走越窄，无法适应现代管理的需求。建设项目全过程审计与传统审计相比有了本质的转变，在目标层面上更加关注或然事项的风险和绩效，在内容层面上注重业务和管理过程的控制，将传统审计对于具体事项的结果审计转变为对整体机制的过程审计。在审计方式上，全过程审计深入到建设项目业务管理的过程中，从事后检查走向了事前、事中控制，开拓了内部审计的业务空间，利用“过程式审计”方式解决了“结果式审计”所不能解决的问题，实现了现代内部审计职能的转变。

在审计理念转变的过程中需要明确的是，建设项目全过程审计仍然属于审计，其本质和特点不能变。实施全过程审计仍然要保持独立性和客观性，要按照内部审计准则和操作规程进行合理的职业判断，并将最终成果通过审计报告的形式反映出来。由于全过程审计具有一些特殊性，很多情况下容易进入一种误区，审计人员参与到管理与决策过程当中，这就造成了越位。虽然全过程审计体现了现代内部审计理念，要求内部审计人员必须考虑管理问题，但也需牢记审计不是管理人、决策人，审计人员的基本职责是及时提醒相关管理部门在作出决策时尽可能地使用足够充分的信息，从理论和实务上对管理行为进行评价，帮助管理部门更好地履行其职责，提高管理工作的效率和效果。

建设项目全过程审计通过方式的转变和职能的拓展很好地实践了现代内部审计的先进理念。审计人员在过程中要正确扮演自己的角色，把全过程审计做成审计。不要仅是参与到建设过程中去，而是要在参与的过程中充分地发挥审计的职能，提供监督和确认服务。特别是在现阶段，委托工程建设咨询公司来完成全过程审计还是必要手段的时期，更要求审计人员在实施过程中一定要把握角色、准确定位，明确目标、分清责任，处理好监督与服务的关系，为工程建设提供合理、有效的审计意见和建议。

（二）建设项目全过程审计的目标 目前对于建设项目全过程审计的目标尚未统一，普遍存在三种目标，即“审减目标”、“物有所值目标”和“控制工程造价目标”。“审减目标”主要关注的是工程造价审减率，以全过程后期结算审计形成的审减率为目的，认为较高的审减率才能反映审计工作成果。实际上经过全过程审计后，建设项目后期的结算审计是不应有较高审减率的，这个阶段的审减率高反而证明的是全过程审计并没有真正解决建设过程中遇到的问题和形成的风险，导致问题滞留到了竣工结算阶段，因此并没有充分发挥全过程审计的作用。“物有所值目标”则是一种概念的混淆，认为不论工程造价的高低，只要形成资产的价值与工程的造价相符则认为是合理的。对于“控制工程造价目标”则与审计的职能作用不相符。这项目标的承担主体应该是负责实施工程建设和管理的一方，虽然全过程审计通常与建设方共同被认为是一个大的甲方概念，但毕竟全过程审计不是管理方，不能承担管理和决策的责任，因此应当区别对待全过程审计与实施工程建设和管理方各自的责任目标。

审计目标是审计活动的出发点与归宿，促进效益的提高和管理的改善则是任何类型审计的最终目标，而全过程审计的目标应当是促进控制工程造价和规范工程管理。运用审计控制的理念，在建设管理方对工程建设进行业务控制的基础上实施的再控制过程，旨在实现促进控制工程造价和规范工程管理的目的。通过参与建设项目的全过程，关注并及时发现建设项目管理中的漏洞和问题，并从内部审计的角度提出意见和建议，促进建设单位及时纠正并加强管理，促进造价得到有效控制、机制得到有效改善，从而实现“管理＋效益”的现代内部审计目标。

二、建设项目全过程审计的实现途径

（一）不同控制阶段对造价的不同影响 建设项目实施阶段的全过程可以分为决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和竣工阶段。其中，决策阶段的重点是进行投资估算，为设计阶段进行设计概算提供主要依据；招标阶段的重点工作是施工图预算，为施工过程及竣工阶段的工程结算和决算提供主要依据。投资估算与设计概算是建设项目前期决策和设计阶段的工作重点，对建设项目总体投资效果的控制主要集中在这两个阶段。以总体影响效果100%为例，投资估算对总体造价的影响达到90%，设计概算对总体造价的影响达到75%，招标阶段的施工图预算对总体造价的影响仅为30%，而竣工阶段的结算对总体造价的影响只有5%。由此可见，项目投资的高低与效益的好坏，主要取决于对投资估算和设计概算的控制。同时，为了实现总体造价控制的目标，各个阶段必须建立明确的造价控制责任，即估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算，层层牵制，最终实现造价的控制目标。

（二）以施工过程为主的过程审计 以施工过程为主的过程审计认为施工阶段是建设项目实施的关键阶段，也是造价控制的关键阶段，应将审计重点确定在这个阶段。因此，采用主要针对施工过程为主的方式进行审计，这种审计方式忽视了投资估算和设计概算对总体造价的决定性的影响，很可能会造成审计工作量很大，但工作效果却不明显的被动局面。从项目造价受各个阶段的影响程度可以看出，施工图预算对总体造价的影响仅占30%左右，并不是影响造价的最主要原因。只有突破以施工过程为主的过程审计模式，才能从源头上控制工程造价，才能形成全过程审计的良性循环模式。

（三）突破以施工过程为主的全过程审计 鉴于以施工过程为主的过程审计存在缺陷，项目造价受投资估算和设计概算的影响程度较大，结合全过程审计促进控制工程造价和规范工程管理的目标，应突破以施工过程为主对建设项目实施全过程审计。

（1）强化机制控制，明确控制责任。恰当的审计控制应当是一种对机制的控制、对结构的控制和对过程的控制，而不应仅仅是对事项、总量和结果的控制。对机制的控制是发现并解决问题的根本之策。工程造价控制的核心问题是建设项目的管理机制，实实在在的效益潜伏在各个管理环节和阶段中。全过程审计控制可以通过提高建设项目各阶段业务活动的合规性和效益性，使之建立一套适当的控制机制，从根本上提高管理效益。另外，全过程审计通过对结构和过程的控制可以改善各循环环节的协调性问题，并在过程式控制中及时发现业务活动存在的潜在风险，有利于协调控制、规范管理、防范于未然。同时，按照估算制约概算、概算制约预算、预算制约决算的控制理念，明确各阶段的控制责任，是保证总体造价控制的有效途径。

（2）强化投资估算控制，促进限额设计。大型建设项目造价控制的关键环节是建设投资估算控制，全过程审计应当强化对投资估算的审查程序。应重点审查投资估算的依据是否真实、科学，投资估算精度是否满足项目决策的要求，投资估算是否准确，影响投资估算的因素是否充分考虑等。为了保证估算控制概算、概算控制预算的层层控制作用，应在保证工程要求的前提下，促进限额设计。按照上一阶段审定的投资额控制设计过程，以保证总投资不突破批准的限额。提高投资估算的合理性与准确性是进行限额设计的关键环节，为了能够实现决策和设计阶段投资造价控制目标，必须强化投资估算控制和限额设计思路。

（3）加强设计概算审计。在建设项目做出投资决策之后，控制项目投资的关键就在于设计概算。设计概算对于工程建设的筹建开工、建设管理和工程造价控制都有着非常重要的作用，如何对其进行控制是一个关键的问题。长期以来，由于普遍忽视工程建设项目设计阶段的造价控制，只注重施工预算、结算，使基本建设投资失控。要有效地控制工程造价，必须加强对设计概算的审计，这样不仅充分体现了事前控制的思想，同时在此阶段控制造价也能起到事半功倍的效果。

审计控制与审计评价相结合是开展全过程审计的有效途径。通过对机制、结构和过程的控制，可以实现变静态为动态、变被动为主动的全过程审计，从源头上控制工程造价。审计评价手段的有效运用有助于审计目标的实现。建设项目全过程审计评价的内容主要包括建设项目的管理以及影响造价和工期的环节与事项。对于审计控制无法达到的领域更需要运用审计评价手段，通过内部审计来分析和评价内部控制体系的建立、执行及运行情况，从而对项目执行过程中可能引发风险的制度缺陷和管理漏洞进行诊断，从而逐步完善内部控制。

三、建设项目全过程审计的规范

（一）选择业务组织方式 从事建设项目全过程审计的内部审计人员，除了具备财务知识以外，还应具备建筑施工、工程管理、工程造价等方面的专业技术知识。目前，内部审计人员的知识构成中，仍然以财务知识为主，其工程专业知识尚不足以胜任对建设项目的全过程审计工作，为了有效地降低审计风险，需要采取与专业的工程建设咨询公司合作的方式来完成全过程审计工作。与咨询公司的合作可以采取委托审计或合作内审的方式来开展，通过利用外部专家的协助，充分发挥各自的特长，以提高内部审计的工作质量，控制审计风险。

（二）注重业务前期管理 在业务开展的前期，应通过对建设项目的管理业务与控制流程的全面分析，区分全过程审计中可控因素与不可控因素，并在建设项目全过程审计方案中将相关责任予以明确。如在建设项目施工合同履约过程存在大量的工程变更，既有以工程变更指令形式产生的工程变更，也包括由业主更改和不可抗力等因素形成的工程变更。其中设计变更和施工方案变更的可控性相对强一些，但对于条件、计划和新增工程的变更其可控性相对较弱。因此，必须明确不同变更的审批权限，区别工程变更的可控性强弱，有效降低审计风险。同时，审计人员应把握好角色定位，时刻从审计的角度观察问题、以审计的角色发表意见。对于建设过程中有关责任和权限，需要在全过程审计实施方案中明确划分。由于建设项目具有独特性、复杂性和多样性的特点，是一次性非重复性工作，必须制定切实可行的审计实施方案，切忌生搬硬套。

（三）规范业务过程管理 在委托咨询公司进行全过程审计的过程中，审计部门需要根据性质和金额来确定业务授权管理事项，明确授权事项和非授权事项的界限。咨询公司在业务授权的范围内开展审计事项，并以业务报告形式向委托方反映工作情况，进而规范和加强业务过程管理。业务报告可以根据内容分为综合审计报告、投资控制报告（报表）和审计绩效报告（报表）等，通过不同类型的审计报告充分反映咨询公司的各类工作成果，以便于审计部门加以有效利用。报告期间可以分为季报和月报，报告形式可以采用文字报告和报表。

（四）审计招标与定价方式 对于咨询公司的选聘，审计部门可以通过审计招标的方式来确定，这样有利于选聘优质队伍、降低审计费用。但审计招标不同于工程招标，其特点是工作成果不确定，难以量化。审计委托人应从保证和提高审计质量的角度，采用审计目标决定定价方式或绩效观影响定价方式来确定审计费用。目标决定定价方式即以是否完成既定目标为标准确定审计费用，绩效观影响的定价方式是通过控制工程造价的程度来确定审计费用。无论采取哪一种方式确定审计费用，都应以保证审计工作质量为前提，并能够充分发挥咨询公司的专业特长为基础。

建设工程投标的概念篇（10）

 

建设工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内，更在于合理使用人力、物力、财力、减少投资，提高固定资产投资效益。

目前，各地普遍实行的仅仅着眼于预算(标书、标底)及结算的审核的工程造价控制模式，存在着两大明显的缺陷：一是忽视了建设工程前期工作阶段的造价控制工作，没有有效开展对工程造价影响最大的设计阶段的造价控制；二是秋后算账式的造价控制模式，无法科学指导和影响建设项目各实施阶段的决策，造成工程造价的失控。在决算审核阶段算细帐、小帐，本末倒置，往往只能是事后承认“事实”，其结果是捡了芝麻丢了西瓜。

1.建设工程设计阶段造价管理的特殊地位与作用

（1）拟建项目一经决策确定后，工程设计是影响和控制工程造价的关键和核心

工程建设项目是一个系统工程，设计、施工是工程建设生命周期中两个有机联系的阶段。设计是对项目产品的详细和具体的描述，施工是根据设计描述建造项目产品。初步设计基本上决定了工程建设的规模、产品方案、结构形成和建筑标准及使用功能，形成了设计概算，确定了投资的限额。施工图设计完成后，编制出了施工图预算，作为工程决算的基准。设计阶段影响工程造价的程度远大于工程实施阶段。国内外一些专家研究指出：设计费虽然只占工程全寿命费用约1～2%，但工程设计对工程造价的影响程度可达75%以上。

（2）在设计阶段加强优化设计管理，主动开展工程造价控制，是实现工程项目造价控制的最有效手段，也是建设项目全过程工程造价控制管理的关键环节。

优质设计不仅能更好地实现产品的实用性、功能性、舒适性，给人以美感与和谐，而且能有效地提高投资资金的使用效益。一项科学的工程项目设计，不仅能有效实现预定的功能要求，而且使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，节约大量资金，使投资效益达到最大化。

优质设计增加的设计费用在建设工程全寿命费用中占的比例很低，然而工程设计产品的好坏对工程投资的影响，可以达到投资的20%甚至30%以上。从这个意义上说，用于优质设计增加的投入就能产生20倍以上的杠杆效应。

2.建设工程设计阶段造价管理的现状

（1）大部分建设项目业主重施工、轻设计，对工程造价全过程控制理论知之甚少，又缺乏工程管理经验。长期以来，把造价管理的主要精力放在工程实施阶段——审核施工图预算和竣工结算阶段——工程价款结算上。这种落后的管理模式，是导致当前各地普遍存在的建设工程造价“三超”现象（概算超估算、预算超概算、决算超预算）的制度性原因。

（2）在设计招投标过程和确定设计单位后，建筑管理部门和业主单位缺少对优质设计的评价规范和优质优价的制度，对设计单位优化设计没有科学的评价标准和评价方法，没有制定相应奖优罚劣的奖惩措施，不能对设计质量进行有效管理。

（3）设计单位对设计优质化管理缺少外在动力，忽视了对设计优质化管理的制度建设。设计单位对设计人员优化设计没有建立科学的评价标准，缺少规范的评价手段和奖优罚劣的奖惩措施。设计阶段造价控制机制缺位，责、权、利不明晰，没有约束机制。当前，工程技术人员普遍存在经济观念淡薄，设计理念保守，设计思想、施工规范落后，采用新技术、新成果降低成本的观念不强，方案比较中重使用功能、轻经济效益分析。有的设计人员设计粗糙求快，设计保守，存在反正造价高低与我无关的思想。设计单位有的概预算人员认为，按通常做法只要按设计图纸和有关定额文件、取费标准编制设计概预算就行了，纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。工程技术设计工程师与概预算人员缺少及时交流、沟通与协作，你做你的，我算我的，涉及造价超标也没有及时采取相应措施，不能主动优化工程设计。这是在设计阶段发生预算失控、预算超概算的根本性原因。

3.设计阶段造价管理的措施

（1）政府有关职能管理部门要进一步完善设计的评标招标制度。一是严格规范参与设计投标单位的资格审查，从源头上拒绝劣质设计。保证优质的设计单位参与良性竞争，将不具备规定设计资质、管理水平低下、专业设计人员匮乏，靠“挂靠”过日子的设计单位挡之门外。二是完善设计评标定标制度，提高评标的科学性，规范设计评标定标行为，从制度上确保设计的高质量。定标的主要因素应放在工程设计方案技术的优劣、投资造价的经济性和合理性，设计构思的实用、美观和新颖性，设计进度计划、设计组织方案等方面来进行综合评价。通过技术比较、经济分析和效果评价，力求选择在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，在满足实用功能前提下注意造型别致美观，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标单位。三是建立优质优价、奖优罚劣的制度，开展对工程设计质量的科学评价，加强对工程设计质量的监督。

（2）加强对业主单位法人及建设工程负责人的业务培训与指导，强化他们的工程造价全过程主动控制意识，努力提高他们的业务能力和工程管理水平。建立和完善对建设工程负责人的岗位目标考核奖励及责任追究制度，强化建设工程负责人对工程建设全过程的主动参与控制，规范他们的管理行为，主动参与设计阶段造价管理，保障建设工程质量优质化和力求投资效益最大化。

（3）强化设计单位设计过程的优质化管理工作机制，提高设计阶段造价控制意识。设计单位要把提高设计质量和加强造价控制作为设计过程优质化管理的主要内容，采取切实有效措施改变设计阶段只注重方案招标、忽视技术设计和施工图设计阶段质量管理的现状。

设计单位要转变重技术轻经济的传统观念，高度重视工程设计工程师和概预算人员的互相配合与紧密合作，完善优质化设计工作机制。在方案设计、技术设计和施工图设计三个阶段中，工程设计工程师和概预算人员要通过多次反复的技术比较、经济分析和效果评价，力求设计满足实用功能、经济合理、技术先进、造型美观。。

（4）积极推行限额设计。限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计，保证总投资限额不被突破。

（5）设计单位要因地制宜积极采用标准设计。工程建设标准设计，来源于工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设设计的科学依据。广泛采用标准设计，可以节约建筑材料，降低工程造价。在采用标准设计中，除了为适应施工现场的具体条件而对施工图进行某些局部改动外，均不得擅自修改原设计。

（6）建立工程设计的动态管理系统。如果在设计完成后发现预算超概算，再进行设计变更满足限额设计要求，则会使投资控制处于被动地位，也会降低设计的合理性。设计人员要及时主动开展投资情况分析，以便采取相应的措施，将投资控制在目标值以内。

（7）重视和加强图纸会审工作。。加强图纸会审，将工程变更的发生尽量控制在施工之前。。在设计阶段，克服设计方案的不足或缺陷，所花费的代价最小，可取得的效果最好。

（8）摈弃传统的片面追求“量”的考核而忽视“质”的考核办法，建立和完善对设计人员工作质量的评价与考核机制，收入不仅要考核“量”而且要考核“质”，要考核设计对造价的影响，从而有效地调动设计人员提高设计工作质量、增强工程造价控制意识与造价控制能力的积极性。

（9）规范设计变更的管理。设计单位要认真做好图纸审查工作，减少图纸中的错、漏、碰、缺现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。图纸本身不完善或设计深度不够，将导致在施工阶段的设计变更增加，从而使投资增加。设计单位要建立和健全工程建设项目修改联系单制度。要严格按相关程序办事，尊重科学，不随意、增加、更改设计内容，以免带来工程造价的上涨，将工程造价控制在设计预算以内。对于业主而言，应注意：①在施工图纸设计完成后，在施工阶段不轻易提出更改，克服盲目指挥造成的浪费，特别是不能搞连带建设；②给设计单位合理的设计时间，加强设计的前期准备工作，如勘察、钻探等。设计时间过短，将导致设计深度不够，图纸不完善；③保证合理的设计费用，实行优质优价。设计费用过低，设计人员的积极性不高，图纸质量较难保证；④对由于设计单位的原因造成的设计变更而产生的投资失控，明确其应承担的责任。

4.结语

笔者认为，转变重施工、轻设计的观念，有效加强设计阶段造价控制、强化设计过程的优质化管理是控制工程总造价的关键。只有抓住了这个关键环节，工程总造价就能得到有效的控制，才能以有限的投入创造最好的经济和社会效益。

综上所述，有效加强设计阶段造价控制、强化优质设计，以有限的投入创造最大的经济和社会效益。笔者希望通过本文提高人们对设计阶段造价控制重要性的认识，并从中掌握有效控制的手段，使设计阶段的工程造价得到较为合理的控制。

参考文献：

[1] 尹贻林.工程造价计价与控制. 中国计划出版社,2005.

建设工程投标的概念篇（11）

1 水利工程估算概算的定义

所谓水利工程建筑产品，主要是根据建筑结构和设计要求在指定的地方建造的的建筑物或构筑物。每个建筑工程规模，结构类型，施工条件，装修标准不同，气候条件，施工期不同，所以不可能确定一个统一的建筑产品价格，但在施工之间，必须按照各种设计文件的规定和要求，之前对其进行经济预算[1]。水利工程估算概算，是指在建设实施过程中，根据定额，指标和其他费用的具体内容和收费标准，来进行设计的，通过计算和确定每个新建、扩建和改建工程来确定工程所需要的全部投资额的文件。它体现在建筑工程各施工阶段的经济使用上，能有效的体现建设工程计价文件的成本，是项目投资，分配，决策，管理和控制的主要依据[2]。

2 水利工程估算概算的编制

一般情况下，在进行水利工程估算概算之前应掌握以下主要文件资料。

2.1 建筑工程概预算定旅及其有关文件 预算定额和有关文件的基本数据和计算标准的项目预算[3]。它包括已批准的预算执行情况，投入的基本成本，单位估价表，材料的预算价格和其他相关文件等。

2.2 设计资料 设计资料是编制水利工程估算概算的主要工作对象。它包括经会审和审批后的设计施工图，设计选用的国标、说明书、构件、各种设备安装、配件图集和门窗图集等。

2.3 工具书等相关实用资料 在编制水利工程估算概算过程中，为提高工作效率，避免在直接计算过程中出错，同时也为了简化计算过程，水利工程估算概算通常需要借助于材料或五金手册，或者将常用的各种标准文书提前制作成工具性图表，在编制水利工程估算概算过程中直接查用。在一些较复杂的水利工程设计过程中，收集所涉及的辅助资料是非常重要的。

2.4 施工组织设计资料 经批准的施工组织设计是确定单位工程具体施工方法、施工现场总平面布置、施工进度计划等技术文件，这部分资料在选择定额项目、计算工程量以及费用计算中都起到非常重要的作用。

3 在水利工程估算概算时应注意的几个方面

3.1 在水利工程设计时就应考虑水利工程估算概算 水利工程设计和工程概算系统必须首先从经济的角度去把握设计，每个设计方案对工程造价进行估算[4]，并控制施工图设计编制施工图设计预算参考测量，确定设计建设单位和设计单位。在不影响功能的情况下，尽可能降低成本，提出合理的建议，最后在此基础上选出最佳方案[ 5 ]。改变设计人员的经济概念，克服目前地理事实不具备条件的设计观念，片面追求高标准的现象。如果片面追求高标准，必须事先加强设计的修改。因此，提高预算的编制和审查，确保工程质量，降低工程成本，技术先进，经济合理，安全的目的。

3.2 掌握要素价格市场动态 在市场价格的动态变化直接影响到项目的预算，合同风险是非常重要的因素，施工单位应当关注风险的动态变化，关注工程的焦点。对设备材料的品种，工程造价人员要求的规定，设备的性能和价格做到心中有数。当投标时必须及时了解市场价格，预测趋势，使价格合理，降低风险的潜在因素。在实施更应密切关注行情，在动态分析中，根据市场的变化及时调整材料的顺序，确定合理的价格要素，减少风险。尚未实现的产品价格，结算费用只能完成项目的真正代表的的市场价格[ 6 ]。因此，在数据收集，分析，在合同期内，质量控制，成本的三要素的要求和对合同做到知道具体的工程项目成本费，以及相对应的指标的得分，明确相应的违约责任，为合同的实施创造有利条件。

3.3 做好工程造价预算的编制工作控制预算 工程是影响工程造价预算的原因，计算合适不合适，这将带来重大影响工程造价指数。基于工程综合考虑施工特点，应做好准备工作，收集工程勘察报告，地形图，施工设计图纸，各种标准和其他相关信息，进行研究和建设方案，深入现场调查，调查施工环境，了解当前的工程预算，工程量计算规则和材料预算价格的收费标准，统一使用的数量。尽可能的得到第一手工程建设的信息项目资料，控制好工程造价预算。特别是相对复杂的防腐保温工程项目及桩基工程，应特别注意工作项目的成本问题。严格按照清单计价范围，把握项目在建设过程中，提高工作的内容，尽量避免施工过程中增加项目的变化，确保成本预算的有效控制。

3.4 提高水利工程估算概算人员的综合素质 这施工项目成本预算提出了更高的要求，对人事成本预算管理，人事成本预算管理人员应掌握工程预算的专业知识，相关法律法规政策，在设计，材料采购，工艺，工程结构，投资分析，质量控制和其他方面的知识应该熟悉。对图纸和当地的法律、法规，地方特色，必须了解。员工成本预算管理还深入工程一线，因为实际情况非常重要。专业人员的基本预算项目成本管理应具有良好的职业道德。用人单位应提供对水利工程估算概算人才培养服务，进一步建立研究人员的成本预算管理改进的平台。

4 小结

实践证明，工程概算和水利工程设计是确定工程造价是否合理，以便能更有效地控制投资，同时更有效地控制建设规模，防止投资预算超概算现象。因此，在水利工程设计和工程概算的实践过程中，我们必须找到新的办法和新的途径，找到控制建筑水利工程设计和项目成本预算的新捷径，使工程概算有机的结合起来，坚持做好工程造价全过程管理的新理念，通过水利工程估算概算的紧密结合，相辅相成，积极推进建设项目圆满顺利按期的完工。

参考文献：

[1]郑晓茜. 《关于建筑水利工程设计概算编制方法的探讨》河南科技，2013.

[2]李亚莉. 《CAD技术在机械水利工程设计中的发展与应用》工程管理学报，2013

[3]陈凌昌. 《电力水利工程设计施工中的安全问题探讨》. 审计与经济研究，2013