农业发展基本情况大全11篇

农业发展基本情况篇（1）

（二）落实支农惠农政策方面。中央及省、市、县政府出台的支农惠农政策的贯彻落实情况；农村土地流转、农业规模化生产、农业生产结构调整等方面的情况；发展特色现代农业和农村二、三产业，加大对农村劳动力的职业技能培训和转移力度，优化农民收入结构的情况。

（三）生物产业方面。启动实施优势生物产业推进计划，实施招商引资、精深加工龙头企业培育、特色产品研发的情况。

（四）农业基础设施建设方面。改造中低产农田、新增有效灌溉面积、新增节水灌溉面积、完善农村电网和邮电通信设施等情况；解决农村人口的饮水安全问题，改建农村公路，建设沼气池，实施贫困自然村整村推进，农村民居实施地震安全工程建设的情况。

（五）农村经济发展方面。推进县域经济发展情况；做好返乡农民工就业工作，积极拓展农村劳动力就业渠道的情况；采取措施促进农民增收的情况。

二、关于工业生产

发展壮大支柱产业和优势产业情况；大力发展中小企业的情况；做好煤电油运等保障工作的情况；工业经济运行情况及分析；健全完善工业经济运行调节机制的情况；落实阶段性工业用电特殊电价扶持政策的情况；加强资本运作，促进产业资本与金融资本的融合，保障企业资金需求的情况；加快重点工业园区和特色产业区建设情况。

三、关于固定资产投资和基础设施建设

在建重点项目建设情况；加快在建水源工程、病险水库除险加固工程、干支渠防渗工程建设进度等方面情况；认真落实国家和省房地产政策，加快市政基础设施和公共设施项目建设，完善供排水、供电、供气设施的情况；教育、科技、文化、卫生等公共设施尤其是农村和基层医疗、文化、体育设施建设情况。

四、关于扩大消费

（一）促进旅游消费情况。推进休闲度假基地、旅游小镇和旅游特色村建设的情况；推进重大旅游项目建设，创新旅游产品，拓宽国内外旅游客源，拉动旅游消费的情况；加快区域旅游合作，提高服务水平的情况。

（二）扩大住房消费情况。廉租住房建设情况，建设经济适用房、经济租赁住房的进展和完成情况。

（三）提升城镇消费情况。积极发展面向民生的市政公用设施、物业管理、社区服务、体育、信息咨询等服务业，加快发展交通运输业和物流业的情况。

（四）发展农村服务业。继续推进“万村千乡”市场工程，加快农产品批发市场和“乡村流通工程”建设情况；“家电下乡”、“农机具下乡”政策的贯彻落实情况；加快配送中心建设和网络终端发展，完善农村流通体系的情况；加快培育农产品行业协会和农民专业合作经济组织的情况。

五、关于安全生产和食品药品安全

加强安全生产的经验和做法；安全生产方面存在的问题和隐患；食品药品安全方面出现的问题；完善食品药品安全监管体制、加强监管的做法和措施；对生产流通环节加强管理，确保食品药品质量安全的措施。

六、关于保障和改善民生

（一）教育方面。加大农村义务教育投入，提高中小学校公用经费标准和寄宿制学生生活费补助标准，努力改善农村和贫困地区基础教育办学条件，推进城乡义务教育均衡发展的情况；排除中小学危房，增强中小学校舍应对地震等自然灾害能力的情况；发展高等教育、职业教育、学前教育等方面的新举措、新经验及存在的困难问题。

（二）医疗卫生方面。提高新型农村合作医疗参合面和筹资水平的情况；加快公共卫生服务体系建设的情况；全面开展城镇居民基本医疗保险，抓好县、乡、村三级农村卫生服务体系、城市社区卫生服务体系建设的情况；抓好重大疾病防治的情况；健全公共卫生服务经费保障机制，完善药品供应保障体系，保证群众基本用药和用药安全的措施及做法。

（三）就业方面。落实以创业带动就业政策，建立创业带动就业专项资金的情况；引导和鼓励个人自主创业的做法和经验；加强就业和创业培训，帮助困难群体实现就业的情况；建立健全就业援助制度，建立帮助零就业家庭解决就业困难的长效机制等情况。

（四）社会保障方面。调整城镇职工基本医疗保障、工伤保险等社会保险的缴费政策，减轻企业和个人缴费负担的情况；社会保险扩面和基金征缴工作情况；关心弱势群体，提高农村五保对象、上世纪60年代精减退职人员、村干部生活补贴标准的情况；进一步提高企业退休人员养老金发放标准、城乡居民最低生活保障补助标准，逐步建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制的情况。

（五）扶贫开发方面。建立扶贫资金投入增长机制的情况；第二批千村扶贫、百村整体推进“866”工程进展情况；推行对口帮扶、定点挂钩扶贫、社会帮扶、信贷扶贫等行之有效的扶贫措施的情况。

（六）保障群众基本生产方面。健全重要商品价格监测、预警和应急机制，增加粮油肉储备，保障市场供应的情况；加强物价控制，对因物价上涨而影响生产的低收入人群给予临时性补贴的情况；增加面向中低收入家庭的廉租房、经济适用房和普通商品房供应的情况。

（七）社会管理方面。健全基层社会管理体制的新举措、新经验；改革和加强城乡社会警务工作的情况；加强流动人口服务和管理的做法及成效。

（八）禁毒防艾方面。贯彻落实《*省禁毒防艾新3年行动计划》的进展情况、取得的成效、经验做法，工作推进中出现的新情况、新问题和对国家、省、市、县的有关政策建议；探索建立艾滋病防治长效机制的情况。

农业发展基本情况篇（2）

一、高度重视农业项目自查工作

开展全市农业项目的自查，是正在组织开展的强农惠农资金专项清理检查工作的重要组成部分，是机构改革后弄清全市农业基本情况的重要措施，是做好全市农业发展“十二五”规划的重要基础。各级农业部门要充分认识开展农业项目自查的重要意义，切实做到思想认识到位、组织措施到位、工作落实到位，明确专人认真做好自查工作。

二、全面开展自查自纠工作

各级农业部门要根据实际情况，对批准实施的各类农业项目总体情况、专项资金的到位情况和使用管理情况、存在的突出问题进行全面自查，对自查发现的问题及时纠正，并深刻分析问题产生的原因，研究提出健全项目的措施与建议。

三、自查的项目范围

本次自查的项目范围是：中央、省、市下达的，由市农委及各县、区（市）农业部门组织实施和管理的各类农业项目，主要包括：基本农田建设、农业综合开发、沼气池、质检体系、信息体系、市场体系、标准体系、动植物防疫体系、农技推广体系、新农村建设、农业综合执法体系等基础设施建设项目；各种种植、养殖业、农机推广、农业结构调整等生产建设项目；扶持各类农民专业合作组织、农业产业化经营、乡镇企业发展、救灾救济等强农惠农项目；“阳光工程”、“三百工程”等各类农业技能培训项目；其他涉农项目。

四、明确责任，分工协作

1、市农委各科站负责市级实施的各类项目的自查，指导、汇总各县、区（市）调查归口管理的项目，将农业项目自查情况统计表汇总后报市农委发展计划科；

农业发展基本情况篇（3）

中图分类号：F323.3 文献标识码：A

0前言

所谓基层农村是指县、乡两级，针对于县、乡两级农业、农村、农民的整体情况来看，有针对性地提升农业技术的推广途径，选择有针对性的农业推广手段是十分必要的。一直以来，我国在基层农业技术推广途径的选择上都力求多元化，确保在推进农业技术的基础上能够有效的促进农村的综合化发展，提升农村收益。但是，从目前我国基层农业技术的推广整体情况来看，基层农业技术推广的过程中存在着一定的问题，不利于农业技术整体的发展，也不利于农村生活水平的提升。

1基层农业技术推广的必要性分析

（1）基层农业技术推广有助于我国农村整体实力的提升。机械化生产对于一些西方国家已经十分普遍，而对于我国而言，受到地理位置和经济等因素的限制，我国农业的机械化水平没有得到一定的体现。基层农业技术推广有助于提升我国农业的机械化水平和综合实力；（2）基层农业技术推广是促进“三农”发展的推动力量。结合目前我国“三农”发展的整体情况而言，以农业技术推广为基础，拓展“三农”的全面发展将更好的促进我国“三农”问题的解决；（3）基层农业技术推广是我国科技兴国的正要体现。科学技术的发展和进步不仅仅体现在科技领域，还将是一个国家综合实力的体现，将技术运用到不同的领域中会有不同的效果，对于我国而言，我国地大物博，是毫无疑问的农业大国，基层农业技术推广则有助于我国科技兴国的发展。

2我国基层农业技术推广存在的问题分析

在我国基层农业技术推广的过程中，由于各方面因素的限制导致了整个基层农业技术推广还没有得到充分发展，无论是在资金的支持，结构的安排，人力的配合等方面都还存在着一定的问题，结合目前我国基层农业技术推广的整体分析，还存在着如下问题：

2.1人力支持不足

人力资源是一项重要的资源，在基层农业技术推广的过程中，强化人力的支持是十分重要的，但是，在我国基层农业技术推广的过程中，恰恰缺少合理化的人力支持。比如从目前我国基层农业技术推广的人员配合来看，呈现出了一种“老龄化”的趋势，即在整个人才的结构中，年龄大的占大多数。再如，在进行基层农业技术推广的过程中，不能及时地对工作人员进行合理的培训，而且培训间隔时间过长，工作人员接受培训的机会相对较少，许多人没有得到合理的技术更新。这种人力支持情况不利于基层农业技术推广的进一步完善。

2.2资金支持不足

我国是发展中国家，在基层农业技术推广资金支持上和发达国家之间还存在着一定的距离，由于这种资金差距和其他问题的存在，使得我国在进行基层农业技术推广的过程中不得不使用传统的推广途径，农业技术本身的技术性和支持性。资金支持的不足不利于基层农业技术推广的发展。

2.3农民接受能力不强

在基层农业技术推广的过程中农民的排斥是一个普遍等现象，针对于大多数农民而言，农民的综合素质和文化素质不高，而且受传统耕种认知的禁锢，不乐于接受新的技术，尤其是在一些贫困地区。同时，由于农民本身的收入较少，也不愿意为引进技术而增加成本，减少收入。

3建立多元化的基层农业技术推广途径

针对当前基层农业技术推广所存在的问题，建立多元化的农业技术推广途径能够有效的带动农业技术的推广，促进农业、农村、农民的全面发展。

3.1创新机构职能

我国地大物博，农村分布广泛，尤其是针对于县乡农村而言，其土地的使用和分布复杂，且负责组织的机构也比较分散。针对于这种情况而言，加强机构的智能性，建立完善的机构体系，责权分明，将不同职权进行不同层次的划分，进一步地保证基层农业技术推广得到坚强的后方保证。同时，在现有的机构管理的基础上引进农业合作社，合作组织等，拓展机构的职能领域。

3.2建立现代化的农业技术推广途径

在基层农业技术推广的过程中，首先要结合不同地区农业的生产情况进行农业技术的推广，以建立示范和推广激励等途径来拓展农业技术的推广，根据不同地区农民的接收情况进行农业技术的拓展。同时，要建立起专家指导模式，借助专家专业的理论知识和丰富的实践经验，针对不同地区的农业生产情况建立不同的技术推广途径。此外，要结合自然资源的差异性进行技术的推广，由于我国不同地区的土地自然情况不同，其对于农业技术的要求也有所不同，针对不同的农业，在进行途径的创新过程中要注重自然的差异性，建立多元化的技术推广。

3.3强化资金支持

任何技术的推广都需要一定的资金支持，对于我国基层农业技术推广所存在的问题而言，资金问题也是一个重要的问题，结合目前农村的实际情况而言，要建立多元化的集资方式，为基层农业技术推广奠定经济基础。首先，要带动政府的支持，强化政府资金投入，建立农业技术推广的专项资金。同时，结合不同地区的财政情况，要引进不同的资金支持，建立基层农业技术推广融资体系，并进行转款专用，优化资金支持的基础上进行基层农业技术推广，确保我国农业技术发展能够有的放矢。

3.4优化人力支持

建立科学的、完善的人力支持是保证基层农业技术推广效果的基础和关键，在我国基层农业技术推广的过程中要建立完善的人力资源体系。首先，要保证人力资源的专业性，即在人才结构中引进专业化的人才，保证专业技术得到推广。同时，要保证人才的多元化和综合化，在专业的基础上能够结合不同的地区进行分析，使得技术的推广更加容易体现民情，能够为农民所接受。

4结语

基层农业技术推广是一项长期而艰苦的持续性工作，深化农技推广不但可以解决基本生存问题，而且还可以增加农民朋友的收入，从根本上改善农民的生活水平，缩小城市与农村的差距，为社会稳定和谐发展创造有利条件。

农业发展基本情况篇（4）

一、“三农”工作方面

1﹒农村土地流转、农业产业化经营推进情况、取得的成效、经验及面临的困难、问题与建议。推进农业支柱产业和特色产业规模化、集约化发展，加快优质粮油肉等生产基地建设等情况。

2﹒农村劳动力培训、转移、服务等情况。

3﹒推进农村水利、公路等基础设施建设进展情况、取得的成效、经验及存在的问题与建议。

4﹒农村扶贫工作推进情况。

二、统筹城乡综合配套改革方面

在推进统筹城乡综合配套改革中，在城乡规划、社会保障、土地管理、财政金融、行政管理等重点领域的进展情况，探索出的成效、经验情况。

三、加快发展经济实力方面

1﹒培育电子信息、农产品加工等新兴产业。积极跟进全市支柱产业和九大新兴产业集群，大力发展关联产业等推进工作情况。

2﹒振兴五金产业，培育壮大骨干企业，加快推进重点工业投资项目情况。

3﹒加快园区建设，完善园区硬件设施，加强项目入驻管理，发挥园区聚集作用，发展关联企业等工作的推进情况。

4﹒大力提高自主创新能力进展情况。推进科技专项实施、科技平台提升、科技富民强县和科技服务民生四大行动情况，积极培育自主知识产权品牌、加强重点企业技术中心建设等情况。

5﹒依托世界遗产，整体策划旅游资源开发等工作进展情况。加强旅游包装策划，加大宣传促销力度，提升大足旅游的整体形象及完善旅游服务设施，推进旅游行业标准化建设，加强旅游资源保护，综合整治景区环境等情况。

四、全力打造窗口门户方面

1﹒引进企业、项目、资金等情况。坚持把工业发展作为我县经济发展的支撑，围绕重点产业链，引进一批重大产业项目情况。积极筹划承办专业国际博览会、旅游交易会等，搭建良好开放平台情况。

2﹒提高产品科技含量、特色农产品和五金产业开发等，支持自主品牌出口情况。支持企业“走出去”，拓展国内外工程、外派劳务和资源利用情况。

3﹒开展招商引资工作情况。

4﹒推动民营经济发展情况。

五、城区建设管理方面

1﹒全面实施城乡总体规划，推进组团城市建设情况。

2﹒大力发展循环经济，加大节能减排力度，深入实施“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动，加快公共绿地建设，创建全市首个生态县情况。进一步完善城市交通及市政基础设施，加快城区道路建设情况。

3﹒加快推进镇容村貌整治，建设一批卫生镇、康居村，改善农村居住环境的进展情况、面临的困难及建议。

六、解决民生问题方面

1﹒保持市场物价基本稳定情况。加强对重要商品生产、流通的调控，加强对粮油肉等涉及民生的重要商品价格的监管等情况。

2﹒扩大就业发展战略实施进展情况。健全职业技能培训制度，加强技能人才培训情况；开展大小额担保贷款、鼓励支持自主创业、自谋职业情况；统筹做好城镇新增劳动力就业、下岗失业人员再就业工作，加强大学毕业生、退役军人就业指导和服务等情况。

3﹒健全社会保障体系情况。社会保障扩面和基金征缴工作情况，城乡最低生活保障工作推进情况，解决符合农转非条件的被征地人员和城镇集体企业超龄人员基本养老保险问题、推进农村社会养老保险试点进展情况。

4﹒廉租住房的建设和管理情况。

5﹒教育工作有关情况。实行城乡免费义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育等情况。增加农村义务教育公用经费，改善农村办学条件、寄宿制学校建设进展情况。完善困难群体和特殊群体就学保障体系情况。保障经济困难家庭、农民工子女接受义务教育情况。

6﹒医疗卫生改革情况。完善城镇职工基本医疗保险、城乡困难群众医疗救助制度，开展城镇居民基本医疗保险试点。推进农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设情况。健全城乡医疗救助体系、提高新型农村合作医疗参合标准、城乡居民参保覆盖率提高等情况。加强计划生育工作，稳定低生育水平情况。

七、加强文化软实力建设方面

进一步完善深化改革的配套政策，推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新等情况。加快影视文化创意产业基地和区域性特色文化产业群建设情况。社区文化设施推进情况。广播电视“村村通”等文化惠民工程进展情况。

八、“民心工程”项目方面

1﹒“民心工程”进展情况、完成情况、面临的困难、问题及建议。

农业发展基本情况篇（5）

一、要充分认识开展第二次农业普查的重要意义

第二次全国农业普查，是在党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的大背景下，所进行的一项大规模的“三农”基本情况调查。这次普查又恰逢实施“十一五”规划，是一项事关全局、意义重大、任务艰巨的基础性工作，更是各级政府统一部署的一项硬任务，做好这次普查工作意义十分重大，具体体现在如下方面：

（一）农业普查是我们准确把握市情农情的迫切需要。

这次普查不单纯是一次农业产业普查，而是涵盖了农业、农村、农民问题的全方位调查登记。我们要通过这次普查，把“三农”的家底彻底摸清。1996年第一次全国农业普查之后，农业和农村经济发展进入了一个崭新的阶段，10年来，我市农村经济、农民生活和农业生产情况发生了巨大变化，全市农业产业化扎实推进，农产品市场体系不断完善，农业农村社会化服务体系进一步健全，龙头企业、专业协会、专业大户等不断涌现。同时，伴随着工业化、城镇化的推进，农村劳动力等生产要素加速流动转移，农村的社会经济结构发生了重大变化。但变化程度如何、怎么变，发展优势在哪里，城乡差距在哪里，城乡怎么协调发展等等。对这些情况，凭我们现在手中掌握的一些数据是远远不够的，迫切需要我们通过开展第二次农业普查，及时摸清“三农”发展变化和底数，深刻认识“三农”现状，从而对市情做出客观准确的判断。

2、农业普查是全面推进我市社会主义新农村建设的迫切需要。党的十六届五中全会作出了推进社会主义新农村建设的战略部署，而五句话20字的新要求赋予了农村社会经济发展全新的内涵，但我们现有的常规统计报表和抽样调查都不能远远满足不了社会主义新农村建设对统计信息的需要。这次农业普查的内容就是在研究社会主义新农村建设需要的基础上确立的，它涵盖了农户家庭与人口特征信息、农村居民生活质量和基础设施信息、农村居民迁移、农村劳动力资源与就业状况、农业土地利用状况、农村投资规模、农业产业化水平、农村贫困问题、农业社会化服务水平、小城镇的发展水平和农村社会事业的发展水平等方面内容，很多是体现了我们社会主义新农村建设的五句话二十个字的要求。这次农业普查提供农村生产生活，经济社会、资源与利用、劳动与就业、社会服务等方面的基础信息，可以有助我们认清新农村建设中存在的矛盾和问题，为政府研究制订新农村建设的规划，出台推进新农村建设的政策提供重要依据。

3、农业普查是进一步加强农村统计工作的需要。农业普查十年一次，平时掌握的反映“三农”方面内容的统计数据主要是通过开展农业统计得到。农业统计与其他领域的统计相比，基础相对薄弱。现在，农村统计方法制度以普查为基础、以抽样调查为主，以其他方法为补充。这次普查的重要目的之一就是为抽样调查提供科学系统的抽样框，为进一步搞好抽样调查、做好常规的农村统计工作、搞准农村社会经济情况提供基础。所以，农业普查作为一项基础性的工作，对促进统计发展，改善农村统计有重要意义。

二、要明确农业普查工作要求和任务

这次农业普查的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，依靠法制、依靠科学、依靠群众，查清农业、农村和农民的基本情况，确保普查结果真实可靠，为扎实推进我市新农村建设，推动经济社会又快又好发展和全面建设小康社会提供科学决策的依据。这次农业普查，重点要完成以下六项工作：

1、查清从事第一产业活动单位和达到一定规模农户的生产经营情况。这是为发展农村经济服务的。包括了生产规模、投资、雇工、产出及产品销售方面的情况。

2、查清农户家庭、人口特征与生活质量情况。这是为进一步提高农民生活水平服务的。包括了农村住户家庭的基本情况、家庭成员、收入、居住环境、住房条件和生活设施、粮食安全等信息，以及农村道路、电信、电力情况，农村居民耐用消费品、饮用水、卫生条件等。

3、查清农村居民迁移、农村劳动力资源与就业状况情况。这是为提高农村劳动力素质、促进农村劳动力转移服务。包括了农村居民及劳动力迁移的规模、速度和去向，农村劳动力的文化素质、农村劳动力和外出务工劳动力所从事的行业、时间、职业、地点，以及地区类型、农村劳动力的充分就业率与闲暇时间等一系列信息。

4、查清乡镇、街道、村及社区环境情况。这是为加快小城镇建设、提高城市化水平服务的。包括了建制镇吸纳的人口、企业个数和从业人员等情况，以及镇区基础设施等方面的内容。

5、查清农业和农村固定资产投资情况。这是为加快农村基础设施建设服务的。包括了农户家庭投资规模和乡村集体投资、农户的固定资产购买情况、重点农户的生产经营投资和乡村集体投资情况。

6、查清农业土地利用状况。这是为合理利用土地、提高土地利用效益服务的。包括了农业用地的规模与分类，不同类别的农业用地面积，以及新形势下农户的土地经营规模与流转、农业用地之间的转换等情况。

三、抓紧做好今年农业普查的各项准备工作

根据国家的统一部署，这次农业普查的标准时点为2010年12月31日，现在还有半年多的准备时间。在这段时间内，需要完成组建机构、抽调人员、宣传发动、普查试点、业务培训和调查摸底等多项工作，任务相当重。要按照“全市统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”原则，周密部署，精心安排，集中人力、物力抓紧做好各项准备工作，为高质量完成本次普查任务，拿出真实可信的普查数据打下扎实基础。当前，着重要抓好以下八个方面工作：:

1、加强组织领导，确保机构人员及时到位。要及时把组织机构建全。普查工作的主战场是农村，主体是普查员。当前，关键是落实乡镇和村的领导机构和工作机构，按上级普查机构的统一部署，5月15日前镇乡(街道)的普查机构要全部建立，村(居)一级的农普小组要在5月底前建立，使整个普查工作各项要求能及时传达贯彻到基层。另外，市农业普查办公室要尽快到位，尽快运转，各成员单位抽调的人员要根据工作需要及时足员到位。

2、加强资金保障，确保经费及时足额到位。财政部门要充分考虑本次农业普查的复杂性和特殊性，要按时将今年的所需经费足额到拨付位，确保普查工作正常启动。另外，在普查工作全面开展之后，普查员的补贴、必要的物资要落实到位，这些要靠镇乡、街道予以保障。还要强调的是，要加强经费管理，专款专用，厉行节约，从严控制开支，做到少花钱多办事。

3、加强部门协作，形成工作合力。本次农业普查要对我市646个行政村、17.5万农户、全部农业生产经营单位和农、林、牧、渔场进行全面普查，农业普查内容多、涉及面广、任务重，光靠统计部门一家难以完成，需要整合力量，动员各有关部门和社会各界大力支持和配合。领导小组各成员单位要把素质好、责任性强、组织协调能力强的干部选派到普查办工作，要按照市里的部署要求和职责分工，负责做好相关工作。

4、加强调查研究，制定好普查实施方案。这次普查面临的新情况、新问题层出不穷，普查面十分广，涉及到全市5千多个普查员，市农普办一要学深学透国家和省、的文件政策和我市农村实际，吃透上情，搞清下情。二要很好地研究普查工作的组织问题、操作问题。三要很好地研究技术问题。特别是试点阶段要考虑地方特色，丰富和完善普查内容。在做好这些工作的基础上，制定出完备的普查实施方案。

5、加强人员选调和培训，建设高素质的普查队伍。这次普查工作量大、专业性强，需要大量训练有素的工作人员参与。普查所需人员的选调和培训，直接关系到本次普查工作的成败。我们要充分发挥乡、村干部的作用，选调符合条件的人员作为普查指导员和普查员；要严格把好普查培训关，确保所有参加普查工作的人员都要经过严格的培训。

6、加强宣传动员，营造良好的普查氛围。做好宣传动员工作，争取广大农村干部群众的支持是圆满完成普查任务的重要前提。市委宣传部、市普查办和新闻单位要认真按照《关于做好第二次全国农业普查宣传工作的通知》要求，充分利用宣传载体，积极采取多种方式，广泛、深入地开展宣传活动，使广大农村干部群众了解这次普查意义、内容和要求，使他们了解普查、理解普查、支持普查。当前请市委宣传部与市农普办及早拟订并下发宣传方案，方案计划要与整个普查工作计划相协调，宣传渠道要与农民接受信息渠道相结合。要发挥部门作用，运用部门自身的宣传渠道，尽可能扩大宣传面，提升宣传实效。

农业发展基本情况篇（6）

[中图分类号] F302.5 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）08-0030-01

一、基层农业统计工作中存在问题及原因分析

在我国政府扶持下，越来越多的专业人才投入到基层农业发展和建设中，这些专业管理人才在实践工作中发挥着重要的作用。虽然，在国家政府的扶持下，我国基层农业统计工作略见起色，不过仍然存在一部分问题有待解决。这这些问题主要包括以下几点内容：

1.缺乏科学、健全的管理制度

就我国目前基层农业统计开展情况来看，其管理制度依旧遵循着“统一管理，分级负责”的旧思想，由上级统计部门完成业务统计工作，由政府部门负责完成日常的行政工作。在这种双重管理体制的影响下，农业统计工作确实能够正常开展，然而却在无形中埋下了许多隐患。受到这一管理制度的影响，农业统计工作永远需要围着计划转，相关统计机构与工作人员根本无法发挥出自身职能与作用。监管部门工作松懈，并对农业统计工作给予足够的重视，更是为农业统计工作的顺利开展增加了难度。因此笔者认为，正因缺乏科学健全的管理制度，监督部门工作积极性不强，才致使农村基层统计工作无法全面落实，进而对农业统计工作的整体质量产生了不利影响。

2.统计信息的准确性有待提升

近年来，国家相关部门对农业统计工作的关注度不断提升，各级政府部门也开始加强对农业统计工作的监管力度。就近年来基层农业统计工作开展情况来看，国家政府的努力已初见成效，相较于从前，其信息收集、统计调查以及汇总分析等工作的效率与质量均得以提升。总体上而言，农村统计工作还在不断完善，统计结果的准确性与时效性也在逐步增强。

3.未协调好农村经济与土地流转问题

随着国家政府对“三农”问题越来越重视，各级统计部门开始不定期开展调研活动，并定期向相关部门反馈调研结果。然而，部分地区在开展调研活动时，更注重形式而不注重内容，调研活动仿佛是走过场，根本没有真正深入的了解该地区农业发展情况。在向上级部门反馈工作时，甚至会存在虚报、谎报数据的情况，严重影响了数据资料的准确性，使上级部门无法了解当地农业发展的真实情况。另外，由于近年来农村人口流动性较大，土地流转等问题接踵而至，增加了统计部门的工作负担。在这一时代背景下，妥善协调好农村经济与土地流转等问题刻不容缓。

4.基层农业统计人员调动频繁

据笔者调查获悉，现有农业统计人员中，专职人员占比很少，大多数均由其他部门的工作人员兼职处理统计工作，因此统计人员的人事调动十分频繁。由于工作人员无法稳定，统计工作交接情况不佳，统计工作的效率与质量自然无从保障。近年来，高新技术逐渐渗透进基层统计工作中，由于部分统计人员计算机基础薄弱，对新设备上手速度慢，容易在操作中出现失误，这些情况同样会给工作效率与质量带来不利影响。

二、基层农业统计工作中存在问题的解决对策

为有效解决上述问题，为农业统计工作的质量与效率提供保障，笔者经分析与总结，提出了以下解决对策：

1.完善统计管理体系，增强监管力度

随着农业的飞速发展，传统农业统计管理体系亟待革新。若希望从本质上彻底消除阻挡农业统计工作顺利发展的障碍，对统计管理体系进行改良，充分发挥监管部门的只能，增强监管力度很有必要。只有在健全、完善的管理体系下，所有问题才能迎刃而解。“垂直管理”是近年来国家政府大力推行的管理制度，若希望实现统计的垂直管理，可将乡镇统计部门独立出来，成为隶属于区县一级统计局的统计所，提高统计结果的科学性与准确性。

2.深入落实调研工作，确保数据质量

开展调研工作的根本目的，是为确保统计数据的真实性。只有采取合理的手段，深入落实调研工作，才能为数据资料的准确性提供良好保障。科学的调研方法是获得有效数据的重要前提，目前农业统计指标涉及到多方面内容，所以，在开展调研工作的过程中，调研人员需结合农村当地的实际情况，对采集数据与资料的难易程度加以分析，针对各地区不同情况，拟定具有针对性的调研方法，以此来增强调研工作的有效性，提高数据资料的整体会亮。

3.加强农业中重点问题的调研力度

农村经济工作问题、农民工的检测问题以及农村土地流转问题均为农业发展中的重点问题。为进一步促进农业统计工作的顺利开展，加强对农业中重点问题的调研力度意义重大。对重点问题进行深入调研，不但能清楚地了解集体经济与集体财产的实时动态，还能掌握农民的分布情况。这些可靠数据的采集，有助于决策层根据具体情况，综合分析统计结果，拟定科学决策，实现农业经济的可持续发展。

4.加强农业统计人员队伍的建设

为确保农村统计工作顺利开展，稳定的农业统计人员队伍不可或缺。在建设统计机构的过程中，务必要确保统计机构的健全性，对机构中的工作人员实行专职制。严格管理统计人员，进行人事调动前，务必获得上级领导部门的批准，不可擅自更改随意调动。相关部门应重视对统计人员进行业务能力的培训，加强统计人员对先进设备的操作能力。这有这样，才能实现统计工作的连续性，使统计工作有条不紊地顺利进行。

三、结束语

综上所述，基层农业统计工作目前还存在一些问题，通过本文探究发现存在的主要问题表现在人员综合素质水平还有待于提升，相关的管理制度和体系需要健全和完善。笔者结合自身经验也提出一些建议和措施，认为首先应该完善管理制度，实现“垂直管理”的运行模式；其次，应该加强队伍建设，提高队伍的整体水平，尤其是信息化操作水平和技能，在当前信息化时代到来的形式下，应该注重学习计算机操作技能，对传统工作方式进行革新，使基层统计工作得以顺利进行。

参考文献

农业发展基本情况篇（7）

我国历来重视农业发展问题，历届政府都将“三农问题”作为政府工作的重中之重，并在全国范围内先后采取了农村费改税、免除农业税、联合医疗保险等惠民措施，切实减轻农民负担、增加农民收入。论文百事通但是，在我国工业经济飞速发展并取得举世瞩目的成就的同时，由于我国农地面积广阔、农业就业人员基数大、农业技术发展水平不高，导致农业发展举步维艰，城乡经济、文化差距进一步扩大，农业仍然是制约我国国民经济发展的瓶颈。

在解决“三农”问题上，“统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入”，已被写入了“十一五”规划。我国农业问题有了良好的政策环境，必将迎来高速、稳定、健康发展的新时期。统筹城乡发展，必然要求以工促农、以城带乡的发展模式，要让更多的优惠措施、更多的公共服务进入农村，建立地位平等、开放互通、互补互促、共同进步、平等和谐的城乡经济社会发展新格局。农业在具备良好的政策环境的前提下，要积极、稳健地搞活农村经济，必须建立强有力的金融支持。为此，必须通过建立和完善农业信贷，加大对农业的经济投入力度。通过建立农业保险法律制度、积极有效地在广大农村开展农业保险，分散农业生产、经营风险，增强农民防灾、抗灾能力，促进农业经济发展。农业保险法律制度的建立，对我国农业发展有重大的促进意义。我国应在分析城乡统筹发展与农村金融体系支撑的基础上，结合我国农业发展的实际情况，构建我国的农业保险法律制度。

一、城乡统筹发展与我国农业生产的基本国情

城乡统筹发展的目标，就是要逐步调整城乡二元结构、改革城乡二元体制，完善支农政策体系，加大财政对农村的投入、加快农村基础设施和社会事业建设、加强合作经济组织建设和农村社会化服务体系建设［1］。城乡统筹发展，应结合我国农村实际，重点解决农业和农村发展的薄弱环节。我国农业生产的基本国情体现于以下方面：

首先，我国农业生产经营分散、个体农户生产经营规模小、抗灾能力差。我国是一个传统的农业国家，人口多，人均占有耕地不足，小农经济的发展历史悠久，以家庭为单位的农业生产一直占据农业经济发展的主导地位，农户生产经营规模小，难以形成农业的规模化经营。由于我国的地理状况、气候条件等自然原因，农业灾害频频发生，农民的抗灾能力较弱。我国农业自然灾害发生的频率、用于保护农业生产自然环境的成本、农业生态恢复成本分别高出世界平均水平的18%、27%和36%［2］。

其次，由于长期小农经济意识的影响，我国大多数农民的现代经济、生态农业观念不强、农业生产技术落后。由于经营分散、规模小，部分农民至今仍“守着自家一亩三分地过日子”；由于许多农民缺乏突破传统农业生产而转向经营现代农业的理念，经济型的绿色农产品生产不足；在农业生产技术方面，牛耕火种的情况在我国农村仍然存在。

农业灾害历来是我国农业发展的障碍，必须发挥全社会的力量来克服这一问题。因此，从立法的角度建立有效的农业风险分散机制，建立和完善农业保险制度,从减轻农民损失的角度间接增加农民收入，也是城乡统筹发展的重点之一［3］。

二、城乡统筹发展与农业保险支撑

城乡统筹发展不是一个单一的概念，具有丰富的内涵：一方面，从思想上要改变过去重工业、重城市而轻农业、轻农村的观念，将工业促农业、城市带乡村、城乡协调共同发展作为指导思想；另一方面，要通过农村体制改革和农村政策调整打破城乡界限，加大公共政策对农村的扶持力度，将基础设施建设更多地向农村转移，加强农村金融体系建设，减少城乡分割、缩小城乡差距。由于我国工业化发展水平迅猛，城乡矛盾日益突出，城乡统筹发展的提出，有利于缓解和逐步解决这一矛盾。建立农业保险法律制度，是推进农村金融改革和创新的重要组成部分，对现代农业的发展，为统筹城乡协调发展，具有以下重要的意义：

首先，我国传统农业单一经营模式的改变，是农业经营与农村金融协调发展的需要。我国农民素有依靠勤劳的双手创造财富的优良传统，但是，这种传统的生产方式也容易禁锢农民的思维：在农业经济的发展上主要是依赖于气候、地理、水文等自然条件和农民的辛勤劳作，而忽视金融运作对农村经济发展的快速促进作用。农业金融的运作和对农业发展的支持，有利于农村水利、交通等基础设施的建设，有利于更多的农副产品走进城市，更有利于农民经济思维的形成,农村经济的繁荣有赖于农村金融的拉动。

其次，农业保险法律制度的建立，农业保险的运营，是深化农村改革，统筹城乡经济发展的必然要求。农业金融体系的建立，是城乡统筹建设、促进农村经济发展的重要措施之一，而农业保险又是农业金融体系的重要组成部分。国家采取的种种增加农民收入的措施，仅仅能从外因的角度有利于农业发展，但是，农业的发展仅仅靠政府的扶持并非长久之计，也不能从根本上解决我国三农问题。现阶段，我国农业的发展不是缺政策环境，而是缺少分散农业经营风险的法律机制。统筹城乡经济协调发展过程中，必须深入农村内部，从内因的角度增强农村经济发展的动力。农业保险法律制度的建立，能够规范农业保险的运行，为农业的发展建立金融支撑。

第三，农业保险可为农业生产经营保驾护航。城乡统筹发展，侧重于围绕如何促进现代农业发展这一主题，而现代农业的发展缺少农业保险，则是不完善的。发达的保险业是商品经济发展高级阶段的产物，在市场经济高速发展的过程中，任何行业的经营者，都面临着不同程度的经营风险，采取将风险由特定的一个主体转向由不特定的众多主体承担的保险经营模式，有利于生产经营者长期稳定发展，农业生产经营也不例外。因此,农业保险对农业生产经营风险的分散和保障作用有利于农业的长期稳定发展。

三、我国当前农业保险的立法以及运作状况

（一）我国农业保险的立法概况

农业保险具有不同于普通商业保险的特殊性，其发展对国家的政策、法律具有很强的依赖性，而我国在农业保险方面的立法几乎为空白

［4］。同时现行相关立法也缺乏可操作性。20世纪80年代至今农业保险运作状况不佳，在很大程度上是因为缺乏规范的法律、法规的正确引导，我国农业保险要有长远的发展，必须纳入法治建设的轨道。

我国《保险法》在附则第一百五十五条中规定：“国家支持发展为农业生产服务的保险事业，农业保险由法律、行政法规另行规定。”这种附则规定在于弥补法律条文的不足，是在重点考虑之外而为法律的完善而增加的，本身在《保险法》中仍处于边缘地位。从1995年以来，《保险法》已经实施了13年，但是“由法律、行政法规另行规定”的农业保险法却未见踪影。现行《农业法》第四十六条规定：“国家建立和完善农业保险制度。国家逐步建立和完善政策性农业保险制度。鼓励和扶持农民和农业生产经营组织建立为农业生产经营活动服务的互助合作保险组织，鼓励商业性保险公司开展农业保险业务。农业保险实行自愿原则。任何组织和个人不得强制农民和农业生产经营组织参加农业保险。”根据该条，一方面，我国当前对农业保险投保实行自愿原则，并不仿照美国、印度等国家在一定程度上实行强制保险，并鼓励建立民间互助合作保险组织和商业保险公司经营政策性保险［5］；另一方面，这一法条规定也过于原则，并没有涉及如何建立民间互助合作保险组织等方面，在实际操作中难度较大。

在国家政策方面，2004年《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》明确规定：“加快建立政策性农业保险制度，选择部分产品和部分地区率先试点，有条件的地方可对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴”，2006年《国务院关于保险业改革发展的若干意见》规定：“积极稳妥推进试点，发展多形式、多渠道的农业保险”，“认真总结试点经验，研究制定支持政策，探索建立适合我国国情的农业保险发展模式，将农业保险作为支农方式的创新，纳入农业支持保护体系”。这些政策的先后出台，显示了政府对农业保险重视、明确了当前政府积极发展农业保险的态度，但是，其与《保险法》、《农业法》的上述规定一样，都有可操作性不强的弱点，难以有效实施。

（二）当前我国农业保险的运作情况

我国的农业保险起步较晚，20世纪80年代初，我国才开始推出真正意义上的农业保险。经过将近30年的发展，在农业保险运作方面既有经验也有教训，主要体现于以下方面：

1．经营环境

此处的经营环境主要是指农业保险的基础环境——农业生产状况和农民参加农业保险的意识状况，这一基础环境状况不佳是导致我国农业保险实施不力的直接原因。20世纪80年代初，农村劳动力充足，农民外出务工的意识还未形成，因此农业发展迅猛，并扮演着为工业发展提供支撑的基础角色。农民在良好的政策环境下，努力使农地增产、家庭增收。1982年推出的农业保险政策，以分散农业经营风险、增强农民抗灾能力为优势，在全国广大农村迅速铺开，并取得积极的效果。

进入20世纪90年代中期，农民在市场经济浪潮的冲击下，其心理愿望已经不再停留在80年代吃饱饭、穿暖衣的水平上，考虑得更多的是如何以自己的劳动力投入为家庭创造更多的财富。因此，他们开始进行投入与产出的比较，得出了进城务工比在农村种地合算的结论，民工潮开始了，西部地区大量的青壮年劳动力涌向东南沿海城市，开始将财富梦付诸实践，有资料显示，我国农民工数量已经超过2亿人

［6］。这批人几乎都是农村中的主要劳动力。农民正在对农业生产失去兴趣，农业保险处于停滞状态。

2．经营主体

我国农业保险政策刚刚推出时，由于其新颖性而受广大农民的欢迎，因此发展迅猛。此时，国内的大部分农业保险业务都由中国人民保险公司经营，同时，在局部地区由地方保险公司经营地区性农业保险，如原新疆建设兵团财产保险公司（后更名为：中华联合财险公司），这两家企业在我国国内经营农业保险业务的时间最长，经验也较为丰富。2004年后，保监会先后批准在国内成立几家地区性农业保险公司，它们包括上海安信农业保险公司、黑龙江阳光农业相互保险公司、吉林安华农业保险公司、法国安盟财产保险公司成都分公司等［7］。从经营农业保险的主体的角度来看，商业保险公司数量在增多，这表明我国农业保险由独家经营转向多家经营并存的阶段。

3．经营状况

1982年，中国人民保险公司首先在国内推出农业保险产品，并广受农民欢迎。在此后近十年时间里，我国农业保险经营状况良好。这一时期是我国农业保险发展的黄金时期。1992年后，我国农业保险经营每况愈下，截至2004年，农业保险发展每年平均负增长5.9%［8］，保费收入跌入谷底，我国农业保险实施面临失败的危险。这种情况引起了国家的高度重视，2004年《国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》明确指出，要加快我国农业保险制度的创建和实施。

4．农业保险市场供求状况

一方面，我国农业保险设计存在缺陷，农业保险产品的种类、覆盖面有限，特别是自然灾害严重的地区，农业保险更为薄弱；另一方面，农民年均收入低，承担农业保险费用的能力较差。在过去的近30年里，我国农业保险采取商业保险公司运作的模式，由于商业保险公司趋利避害的本性所决定，其偏向于在自然灾害较轻的地区开展保险服务，但受灾较轻地区的农民参与农业保险的热情并不高，而在重灾区，农民即使有愿望，也很难购买到称心如意的农业保险产品，现有农业保险的商业经营模式难以调和供需矛盾。

四、立足我国实际情况，在城乡统筹发展中构建我国农业保险法律制度

基于以上农业生产经营的具体国情、农业保险立法以及运作状况，在城乡统筹发展的大环境下构建我国农业保险法律制度，必须着力克服以上问题，使我国农业保险法律制度能够切实地减轻农民农业生产的风险负担。目前我国构建农业保险法律制度应当解决以下方面的主要问题。

（一）农业保险法律形式

我国现行《保险法》是规范我国保险业规范经营运作、调整保险法律关系的基本法律，但是，其立法精神主要是为适应我国市场经济的发展、分散各行业经营风险为目的，其采取的是商业化保险模式［9］。这一立法精神并不适合我国农业保险法律制度的构建。这是因为：首先，我国农业保险主要体现政府对农民、农业的扶持，应当采取政策性保险的模式。经过20世纪80年代至今的商业保险公司经营农业保险的实践证明，我国不能单一地采取农业保险商业化经营的模式，而应在农业保险领域更多地引入政府的干预和引导、监督和管理。其次，如果将农业保险纳入现行《保险法》的框架予以构建，不仅在法律规范上难以调和政策性保险与商业保险的矛盾，也难以使商业保险与农业保险在法律规范中做到和谐一致。

因此，我国的农业保险法律制度应采用新的立法模式，即制定以政策性保险为基础的农业保险专门立法。构建农业保险法律制度应循序渐进。由于我国制定《农业保险法》的立法精神、立法原则等基本问题尚处于法理探讨阶段，且在学术界并未形成统一意见，制定《农业保险法》较为困难。目前，可以通过先制定一部《农业保险条例》，待运作成熟、并经实践证明切实可行之际，再考虑制定《农业保险法》。

（二）农业保险立法的基本原则

1．自愿保险原则

是指农民在投保时间、地点、投保对象、投保标的物种类等方面享有自由选择的权利。农业保险自愿原则已经由我国《农业法》明确规定，2002年修订《农业法》时保留这一原则是经过慎重考虑的，是符合我国实际情况的。一方面，我国农业人口众多，自然灾害发生频率较高，影响范围较大，若实行农业保险强制原则，则政府在保费补贴以及保险金补贴方面负担过重，虽然在市场经济高速发展的今天，我国政府也难以承担巨大的农业保险费用开支；另一方面，我国经营农业保险的保险公司至今还没有承受农业巨灾风险的能力，1998年的特大洪水、2006年四川、重庆的旱灾，均造成上千亿元的农业损失，若实行强制保险，国内还没有一家保险公司有如此巨大的财力为此善后。所以，实行自愿原则，还是我国当前农业保险的较优选择。

2．政府引导原则

是指政府通过采取种种措施，诸如保费补贴、农业生产小额贷款等方式，激发广大农民参与农业保险的热情，让更多的农民参与其中。由于我国政府财力有限，不得不放弃强制保险的模式，故必须采取有效的措施，尽量使农业保险的覆盖范围更广、受益农民更多。采取这一原则，实际就是政府对参加了农业保险的农户一方面补贴其保费支出，另一方面采取其他如农业灾害防范技术指导、农业生产小额贷款等配套措施，吸引农民参加农业保险。这一点与美国的实际强制保险原则具有相似之处，美国采取的模式是：农民若不参加特定的农业保险项目，即不能获得政府对农户特定的扶持［10］。

3．独立经营核算原则

是指经营农业保险的保险公司，对其农业保险业务和其他财产保险业务分开经营、独立核算。这一原则是由我国农业保险当前面临的实际情况决定的，即农业保险不应纳入普通商业保险运作的模式中。首先，我国的农业保险应定位为政策性保险，“惠民”的本性决定其由政府主导开展；其次，商业保险公司经营农业保险业务，除管理费等运作费用的支出以外，在政府农业保险基金的扶持下，商业风险小；保险公司开展农业保险业务，同样可以在灾害发生较少的年份赚取利润。应当指出的是，不纳入普通财产保险运作模式，是指不像其他财产保险一样，保险公司以赚取利润为第一要务。

4．政府补贴原则

就是指政府补贴参保农民的部分保费支出以及发生巨大农业灾害时补贴保险公司部分保险金，是我国农业保险得以顺利运营的重要保障［11］，实质上就是指政府对参保农户以及保险公司进行补贴。

（三）农业保险的经营模式

农业保险的经营模式是以政策性保险为基础的政府主导的保险公司经营模式。政府主导下的保险公司经营模式，是指全国的农业保险业务由商业保险公司经营，但是商业保险公司经营的农业保险业务必须接受政府的监督、管理和审查［12］。由于农民的部分保费以及发生严重自然灾害后赔偿的部分保险金来源于政府，故政府监督、审查商业保险公司农业保险经营情况具有很强的可实施性。同时，我国的一些保险公司，如中国人民保险公司、中华联合财产保险公司等具有经营农业保险业务的经验，且配备有农业保险理赔、核算等专业技术人员，让其继续开展农业保险业务可以节约政府的管理、培训等成本。此外,还应逐步探索、积极稳妥推进试点，发展多形式、多渠道的农业保险，特别是鼓励和扶持农民和农业生产经营组织建立为农业生产经营活动服务的互助合作保险组织，并开展农业保险活动。

（四）农业保险基金和政府补贴

建立农业保险基金。基金来源于政府财政，在每年的政府财政预算中保证农业保险基金的及时到位，并专款专用。对农业保险基金的管理、使用在农业保险法中规定严格的程序，防止该基金在农业保险开展过程中流失。农业保险基金的管理和使用由农业主管部门负责，通过政府审查合法的方式支出。农业保险基金的使用有两个方向：第一，用于补贴农民缴纳的保费，具体补贴比例应视财政能力和投保农民数量而定；第二，用于补贴商业保险公司在发生严重自然灾害后的保险金支出。农业保险基金来源于政府财政预算，并通过划拨的方式，独立建账、管理。至于农业保险基金的管理，建议由国务院授权农业主管部门进行。政府补贴，主要内容包括补贴的对象、补贴的数量、补贴的范围以及补贴的方式等。

有学者认为，再保险应当是我国农业保险立法应当重点考虑的内容之一［13］。再保险从国外立法来看主要是指由政府成立农业保险公司，专门为在国内提供农业保险服务的商业保险公司提供再保险支持，如美国通过联邦农作物保险公司为各商业保险公司提供再保险［10］。日本也采取由中央统一向国内共济会提供再保险。

然而，在我国已经建立了“农业保险基金”的情况下，再建立农业再保险机制将成为多余。因为，一方面，农业保险基金与农业再保险都是由政府组建，在为商业保险公司提供救助这一点上具有共性，若二者同时建立，难免重复；另一方面，农业再保险的建立需要创建一套新的机制，即使像中国再保险（集团）公司这样的国有企业也不具有经营农业再保险的经验。因此，在现阶段以不设农业再保险为宜。

（五）保险合同及保险理赔

农业发展基本情况篇（8）

设施农业是在可控环境农业的基础上优化而来，设施农业更加适合东亚地区的生长环境，设施农业是利用非自然条件，营造自然的生长环境，从而使农作物与禽畜等，不间断的吸收养分，进一步达到提升农业产值与产量的目标。

1我国设施农业的发展状况及主要问题

1.1我国设施农业的基本发展状况

当前，我国设施农业发展较为稳定，在经济发展情况较好的地区，基本上可以做到设施农业的全面普及，并且相关技术与国际水平相比，也占有一定的优势，农作物的基本质量，关系到农户的基本收入，而在设施农业普及前，农作物不仅面临着病虫灾害的威胁，也随时可能受到工业化肥安全的影响，使农户的基本收入，长期存在较大波动的状态。设施农业的出现有效的解决了以上问题，并加强了我国农业设施的基本建设速度，为农业发展做出卓越贡献。

1.2我国设施农业存在主要问题

1.2.1科技水平受限问题

我国在设施农业技术上的研究，大多数是由各省级与市级单位组织，相关的技术水平虽然在国际上有一定的优势，但仍然存在局限性，在其余方面也存在不足，其中科技水平受限是主要问题，针对特殊植物的研究，不够全面，对地理环境的影响因素考虑也不够充分，是导致科学技术受到限制的主要原因。

1.2.2硬件设施不完善问题

我国设施装备的水平低下，有些只具备简单的防雨、保温功能，土地利用率较低，保温、采光性能差，由于作业空间小，不便于机械操作，更谈不上对设施内的环境因素的综合调控。

1.2.3机械化程度较低问题

我国设施农业机械的配套水平仍然较低，生产仍以人力为主，农民劳动强度大。这些都是制约我国设施农业发展的瓶颈。

1.2.4管理与维护问题

设施农业的日常维护，是保障设施农业正常使用的有效措施，目前，我国的设施农业的维护与管理状况不容乐观，基本上没有制定出完善的维护与管理措施，设施农业的基础设备的坏损情况严重，长期得不到维护，导致大部分地区的设施农业的基础设备均有不同程度的腐蚀，使设施农业的作用与效率大打折扣，难以完成预期的规划目标。

2改善设施农业发展现状的对策与建议

2.1加强设施农业发展意识，制定长期发展规划

我国应从战略的高度认识设施农业，要正确认识设施农业所具备的潜力和影响，在制定农业发展远景规划中要结合本地实际情况制定规划，有预见性地、不失时机地将设施农业的发展放到应有的位置，引导经济发达的城市和企业集团发展设施农业。

2.2国家给予奖励补贴政策，技术单位给予技术支持

我国为加快设施农业的发展普及进度，在各省市地区，相继出台了多项扶持政策，在经济方面，对设施农业实施减税与免税政策，并大幅降低农户的贷款利息，同时在经济发展较为发达的地区，当地政府实行资金补贴制度，在技术上，相关的技术单位对于设施农业建设方面也作出较大努力，免费帮助农户提升农业生产水平，免除农户的相关技术费用，是有关技术部门对农业发展的大力支持，为加强农业发展基础奠定了坚实基础。

2.3加快设施农业机械化生产普及进程

机械设备，对于农业发展而言极为重要，设施农业与机械化生产的有效结合，使农业产值与农业总产量提高4倍以上，因此，加快设施农业机械化生产的普及，至关重要，我国国土辽阔，可用于农耕的农业用地较多，现有的设施农业机械化生产建设与普及速度，难以满足现代化农业发展的需要，所以加快相关的农业机械化生产普及不仅对农业发展，有着重要意义。

2.4提高监督与管理能力，提升管理人员素质水平

目前，我国在设施农业的技术开发、管理等方面高素质的人才极度缺乏，有些关键技术的开发管理与国外水平差距甚远。因此，必须通过各种方式和途径，大力普及设施农业的科学知识，注重培养技术人员和经营管理人才，提高生产者的素质。

3结语

农业发展关系重大，必须需要有关部门加强对设施农业技术的研究，并提高现有设施农业的基础技术水平，在技术推广方面，需要各级省市县政府，切实落实相关的优惠政策，为保证农业稳定发展，做出积极努力。

农业发展基本情况篇（9）

[关键词]

基层农业技术；推广；分析

随着我国社会经济的持续发展，促使我国的农业生产技术也在不断的发展，因此基层农业技术的推广也受到了各界的广泛关注。目前我国的基层农业技术的推广，主要还是依靠专业技术部门和技术人员在运作，虽然这对我国农业生产方式的变革有着一定的推动作用，但是这会使我国的基层农业技术的推广工作进行迟缓，这在一定程度上限制了我国农业技术的改革和创新。

一、基层农业技术推广的重要意义

基层农业技术推广的根本意义是通过对农民的生产和技能进行教育培训，让他们对农产品和生产技术有全面的认识，农户在生产的过程中就能辨别营养成本高、生产经济效益高及生产技术优良的农产品和农业技术，从而可以从根本改变农户传统的生产方式和生产规模。基层农业技术的推广，有助于我国农业科技水平的提升，有助于农户经济水平和农产品收益的提升，并且还能促使我国的社会经济的快速发展。

二、基层农业技术推广问题的解决措施

1.政府主导推广农业技术

在进行基层农业技术的推广过程中，需要政府部门的相关人员进行农业技术推广，这能够解决农村信息交流不畅通的问题。因此，国家必须建立有关部门和相关推广人员来进行农业技术的推广，这能保证农户对农业理论知识和生产技能有一定的掌握和了解，使农业技术可以在指定地区得到切实有效的发展。

2.改善农业保障措施

农业生产技术存在其复杂性和特殊性，因此，为了保证基层农业技术推广工作的顺利开展，国家和政府有关部门就应针对农户的实际情况将社会保障措施进行改善，从而减少农户的经济损失和技术使用风险。对农户提供一些资金上和技术上的帮助，才能使农户放心的使用新型农业技术，这能促使农业生产水平大幅的提升。

3.针对农户情况进行技术教育培训

想要从根本意义上解决基层农业技术推广的难点，就必须发挥有关部门的相关职能，在农业技术开展之前，对农户进行相关的农业理论知识和技术知识的培训。技术是农业生产的基础，想要将农业生产的各项效益提升，就必须将基层农业技术扎根到农户的心中，促使农户可以对新型的农业技术能够充分的掌握及认可。具体的操作过程可以在农田中，针对农户的情况进行手把手教学和指导。只有加强了农户的生产技术基础培养，才能促进基层农业技术的更好发展。另外，在农业生产的过程中，农户之间往往会通过讨论和交流来进行农业生产，因此，可以从这个方面入手，促进农户之间的交流和学习，使农业技术生产方式得到不断的改进和发展。

4.提升农业科技创新

想要在社会经济竞争如此激烈的当下获得更好的发展，就必须鼓励农户学习农业生产技术，并且根据农户的实际操作情况和经济情况进行有效的技术指导。另外，将农业生产的整体水平提高，也可以促进农业技术的全面发展，想要实现全面的农业生产水平提高，可以采用高校的各个专业性人才，投入到农业技术的推广当中，以此能够提升农业科技创新水平的全面发展。并且，只有将我国的科技向着生产力方向发展，才能将农业科研成果的效益发挥最大作用。我国的有关部门，要对各项农业技术进行实时的分析，综合其各方面因素，在资金运用合理的情况下，将农业技术水平的生产方式往多元化方向发展。

5.加强基层农业技术的监管力度

目前，我国是一个多媒体发展国，但是基层农业技术的推广不应单方面的只依靠媒介或个人组织的宣传，而是需要农业管理部门和农户共同参与其中，使农户能够充分了解到新型农业技术的优势，从而保证农业技术能够得到稳定的发展。如今，我国的农业推广机构和机构配置都较为完善，但是想要使农业技术得到更好的发展，就必须做好农业技术的监管工作，在此过程中，要充分考虑资金的投入情况和各方面影响因素产生的情况，使基层农业技术的发展能够在实际运用中得到有效发挥。

三、结语

随着我国社会经济的不断发展，促使我国的农业技术也在持续发展中。基层农业技术是我国农业发展的一项重要举措，但是它的发展过程十分复杂和漫长。因此，在实际操作的过程中，必须将农业推广技术进行进一步的深化和调整，才能将农村的生产结构合理化，才能大幅提升农村的生产和生活水平，促使农村和城市的发展距离越来越小。

作者：何晓琳 单位：南省大理州云龙县漕涧镇农业综合服务中心农科组

参考文献：

[1]张秀萍.浅谈我国基层农业技术推广存在问题和对策[J].中国农业信息,2014,09:217-218.

农业发展基本情况篇（10）

通过对调查问卷的数据统计和调查结果的分析，可以初步的了解如下情况：

(一)政策宣传与农民接受情况

1、农民对新政策的了解情况

2、农业税减免情况

四省份基本做到了农业税全免(65.9%)，其中河南省落实情况较好(90.5%)而且没有变相收税现象。安徽省最差，虽然100%的农民承认农业税全免，但有46.9%的农民反映有变相收税现象。山东、湖北两省有的地区农业税部分减免。

3、种田补贴情况

72.6%的农民认为，有一些补贴，但不知道是否足额。全额补贴的占24%，四省份的情况基本相同。安徽、湖北较好，全额补贴占到了34%左右。

4、技术支持情况

基本没有技术支持的占59.8%，认为情况一般的占36.6%。其中安徽最好(上述两项比例分别为37.5%和57.8%)，河南最差(76.8%和18.9%)。山东、湖北情况一般。

(二)农民的收支情况

1、收入情况

2、支出情况

农民支出的主要方面，44.8%的支出是为子女上学，其余27%和23.9%的支出是在农业投资和日常生活开支。河南农民在子女上学投资比例最大(48.8%)，山东最少为37.7%，但山东农民在农业投资上较多，占到38.1%。

3、新政策对农民收支情况的影响

在增收方面，54.2%的农民表示有少量增加，有明显增加的为22.9%，剩余的22.1%认为无明显变化。湖北省农民有明显增加的占44.4%，比例最高。河南省最低，仅占10.5%。

4、农业原料价格上涨对农民增收的影响

在农业原料价格变化后，认为收入稍有增加的农民比例为42.2%，明显增加、无增加和负增加的比例各占20%左右。安徽省明显增加比例较高(32.8%)，河南省负增加现象严重(44.2%)，山东、湖北与总体情况一致。

5、农民的收支平衡情况

(三) 土地的使用情况

如果频繁变更土地，将导致68.7%的农民不满意，40.2%的农民无所谓。安徽省农民的不满意率最高(78%)，最低的是河南，但也有64.2%。

将耕地作为它用现象，75%的农民反映有这种现象，其中河南最为严重(96.8%)，安徽最低(53%)。

(四)农业教育情况

二、存在的主要问题

国家的三农政策目的是要让农民减负、增收真正的获得实惠。结合各省的实际情况，我们可以看到农业税的减免、种田补贴的发放大大减轻了农民的负担;好的土地政策加大了农民对农业基础设施投入的积极性;农产品的价格的提升，使农民的收入有所增加，种田的积极性也随之提高。但在看到三农问题一定程度改善的同时，我们也发现在三农政策的落实方面仍然存在诸多问题，主要体现在以下方面：

(一)新政策的宣传和推广力度不够

三农政策关系到农民的切身利益，各级政府有义务向农民朋友宣传三农政策。但从调查结果来看，政策推广和实施情况却不尽人意。问题关键在于政策的宣传渠道窄、推广力度不够、内容不全面，绝大多数(80%以上)的农民只对新政策部分了解。从实地调查的情况来看，农村的宣传途径太少少，基本上看不到宣传栏等相对固定持久的宣传方式，有的地方有类似的宣传栏，但大部分都是年久失修，破旧不堪，完全达不到宣传的效果，用扩音喇叭口头传达政策法令虽然比较普遍，但效果也就大打折扣。另一方面，农民自身维权意识较差和长期以来被动接受信息的态度也是导致政策宣传不到位的一个重要原因。如有些地方虽然有地方电视台宣传政策，但农民很少去关注政策，事实上，他们仅仅听说有农业税的减免和有种田补贴，而对补贴数额、技术支持等了解很少，这就直接导致许多农民误解政策，同时宣传不到位将直接影响政策的落实。

(二) 农民增收困难多

农民收入途径单一，农业教育影响农民增收意识。农民的大部分收入来源是农产品的种植，种植结构单一，而且由于区域性差异，有些地区受自然条件影响，只能种植某些农作物，制约了农民收入的增加。另外，在农村几乎没有农业技术教育学校，农民很少接受农业教育，在农业创新方面存在障碍，农民们的种植理念十分落后，农产品的市场化程度不高，很少有农民有将农产品集中后批量加工出售想法，难以形成规模经济，也就难以让农民收入得到大幅度增加。

1、农业税减免和种田补贴政策有待进一步落实，变相收税现象仍然存在。从调查情况来看，四个省的基本实行了农业税减免和种田补贴政策，农业税减免情况整体较好，但种田补贴还有部分地区不能足额发放。另一方面，变相收税的情况仍然存在，有的地区以县、乡、村三级排涝水费、村级一事一议筹资、村级投工投劳等名目收取费用，为农民增收设置了层层障碍。

2、子女教育的支出成为农民增收的最大障碍。当前农村中，有很多家庭非常重视子女教育，希望自己子女通过读书来改善的生存环境，但高额的教育支出使大部分有子女读书的农村家庭负债，同时也减少了他们对于对农业的投资，对于主要收入来源靠种田的普通农村家庭而言，子女的教育的支出和农业投入资金的匮乏让他们增收变得遥不可及。

3、农业原料价格不稳对农民增收造成不利影响。粮食实行保护价收购给农民带来很大实惠，但农业原料价格上涨厉害，带来很大的幅面影响。有很大一部分农民反映由于化肥种子价格上涨厉害，他们的收入出现了负增加。河南省无为县仓头镇周店村的村支书季学王在反馈的书面材料中提到：我们村主要以种植棉花为主，农药、化肥价格的上涨，尤其是化肥价格的暴涨(涨幅有70%-80%，有的甚至达到100%)，然而棉花价格基本不动，种田补贴、减免的农业税又被洒到田里去了，农民们对此抱怨颇大，但我们也没有办法来缓解这一矛盾。

4、技术支持难以实施。从调查的情况来看，在有关三农政策的实施过程中，难度最大的就是技术支持的推广。由于乡镇机构改革，农业技术人员一部分被分流出去，在岗的人员由于工资低且有时还不能正常兑现，工作缺乏积极性。对于养猪等副业生产，乡镇农业技术人员还偶尔进行一些相关指导，但对于传统的种植业很少有农技人员进村入户指导农业生产。在调查的结果中，基本没有接受农业技术教育的占到73%，对于相关技术支持感到满意的占到不足4%。农民只有通过看电视、听广播、向周围内行人学习等传统的方式获取农业技术。

5、土地利用存在一定的不合理性。一是土地流失比较严重，流失的主要原因农业生态恶化和水资源短缺造成的土地荒漠化、建筑用地和土地污染破坏等。调查显示，将良田用于建房等他用广泛存在与广大农村，占用了大面积的土地;二是土地变更较频繁，一块土地使用不到两三年就转给其他人，农民就不会认真的去养护土地，这样导致土地的肥性逐年下滑，严重影响粮食收成;三是土地基础设施落后，导致的面貌难以得到改善，也在一定程度上影响粮食增产，农民增收。

(三)农村教育落后影响政策落实

目前，我国农民整体文化素质相对较低，难以适应现代化农业需要的状况，阻碍我国农业进现代化的发展，也不利于三农政策的推广和实施。农业和农村的发展、政策的推广和落实都需要农村整体素质的提高。这样，如何培养大批安心在农村的专业人才和具有较高素质的农村劳动者，适应农村经济改革和社会发展的需要，就成为农村教育的重要任务。农村青少年年的教育是农村教育的重点对象，相对于其他城市青年，他们更有可能在将来投身农业现代化的建设。所以，农村教育改革和发展的重要内容就是普及农村义务教育。但是从调查中可以了解，农村基础教育的硬件不完善，师资力量匮乏，严重影响了基础教育的质量。另外，调查中发现大多数有子女上高中或大学的家庭都要靠贷款或借账等形式来支付子女巨大的上学费用，农村家庭的低收入与教育的高收费已经形成了一个鲜明地对比，很多农村孩子都因交不起学费而不得不终止学业。这样就形成了一个恶性循环：农村教育落后-缺乏足够的人力资源-影响三农政策实施效果-影响人民收入增加，生活改善-恶化教育环境。

三、对策性建议

三农问题事关国民经济全局，关系到农业基础地位的巩固和国民经济的持续、稳定、健康发展。没有农业的发展就没有整个国民经济的发展，没有农村的稳定就没有整个社会的稳定，没有农村的小康，就不可能有整个社会全面的小康，没有农村的和谐就更不能有整个社会的和谐。针对目前所面对的实际问题，结合实地考察的情况，提出如下几点建议：

(1)加大宣传力度，拓宽宣传渠道。政府部门应该本着对农民高度负责的态度，改变以往单一的宣传方式，采取灵活多样的形式将政策宣传到位，力求将政策送到每个农民心里去。比如除依靠宣传板、广播、电视等传统宣传途径外，可以组织农民进行相互交流，了解他们的看法或意见，帮助他们解决在政策理解上的困惑，这样，政府才能更好地开展基层工作，真正地成为百姓的政府。

(2)建立监督机制，政府层层把关。在政策宣传到位的情况下，非常有必要建立一套监督机制。农民了解自己该得到那些优惠和减免后，如果执行的实际过程中没有落实到位，农民无法得到真正的实惠，如仍然有变相收费的情况，应该能及时方便的向某些部门的反映情况。在调查过程中在提到此类问题时，大多数人表示就算知道自己吃了亏，也不知道该找哪里去评理，所以建立一套完善的监督在当前看来尤为必要，建议各地可以分级别的在每一级政府设立专门的三农问题投诉信箱，受理并及时处理农民反映的问题。另外县一级政府也可以定期的组织不同乡镇和行政村的政策实施情况进行座谈和交流，在农民根据自身利益的在相互比较的过程中，哪些地区的政策落实情况如何也就会一目了然，更加便于开展工作。

(3)深化农业科技推广系统体制改革，提高农业技术服务水平和质量。通过农业科技体制改革，确保基层农业技术队伍的人员稳定，确保农业科技推广有足够的经费。与此同时，对专业技术人员要设岗定责，制定完善的奖励考核标准，调动农业技术人员深入基层指导农业生产的积极性。进而提高农民队伍的文化水平，增强农民的竞争意识，加强农业发展后进而实现农产品增产，农民增收。

(4)稳定农业原料价格，确保农民增收。农业原料的价格是否稳定，直接关系到农民的农业生产成本，影响到农民的创收水平，会对他们从事农业生产的积极性产生很大作用。国家在宏观政策调控方面，要坚持限制农业原料价格，可以通过原料限价补贴的方式对生产农业原料的企业和部门进行补助，将出厂价格限制在一定水平，同时，尽可能地改农业原料私人经营制为集体经营方式，严厉打击原料中间商投机抬价的行为，真正的将最高限价执行到位。另外还要坚决执行国家政策、粮食按国家保护价收购，这样才能使农民增收，才能提高农民种地的积极性。

农业发展基本情况篇（11）

约在1973年，有关学者便提出了金融深化有关理论，其中诸多问题的涉及和研究得到国内外学者的关注，其中主要问题集中在金融深化和经济增长有关性之间的内容研究，研究成果显著。有关学者通过近30年的数据来分析世界80几个国家的金融发展情况和该国家资本形成的状况，综合分析了国家内部生产率提升和经济增长之间的关联性。还有部分学者在不同的角度和方向研究了金融深化和经济发展之间的相关关系。

一、相关理论分析

（1）金融压抑理论。国际著名学者研究了发展中国家的经济情况，在掌握情况的基础上提出金融压抑理论，并指出金融压抑对当前社会经济发展的危害，主要原因在于金融压抑一定程度上对经济德尔快速发展造成强大的阻碍，限制了国家经济资本的快速形成，加之国家信贷配给制度的影响，严重降低了当前农业资金的利用效率，主要特点表现出：①发展中国家的金融市场发展不够完善，诸多中小型企业遭到排斥，导致资源配置呈现扭曲发展。②由于许多发展中国家受到通货膨胀的影响，导致国家的实际利率显著降低，最终降为负值。因此诸多居民的投资积极性较低，十分不利于资本的形成、拖慢了经济的增长。③政府常会根据自己的喜好将银行发放贷款的有关企业或者组织进行限制，由于该部分贷款利用率过于低下，导致资本的浪费现象。④一旦借款人贷款的利率较低，该部分客户将会将资金用于建设资金过于密集的企业类型，由此呈现出一个弊端，便是无法为劳动力富足的发展中国家提供充分的就业机会，导致发展中国家面临巨大的就业压力。

（2）金融深化和农村经济发展。如果就金融深化和农村经济不断发展的理论方面内容分析看来，文章可以这么假设，假如人们的储蓄可以自动转移到相应的投资项目上，其中将Q作为农村经济的总产出，将y作为农村经济的实际收入，将K作为当前农村经济中的真实资本量，当前农业的生产总数则可以用y=QK来表示。

（3）实证结合结果。就理论分析的结果看来，当前金融深化对经济的主要作用机制包含：利率影响人们储蓄，储蓄情况影响投资，投资情况影响到社会经济的发展情况。如果将g作为当前农村整体经济的增长率，将Y看成农业的总产值，s表示为农户和农业的整体储蓄，I作为农业的总投资，将H作为农户及农业储蓄之间进行投资转化的特定比率，将s看做农户和农业的整体储蓄率。由此显现出我国农村经济的增长的主要决定性因素包含s、H和农村资本―产出比三部分。计量模型由此建立，即g=f（R、M、I、Q、S、F），详情见表1。其中的g代表当前农村经济的实际增长情况，即农村经济增长率；R代表农业经发展中的实际利率，M代表当前农村金融的主要发展指标，I表示当前农村投资的整体数量，Q可看作是当前农村投资的整体效益，S表示当前农户经营农业形成的农业经营储蓄，F则是当前资本主义市场整体的发展状况。

就当前回归分析的结果看来，各个变量在不同时期对于经济增长的影响作用不一样，综合分析得出，该种情况的主要原因是农村经济在不同发展阶段中受到不同特点影响，除此之外，分段回归的形式较于整体回归强度更大，主要内容体现在R2和F数值的不断增加。

（4）结果分析。根据前文分析的理论模型，采用以往的有关数据对当前我国农村经济的发展状况进行分析，主要原因在于我国进行农村改革的过程中约在90年代初呈现出一个重要转折，由此衍生出市场类型经济，自此短缺经济转换成过剩经济，自此之后经济体制也发生变化，计划经济体制顺利转变成市场经济体制类型。除此之外，农村经济开始在资本市场的整体环境中进行融资，文章对整个区间进行分析，将诸多影响农村经济的变量划分，细致分析了各个变量对我国农村经济发展方向的影响。

二、结论

（1）农村金融发展和经济增长有关。当前金融深化理论特别注重实际利率，基于实际利率的提升，很大程度上对农村经济的发展不断促进，其作用最显著的阶段出现在1978年和1989年之间。但自1990年之后，该种措施的关系不断弱化，因此政府意识到可能合适的控制利率更能够帮助我国经济的良好发展，由此可见，金融深化理论和利率政策需要和农村经济的整体发展状况适应，保障其功能的充分发挥。

（2）农村金融发展和经济增长之间关系微弱。当前我国处在金融改革的过程中，改革过程中应当将重点集中在提升经济的整体运作效率中，避免过度注重数量的增加。除此之外，农村资本主义市场的崛起，使金融发展和经济增长之间的关系更加紧密，因此我国需着重发展当前我国的资本主义市场，不断提升融资在农村经济发展中的重要调节作用，提升直接融资的效率，促进经济的快速发展。

（3）储蓄转农业投资存在障碍。储蓄转向农业投资的障碍主要表现为其阻碍了农村经济增长的推动，可见政府在改革的过程中需要将农村金融体系的完善和提升金融服务质量等问题放在第一位，由此来不断拓宽储蓄转向农业投资，在此基础上，加强控制金融投资的整体效率。

三、结语

文章指出，我国当前在改革金融深化理论和相应的利率政策过程中，需要和当前农村经济发展的现状适应。我国在进行农村金融改革的过程中，需要将工作的重点集中在提高农村金融的运作效率内容上，尽量避免数量上的不断扩大。且改革过程中需不断完善当前国内农村地区的金融体系，使其愈加完善，真正提升改革效果，完成金融改革的重要目标。

参考文献：

[1]田剑英，黄春旭.民间资本金融深化与农村经济发展的实证研究――基于浙江省小额贷款公司的试点[J].管理世界，2013.