科研单位合理化建议大全11篇

科研单位合理化建议篇（1）

1 股权和分红激励政策

2010年以来，财政部和科技部、武汉市、上海市先后推出股权和分红激励试点政策包括《中关村国家自主创新示范区企业股权和分红激励实 施办法》（财企〔2010〕8号）、《关于在部分中央企业开展分红激励试点工作的通知》（国资发改革〔2010〕148号）等14项股权和分红激励试点政策 及配套措施，通过创新职务科技成果产权机制和税收激励措施，长效激发关键技术人员和核心管理层创造力，使个人收益、集体收益和国家收益共同增长。

1.1 政策着力点

①在已有相关政策的基础上扩大了激励对象范围，多类机构可试点股权激励；降低了企业准入门槛，为更多企业提供实施股权激励政策的机 会。②激励方式更加多元，企业可采用“股权奖励、股权出售、股票期权、分红激励、技术折股”等方式，地方试点增加更多激励方式，明确科研院所和高校还可以采取科技成果入股的方式。③政策优惠内容增加，符合条件的获得股权奖励的个人可在5年内分期缴纳个人所得税。④引导机构向技术与相关管理人员倾斜，企业不得面向全体员工实施股权或者分红激励。企业无论是否实施全体员工持股计划，均可对技术人员和管理人员实行激励。⑤简化涉及股权和分红奖励的国有资产管理流程，符合条件的企业仅需按照试点办法规定程序操作即可。⑥试点政策更加精细科学和可操作，按照国有资产所属部门不同，对国有资产进行分类、分层管理；通过向社会公告、限制激励对象出资额、单位职代会或股东会及上级单位审议等方式，提高试点政策的公平公正公开。

1.2 政策实施情况与效果

截至2012年11月底示范区已审批试点单位97家（其中4家因方案变动提前终止，相关数据均已剔除）。已批复的主要激励方式为科技成果入股、科技成果收益分成和分红激励（采取多种激励方式的机构被重复计算）；60%机构已实施激励，累计激励额度约1.85亿，激励对象约2750人，科技人员约占80%，平均激励强度约7万元 （股）/人，其中，股权激励额度约0.8～0.9亿元（股），激励人数约250人，分红激励额度约1亿元，激励人数约2500人。

抽样调查显示，32.4%的企事业单位对试点政策表示满意或非常满意；约70%的单位认为股权和分红激励“使研发和管理人员的积极性显著提高”。对实施股权激励的企业进行调查显示，中小企业和小企业实施激励积极性高，80%以科技成果作价入股企业是新设企业；已实施激励企业中，70%盈利能力明显提高；科研单位入股企业“一股独大”现象得以改变，试点企业股权结构优化，科技人员和管理人员对企业的发展具有更大话语 权和主动性；科技人员和管理人员分别专心研究开发和管理事务，在转化的重大问题上共同参与决策，有利于建立科学的成果转化治理结构，科 技成果转化模式完善。

1.3 问题及建议

①实施激励企业存续时间长，调查显示，90%以上试点企业成立5年以上。建议进一步将政策调整为主要针对科技成果转化初期的企业群体。②股权方式使用率低，原有技术入股企业正被清理，已实施人均激励强度仅为7万元，远低于外资研发机构研发人员收入，建议进一步加大国有技 术类产权激励力度。③政策执行低于预期目标，申报试点企业数量少，部分试点限制条件严于原有政策规定“上下游”环节复杂、相关税收优惠尚未落地，建议深化试点过程中沿用已有政策中的“宽口径”，并尽快落实税收政策。

2 科技成果处置权和收益权政策

中关村试点科技成果处置权和收益权政策包括《关于在中关村国家自主创新示范区进行中央级事业单位科技成果处置权改革试点的通知》（财 教〔2011〕18号）和《关于在中关村国家自主创 新示范区开展中央级事业单位科技成果收益权管 理改革试点的意见》（财教〔2011〕127号），这些政策提出从宽下放审批和科技成果处分权限，深化了科研类事业单位资产分类管理改革。

2.1 政策着力点

①扩大事业单位的处置权和收益权。中关村试点中央级事业单位科技成果处置权限扩大，并且对处置科技成果收益的全部或分段计留。②进一步从“谁投资、谁所有”向“谁完成、谁处分”转变，科研机构可获得全部或大部分科技成果收益，科技成果的处置权、收益权相互匹配性有所提高，凸显了制度突破的系统性考虑。

2.2 政策落实情况与效果

2011年11月对中关村15家高等院校和20家中国科学院的研究所的调查显示，没有高校实施该试点政策，30%的中科院研究所实施了试点政 策，涉及的技术转让的价值均在800万元以下；虽然全部调查对象均未执行收益权试点政策，但发生的技术转让收入均未上缴中央国库。科技成果 处置权和收益权试点提高了科研单位科技成果转让的收益水平，激发了科研机构和高等学校技术交易的积极性，技术市场技术交易频率与科技成 果转化效率密切相关，北京市技术市场技术数据显示试点后北京地区中央级事业单位（绝大部分在中关村自主创新示范区内）技术转让收入大幅 增加，其中高等院校成果转让增长最快，2011年、2012年技术收入较上年均有较大增长，且增幅逐年提高。

2.3 问题与建议

①多业务条线管理与成果转化相机选择的实际需要相悖，建议授予中央级事业单位可转化科技成果的完整权属。②监管重心过于偏重维护国 有资产安全，建议重置为“强制”转移转化、确保“三公”等方面。③对成果以处置等方式进行转化的激励措施规定不够到位，建议以实施强制转化制度为主线，建立科学合理、可持续的转化收益分配机制。

3 支持企业自主创新税收政策

支持企业自主创新的税收试点政策包括《对中关村科技园区建设国家自主创新示范区有关研究开发费用加计扣除试点政策的通知》（财税〔2010〕81号）、《对中关村科技园区建设国家自主创新示范区有关职工教育经费税前扣除试点政策的通知》（财税〔2010〕82号）、《对中关村科技园区建设国家自主创新示范区有关股权奖励个人所得税试点政策的通知》（财税〔2010〕83号）、《关于完善中关村国家自主创新示范区高新技术企业认定管理试点工作的通知》（国科发火〔2011〕90号）等7项。这些政策通过税收扣除、税收减免等方式激励企业增加研发和职工教育经 费投入，降低科技人员股权奖励所得税压力等方 式促进企业创新活动开展。

3.1 政策着力点

①通过扩展可加计扣除的研发费用范围、调整可享受政策优惠的技术领域、提高职工教育经费支出税前扣除率、拓宽企业认定高新技术企业相关核心自主知识产权范围、优化国家重点支持的高新技术领域等措施，提高研发费用加计扣除、职工教育经费税前扣除、高新技术企业税收减免等税收政策的覆盖范围和激励力度。②部分地区建立“一站式”工作机制，简化企业享受研发费用加计扣除税收优惠程序。如上海市税务部门对获得“973”、“863”、国家重大专项、创新基金、科技奖等资助的研发项目、高新技术企业申报的研发项目、高新技术成果转化项目、以往申报过加计扣除的研发项目予以免评，降低企业申报成本，提高政策执行效率。③提高股权激励政策对科技人员的激励力度， 获企业股权奖励的相关技术人员5年内分期缴纳个人所得税；东湖、张江通过设立所得税代垫基金，延迟个人所得税缴纳时间。

3.2 政策执行情况与效果

示范区享受税收优惠企业数量逐年增加。2011年，中关村享受研发费用加计扣除和职工教育经费税前扣除政策企业数较上年增加了62.3%和73.6%，远高于其他地区；中关村有7家企业依据新的核心自主知识产权被认定为高新技术企业。2011年中关村企业加计扣除总额较2010年增加了 58.44%，平均每家企业研发费用加计扣除额强度上升了14.86%；对张江 示范区102家企业2011年研发费用加计扣除情况的调查显示，张江企业均增加了研发投入，其中28.4%的企业研发投入增长高于40%。

3.3 问题与建议

①政策实施主体限制过严，影响政策发挥效应。研发费用加计扣除政策在研发活动领域、合格研发费用范围等方面存在过度限制；职工教育 经费税前扣除政策仅限高新技术企业享受；股权奖励税收政策执行层面缩小了试点政策范围。建议进一步放宽试点政策实施主体限制，提高政策 覆盖面。②部分试点政策对原有政策完善不足。高新技术企业政策中原有的技术领域限制、核心知识产权限制以及企业收入表述不清的问题在试 点政策中均未改善或完善不足，弱化了试点政策的试点意义，建议进一步完善试点政策，并扩大试点范围，提高试点政策的示范和试验作用。

4 科研项目经费管理政策

科研经费管理试点政策包括《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教〔2011〕434号）、《关于在 中关村国家自主创新示范区开展科研项目经费管理改革试点的意见》（财教〔2011〕20号）、《中关村国家自主创新示范区科技重大专项项目（课题）经费间接费用列支管理办法（试行）》（中示区组发〔2010〕15号）、《中关村国家自主创新示范区科技重大专项资金试点管理办法》（中示区组发〔2010〕16号）等4项，这些政策通过调整间 接费用列支比例、增加科研人员激励比例以及完善预算调整程序等手段，提高财政科技经费使用效率，发挥了财政科技投入对全社会研发投入的引导和杠杆作用。

4.1 政策着力点

①对不同性质的项目承担单位分类规定不同的间接费用列支比例。试点政策借助“间接费用”比例，增加项目承担单位的管理手段和调控能力， 有利于增强承担单位在项目组织实施和经费管理中的责任感，也为承担单位发挥法人作用提供了财力保障。②在间接费用中增加用于科研人员激 励支出的部分。通过在科研经费中增加用于科研人员激励支出，完善科研人员绩效考核制度，提高对科研人员的激励力度。③科研项目经费分阶段拨付和后补助，鼓励产学研相结合，突出了科技成果产业化评价导向。④完善试点项目中相关国家科技计划项目预算调整程序，适当扩大科研单位在项目内部各项费用间预算调整的权限，增加经费使用自。

4.2 政策执行情况与效果

2010年以来，中关村示范区纳入科研经费管理改革试点项目和列支间接费用逐年增加，部分项目采用后补助的支持方式。2012年1～9月，北京市纳入试点的739个项目列支间接费用2949.99万元，超过2010年全年。

列支间接费用、增加绩效支出、分段拨付和后补助等试点措施对理顺项目（课题）组与承担单位的分配关系、调动科研人员积极性、强化科技成果转化和产业化导向等起到重要作用，发挥了财政科技投入对全社会研发投入的引导和杠杆作用，突出了企业创新主体地位。

4.3 问题与建议

①实施间接费用补偿的科研项目仅限于国家科技重大专项、国家科技计划项目和公益性行业专项，试点政策覆盖面过窄。建议扩大间接费用 补偿的项目适用范围，将其逐步扩大到国家自然科学基金、国家社科基金、相关行业主管部门的其他科研项目和地方科技计划项目（专项）。②间接费用列支范围及比例缺乏针对不同类型科研活动的核算办法，有待进一步细化，建议既区分科研承担单位类型也区分科研活动类型制定差异化的补偿办法。③试点对科研活动的经费支持方式探索不足，较少采用创新的投入方式。建议对多主体参与、产业化程度高、额度小的项目采用后补助方式、对额度大的项目采用分阶段拨付方式，或探索前资助与后补助相结合方式。④间接费用列支试点未能解决项目组和承担单位在仪器设备及房屋使用费等资源合理补偿、管理费、人员支出的统筹使用等方面的分配关系。建议下一步试点应涉及现代院所制度，落实科研院所管理自，深化科研经费管理和收入分配制度改革。

5 科技金融政策

科技金融政策通过不断优化科技和金融结合环境，搭建科技金融服务平台，加强信用体系建设，创新服务模式和产品，不断引导金融资本和其他社会资本加大对科技创新投入。

5.1 政策着力点

①通过奖励、参股、风险补偿、股权激励、物业补贴等方式加大对创业风险投资机构、创业投资人才和被投资中小企业的支持力度。②对试点企业给予信用评级费用补贴、贷款贴息，对试点银行给予风险补偿；采取多种措施推动科技型中小企业金融服务专营机构和小贷公司和知识产权质押贷款、科技担保业务发展。③通过对中小企业改制、上市挂牌等不同阶段财政扶持和完善工商登记、优化上 市环境、培育上市资源支持多层次市场建设。④通过资信调查费补贴、提高承包额度等方式提高保险机构承包额度和对科技企业提供保费补贴等方式促进科技保险发展；对政府采购首台（套）重大技术装备试验、示范项目给予保费补贴。⑤通过健全科技与金融相结合的服务平台、完善科技金融信用服务体系、加强对科技金融服务的组织协调等方面促进科技和金融结合；多举措推动各类金融中介机展，加快金融人才集聚。

5.2 政策执行情况与效果

①创业风险投资发展迅速，2011年示范区内创业风险投资管理资本总额、投资项目数和投资 额分别较2010年增长了74.61%、64.55%和 105.44%。中关村示范区内还形成了独特的股权投资模式支持科技成果转化。②多家商业银行在中关村设立分行、信贷专营机构或特色支行；科技支行、担保公司、小额贷款公司等多种金融业态 对科技型中小企业、中小微企业贷款融资支持大幅增长；股权质押贷款、股权质押贷款、中小企业集合贷等金融产品改善了中小企业融资环境。③示范区多层次资本市场初具规模，各类企业在主板、创业板、中小板和新三板挂牌数量和融资规模逐年增长；新三板为示范区非上市企业提供了股份转让平台，2012年前10个月，挂牌企业通过定向增资获得8.2亿元融资，较2011年多1.7亿元。④中关村信用保险及贸易融资试点工作和 首台（套）科技保险稳步推进。

5.3 问题与建议

①天使投资及早期投资机构数量匮乏，政府引导基金难以覆盖初创期科技型中小企业，支持创业投资的政策杠杆效应未充分发挥，建议加大 针对于天使投资和早期投资引导基金的设立工作，引导和促进社会资金加大对初创期企业的投资力度。②科技型中小企业信贷融资障碍较大，建议 鼓励和支持商业银行在示范区内建立科技银行和专营机构，扩大示范区内小额贷款公司经营范围，提高各类金融机构对科技型中小企业的金融服务。③科技担保“小、弱、散、难”，建议建立中央和地方共同出资的担保机制，中央财政与地方政府、民间资金合资共建区域性担保子公司和向地方科 技担保公司注资方式的方式，推动科技担保体系网络化发展。④知识产权质押贷款退出渠道狭窄，知识产权估价、交易问题尚未解决，知识产权融 资规模较低。建议构建技术、制度和政策环境完善的一体化知识产权投融资体系；设立质押贷款贴息专项资金，降低企业融资成本。⑤多层次资 本市场门槛总体较高，覆盖面较小，建议以区域 性柜台交易为基础，加快全国性统一监管的场外交易市场建设。⑥示范区对科技保险的引导和激 励缺乏有效手段，科技保险风险分散功能未充分发挥，建议以首（台）重大装备为核心，深化保险工具开发，满足多样化的市场需求；丰富科技保险内涵，争取保险资金用于基础设施建设、战略性新兴产业培育和重大产业化项目投资。⑦示范区信用体系尚待完善，建议发挥政府信息资源整合能力，建立系统的信用平台。

6 创新型人才政策

6.1 政策着力点

①加大高端人才引进力度，示范区结合自设区位环境优势和发展需求，出台针对性的高端人才引进措施。②以转变政府管理职能、减少进入壁垒和行政审批、完善公共资源环境、减少人才后顾之忧等措施，加大吸引人才力度。

6.2 政策执行情况与效果

示范区依托各类人才计划，辅以各项人才政策，吸引大量高端和国际化人才，示范区已成为高端人才和国际化人才的集聚地区。人才对科技创新和产业发展的贡献大幅提升，示范区科技成果数量迅速增长。如2011年，中关村每百万人专利年授权量达9089件，远高于全市平均水平。

科研单位合理化建议篇（2）

从政策功能区分可分为三类：第一类是调动高等学校、科研机构、大型企业、中小微企业扣创新人才等不同主体创新积极性的分配政策，如科研经费改革、科技成果处置权改革、股权激励政策等；第二类是鼓励特定科技创新行为的政策，如扩大研发费用加计扣除范围、推动产业技术创新战略联盟；第三类是支撑条件和环境营造政策，包括建立管理机制、设立专项资金、推动科技金融结合、增加科研用地和发展科技中介服务等多个方面。

本文选择六项政策进行初步介绍，相应分析各政策的着力点、落实情况与效果，提出存在的问题以及完善建议。

科技成果处置权和收益权政策

中关村试点科技成果处置权和收益权政策提出，从宽下放审批和科技成果处分权限。深化了科研类事业单位资产分类管理改革。

政策着力点：扩大事业单位的处置权和收益权。中关村试点中央级事业单位科技成果处置权限扩大，并且对处置科技成果收益的全部或分段计留；进一步从“谁投资、谁所有”向“谁完成、谁处分”转变，科研机构可获得全部或大部分科技成果收益，科技成果的处置权、收益权相互匹配性有所提高。凸显了制度突破的系统性考虑。

政策落实情况与效果：调查显示，没有高校实施该试点政策，30%的中科院研究所实施了试点政策，涉及的技术转让价值均在800万元以下；虽然全部调查对象均未执行收益权试点政策，但发生的技术转让收入均未上缴中央国库。北京市技术交易市场的统计数据显示，试点后北京地区中央级事业单位（绝大部分在中关村自主创新示范区内）技术转让收入大幅增加，其中高等院校成果转让增长最快，2011年、2012年技术收入较上年均有较大增长。且增幅逐年提高。

问题与建议：多业务条线管理与成果转化相机选择的实际需要相悖。建议授予中央级事业单位可转化科技成果的完整权属；监管重心过于偏重维护国有资产安全，建议重置为“强制”转移转化、确保“三公”等方面；对成果以处置等方式进行转化的激励措施规定不够到位，建议以实施强制转化制度为主线，建立科学合理、可持续的转化收益分配机制。

支持企业自主创新税收政策

支持企业自主创新的税收试点政策，通过税收扣除、税收减免等方式激励企业增加研发和职工教育经费投入，降低科技人员股权奖励所得税压力等方式促进企业创新活动开展。

政策着力点：通过扩展可加计扣除的研发费用范围、调整可享受政策优惠的技术领域、提高职工教育经费支出税前扣除率、拓宽企业认定高新技术企业相关核心自主知识产权范围、优化国家重点支持的高新技术领域等措施，提高研发费用加计扣除、职工教育经费税前扣除、高新技术企业税收减免等税收政策的覆盖范围和激励力度。

部分地区建立“一站式”工作机制。简化企业享受研发费用加计扣除税收优惠程序。例如，上海市税务部门对获得“973”、“863”、国家重大专项、创新基金、科技奖等资助的研发项目、高新技术企业申报的研发项目、高新技术成果转化项目、以往申报过加计扣除的研发项目予以免评。降低企业申报成本，提高政策执行效率。

提高股权激励政策对科技人员的激励力度。获企业股权奖励的相关技术人员5年内分期缴纳个人所得税；东湖、张江通过设立所得税代垫基金，延迟个人所得税缴纳时间。

政策执行情况与效果：示范区享受税收优惠企业的数量逐年增加。2011年，中关村享受研发费用加计扣除和职工教育经费税前扣除政策企业数较上年增加了62.3%和73.6%，远高于其他地区；中关村有7家企业依据新的核心自主知识产权被认定为高新技术企业。2011年中关村企业加计扣除总额较2010年增加了58.44%，平均每家企业研发费用加计扣除额强度上升了14.86%；张江企业均增加了研发投入，其中28.4%的企业研发投入增长高于40%。

问题与建议：政策实施主体限制过严，影响政策发挥效应。研发费用加计扣除政策在研发活动领域、合格研发费用范围等方面存在过度限制；职工教育经费税前扣除政策仅限于高新技术企业享受；股权奖励税收政策执行层面缩小了试点政策范围。建议进一步放宽试点政策实施主体限制，提高政策覆盖面；部分试点政策对原有政策完善不足。高新技术企业政策中原有的技术领域限制、核心知识产权限制以及企业收入表述不清的问题在试点政策中均未改善或完善不足，弱化了试点政策的试点意义，建议进一步完善试点政策。并扩大试点范围。提高试点政策的示范和试验作用。

科研项目经费管理政策

科研经费管理试点政策方面。通过调整间接费用列支比例、增加科研人员激励比例以及完善预算调整程序等手段。提高财政科技经费使用效率，发挥财政科技投入对全社会研发投入的引导和杠杆作用。

政策着力点：对不同性质的项目承担单位分类规定不同的间接费用列支比例。试点政策借助“间接费用”比例，增加项目承担单位的管理手段和调控能力。有利于增强承担单位在项目组织实施和经费管理中的责任感，也为承担单位发挥法人作用提供了财力保障；在间接费用中增加用于科研人员激励支出的部分。通过在科研经费申增加用于科研人员激励支出，完善科研人员绩效考核制度。提高对科研人员的激励力度；科研项目经费分阶段拨付和后补助，鼓励产学研相结合，突出了科技成果产业化评价导向；完善试点项目中相关国家科技计划项目预算调整程序，适当扩大科研单位在项目内部各项费用间预算调整的权限。增加经费使用自。

政策执行情况与效果：2010年以来，中关村示范区纳入科研经费管理改革试点项目和列支间接费用逐年增加，部分项目采用后补助的支持方式。2012年1-9月。北京市纳入试点的739个项目列支间接费用294999万元。超过2010年全年。

列支间接费用、增加绩效支出、分段拨付和后补助等试点措施对理顺项目（课题）组与承担单位的分配关系、调动科研人员积极性、强化科技成果转化和产业化导向等起到重要作用，发挥了财政科技投入对全社会研发投入的引导和杠杆作用，突出了企业创新主体地位。

问题与建议：实施间接费用补偿的科研项目仅限于国家科技重大专项、国家科技计划项目和公益性行业专项，试点政策覆盖面过窄。建议扩大间接费用补偿的项目适用范围，将其逐步扩大到国家自然科学基金、国家社科基金、相关行业主管部门的其他科研项目和地方科技计划项目（专项）；间接费用列支范围及比例缺乏针对不同类型科研活动的核算办法，有待进一步细化。建议既区分科研承担单位类型也区分科研活动类型制定差异化的补偿办法；试点对科研活动的经费支持方式探索不足，较步采用创新的投入方式。建议对多主体参与、产业化程度高、额度小的项目采用后补助方式、对额度大的项目采用分阶段拨付方式，或探索前资助与后补助相结合方式；间接费用列支试点未能解决项目组和承担单位在仪器设备及房屋使用费等资源合理补偿、管理费、人员支出的统筹使用等方面的分配关系。建议下一步试点应涉及现代院所制度，落实科研院所管理自。深化科研经费管理和收入分配制度改革。

创新型人才政策

示范区创新型人才试点政策通过转变政府职能、加大高端人才引进力度改善人才成长环境。促使示范区成为高端人才的集聚地，创新产出大幅提高。

政策着力点：加大高端人才引进力度，示范区结合自设区位环境优势和发展需求，出台针对性的高端人才引进措施；以转变政府管理职能、减少进入壁垒和行政审批、完善公共资源环境、减少人才后顾之忧等措施，加大吸引人才力度。

科研单位合理化建议篇（3）

全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，全面推进依法行政，建设法治政府，构建和谐社会。着力构建行政调解工作体系，积极探索行政调解的新思路、新机制、新方法，加大对行政争议纠纷的调处力度，维护社会稳定，促进经济和社会协调发展。

二、工作目标

采取有效措施，建立健全工信委系统行政调解组织机构和网络。切实加强行政调解工作，依法化解矛盾纠纷，积极引导人民群众通过法定渠道反映诉求，基本实现目标要求。

三、行政调解基本原则

（一）优先调解。对于发生的行政争议、群体性事项在解决矛盾纠纷时，要严格按照法律和法定程序进行行政调解，主动作为、积极履职，首先选择调解解决的方式，并运用各种手段有效化解矛盾纠纷。

（二）充分协商。坚持自愿、平等、合法原则，充分尊重当事人意愿，站在中立立场，平等对待当事人。在争议双方自愿调解的基础上，耐心做好劝解工作，并为双方充分协商、最后达成调解协议提供方便、创造条件。

（三）促进和解。为争议双方搭建沟通平台，消除双方当事人的认识偏差和误解，努力促成当事人和解，以彻底化解纠纷。

四、工作措施

㈠健全行政调解工作机构。成立市工信委行政调解领导小组，委主要领导为组长，分管领导为副组长，办公室、机关党委、法规科、人事科（遗留办）、综合科、新材料产业科、经济运行科等科室及委属各单位负责人为成员。做到层层有人管事、有人办事，有人具体负责矛盾纠纷调解。按照“谁主管、谁负责”的原则，配齐配强调解人员和相关工作人员，确保行政调解工作有人抓、有人管。对行政调解室进行健全和完善。配齐配强兼职行政调解人员，把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到行政调解工作队伍中，固定2名兼职行政调解员，并报市政府法制办备案，夯实行政调解工作基础。

㈡规范行政调解行为。根据《市行政调解办法》的要求，建立健全行政调解各项工作制度，进一步明确机关各科室、委属各单位工作职责，理顺工作关系。规范委调解室的标识标牌、工作职责、公开内容、工作流程、排查调处、台账档案等工作，促进行政调解工作规范化、制度化。

㈢建立行政争议纠纷排查研判机制。一是机关各科室、委属各单位要负责开展行政争议的纠纷排查、研判工作，每月定期对本科室（单位）内的行政争议纠纷情况进行一次集中梳理、滚动排查和分析研判；重大活动和特殊敏感时期前夕，要及时组织不定期的重点排查和分析研判。二是要及时掌握行政争议纠纷的动态情况。建立和完善行政争议纠纷排查台账，将行政争议分门别类，逐级逐个进行登记、梳理、排查、研判，做到调解员有排查调解记录本，要有分类汇总排查台账和矛盾纠纷定期分析研判情况专卷档案。三是及时报送行政争议纠纷排查研判的情况。各科室（单位）于每季度最后一个月（三月、六月、九月、十二月）的10日前，向委行政调解领导小组报送1次行政争议纠纷排查研判情况的报告。

㈣构建重大疑难行政争议纠纷协调联动机制。建立和完善重大疑难行政争议纠纷的协调联动机制，实现信息互通、资源共享，确保重大疑难行政争议纠纷案件的稳妥化解。对法律关系复杂的重大、疑难争议纠纷，要明确牵头科室，由牵头科室组织相关责任单位协调解决。

㈤进一步完善行政调解培训工作。积极参与市里组织的行政调解培训。开展对行政调解员业务知识和调解技能的培训。建立起一支具有较强法制观念和较高法律素养、业务精通、作风优良的行政调解工作队伍。

五、实施步骤

第一阶段：方案制定阶段（3月31日前）根据我委实际制定工作方案，做好宣传工作。有关资料分送综合治理、政府法制机构。

第二阶段：工作实施阶段（4月1日-11月30日）落实好各项工作举措，各项制度，根据本委特点规范行政调解工作程序，确保行政调解工作合法、规范、有序开展。

第三阶段：总结验收阶段（12月1日-12月31日）认真总结行政调解工作经验，进一步完善有关制度和工作运行机制，全面推动行政调解工作开展。委领导小组将组织人员对各科室（单位）开展行政调解工作情况进行督查工作。

六、工作要求

科研单位合理化建议篇（4）

在科研生产中工会的作用及实践体会

在科研生产中工会的作用及实践体会中国电子科技集团公司第十四研究所现有在职职工五千余人，其中中国工程院院士三名，部级、省部级专家百余名，高级职称以上人员900多名，科技人员近3000人，同时拥有博士后科研工作站、国家授权的硕士点等人才培养基地，从事专业和开发产品覆盖了雷达、通信、计算机信息系统及其他数十个技术领域。建所半个多世纪以来，十四所先后取得了科研成果4000余项，获得“全国十大科技成就”，国家科技进步特等奖、一等奖等荣誉称号。还先后荣获“全国五一劳动奖状”、“江苏省文明单位标兵”等荣誉称号。近年来，全所经济继续呈现增长较快、效益较好的良好态势，实现了连续第八年任务完成率超过100%和连续十五年全面完成科研生产任务的目标。所工会充分利用密切联系和动员广大职工群众的优势，紧紧围绕所年度科研生产任务目标，调动广大职工的积极性，组织开展以管理创新竞赛、劳动竞赛、技术革新、合理化建议等为主要内容的群众性经济技术创新活动，较好地解决了生产加工中的许多难题，攻克了研究任务中许多技术难关，提高了工效，节约了科研生产成本，以实际行动促进了所里目标任务的完成。所工会的具体做法是：一、领导重视组织健全目标责任明确1、建立健全工作网络。成立了以主管科研生产的副所长为组长，工会主席和副总工程师为副组长的所技术革新(评审)领导小组，组员以副总工程师和主研部、主要机关党政负责人为主，全所形成了管理创新、技术革新和合理化建议网络。各基层单位明确分管领导和具体负责的技革员。所工会设专职干事负责组织、拟制、策划、实施全所管理创新、技术革新和合理化建议计划及日常收集、整理、分类等管理工作。2、明确任务目标，定时评审奖励。每年初所工会召开总结表彰和任务布置大会，表彰上年度先进、并由优秀单位和个人介绍经验供大家学习参考，所领导和工会主席对新一年群众性管理创新、技术革新和合理化建议作动员和布置，同时还以文件的形式给各基层下达当年管理创新、技术革新和合理化建议工作任务指标，具体明确各单位的任务量和考核指标;每季度根据各单位申报的材料在各评委传阅的基础上召开一次评审会，对重大管理创新、技术革新项目逐一审核评奖，并及时给予奖励。所行政每年下拨专款用于奖励。做到了组织、人员、任务、措施、资金五落实，从而为全面完成管理创新、技术革新和合理化建议的工作目标奠定了基础。二、以《集体合同》为基准以制度作保障1、《集体合同》明文规定。每年初的职工代表大会，由工会领导在职代会上总结汇报上年度《集体合同》的执行情况和本年度《集体合同(草案)》的说明，并以文件形式向职工代表大会报告，提请职工代表审议。本年度《集体合同》表决通过后，由行政方首席代表和工会方首席代表作为甲乙方签字、党委方首席代表作为鉴证方签字后生效。《集体合同》内容紧密结合所里实际，量化涉及科研生产和经济指标、劳动保护、职工教育、保密安全、企划和民品发展等。集体合同的执行情况，由工会牵头每年全面检查两次，并将检查情况在所《远望》报和局域信息网上向全所职工通报。通过检查、督促，使集体合同处于受控状态，达到了上下沟通、及时解决问题、促进合同目标完成，实现了职工权益与所里利益的双向维护。2、制度保障所工会配合各相关部门单位，在执行《集体合同》、开展群众性经济技术活动中，以制度作保障。为了配合所里营造自主创新的氛围，提高我所的管理水平，增强核心竞争力和发展后劲，结合所里实际情况，工会先后制定下发了《十四所管理创新竞赛活动实施办法》、《十四所劳动竞赛实施办法》、《十四所技术革新和合理化建议工作实施办法》、《十四所安全生产监控“一法三卡”实施办法》等，旨在引领和激励干部职工运用新理念、新思路、新载体、新形式，开展管理创新、技术创新、合理化建议，优化工作流程，提高工作效率。“一法三卡”(指事故隐患和职业危害监控法，安全检查提示卡、有毒有害化学物质信息卡和危险源警示卡)活动使“安全第一，预防为主，群防群治，防治结合”的方针得以落实，全所科研生产有了一个安全、卫生的环境和稳定发展的氛围。三、紧贴科研主题，结合生产实际，开展技术活动创新是企业发展的永恒主题和活力的源泉，工会在组织开展群众性经济技术活动的过程中，重点在管理创新、技术革新、合理化建议上下功夫。此外，结合科研生产实际，牢牢把握对完成全年科研生产具有关键意义的时间，动员和组织开展职工技能比赛、“双过半”、“向年终任务目标冲刺”等劳动竞赛，并与参加劳动竞赛的单位签定竞赛协议。

这一系列活动得到了所党政领导和各级基层领导的重视和支持，得到了全所广大职工的积极响应。五年多来，全所共申报技术革新和合理化建议5166项，获奖4211项。完成关键工序13192道，工艺关键件2071项，较好地解决了生产加工中的许多难题，攻克了研究任务中的很多技术难关，满足了产品的需求，节约了科研成本，提高了经济效益。自起，每年的技术革新、管理创新成果，创等效经济价值多万元，六年创等效经济价值共计一亿二千多万元。四、发挥一线骨干作用，以点带面，满足急需，锻炼人材由于我所常年坚持开展群众性技术革新和管理创新活动，因此形成了良好的活动氛围。广大干部职工非常重视这一活动的开展，我们也培养了一批技术革新及合理化建议活动的积极分子。这些积极分子本身也是各单位的科研生产骨干分子，他们在各自的岗位上不断开展技术革新及合理化建议活动，兢兢业业，乐于奉献，为科研生产作出了突出的贡献。正是有这些技术革新积极分子的先进示范作用，带动了他们周围的一班人，所以每年参加到群众性技术革新的范围扩大了，人数增加了，参与活动的自觉性得到了较大的提高，逐步形成了一个良性循环的好局面。每年评委会都能从大量的申报材料中评选出一批重大技术和关键技术的突破成果，不仅创造了很高的经济价值，满足了装备研制和科技发展的急需，也真正锻炼了人材队伍，缩短了产品的研制周期。通过职工技能比赛，调动了一线技术工人刻苦钻研技术、掌握职业技能的积极性，为建设技能人才团队发挥了促进作用。五、抓好措施落实，成果与单位考核奖励和个人技术等级晋升挂钩强化措施落实，向管理要效益，向管理要成果，要求职工在思维创新、设计创新、方法手段创新上下功夫;从提高革新的技术含量上下功夫;从提高产品质量和产品研制周期上下功夫;而不是仅仅满足于一般的小改小革。我所各单位在加强综合管理考核的同时，将技术革新与设计创新、学习教育、关心职工、研究报告、论证与学术交流、技术报告等内容一起纳入考核，并把计划完成率的考核结果与奖金挂钩，从制度上保证了技术革新、合理化建议活动的质量和数量。工会将管理创新成果刊登在所网和所《远望》报上，将技术革新成果印成书籍，向全所进行宣传和推广，扩大管理创新、技术革新的工作成果。管理创新也就是将过去常规管理方式与缺陷和不足，新的管理方式与优点和长处，运作后实际效果，运用的管理理念和创新思维，适于推广应用的范围和部门等内容，写成详细文字材料，刊登在专刊报纸上进行宣传和交流，这对我们开展管理创新活动提升各单位管理水平起到启发、引导、借鉴和推动作用。广大职工已把广泛深入开展的技术革新及合理化建议活动看成是一项利所、利已的工作，许多职工在技术等级的破格晋升上，正因为有了技术革新成果奖励的条件而获得晋升，广大职工已经自觉地把技术革新、合理化建议活动和创新竞赛活动结合到打造“知名、创新、和谐”的十四所上来，以实际行动为十四所的可持续发展贡献力量。六、开展群众性经济技术创新活动的体会通过大力开展群众性经济技术创新活动，我们的体会是：1.群众性技术革新和管理创新工作是工会组织紧贴我所科研生产中心、提升职工素质、发挥工会优势的一项重点工作，是工会工作适应当前形势、任务的要求，主动为我所发展大局服务，把广大职工的积极性和创造性更好地引导到为企业发展建功立业上来的积极举措，是以劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术攻关、管理创新等活动为主要载体和基本内容，以广大职工为主体，以创新为灵魂的系统性活动。2.开展技术革新和管理创新活动是贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建和谐企业的根本要求。可以调动和发挥广大职工在改革、发展中的主力军作用，不断提高每个职工的劳动技能和综合素质，有利于增强和巩固构建和谐企业、和谐社会的物质基础和群众基础，有利于实现企业的全面、协调和可持续发展。3.开展群众性技术革新和管理创新活动是工会组织紧扣科研生产中心开展工作的最佳结合点，是工会组织满足职工需求、不断提升职工素质的最佳切入点，是工会组织充分体现自身优势、促进改革与发展的最佳发力点。4.开展技术革新和管理创新活动是对职工在企业生存发展权的最根本维护。企业需要不断发展壮大，职工也需要不断增强综合素质，进而增强生存能力。经济技术创新活动就是要从多方面给职工搭建成才的舞台，搭建施展聪明才智的平台，提高职工在企业生存发展能力的同时，促进企业持续稳步的发展。工会的“两个维护”就能够得到最大、最有效的实际体现。5.技术革新和管理创新活动的开展，有利于充分调动广大职工的生产积极性和创造性，可以促进企业的技术进步，增强企业的综合竞争力;有利于增强职工的创新意识和创新能力，提高职工队伍的整体素质和生产技能;有利于充分发挥工会组织的桥梁纽带作用，进一步体现工会工作的实效。总之，通过群众性技术革新和管理创新活动，紧贴军工科研生产，从企业发展的高度积极组织安排工会工作，有针对性地选择切入点来开展工会活动，为企业可持续性发展打下一个良好基础。我所工会将进一步深入贯彻党的十七大精神，围绕我所“固本强基、增效提速”又好又快科学发展的思路，更好的激发广大职工开展群众性技术活动的积极性、主动性和创造性，为打造“知名.创新.和谐”十四所做出更大的贡献。

科研单位合理化建议篇（5）

随着我国科研项目经费投入渠道的不断完善，横向项目在现代科研体系中占有重要的位置。近年来，地勘单位面向社会实际需求，横向科研项目增多，在促进本单位科研实力提升的同时，也出现了部分问题，影响了横向项目经费的正规化与制度化管理。鉴于此，分析地勘单位横向项目经费管理存在的问题，并提出完善建议具有重要的意义。

一、地勘单位横向项目管理存在的主要问题

从现实来看，地勘单位横向项目管理存在的主要问题包括：经费管理照搬纵向项目管理模式、项目管理“过紧”或“过松”、项目风险管理不到位、忽视项目成果收益分配等。

（一）照搬纵向项目管理模式

长期以来，以各级财政投入为主的纵向项目是我国科研的主要资金来源。该类资金投入模式在一定时期内适应了当时的国家实际，有利于集中力量在短时期内攻克难关、重点，事实上体现了计划经济的烙印。随着我国社会经济的发展，横向项目在科研中的地位不断提升。近年来，地勘单位积极适应社会主义市场经济发展要求，横向项目增多。但是在横向项目经费具体管理中，却盲目照搬纵向项目管理模式，缺乏灵活性，不能很好的适应地勘单位横向项目发展需要。甚至在个别单位，依然秉持纵向项目的科研考核评价标准，不重视横向项目的争取。

（二）横向项目经费管理“过紧”或“过松”

在地勘单位横向项目经费管理中，“过紧”或“过松”的情况较为突出。不重视横向项目的单位，在科研人员按规定缴纳管理费等费用后，经费往往由科研人员自由支配，项目经费支出混乱，甚至科研人员将项目经费用于个人日常生活开支，出现了横向项目经费管理“过松”的情况。在另外一些地勘单位，则存在管理“过紧”现象。与纵向项目可以在实验室完成不同，横向项目需要科研人员大量的走访、实地调研，在很多环节难以提供正规发票。但是管理过紧的地勘单位，则要求必须提供正规发票，并不符合横向项目的实际。

（三）项目风险管理不到位

任何科研项目都有一定的风险。风险管理是现代科研的重要内容。但是在部分地勘单位以及科研人员，将横向项目看成“摇钱树”，只看到了横向项目带来的科研投入，并没有认真分析该项目的可行性以及风险性。在实际研发中，可能会出现项目结果难以达到投资人（出资人）要求的情况，容易引起地勘单位与合作方的纠纷，并损害地勘单位的社会声誉。

（四）忽视项目成果收益分配管理

项目成果收益分配也是项目管理的重要内容。在横向项目实施中，项目人员贡献了智力资源，地勘单位则贡献了相应的物质设备（比如实验设备、实验场地等）。因此，地勘单位有权利要求参与项目成果收益分配。但是，在具体实施中，地勘单位对项目成果收益分配的重视程度不够，没有明确横向项目收益分配方案，在形成成果后不能有效的参与收益分配，在某种程度上造成了国有资产的流失。

二、地勘单位横向项目管理的完善建议

针对地勘单位横向项目管理中的不足，为了更好的推动地勘单位横向项目管理，需要从如下几个方面加以完善。

（一）探索符合横向项目特点的管理模式

横向项目与纵向项目有不一样的特点。因此，地勘单位在横向项目管理中，不能盲目的照搬纵向项目管理模式，而是应该结合横向项目的特点，确定符合横向项目的管理模式。就地勘单位而言，横向项目管理应考虑如下内容：一是要反映科研人员的智力投入，适当增加科研人员的人头经费支出，调动科研人员的积极性；二是要考虑横向项目实地走访、调查的情况较多，在各类票据的要求方面，要适当灵活，满足科研人员走访、调研的需要。

（二）坚持横向项目管理的“松紧结合”

横向项目管理“过紧”或“过松”都不符合现代科研经费管理正规化和制度化的要求。在横向项目管理中，必须要坚持“松紧结合”。一方面，要充分考虑到横向科研项目的实际特点，赋予科研人员更多的自，以满足科研需要；另一方面，则要坚持从严管理、制度管理，制定的各项制度必须执行，各类账目指出必须要有台账、有发票，无发票的支出则要有证明人等佐证材料。

（三）强化横向项目的风险管理

项目风险管理要始终贯穿于横向项目管理的全过程之中。在承接横向项目时，要组织有关科室、人员做好风险评估和可行性报告，并与合作方就风险承担达成一致协议，防止以后出现纠纷。在项目实施中，则、地勘单位则要充分发挥本企业乃至本行业的技术优势和智力优势，通过搭建跨学科科研平台，满足横向项目研发需要，并降低研发风险。

（四）合理分配各方收益

合理分配各方收益是横向项目管理的题中之义。在横向项目落实前，地勘单位要与合作方就成果收益达成相关协议，维护本单位的合法权益。在项目落实好后，单位、科研人员（团队）则要进一步明确内部的收益分配关系，既要保障单位的集体利益，同时也要考虑科研人员（团队）的智力劳动。同时合理分配各方利益，调动整个单位横向项目参与积极性，并提升横向项目研发实力。

总之，随着地勘单位横向项目的增多，必须要结合新时期的新情况，不断创新横向项目管理模式和体制，以更好的适应横向项目管理需要。

参考文献：

[1]刘军民.以深化科研经费管理制度改革落实创新驱动战略[J].地方财政研究，2014，01：44-52

科研单位合理化建议篇（6）

引言

专业学位，是为培养具有一定职业背景的高层次专门人才所设置。我国自1991年开展专业学位教育以来，国务院学位委员会已批准设置了39种硕士专业学位，5种博士专业学位，具有专业学位授予权的培养单位已达476所，累计招收硕士专业学位研究生85万人。伴随专业学位教育种类不断增多，培养规模不断扩大，社会影响不断增强，我国已初步建立了专业学位研究生教育制度，培养了大批的高水平应用型人才。

专业学位授权点评估是旨在进一步推进专业学位教育的改革与发展，鼓励培养单位积极探索符合专业学位教育特点、特色鲜明的专业学位培养模式和管理体制，促进专业学位教育更好地适应社会发展和满足人民群众的多样化需求。

1 自我评估的组织和实施

为了推进专业学位研究生教育的发展，提高专业学位研究生教育的质量，完善专业学位研究生教育的相关制度，从今年起，我校开始开展专业学位授权点的自我评估工作。

评估的组织机构。学校学位评定委员会是自我评估工作的领导机构，负责：审议各专业学位授权点的自我评估细则和自我评估总结报告；根据专家评议意见确定专业学位授权点的自我评估结果，并根据结果，结合学校发展规划，提出授权点的调整意见等。

评估方式。专业学位授权点根据实际情况，按照诊断式评估要求，合理确定评估方式。可以是国内同行专家评估、国际评估或质量认证等方式。

评估的组织。除国际评估或质量认证方式有特定要求外， 自我评估一般采取会议的形式组织，在校内进行：

（1） 专家聘请。专业学位授权点聘请外单位同行专家和行业专家，人数不少于5人。如开展国际评估，选聘专家应是本学科领域国际上具有较高学术水平和影响力的境外专家。

（2） 专家沟通。专业学位授权点应事先与评估专家进行充分沟通，向专家说明本学位授权点的办学目标、人才培养质量标准、评估目的、评估方式、工作要求和工作流程等，听取专家对评估工作安排的意见。

（3） 材料组织。专业学位授权点根据最终确定的评估安排和要求，组织自我评估材料。评估材料应提前发送专家，根据专家意见，补充完善自评材料。

（4） 专家评估。评估专家通过听取总体汇报、与师生和管理人员座谈、查阅有关资料等方式，了解学位授权点基本情况。专家组经过充分讨论，提出诊断式评议意见。专家评议意见应具有较强的针对性，从学位授权点建设的各个方面，指出其存在的问题与不足，并提出改进建议。

（5） 评估结果。学校根据专家评议意见确定学位授权点自我评估结果，并根据评估结果，结合学校发展规划，提出学位授权点调整意见。

（6） 改进提升方案。专业学位授权点根据评估过程中发现的问题和不足，结合评估专家意见，制定本学位点的改进提升方案。改进提升方案应具有可操作性，包括未来一段时间的发展目标和保障措施。

2 发现问题及持续改进

随着自我评估工作的开展，我们发现了专业学位授权点在建设过程中出现的一些普遍问题。发现问题、分析原因、研究解决方案，并进行持续改进，是我们开展学位授权点自评估工作的主要目的。

2.1突出产学结合，注重实践能力的培养

以提升职业能力为导向的培养模式，是培养专业学位研究生与培养学术学位研究生的区别所在。在自评估过程中发现，专业学位研究生培养和学术学位研究生培养的差异化不明显。课程设置、论文标准、学位审核等环节基本相似，并没有充分突出专业学位研究生培养的特点。

要面向特定的职业领域，培养具有专业岗位素质的综合性人才，需在培养方案制定、教学改革等方面，鼓励行业企业全方位参与进来，建立本校教师与行业企业相结合的专业化教师团队。在课程建设方面，加强案例教学，构建适应专业学位特点的课程体系，开展不同形式的实践教学。拓展实践基地建设，加强校企协同创新和联合培养机制。注重实践能力与创业能力的培养，并积极推动专业学位与职业资格的有机衔接。

2.2建立毕业生跟踪反馈机制，深化人才培养目标

毕业生跟踪反馈机制，是完善研究生培养质量保障体系的重要环节。高校往往重视研究生的在学培养质量，忽视了毕业生的职业发展质量。由于专业硕士学位研究生的培养目标是培养高水平的应用型人才，所以，毕业生跟踪反馈机制的建立，对于专业硕士学位研究生的培养显得更为重要。

定期与用人单位和毕业生进行沟通反馈，采取到用人单位走访，与毕业生座谈，发放毕业生就业满意度调查问卷等形式，了解毕业生进入工作岗位后的发展情况，及用人单位对本专业学生的胜任力评价，建立完善畅通的毕业生跟踪反馈机制。通过反馈，能够及时掌握毕业生的就业倾向与就业需求，以及用人单位的用人需求，进一步深化人才培养目标，提高人才培养质量；了解毕业生的工作状况与薪资满意度，能够对在校生进行就业的积极有效引导，对建立“订单式”的校企专业学位研究生培养模式进行有益的尝试。

2.3开拓视野，营造国际化培养环境

专业学位研究生教育，不能故步自封，闭门造车，要主动对外开放。一是“请进来”：加强国际化师资队伍建设，吸引国外优秀人才来华指导研究生。完善来华留学生政策，扩大留学生招生规模。再是“走出去”：推动与国外高水平大学开展联合办学，合作开发专业学位研究生课程。大力支持和鼓励研究生短期交流、访学研究以及参加国际高水平学术会议。提高研究生管理和服务的国际化水平，营造中外学生共融的培养环境。

3 结语

实施专业学位授权点自我评估，是开展学科建设，完善专业学位研究生质量保障体系的重要措施。开展自评估，能够明确学位授权点发展的特色和优势，可以进一步凝练学科内涵，挖掘学科潜力。其次，学位授权单位可以根据评估结果，对学位授权点现状进行分析，实施学位授权点动态调整。此举能够充分优化配置资源，整合学科建设力量。最后，学位授权单位能够在评估的过程中，强化学科建设的管理，提高管理与服务的规范性和制度性，为学位点和学科建设的发展奠定坚实的基础。

【本研究为2014年首都经济贸易大学学科建设研究项目立项课题。】

参考文献

[1] 教育部，国家发展改革委，财政部关于深化研究生教育改革的意见.教研[2013]1号，2013.3.29.

[2] 罗英姿，徐翔.学科建设自我评估及思考[J].高等农业教育，2001.8（122）：35-37.

[3] 周四军，刘然.我国专业学位硕士研究生培养质量评估研究[J].教育教学论坛，2014.3（11）：139-140.

[4] 宋清洁，宋官东.高校学科评估浅析[J].沈阳工程学院学报，2015.4：86-88.

科研单位合理化建议篇（7）

[中图分类号] D26 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）08-0031-02

目前，上海诸多区县在以区域化党建服务科技创新机制建构、促进科技创新资源有效整合、搭建科技创新人才柔性使用平台、拓宽科技管理干部来源渠道等方面进行了积极的探索，形成了不少成果和经验。站在新的历史方位，面向“四个全面”战略布局，对照上海建设具有全球影响力的科创中心的目标、形势和任务，如何进一步发挥区域化党建优势服务上海科创中心建设，仍是一项值得理论研究和实践探索的重大课题。

做好区域化党建服务科技创新工作的前提是，各级党组织、广大党员干部都要形成思想共识和价值认同。目前，区域化党建的参与单位党组织和有关负责人对区域化党建在加强党组织自身建设、促进党建科学化水平、提高联系服务群众与社会治理能力、加强精神文明与和谐社会建设等方面发挥重要功能普遍具有较高的认识，但对区域化党建在促进科技创新工作中的重要性和作用的思想认识参差不齐，有的认识还存在模糊甚至偏差。

加大思想动员和舆论宣传，是提升思想认同、政治认同和价值认同的重要基础。一是通过党内政治生活统一思想认识。要在区域化党建联席会议和议事会议中统一思想认识，同时要构建区域化党建组织生活制度，就区域性、全局性、战略性问题进行传达，并通过学习研讨、深度交流形成共识。二是通过公共媒体进行大力宣传，营造浓厚的社会氛围。三是在科技系统进行专题讨论和专报宣传，确保科技系统思想认识到位、价值引领到位、实践推动到位、考核评估到位。特别要重视对辖区内高校、科研院所、高新技术经济社会组织的宣传和动员，让“众创”及科技创新成为被广泛接受和认同的重要价值观。要重视从源头抓起、从娃娃抓起，重视在基础教育中加强创新教育和创新素质开发。要将创新教育有机嵌入和融合到社会主义核心价值观的宣传教育中，加强创新成功人士和先进典型的树立和展示，以榜样引导人，以先进示范人，以典型感染人；要将创新精神融合到城市精神和城市文明建设的内涵之中，切实营造大众创业、万众创新，科技创新、人人有责的文化氛围。

深刻把握上海科创中心建设的战略支柱是“加强和改进党的领导”，要从市委、区（县）委的层面加以顶层设计和战略部署，进一步加强对区域化党建的组织领导、顶层设计和动员推进。进一步深化区域化党建服务科创工作领导体制和工作机制建设，要坚持两条腿走路：一方面从“块”上进行深化，一方面从“系统”和“条”上进行深化。一是从“块”上进行深化。要强化党建责任制，探索实行社区（街镇）党组织领导班子及兼职委员任期制，加强对其履职和任期目标的考核，将领导、参与和服务科技创新工作作为区域化党建责任制和党建工作考核的主要内容和核心指标。坚持和完善社区党建联席会议制度，扩大联系驻区单位的范围，规范议事协商功能。建立社区（街镇）党员代表会议制度，实行社区（街镇）党组织定期向党员代表会议或党建联席会议报告工作并接受评议制度。完善科技创新年度工作报告、履职履责评议、干部任免会签等制度，落实对政府职能部门有关派出机构及其负责人双重管理制度。二是从系统角度构建“功能性”区域化党建工作。从科技系统和科技管理部门党组织和党建的视角，切实加强和推进功能性区域化党建工作。这个“功能性”就是科技系统党建服务科技创新的动员功能、组织功能、引领功能、服务功能和政治保证功能；这里的“区域化”主要是指联接和组织具有科技创新资源，比如人才、科技项目、科技服务与建设基地等资源的单位，使得这些具有科创功能单位的党建在特定区域内或跨越地理区域形成党建共同体。

要充分发挥区域化党建优势，服务上海科技创新中心建设，必须充分发挥驻区单位党组织、党员在科技创新议事中的积极作用，挖找和整合科技创新智力资源，建立科创智库，构建共商共议、共建共享平台。推进区域化党建服务科技创新的决策议事会、工作协调会、政策评议会等制度。通过完善区域化党建服务科技创新工作的共商共议共享机制，“制度化”激发驻区单位参与区域化党建共建的“内动力”，提高驻区单位参与区域化党建共建与服务科技创新建设的主动性和积极性。一要通过共商共议共享机制强化社区共同体和党建共同体理念，夯实科技创新的政治引领和政治保障功能。二是通过“契约化共建、项目化推进”促进区域性科技创新工作实效。要从驻区单位的需求和优势出发，寻找彼此合作共建的切入点，以双方的平等意志为基础，签订合作共建协议，制定完成共建目标的计划和时间表。要将服务科技创新的契约化共建的内容细化为可操作、可评估的具体项目，并明确项目的负责人及参与人、项目的目标和推进步骤、项目经费的来源及用途、结项和评估的标准等内容。区域化党建党组织要通过发放征询表、召开协调会等形式，排摸成员单位的需求和可提供的服务，促成成员单位之间的合作，加强对共建合作项目的组织协调。对关乎国家、上海和各区县发展战略的重点科创工作，可通过开展科创主题实践活动、建立重点项目推进机制等途径，最大限度地发动、整合各成员单位的资源和力量，为实现上海科创中心建设凝心聚力、集结智慧。

上海及各区县要切实通过思维升级、制度升级、技术升级、行动升级等途径，在区域化党建服务科创中心建设方面加强能力建设，充分发挥高校、科研院所及各类科技创新资源在科技创新方面的优势，将这些优势资源转化为科技创新生产力，将科技创新资源的创新潜能大大激发出来，是区域化党建和科技工作的重要任务。

一是区域化党建党组织要建立深入驻区单位和有关科技机构调研和动员机制。在继续转变领导与工作作风中，强化科创服务意识，通过深入调研了解科技创新工作、促进破解工作难题、组织进行现场动员，从而推进科技创新工作步伐。

二是建立驻区单位和有关科技机构科技创新社会责任评价机制。区域化党建要将驻区高校、科研院所及创新组织的科技创新工作作为一种重要机构职责和社会责任加以引导，同时建立评价机制，通过社会公开等形式进行宣传和督促。

三是积极创设区域化党建服务科创中心建设的“大数据”平台。整合和集成辖区内各单位特别是高校和科研院所的人才信息、重大科研项目信息、后备人才信息以及全球科创前沿信息，将科技创新人才、重大项目、科技孵化基地、创新类社会组织、科创前沿信息纳入“智慧城市”和党建信息化建设的重要组成部分，构建信息集成、信息共享、信息服务“一体化”运作模式，完善服务人才、科技项目推进、科技成果转化对接、创新团队培育、产学研合作等的一系列功能。

科研单位合理化建议篇（8）

作为高校科研项目资金管理的基层人员，在实际工作感觉科研项目存在以下几种现象：科研项目管理部门多，科研项目总类多；项目管理制度不相同，项目支出口径不一致；预算编制要求不严谨，预算支出管理过于刚性，预算调整手续繁琐，科研人员不能按照科研实际需要支付资金；科研项目资金对科研人员的绩效奖励比例低，很多项目没有绩效支出，科研人员的科研创造积极性没有得到很好发挥。综上所述，《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》出台非常之必要，是深化改革，创新体制机制，指导科研项目和资金管理改革的纲领性文件。

第一，优化整合中央各部门管理的科技计划（专项、基金等），对定位不清、重复交叉、实施效果不好的，要通过撤、并、转等方式进行必要调整和优化。针对项目分散、重复、交叉问题，一个科研工作重复申报多个课题的现象，提高资金使用效益。

第二，建立各类科技计划（专项、基金等）的绩效评估、动态调整和终止机制。采用绩效评估机制，以科学有效的数据对项目进行评估，保证了评估的公正性，建立起一个奖优罚劣的激励导向机制。

第三，2014年底前基本建成中央财政科研项目数据库；2015年底前基本实现与地方科研项目数据资源的互联互通，建成统一的国家科技管理信息系统，并向社会开放服务。好处在于国家可以统筹项目科研管理和财政资金安排，强化了科研项目和资金信息公开，引进社会监督机制。

第四，项目主管部门要减少项目执行中的检查评价，发挥好学术咨询机构、协会、学会的咨询作用，营造“鼓励探索、宽容失败”的实施环境。目前科研工作中极功尽力，浮躁情绪比较严重，通过政策引导，减轻科研人员的负担，鼓励科研人员尊重科学研究规律，脚踏实地，创造出更好的科研成果。

第五，公益性科研项目要重点解决制约公益性行业发展的重大科技问题，强化需求导向和应用导向，使项目成果更有效服务社会公共利益。

第六，对于政府支持企业开展的产业重大共性关键技术研究等公共科技活动，在立项时要加强对企业资质、研发能力的审核，鼓励产学研协同攻关。对于政府引导企业开展的科研项目，主要由企业提出需求、先行投入和组织研发，政府采用“后补助”及间接投入等方式给予支持，形成主要由市场决定技术创新项目和资金分配、评价成果的机制以及企业主导项目组织实施的机制。对于政府引导企业开展的科研项目后补助方式，更能发挥市场配制资源的作用，引导企业自主创新，使科技与经济发展紧密结合。

第七，项目主管部门每年固定时间项目指南，并通过多种方式扩大项目指南知晓范围，鼓励符合条件的科研人员申报项目。自指南日到项目申报受理截止日，原则上不少于50天，以保证科研人员有充足时间申报项目。从受理项目申请到反馈立项结果原则上不超过120个工作日。要明示项目审批流程，使项目申请者能够及时查询立项工作进展，实现立项过程“可申诉、可查询、可追溯”。体现了国家倡导国家机关为民服务的意识。

第八，根据不同类型项目，可以采取同行评议、第三方评估、用户测评等方式，依据项目任务书组织验收，将项目验收结果纳入国家科技报告。探索开展重大项目决策、实施、成果转化的后评价。采取多种评价方式，特别是后评价机制，可以对项目的后期产生的成果和影响，进行持续的跟踪和监测，避免目前项目结题验收完毕，一切就完事大吉，后期效果没有持续跟踪评价的现象。

第九，在评估评审中不得简单按比例核减预算。除以定额补助方式资助的项目外，应当依据科研任务实际需要和财力可能核定项目预算，不得在预算申请前先行设定预算控制额度。劳务费预算应当结合当地实际以及相关人员参与项目的全时工作时间等因素合理编制。这样科研人员就可以根据科研工作的实际需要去编制预算，目前承担课题的项目负责人都会领导一个团队，其中硕士生和博士生在这个研究团队中占有很大的比例，项目负责人普遍感觉项目中的劳务费不能满足需求，又担心报多了会被核减，影响整个项目的预算资金。如果科研项目的预算能够真正按照实际需要去编制，资金的使用效益会大大提高。

第十，及时拨付资金，合理控制项目评审和预算评估评审时间，及时批复项目和预算，结合项目实施和资金使用进度，及时合理办理资金支付，实行部门预算批复前项目资金预拨制度，保证科研任务顺利实施。对于明确目标的重大项目，按照关键节点任务完成情况进行拨款。目前确实存在预算拨款不及时的问题，当年立项的项目，三四月份资金才到位，有时主课题拨付子课题的资金也不及时，资金到达单位后，有时也不能及时拨入项目经费。建议相关管理部门，规定项目经费从立项到拨付到课题相关环节的时间节点，如果没有及时拨付，有关部门要承担相应责任。

第十一，调整劳务费开支范围，将项目临时聘用人员的社会保险补助纳入劳务费科目中列支。这样临时聘用人员也能有依据交纳各种社会保障支出，减少了这些人员的后顾之忧。科研项目组也能找到更适合项目研究的聘用人员，有利于开展项目研究。

第十二，严格控制会议费、差旅费、国际合作与交流费，项目实施中发生的三项支出之间可以调剂使用，但不得突破三项支出预算总额。目前确实存在科研项目人员利于项目资金举办不必要的会议，频繁出差，搞人情拉关系，既浪费了国家资金又助长了不正之风。三项经费之间可以调剂使用，这样科研人员在实际工作中，根据自己的科研实际情况，合理调配使用资金，使资金得到高效使用。

第十三，进一步下放预算调整审批权限，这一举措需要相关部门出台相关政策进行明确。目前财政部科技部对民口重大专项等项明确了不同项目预算的审批权限，只有总预算和年度预算、承担单位发生变化，设备费、基本建设费调整才需要报财政部核批。合作单位调整，合作单位之间调整预算，由牵头单位批准，财政局备案。除此之外的直接费用调整由牵头单位批准或备案。体现了预算审批权限下放的宗旨。但地方上的一些小项目预算调整往往却需要向主管项目单位进行变更申报，一个几十万的项目从项目预算申报变更到批复要两三个月，影响了项目资金的有效执行。

第十四，间接费用用于补偿项目承担单位为项目实施所发生的间接成本和绩效支出，项目承担单位应当建立健全间接费用的内部管理办法，合理使用间接费用，结合一线科研人员实际贡献公开公正安排绩效支出，体现科研人员价值，充分发挥绩效支出的激励作用。财教【2011】434号文，关于调整国家科技计划和公益性行业专项经费管理办法若干规定的通知，明确提出了间接经费和绩效支出的概念，提出间接费用相应金额的上限比例标准。但在实际执行过程，间接费用和绩效支出远远没有达到上限标准，对科研间接成本的补偿和科研人员的绩效奖励没有达到预期的效果。目前科研人员的收入和其做出贡献不匹配。据了解许多科研人员每天工作超过12个小时，基本没有节假日和星期天。建议继续提高间接费用和绩效支出的比例。

第十五，项目完成任务目标并通过验收，且承担单位信用评价好的，项目结余资金按规定在一定期限内由单位统筹安排用于科研活动的直接支出，并将使用情况报项目主管部门；未通过验收和整改后通过验收的项目，或承担单位信用评价差的，结余资金按原渠道收回。解决了科研人员突击花钱的问题，保证科研经费合理有效支出，提高了资金使用效益。

第十六，科研院所、高等学校等事业单位承担项目所发生的会议费、差旅费、小额材料费和测试化验加工费等，要按规定实行“公务卡”结算；企业承担的项目，上述支出也应当采用非现金方式结算。项目承担单位对设备费、大宗材料费和测试化验加工费、劳务费、专家咨询费等支出，原则上应当通过银行转账方式结算。使用公务卡结算可减少现金使用量，降低现金使用风险。推行信用管理，能够加强科研项目和资金管理，提高管理效率。公务卡还款时间问题有待改尽，因为刷卡消费的时间有先有后，所以享有的免息期长短不同，容易造成混淆，造成超过还款期限的问题，给科研人员造成困扰。建议按消费日算起，免息期一律为50天。

第十七，建立覆盖指南编制、项目申请、评估评审、立项、执行、验收全过程的科研信用记录制度，由项目主管部门委托专业机构对项目承担单位和科研人员、评估评审专家、中介机构等参与主体进行信用评级，并按信用评级实行分类管理。通过信用评级可以激励科研人员科研积极性，规范科研资金使用，增强项目承担单位加强项目和资金管理的紧迫感和责任感。

第十八，建立完善覆盖项目决策、管理、实施主体的逐级考核问责机制，建立责任倒查制度，针对出现的问题倒查项目主管部门相关人员的履职尽责和廉洁自律情况，经查实存在问题的依法依规严肃处理。过去在项目管理中重点工作是放在对项目承担单位和人员在项目执行过程进行监督检查，对项目主管部门项目管理过程中的行为监督检查不够，建议借此文件精神，建立对项目主管部门履职评价体系，由上级部门牵头，委托社会中介机构定期进行验收评价。

第十九，除及法律法规另有规定外，项目主管部门应当按规定向社会公开科研项目的立项信息、验收结果和资金安排情况等，接受社会监督。项目承担单位应当在单位内部公开项目立项、主要研究人员、资金使用、大型仪器设备购置以及项目研究成果等情况，接受内部监督。信息透明是建立约束机制的最好方法，接受社会监督是发扬民主力量的最好方法。

科研单位合理化建议篇（9）

今天，我们在这里召开教育系统深入学习实践科学发展观活动转入分析检查阶段工作会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、省委、市委主要领导近期重要讲话精神和区委学习实践活动转入分析检查阶段工作会议精神，回顾总结教育系统第一批学习实践活动学习调研阶段的情况，研究部署分析检查阶段的工作，把学习实践科学发展观活动不断推向深入。

一、 关于学习调研阶段的工作情况

自学习实践科学发展观活动开展以来，局党委按照区委学习实践科学发展观活动的部署和要求，在区指导检查二组的指导帮助下，紧紧围绕“科学发展，努力争创广东省第一个教育现代化先进区”这一主线，结合安全隐患大排查和干部思想作风大整顿活动，认真抓好学习调研阶段各项工作，着力在宣传发动、统一认识、学习提高、深化调研、主题实践等主要环节上采取措施，狠抓落实，学习实践活动第一阶段进展顺利，开局良好，取得了较好的阶段性成果。

第一，加强领导，统筹谋划。为切实加强组织领导，扎实开展学习实践活动，局党委高度重视，对学习实践活动进行动员部署。一是健全组织领导。10月10日，局党委召开会议，传达学习了区学习实践活动有关会议精神，研究成立了以曾令格局长为组长的局党委深入学习实践科学发展观活动领导小组，此外，党委还成立了9个学习实践指导检查组，负责对82个基层党组织的学习实践活动予以指导检查。二是制定活动方案。根据区委有关文件的部署要求，结合实际，制定了《xx区教育系统开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，确立了以“科学发展，努力争创广东省第一个教育现代化先进区”为学习实践活动的主线，明确了学习实践活动的指导思想、目标要求、基本原则、方法步骤等，并对各阶段的任务、内容等进行了细化，做出了具体安排。三是迅速动员部署。10月16日，局党委召开了全系统深入学习实践科学发展观活动动员大会，局党委书记、局长曾令格传达贯彻了区学习实践活动动员会精神，对教育系统开展学习实践活动进行了动员部署，局机关全体党员干部职工、各校园长、支部书记共260人参加了会议。区学习实践活动第二指导检查组组长游寿南同志率检查组全体成员亲临指导，并作了重要讲话，对教育系统开展好学习实践活动提出了具体要求。动员会的召开，统一了全系统党员干部对学习实践科学发展观的思想认识，坚定了广大干部职工进一步做好争创广东省第一个教育现代化先进区，促进xx教育健康、科学发展的信心。局党委学习实践活动办公室按照实施方案的要求，深入扎实地进行组织实施，学习实践活动在教育系统全面展开。

第二，积极引导，营造氛围。为了使学习实践活动有重点、有节奏、有高潮，在学习实践活动中，局党委以集中活动的形式来带动各阶段学习任务的完成，以“五个一天” 规定动作的有序推进，促进各基层党组织自选动作的创造性开展。一是认真开展集中学习。按照局党委和学习实践科学发展观活动领导小组的安排，要求以支部为单位精心组织，认真落实学习科学发展观的书籍、文件及资料。学习主要采取集中自学、专题讲座、专题发言等方式进行。10月22日，组织局党委中心组成员和全体机关党员干部进行集中学习，开展“读一天”活动，学习上级有关文件精神，曾令帮局长向全体干部推荐了2本书，并且要求每位党员干部撰写学习心得体会，字数不少于20xx字。10月23日，邀请市委党校许剑波教授做了题为《高举旗帜，学习实践科学发展观》的专题报告，进一步强化全体人员对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解，增强学习的针对性。10月30日，局党政领导班子成员又分赴挂点社区及科室开展“访一天”、“讲一天”活动，围绕提高自主创新能力，推进体制机制创新，改进工作作风，解决群众反映强烈的突出问题走访了挂点社区及分管科室，针对工作中的薄弱环节，通过召开座谈会广泛听取社区工作站工作人员和社区居民对旧村改造、流动人员管理、计划生育管理及社区安全隐患的排查整治等方面的意见和建议，广泛听取科室干部对迎评工作、改进机关干部的思想作风、工作作风、提高工作质效、教师公开招考工作等方面的意见和建议。全系统在做好上述规定动作的同时，各单位还能结合工作实际，创造性地开展自选动作，如xx实验学校组织教育工作者面对全球金融海啸和中国毒牛奶事件的深层思考开展了教育论坛，特邀加拿大列治文市教育总监bruc先生、richade先生、区教研室共同参与，效果显著。xx小学党支带领党员走进全国优秀基础党组织、全国文化先进社区的北头社区，开展了“走访北头社区，学习北头社区的创优经验，指导学校更好地实践科学发展观”的参观学习活动。二是积极营造舆论氛围。学习实践活动启动后，各党支部通过召开动员会议，悬挂宣传横（条）幅，制作专栏等方式积极营造学习实践活动良好的工作氛围。局党委学习实践办紧密结合工作实际，通过手机短信，定期不定期发送学 习实践活动的指导思想、活动主题、学习目标、工作要求等，形成了人人、事事、时时、处处学习实践科学发展观的良好局面。还以《xx教育信息网》为载体，制作了“深入学习实践科学发展观”网络专栏，及时公开登载中央、省、市、区领导有关学习实践活动的讲话及局党委工作进展情况。

第三，突出实践，强化调研。我局始终坚持把学习与实践结合起来，在调查研究中摸清工作实情，找出薄弱环节，探索工作规律，坚持边学边做，以干促学，积极组织开展“五个一次”主题实践活动。一是认真开展调研活动。结合局党政班子成员所分管工作，共组成了5个调研小组结合安全大排查、干部思想作风大整顿活动和教育现代化先进区评估工作开展了调研，深入基层、深入群众、深入服务对象，听取基层和群众的意见建议，着力查找和分析教育系统不符合不适应科学发展观的突出问题，研究解决问题的对策措施，提出深入贯彻落实科学发展观的工作思路和意见，形成有情况、有问题、有分析、有对策建议高质量的调研材料。在接受创建广东省教育现代化先进区评估前夕，局迎评办结合5个调研小组的意见，本着客观公正、实事求是地态度撰写了《确立教育第一，坚持改革创新，全面推进教育现代化》自评报告，全面阐述我局在推进教育现代化的过程中坚持科学发展所作的努力，真实反映了xx教育面临的机遇和挑战，诚恳地摆出了xx教育存在的问题。11月14日，局党委组织召开案例分析会暨务虚会，与会人员就新安学院的安全隐患整改提出意见：要求该学院全面整顿领导干部的工作作风，加强责任意识和管理意识；尽快完善学院的各项安全管理制度，完善各级安全责任制，建立规范的安全记录档案，落实安全责任人和职责，制定各种事故自救和逃生预案；组织师生学习各种灾难的预防和进行相关演练。真正建立起全时空、全方位的学校安全管理责任体系等。最后，会议还要求各部门要高度重视，全力做好广东省教育现代化先进区评估的各项工作；在百日安全大排查后，要将学校安全检查常态化，设立台账制、责任制、奖惩制等，确保学校师生安全；在教育教学方面，加强管理，时刻饯行办人民满意的教育理念。二是广泛征求意见。开展了“科学发展大家谈”、“科学发展金点子”、“科学发展在身边”、“科学发展从我做起”等活动，向全系统党员干部和部分群众代表征求各方面的意见和建议，据不完全统计，共征集到意见建议820余条，金点子70多个，局学习实践办还在进一步梳理归纳之中。三是积极开展主题实践活动。按照科学发展观要求，积极开展“五个一次”活动，通过开展“算一次帐”、“办一次事”、“听一次意见”、“看一次点”、“问一次计”等主题活动，为学校争当教育排头兵、党员干部争当岗位排头兵创造了条件，营造推动科学发展的良好氛围。如华侨城小学开展了“学习科学发展观理论开展爱心助学实践活动”即：“1加1”助学活动，通过帮扶，改正学生在品德、学习、行为规范等方面的不足，使他们不断进步。

第四，注重示范，推动工作。局领导班子成员在认真组织和发动的同时，带头学习，带头发言，带头调研，发挥了示范带头和表率作用，为学习教育活动的扎实开展起到了导向作用。各单位主要负责人在学习交流讨论会上，带头谈认识、讲体会，做到边学习边记录，边学习边写心得，边学习边讨论。11月21日，xx教育圆满通过广东省第一个教育现代化先进区的评估，省、市、区有关方面的领导对xx教育给予了高度评价，区委书记叶民辉称赞此项殊荣是xx建区以来取得含金量最高的一块“金牌”。荣誉和褒奖加进一步深了全系统党员干部职工学习实践科学发展观的思想认识，进一步激发了全系统干部职工办好人民满意的教育动力，进一步增强了创新xx教育体制机制的信心。通过典型示范带动和层层引导督促，全系统上下形成了“一级带着一级学”的良好学风，形成了创新、开拓和干实事的创优氛围。 通过前一阶段的深入学习、深入思考、深入讨论，机关广大党员干部深受启发，深受教育，取得了初步成效，大家普遍感到收获不小，受益匪浅，活动收到了比较明显的效果。一是工作视野和思路更加开阔。全系统上下互动、主题鲜明、形式多样的学习讨论活动，的学习氛围初步形成，激发了党员干部学习的积极性，“要我学”转变成了“我要学”,党员干部对科学发展观理论体系、对我区经济社会跨越式发展有了更深刻理解和全面把握，进一步明确了xx教育在贯彻落实科学发展观和全区经济社会发展全局中的定位和作用。二是责任感和使命感进一步增强。进入新时期，xx教育工作面临着难得的发展机遇，人民群众对xx教育有新期待。党员干部职工联系自身思想和工作实际，进一步更新了工作理念，转变发展方式，理清工作思路，进一步增强了责任感、使命感和紧迫感。三是机关作风有转变。机关各支部把开展主题教育活动与推进当前各项工作有机结合起来，坚持边学边评边改，密切与基层的联系、关心干部职工生活，坚持科学发展观，以开拓创新的思维，以积极向上的精神面貌，推进教育管理工作，服务经济社会发展大局。

二、 关于分析检查阶段的工作安排

根据省委、市委、区委转段动员大会精神，分析检查阶段的主要工作有以下几个方面：

第一，做好转段动员工作。转段动员前要做好充分准备。各单位要认真开展一次“回头看”，对第一阶段活动进行自我总结和评价，提炼经验，查找不足，并及时弥补，同时抓紧制定第二阶段工作方案,方案要切合实际操作性强，明确各环节的时间进度、目标要求、活动内容、责任单位责任人等。总结和工作方案、转段请示要及时报送相应的指导检查组，经指导检查组确认并报区委学习实践办批复后，各单位应及时召开转段动员会。动员会上，各单位要对前一阶段工作进行系统总结，说出工作中的亮点和收获，更要说清楚存在的具体问题和不足，明确“补课”的重点和方向。

第二，征求意见找准问题。在广泛征求意见的基础上，各单位要按照科学发展观、发展的科学发展观的要求和方法，结合查找问题，深化“算一次账”活动，深化“算账”一定要结合各单位的工作实际，找准切入点。可通过召开座谈会、问卷调查、网上调查、设置意见箱、开设网民互动论坛等多种形式，广开言路，广纳民智。征求意见态度要诚恳，对意见建议要实事求是地分析，不护短，不怕揭短。对征求到的意见建议要如实记录，并向领导班子和领导干部本人及时反馈。根据群众意见建议和第一阶段学习调研成果，各单位要认真开展“三对照、三查找”。

第三，认真开好专题民主生活会和组织生活会。专题民主生活会前，领导班子成员要在相互谈心，虚心听取群众意见的基础上，认真撰写发言材料，进行自我检查，做好充分准备。要注意找准各自落实科学发展观的结合点和切入点，结合工作实际确定会议主题。专题民主生活会上，领导班子成员要认真开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。既要坚持原则又要讲究方式方法，既要严肃认真又要不纠缠历史旧账，努力形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。指导检查组围绕领导班子建设、思想作风建设、干部队伍建设、凝聚力建设和党建工作建设等方面，采取适当方式对民主生活会的质量进行测评。其中对班子成员的意见建议，要以书面形式原汁原味地反馈给每一位班子成员。各单位还要以支部为单位召开党员组织生活会，领导干部要自觉参加所在支部的专题组织生活会。

第四，撰写高质量的领导班子分析检查报告。参加第一批学习实践活动各单位的领导班子都要撰写分析检查报告，党政领导班子既可分开撰写分析检查报告，也可联合撰写分析检查报告。领导班子个人不要求撰写分析检查报告。分析检查报告由主要领导全程主持撰写。要结合征求到的意见、查摆出的问题和剖析出的原因，充分运用前一阶段深入学习调研、开展解放思想大讨论和民主生活会的成果，以检查分析问题和清理科学发展思路为重点，认真撰写、反复修改。要敢于触及问题、剖析原因，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施，力求成为本部门本单位科学发展的“蓝本”。

科研单位合理化建议篇（10）

一、联席会议主要职责

在市委、市政府的领导下，负责协调处理农民工的重大问题，从农民工就业创业、社会保障、维权培训、公共服务、安全卫生工作服务体系和信息网络建设等方面，推动制定鼓励和支持发展的政策措施。督促检查各地、各部门相关政策落实情况和工作任务完成情况，协调解决政策落实中的重点、难点问题；研究确定年度工作任务和工作计划；定期向省农民工办汇报农民工工作情况，向各地、各部门通报全市农民工工作情况。

二、联席会议成员单位

联席会议由市委宣传部、市总工会、团市委、市妇联、市政府办公室、市政府法制办公室、市政府研究室、市发改委、市工信委、市人力资源和社会保障局、市教育局、市科技局、市公安局、市监察局、市民政局、市司法局、市财政局（含国资办）、市城乡建设局、市农委（含扶贫办）、市商务局、市文化局、市卫生局、市人口计生委、市地税局、市工商局、市统计局、市安监局、市中级人民法院、人民银行市中心支行共29个单位组成。联席会议总召集人由市政府常务副市长担任，召集人由市政府秘书长和市人力资源和社会保障局局长担任，组成人员由各成员单位有关负责人担任。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，联席会议总召集人确定。

联席会议下设办公室，负责联席会议的日常工作。办公室设在市人力资源和社会保障局，由市人力资源和社会保障局副局长于宝中任办公室主任。办公室成员由各成员单位1名科级干部担任，联络员由各成员单位1名科员担任。

三、成员单位主要职责

市委宣传部：负责宣传党和国家关于农民工工作的方针政策，宣传农民工工作中涌现出的先进典型；及时曝光严重侵犯农民工合法权益的事件和单位，加强对保障农民工权益情况的舆论监督，在全社会形成关爱农民工的氛围。

市政府办公室：负责总召集人和召集人沟通联系，做好上传下达，及时综合农民工工作情况和信息，督促检查各地、各部门工作推进落实。

市发改委：研究制定扶持县域经济发展的相关政策；负责把统筹城乡就业和促进农村劳动力转移纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划。

市工信委：负责协调全市二、三产业和中小企业工作；落实推动非公有制经济发展，积极鼓励支持企业安置农民工进城就业。

市人力资源和社会保障局：研究制定农民工就业政策措施，加强农民工职业技能培训，依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为，有组织地开展农民工转移就业和劳务输出；积极推进农民工社会保险业务，扩大参保覆盖面，落实和完善农民工参保、工伤认定、劳动能力鉴定、工伤待遇支付等政策；建立和完善农民工工资支付保障制度，加强劳动合同管理，强化劳动保障监察执法力度，建立健全劳动用工登记制度、劳动合同签定鉴证和解除备案制度，依法严厉查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为；加强和改进劳动争议调解、仲裁工作，优先审理、简化程序，快速处理农民工申诉的劳动争议案件。

市教育局：负责进城务工农民工子女的义务教育工作，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，使其享受城镇子女教育的同等待遇；查处违规向农民工子女收取借读费等费用的行为。

市科技局：加强农民工科普教育，开展“送科技下乡”活动，开展科技知识培训，提高农村富余劳动力和农民工科技文化素质。

市公安局：继续深化户籍管理制度改革，研究解决长期在城市就业和居住农民工的户籍问题；严厉打击侵害农民工人身财产安全的非法犯罪活动。

市监察局：清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，清理企业使用农民工的行政审批和行政收费。

市民政局：保障农民工依法享有的民主政治权利，发挥社区管理服务的重要作用，完善社区公共服务和文化设施，向农民工开放社区公共文化设施，丰富农民工精神生活。

市司法局：加强农民工法律服务和法律援助，要在农民工中广泛开展普法宣传教育，引导他们增强法制观念，知法守法，学会利用法律维护自身权益。

市财政局（含国资办）：负责落实开展农民工工作所需资金并纳入财政预算；加大对社区基础设施建设的投入；逐步建立农民工管理和服务工作的经费保障机制，规范专项资金的使用管理和监督检查。

市城乡建设局：督促建设行业部门制定有效措施，改进和加强农民工工资制度保障的管理工作。要在建筑施工企业建立健全工资支付保证金制度。

市农委（含扶贫办）：继续加大农村劳动力转移培训阳光工程的实施力度，完善农民工培训补贴办法；维护和完善农民工土地承包经营政策，维护农民工的合法权益；大力发展农业产业化龙头企业，扩大农民转移就业容量。

市商务局：加快流通产业结构调整，大力发展商品流通、餐饮和家庭服务业等各类服务行业，拓宽农民工就业渠道。

市文化局：积极宣传党和政府关于解决农民工问题的方针政策，利用多种形式开展农民工文化娱乐活动，丰富农民工精神文化生活。

市卫生局：依法维护农民工职业卫生和健康权益，加强监督检查；为农民工提供相应的职业卫生技术服务；加强农民工疾病预防控制、妇幼保健和适龄儿童免疫等工作。

市人口计生委：加强对农民工计划生育的管理和服务工作，建立健全以输入地为主、输出地和输入地协调配合的管理服务体制；做好农民工计划生育宣传、教育和技术服务工作；加强流动人口计划生育信息交流平台建设。

人民银行市中心支行：依照有关法规和政策，协调相关商业银行履行职责，建立农民工工资发放预留户制度，并做好其他相关工作。

市地税局：加大支持力度，继续落实对农民工的各项税费减免优惠政策。

市统计局：加强和改进农民工统计管理工作，利用网络整合农民工信息资源，实现信息共享。输入地和输出地要加强协作，做好农民工统计信息交流和工作衔接。

市工商局：加强对农民工的扶持和引导，落实农民工从事个体私营经济的各项优惠政策，为农民工自主创业提供服务，创造宽松环境。

市安监局：依法维护农民工职业安全权益，加强对作业场所农民工职业安全的监督检查；加强对用人单位执行国家和地方安全生产法律法规的指导监督；组织查处职业危害事故和相关违法违规行为。

市政府法制办：研究制定关于农民进城就业的政策规章，认真办理农民工提出的行政复议案件，依法维护农民工合法权益，推动农民工工作纳入规范化、法制化轨道。

市政府研究室：负责研究农民工进城就业政策，深入调查，提出建议；协助有关部门做好相关工作。

市中级人民法院：及时依法审判有关农民工的民商事、行政、刑事案件，加大对农民工案件的执行力度，切实维护农民工的合法权益；进一步落实公开审判制度，加强法制宣传教育，增强农民工依法维权意识和法律素质。

市总工会：负责指导企业建立和加强工会组织，指导各级工会广泛吸纳农民工参加工会；督促用人单位履行以劳动合同、劳动工资、劳动条件和职业安全卫生为重点的法律法规规定的义务，维护农民工合法权益；发挥工会劳动保护监督检查的作用，完善群众性劳动保护监督检查制度，加强对安全生产的群众监督；参与建立三方协调机制。

团市委：负责引导农村青年转变观念，动员他们向非农产业转移就业；协助组织农村青年和青年农民工参加创业培训和技能培训；督促用人单位切实维护青年农民工的权益，协助做好农民工未成年子女权益保护工作；指导企业建立共青团组织，鼓励青年农民工加入；依托青少年维权服务平台为青年农民工维权。

市妇联：宣传、教育和引导农村妇女转变思想观念，动员农村妇女向非农产业转移就业；配合组织农村妇女和女农民工参加技能培训；督促用人单位切实维护女工和未成年工权益；依托妇女维权服务网络为女农民工提供维权服务。

四、联席会议议事规则

（一）定期向省农民工工作联席会议办公室（以下简称省农民工办）和市委、市政府报告工作。主要汇报农民工工作政策落实和工作任务完成情况，总结推广各地开展农民工工作的经验做法，分析存在的突出问题，提出解决问题的建议，为领导决策提供参考。报告工作由召集人代表联席会议汇报，联席会议有关组成人员及办公室工作人员参加。

（二）每半年召开一次联席会议全体会议。主要内容：学习贯彻省委、省政府关于农民工工作的指示及有关会议、文件精神；议定年度工作计划、任务指标和阶段性工作安排；通报工作进展情况，分析存在的问题，提出完善政策措施的建议；研究其他事项。因工作需要，可以临时召开全体会议或部分成员单位会议。全体会议由召集人主持召开，联席会议组成人员及办公室工作人员参加。全体会议请示市委、市政府同意，可邀请有关单位列席。联席会议以会议纪要形式确认会议议定事项，经与会单位同意后印发各成员单位，同时报省农民工办和市委、市政府。

（三）不定期召开专门会议、开展专项活动和联合调研。联席会议办公室根据年度工作和阶段性工作安排，报请联席会议召集人同意，可不定期组织各成员单位或部分成员单位开展联合调研、召开专门会议、进行专题研究，并及时向联席会议成员单位通报工作成果。同时，各成员单位要指导和督促本系统开展调查研究，通过多种形式，全面推进农民工工作开展。

（四）做好信息通报和交流工作。联席会议办公室要及时将工作进展情况上报省农民工办，同时编发《工作简报》，报送省农民工办和市委、市政府，并抄送联席会议各成员单位及各县（市、区）人民政府、五大连池管委会。联席会议办公室负责有关信息收集和档案管理工作，各成员单位要按要求及时提供资料信息。

科研单位合理化建议篇（11）

在多年持续健康发展的背景下，兵器工业集团主动寻找短板，通过开展提升基础管理水平的活动，稳扎稳打，积极解决基础管理相对薄弱的问题，今年前四个月，集团主营业务收入达到1204.2亿元、同比增长30.6％，时序进度创近年来最好水平自1999年中国兵器工业集团(下称“兵器工业”)组建以来，主营业务收入、利润等主要经营指标一直保持在年均增长20％以上，并且连续7年获A级中央企业。但是，这些成绩并没有令兵器工业感到高枕无忧——在多年快速发展的过程中，基础管理工作并没有和经营规模保持同步跟进，规模与效益、速度与质量之间的矛盾日渐突出，基础管理相对薄弱的问题凸现出来，已经成为制约兵器工业持续、健康发展的一块短板。为此，提升基础管理水平成为兵器工业“管理提升年”的重要突破点。

金融危机以来，全球经济增速放缓进一步放大产能过剩矛盾、加剧市场竞争，依靠政策刺激和规模扩张所带来的红利正在逐步淡出，企业之间的竞争将转化为管理素质和内功的深刻较量，基础管理成为企业决胜市场的基本力量。

兵器工业提升基础管理水平的核心是要建立“持续改善”的管理机制，培育“持续改善”的管理文化(持续改善是指“对企业不同领域或工作位置上所做的不断的改进和完善”)。

成本竞争力——消除一切不必要的浪费

企业的成本竞争优势，很大程度上来自于生产组织环节的持续改善、消除一切不必要的浪费。为此，兵器工业将精益化生产作为持续改善的首要任务，坚持“总体规划、分步实施，企业主导、试点先行，专业辅导、系统推进”，确立了“五年建立覆盖全集团的精益管理系统”的总体目标，明确了从精益班组到精益车间，到精工厂、精益子集团，再到精益集团的推进路径，先后在石化、特化、弹箭、光电、车辆、汽车零部件等领域启动了两批共16个子集团和直管单位的精益生产试点，并逐步推广到全部44家子集团和直管单位。

通过5S、JIT、TPM等精益生产工具的运用，特别是通过生产流程和加工工艺的创新与优化，极大地提高了生产效率，降低了制造成本。从各单位试点工作取得的成效看，示范区生产线精益改造率达到100％，现场5S管理达标率和项目改善完成率达到85％，生产效率平均提升10％以上，在制品存量、人员作业效率、设备故障率、研发设计和产品制造周期、生产能力、产品一次交验合格率等方面指标都有了明显改善。

全集团科研系统通过推进精益研发，不仅高质量完成了重点型号研制任务，而且大幅缩短了研制周期，降低了研发和设计成本。2011年，通过精益化生产的持续改善，全集团累计增加经济效益8.3亿元。其中，凌云集团通过开展TPM管理使设备故障率平均降低了44.5％，铁马集团通过物流优化使在制品存量下降50％以上，北化集团通过废酸处理工艺改造提升产能20％以上，晋西集团通过工艺优化提升生产能力42％。

管理科学化水平——推进个性化、精细化的管理变革

兵器工业专业门类比较多，涉及机械、化工、光电、石化、矿产、金融、流通等诸多行业，不同行业之间管理事项和标准不具可比性.用集团平均指标去评价各个子集团也很不科学，用一套办法去治理和激励所有的企事业单位.必然顾此失彼。

兵器工业过去虽然也采取了分类考核的方法，但仍然没有摆脱“多个单位一套办法”的模式。

为此，兵器工业着力推进以个性化、精细化为重点的管理变革，成立了绩效与薪酬管理部、权益与风险管理部等部门，其主要职责是研究“个性”，实施个性化管理、个性化考核评价。

兵器工业对44家子集团和直管单位采取“一个单位一套力法”的个性化考核方式。譬如，同为化工企业，华锦集团侧重考核现金流以及装置运行效率等指标，北化集团则侧重考核经济运行质量、精细化工产业园建设以及节能减排等指标；同为科研事业单位，兵科院侧重考核重大项目的策划、推进以及新技术开发、新市场开拓等指标，五洲设计院则重点考核在市场中的地位以及对集团公司重大项目的支撑能力等指标。

与此同时，突出了激励和鞭策相结合，强调协商沟通，通过设定不同档次的绩效目标，鼓励各单位自我加压选择更有挑战性的绩效目标，把不同的绩效目标与薪酬激励挂钩，变压力指标为合理选择指标，激励各单位挑战高难度目标、赶超同行业先进水平。兵器工业对管理方法的创新不仅体现在宏观层面，也体现在微观层面。比如，北化集团805厂立足成本管理，划小核算单元，推行“班组指标考核体系”，将每个班组的产量、质量、成本等指标与员工收入挂钩，利用经济杠杆提升了员工的工作效率和质量，PVC生产成本当年降低5.6％。

全员参与——尊重员工的首创精神