水利水电工程造价管理大全11篇

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中图分类号：TN212 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）03（c）-0115-01

1 水利水电工程中造价管理存在的问题

1.1 水利水电施工中准备工作没有做到位

在进行水利水电工程创建的过程中，建设单位往往只重视工程的决算工作和其后期的施工程，忽略了在施工前期的准备工作，导致了在水利水电工程的施工前期投入的资金、精力都相对较少，最终给水利水电工程的施工开展带来的困难，造成了难以估计的损失。

1.2 造价管理的体制不够健全

就目前的水利水电工程造价管理来看，仍然受到我国计划经济的重大影响，导致其管理体制的落后，相应的造价管理制度也不够完善。如果造价管理相关的法律法规不够全面，则会出现工程的造价管理体系没有办法和新时期下的造价控制进行高效结合的现象，从而造成水利水电工程的造价控制不能发挥其最大的功能。此外，水利水电工程造价的控制与管理程序不够规范化和系统化，缺乏灵活性和系统性。

1.3 轻视设计，造成造价控制失衡

长期以来，人们只重视水利水电工程施工阶段的造价控制，没有在水利水电工程的施工前期进行有效的造价控制与管理工作，草率的进行项目的决策，工程的设计工作粗糙，不科学合理的工程设计方案，这一系列的问题导致水利水电工程的施工难度增加，具体的施工操作变得更加困难，工程的施工变更增多，以至于出现水利水电工程的造价数目上升、投资成本变多的情况，使水利水电工程的造价管理与控制失去平衡。

1.4 造价控制的系统不够完善

水利水电工程的施工过程是动态的，其工程的造价管理与控制工作是要建立在市场的而变化和相应的水利水电工程的施工要求的基础上的。但是就目前我国的水利水电工程的定额及取费标准的情况来看，都是由我国政府部门的有关机构组织进行查测制定的，它能够体现出一定时间期限内我国社会生产力的平均水平。从整个定额体系来看，从其查测到颁布实施历时较久，更新周期较长，无法满足日趋改进的水利水电工程的施工技术、施工的方法以及整个市场变化的标准要求。如果全国运用同一种定额方式，就不能够全面的结合各地工程的实际内容，难以准确体现出当前水利水电工程的市价造价，以至于水利水电工程的造价没有实现动态管理的目标，最终导致水利水电工程中的造价确定与实际的造价管理工作脱节。

2 水利水电工程造价的管理与控制

2.1 优化管理方法

对造价管理的方法可以进行相关的优化和整合，其直接决定了信息技术在工程造价管理网络中是否可以取得成功的关键因素。这就需要相关造价管理部门及时的组织工作人员以及专业从事计算机工作人员进行方法之间的整合和优化，对造价管理中出现的问题进行及时的分析和整理，并且提出一个统一的解决的方法，对于存在一些优势的物质进行推广和利用，利用最为强大的开发系统，并且对环境进行及时的监控。只有对造价管理中出现的问题和出现问题的原因进行及时地优化，才能使得网络结构得到最大的优化，充分发挥其效能。

2.2 强化前期工程项目工作的管理

在进行水利工程造价控制的过程中，对其静态的投资和项目工程要进行具体的管理和强化。一般来说，从以下两个方面进行：（1）限额的设计要在控制的过程中实行，相应的超惩、节奖的策略在设计部门中确立，这样对设计者的主动性和创新性能有效的增加，对审查的步骤要进行严格的掌握，保证其能够达到具体审批的要求。（2）执法、监督的力度要进行加强，对超出预算范围的具体原因要进行解释说明，对其进行动态的管理。在水利水电工程造价控制的过程中，存在很多的动态因素，施工的具体情况不同，工程造价控制的情况就不相同。这就要求进行造价控制的过程中，要做好前期的准备工作，这样才能保证整个工程顺利的进行。

2.3 施工材料成本控制

对于水利水电工程的施工材料的成本进行有效的控制。一方面，必须要结合水利水电工程施工现场的情况，对施工材料的使用的数量进行合理的控制。水利水电施工企业必须要制订材料的损耗标准，一些容易损耗的施工材料也要限额领料。每一个施工队伍必须要根据水利水电施工的用量来说，领取一定量的材料。如果施工的材料使用超过了标准，必须要及时分析原因，合理的控制施工材料的用量。同时，在水利水电工程施工的过程中，应该尽量使用新型的材料和新型的施工技术，简化施工的方法，减少施工过程中材料的使用。除此之外，水利水电部门还必须要做好施工材料的库存管理，保证施工材料的质量，减少施工过程中材料的运输成本。控制水利水电工程施工材料的另一个原因，就是必须要准确的掌握施工材料的市场，选择合适的施工方法。在对材料进行采购的过程中，必须要货比三家，要全面保证施工材料的质量，选择性价比较高的施工材料，合理的将施工材料的成本控制在合理的范围之内。

2.4 充分熟悉设计文件，控制工程变更

施工单位在进行施工之前，必须要对设计文件进行有效的分析。在整个过程中，工作人员必须要将招投标文件中不合理的地方都提出来，从而减少在施工的过程中造成的误差的问题。对于数额变更相对于较大的数字来说，必须要经过严格的审核才能进行改动。从施工企业的角度上来说，并不是说对条文进行更改就是有利的。在设计的过程中，需要产生变更的环节很多。因此，在进行变更的过程中，必须要经过严格地探讨之后才能进行改动。信息价一般都会比产品的供应商的批量价格，并不包括运输的相关费用和一些环节相对于较小的费用。人工工资和定额价相差越大，目前工程造价影响的主要因素就是对于人员的劳动力。所以，工程量的变更越大，对施工企业造成的变更的损失也就越大。同时，造价的变更还应该和施工的合同对工程的变更和造价的专用条款，工程造价招投标单价对变更产生的影响更大，从而对工程的变更进行合理的确定。

3 结语

目前，我国的资源使用以及资源环境问题已经成为了人们关注的焦点，而水资源是我国的重要资源。如果能将其进行合理的开发和利用，那么对我国社会的可持续发展将会有很大的促进作用。水利水电工程的发展就因此而展开，其工程造价的管理工作也是尤为重要的。对其造价进行管理与控制，不仅能够控制整个工程建设的投资资金，还是在进行项目建设科学决策的重要基础。因而，为了能够使水利水电工程建设顺利进行、稳定发展，就必须要对其工程造价的管理与控制进行深入地了解。

参考文献

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随着时代的发展，当前的市场经济体制已经发生了变化，但是依然有很多水利水电工程施工单位沿袭传统的施工成本管理方法，新的管理方法和管理体系还没有得到管理者的认可，很难在我国建设工程项目中得到实践。因此，当前成本管理的科学性、现代性、系统性还有很大的提升空间。

2.过分重视经济效益

在一些工程项目中，业主和承包商为了能够快速完工，常常要求加快施工速度，缩短工期，使得施工中的成本无法得到有效控制，制定的总体成本计划形同虚设，往往在竣工结算之后才发现成本大幅度超出预算。

3.缺乏成本管理的专业人才

当前我国水利水电工程项目中存在着大量的工程造价人才缺口，一些工程造价人员虽然具备基本的成本管理知识，但是缺乏深入了解，对于新理论、新方法也没有足够的认识，缺乏实践，依然采用传统造价管理方法，使成本控制理论和实践无法得到发展。

二、加强水利水电工造价管理的主要措施

1.进行科学决策

在水利水电工程的前期决策过程中，要注重对设计方案和施工方案的审核，通过公平、公正、公开的招投标来获得最佳方案，从而能够有效对工程整体投资进行控制。在对方案经济性、可行性、合理性、实用性进行审核的过程中，应引入价值工程分析方法。价值工程与价值分析两种活动都是对商品的价值、功能与成本进一步做思考与探索，以小组活动方式，集思广益寻求最佳方案，再运用体系分工的方式达成价值提升或降低成本的目标。通过价值工程分析方法，能够有效统筹施工中的各项要素，在保障使用功能的基础上，各专业按照分配的投资额进行设计，使工程造价保持在总投资之下。利用价值工程分析方法，能够使投资单位明确各个方案的优缺点，从而选择性价比最高的方案。

2.培养施工人员的成本意识

施工过程中，施工人员的专业技术是非常重要的，是选择施工人员的关键，与此同时，施工人员对于成本管理的意识决定了水利水电工程施工期间对材料和设备的使用，如果施工人员具备较高的成本意识，就能够更加注重在施工过程中对材料和设备的保护，减少浪费材料和损坏设备的情况，使施工成本大大降低。因此，在施工人员进入施工现场之前，要对其进行成本管理教育和培训，使其明确成本的重要意义，明确成本与利润的关系，并使其注重施工过程中的行为，对于材料和设备的使用遵循“不浪费，不破坏，不私拿”的原则，时刻注重对材料和设备质量和数量的保持，并对可以回收的材料进行二次利用，以促进材料和设备的可持续应用，降低机械设备的维修和养护费用。

3.施工阶段的造价控制

在施工阶段造价控制的关键在于对施工材料的造价控制，施工材料是施工现场管理的其中一个方面，也是是对水利水电工程造价影响最大的一个方面。据有关数据表明，施工材料对于水利水电工程造价的影响在百分之七十五左右。由于施工材料是构成水利水电工程的主体，因此我们应加强对施工材料的成本管理。在施工采购的过程中，应注重对整个材料市场的搜索，寻找最物美价廉的供应商，仔细核对其质量、资质等，并与其产生紧密的联系，用最低廉的价格获得最优质的材料，使工程造价得到良好的控制。同时，也要加强在施工现场对施工材料的使用情况，要按照施工进度对成本的消耗量进行大体的规划，并且在每一个环节完成之后对于材料的消耗进行统计，与阶段性规划进行比对，当出现较大的出入时要及时发现原因并予以解决。

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在水利水电的建设中，工程造价管理贯穿于工程项目的筹划、决策、设计、施工等全过程，主管部门、建设单位及设计、监理等都应各司其责，一起来履行控制职责。同时，我们知道水利水电工程建设是一项建设周期长、工程投资额高,且受自然环境和地质因素影响比较大的复杂工程，在建设周期中涉及的可变因素很多，尤其近年物价波动大等因素，势必会造成其工程投资变化可能性较大。那么在水利水电工程造价管理中涌现出的众多问题就需要寻找更多的途径进行解决。为更好地对工程造价工作进行科学有效的管理，应加强以下几个方面的工作：

1、加强水电工程造价管理，需要建立统一的工程造价信息网

目前国内许多地区建立了当地的工程造价信息网站，一般都是按照当地的习惯来划分工程分类、材料分类、材料编码以及指标和价格等，对全国的使用者来说存在众多不便。从发展的角度来看，根据工程类别划分，统一信息采集标准，统一信息编码，统一口径内容，统一数据库解决方案，建立全国统一的工程造价信息网是信息技巧在工程造价管理领域利用的必定产物，也是造价工作者们所期待的。该网站应供给全国各地的工程造价信息，包含建材价格信息、造价指标、行业动态以及文件法规等等。这样不仅有利于使用者查询、分析和决策，更有利于国家主管部门的统一管理，使得工程造价朝良性方向发展。

2、加强水利水电工程造价管理，需要完善工程造价管理系统

要建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管理职能，同时也要加强国家宏观调控能力，加快法规建设，规范建筑市场。不仅如此，我们还须制定、完善工程造价定额体系。当前，我国都是采用通过预算确定工程造价，也就是按定额计算直接费，按取费标准计算间接费、利润、税金，再依据有关文件规定进行调整、补充，最后得到工程造价，而且至今仍采取这种程序和方法。目前我国的定额体系是比较完备的，在横向上形成各专业的定额，在纵向上有国家或地方定额。因此在实践中进一步更新和完善定额体系十分重要。

3、加强水电工程造价管理，需要打造工程造价网络市场操作平台

利用信息技巧建立工程造价网络市场操作平台，在网络上建立虚拟的建材市场，网络管理，开辟网上定购等电子商务利用。从世界领域来看，推动建筑业管理网络化、主动化、电子化和全而信息共享已是大势所趋。建立在现代通信网络基础上的视频会议网络将成为建筑业信息化的重要组成部分。将得到各单位的器重，因而实现网络招投标工作也成为一种必定趋向。在这个操作平台上，可按照这样的程序实施：招标公告、投标单位网上报名、对投标单位的资格预审、随机抽取专家评委、网上递交标书、网上开标、评标、定标，合同管理。这样不仅有利于管理的公正、公平，更有利于工程造价方面的良性发展。

4、加强水利水电工程造价管理，需要完善工程造价管理网络系统

工程造价管理网络系统的功效，不能仅限于运用造价软件、做预算，还应开发后台对各种的信包进行统计、分析和初步处理的功效；管理终极数据库应具有全而收拾、综合处理的功效；前台应连接到互联网上，能够分门别类地各类信息。即工程造价信息网络系统是以实现建筑产品从方案设计、施工管理到运营全过程主动化为目标的，而工程造价管理是作为贯穿建筑产品过程各层面的一个完整的管理系统。工程造价管理是网络系统的建立，应遵守统一原则、标准化原则、网络化原则、智能化原则。 由于专业性、政策性强，工程造价管理网络系统应由国家成立专门组织，由其牵头，和各有关部门通力合作共同开发。统一对系统进行开发、掩护、信息更新，制定网络章程，要打破部门和处所界限，互相支撑，科学分工，减少重复，施展整体优势，建立健全网络服务机构。

5、加强水利水电工程造价管理，需要优化和整合造价及其管理软件

优化和整合造价及其管理软件是信息技巧在工程造价管理中利用的关键。其组织实行必须由国家组织各行、各部、各省市的工程造价方面的管理者和有关盘算机专业人员共同组成专业组，汇总目前开发的各种工程造价管理软件，分析它们的优缺点，利用先进性和通用性较强的软件开发系统，规定软件的实用环境。对此，应做好以下几个方面：

一是由工程造价管理部门牵头，对各类软件，开发公司进行资源组合，统一安排。

二是根据统一的信息编号分类别、分层次进行计价、管理、网络操作等设计开发。

三是对开发好的各类别、各层次软件进行组合，重复论证，最后推出全国统一的网络版造价管理软件，并定期更新。

6、加强水利水电工程造价管理，一定要实施全程造价管理

水利水电工程建设一般都是周期长、规模大的生产建设过程，由于各种客观因素及非客观因素的影响与制约，我们为了确保工程造价的合理与有效，应从以下方面入手。

一是项目建议书阶段。应对在水利水电工程的投资方面提出初步的设想，并根据技术分析初选各类工程的规模指标，进行投资估算，提出资金筹措方案。

二是可行性研究和项目决策阶段。要对水利水电工程的规模、设计标准等进行控制，并对不同方案进行投资估算和技术经济比较，分析论证项目的经济合理性。同时，还要编制投资估算报告，投资估算编制要有依据，要尽量细致，并力求投资估算尽可能全面，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

三是设计阶段。初步设计是对拟建工程在技术上，经济上进行全面安排。此阶段是进行水利水电工程造价管理的核心，中心工作是对造价进行前期控制，重视多方方案的经济、技术比较等，通过优化设计，推行限额设计，即按照标准的投资进行估算，以控制初步设计。将上一阶段审定的投资额作为下一设计阶段投资控制的总体目标，尽可能提高效益、降低投入。

四是施工准备阶段。工程造价管理工作主要包括招标标底编制、投标报价编制，以及合同谈判和合同签订中的造价管理。在次阶段，搞好招标管理是避免造价管理失控的有效保障，应通过合理的招标管理，使承包方的价格合理可靠，并以经济合同的形式确定建筑安装工程造价，通过综合考虑施工队伍能力、质量保证措施等条件选定报价合理的队伍。

五是建设实施阶段。在水利水电工程建设期间，审计部门应加强对项目资金来源、支出等方面的审计；并采用“静态控制、动态管理”方式，严格控制工程的静态投资，有效控制各种价差和融资成本，施工承包人也应对成本进行有效控制。

六是竣工验收阶段。依据水利水电工程的概预算、项目管理预算、工程承包合同、价格调整、工程结算等有关资料编制工程竣工决算。做好建设项目后的评估工作，并将造价资料及结果汇总，为后续工程提供参考。

七是后评价阶段。应对水利水电工程项目投资、国民经济效益、财务效益等进行后评价。

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一要建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管理职能。加强宏观调控能力，健全工程造价管理的制度和措施；加快法规建设，规范建筑市场，掩护市场主体的合法权益。二要理顺各种工程造价管理主管部门的关系，建立各部门定期的和谐接洽制度，使工程造价管理的标准和指标能够更好地连接、配套。从政府组织管理逐渐过渡到行业协会管理，勉励设立专业的工程造价咨询中介机构，国家部门对政府和非政府投资离开管理。

2.加强水电工程造价管理，必须建立统一的工程造价信息网

目前国内许多地区建立了当地的工程造价信息网站，一般都是按照当地的习惯来划分工程分类、材料分类、材料编码以及指标和价格等，对全国的应用者来说存在众多不便。从发展的角度来看，根据工程类别划分，统一信息采集标准，统一信息编码，统一口径内容，统一数据库解决方案，建立全国统一的工程造价信息网是信息技巧在工程造价管理领域利用的必定产物，也是造价工作者们所期待的。该网站应供给全国各地的工程造价信息，包含建材价格信息、造价指标、行业动态以及文件法规等等。它不但有利于应用者查询、分析和决策，更有利于国家主管部门履行统一的管理和和谐，使得工程造价管理统一化、规模化、有序化。

3.加强水电工程造价管理，必须打造工程造价网络市场操作平台

利用信息技巧建立工程造价网络市场操作平台，在网上建立虚拟的建材市场，网络管理，开辟网上定购等电子商务利用。从世界领域来看，推动建筑业管理网络化、主动化、电子化和全而信息共享已是大势所趋，建立在现代通信网络基础上的视频会议网络将成为建筑业信息化的重要组成部分，而得到各单位的器重，因而实现网络招投标工作也成为一种必定趋向。在这个操作平台上，可按照这样的程序实行摘要：招标公告、投标单位网上报名、对投标单位的资格预审、随机抽取专家评委、网上递交标书、网上开标、评标、定标，合同管理。这样不但做好了招投标工作，而且加大了管理的公平性、公平性、透明性，更利于工程造价管理领域的健康发展。

4.加强水电工程造价管理，必须完善工程造价管理网络系统

工程造价管理网络系统的功效，不能仅限于运用造价软件、套定额、做预算，还应开发后台对各类信包进行统计、分析和初步处理的功效；管理终端数据库应具有全而收拾、综合处理的功效；前台应利用wed服务器、路由器连接到互联网上，能够分门别类地各类信息。即工程造价信息网络系统是以实现建筑产品从方案设计、施工管理到运营全过程主动化为目标的，而工程造价管理是作为贯穿建筑产品过程各层面的一个完整的管理系统。工程造价管理网络系统的建立，应遵守统一原则、标准化原则、网络化原则、智能化原则。由于专业性、政策性强，工程造价管理网络系统应由国家成立专门组织，由其牵头，和各有关部门通力合作共同开发。统一对系统进行开发、掩护、信息更新，制定网络章程，要打破部门和处所界限，互相支撑，科学分工，减少重复，施展整体优势，建立健全网络服务机构。

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在对水利水电工程进行造价管理的核心部分就是利用科学有效的手段对工程的造价进行一个提前的评估，最主要的就是价格的机制问题，这个问题的存在也在很大程度上影响了水利水电工程的投资效益。我们可以利用诸多的信息技术对工程的造价进行充分有效的评估，最终为其提供一个最为合理的路径。

一、关于造价管理的系统建设与完善

1、机构的建设

造价管理系统的建立首先需要有一个相对而言比较统一的管理机构进行造价管理，从而可以进一步强化相关部门的造价管理责任。提高宏观的控制能力，还要对工程的造价管理所需要采取的措施进行优化；推动法规的不断完善，对建筑市场进行规范，从而能够使得市场主体的权益得到有效的保障。其次就是对造价管理的各个部门的责任和关系进行细分，理清它们之间的关系。组织各个部门定期的进行交流沟通活动，从而可以确保水利水电工程的造价管理共得到了十分有效的配合和保障。从传统的政府进行造价管理慢慢转变为行业内部进行造价管理，同时还要鼓励成立一些比较专业的工程造价咨询机构，对一些不同的投资类别进行分类管理。

2、价格信息网络的建设

就目前而言，国内的许多中发达地区都已经建立属于本地的工程造价管理网络，工程的一般都是根据当地所具有的特有习惯来对材料的分类、工程特点、材料的指标以及价格等进行划分。如果可以按照发展这个方面进行思考，依照在建工程所属的类别进行详细划分，对信息的采集采取统一的标准，同时还要对信息的编码、口径的具体内容以及相应数据库的解决办法进行统一。也就是说，建立一个价格信息网络是科技信息充分运用在水利水电工程造价管理中的必然结果。同时这也是诸多的工程造价者所十分期待的一个结果。这种价格信息网络可以给全国范围内的工程建设者们提供十分详细的工程造价信息，具体内容包括了所需材料的价格详细信息、整个建筑行业的发展动态、工程造价所需要的指标以及相对应的法律条文等。这种新的价格信息网络不但有利于使用者对工程做出十分有效的战略决策，与此同时还可以使得工程造价更加具有自己的规模和自己的顺序。

3、造价管理系统的完善

水利水电工程的造价管理结构具备了十分广泛的作用，这种新型的造价网络不仅可以进行定额的计算、对工程进行预算等，还可以对所收集到的各类进行分类管理，之后再进行统计和数据分析，得到一个初步处理的结果，之后就可以利用数据终端结构对全局进行处理。造价管理网络在前台是利用到了wed服务器以及路由器，从而与互联网进行连接，使其具备了可以分别对不同的信息进行同时。也就是说，造价管理网络结构包含了整个的建筑施工中的建筑方案的设计、具体施工环节的管理以及最后的运营等全部过程。这种造价管理网络能够作为一种贯穿了整个工程建设环节的方方面面的全新的管理系统而存在。建立这种新型的造价管理网络结构，始终要依照统标准化、统一化、网络化等三大原则。与此同时，因为政策、专业性都很强，这种造价管理系统在建立的时候面临的困难还是很多，需要得到各个造价管理部门的通力帮助，对整个系统进行统一的研究、开发，还要制定统一的网络管理制度，各个部门之间相互配合，展现出整体的优势，从而健全整个造价管理网络机构。

二、操作平台的建立与管理方法的优化

1、平台的打造

进行平台的打造简单的来说就是在信息科技的基础上成立一些可以进行水利水电工程造价操作的市场平台，可以把虚拟的建材市场建立在网上，进行网络化管理，利用到电子商务所带来的便利，实现网上订购，充分利用到网络的优势。从另外一个角度上说，将工程造价逐渐网络信息化、商务化、电子化等已经是在新时代背景下信息科技不断发展所面临的必然趋势，无法避免，这也将成为工程建筑行业的主要发展方向之一。这种网络招标也是未来发展的方向。有了这种可以进行操作的网络平台，按照以下的几个程序进行网络的招标工作：首先进行招标公告的、需要投标的单位进行报名，之后就是已经报名的投标单位进行相对应的资格审查，聘请一些专家对单位进行审核，在递交了交标书之后就是进行网上的开标、定标以及对合同进行管理等。按照以上的程序走，不但可以很好地完成整个的招标工作，还可以体现很好的公平竞争性质，更加有利于造价管理领域的未来发展。

2、管理方法的优化

对造价管理的方法进行相对应的优化和整合决定了信息技术在工程造价管理网络中能否取得圆满成功的主要核心所在。这就需要相关的造价管理部门及时的组织一些工作人员以及专业的计算机工作者进行方法的整合以及优化，对造价管理中存在的漏洞进行及时的整理、分析，并对此提出比较统一的解决办法，对于那些优势所在就需要进一步的进行推广，利用较为强大的开发系统，对网络环境进行实时的监控。只有及时的对造价管理中的问题以及漏洞进行充分的优化，才能使得管理网络得到最大化的发挥，效率最大化。

三、总结

正如我在前面所提到的，水利水电工程是国民经济的生命线，不可或缺，因此对其各方面的管理显得极其重要。特别是工程造价方面的管理，一直都是各级管理部门和建设企业关注和研究的重点和核心。只有不断的对管理办法进行合理的筛选和优化才能够进一步提高水利水电工程的经济效益，进一步降低企业的经济成本。

参考文献

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[2]马明娟.水利水电工程造价管理存在的问题及发展方向[J].水利水电技术，2012，10：48-49.

[3]赵俊.加强水利工程造价管理路径思考[J].中国水运（下半月），2013，02：156-157.

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水利水电工程建设是一项复杂的系统工程，在建设周期中，涉及的可变因素很多，工程造价管理贯穿于工程项目的筹划、决策、设计、施工全过程，主管部门、建设单位和设计、监理、施工单位应各司其责，共同履行控制职责。工程造价管理的核心内容是对工程项目造价的确定和控制。

一 建设项目的投资决策

项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行的技术经济论证及作出判断和决定的过程。工程造价的合理预测是水利水电工程投资决策的必要条件，是分析项目的经济效益和对项目进行技术经济评价的重要经济指标。在投资决策阶段对工程造价的预测是编制投资估算，投资估算是设计文件的重要组成部分，是编制基本建设计划，实行基本建设投资大包干、控制其中建设拨款、贷款的依据，也是考核设计方案和建设成本是否合理的依据。工程造价的全过程管理要从投资估算这个“龙头”抓起，应充分考虑各种可能的需要、风险、价格上涨等动态因素，估足投资，不留缺口。

投资估算是控制初设概算的依据，初步设计提出的总概算超过可行性研究报告确定的总投资的10%以上时，要重新报批可行性研究报告，因此，合理的确定投资估算是国家或主管部门确定基本建设投资计划的重要文件，是业主为选定近期开发项目、作出科学决策的关键。

二 设计概算要准确、合理

由于水利水电工程在初步设计阶段，对建筑物的布置、结构形式、主要尺寸以及机电设备型号、规格等均已确定，所以概算是对建设工程造价有定位性质的测算，设计概算是编制基本建设计划，实行基本建设投资大包干，控制其中建设拨款、贷款的依据；也是考核设计方案和建设成本是否合理的依据。设计概算经过审批后，就成为国家控制该建设项目总投资的主要依据，不得任意突破。

初设概算编制的准确程度，直接影响着工程建设的进展情况，概算编制得准确，有利于工程项目的顺利建设，反过来，如果总造价偏低，在实施中一再突破，就会导致基本建设规模失控，也会因资金和物质得不到保证而延误工期，影响投资效果。

影响概算编制准确、合理有以下因素:首先，概算的编制依据是上级各主管部门颁布的概算编制规定、计算方法和取费标准，采用的定额也是主管部门组织编制颁发的，而我们水利水电工程的特点是单一性和复杂性，施工条件、施工场地和施工工艺都不同，因此，都套用同样的定额和取费标准，很多时候就变得合法而不合理，有时，有的建设单位为了争项目、争上马，就人为地压低建设项目设计阶段的投资，搞“钓鱼”概算，有的建设单位对工程概算设上限，要求人为地把概算编低；有时审查会聘请的专家是外系统的，对水利水电行业概算编制规定不太了解，用他们本行业的规定来审我们的概算，这样就可能造成审查时把概算定得太低了；有时为了让项目能直接在省里立项，而不用报国家有关部门批准，就有意把概算编制在一定的额度内；也有的国家财政投资的项目，为了多向国家要钱，人为的把投资编高等……，因此概算要编得准确，不仅设计单位、建设单位，而且主管部门和审查部门都要实事求是，概算既然是按规程规范编制的，就不能为了报批手续或者其他原因有意的去压低或抬高。

三 坚持静态控制、动态管理的原则

要保证造价管理工作卓有成效，就应该坚持静态控制、动态管理的原则，静态控制指的是设计单位以某一年价格水平计算的全部工程的静态投资经审查批准后，就作为建设项目控制静态投资的最高限额，不允许突破；动态管理是指工程建设过程中，对动态投资进行控制和管理，动态投资包括物价上涨和税率变化需增加的投资以及工程建设中使用贷款需在建设期内支付的利息等等。

静态投资中的基本预备费的开支内容是指建设过程中工程项目和工程量增加、为预防自然灾害所采取的预防性措施而预留的投资，因此，量的变化是纳入静态管理范畴，而价格的变化却属于动态投资的合理调整，不能纳入概算突破的范围，建设管理者和设计单位不承担投资增加的责任。根据近年来对多个进行过概算调整的工程进行分析，由于建筑材料价格上涨和国家政策性调整而突破原初设概算成为主要原因。

四 规范招投标活动合理确定标底价格

招标和投标活动属于当事人在法律规定范围内自主进行的市场行为，但必须接受政府行政主管部门的监督。

建设项目的招投标阶段造价管理的主要目的是确定合理的承包合同价，在编制标底和控制价方面，用传统的方法已经不能适应当前招投标工作的需要了。因为，施工单位在编制报价时，经常是根据他们企业内部的施工定额来编制的，施工定额是施工企业实行内部经济核算的依据，更符合实际，而标底和控制价主要是根据有关部门颁发的定额和取费标准来计算的。因此，投标人为了使自己的报价不至于偏离标底和控制价太多，也就只好采用有关部门颁发的定额来编制报价。这样，合同价就无法准确的反映工程项目的实际价值了，因此，用传统的标底和控制价编制办法还有待于改进。

五 加强施工阶段管理有效控制工程造价

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水利水电工程造价管理是一项建设周期长、投资大、协作部门多，受自然资源、地形、地质、水文气象条件的影响很大的工程，同时也受当地经济发展水平、交通及其他资源市场条件的影响，其个性非常突出。做好前期策划是为保障后期施工顺利实施，为后期施工阶段过程控制提供一个基础性的经济指导。

1 分包策划

分包策划是为后期施工阶段工作全面展开提供基础的有力保障，如何做好分包策划、分包策划包含哪些内容、需要考虑哪些因素是分包策划的关键。

一般水利水电工程的工期比较特殊，要求在枯水水期尽早开工，要想在有效的时间内完成一个可靠的分包策划需要的不仅是时间，更重要的是经验。一般水利水电工程分包策划与项目整体前期策划时间同步，大型项目从接到中标书开始二个月以内完成，中小型项目从接到中标书开始一个月以内完成。

做分包策划首先考虑的是主要内容及关键因素对后期施工的影响，一般分包策划的主要内容包括分标数量、分包范围、工作内容、质量标准、工期计划、工程量和边界条件等；项目分包方式（主要分劳务分包、包工包料工序分包、包工包料切块分包三种分包方式）；计划工期和计划招标时间安排、发包方式（邀请招标、邀请议标或指令性分包）、分包项目招标文件文本、分包招标评标规定、拟候选分包商清单、分包合同文本等；根据拟定的分包方式，以工程项目中标价为基础测算整个工程预算成本的基础上，测算分包成本，制定分包项目的预控单价（包括分包标底价），列出分包项目工程量计价清单，制定分包项目主材控制指标；拟定与分包项目管理相对应的我方分包现场管控措施；拟定分包项目管理过程中的配套措施；拟定分包管理风险源，分析分包成本盈亏原因，制定防范措施。关键因素有：与业主合同中约定以0#图纸为依据重新调整工程量清单的基础设施项目，应以0#图纸工程量清单为依据；对于临时工程，在策划中应以合同约定为前提，以投标费用为控制基础，采取限额设计、优化设计、总价包干设计等多种方式，对临建项目单价成本进行详细分析，降低分包施工成本，降低临建项目成本。即便临建项目费用可能有突破，也应在项目前期经济分析中，考虑弥补来源，平衡和调整主体分包价格，争取整体盈利。不得超越合同范围自行增加临建工程项目；严格控制施工项目超合同、超规模的进行施工。

2 变更和索赔策划

变更索赔策划是企业合同项目二次经营的重点，应建立在与业主合同约定的基础上，针对行业特点和规定开展工作，变更索赔策划是工程项目合同管理全过程的系统工作。加强变更索赔过程控制，建立变更控制流程，促进施工项目变更索赔工作的制度化、标准化、程序化，提高变更索赔实现效果，提高项目盈利水平。

2.1 成立变更索赔工作领导小组，由专人负责变更索赔工作日常牵头工作，并制定变更索赔控制流程。

2.2 策划各阶段的变更索赔工作

（1）投标阶段：在合同评审的基础上，建立采用对比和综合分析方法寻求最佳施工组织方案及报价，寻找项目变更和索赔的可能性，提出风险防范措施，完成项目中标后的技术商务交底，为施工项目变更索赔策划提供线索。

（2）前期阶段：根据投标阶段项目变更和索赔的可能性分析、项目前期策划方案，结合项目施工条件、合同履约条件、现场物价情况、地质情况等因素，搜集各种索赔线索，制定变更索赔项目策划方案，在前期策划工作中一并考虑。

（3）施工阶段：根据项目前期阶段制定的变更索赔项目策划方案，制定《施工项目变更索赔拟报项目工作计划表》，对拟报项目做出工作部署，规定逐项工作责任人、格式、要求。同时对已报出的变更索赔项目制定《变更索赔已申报项目跟踪一览表》，逐项跟踪落实。

（4）项目完工阶段：继续变更索赔已申报项目跟踪落实；为完工结算准备好变更索赔已审批项目的立项依据、原始资料和审批资料；对所提供变更索赔已审批项目资料的真实性、合法性、完整性进行自审自查、纠偏补正，配合做好外审取证工作。

（5）变更索赔各阶段工作：投标阶段寻找项目变更和索赔的可能性分析制定变更索赔项目策划方案制定变更索赔拟报项目工作计划提交变更索赔意向通知准备索赔资料提交索赔文件制定变更索赔已申报项目跟踪表谈判协商和索赔跟踪获批结算资料归档。

2.3 合同变更索赔的原则

（1）合同的变更内容应根据合同条款确定。

（2）合同变更的报批流程必须按合同规定的程序和时间进行。

（3）合同的变更据合同商定的定额、取费标准或按照合同有关原则提出合同变更费用。

2.4 变更索赔项目实施要求

在没有立项依据、没有预控方案的情况下，不得将变更项目列入施工计划、不得进入施工环节、不得采取垫资方式进行施工、不得挪用合同内项目资源进行施工、不得采取“背靠背”条款的分包合同交由分包商进行施工。

3 结束语

分包策划和变更索赔策划是水利水电后期施工阶段控制的关键所在，做好水利水电工程造价管理前期分包策划和变更索赔策划，是企业获得最大利润的保证，更是确保成本目标的实现的基础，同时也将为企业在市场上的信誉、生存和发展提供有益的帮助。

参考文献：

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【摘要】水利水电工程施工企业工程造价管理一方面是招投标阶段的经营管理；一方面是中标后施工前的成本测算；一方面是施工过程中的经营管理。

【关键词】水利水电工程；施工企业；工程造价；管理

1. 前言

随着水利水电开发速度的加快，如今国内水利水电开发的市场份额已经逐渐萎缩，各水利水电施工企业之间的竞争也已经是越来越激烈，因此水利水电施工企业如何控制好工程造价，降低工程的成本已经是企业生存发展的大问题。

对于水利水电工程施工企业而言工程造价管理主要是以下几个方面的管理，一方面是招投标阶段的经营管理；一方面是中标后施工前的成本测算；一方面是施工过程中的经营管理；最后是要根据项目施工阶段的经营情况作出总结，为将来的招投标工作和施工过程中的成本控制而积累经验。

2. 招投标阶段应该为施工过程中的经营管理作好铺垫

在招投标阶段，水利水电施工企业要生存发展，工程造价管理的目标首先是要争取到市场份额，要争取到市场份额施工单位一般都得降低工程的报价，甚至用低于成本价的报价来投标，因此企业要注重投标的策略，既要为得到工程而创条件，另一方面又要为施工过程中的经营管理作好铺垫。

水利水电工程在我国是较早使用工程量清单报价的一类工程，这种报价方法最大的特点就是业主会给出工程量清单，投标人使用招标人提供的工程量清单来报价，业主给出这样一把尺子便于比较各个施工单位报价的高低。施工单位报价一方面必须使用业主给出的工程量清单但又不能简单套用，而应该根据业主给出的图纸去仔细核算、反复推敲，并实地考察，结合工程的地质水文资料预测这些工程量将来会有什么样的变化，投标时也好采取相应的策略。根据相关水电站经营管理中的实际经验将来招投标工作中主要要注意处理好以下两个方面的问题。

2.1仔细核算工程量清单中的工程量，若工程量会大幅增加，则单价可以适当提高些；反之，若工程量会大幅减少，则单价可以在不低于成本价的基础上适当报低些。

在招投标阶段，因为设计深度的影响，再加上时间紧迫，所以业主给出的工程量清单到施工过程中都会发生变化，而且有的工程项目的工程量会发生较大的变化。举个例子来说，在相关水电站土建工程报价中就有这么个一个工程项目，发电厂工程中支护工程中的“永久边坡喷砼C20”这个项目，工程量清单中的工程量是6500m3，业主实际结算工程量为84500 m3，工程量是原来13倍。若是投标时单价提高10元/ m3，则这个项目的合价会提高6.50万元，这对于相关水电站土建工程的投标报价来说影响是非常小的，但是投标时如果采用这一细小的策略，到施工过程中实际结算则会提高了84.50万元，由此可见这种策略在工程施工过程中的重要性。

2.2保持投标单价不变的情况下，在单价分析中应尽量提高人工、材料、机械的单价，为变更工程项目编制单价作好基础。

工程量清单计价方式中，会要求投标人做出每个工程项目的单价分析，而且业主会在合同条款中规定变更工程价款的处理原则，如“本合同《工程量清单》中有适用于变更工作的项目时，应采用该项目的单价；本合同《工程量清单》中无类似项目的单价可供参考时，应按xxx预算工程定额，以承包人报价时的人工、材料、机械的报价基础价格和取费标准为依据进行计算”这样一来就把变更工程项目的计算方法给规定死了，所以投标报价时就应该尽量提高人工、材料、机械的报价基础价格，而减少消耗量，从而不改变报价的总价，为将来的变更工程项目编制单价作好铺垫。

3. 中标后施工前的成本测算

（1）工程中标后，施工单位就要着手于组织设备人员入场了，在这一阶段就应该仔细核算中标价格与工程所在地市场价格间的差异，提前寻求解决方法。

在招投标阶段由于时间短、涉及的内容多，因此各项工作都不可能做得很仔细。工程中标后，对于经营管理人员来说，首先就是要去了解工程所在地的人工、材料、设备的市场价格信息，然后再根据这些信息做出工程的成本测算。对于一些在测算时发现的将来在施工过程中将会发生大额亏损的工程项目应及时提醒项目决策层注意，及早作好应对方案，以便在施工过程中去实施，为单位换回损失。

（2）例如在相关水电站土建工程报价中有“厂房围堰”这么一个工程项目，一期工程中的一期溢流坝工程完成后，由这部份工程来分流过水，厂房工程在厂房围堰的保护下继续施工。如果按投标时的施工方案来施工，厂房围堰主要由上游横向土石围堰、厂房进水渠左导墙向上延伸段、厂房进水渠左导墙加固、厂房尾水渠左导墙加固、厂房尾水渠左导墙向下游延伸段，下游横向土石围堰组成，如果按这样施工，投标的价格是远远不够的，会产生大额亏损。在相关水电站工程在成本测算中就发现了这一问题，为此在施工过程中，根据投标的施工方案，结合工程的进度，倒排工期，采用了优化施工方案的方法，加快了厂房尾水的施工进度，利用厂房尾水闸门来挡水，取消了厂房下游围堰，使工程量减少了一半，这样就给相关施工局减少了约500万元的成本支出。 

4. 施工阶段加强成本管理的若干问题

施工阶段对于施工单位来说施工过程中的成本管理是管理的重点，所以应该加强施工阶段的成本管理。下面就相关水利水电工程施工经营管理中的一些经验来谈几点施工阶段的成本管理。

4.1生产与经营相结合。

（1）一个企业生产的目的大多是为了用最小的成本获取最大的利润并占领一方市场。生产过程中会有各种各样的问题需要经营人员去配合处理，这给我们经营管理人员提出了更高的要求，即生产与经营相结合。因此如何将生产与经营结合起来也是施工单位管理的一个问题。

（2）水利水电工程在施工中是个比较特殊的一类，工程的施工面广、工程量大，需要多个职能部门、数十甚至上百人去管理。生产管理人员，因为工作的原因多在工地上；而经营管理人员有一部份工作也是非得在办公室才能完成的，因而结合生产、经营的性质，安排经营人员常驻工地，协调各工序协作队伍之间产生的经济关系、记录施工过程中的原始资料并总结分析施工成本等是有必要的。

（3）当然常驻工地的经营管理人员首先得具有一定的经营管理水平，熟悉与业主主合同中的权利义务以及与各协作队伍的权利义务，并且还应懂得施工技术和施工管理，这样才能把工作开展好。施工合同是人写出来的，因此随着人员素质的不一样，在合同中或多或少的会出现涉及不到的问题，这样就需要经营协调各协作队伍之间产生的关系，尽量不产生合同以外的费用；另外由于工地上复杂的施工条件的影响，会出现一些我们合同范围外的工作，这样就要求应该及时做好签证。原始资料是进行成本分析和施工索赔的重要依据，而成本分析是企业将来招投标工作和其它施工过程中成本管理的宝贵的资料，所以在施工过程中一定在注重原始资料的记录，找准机会说服监理业主，并获得补偿。

4.2混凝土工程量的控制。

相关水电站土建工程中混凝土工程投资占整个合同金额的36.5 %，可见这部份工程的重要性。因此控制好混凝土工程量对成本控制来说就显得由为重要。下面我就谈谈如何加强混凝土工程量的管理：

（1）首先让我们来了解下混凝土工程数量受哪些因素的影响。设计图纸中的建基面是一个理想的面，而实际操作过程中会受到像地质等各种因素的影响，最主要的是受建基面开挖的影响。在土石方开挖时若是由于钻孔时孔位倾斜，就会造成建基面超挖或欠挖；若是造成超挖就会引起回填，欠挖可能还需要二次开挖。相关水电站工程建基面宽，据估算约在80000m2，若是平均超挖控制在合同充许的20cm范围内，那总共的超挖回填工程量就有16000m3，可见这部份工程量也是相当大的，因此实际在与业主结算的过程中工程量又分为设计工程量与超挖回填工程量。

（2）相关施工局在实际操作过程中混凝土工程按工序又分为混凝土拌制，混凝土水平运输，混凝土浇筑等几个工序，因此混凝土工程量按工序又分为混凝土拌制工程量、水平运输工程量、浇筑工程量。相关施工局的这些工程量又分属于几个部门来管理，因此我认为要管理好混凝土工程量就要由一个部门来负责，其它部门来配合，并应该对照下面的表格认真填写：

（3）每个仓面的各种工程量相对照，若有问题则可以及时反映也便于处理，并按月来比较分析这些工程量的差别，在施工过程中来管理好这些工程量。

4.3租赁设备费用的管理。

（1）如今市场上挖机工作一小时的单价是是比较固定的，因而要降低挖机的使用费只能从其工作时间上入手。在挖机入仓时经常会因为混凝土的拌制、运输等因素的影响而中断，导到挖机停下来等混凝土，甚至导致等待的时间比工作的时间还要多。特别是在在二期工程混凝土施工中，混凝土由右岸拌和楼生产，需要经过轮渡才能运输到左岸基坑，轮渡来回一躺至少需要半个小时，因此会导致较长时间的等待。若是要由其中扣除这部份时间，设备出租商肯定是不会同意的。若是不扣除这部份时间又会使挖机入仓费用增加，因此采用挖机每个月的耗油总量除以其每小时耗油量来反算其工作时间这种计时方法是较好的。

篇（9）

水利水电工程是我国的基础工程，在施工过程中工程较大、工期较长，在这样的条件下更加需要对工程进行全面的管理，从工程造价的角度实现整体工程施工的规范性，保证项目的实施符合技术的要求。在进行项目工程造价管理的过程中，实施阶段是经常被忽视的阶段，但是在整个工程中占据的位置却非常重要，因此需要对实施阶段的工程造价进行全面的管理，从而保证整体工程的质量。

1 水利水电工程项目实施阶段工程造价管理重要性

工程造价在项目建设的每一个阶段的作用都是非常重要的，也是对项目进行科学管理的保障，在项目的进行中应该全面的对工程造价进行管理，保证项目施工的顺利进行。但是项目造价并不是一成不变的，而是随着工程的变化逐渐发生一定的变化，并且随着项目的不断深入，变化的因素更加的多样，特别是水利水电施工方面，因为涉及到的各项因素较多，项目的变化也较大，进行造价管理的难度也较大，因此许多的施工单位意识到项目实施阶段施工管理的重要性，在这个阶段对工程造价进行管理可以将全面的展示出项目管理的核心，将项目施工中不同阶段的变化进行关注，及时的了解项目的各项变化，从而对项目进行更加全面的指导，对工程造价的整体性进行安排，实现对水利水电整体工程造价的控制，更好的实现对工程的管理。

2 项目招标阶段提升实施阶段造价管理

（一）合理控制标价

我国现阶段的水利水电招标，主要采用复合标底，这种标底在进行投标的过程中需要结合实际的市场发展情况以及施工中各项数据指标进行标书的设计，专业性非常强，但是适应的范围较窄，并且对投标人的资质要求较高，因此在进行投标的过程中需要关注实际的适用范围。但是实际工作中招标单位常常将业主的标底搁置，而是采用适合自己的预算方式，这样就造成施工单位工程造价出现问题，影响项目实施阶段的管理，因此需要对投标过程进行更加规范的引导，从而将实施阶段的工程造价进行更加科学的管理，保证项目实施过程中工程造价的控制。

（二）加强对标书的审核力度

在拿到标书之后，需要进一步对标书进行审核，查看标书中是否存在一些隐含的问题，毕竟因为建设市场竞争不断增加，一些发包人会对标书文件进行不平等的改动，因此在实际施工中应该更加关注标书的规范性，防止标书随意的变动带来项目实施中的安全隐患，提升实施阶段工程造价的控制力度。

（三）合理控制标底

对于标底的控制也可以更好的保证项目实施阶段工程造价管理的科学性，如果在项目初期就对标底进行合理的控制，并且在确定了之后不随意的进行修改，那么在实施的过程中就可以按照标书进行实际施工，科学的进行水利水电工程的建设，这样就减少项目施工中一些不必要的麻烦，从而进一步提升项目施工的成本造价管理的便捷性。

3 项目施工阶段提升实施阶段进行工程造价管理措施

（一）结合实际情况进行造价管理

在实施阶段的造价管理中，首先需要按照客户的需要和实际的情况确定相应的工期，在管理的过程中对项目实际情况进行评估，保证项目施工中的资金和各项设施配备完整，并且施工可以严格的按照项目合同进行，在准备工作完成之后才能进行最终造价的管理，从而进一步提升数据管理的科学性，并且造价管理需要按照合同规定进行，不能超出项目的预算。

（二）增加实施阶段造价管理的细致性

在进行实施阶段造价管理的过程中，因为牵涉到较多的小类型项目，因此在进行造价管理的过程中可以将项目进行拆分，按照不同的施工单元，结合不同的施工方式和施工工艺，对每个小的项目进行造价管理，这样可以更加全面的掌握实施阶段项目的各项具体情况，对造价进行细致化的管理。同时，在造价管理实施过程中需要对每个单元的执行情况进行检查，观察不同时期项目的完成情况，这样才能更加完整的掌握实施阶段的不同情况，从而实现工程造价的全面控制。

（三）充分考虑影响造价外部因素

在进行实施阶段造价管理的过程中，需要对外部的各项因素进行充分的考虑，结合施工中的技术、经济和合同管理等各个方面的因素，对工程进行更加系统的管理和控制，这样才能对工程进行系统的管理，结合相应的工期、质量和投资，尽量将工程造价进行更加合理的控制，对内外部因素进行全面充分的考虑，将一些客观因素也纳入到工程管理的过程中去，并在造价中进行体现，展示出造价管理的全面性。

4 结束语

水利水电施工是我国基础设施建设的核心项目，对于经济的发展具有较为关键的作用，并且项目施工中涉及到的因素较多，因此在项目施工中不仅在施工前后进行控制，还需要在实施阶段对工程造价进行控制。但是水利工程造价管理是

一项艰巨的工作，需要相关人员在具体的工作中发挥聪明才智把工作做得更好，这样才能管理工作进行逐步完善和规范，保证造价管理有制度可依，在工程项目中降低造价，提高工程效益，促进水利水电事业的发展。

参考文献

[1]王渭斌.水利水电工程中造价管理前期策划重点论述[A].中国武汉决策信息研究开发中心、决策与信息杂志社、北京大学经济管理学院.“决策论坛――如何建立科学决策机制理论研讨会”论文集（上）[C].中国武汉决策信息研究开发中心、决策与信息杂志社、北京大学经济管理学院：，2015：1.

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引言：水利水电工程对社会的发展与经济的进步均有着直接的影响，而其造价管理的好与坏会直接影响水利水电工程的质量和水平，和工程的经济效益息息相关。为了保证其建设的有序性与高效性，要对工程造价进行管理但工程造价受诸多因素的影响，在工程的各个环节均有所涉及.为了保证造价管理的科学性、合理性，要及时地解决其中存在的问题，使工程的成本得到控制，其效益得到增长。

一、 水利水电工程造价管理概述

对于水利水电工程造价管理来说，其作为一项复杂的系统工程，由于参与的部门主体诸多，常采取分单位、分阶段的"二分式管理模式。而对于"二分式管理模式而言.首先，水利水电工程造价管理人员根据项目设计单位提供的设计方案和决策进行项目施工管理；其次，对于复杂承包施工过程的造价咨询单位，其必须满足水利水电工程项目招标条件，并且对工程施工过程进行造价控制管理：第三，在水利水电工程施工过程中，监理单位的专业造价管理人员负责对该过程的造价控制管理；第四，在水利水电工程项目施工完成后，由专业的造价咨询单位对工程竣工验收评价阶段的造价进行控制管理。

水利水电工程造价管理应紧跟我国社会主义市场经济运行规律，把握好工程设计阶段的造价管理方案.在工程实施整个过程中实行全程造价管理，积极的配套相关的技术控制手段或主动经济萧条，进而对工程实现最大程度的成本控制与管理。因此，加强水利水电工程造价管理，对于促进水利水电工程项目社会经济效益的实现具有积极作用。

二、 水利水电工程造价管理的重要性

水利水电工程的建设涉及了大量资金的投入与消耗，因此在项目建设期间必须进行安全、合理的造价评估与控制，水利水电工程造价控制主要分为决策阶段造价控制、设计阶段造价控制、建设实施阶段造价控制，各个阶段工程造价控制的重要性有以下几点：

水利水电工程决策阶段造价控制的重要性；投资决策阶段作为水利水电工程造价的基础，对于工程各个阶段有着直接影响，关系到造价控制是否更加的合理、科学。

水利水电工程设计阶段造价控制的重要陛：设计阶段主要任务是在保证技术和经济的前提下，合理制定施工方案，占据了造价控制的主动性，即预先控制了资金的投资份额，主动掌握资金的流向与数额，从而有效控制资金浪费，更加灵活的适应市场经济的需求和变化。

水电工程建设实施阶段造价控制的重要性：从工程实施的全过程来看，项目施工阶段无疑是资金流动最为密集，因此有效地将资金控制在计划的范围内是建设项目承包阶段的重要工作，这也决定了此阶段造价控制的重要性。这个阶段中，资金流动最为频繁，奖金流向也最为重要，它是工程造价控制中最为重要的一个环节。所以作为管理人员，要做好工程造价管理控制就要在这个阶段下功夫。

三、水利水电建设工程造价管理现状

造价管理是水利水电工程的重要组成部分之一，发挥着必不可少的作用，直接影响工程的经济效益和工程的完成质量与水平。因此，为有效的改善水利水电工程具体实施中造价管理的发展现状，提升工程的施工质量，首先要分析阻碍工程建设中造价簧理的因素。

1管理体制还存在漏洞

随着市场经济的快速发展，水利水电工程的专业化程度也随之不断得到加强，基础设施建设中的各个项目的分工也不断得到细化，由于水利水电工程在国民经济中的重要地位，成为独立型行业。然而，通过对水利工程的调查和研究，可以得知，其目前仍处于落后发展的地位，发展现状很不成熟，仍处于初级发展的阶段。管理体制仍存在诸多问题和漏洞，政府的大力干涉，导致水利水电工程的造价工程管理中相关人员职责的模糊、权利滥用的现象出现，管理程序的运行缺乏相关法律的约束。

2相关人才缺乏

目前，部分建筑工程企业意识到造价管理在整个工程建设中的重要作用，并逐步实施造价管理，然而，由于其相关工作人员的专业技能不高，职业道德和职业素质较低，分工不明确，造价管理的发展现状不容乐观。造价管理人员的素质参差不齐.未能对投资进行有效地管理。通常情况下，工程中造价人员缺乏专业性，对工程的造价、技术与材料等认识的不够全面，进而影响着工程造价的有效管理。

3造价管理系统需要完善

随着互联网经济的高速发展，山东的部分地区利用互联网为各大建设工程企业提供造价管理等相关服务，然而，由于各地的具体情况不同，很难设立一整套完善的水利水电工程造价管理系统，因此，导致某些价格信息仍然处于落后的现象出现，比如，收集、整理、均晚于规定时问。这种现象导致造价管理的服务质量和水平无法适应当前市场经济的发展，同时也导致造价管理的相关工作人员无法准确、及时的获取信息。

三提升水利水电工程造价管理质量的措施

针对水利水电工程造价管理中存在的问题，为强化水利水电工程的造价管理，可通过采取以下几方面措施，具体有：

加强水利水电工程前期资金准备等各方面工作管理，主要包括水利水电工程限额设计方案的制定，影响造价波动因素分析，其他部门配合工作的准备等，严格控制水利水电工程造价不超概算价；

完善水利水电工程的造价管理体制，增强造价管理过程的科学化、合理化和高效性。在实施过程中配套相应的规范标准，建立健全企业标准制度的编制与管理，确保水利水电工程造价管理工作的有序开展，保障其合法权益不受侵犯：

针对现有水利水电工程定额不适用存在的问题，制定科学合理的工程造价控制方式，即采用调整定额或企业定额进行预算价编制。这种方法一方面有利于提升水利水电工程造价管理的科学合理性，另一方面有效增强了工程造价费用的准确性，确保了水利水电工程造价管理的有效性：

针对水利水电工程造价管理建立相关的监督管理机构，增强工程造价管理的督查力度。一方面.加强水利水电工程原材料质量监督管理，减少由原材料浪费引发的成本造价增加；另一方面，在工程施工过程中全程性、动态性监督管理模式，开展全过程跟踪审计管理，保障工程造价管理工作顺利开展。

此外，建立健全水利水电工程造价管理的奖惩机制，通过实施科学、严谨、合理的赏罚体制完成工程造价的有效缩减。

结束语

综上所述，水利水电工程是基础设施建设的重要组成部分，同时也在国民经济中发挥着不可缺少的巨大作用，为更好的促进水利水电工程的建设和发展，首先要做好造价的管理，最大程度的降低工程的造价，从而最大限度的实现工程经济效益环境效益和社会效益的最大化。本文主要分析水利水电工程中造价管理的现状，进一步分析阻碍其发展的主要因素，提出有效合理的措施来探讨如何解决这些问题，从而确保水利水电工程建设规模的发展以及壮大。

参考文献

[1]黄海霞.浅谈水利工程施工阶段的造价成本控制[J].工会博览：理论研究，2011（7）.

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中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

水利水电工程建设项目投资规模大, 周期长。在水利水电工程建设过程中, 做好工程造价管理工作是项目建设目标顺利实现以及确保项目竣工后良性运行的重要保证, 对合理配置资源, 调整产业结构, 维护市场秩序, 规范市场行为, 具有十分重要的作用。科学的工程造价管理, 一方面可以保证监督项目建设资金的合理利用, 防止损失和浪费, 提高投资效益; 另一方面可以为国家制定投资决策和加强国民经济宏观调控提供依据。合理的工程造价管理可以保证投资方和承包方的合法利益, 有利于竞争机制的完善和水利建筑有序市场的形成。

一、水利水电工程造价管理的意义

水利水电工程造价管理贯穿于项目建设全过程, 即指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始, 到工程造价预控、经济性论证、承发包价格的确定以及建设期间的资金运用管理、工程造价的实际确定及经济后评价为止的整个建设过程的工程造价管理。水利工程造价管理的核心内容是对工程项目造价做出合理的确定与有效控制, 以达到预期的经济效益和社会效益。

可行性研究阶段的投资估算是进行经济分析的重要基础, 是项目决策的重要依据, 也是编制设计概算的基础。初步设计阶段编制准确的设计概算可有效地控制建设投资规模, 有利于工程项目的顺利实施。经批准的初步设计概算是工程造价控制的最高限额, 也是限额设计时控制造价的主要依据。项目实施阶段合理编制投标控制价是选择最优承包商的重要依据。竣工决算是反映建设项目实际造价和投资的技术经济报告, 是考核投资效果的依据。因此, 做好水利工程造价管理工作, 既能为项目建设目标顺利实现及确保项目竣工后良性循环提供重要保证, 也可以为国家制定投资决算和加强国民经济宏观调控提供依据, 还能够保证投资方和承包方的合法利益, 有利于竞争机制的完善和水利建筑市场的健康发展。

二、水利水电工程造价管理存在的问题

1、对前期工作重视不够，准备不足

一直以来，我国的水利建设单位都忽视了前期工作的重要性，没能充分认识到这一阶段工作的重要性。在实际工作中，往往不愿意在这个阶段投入资金和精力，能省就省，总是把控制的重点放在项目的后期阶段和决算阶段。这样一来，就导致经常出现项目开支超过预算等情况，使对水利建设项目的成本控制无法有效实施。一旦到了施工或决算阶段，发现前期准备的不足已经晚了，也无法再很好地采取措施补救。这中间的损失是无法估量的，也是可以通过前期的努力在一定程度上加以避免的。

2、基建规则和程序被忽视，变通过多

目前的形势下，国家根据情况明确了水利水电工程建设程序为项目建议书、可行性研究、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收及评价共八个阶段，并且对每个阶段都提出了具体要求。一些建设工程涉及到多个环节，其中有的工作是前后衔接的，有的工作是同时进行的，只有根据国家的相关规定和建设项目的自身规律安排好先后顺序，才能更好地做好项目建设工作。但在当前的水利工程建设中，还存在着边勘测、边设计、边施工的情况，报价不实的情况也非常普遍。种种不按规则和程序办事的做法给经济建设造成了极大的损失。

3、对水利工程造价缺乏全方位的动态管理

目前我国的工程造价管理仍然停留在静态水平，难以做到动态、全方位管理。水利工程建设各环节的造价管理工作缺乏连贯性和统一性，也没有一个统一的部门能够全方位对水利工程项目的造价和控制负责。

4、传统的工程造价核算难以适应形势的发展变化

在经济体制的变革、市场经济体制的确立过程中，政策的调整和环境的变化使水利工程建设面对着日益变化着的形势。市场物价的涨跌变化也对水利工程造价管理构成挑战。但是，水利水电工程建设单位目前还是无法及时研究政策和市场环境的变化，无法及时根据环境的变化改善自身的工程造价管理，显得被动和滞后。

5、缺乏有效的激励机制

由于水利水电工程单位的管理体制未能及时跟上时展步伐，导致内部的薪酬激励机制不够完备和灵活，奖惩机制执行不够严格。这样一来，就无法充分调动工作人员的积极性和责任意识，不能充分和超值发挥人力资源的价值，造成人不能尽其才，阻碍了水利建设单位的发展。

三、水利水电工程造价管理的对策

1、开展以设计阶段造价控制为中心的全过程造价管理

水利水电工程设计质量的优劣、该项工程建成后获取经济效果的好坏，这是一项水利工程在其建设中是否能够尽可能地节约投资的关键要素。通常来讲，一项连续的、全过程的管理存在不同层次、不同阶段的管理内容，这使得造价人员必须面对不同的工作重点，开展不同阶段的造价管理，尤其要通过与业主运用价值功能的协同，改良工程设计方案，并以价值水利工程原理，认真分析水利水电工程项目的具体功能与成本，最大限度地提升水利工程的价值，激发节约投资的潜力。这便要求造价人员必须尽可能早地参与到水利工程设计阶段的决策工作中，加强水利项目的沟通与合作，提高质量、控制成本，降低水利工程费用。

2、实施工程招投标阶段造价管理

市场经济环境中，招投标是一种明显的市场竞争行为，在此种由市场定价的价格机制之下，水利水电工程造价管理的开展应致力于工程价格的有效控制、工程所需劳动力消耗水平的降低，以及工程生产力资源的优化配置，促进工程价格与价值基础之间的更好吻合。此外，还要在水利工程的勘查、设计、施工、监理等阶段以及和工程建设相关的材料采购阶段，大力推行招投标制度，以完善的招投标法律结构体系，优化招投标方式，加强水利工程招投标阶段的监管和服务。

3、严格实行施工阶段工程造价管理

施工阶段的工程造价管理可谓是整个水利水电工程造价管理过程中尤为重要的一部分，其要求施工企业应着眼于水利工程社会及经济效益，进行水利工程成本分割，协同水利工程分包成本与施工队成本的关系，使二者构成比例恰当，并且不断优化项目资源配置，要科学选择劳务分包商，将分包成本控制在一个合理的范围内；施工企业还要以严格的内部成本控制制度，实现施工队成本的控制和管理，其有效方法在于实施责任成本核算，即把水利水电工程项目的成本细化到工程项目的每一道工序，同时构建责任单价以满足工序所需，并以责任单价对施工队的成本控制进行衡量，以及对施工队员工收入予以兑现；施工企业还要设置科学的成本计划，对施工成本展开动态控制，尤其要贬值总成本计划，其中包括项目不可控成本与项目可控成本，前者主要有税金及上级管理费等各个项目管理层难以主观控制的部分，后者则是指项目不可控成本之外的责任成本、分包成本、现场经费等全部成本，很显然后者是项目成本控制的重中之重。

4、实践工程竣工结算阶段的造价管理。

在水利工程竣工结算阶段，应对整个施工过程中与投资控制相关的要素进行归集和整理，以推动水利工程更好地竣工结算。首先，施工单位从国家相关政策与规定出发，制定水利工程结算书，然后在业主委托之下，由那些具备资格的中介机构审查水利工程结算状况，比如竣工结算与施工合同的条款以及招投标文件等是否相符，结算书的编制是否规范、是否与水利工程量计算规则相符等，以确保该工程竣工结算能够对水利工程造价进行真实的反映，进而节约资金、提高造价管理水平。

5、有效强化水利水电工程造价审核。不同的水利工程，其建设规模、繁简程度，及施工单位实力、所需工程造价资料的质量等各不相同，这要求施工单位应全面考虑工程的具体特征，选取并灵活使用恰当的方法。

综上所述，在实际工程建设中，解决水利水电工程造价中存在的问题，改变我国造价管理落后的现状，降低工程造价，提高工程造价管理和控制水平，最终提高工程经济效益，是水利水电工程建设管理的重要工作和核心工作，任重而道远。

参考文献：

[1] 余凤凌. 水利工程全过程造价管理与控制浅析[J]. 安徽农学通报(上半月刊), 2009,(13) .

[2] 周婷. 水利工程项目的工程造价控制[J]. 安徽水利水电职业技术学院学报, 2011,(01) .

[3] 张尚. 政府投资项目管理体制研究[J]. 重庆工学院学报, 2005,(01) .