建设单位工程管理大全11篇

建设单位工程管理篇（1）

中图分类号： C93 文献标识码： A

一、项目管理的定义

项目管理是管理学科中的重点内容之一，也是管理学的一项二级学科，主要用于对施工工程的各个项目和环节的管理，以提高整个工程的质量和效益。项目管理法是将研究怎样高效率地完成项目目标作为主要目的，基于项目经理负责制的，按照项目的内在逻辑规律，有效实施计划、组织、协调及控制，从而更好地适应内部环境，实现生产要素的优化组合以及合理配置，确保建设工程过程的均衡性，并通过现代化的管理手段，使企业达到项目目标，取得较好的效益。

二、建设工程项目管理存在的问题

1、工程项目施工管理指标得不到科学有效控制

从客观意义上讲，工程项目施工管理主要控制五方面内容，其中包括施工安全、工程质量、工程建设进度，节能环保及建筑成本，这五者存在着不可分割的联系，五者相辅相成，相互制约，只有整体上优化这五项控制指标，才能够保证建设工程项目总体规划的落实，而且作为项目管理负责机构，应该将施工安全、工程质量、工程建设进度，节能环保及建筑成本放在同等地位上，这五个控制目标应该保持发展的和谐性。

2、建设单位领导干预过多

在许多建设单位中，行政领导出于对项目管理工作的重视，过分干预项目工程，结果只能适得其反。例如，某些建设单位的领导盲目干预项目的具体施工，甚至不现实的追求施工进度等，如此一来，就会给项目进度、造价等造成比例失调，不仅难以实现项目工程的预期目标，还会给交付使用造成困难。

3、擅自修改项目设计

为了给项目施工提供一个严谨的环境，通常情况下，我们在施工之前都会制定相应的工程设计方案，然而在施工的过程中会有许多不可预测的动态因素出现，因而建设单位为了获取更高的回报，常常会擅自修改工程设计方案，这就给工程施工造成一定的困难。这不仅表明建设单位对项目管理工作不够重视，更是对合同的一种忽视，对建设单位的信誉造成了巨大的损失。

4、项目管理部门缺乏专业化的管理人才

项目施工管理工作对于相关人员的综合素养要求较高，而这种多样化、专业化的人才是比较难得的，且培养起来也需要耗费较长的时间。因此，很多项目建设施工单位管理部门存在机构不健全、管理体系不完善等问题。从管理层面来分析，专业化的管理人才是提高项目施工管理能效的核心。

三、建设单位工程项目管理的措施

1、建立健全规章制度，靠制度管质量

对未达到国家招标额度标准的勘察、设计、施工、设备、材料等环节，制定内部招标程序，通过公开渠道发放招标文件，公平公正的择优选择中标单位。建立覆盖各参建单位和建设全过程的质量管理体系，推行程序化管理。制定分部、分项工程质量管理细则，在工程管理实践中控制质量。将施工过程中质量通病的防治措施，在工程管理中监督落实。建立健全设计变更、现场签证确认制度，严格按程序办理。杜绝各参建单位擅自变更工程内容，降低设计标准。在施工合同中对相关质量要求要加以明确、细化，并有配套相应的处罚措施，对造成严重质量事故的参与单位有权终止合同。

2、要对建设方案进行全面、深入地研究

在正式施工之前，要先对建设方案进行反复讨论，从而实现经济效益与施工技术的协调合作。通过对招投标文件资料的认真审核，对建设项目在招投标阶段的造价控制流程进行更加具体、详细地编制，要在文件中加强对项目施工技术方案的论证。提前做好具体项目施工投资计划，越详细越好。在建筑施工过程中，根据施工计划对本阶段所耗费的工程款项清单进行详细审察，这份清单要与实际施工情况保持一致。在编制工程成本计划表时，也要和付款账单进行详细地比对。

3、要加强在工程施工中的成本管理

为了对工程施工过程中的资金耗费进行有效地控制和管理，要对所用材料和设备单价以及计划外的工程量进行重点考察和复审。对于中途所修改的设计计划要做严格审核，保证质量、经济与技术要求之间的平衡，尽可能地减少资金投入量。同时，也要重视建筑项目中的合同管理，要尽量避免因为合同上的条约不清楚所造成的违约和索赔事件。

4、加强对施工单位的管理

建设单位应设立专门机构负责招投标管理工作，做到统一管理，使招投标工作更加规范化、科学化、合理化，选择实力较强的施工承包单位。严禁施工单位超越资质等级承揽施工任务、向第三方出让资质证书、营业执照等重要资料。在未经发包单位同意的情况下，不准将工程分包或转包给其他施工单位。签订合同时，认真复核合同金额，确保签订的合同金额与中标通知书等相符。对合同条款进行认真分析，避免合同中包含可能带来风险和损失的相关条款。同时根据项目实际情况补充完善合同各项条款，如付款方式、费用调整、奖惩条款及索赔条款等。及时对合同进行归档，方便今后查阅。

施工单位的项目部组成人员，特别是项目经理、技术负责人、质量负责人和生产负责人，必须按合同约定配备。同时还要规范施工，并针对施工过程中出现的问题，进行认真落实整改，消除质量隐患。此外，还要完善工程技术资料，加强质量管理。否则不但要遭受经济处罚，还要被列入“黑名单”，影响今后的工程投标。因此.建设单位工作人员工作重点将是监督检查，而不是陷到本应该由施工单位自己想法解决的具体施工安排中去，让业主有重点地去提前发现问题并合理安排解决，不但提高了工作效率，还能减轻现场管理人员的工作压力，改善现场环境。

5、做好安全生产，绿色施工管控

具体应采取以下措施以安全管理为原则。即对安全与生产齐抓共管，保证安全的前提下促进生产的发展。对人或物的不安全行为或状态进行控制。事故发生的直接原因往往是人的不安全行为或物的不安全状态导致的，因此对人或物加强管理可有效避免事故的发生。强化安全意识管理。安全管理对于整体项目工程的稳定落成具有重要的影响。强化安全意识管理，要结合具体的项目特点，制定切实可行的安全管理细则，并完善与之相配套的措施体系。项目经理为绿色施工、节能环保的第一责任人，负责绿色施工的组织实施及目标实现，并指定绿色施工管理人员和监督人员。应重点做好如下方面的工作:一是制定绿色施工、节能环保管理计划及应急救援预案，采取有效措施，降低环境负荷，保护其他设施和文物等资源。二是在保证工程安全与质量的前提下，制定节材措施。三是根据工程所在地的实际资源状况，制定节水、节能、节地与施工用地保护措施等。四是做绿色施工管理，美化施工环境，降低施工过程中的相关污染，定期不定期的对施工现场的环境进行监测与控制治理。

6、成立专项施工项目组织机构

好的组织机构往往会在具体的项目工程中发挥核心性作用，同样工程项目中的项目经理是提高专项施工项目组织机构工作效率的一个关键性因素。对于项目经理的任用要从多角度考察，具体的考察内容包括专业知识、实践能力、思想觉悟、价值观、组织能力等。要切实结合工程项目的实际需要来确定项目经理人选，切实提高组织机构的工作效能。

结束语

在工程建设管理工作中，对其中各项目进行管理是项目合理发展的前提，各个项目管理的好坏程度影响承办商与业主双方之间利益多少，这也是他们不得不重视的问题。在施工企业中，建设项目的成本、质量以及工期都是相互联系的，他们都在体现在建设工程中的项目管理之中，因此，加强项目管理是追求项目建设施工的质量和项目成本的关键所在。

参考文献

[1]陈海.浅析建设单位对工程质量的控制[J].科技风,2014,14:131.

建设单位工程管理篇（2）

中图分类号：TU72 文献标识码：A

随着社会主义市场经济体制的建立和改革的不断深化，我国经济发展水平和经济结构的日益复杂化，工程造价管理正由政府定价转向政府指导价，国家调控价，市场形成价格，由政府计划统一的定额计价管理转向“控制量、指导价、竞争费”全面的、动态的工程造价管理，实现工程造价管理市场化。特别是作为房地产开发公司，在近几年的时间里，各个企业的发展都在紧锣密鼓地进行，固定资产的投资，在总投资中占有很大的一部分份额，所以工程造价的管理就显得很重要。本人就近几年自己在房产开发过程中，作为建设单位如何寻求更为有效的控制工程造价的途径，进行了初步分析和探讨。

工程造价管理就是合理地确定和有效地控制工程造价。工程造价造价管理一般来说，建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此，业主方对其管理应贯穿于工程建设的全过程。包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段和施工阶段。下面就结合我公司在建设过程中对工程造价管理中实际应用做一些浅显的分析。

一、立项决策阶段。

建设项目投资决策的正确性，直接关系到项目的建设成本和项目建成后的社会效益和经济效益。它是工程造价合理性的前提，项目决策的内容是决定工程造价的基础，项目决策的深度直接影响投资估算的精度和工程造价的控制效果。在这一阶段，建设方对工程造价的管理重点是切实做好可行性研究，积极参与项目决策前的准备工作，根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模。要做好这方面的工作，必须投入大量的人力、财力、物力和时间，在对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价，编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素（如材料价格上涨系数）对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。据有关资料分析，在投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到了85%～95%；其次是初设阶段，对工程造价影响的程度为75%～85%，在技术设计阶段对工程造价影响的程度为35%～75%。在施工图设计阶段对工程造价影响的程度为5%～35%。很显然，项目投资控制的关键在于前期的投资决策和设计阶段。因此，建设单位作为项目投资的主体必须加强投资决策阶段和设计阶段的造价管理。

本着打造本地区最高品质住宅与商业金融区的理念，我们花了大量的精力认真做好市场调查研究工作，对未来房地产市场趋势进行预测，充分考虑周边生活环境、交通便利等因素科学选址，分析时，既考虑一次性投资费用，又考虑经营费用。通过对房产市场调查和预测研究后，在对技术方案和项目建设条件研究的基础上，运用科学实用的分析、评价方法对拟建项目的经济效益分析和评价，落实拟建项目建设的必要性、可行性和合理性，从而提出具有一定深度的项目建议书。在项目建议书批准后，高薪委托国外设计单位及工程咨询公司进行项目可行性研究报告编制，在广泛调查研究基础上，及时准确全面的向可行性研究单位提供拟建项目的各项建设条件，以便可行性研究单位按照约定的内容、深度和进度完成可行性研究报告编制。可行性研究报告提交后，及时组织有关技术、经济专家对可行性研究单位完成的可行性研究报告进行审查，以保证可行性研究的严肃性、客观性、真实性、科学性和可靠性，确保可行性研究成果的质量达到或接近国际通行的可行性研究成果的标准。在注意本地区、不同时间差价的调整，注意在项目投资总额的综合平衡的基础上认真编制和审查工程建设投资估算，既不有意高估冒算，以免积压和浪费资金，也不故意压价少估，而后进行投资追加，打乱基建投资计划。

二、设计阶段。

设计阶段是房地产项目成本控制的关键与重点，所以在设计阶段建设单位要克服重施工、轻设计的传统观念。项目设计阶段这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1％以下，但对工程造价的影响却占75％以上，且往往容易被忽视。因此，建设单位应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。

结合我司在工程建设中对工程造价的管理，我认为建设单位在设计阶段的造价控制应做到以下几点：

1 积极推行设计监理制度

加强对设计的监督与审查发挥监理单位技术、经济方面人力资源的优势，对设计全过程实施监理，力争使项目的设计方案达到最优化，将设计存在的错、漏、碰现象消灭在设计阶段，以提高设计质量，有效控制工程造价。

2 推行设计招标，择优选择设计单位

目前，招投标主要在施工阶段，设计阶段的招投标开展的不够广泛，监督管理机制不够健全，设计市场比较混乱，挂靠设计等不规范行为比较普遍。推行设计招投标，有利于促进设计单位提高设计水平，有利于设计方案的优化，有利于加大控制工程造价的力度。

3 实行限额设计委托

限额设计是在设计委托合同中明确要求设计单位按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计质量，严格控制施工图设计的不合理变更，确保总投资限额不被突破。实行限额设计的项目在对设计成果进行评价后，可按一定的标准对设计单位进行奖励或罚款。

4 开展限额设计，有效控制造价

积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破。房地产开发企业的工程造价管理人员应与设计部门积极配合，及时提供可靠的工程基础资料。

5 鼓励优化设计

在建设单位和设计单位内部要建立鼓励工程技术人员和造价管理人员优化工程设计、简化工艺流程、降低沉没费用的机制。对在运用价值工程原理进行设计方案综合评价、优化方面做出突出贡献的技术、经济人员予以适当的奖励。

通过以上措施，实施设计阶段的全过程造价控制，使设计阶段的经济管理和技术管理有机结合，以期实现资源特别是资金的最佳配置。

三、招投标阶段。

项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分，工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。这里我仅就建设方在施工招投标阶段的的工程造价管理上应注意的问题加以说明。首先应当严格施工单位资质审查，必要时应进行实地考察。其次建设方应当加强工程招投标管理，合理确定工程造价，对项目的“合理低价”做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。加强工程招投标管理工作，科学合理地确定工程造价。要进一步健全和完善招投标制度，通过合法有序的市场竞争达到合理确定工程造价的目的。在行业主管部门的有效监督和招投标各方的严格自律下，通过公平、公开、公正的原则，依法进行招投标工作。

四、施工阶段。

在项目实施阶段，造价管理不容忽视。工程实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。由于工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等，要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。

1 通过加强施工管理控制工程造价

加强施工管理的首要任务是既要选择技术力量强，又要具有较高信誉，能保证工期的施工队伍。还要避免层层转包，建设费用被层层剥皮的现象发生。其次要高度重视施工组织设计审查工作，一个好的施工组织设计能将人、材、物进行合理配置，既能减少施工企业的成本，又能降低建设单位的投资，缩短建设周期。因此，建设单位必须组织力量认真审查施工单位呈报的施工组织设计和关键工序的施工方案，必要时可委托社会中介机构进行。三是要加强合同管理。建设单位必须有专人负责工程合同的管理，严格文本的审查，合同条款一定严谨、全面，职责明确。建设单位的技术、经济人员要熟悉合同条款，善于抓住延误工期索赔、质量索赔、变更索赔等索赔机会，并且依据合同审核施工单位的索赔要求，维护自己合法权益。四是要认真实施施工监理，利用监理单位技术、经济方面人力资源的优势，对施工全过程进行管理，负责现场的技术经济签证。

2 有效控制工程变更和现场签证

在工程建设项目中，应当尽量减少设计变更，设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

3 严格审核工程施工图预算

根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。

4 深入现场，收集和掌握施工有关资料

在工程施工过程，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。

综上所述，建设单位对工程造价的管理始终应贯穿于项目的全过程，要制定既能控制工程造价，又便于操作的造价管理制度。在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

参考文献

[1]徐大图.建设项目投资控制[M].北京：地震出版社，1993.

[2]马红，金香梅.世界建筑业管理惯例与中国建筑业应对WTO的对策[M].北京：中国建筑工业出版社，2002.

[3]叶华章，任宏.探索中国建设工程造价管理新模式[J].工程造价管理，2001，（6）：25-27.

建设单位工程管理篇（3）

中图分类号：S611文献标识码： A

一、设计阶段

所有工程项目在开工之前都要进行设计,设计完成的施工图纸是工程项目实施的主要依据。设计完成的好坏将直接影响到工程项目变更的多少,是工程项目能否建设成功的关键。所以,在工程项目的设计阶段,建设单位就应引起足够的重视。

首先，设计委托书一定要详实、明确。无论是通过招标还是考察, 在确定一个有实力的设计单位和设计项目班子后,建设单位都要向设计者提供一份设计委托书,它是设计的主要依据,只有设计委托书的内容全面、准确,并能切实反映建设单位的想法,设计人员才能准确完成设计任务。为确保设计委托书的质量,建设单位要做好项目的可行性研究,经过反复论证、考察、咨询,进一步明确工程项目的功能要求、建设标准、外线配套、拟建工程的地质资料情况等。

其次，在工程项目的设计过程中,建设单位要派专人负责,及时与设计人员沟通, 帮助他们最大限度地了解建设单位的要求。同时,建设单位也能随时了解设计的进展情况,以免造成设计方案和建设单位的要求发生偏差。以前,我校没有专门的设计机构和人员,常常是施工图纸完成后,才能见到施工图纸。虽然在开工前要进行图纸会审,但由于时间仓促,许多问题还是发现不了。即使发现一些问题,但有的已无法补救;即使能够补救,设计人员也不愿意花费精力去做大量的修改, 因为大的修改要涉及到原来的整体构思和各专业的配合,所以设计人员会以种种借口维持原来的设计框架。另外,现在大多数设计单位实行“以完成工程量多少计酬”的方法,设计人员往往只对新的设计任务感兴趣,而对修改已完成的设计无任何兴趣。因此,作为建设单位负责设计的人员应进行全过程参与和监督,以免出现大的设计失误, 造成大量的后续变更出现,尤其是功能性的变更出现。现在我校的工程项目采用了“专人负责、专家咨询、全过程管理”的方法,收效很好。

再次，在建筑工程设计时，一般不包括专业配套及二次装修工程，如室内外精装修、室外管网及景观等。这些工程的设计往往经常会发生与主体结构、其他专业冲突的现象，导致产生大量的工程变更，进而引起工期延长、投资加大。所以，在进行这些专业的设计时，专业的设计人员应与原设计单位进行充分沟通，对原设计图纸进行充分的了解，将专业工程与建筑工程合成为一个整体工程考虑，尤其是要考虑各专业、各工种之间的衔接，这样不仅可避免各专业相互冲突的问题，而且有利于提高工程质量，加快工程进度并节约投资。

另外，采用有约束力的设计合同是确保设计质量,减少变更的重要手段。工程项目的设计合同大都采用通用条款,往往缺乏具体细节, 深度不够,技术经济指标不全或不明确,设计单位承担的责任不清晰, 特别是对设计失误引发的责任条款不明确。比如关于设计费的规定: 施工图经过图审单位审核提交建设单位后,建设单位将设计费一次付清。这样一旦在施工过程中出现由于设计失误而引发的经济损失,只能由建设单位承担,设计单位无法受到处罚。这种条款也容易出现设计人员不负责任、后期服务无法保证、工程变更增加的现象。

二、设计交底及图纸会审阶段

设计交底是在设计完成后，设计人对建设单位、施工单位、监理单位及其它相关各方进行设计理念和设计意图进行详细的讲解，并对其中施工重点、难点及需要注意的问题进行交底。图纸会审是各相关单位的专业技术人员对施工图设计文件进行全面细致的熟悉，将发现的问题及解决办法汇总成会审纪要的活动。设计交底和图纸会审是对施工图纸进一步的完善和补充，是工程开工前最为重要的技术交底，是减少工程项目变更的关键环节。因此，我们要十分重视设计交底和图纸会审。

首先核对建筑平面图中的各个房间是否满足使用要求,尤其是有特殊要求的房间。比如,需要水电的房间是否留有预留管道和相关设施等。然后,查看设计图纸与说明书是否齐全、明确、一致,建筑物的标高、尺寸、管线、道路等交叉连接是否相符;施工图之间、总分图之间、总分尺寸之间有无矛盾;施工图纸中材料设备的规格、型号、数量与材料表是否一致,是否符合实际; 屋面、阳台、雨蓬的排水形式、排水方向、坡度是否明确合理;对于建筑物的“通病”是否标明了预防措施,措施是否可行;楼梯宽度、净空高度、位置、数量是否满足要求,有楼梯井的多跑梯是否采取了安全措施;采用吊顶的房间,吊顶标高是否能遮住所有的梁和管线。总之,影响使用功能的部分都要逐一核对,以免日后出现大量变更。

其次，在施工过程中,很多变更会影响到工程造价,在施工图会审时,对此应予以高度重视。应注意以下几个方面的问题:(1)图中标注采用的材料来源有无保证,能否代换,所要求的条件能否满足。(2)设计采用的新结构、新材料、新设备、新工艺、新技术在施工技术、机具和物资供应上有无困难。(3)特殊工程处理方法是否合理,建筑与结构构造是否存在不能施工、不便于施工的技术问题,或容易导致质量、安全、工程费用增加等方面的问题。(4)若一个项目由多个设计单位共同设计完成, 一定要查看图纸相互之间有无矛盾,专业图纸之间、平立剖面之间有无冲突。( 5)工艺管道、电气线路、设备装置、运输道路与建筑物之间或相互间有无矛盾,布置是否合理等。只有对以上几个方面逐一确认无误后,才能保证建筑工程设计的经济合理,防止不必要的变更发生,确保对工程造价的有效控制。

三、施工阶段

尽管在工程开工前,可以采取很多措施预防工程变更的发生,但在实际施工过程中,不发生变更的情况是不存在的。即使施工图纸准确无误，也会由于施工条件和环境的变化、不可预见因素而导致工程变更的发生，在施工过程中，建设单位做好工程的变更管理工作是非常重要的，因此，要建立科学的工程变更管理办法，制定相应的规章制度，健全管理机构，明确各管理部门及人员的责任和义务，并使各管理部门及人员相互制约，相互之间进行及时准确的信息沟通，严格工程变更审查和审批程序，确保工程项目变更的合理性及必要性。其次，建立一支懂专业、负责任的管理队伍,加大对工程前期工作的管理力度，提高对工程变更的预防和控制能力。同时，要努力做好工程招标文件及合同制定的严密性，尤其是对工程变更的相应条款的规定要详细、严密，尽量减少工程变更的发生的机率及由于合同条款的不明确而引起的争议。还有，妥善保存好工程变更的资料，工程变更资料是工程资料的重要组成部分,是编制竣工图及工程决算的依据。如果建设单位管理不善,造成工程变更资料丢失,就不能保证工程资料的完整性和原始性,给日后工程的管理和维修带来不便。在处理工程变更时，对工程变更的管理要坚持公平、公正、合理的原则。

结束语

总之，工程变更管理贯穿工程的全过程，是一项非常重要的工作，建设单位一定要高度重视。要逐渐摸索，总结经验，建立一套行之有效的管理机制，形成一套成熟的管理办法，以便对工程变更进行科学有序的管理，确保工程项目的顺利实施。

参考文献

[1]韩春民，刘素华，解汉瑞.建设单位在工程项目中的变更管理[J]. 建筑经济，2007年第2期.

建设单位工程管理篇（4）

1对于工程的安全管理

建筑安全是多学科的综合科学, 其管理是多方面的管理,要做到安全施工, 并非几个文件, 一两个部门或几个领导专家就能解决的。它需要参与建设的各方均加入到管理队伍中来, 各负其责, 综合治理, 才能有效减少安全事故。承包商、分包商、设计人员、监理人员和建设单位等对工程建设都应该负有各自的安全责任, 都应该积极参与建设工程安全管理。多年来, 建设单位没有充分认识到自身在安全管理中所起到的关键作用,没有尽到作为管理者应为建筑安全所负的责任。大部分建设单位认为, 把工程招标给承包商、工程监督委托给监理单位后, 工程安全上的事都是承包商和监理方的责任了, 自己越少参与越好。其实并非如此。事实上, 建设单位积极主动地参与安全管理非常必要, 而且能起到关键作用。尤其在“小监理、大业主”的工程中, 建设单位本身就有较强的组织协调能力和管理能力, 他们的积极参与, 更能给安全管理带来意想不到的收获。因此,在工程建设中, 建设单位应积极参与到安全管理当中。综合建设单位的管理职能, 在安全管理中建设单位应做到:

1.1加强前期阶段的控制

(1)在招标文件中, 明确要求投标单位在编制投标书时, 认真编写施工组织设计和安全设计, 包括其安全目标及保证安全的措施和方法。

(2)在评标时, 评委还要重点查看投标单位的安全设计, 重视安全设计在施工过程中的作用。并且可以加大安全设计在技术标评定中的分量, 适当增加其占有分值。这样, 能够促使

施工单位认真对待安全管理, 认真组织编写安全设计。这毕竟是中标后实施性安全组织设计的依据, 为今后施工过程中的监督提供保障。

(3)􀀁 合理提出工期及造价。如果建设单位压价太低, 施工单位就不会或很少在安全方面投资； 工期太短, 施工方加班加点,很少花时间去组织安全教育和安全检查。这样, 工人一方面劳动强度高, 一方面安全措施不到位, 难免会出现事故。一般来说, 建设单位都希望自己的工程工期短, 造价低, 质量好。但这三者往往存在矛盾, 很难同时达到最理想状态。建设单位应综合考虑, 力求使这三者能达到一个合理点。不能既要求工期短又要求造价低, 而是要合理低价, 合理工期。当然提出合理工期及造价可能给建设单位造成一定的损失, 但从风险角度考虑, 由于工期及造价合理性所付出的代价, 比以后由于发生安全事故所造成的损失小, 这未尝不是一种有效的控制措施。通过前期的控制工作, 可以挑选到安全管理方面组织较好、管理能力较强的施工单位。在施工过程中再加以监督, 就能有效控制安全事故的发生。

1.2要求监理单位切实加强安全监督

一般来说, 建设单位较少直接参与现场管理。但把现场管理委托给监理单位后, 就可以要求监理单位加强监督了。施工期间, 要求监理单位重视现场安全问题, 经常检查施工现场,发现安全问题或隐患, 责令施工单位立即整改。督促施工单位按投标书中的承诺, 严格遵守编制的实施性施工组织设计及安全设计。要求监理单位的监理月报中必须附有安全检查报告等。通过以上措施可以让监理单位重视安全问题, 加强对施工单位的监督, 以减少事故。

1.3建设单位也可主动地参与现场安全施工管理

对于管理能力强、重视安全管理的建设单位来说, 这也是一种安全管理措施。建设单位可以积极参加施工方的安全会议, 到施工现场检查, 要求施工单位定期提供安全检查报告。通过这些渠道, 获得现场安全生产资料, 制定安全防范措施。同监理单位一起, 对安全管理实行“双控”, 从而有效控制安全事故。

1.4建立现场安全奖励项目

在合同中约定, 某工程必须达到某项标准, 或如果获得了某项安全奖, 给予施工单位一定的奖金等。用这种办法激励施工单位抓好现场安全管理。

2对于工程的质量管理

􀀁承包单位必须使工程质量合格才算完成任务, 才能取得相应的报酬。虽然都在为质量而努力, 但由于所处的地位不同, 承包单位必然要在满足质量条件下追求最大的经济效益,个别施工单位为了追求自己的经济效益甚至作出了有损工程质量的不良行为。工程的施工过程是质量形成的过程, 建设单位在对质量管理时应当坚持事前控制, 防患于未然, 把质量问题消灭在萌芽中, 而不是等问题出现后才秋后算账。笔者认为, 建设单位的质量管理应做到下面四点: 一是技术配合, 工程本身由多环节构成, 纵横交错, 这就要求各工序之间的衔接严格到位。各专业配合要科学合理。对相关的技术要求要达成共识； 二是严格技术规范, 建设单位派驻施工现场的甲方代表应紧盯住各工种、各专业严格按技术规范施工, 这样才能保证配合到位, 也才能保证工程总体质量合格； 三是变更调整要慎重, 建筑工程变更调整时有发生, 但要慎重, 要注意变更调整对整个过程的影响, 对工程总体带来的影响要统一全面地加以考虑:四是要严格检查隐蔽工程。监理人员要注意, 甲方代表也不可忽视。这是过程管理中最为重要的环节之一, 现已有很多成熟的、科学的方法, 问题在于甲方代表要监督落实, 以保证隐蔽工程质量。只要严格了每个过程, 工程总体质量也就会有了保证。

3对工程技术资料的管理

􀀁 􀀁建设单位及时掌握工程技术资料, 宏观上可以全面、准确、及时地控制建筑工程, 无论在进度、投资还是质量方面都会得到有效控制。微观上可以根据分项、分部工程施工工艺、技术规律、施工工序和施工顺序报验的资料核实与施工的真实性, 是否符合资料报验要求, 检查工程质量是否与资料一致, 监理程序是否到位, 资料是否严格把关。在当今建筑工程全方位监理的情况下, 监理跟踪资料如监理月报、例会纪要、进度控制、监理通知等也要随时报业主项目部, 这样要求可以促使监理工作更加到位, 监理人员更加认真敬业, 可以随时发现、及时处理施工过程中出现的疑难问题。高层建筑施工分包单位比较多, 资料到位能够及时解决各种矛盾, 保证建筑工程施工的顺利进行。因此, 建设单位对技术资料及时收集整理, 使之规范化、系统化, 可以为竣工资料奠定良好的基础。

工程施工期间, 建设单位应主动收集、整理、督促参建各方及时报验施工过程中产生的技术资料, 把过程中的资料控制作为重要的环节去要求, 根据技术资料的到位情况、报验情况,督查施工质量情况, 协调现场工作, 随时掌握施工进度、质量、费用三大控制的真实情况, 保证工程的顺利进行。通常情况下, 建设单位应根据工程技术资料的分类进行分门别类的收集整理。1)属于施工过程中不必保存的一般性资料。2)属于施工过程中需要保存的常规性资料。3) 属于竣工后永久性保存的归档技术资料。同时又按照建设单位下发、协调文件资料； 监理单位监控文件资料； 施工单位过程控制申报文件资料分类管理。根据档案资料要求, 参建单位申报资料必须用碳素笔填写不得涂改, 监理审批报验资料时, 监理工程师必须签字盖监理个人资质名章和监理项目部公章。

4对工程进度的管理

􀀁工程进度也是建设单位管理的一个主要内容, 作为业主, 应根据和施工单位、监理单位签订的合同, 在合同的范围内行使自己的职权, 对工程进度进行监督和管理。

4.1加强各方联络, 定期组织召开协调会, 落实工程进度。加强各方联络, 注意信息沟通是甲方代表的一项重要工作, 对于确保工程进度有重要的作用。在这里, 联络包括三个方面的内容: 内部联络, 即建设单位、施工单位、监理单位之间的联络, 这个通过定期召开的协调会便可解决； 外部联络, 即与设计、勘察、质检、材料供应、周边单位等之间联络, 这个只有甲方代表审时度势, 具有预见性、前瞻性、提前联络有关单位, 将矛盾消化在发生之前。既可减少损失, 又能保证工程顺利进行； 上、下级联络, 甲方代表作为建设单位派驻现场的负责人, 要及时准确地将现场的各种信息如实地向派遣自己的单位进行汇报, 争取单位领导及有关部门的指导和支持, 也要将建设单位的有关要求正确地反馈给施工单位, 监理单位。做好这种纵向、横向的联络工作就会使工程项目各参与方密切合作, 保证工程顺利进行。

4.2按约定将自己负责采购的原材料和设备及时运到现场, 并及时提品合格证、检测报告和使用说明书。

4.3按时支付工程款

工程款是确保工程正常运转的基础, 承包单位若是缺少资金、无钱买材料、施工不能正常进行, 到头来受到损失的是建设单位。所以, 为保证工程进度, 一定要按时拨付工程款。

5对工程造价的管理

􀀁 􀀁为了降低、控制造价, 建设单位应采取必要与合理的的措施,如:

5.1在对待分包权上, 建设单位应与总承包单位进行协调, 并协调解决总承包单位配合分包单位施工所应支付的协调费用。

5.2确保工程款到位, 按时支付工程款。按照合同条款, 建设单位在施工中必须确保工程款到位, 并按时支付工程款。

5.3公正合理地签认现场签证。建设单位应对现场签证进行把关, 特别是数额大的签证, 必须要经过认真核实后才可签字认可。

建设单位工程管理篇（5）

在建筑工程项目实施的过程中，建设单位工程管理要贯穿到工程管理的各个阶段，这包括投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及使用阶段。但是很多建设单位对于工程管理一般集中在施工阶段，忽视了建筑工程前期的管理。例如在投资的决策阶段，对于选址。工程规模没有进行有效的估算，这就造成了投资浪费的现象严重。在设计阶段，没有根据建筑工程的实际情况编制出有效的设计图，对图纸存在的一些问题没有提出有效的修改意见，这就造成了施工过程中的图纸变更，这不仅造成了浪费，而且还大大的影响到了施工的进度。

1．2建设单位没有充分的施工准备

在建筑工程建设之前，建设单位应该做好开工准备，这样才能更好的保证建筑工程的顺利进行。但是，很多工程在建设时，缺少完整的设计图纸，施工场地也没有三通一平，甚至连一些相关的手续和资金都没有完全的落实，建设单位不具备开工的条件，但是却强行开工，这不仅影响了建筑工程的进度，而且还使投资出现了浪费。有的建筑工程项目较大，建设的周期也比较长，建设单位就强行开工，由于开工条件不成熟，受多种因素的影响，比如资金不足或者是手续不全，造成了工程的停歇，不利于建筑工程的顺利开展。

1．3建设单位在施工中乱指挥

在建筑工程施工的过程中，建设单位作为投资方，对于工程的质量、工程的安全很难进行统筹兼顾。而且在工程建设的过程中，只凭借着自己的经验进行乱指挥，没有按照工程的规律办事。为了节省资金，对于工程的质量不再重视，指挥施工单位选择一些价格较低，质量较次的材料来减少造价。建设单位为了赶进度，不顾工程的质量，无视建筑工程的相关规范，盲目的赶进度，这就为建筑工程埋下了安全隐患，导致了一些重大安全事故的发生。

2加强建设单位参与建筑工程管理的策略

2．1严格按照程序进行

建设单位参与建筑工程管理的过程中，要严格按照程序进行，确保各种程序规范、科学，更好的保障建筑工程的顺利进行。要使建筑工程从开始论证决策到最后交付使用等一系列的阶段，都要按照相关的规范进行，必须要坚持“先勘察，后设计，再施工”的原则进行，这样才能保障工程的科学性，促进工程建设的顺利进行。在工程上马之后，建设单位要充分做好各项准备，首先要编制出可行性的研究报告，充分掌握建筑工程的地质资料，并为设计单位提供准确可靠的资料，科学的进行设计，避免施工中对设计图纸的随意修改，减少由于设计的不足而造成的施工过程中的返工，防止不必要的浪费。而且，还要做好招投标工作，要选择一些施工技术好，信誉高的施工单位，更好的保障施工的质量。再者，还要办好各种手续，例如土地许可证、质量监督手续以及规划许可证等，更好的保障建筑工程的顺利进行。

2．2加强工程质量管理

建设单位是建筑工程的最大受益者，因此，建筑质量对于建设单位来说十分重要，要想保证建筑的质量，必须要具有一个健全的管理体制，更好的保证工程的质量。建设单位要加强建筑工程的质量，必须做到以下几方面的工作。

(1)要有一个良好的管理队伍，要做好经济分析，工程方案选择等各方面的工作。

建设单位工程管理篇（6）

中图分类号：TU712.3 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2012）14-0081-02

在建设工程项目实施过程中，建设单位是质量控制的主体和核心，具有举足轻重的作用。建设单位要确定建设工程项目的质量要求、提供资金、组织参建队伍，还要对项目的实施进行监控。但目前我国工程建设领域存在的实际情况是，大多数建设单位的管理力量相对薄弱，专业管理人员数量不足，专业素质不强，无法满足对建设工程项目管理的需要，特别是在质量管理方面，往往单纯的依靠监理单位对施工质量进行管理，导致质量管理效果不好，往往直接影响到项目后期的竣工投用。因此，要提高和改进工程质量，归根结底，是要强化建设单位对建设工程项目的质量管理。

1 目前建设单位对工程项目质量管理的主要问题

1.1 建设单位对施工单位资质审查不严

根据国家相关法律、法规要求，在工程招标过程中，对施工单位的资质是有严格要求的，但在实际操作上，建设单位往往由于关系、感情、上级单位的行政命令等种种原因，往往对施工单位的资质审查流于形式，导致资质不够、或者不具有相关资质的施工单位进入建筑市场，为施工过程中出现质量问题甚至质量事故埋下了隐患。

1.2 建设单位对施工过程把关不严

很多建设单位认为工程质量、安全是监理单位和施工单位的事，因此只对工程建设投资较为重视，但对关乎工程质量的施工过程中的材料、工法和技术方案等监督不严或者根本不进行监督，尤其是有些建设单位工程管理人员从施工单位接受贿赂，因此对隐蔽工程的检查验收工作中对质量问题不敢管、不能管，竣工验收也不能严格按规定执行，致使大量的“豆腐渣”工程产生。

1.3 建设单位盲目追求工期

国内的工程项目建设存在一个比较普遍的现象，为了领导人员的政绩，或者为了项目的及早运行投产，不遵守建设工程的基本规律，工期制定上不科学、不合理，任意压缩工程建设工期，在牺牲质量、安全的代价下追求工期，造成有的施工工序间没有合理的搭接过渡时间，经常造成较为严重的质量隐患和质量事故。

2 强化建设单位在质量管理中的作用的建议

2.1 建设单位必须严格审查施工单位资质

当前建筑市场施工单位鱼龙混杂，对施工单位的管理较为混乱，一些无相应资质的施工队伍通过挂靠等方式承接工程的存在，是造成工程质量问题和质量事故频发的重要原因。因此，从工程招标开始，就必须坚持高标准严要求的选定施工单位，严格按要求审查、核实施工单位的资质和施工水平，严把施工资质审查关，确保施工单位从人员构成、机械设备、技术能力和作风素质上都过硬，以满足工程建设的需要。目前，在我国极为可行有效的办法仍是工程项目招投标制。

2.2 建设单位应加强工程质量管理的相关制度建设

随着国家和部委对工程建设重视程序的逐步提高，建设单位在工程建设中发挥的作用显得越来越重要，其在工程建设中扮演的角色也在逐渐发生改变，更加重视对工程质量的管理力度，但在质量管理过程中往往缺乏制度依据。因此，建设单位在项目开始前就应该着手制订和完善一系列与工程质量管理相关的质量管理体系、施工质量检查及验收制度、施工资料检查及验收制度等，确保质量管理工作的正常实施。同时，建设单位还应该监督和检查监理单位、施工单位的质量保证体系、质量管理制度的制订和落实情况，以便建设、监理、施工等参建单位的质量管理体系能够互相配合、相为补充，使建设工程质量得以不断提高。

2.3 建设单位应加强对监理单位和监理人员的管理

建设单位委托监理单位对建设工程项目进行管理，就是为了保证对实施过程进行有效的控制，特别是通过监理单位的专业优势，对工程质量进行专业化、系统性、全方位的管理。因此，建设单位委托的监理单位必须具有相应的资质等级。监理单位的质量控制贯穿干施工准备、施工、竣工验收阶段，在工程监理单位确定后，建设单位应该明确监理单位的质量责任及相应权利，使监理工程师能够较好地履行监理合同所规定的全部职责，起到对工程质量有效控制的目的。在工程实施过程中，建设单位还要定期的监督、检查监理单位的人员、装备以及工作内容的落实情况，同时，也要配合监理单位作好重点分部分项工程和关键部位质量通病的重点监控。这样，才能使监理单位较好的履行合同，达到对工程质量进行控制的目标。

2.4 建设单位应加强工程资料的监督管理

建设单位现场代表不仅要做好施工中的协调工作，管理好工程实体质量，而且还要认真负责，严格依照相关法规、规范规定办理工程的隐蔽签字确认手续，认真检查和监督工程资料的真实性和准确性，此外还要严格监督检查试验室出具的试验、检验资料，尽量要求施工中做到检验单位现场取样，按要求规范施工质量检验报告的内容。建设单位要督促监理单位和施工单位，保证工程资料在建设工程质量评定中的权威，杜绝潜在的质量隐患，这样才能全面提高建设工程质量。

2.5 建设单位应重视建筑材料的质量管理

建筑材料的质量控制是建设工程质量管理的重要环节，是控制建筑工程质量的基础和决定因素，其质量优劣将直接关系到工程安全及使用功能，建筑材料的质量管理不只是施工单位管理的内容，更应该作为监理单位监理的重点和建设单位质量监督管理的重要环节。因此建设单位不仅要参与对建筑材料的了解，而且必须加强对建筑材料的管理和监督检查，坚持“先定、后供、严检查”的原则，首先确定建筑材料的性能、产地及质量标准，进场材料要进行严格的检查、检验与验收，验收合格方可用于工程建设，为建筑工程能够保证质量把好材质关。

2.6 建设单位应加强工程竣工验收的管理

工程验收是指参与工程建设活动的各有关单位共同对检验批、分项、分部和单位工程进行抽样复验，并根据相关的工程建设规范、标准以书面的形式对工程质量是否达到合格要求做出确认。工程竣工验收是建设工程施工过程中的最后工序，更是建设工程项目进行质量控制的重要环节，因此，建设单位应积极认真组织竣工验收工作，使项目外观、质量各方面都作为合格的产品投入使用，发挥相应的社会和经济效益。竣工验收前，建设单位应编制详细的工程验收计划书，并邀请相关参建单位对工程实体质量和工程资料进行全面检查，对于检查过程中发现的问题及时处理，消灭存在的质量缺陷，为工程能够顺利通过竣工验收奠定坚实的基础。验收过程中，要严格执行工程验收规范，客观、公正地评定工程质量，使工程的质量等级准确地反映工程项目的质量。

3 结 语

强化工程质量管理是一个系统性的工作，好的工程质量是建设工程各参建单位共同努力的结果，而建设单位的质量管理则能够起到统筹全局的重要作用。因此，建设单位应该始终把工程质量管理作为工程项目建设管理的重中之重，充分调动各单位对工程监管的积极性，发挥各单位对质量管理的责任心，控制好工程施工质量，并依靠建筑科学与技术，提高建设单位管理水平，为建设项目的整体水平和建筑业的发展做出努力。

参考文献：

建设单位工程管理篇（7）

中图分类号：TU198 文献标识码：A

一、引言

随着经济的高速发展，城市化水平不断加快，大规模的生产建设成为社会各个领域的发展趋势，我国建筑行业不断扩大发展，竞争日益激烈。要想保证企业在激烈的市场竞争中站稳脚跟，必须要提高企业自身的综合素质、提高核心竞争力。加强项目工程管理是建筑行业发展的要求，是建筑企业保持核心竞争力的根本。项目工程管理作为一种科学，在社会发展的过程中不断被充实、更新，成为了直接影响工程效益的重要一环。建设单位必须不断完善和改进目前的管理模式，保证项目工程各项活动高效开展，确保工程质量。作为建设单位，对工程管理的重视程度、实施方法等因素，将决定工程管理的效果，项目工程管理工作能够确保工程安全施工，取得良好的经济效益也将直接影响建设单位及参建各方的利益。

二、建设单位项目工程管理现状

1、项目工程管理理念和意识落后

不断发展的物质建设，要求精神层面也要同步发展，建筑行业已经成为推动我国经济发展的支柱产业之一，这也就衍生了项目工程管理。可是在项目工程管理上人们往往只注重与经济效益有关的物质建设而对于精神层面意识层面的管理更新不够重视，这就是导致管理脱节的重要因素。

1.1项目工程管理意识还比较薄弱

从我国建筑行业的发展来看，项目工程管理具有广阔的发展前景。但是我国建筑行业的发展历程还不长，建筑企业管理者没有充分认识到项目工程管理对工程的积极作用。由于缺乏项目工程管理意识，很多项目工程和业主在工程开展过程没有建立相应的工程项目管理体系和管理组织结构，项目工程的管理质量和效果收效甚少。项目工程管理意识还比较薄弱，使得还存在一些项目工程的负责人认为项目工程只需要解决技术问题就可以了，没有必要再额外支付大量的项目工程管理费用。这种落后的意识也无法形成完善的管理体系。

1.2项目工程管理理念落后。

由于建筑行业的发展建立在快的基础上，但是行业的发展局限在施工方面，管理理念还是传统的落后的，无法与发达国家和国际先进管理理念接轨。落后的管理理念无法撑起完善的管理体系。很多工程项目缺少科学合理的管理，基本上都是采用行政手段对工程进行管理。

2、项目工程管理体系不健全

快速发展的经济水平对城市化水平要求快速，建筑行业在此基础上不断加速发展，整体处于不断更新换代中，国工程建设发展比较迅速，但是每一阶段的发展往往是浅入而不深究，这就造成了管理体系的发展速度跟不上行业的发展需要，相应的项目工程管理体系和管理组织结构没有得到相应的发展，没有形成完善的体系。主要表现为建筑行业自身管理体系发展的滞后和相关项目工程管理的法律法规不健全和。

2.1项目工程管理工作体系不完善。

管理的问题归根到底就是人的问题，管理要靠人来做要管理的对象也与人息息相关，因此项目工程管理体系的建立就是管理人员队伍的培养。虽然有一些高校已经开设了项目工程管理课程，但学习课程与实际工程管理存在脱节的现象，管理人才的培养不能够满足市场需求。而工程项目的管理，国家有关部门也没有严格意义上的工程项目管理培训机构，使得很多工程项目都缺乏专业的项目工程管理人员。另外，很多项目工程没有建立系统的项目工程管理工作手册和管理工作程序，采用的管理软件和系统应用都比较落后，不够全面和具体。

2.2工程项目管理的法律法规不健全。

我国建筑项目工程的管理作出管控，从2002起相继出台了《建设工程项目管理规范》等与项目工程管理相关的法律法规，但是行业的快速扩大和发展导致许多新衍生出来的问题一时之间无法得到良好的解决措施。相关项目工程管理的法律法规的建立不够细化和全面无法做到有据可依的处理和规范问题，行业问题不断出现，法制建设步伐跟不上，管理层面做不到相应的有法律强制力和约束力的管理效果。我国的工程管理要想达到规范化、科学化和标准化的程度任重而道远。而且在现有法律的管理规范上，执行层面往往受到诸多因素的影响，存在和执法不严等现象，严重影响了工程管理质量。

3、项目工程管理总体水平低

理念和意识层面的落后使得项目工程管理总体水平落后。目前我国项目工程管理远远不能够满足建筑行业向国际化方向发展的需求。项目工程的设计单位、施工单位和承建单位的业务水平不高，竞争力较低。另一方面工程监理单位的从业人员对工程的监理只是停留在工程施工质量的监督上，对于工程监理任务、性质和机制认识不到位，素质普遍不高，监督不力。无法形成高效的管理和监理，自然无法形成高水平的管理工作，这就严重影响了行业的良性发展。

三、加强项目工程管理工作的措施

1、更新理念加强项目工程管理意识

理念的更新和贯彻有利于了解了工程管理的重要作用，提高对项目工程管理的认识水平，管理人员要不断的深入学习，切实提高管理水平，落实科学发展观，促进建设工程程管理水平的小断提高。企业还必须做好对企业职上的宣传和教育上作，通过对企业职上的培训，向他们普及现代化的管理知识，从而提高企业职工的管理意识在工作实践中的具体应用。

2、健全工程项目管理相关法律法规

这是对于我国立法体系的要求，但是同样需要行业的支持才能够顺利达成。相关从业人员，例如施工单位项目负责人、管理者要严谨认真的进行管理工作，因为只有细致入微的管理才能发现细节性、全面性的问题，建立在解决问题的基础上管理人员要注意认真统计问题，致力于研究解决办法，并通过相关渠道将新的问题向管理部门反应到上级，才能使得问题能够在法律法规中有所体现。才能为管理者在以后的管理工作中有法可依、有据可依。达到良好的项目工程管理效果。

3、提高项目工程管理水平

为进一步提高效率，降低成本，应有明确的项目管理目标，依据合同要求施工单位如期完成既定目标，并尽可能避免预算超支。在此过程中，建设单位要与施工单位形成一致目标，即如期、合格地完成该项目。

3.1加强工程质量管理。

质量是工程建设的追求，也是目标。建筑工程质量管理是工程叫安全性、可靠性、适用性以及经济性得以实现的保证在保证安全的同时要注意质量控制，达到高效高质的生产建设才是建筑行业的发展目标。

坚持科学的施工工序和合理的施工顺序，采用流水施工和网络计划等方法，科学配置资源，合理布置现场，采取季节性施工措施，实现均衡施工，以达到合理的经济技术指标。在各项工序中，对于能够提高或保证工程施工质量、施工进度，降低工程成本的新技术、新工艺积极开发、使用；对新材料、新设备积极推广和应用；发挥科技在施工中的先导作用。

3.2加强创新管理

建设单位工程管理篇（8）

中图分类号：G271 文献标识码：A

1、引言

施工单位工程资料管理共分三个阶段，第一阶段是策划，第二阶段是施工过程管理，第三阶段是竣工移交。

2、工程资料工作流程

2.1 策划阶段：

1）编制《工程资料管理办法》

施工单位资料管理人员结合国家、行业及建设单位的相关规定，在工程开工初期编制《工程资料管理管理细则》，报项目技术负责人批准实施，细则中要明确资料移交总目录及整理方案。整套启动后及时组织人力进行资料整理、组卷、扫描、装订及移交，竣工后根据各方要求的相关文件载体进行移交。

2）建立有效的《法规性文件清单》

项目资料管理人员根据国家、行业及地方的要求建立适合项目的法规性文件清单，并动态更新。

3）确定各类记录表格

4）建立相应的管理台帐（包含但不仅限于）

文件、图书、图纸借阅台帐；

作废文件销毁记录台帐；

作废图纸回收台帐；

报送文件台帐（分单位、专业按文件类型）；

文件接收台帐（按发文单位、分类型建立）；

各专业移交文件台帐（分专业按文件类型）；

受控法规性文件目录（以下各项均按专业分别建立台帐）；

图纸及设备资料接收、发放台帐；

设计变更发放台帐；

变更设计发放台帐；

材料代用单发放台帐；

施工技术交底及发放台帐；

内部图纸会检记录台账；

监理、建设单位图纸会审记录接收、发放台帐；

施工组织设计、作业指导书（措施、方案）发放台帐；

2.2 施工过程管理

1）图纸及设备文件管理

工程图纸的收发统一由资料人员负责，其它人员得到施工图纸，须首先交资料人员并经项目技术负责人确认后进行归档。图纸发放范围须经项目技术负责人批准，建立接收及发放台帐，注意保留好用于移交和归档的图纸。白图须按正式图纸进行管理。

图纸及设备文件管理台帐按专业分建，在接收发放台帐中要体现图纸的有效性、版次、发放范围、图纸会审、设计变更、变更设计情况以及发放情况，升版情况在备注中标注，对电子版的图纸目录要及时维护，及时更新图纸目录中的到图情况、发放情况以及图纸会审情况。

作废图纸回收台帐按专业分建，与图纸发放台帐对应，详细写明作废图纸的图号、名称，逐页登记，如果已发图纸不能退回资料室，由领取人签字并写明未退回原因，必须保证现场施工所用图纸的有效性。

2）过程资料管理

① 综合资料管理

开工报告：开工报告必须在计划开工前结束审核流程，并第一时间通知相关人员。

图纸会检（审）：资料人员对图纸会检记录进行收集、整理、归档，并督促会检内容的实施闭环。接收到的外部图纸会审，需经施工单位技术负责人确认有效性，资料人员根据图纸发放范围进行发放，负责对存档、借阅和已发放的图纸在图纸目录和总图上进行标注，并将图纸会审复印件放入图纸袋，在内容执行完毕后及时督促专业填写图纸会审执行单，与图纸会审一起存档。

设计变更和变更设计：接收到生效的设计变更和变更设计后按工程图纸发放的范围进行发放，建立发放台帐，并在图纸上加盖设计变更章，并填上变更号，把变更放入对应的图纸袋，在办理图纸发放时同时办理设计变更的发放；已发放的图纸应将图纸收回，加扣设计变更章并要在设计变更标注通知单中签字。设计变更执行完毕要填写设计变更执行情况反馈单。同一项目有两次及以上变更，以最新版变更为准，原变更收回，盖“作废参考”章存档备查。

施工方案、作业指导书及交底要在开工前编制作业指导书编制计划，经项目技术负责人审批后交资料人员存档。资料管理人员负责施工方案的报审、发放以及存档工作，并负责收集相应的施工交底记录，交底内容齐全、字迹工整、杜绝代签字，符合要求及时存档。

工程联系单及工程洽商单：施工单位资料管理人员须及时跟踪工程联系单及工程洽商单的流转情况。闭环后及时发放，并做好存档。

设备缺陷通知单：资料管理人员接收到生效的设备缺陷通知单后，发放给相关领导及专业人员，并跟踪闭环。设备缺陷确认单需与相关设备缺陷通知单作为一份文件进行组卷。

以上几项要重点控制，同步生成、同步发放、及时整理、同步归档。

② 施工记录

施工单位资料管理人员每月定期收集各专业形成的施工记录，专业负责人负责审查资料生成的数据真实性，资料人员负责检查页边距、字体、字号是否符合要求，空白表格处理是否规范，签字是否齐全，符合要求的按单位工程进行整理归档。

施工记录的收集、整理、归档要与工程的开工准备、施工、竣工验收同步进行，不得拖延，资料室应视工程特点每个月收集、检查、汇总各单位的文件、资料、记录等。

③ 质保资料的管理

施工单位资料管理人员每月定期收集质保资料。收集的原材料合格证和复试报告要确认每份中必须含有原件（盖有责任单位红色印章），并按材料的品种、类别、规格分别整理组卷；建筑专业试验报告必须每月由技术人员定期交资料室存档，资料室按单位工程进行整理组卷。

④ 验评资料的管理

验评资料在单位工程未完工前由相关专业质检人员保存，资料管理人员定期对验评资料页面质量及与工程同步情况进行检查，待单位工程完工后由质检人员进行整理、组卷并将文本及电子版一同移交资料人员进行存档。

⑤ 施工日志管理

施工日志按单位、分部工程或施工工区(班组)建立，由专人负责收集、填写记录、保管，注明记录人、日期，打印后技术人员亲笔签字确认，主管领导定期检查，竣工后移交资料室存档。

⑥ 资料信息收集、整理情况定期汇总及

资料人员每月要对本月资料的生成、流转情况及闭环进行统计，在项目内部全员传阅，由专业技术人员协助催促文件的闭环。需要统计的信息包含但不仅限于以下内容：

接收外部文件及闭环情况；

送签文件流转情况；

内部图纸会检、监理、业主图纸会审及闭环情况；

设计变更、变更设计、材料代用及执行情况；

各专业施工记录向资料室移交情况；

施工组织设计及作业指导书交底情况；

设备缺陷总数及闭环情况；

2.3 竣工移交

1）纸质档案

资料管理人员负责在整套启动前一周内按各方要求编制竣工移交整理方案及移交总目录，并由技术负责人审核、业主、监理确认后进行整理、组卷、装订，竣工后及时联系建设单位组织审查，在项目实体竣工后三个月内完成竣工档案的归档工作，并附有对应的电子版载体。

2）照片档案

照片收集应选择主题鲜明、影像清晰、画面完整、保持原貌未加修饰剪裁的照片收集归档，内容包含隐蔽工程、关键节点、重要工序、施工质量、设备缺陷等。照片档案应分专业按单位工程排列装册，照片应按张整理，并逐张编写全面反映照片画面内容和人物等基本信息的文字说明，文字说明内容包括事由、时间、地点、人物、背景、摄像者六大要素。

3）工程质量相关实物档案的收集与整理

与工程质量相关的地质矿样、金属探伤底片、高温高压监察段管道、吹管靶板等能够反映工程建设质量的特定有型物品为实物档案，竣工后移交档案部门保存。

4）电子文件

电子文件存储载体，应采用只读光盘，一次性写入光盘，不允许用可改写的载体作为归档电子文件长期存储的载体保存，电子文件档案要保持与对应文字档案的完全统一。

3、结束语

对于项目资料管理者而言，文件的收集、编制与整理是业务流程中最重要的基础环节，对于文件转化为档案的过程来讲，文件收集是整理的基础，文件编制是整理的前奏，而整理则是文件转化为档案最重要的环节。对各类文件的管理做出具体规定，规范资料管理工作程序和操作方法，不但对各参建单位资料管理人员的业务工作具有实际的指导意义，而且为能档案移交奠定基础。

建设单位工程管理篇（9）

Abstract: the construction of the project cycle long, frequent changes in factor prices, making the project construction cost of complex variable. Construction unit project cost control and management of throughout the whole process of engineering construction, the construction of the project decision stage, the design stage, the implementation of cost control and management stages were discussed.

Keywords: construction unit; the whole process; cost control and management

中图分类号：TU723 文献标识码： A

一、建设单位在项目投资决策阶段的工程造价控制与管理

工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到70%－80%。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。 建设单位作为投资的主体，应积极做好工程造价的控制与管理工作，充分发挥自身主体优势的作用。工程建设项目投资决策阶段的工程造价控制与管理的重点是:

1、积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。

2、切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准。编写具有较强说服性和可行性的立项申请,争取项目早日立项。

3、科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。投资估算编制要有依据,要尽量细致,尽可能全面。从现实出发,充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响,考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数,使投资基本上符合实际并留有余地,使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

由此可见,只有加强项目决策的深度,采用科学的估算方法和可靠的数据资料,合理地确定投资估算,才能保证其它阶段的造价被控制在合理范围,使投资控制目标能够实现,避免“三超”现象的发生。

二、建设单位在设计阶段的造价控制与管理

拟建工程项目经过决策立项后,设计就成为工程建设的关键,其工作质量的好坏直接影响着工程的建设质量、投资的回报和工程的效益。设计应从安全、功能、标准和经济等全面权衡,确定一个合理的设计方案。

对于建设单位来说,绝不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计院的事,不闻不问,相反,应积极参与设计的全过程,抓住控制与管理的重点:

1、制定建设工程投资目标规划。设计阶段对工程造价的控制以前没有得到人们足够的重视,工程设计人员往往偏重于设计质量与功能,不注重设计对工程造价的影响。在施工图中经常会遇到这样的情况:在结构形式、层数、地质条件都相近的情况下,不同设计人员所采用的基础及上部结构的主要材料用量区别较大,有些设计的安全系数大大超过设计规范要求,由此而造成许多投资的浪费。因此,有了切实可行的建设工程投资目标规划,使设计人员在注重工程设计质量与功能的同时,也将工程投资作为设计控制指标。

2、开展技术经济分析等活动,协调和配合设计单位力求使设计投资合理化。建设单位在整个设计过程中应积极与设计单位配合,应随时提供有关资料,反映相关情况,使设计人员及时掌握有关资料,开展相关的技术经济分析。这样既可避免设计图的反复修改,减少无效设计,也可缩短设计时间又能保证设计方案切实可行,经济有效。

3、优化设计,满足建设工程投资的收益要求。初步设计方案完成后,建设单位应组织有关的专家进行设计优化,使最终设计方案既科学又经济。

4、审核概预算,提出改进意见。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确,力求不漏项、不留缺口,并要考虑足够的各种价格浮动因素。加强设计阶段的工程概预算审核,确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。

另外采用工程设计招标和进行设计监理也是设计阶段控制工程质量和造价的一种非常有效的手段。因此,做好设计阶段的工程造价的控制与管理,确保工程概算和施工图预算不超过决策阶段的投资估算,是建设单位在整个工程造价管理过程中的重要环节。

三、建设单位在实施阶段的造价控制与管理

建设单位在工程实施阶段对工程造价控制与管理的重点要从招标管理、施工管理、结算管理等三个环节进行。

3.1招标管理

建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段,在《中华人民共和国招标投标法》的颁布和实施后,招投标活动在实际操作中更加规范化、法制化。建设单位要充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制,招标文件编制的规范、严谨就显得尤其重要。

目前按照与国际接轨的需要,要求公开招标工程要参照FIDIC合同条款编制招标文件,其中包括:投标人须知、合同条件的通用条件和专用条件、技术规范、投标书、工程量清单、资格审查资料格式、图纸资料等。招标文件要明确工程地址、现场条件、状况、工程概要、工程招标范围、工程承包方式、计价依据、工程预付款进度款支付及结算方式、工期质量要求、技术要求、评标细则、截标、开标、评标时间、投标报价要求、合同价的确定方式、招标书的符合性要求、主要合同条款、施工图纸及图纸会审答疑内容、工程量清单等实质性的内容,另外还要明确投标人统一计价口径、统一计量依据,以标价合理等综合条件选择合适的施工单位,签定严密的施工承包合同,从而提高招标工作质量。

实践表明,一份严密、准确的招标文件能很好地保证合同价款的合理性、合法性,减少履行合同中甲乙双方的纠纷,维护合同双方的利益,有效地控制工程造价。

3.2施工管理

建设单位要加强现场施工的监督管理,严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用,无特殊情况坚决不做设计变更。如确有必要,则由施工方先做变更项目申请,并经监理及业主审核同意后实施，,对必要的工程变更价格,由专业造价工程师对变更价格进行签审，并及时做好工程总概预算增减额的执行情况，以便及时掌握工程总投资变动情况。相关人员要督促施工方做好各种记录,特别是隐蔽工程记录及签证工作,减少结算时的扯皮现象。

建设单位工程管理篇（10）

随着我国社会经济建设的快速发展，城市建筑行业的建设步伐得到不断加快，各种类型的建筑工程数量日益增加，这对工程项目的整体质量及经济效益也提出了更高的要求。工程变更是建设项目的重要内容，主要是指在工程实施过程中，根据合同约定的程序及工程需要，对施工方案的材料、工艺、功能、功效、尺寸、技术指标和工程方法等任一方面的改变。由于许多工程项目的施工周期长、工况较为复杂，在建设过程中容易受到诸多外界因素的影响，加上部分建设项目会涉及到经济利益及法律的关系，导致建设项目出现工程变更的情况，一旦管理不当则会引起合同双方的利益冲突，进而影响到项目建设目标的实现。因此，在项目建设过程中，如何有效控制和管理工程变更就成为建设单位面临的难题。

1 加强工程变更管理的重要性

工程变更产生的原因很多，主要包括主体行为因素、政策法规因素、市场因素、环境因素等。建设项目主体行为是影响工程变更产生的重要因素，特别是业主、设计单位与施工单位的主体行为对建设项目工程变更的生成具有决定性的作用。如业主对工程项目的部分功能、用途、规模、标准的调整；设计单位对图纸的修改，以及解决设计不完善和专业之间相互矛盾的变更；施工单位从施工方案出发，对设计图纸提出的变更等。无论是哪一参与主体提出的工程变更，都将对项目建设产生较大的影响。主要表现为以下几个方面：

首先，工程变更的发生直接影响项目投资与进度。频繁的工程变更将打乱正常的作业顺序，造成变更项目紧前工序、紧后工序和相邻工序的停工和返工现象，尤其是处于关键路线上的变更项目，其延误必将导致建设项目工期的延长。

其次，工程变更将造成管理资源的浪费，降低项目管理效率及劳动生产率。频繁的工程变更往往会增加业主和监理的组织协调工作量及难度，打乱其正常的工作程序。同时，工程变更也会对现场施工的生产作业效率产生影响，增大施工单位的生产成本，对于施工单位现场管理的难度也将大幅增大。

再次，工程变更将产生较多的施工索赔及合同纠纷。由于工程变更会对项目投资与进度产生直接影响，一旦发生工程变更，当业主与监理确定的变更价款和工期难以满足施工单位的要求，双方利益分歧无法协商的情况下，将会引起施工单位的施工索赔，甚至发展为合同纠纷。

建设单位作为工程建设项目的核心，为实现对工程建设项目管理的投资、质量、进度、安全以及其他目标，必须对项目建设的整个过程实施严密的控制。建设项目的变更管理是建设工程项目管理的一项重要内容，业主对工程变更实施有效管理，对控制工程的进度、质量和投资起着至关重要的作用。

2 建设单位工程变更管理的影响因素

《项目管理知识体系指南》指出，在项目管理全过程中，项目整体变更控制是控制造成变更的因素，确保变更带来有益后果，判断变更是否已经发生，在变更确已发生并得到批准时对其管理所需要的过程。建设单位要对工程变更实施有效管理，则应对影响工程变更管理的相关因素进行分析，通过有效的手段对其进行监督和控制。建设单位对工程变更的管理主要受以下因素的影响：

（1）建设单位的企业管理模式。建设单位的企业管理模式主要包括建设单位的组织结构模式以及建设单位对项目的管理层次两个方面。组织结构的问题是建设单位进行全方位、全生命周期项目管理的关键因素。组织结构是否清晰，各部门之间的分工是否明确，内部工作流程是否规范、合理，管理层次之间以及各个管理层次内部工作界面的划分是否适当，都将对具体项目的管理产生重要的影响。

（2）工程变更管理流程。工程变更管理要求对工程变更实施系统的、综合的控制，需要形成一个由总体到细节，包括各个参与方、各个职能岗位严密的、多维的控制体系，确保项目的建设目标得以实现。在项目实施的过程中，建设单位工程变更管理工作中的实施流程规定了管理活动的阶段划分以及各个阶段的相互关系、重要环节、各参与方、各活动行为的相互关系以及流转的过程。

（3）建设单位工程变更的评审机制。建设单位工程变更的评审机制使业主单位内部对工程变更的请求进行综合审查，做出是否批准变更的一系列过程。无论是积极的、合理的，如以提高工程质量、加快工程实施进度以及节约工程造价为目的的工程变更，还是带来消极的不合理的工程变更，甚至是恶意的工程变更，都需要建设单位给予认真对待，必须对工程变更的方案进行评审。

（4）对工程变更的实施监督情况。变更请求得到批准后，可能需要编制新的（或修订的）成本估算、活动排序、进度计划、资源需求以及风险应对方案。

3 建设单位工程变更管理控制要点

（1）建立适合的企业及项目管理模式。建设单位项目管理体系的有效运行离不开各部门、各管理层次之间的有效协作与相互配合，建立在明确分工基础上的高效信息传递、及时沟通、密切配合机制是项目得以顺利运行的前提。因此，根据企业基本情况与人力资源现状条件，结合所管理建设项目的特点，建立适合的企业管理模式以及项目管理模式将有助于建设单位对各个项目的变更管理实施有效控制。建设单位工程项目管理的组织形式决定了工程变更管理的方式，其确定的原则应是要服务于项目的整体运作，以高效完成项目整体任务，满足建设单位的建设目标的相关要求。如某业主企业针对一定时间范围内承接的项目群管理任务实施两级管理，其组织结构模式如图1所示。（图1）在上述模式下，机关各职能部门对于具体项目没有直接的指令关系，但是对于具体的技术及业务确存在审查或审核的关系，因此信息能否得到及时、准确的传递尤为重要。

图1 某建设单位组织结构模式

（2）建立规范的变更控制流程。工程变更的实施过程应当有清晰明确的流程。一般来讲，变更审批的环节越多，越容易控制变更的数量和变更的费用，而且各部门在审批中相互补充、制约，也能在一定程度上预防个人主观因素的影响。与此同时，繁琐的变更审批流程需要较长的流转时问，往往会影响变更的及时实施，甚至影响整个项目的工期。因此，业主建立规范的变更控制流程，并正确处理好变更控制与效率的关系，是做好工程变更管理工作的一项重要内容。基于前述业主单位组织结构模式，建设单位内部工程变更审批流程图如图2所示。（图2）

图2 某建设单位内部工程变更审批流程图

需要注意的是，以企业及项目管理模式为基础的工程变更管理的授权体系是做好工程变更管理控制的重要控制要素之一。在前述案例中，由于公司实行两级管理，依据变更费用额度以及变更性质等的不同，确定相应的管理权限，由此确定工程变更的审批主体与流程。明确的授权体系有利于形成良好的工作界面，对相互的责任、权利与义务。在前述案例组织模式情况下，公司与项目部对于工程变更的审批权限将决定公司对于项目的具体控制和管理程度以及深度。

（3）制定良好的工程变更评审机制。由于工程变更对建设项目的质量、进度、费用都有着直接的影响，从图2的流程图中可以看出，无论工程变更的费用额度以及变更性质处于哪一审批权限，严谨、科学的技术经济论证是工程变更管理不可缺少的重要环节。因此，建设单位必须对工程变更的方案进行综合的全方位评审，确定该项工程变更所带来的影响是否在可以接受的范围内，并降低项目工程变更所带来的风险。

对建设单位来说，由于工程建设的阶段性，一般业主单位不会有太多的专业工程管理和技术人员及相关的经验。这一现状与专职从事工程施工的承包商单位相比处于明显的劣势。建设单位需要根据相关的变更管理流程与授权体系，在内部组织相关部门或者借助外部专家及专业技术顾问公司的力量与经验，采用各种形式，对变更的要求进行实质性的分析与判断，判断提出的变更请求对于项目的技术、费用、进度、质量、安全及环保等建设目标的综合影响，预见引发的风险，从而做出详细的分析与判断，有效控制工程变更，弥补建设单位技术和经验不足的缺点。在具体评审中，工程变更评审要注意以下三个方面，即分析研究变更设计方案和技术，论证变更的必要性；分析变更工程量和投资增减，论证变更的合理性；分析预测变更对合同价以及工程项目总造价的影响控制，论证变更的可行性。

（4）注意加强对工程变更的全过程控制和管理。工程变更管理涉及到项目建设的全过程。业主以及监理单位一般都把对工程变更控制和管理的重点放在项目的建设实施阶段，但是一些工程变更，特别是重大变更往往潜伏在项目的前期研究策划阶段。特别是这个阶段用户需求面积的确定、使用功能调查、建设标准确认、目标市场预测等工作的不足，将导致设计缺陷或设计偏差，造成较大的变更，对项目的进展将产生严重影响。因此，工程变更管理控制要树立全过程管理的思想，以预防为主，加强事前控制，减少重大设计变更。同时，要做好设计审查工作，具体还可以辅助采用BIM（建筑信息化模型）等技术手段，在设计阶段通过给予三位模型的碰撞检查与纠错，实现各专业综合设计优化，减少因专业设计缺陷造成的设计变更。

建设单位对工程变更进行评审、批准与确认后，还必须在变更实施的过程中进行跟踪和验证，确保变更被正确地执行。同时，还要注意加强对工程变更的事后控制，对工程变更进行分析对比，尤其是针对中标价与结算价出具分析报告，提高业主的控制和管理能力。

4 结语

在项目建设过程中，工程变更有时会给建设项目带来许多不良的影响，甚至影响到项目的整体经济效益。因此，建设单位应通过分析工程变更管理的影响因素，结合工程项目的特点，制定出一些切实有效的管控措施，以提升项目的工程质量、加快工程实施进度以及节约工程造价，从而实现项目的建设目标。

建设单位工程管理篇（11）

中图分类号:G271 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)14-0181-02

工程建设是几乎每一个城市、每一个单位无法避免的基本经济行为,它对城市文明与社会经济的发展起到不可估量的作用。因此,如实记录和保管建设工程档案,就显得十分重要。本文就单位建设工程档案管理的意义、收集、整理、保管和借阅问题略陈管见,以为单位建设工程档案的管理提供思路。

一、建设工程档案及其管理的含义

建设工程档案的定义,理论上虽不存在根本的分歧,但定义方式并不相同。如有人指出,工程档案是指在城市规划、建设及管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料[1]。该定义是以价值判断为视角的,但定义中所说价值缺乏可操作性的标准。又如有人指出,重点建设项目档案是指整个建设项目从酝酿、决策到建成投产(使用)的全过程中形成的应当归档保存的文件材料,即:建设项目的提出、调研、可行性研究、评估、决策、计划、勘测、设计、施工、调试、生产准备、竣工、试生产(使用)等工作活动中形成的文字、图纸、图表、声像等形式与载体材料[2]。此定义则从档案的自然形成范围确定其外延,但失之杂乱,毫无档案确立的标准。可以说,上述定义均具有合理性,但未能就档案本身的功能与外延进行充分的结合。

笔者认为,建设工程档案是指在工程建设项目的立项准备、立项申请、决策、建设、验收、交付使用与维护等过程中形成的能够体现建筑本身的历史、为今后确定工程质量责任、解决可能产生的纠纷以及进行后续维护具有基础性意义的各类纸质或电子介质记载的文件材料。这一定义旨在从档案本身的价值与功能出发,确定建设工程档案的外延。

建设工程档案的管理,是指对建设工程档案的收集、整理、保管和利用服务行为。换言之,建设工程档案的管理是一个系统工程,它始于工程项目的提出,伴随工程有关建设进程,终于档案法定保存期限截止,并供工程酝酿建设开始后的各个时代有正当需要的人士和机构查阅。建设工程涉及立项单位、建设单位、建筑单位、监理单位、管理单位等等多个部门,涉及人员及档案材料众多,一项建设工程在不同的单位均有相应的档案材料,因而很难在一个部门形成完整系统的建设工程档案,具有复杂性。

收集、整理和保管好建设工程档案,做好建设工程档案的查阅服务,具有非常重要的意义。档案是人类文化的载体,建设工程档案则是人类建筑文明发展的记录,是研究建设工程历史文明的基础材料。同时,档案是产生工程质量责任和法律纠纷的基本证据材料,对于分清建筑责任、解决纠纷具有不可估量的意义。

二、单位建设工程档案的收集

所谓档案收集,就是档案馆根据各种线索,到社会上找寻、征集有关的档案资料。所谓档案征集是指档案馆以收购、动员捐献、复制副本等多种有效办法,将散存在社会上和个人手中的档案收集进馆集中保存的工作[3]。这是从国家档案馆的职能上对档案收集的定义。从建设工程档案视角来看,其档案管理部门众多,既涉及土地管理部门,建设审批管理部门,环保消防等部门,也涉及业主、建筑单位等,因而就每个单位的档案管理部门而言,其档案的收集范围要比国家档案馆收集档案的范围小的多,主要是对本单位各职能部门在项目建设和使用维护过程中产生的各类文件进行找寻、征集。因此,一般的建设项目,其档案往往由各职能部门及业主、建筑单位等各自管理,只有一些对于国家具有重大意义的建设项目,才可能在一定时期统一由国家档案馆收集档案。本文仅对单位自行建档的建设项目档案管理予以论述。

建设工程档案收集是档案管理的第一步,是基础环节,具有重要的意义。收集档案是档案工作的物质前提[4]。建设工程档案是随着建设项目的酝酿和建设而形成的,往往是由本单位不同的部门提出、论证、决策和实施,因而相关文件也往往在这些部门保存,一般很少同时向档案部门提交。因此,档案部门一般是在项目建成之后向各部门收集文件。如果这些文件不能收集,则档案管理就成了无源之水,无本之木。

单位建设工程档案收集应当注意以下问题:

第一,应当注意档案的收集范围。建设工程所涉及的文件相当多,从项目的酝酿提出就会产生动议性文件,之后逐渐产生论证文件、决策文件、土地使用权文件、报批文件、设计文件、交付文件、试用文件、维修保养文件等等,这些文件可能是文字文件、图形文件、声音图像等模拟与数字电子文件等。因此,其收集范围广泛,并不以是否为本单位制作文件为限,即凡是本单位制作的和职能部门下发的有关该建设项目的文件均在收集之列。收集目标更不以纸质文件为限,电子文件亦是建设工程的历史记录,自应收集。

第二,应当注意归档时限,及时归档。档案是对事件的真实历史记录,收集时间距离档案文件产生的时间越长,越有可能发生档案文件丢失、人员变动导致收集不便等问题。因此,国家对各类档案的归档时限都有严格要求,特别是专项档案的移交。一般建设项目的归档,亦应依法在规定时限内归档。

第三,建立单位内部建设档案归档程序。没有规矩不成方圆,只有把建设工程档案的归档程序确定了,才有可能保证归档的顺利进行。因此,单位应当通过制定建设工程档案归档程序,明确档案归档的时限、归档文件的份数、归档文件的原始性要求与可读性要求、各部门负责人的确定和专职与兼职档案管理人员制度、各部门向档案管理部门移交建设工程档案的程序等制度,并规定未依据规定作为的应当承担的工作责任,以保证建设工程档案的顺利收集。

第四,档案管理人员应当主动收集档案。本单位一旦有工程项目建设,档案管理人员就应当主动联系各部门档案负责人和专兼职档案员,了解工程进度和工程基本情况,做到心中有数,在工程结束后及早向各职能部门收集档案文件材料。档案管理人员不应坐在办公桌前坐等建设工程档案,这样很可能丧失最佳的档案收集时机。

第五,建设工程档案收集应当有所侧重。档案收集不能眉毛胡子一把抓,否则档案馆再大也无法满足档案收集的需要。因此,建设工程档案在收集时应当有所甄别,对于工程决策、审批资料,工程设计图纸,施工材料与施工方案等根本性资料应当尽可能地收集齐全,对于工程建设的评价等资料则可以不收集或少收集。

三、单位建设工程档案的整理

档案整理工作是整个档案管理活动的核心内容,是档案工作者日常工作的基本内容之一。由于单位建设工程往往在建设之初的命名与竣工或使用时的命名不同,各部门移交的文件材料不规范,或者不齐全,因而常导致单位建设工程档案的整理困难。因此,单位建设工程档案的整理是一个较为复杂的问题,单位档案管理人员应当根据工程与单位实际,采取灵活的归档与整理策略和规则,不宜以定式常法为据。

单位建设工程档案的整理,虽然难以定法对待,但仍有条理可循。

第一,以时间为轴进行单位不同建设工程档案的整理。档案是人类活动的历史记载,档案的客观性使其仅仅记录事件而不对事件进行评述。因此,编年体史书的时间主轴编写方式非常适合档案整理。故此,单位存在不同建设工程的,其档案应当以工程先后时间为序进行编号整理。在整理时应当以工程竣工日期为建档顺序,而不宜以工程批准或动工日期为序建档。这是因为工程竣工日期单一明确,一般不存在模糊问题,而批准日期则因工程批准部门较多,日期一般不统一,难以确定以哪一批文日期为准,容易形成标准不统一的问题。同时,有时文件规定的动工日期与实际动工日期不一致,因而也难以作为归档整理标准。

第二,同一个工程项目档案文件的整理可根据工程保管期限分类整理。同一个工程项目档案的保管期限有永久、长期、短期之别,为了便于定期销毁短期与长期档案,永久保存部分重要档案资料,对于档案材料依据保管期限分类整理颇为必要。

第三,同一个工程项目档案可根据可行性研究文件、设计文件、工程项目管理文件、施工文件、监理文件、竣工验收文件、维修保养文件等分类整理。这样使建设工程的档案材料更加完整有序,便于日后的档案查找。

第四,以文档内容为卷内各分类文档建立目录题名。同一工程的卷内文档较多,为便于查找,需要编写目录题名。简单的以拼音字母与罗马数字组合编写目录题名不便于查阅,难以与数字档案馆建设目标相衔接,故此,应以文档主要事项为题录,如某某项目可行性报告等。

总之,单位建设工程档案的整理是一项较为复杂的工作,应当以高度的责任心认真对待,科学整理,既要考虑工作效率,又要考虑档案在将来的查阅和销毁,不能简单应付。

四、单位建设工程档案的保管

单位建设工程档案的保管是根据本单位建设工程档案的介质和状况所采取的存放和安全防护措施,主要包括档案的库房管理、档案流动过程中的保护以及保护档案的专门措施等。

一般而言,纸质档案可以采取与图书相似的办法保管。但是对于一些特殊的档案文件,如照片和声像资料,则不宜以上架摆列方式保管。因为照片的载体质量虽然相对可靠,但长期保存可能会变黄、龟裂、变形、发霉。以录像带、录音带为载体的声像资料,可能因为温度、湿度及防磁要求不达标而导致影像质量失真,加之经常性的复制,导致资料清晰度下降,保管成本高。

因此,对于照片、以录像带、录音带为载体的声像资料,应当利用现代科学技术加以保存。如对于照片档案文件,可以通过扫描仪扫描、数码相机翻拍等技术转化为电子图像,然后加以保存,同时对照片采取常规方法保存。对于以录像带、录音带为载体的声像资料,则可以通过数字技术保存为数字文件,如MP3、WMA、ASF、WMV、RM等文件,同时保存原始录像带、录音带。应当注意的是,在以数字方式保存以照片、录像带、录音带为载体的声像资料时,应加注说明性题名,并在属性选项注明制作日期、原资料日期、原资料制作单位与个人等基本资料,以便于查阅。

五、单位建设工程档案的利用服务

随着社会信息化进程的加快,信息资源已成为人类经济活动、社会活动的战略资源。档案馆作为积聚大量富有价值的档案信息的专门机构[5],必将广为信息寻求者所利用。单位内部或因工作需要,或因学习建筑设计,均可能借阅单位建筑工程档案。有时还存在外部人员借阅单位建设工程档案的情况。故此,做好档案的利用服务,是档案管理人员的又一核心工作。

单位建设工程档案管理人员应当在法律规定的前提下尽力做好档案利用服务工作。

第一,利用单位建设工程档案应当符合法律规定的查阅条件,档案管理人员不得违法出借单位建筑工程档案或提供摘抄、拍照等档案复制服务。单位建设工程档案有档案与非档案,档案亦有密级之别,故此,哪些档案可以查阅,哪些不能查阅,哪些机构或人员可以查阅,均需要依法进行。

第二,单位建设工程档案的利用应当遵循法定程序和单位规定的查档规则。档案利用,特别是档案,应当严格按照法律规定的程序,通过申请、核准、查阅等基本程序,而且查阅地点、方法等均须符合规定。

第三,在合法前提下,单位建设工程档案管理人员应当积极提供查阅检索服务,运用以“利用者为主体”的管理树立以“利用者第一”的观念[6],必要时应向查阅者说明档案文件的背景、内容和文件变迁历史过程,以便于查阅者能够迅速准确的获知需要的信息。

第四,单位建设工程档案管理部门应当着力建造档案的电子检索系统,并提供电子查阅与纸质查阅的共时服务。面对越来越多的档案材料,靠人工检索费时耗力,效率低下,故此,建设数字档案馆是档案馆建设的基本趋势,应该努力建立纸质档案的电子检索数据,方便查阅。

单位建设工程档案的管理是一项复杂而意义重大的工作,不仅要求档案管理人员具有高度的责任心和良好的工作技能,还要求单位内部各部门的充分合作与配合。档案管理人员在档案的收集、整理、保管和利用服务中,应当做到依法、及时、认真和便利服务,促进单位建设工程档案管理工作。

参考文献:

[1] 赵克云.做好工程档案管理探讨[J]. 现代商贸工业,2008,(3):125-126.

[2] 陈玉燕. 谈重点建设项目的档案管理[J].工程建设与设计,2006,(12):102-104.

[3] 冯国安. 档案收集与开发档案信息资源[J].档案与建设,1995,(9):28-29.