新型小城镇建设大全11篇

新型小城镇建设篇（1）

一、新型小城镇的建设和管理

（一）尊重农民意愿，尽可能满足农民需求

建设新型中小城镇建设和农村土地综合整治工作，与广大农民的切身利益密切相关，城乡建设的各位工作者要严格贯彻落实中央文件，保障农民的知情权、话语权、参与权、收益权和监督权。充分听取当地农村基层组织和农民的意见，做到整治前农民同意，整治中农民参与，整治后农民满意。对土地调整互换使用、房屋拆迁、住宅设计、农田整理方案等涉及农民财产权益的问题，提供多种选择并举行公告、公示、听证、论证，由农村集体经济组织和农户自主决定，不搞强拆强建。

（二）推进城镇化建设的重要举措

我国是人口大国，农村居住人口分布不均，农村剩余劳动力流动性大，乡村建设规划布局混乱，给新农村基础设施建造增加困难。农民自身素质和文化水平难以提高、公共用具较少使用、建设用品不齐全，导致城镇化发展受到制约。推进乡村集镇的建设和发展，可以打破对农村经济发展的约束，促使城乡一体化。

（三）改善农村群众生活质量

乡村集镇化发展不仅可以改善农村经济水平落后的现状，还能够提高农民的生活水平，加强城乡之间的人口、文化、经济、政治交流，促进农村的整体发展。城乡交流还可以促进农村的政治发展、产业类型、农民的就业情况，为农村的小康生活打下坚实的基础，使农民的精神文明得到发展，农村的小康生活得以实现。

（四）拉动农村经济社会发展

农村城镇化建设是推动农村经济发展的重要基础。首先，农村城镇化建设能够改变农民分散的居住格局，可以使耕地更加集中，便于科学的种植管理，生产率大大提高，使农民更加富裕；其次，开发建设集镇，可以使乡镇企业，特别是农民企业得到大力的发展，为剩余劳动力提供了就业岗位，解决农村的人口和土地之间的问题。

（五）走可持续发展道路

加快小城镇基础设施建设，制定一系列可行的措施防止居民对环境造成的破坏。一是尽可能减少农药、化肥的使用量，引进先进的农业生产技术，生产绿色无公害食品，这样在增加收入的同时也保护了土地资源和水资源。二是加大对生活垃圾的处理力度，对特定区域的生活垃圾集中回收，集中处理。

二、新型城镇化中村镇规划建设的工作重点

（一）突出发展小城镇建设

小城镇建设是推动城乡一体化发展进程的重要载体。加强城镇中心的建设，对于带动和促进农村区域经济发展和社会全面进步具有十分重要的意义。加快中心城镇建设，不断拓展城镇骨架，引导人口与产业向中心城镇集聚，通过产业集群培育，产业结构升级，商贸物流发展，增强中心城镇的集聚能力，服务和带动农村经济社会发展。编制小城镇发展规划，经过多少年，人口规模增长到什么数目，城镇建设用地面积为多少公顷，村镇建设发展以改变镇容，改善环境，塑造亮点为重点，以促进经济社会全面协调发展为目的，充分运用市场机制，对城镇实施开发建设，实施居住、休闲、商贸、工业分区。计划多少年以后完成镇域总体规划修编，在镇区主干道实施改善镇容镇貌、道路维修、自来水改造、垃圾处理场、联合联建住宅小区建设为重点，拉通断头路，拓展集镇骨架，完善集镇功能。适时编制重要地块的修建性详细规划，经过几年以后，完成对小镇的基础设施配套，通过招商引资，沿线布局3-5家骨干企业，打造镇域工业经济的支撑企业。

（二）建设美丽幸福新村

以高标准建设好新农村聚居点和综合体，以点带面，整体推进，镇域范围内实施“五改”、“五通”工程，五改就是指改水、改路、改厕、改圈、改房，五通是指通水、通电、通电话、通广播、通宽带。建设设施配套、环境整洁、民风淳朴、文化活跃、社会稳定的新农村。切实加强村民聚居点整治。突出农村传统文化特色，突出人与自然和谐，突出农村田园风光，大力实施以道路交通、给水排水、环境卫生、垃圾污水处理为主要内容的村庄整治，改善和优化农村人居环境，达到布局优化、道路硬化、卫生洁化、水体净化、环境美化。计划经过多少年，在什么年份完成多个居民点村庄整治，形成多个样板区，经过发展，基本上完成居民点的整治，镇容村貌、卫生明显变化、改造农村危房，结合土地增减挂钩土地整治理等项目，通过迁村腾地，新增耕地，引导农村居民向规划聚居点集中建设。加强村庄道路建设。建设通村道路，完善村内道路网，村庄主次干道硬化率达一半以上，通村主干公路达四级以上标准。完善给排水系统。镇域农村村庄供水水质符合《生活饮用水卫生标准》的规定，做好水源地卫生防护、水质检验及供水设施的日常维护工作，加快安全饮水工程实施步伐。聚居点内排水以明沟和暗渠为主，普遍采用三格式化粪池，双层沉淀等简易设施，有条件的地方铺设排水管道，采用氧化沟、生物塘、人工湿地、生物滤池等集中式处理污水。加快公共服务设施的配套和完善。村委会、文化活动场所、商业服务等建筑结合公共活动场地统一建设。村级组织办公和村民议事用房，文化活动场所、便民超市、村级卫生室等设施统一设置，综合利用，充分发挥文化中心户带头和辐射作用。

加强绿化建设与生态保护。镇域绿化覆盖面达一半以上，充分利用村旁、宅旁、路旁、水旁及宅间空地，种植常绿植物，利用再生能源取代燃烧柴草，利用太阳能、沼气等天然能源和再生能源，减少对空气和环境的污染。保护植被，严禁乱砍乱伐，防止水土流失。

三、集镇建设和管理提升建议

（一）提高思想认识，重视集镇建设与管理

提高对农村城镇化的认识，把发展小城镇作为农村经济和社会发展的一个大战略来抓。完善农村集镇的建设规划，各部门相互协调配合、加大监管制度，积极处理在集镇建设工作中遇到的问题。加强对农村城镇化问题的研究，把握小城镇发展规律，协调和处理好有关农村城镇化研究、规划、建设和政策等问题，把农村城镇化作为其中的一个重要方面来抓。

（二）坚持科学规划，严格规划管理

首先，树立规划是龙头的观念，用规划去统领小城镇的建设，做到规划和设计先行。确定好合理的规划后，要严格按照规划设计进行集镇的建设，使规划可以成为未来乡镇发展的方向。其次，结合当地的发展情况，及时的完善规划。充分分析乡镇的发展情况，及时的对规划进行修改，确保小城镇建设健康有序地发展。最后，着重关注集镇规划用地。把农村集镇发展用地归入到土地使用的规划中，满足集镇建设发展所需用地。

（三）加快基础设施建设，建立健全多元化投入机制

新型小城镇建设篇（2）

Abstract: Along with the rapid economic development of our country, the construction of the urban and rural integration has drawn high attention of the nation. As "the tail of the city, and the head of the country ", the small towns is showing its core status. So far, the governments at various levels have implemented the state policy of focusing on small towns construction and devoting to the guidance of planning. However, in today’s rapid development of urbanization process, there appears increasing factors influencing the development of small towns, which means that we should take new measures to guide the health and stable development of small towns.

Keywords: small towns; construction management; green small towns

中图分类号: F292文献标识码：A文章编号：

引言

近几年国家加大对小城镇的建设力度，并出台了相应的文件和规范，促使小城镇快速发展，重要的是在此基础上小城镇建设也取得了一些成效。在党的十六大提出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。为解决我国小城镇建设中存在的种种问题，克服重物质文明，轻精神文明和生态文明的倾向，应树立天人合一，可持续发展的绿色理念，以绿色小城镇为中国小城镇建设的目标模式。所谓绿色小城镇是物质文明、精神文明、生态文明同步建设，人与自然和谐共处，可持续发展的现代化小城镇。”这便为我们指明了处于转型期小城镇的发展方向——注重绿色小城镇的建设。这是在转型期小城镇所应顺应的趋势（即在转型期中对已有一定基础的小城镇，我们应注重将其投入到建设绿色小城镇的行列之中），但首要的是要做好对绿色小城镇的规划建设管理。

我国小城镇规划建设的现状与存在的问题

2.1 小城镇规划建设现状

目前我国小城镇规划建设的现状首先表现为城乡分割，无论是从物质环境还是经济层面来看，小城镇建设问题多是由于资源投入的方式所引起的，而资源投入的方式又会受到行政管理体制的左右。从我国现有法律、法规和技术标准来看，多数都是对大中小城市问题的考虑，反而对与乡村有着密切关系的小城镇建设则兼顾不够，这便产生一些问题就是导致城市规划的有关法规和行业标准不太适用于小城镇的建设和管理，而小城镇本身单独立法和制定标准却很困难。因此，小城镇规划建设发展具有较大差异的现状就呈现出来，但自上而下的小城镇规划也只能依赖现有的小城镇规划标准而有所作为，间接导致了规划管理体制只能被动的与之适应而无法得以调整；其次是地域分割，小城镇建设一直存在着自发性和盲目性，其中表现在行政区划中，由于无法进行统一的规划和建设，导致整个小城镇在建设中的重复浪费等；再次是部门的分割，由于城乡之间的二元经济结构，在整个小城镇建设中各部门的划分有着一定的制约因素；最后是在管理制度方面，各级政府对小城镇建设的积极性都很高，对管理和维护却很被动和滞后，这是在小城镇规划建设管理现状中存在的普遍现象。

2.2 存在的问题

小城镇建设没有统一的规划管理制度，多数建设小城镇的行政管理部门都是盲目的扩张和盲目的攀比，使得小城镇在规划建设中脱离了实际。毕竟，小城镇在建设过程中，存在人口少，规模小，布局散，基础设施薄弱，这些都无法达到城镇基础设施建设所必要的“经济门槛”，而小城镇一直处于农村系统中自然存在规划管理和政策导向不明确等突出问题。

小城镇建设管理应当明确两方面的内容：其一，小城镇是城市的起点，是尚处于城市化进程中的社区，属于“市”的范畴，从理论上已经完成城市化过程，不应包括在小城镇的范围之内，这是小城镇在建设管理方面存在的问题。其二，小城镇建设为了避免不顾客观条件和经济发展规律盲目发展的倾向，对不具备城市化基础，水平较低的乡村集镇不应该作为大力发展的对象。

3 转型期小城镇规划建设管理研究

3.1 规划编制完善度

对于小城镇建设来说，第一方面应有相应的总体规划，这是各级政府投入小城镇规划时必须做的，就目前来看，对所规划的镇来说并没有投入很大的建设力度，只是片面的对其规划，没有做深层次的调查研究。那么对处于转型期的小城镇我们应投入到绿色小城镇的建设中。因此，今后国家或各级政府在对小城镇做总体规划时应确切了解小城镇的基本情况，然后对其做更加切实可行的规划。

第二方面，规划编制的完善度还体现在对镇总体规划的实施上，无论是作为规划师的我们还是各级政府机构，尽管我们对镇总体规划经过了详细的分析研究，做出了一套完善的总体规划，但更重要的是将其落到实处，这对小城镇的发展和管理建设才有重要意义。

第三方面，主要是针对处于转型期的小城镇应注重绿色重点镇建设整体实施方案。在规划中应更多的注重“四节、一环保”，针对土地应做到合理利用，适时适地、合理规划。对建设绿色重点镇应在建筑设计方面尽量采取节能降耗技术。

3.2 管理机构建设

小城镇在管理建设机构方面需要一个城市和乡村全面协调的工作体系，而不是单一结构体系，这就需按照各级政府的职能进行分工，比如说设立规划建设管理办公室。无论针对城市还是乡村建设，都应当做到管理层次分明，每个部门分工明确并配有相应的专业人员进行管理，一定要体现出设立专项部门的意义。

3.3 建设管理制度

转型期的小城镇目标投向为绿色重点镇建设，那么管理制度也应侧重于此方面的设立。除设立健全的管理机构，还要有完善的管理制度。这便要求各级政府制定规划建设管理办法，健全城建档案、物业管理、环境卫生、绿化美化、镇容秩序、道路管理和防灾管理制度。

总体来看，无论是设立管理机构还是建设管理制度，前提是一定要得到上级政府的支持。首先，县级政府创建绿色重点镇要做到责任明确，真正发挥出指导作用，进行详细的工作部署，给予基层提供便利的条件。其次，在市场经济越发紧张的今天，建设小城镇的基础必然要有资金的支持，这也就需要县级政府对创建绿色重点镇提供经济和政策的持，以便建设绿色重点镇顺利进行。

3.4 镇容镇貌

小城镇建设的成功与否，很大程度取决于其镇容镇貌，这可以说是评价小城镇建设好坏的门户。因此，各级政府应注重对镇容镇貌规划的投入。具体体现在以下几个方面：

（1）居住小区和街道。居住是城镇居民的必备条件，也是最重要的。于是就要求各级政府关注其是否有乱搭乱建的现象。

（2）卫生保洁。环卫情况体现了小城镇的整体建设风貌，所以要求各级政府设立相关部门进行管理保证城镇无垃圾乱堆乱放，无乱泼、乱贴、乱画的行为。

（3）污染排放。如果城镇中有河流湖泊景观，就要保证工业企业或私人无直接向江河湖泊随意排放的现象。

（4）商业店铺。一般城镇的主干道是商业中心，是城镇最繁华的地带，人流最多。为维持良好的镇容镇貌就应当执行让商业店铺无违规设摊及占道经营的现象。

（5） 户外广告。小城镇的主干道还是街道旁应做到灯箱、广告、招牌、霓虹灯等设置符合建设管理要求。

（6） 道路管理。镇容镇貌完整性主要表现在道路管理这一层面，因此，规划建设管理在道路方面要保证路面及照明设施完好、井盖完整及盲道的建设。

4 结论

我们可以从国外小城镇发展的经验中了解到小城镇应当是“三分在建、七分在管”，而相对于我国来说多数小城镇的发展是“重建轻管”。本文特对转型期小城镇规划建设管理进行分析研究，提出转型期小城镇应向绿色重点镇方向发展。此外转型期小城镇应加强管理建设，重要的是提高小城镇的管理水平，注重专业型人才的引进，同时也要转变各级政府职能，使得转型期的小城镇更好更快的发展。

新型小城镇建设篇（3）

1.新型城镇化战略与特色小镇的内在联系

1.1相互促进

特色小镇的建设与新型城镇化过程中的“创新创业” 、“a业转型升级”、“农民市民化”等大战略是相辅相成、相互促进的。这些战略可以通过“特色小镇”等策略去实现，特色小镇是新型城镇化的重要载体和发展模式。另一方面，“特色小镇”的建设有新型城镇化大战略的“保驾护航”和指导。

特色小镇建设得好，新型城镇化战略就容易实现。反之，如果建设得不好，新型城镇化战略就难以实现。因为特色小镇是新型城镇化的载体和“试验田”。通过对特色小镇的培育，可以将部分农村人口转化为城镇人口，为当地老百姓提供就业机会，让他们在家乡就能安居乐业，不必跑到大城市做农民工。特色小镇的发展还能推动当地旅游业的发展，可将部分农村富余劳动力转化为服务业从业人员，增加他们的收入。

1.2特色小镇是城镇化的新载体

中国特色小镇的提出，为城市化发展开辟了一条新路径。由于大城市发展过快，产生了许多特别严重的问题，如交通拥堵、房价过高、雾霾泛滥以及各种基础设施的供给问题，使得在大城市生活的人们面临巨大压力。我国城市承载人口太多，房价上涨太明显。近年来我国实体经济不堪承受经营成本持续上涨的压力，纷纷从一线城市撤离。小城镇由于房价低、劳动力成本低，形成“成本洼地”，可吸引企业入驻。世界新兴产业的发展，在近几十年也不都是在特大城市中出现的。比如微软是在小镇，美国格林尼治小镇集中了500 多家对冲基金。这些小镇在创业的时候成本低，是一个非常重要的因素。

2.江苏特色小镇的建设现状

江苏特色小镇数量多，发展势头好。总的说来，特色小镇分为两类，一类是建制镇。另一类是模仿浙江的“非镇非区”的“双创平台”。

2.1已有7个中国特色小镇

部级特色小镇都是建制镇，需要各地申报。经过激烈的竞争和全面的考量，江苏有7个镇入选住建部公布第一批中国特色小镇，它们分别是被授予中国首个“国际慢城”称号的南京市高淳区桠溪镇、紫砂文化创意产业集聚的无锡市宜兴市丁蜀镇、有“五金之乡”之称的徐州市邳州市碾庄镇、打造高端模具装备的江南水乡苏州市吴中区f直镇、“中国蚕丝之乡”苏州市吴江区震泽镇、发展电子信息产业的“千年古镇”盐城市东台市安丰镇、有“康养旅游小镇”之称的泰州市姜堰区溱潼镇。它们将受到中国城镇化促进会的直接指导，在发展策划、特色塑造、产业植入、运营管理等8个方面得到全面提升。

2.2已有25家省级特色小镇

经过地方政府申报、省政府考察、“授牌”等程序，江苏省发改委正式公布了首批25家省级特色小镇创建名单。主要聚焦于高端制造（如汽车小镇）、新一代信息技术（如石墨烯小镇）、创意创业（如电商小镇）等江苏最有基础、最具潜力、最能成长的特色优势产业。这些小镇都是非镇非区的。今后它们将在发展理念、产业技术、运营机制、投融资模式这四个方面不断创新和突破，发改委还将加强金融支持、项目对接，探索建设共享小镇、开放小镇新模式。

3.特色小镇建设中易出现的问题

3.1小镇特色不明显，规划不到位

由于部分小镇为享政策受扶持而进行申报，积极“戴帽争牌”，但对何要建、如何去建、怎样建成特色小镇研究不深。特色小镇建设的关键点与突破口是找准特色、放大优势，小镇只有注入特色元素、彰显特色内涵方可吸引人。部分小镇因盲目借鉴、简单模仿，未能挖掘本地资源而致缺乏引人入胜的亮点。

部分小镇规划中出现人为拼凑痕迹重、核心区块不明确、边缘界限不清晰等现象。例如，有的小镇简单地将核心建设区等同于镇内重点项目工程的主体建设区；有的小镇建设缺乏相对独立的物理空间，与已有园区、开发区的边界不明；部分小镇将已有相关功能区进行简单叠加或者机械分割，个别小镇还存在将已有的相关园区规划、景区规划、乡镇规划等替代小镇规划的做法。这些做法严重阻碍了小镇的进一步发展。

3.2小镇功能缺乏融合

产业、文化、旅游、社区是小镇的四个功能。只有四个功能充分融合，小镇才能焕发活力。然而在实践中经常出现某些小镇的产业功能与其他三个功能融合不充分。如海南瑞溪小镇就是一个餐饮业未能与文化、旅游、社区充分融合导致失败的案例。还有一些小镇不注重对历史、文化元素的挖掘，小镇居民虽然住在小镇，但只把它作为暂时的集聚地，归属感不高。造成这种现象的原因是社区承载功能弱，小镇在企业、人才入驻的同时未能同时注重社区的教育、保障、管理、服务、安全等基本功能。

3.3引资、引才困难

浙江省的实践经验显示，民间资本投资小镇的建设意愿不强、特色产业有效投资不足。在城市不堪重负之时，相对具有良好生态的农村和小镇却不受待见，原因主要是经济不够发达，生活不够便利。有人笑称：“望得见山，看得见水，却挣不到钱。”此外还有以下两大困难：

高端企业引进不易。由于大城市拥有其他地区无法比拟的密集人才资源、良好交往空间以及随之而来激情碰撞的创新火花，这些优质资源足以冲抵高房价及其他方面的高商务成本，因此高端企业愿意留在大城市而不愿入驻小镇。小镇难以从“传统制造”蜕变“时尚智造”。事实上，部分工业园区转型发展的时尚小镇尽管纷纷建立了创业孵化器、科创中心、众创空间等双创平台，但是苦于缺乏大企业、高端企业的示范带动，致使平台闲置，传统制造模式依旧。

在江苏的某个特色小镇上，一个中外合资的高技术企业的总经理告诉笔者，每年他去高校招人时都遇到相当大的困难：尽管他们公司给应届毕业生的薪资比在南京工作的应届毕业生平均工资高20%，还解决住宿、吃饭的问题，可学生们一听公司在小镇上，就不愿投简历了，都想方设法到南京工作。最后好不容易招到两三个学生，在公司还是“身在曹营心在汉”，公司培养他们一段时间后，他们最终仍然跳到大城市去了。这家公司的遭遇不是个别现象，其他小镇上的企业也会受到冷遇。究其原因，大学毕业生们都觉得大城市是经济、政治、文化、教育和信息中心，就业机会多。而小镇人口稀少，地理位置偏僻，虽然企业给的工资高一点，但在小镇上工作说出去没面子，娱乐、交通不便，年轻人找对象都不容易，将来孩子的教育也成问题。

4.江苏建设特色小镇的思路与建议

在学习和借鉴浙江及国外特色小镇建设经验基础上，对于特色小镇的建设我们提出如下几点建议：

4.1发展特色产业，推动产业转型升级

发端于浙江的特色小镇之所以能能风靡全国，是因为它们以产业为导向，因产业而兴旺。河南香河机器人小镇、河北的大厂影视小镇、 浙江云栖小镇等在发展特色产业方面都有成功经验。产业结构转型升级方面，云南玉溪市的大营街特色小镇有较成功的经验：原有产业部门通过技术革新、管理改革，促进经济增长方式的转变；通过积极引导生物医药、新能源等产业发展，实现产业升级。

总之，产业是小城镇的生命力。特色是产业的竞争力。特色产业形式多种多样，最传统的是制造业，较新的有旅游休闲、教育培训、健康养生、商贸物流等，而面向新需求的新兴产业更有竞争力。要学习借鉴国际经验，如美国格林尼治小镇的产业特点是对冲基金、法国依云小镇的产业特点是文化旅游、美国佛罗里达州Spruce Creek航空小镇的产业特点是航空航天业。江苏此次创建的25家特色小镇都是立足于特色产业的小镇，如东海的水晶小镇、盐城的汽车小、丹阳的眼镜风尚小镇等。

4.2注重文化塑造，彰显城镇独特魅力

历史是一个地区宝贵的文化财富，因此小镇建设中首先要要挖掘历史文化。小城镇文化品位集中体现在传统文化的传承和积淀上。有历史遗迹的小镇应加强保护遗迹，建成公园或博物馆，既可吸引游客来参观，又方便学者们做相关的研究；对文化色彩浓厚的自然景观，应结合民间神话传说、民间故事，进行文化元素与自然元素的整合；民居、庭院、礼堂等建筑应展示民俗文化特色，结合历史风貌，融入时代特色，使小镇呈现多姿多彩的艺术文化，凸现优秀丰富的文化底蕴。

其次要塑造自然文化。有山有水的小镇应突出做好“山水”文章：建设布局应“显山露水”，景观设计应“借山用水”，空间组织应“依山亲水”。在建筑单体和建筑小品的规划设计中，利用原有地形地貌，体现山区小镇的小而精、小而美的玲珑和神韵；滨水地区要利用和挖掘海岸线和河流及湿地资源优势，体现滨水小镇自然风貌。

4.3保障民生，共享发展成果

在德国小城镇的建设中，充分考虑和满足居民的各种需求。基础设施与大都市实力相当。而且更重要的是，所有小城镇都是农业、林业、饲养业、手工业及服务业的集群地，中小企业众多。小镇的工作机会、社会保障、就医条件与大城市几乎无异，所以德国城镇人口中有70%在小城镇中安居乐业。

江苏在特色小镇建设中，应借鉴国外成功经验，提升小镇居民的幸福指数。首先要完善基本医疗保险体系、基本养老保险体系和失业保险体系，让小镇居民生活有保障，无后顾之忧。还应优化公共资源配置。要高标准、严要求地加强城镇道路、水电、通信、垃圾处理等基础设施建设，逐步提升特色小镇的社区功能。小镇公共交通体系也需优化。让小镇居民出门有车坐，购物、出游便利，学生上学方便。这样小镇居民的幸福指数才能上升，小镇也才能留得住人才。

4.4以PPP模式筹集资金

PPP（Public―Private―Partnership）是三个英文字母的缩写形式，它是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或供某种公共物品和服务， 以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。特色小镇的发展需要稳定持续的资金来源。PPP 融资模式能综合使用财政资金和社会资本来填补特色小镇资金缺口，丰富资金来源。因此江苏应积极探索引入PPP模式。

PPP 模式是一种新的融资方式，江苏是一个在创新、创业方面走在前列的省份，又是人才大省，因此推广PPP 模式是很有基础的。投资回报率是社会资本参与投资的首要考虑因素，因此它们参与到特色小镇PPP 融资项目时，政府应给予部分税收减免政策和土地优惠政策，以使社会资本有利可图。政府还需在金融体系方面大力支持，最直接有效的手段是扩大商业银行的贷款力度。江苏可以借鉴国外先进经验，成立第三方专门机构负责并参与具体PPP 项目开发和实施。第三方机构还可以发挥政策咨询、技术支持等重要职能。龙游红木小镇、常山赏石小镇、嘉善巧克力甜蜜小镇等均采用了PPP模式，并取得初步成功。可以对这些PPP 融资模式在特色小镇发展中发挥巨大作用的典型案例推广、总结，不断探索建立符合江苏实情的实施流程。

参考文献：

[1]曾江，慈锋.新型城镇化背景下特色小镇建设[J].宏观经济管理，2016（12）

新型小城镇建设篇（4）

前言

小城镇规划建设是我国新型城镇化建设的重要环节，也是我国城市化建设重大发展战略的重要组成部分，作者针对当前小城镇规划建设中存在的若干问题，就搞好小城镇规划建设作了一些探讨与研究。

1 小城镇规划建设中存在的若干问题

我国小城镇规划建设正在快速的向前发展，由于各地的实际情况不尽相同及种种原因，在小城镇规划建设中也存在若干需要应对和加以解决的问题。

1.1 小城镇规划发展目标和定位不准确

主要表现为有些地方基层政府和领导及有关人员对小城镇规划建设没有引起高度重视，没有从当地实际出发，没有用新型城镇化和科学发展理念制定小城镇规划，没有从协调区域经济整体发展大局出发，没有以对当地人民群众高度负责和敢于担当的责任意识来对待，以至规划建设发展目标定位不科学、不准确，直接影响小城镇建设和发展。

1.2 缺乏城市规划法制理念，长官意志替代科学规划

依照法规程序要求对城镇进行科学规划，是城镇建设发展的总纲要，是城镇建设和发展的前提和基础。有些地方在制定小城镇规划时，领导缺乏城镇规划法制观念，长官意志，颠倒规划与建设的顺序，为追求和显示政绩，急功近利，违法越权，为偏面争取投资，乱上建设项目，甚至先上项目后补 “规划”，盲目搞“形象工程”建设，造成直接经济损失等严重后果。

1.3 城镇建设风格模式趋同，缺乏个性特色，城镇历史文化传承保护意识差

很多小城镇规划都有雷同相似的感觉，存在盲目撤并村庄，甚至损毁当地的历史文化遗产，忽视传统民居个性，照搬照套别的地方城镇建设规划模式，没有真正体现当地历史文化、民俗民情、资源物产的特色，以至小城镇规划建设没有充分体现当地的特色优势和个性，影响了城镇建设对历史文化的传承和特色优势和个性的发挥。

1.4 忽视对资源环境合理利用与保护

由于地方领导只顾单纯追求招商引资体现政绩，擅自放松放宽对引资金企业的环保要求，在建设中不重视环境保护和城镇基础设施的建设，导致产业发展与环保的失衡，表现在城镇排污不畅，管网布局混乱，造成后续污染环境难治理等问题，既破坏环境，也影响企业发展和居民的生活，造成后续环保治理成本上升，影响城镇的持续发展。

1.5 小城镇规划功能分区不合理，影响城镇和产业优势的发挥

由于有些地方领导的错误干扰，往往只顾眼前，不顾长远，不愿做打基础的工作，规划功能分区过于单一，基础管网道路规划混乱，城镇规划留有形式，造成或功能分区混乱甚至错位建设，城镇功能分区分布错位，影响城镇功能的正常发挥和后续发展。

1.6 弃老城建新城，浪费土地，城镇建设无序扩张

由于有些地方领导和政府急功近利，违反科学发展理念，贪图政绩和土地出让金，打着招商引资的旗号，以牺牲大量耕地为代价，盲目扩张城建规模，弃老城建新城，随意改变土地使用性质，用地结构不合理，贪大求洋，违法侵占耕地，土地浪费严重，导致城镇建设用地的良好初衷在现实中走偏。

2 坚持以新型城镇化建设的要求和科学创新发展的理念搞好小城镇规划建设

新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设，针对小城镇规划建设中存在的若干问题，作者认为，应依据国家的政策法规和新型城镇化建设的要求，坚持用科学发展和科学创新的理念搞好小城镇规划和建设。

2.1 坚持依照政策法规和新型城镇化的要求科学定位小城镇规划建设发展目标

总理指出，新型城镇化是关系现代化全局的大战略。在组织制定小城镇规划时，地方政府领导和有关人员要认真贯彻国家有关规划建设的法律法规，本着对当地经济社会发展和对对人民群众高度负责的精神，坚持科学创新，尊重科学规划，增强责任担当意识，根据当地实际准确定位城镇规划建设发展目标。坚持近期规划建设目标与长远规划发展目标相一致，体现规划的统领性和战略指导性，有效指导小城镇的建设与发展。

2.2 加强城镇基础设施建设，提升城镇人口和产业转移承载能力

我国正处在新型城镇化快速发展的关键时期，建设小城镇是实现农村人口和产业转移的重要载体。总理曾强调，新型城镇化贵在突出“新”字、核心在写好“人”字，要提升城镇产业转移和农业人口转移承载能力，促进农业人口转移就近城镇化，逐步减少大规模人口“候鸟式”迁徙。因此，在制定城镇规划时，应根据国家的这个要求加强城镇公共配套设施和基础设施建设。

2.3 小城镇规划应突出重点，体现个性特色

我国各地情况差别较大、发展不平衡，推进新型城镇化要因地制宜，每一个城镇都有不同的历史背景和基础发展条件，由此孕育显示出自己与众不同的城镇个性特点。因此，在小城镇规划和建设中，要防止盲目照搬照套别人的模式，应从当地的历史文化、民俗传统、环境资源优势、区位优势、产业优势的实际出发，既要尊重城镇传统优点的传承，最大限度的发挥小城镇的特色和鲜明个性。

2.4 坚持科学规划用地，搞好土地综合开发利用

我们应始终把保护耕地和合理规划用地作为贯穿城镇规划建设的指导思想。要贯彻落实国务院《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》和《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》等有关法规和政策，坚守用地红线，严守城乡建设用地规规边界，根据当地发展的实际搞好用地总体规划和规定，加强综合开发利用，优化土地利用结构有效控制用地，防止建新城弃老城，防止城镇建设无序蔓延扩张。

2.5 创新小城镇建设与发展新模式，增强城镇辐射功能

在城镇规划建设中，要注意吸取传承城镇传统建设模式的优点，坚持科学创新的发展理念，要根据当地实际敢于创新城镇规划建设的新模式，建设符合当地实际的产城一体型、生态旅游型、产学研型、边贸服务型、物流集散型、经贸服务型等新型城镇化模式，有效提升城镇功能，增强城镇的辐射力。

2.6 坚持规划建设适度超前和合理布局

编制小城镇规划，最好有专家、及社会各方面代表参与，要从科学发展的实际出发，坚持科学选址，规模适度，科学定位，适度超前，功能协调，布局合理。商业、工业、城建、民居建设布局要协调。要突出规划引领作用，坚持以规划为龙头，强化规划权威，确保规划落到实处。根据当地建设发展的进程和国家关于小城镇建设的新政策、新要求不断完善小城镇总体规划建设。

2.7 坚持注重环境保护和绿色低碳发展

在小城镇规划建设中，要以住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委制定的《绿色低碳重点小城镇建设评价指标（试行）》为标准，制定资源环境保护和节能减排目标、基础设施与园林化指标，制定相应资源环境保护措施，为推进绿色低碳的具体实施和小城镇资源环境保护提供依据和作出规定，合理安城镇排环

参考文献

[1]王军.西咸新区创新城市发展方式的思考[J].城市规划，2014（6）：73-76.

新型小城镇建设篇（5）

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）09-0100-02

国家《国民经济和社会发展十二五规划纲要》中指出，统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。新城镇建设离不开发展城镇经济，这就要选择具有强大生命力的经济组织模式。中小企业的发展有其市场优势、创新优势和扩张优势。2011年国家工业和信息化部了中国首个关于中小企业发展的部级专项规划《“十二五”中小企业成长规划》，凸显中小企业的重要地位、作用以及国家大力促进中小企业发展的决心。

目前中小企业融资渠道十分狭窄，企业的融资渠道不外有三种：向银行申请贷款、发行企业债券、发行股票上市直接融资。国有企业股份制改革是地方政府的基础措施。对于中小企业来说，发行摘取和发行股票上市仍然是非常困难的。另外，由于金融风险的问题，中小企业发行债券也是非常困难，难以获批。企业的自留资金和银行贷款仍然是中小企业的首选和主要融资方式。这其中，获得银行贷款也是受到各种规定的限制，非常难以实现的。

一、新型城镇化中中小企业融资难的现状和原因

1.中小企业融资难的现状。目前，中小企业发展的首要制约因素是融资难。中小企业的融资机会少，同时缺乏信贷支持。大部分中小企业都有向银行贷款的经历。银行贷款几乎成了企业自有资本外的主要融资方式。尽管如此，多数企业因为抵押物不足，企业规模小，风险承受能力差，信用度不高等问题，贷款也不能顺利实现。除了银行借款，直接融资也是另一途径。直接融资是指股权融资和债券融资。但对于中小企业来说，直接融资也是非常难。中国的证券市场上市门槛高，虽然深圳证券有中小企业板块和创业板块，但是对于劳动密集型企业甚至微小企业来说，门槛还是高，想获得直接融资难度非常大。债券市场发展的相对缓慢，很难解决中小企业资金问题。中小企业债券产品还处于探索阶段，获批上市的债券很少。

除了银行贷款、股权融资和债券融资外，中小企业还可以进行租赁融资、存货融资、供应链融资、应收账款质押融资等。但是大部分中小企业对这些融资贷款的方法和渠道不熟悉，且这些融资的成本相对较高，所以基本也不能解决企业的融资难问题。截至2013年1月，创业板有355家公司，中小企业版有701家公司。这相对于中国近1 100多万户的中小企业来说真是凤毛麟角。河南省在创业板和中小企业版的公司分别有8家和22家。融资渠道窄成为一个突出的问题。融资渠道的单一，使得融资结构无法优化，融资成本居高不下，增加了企业的运行成本。

2.中小企业融资难的原因。中小企业自身存在着各种问题。大多数中小企业存在缺乏核心竞争力和自主创新能力等问题。中小企业中多数为劳动密集型企业，各类指标都不能和大型企业相比较。中小企业对抗市场波动的能力非常有限，能够持续经营十年以上的企业更是少之又少，这必然影响自身从银行贷款，从而使得融资环境不理想。另外，中小企业的资本构成大部分以自有资本和银行贷款为主导，缺乏必要的有效抵押物，又难以让银行资信作出准确评级，因此在向银行贷款中遇到较大困难。

中小企业再融资（SEO）平台的相关政策不完善。中小企业再融资是指上市公司通过配股、增发和发行可转换债券等方式在证券市场上进行的直接中小企业融资。按照国际惯例，再融资的信息披露程度要低于IPO的要求，如最近三个会计年度加权平均净资产收益率平均不低于6%。但是，中国在再融资制度方向仍存在缺陷。较高的再融资的门槛有利于控制股东圈钱，但却把处于成长期的中小企业上市公司拒之门外。冗杂的再融资审批程序也会使中小企业上市公司失去一些良好机会。再融资工具也比较单一，目前中国上市公司的再融资方式主要是定向增发和公司债券。

中小企业和金融机构的博弈。根据测算，中国的银行贷款大部分投放给了大中型企业，特别是国有企业，大企业的覆盖率可以达到100%，小型企业则为20%。特别是一些科技型企业由于难以得到资金支持，面临技术外流的风险。[1] 银行也是盈利机构，银行的所有者也为了实现股东权益最大化，银行在选择客户的时候通常要考虑风险，因此有实力，信誉好的大企业才是首选。中小企业贷款通常具有金额少、时间紧迫和频率高等特点，但是银行在审批上受环节多、时间长，而且支行往往没有房贷的审批权，所以延长了中小企业贷款的周期。贷款的抵押条件过于苛刻和贷款成本相对较高也是阻碍中小企业贷款的原因之一。

“影子银行”对中小企业的影响。在中国“影子银行”并没有一个清晰的定义。主要是指委托贷款、银信合作、信贷理财产品等等。在银行信贷无法满足的情况下，中小企业通过“影子银行”获取融资的重要性日益提升。但是“影子银行”的作用从在一定的局限性，“影子银行”通常只是在狭小的地域进行，很难进行跨区域的大规模的经济活动。资产规模小，资金来源有限，抗压能力较差。“影子银行”的业务大多游离监管之外，缺乏规范性和合法性，容易产生民事纠纷。

二、创新融资方式，破解新型城镇建设中中小企业融资难问题

1.规范地方政府融资平台。要进一步增加地方政府工作平台的透明度。目前地方政府融资的主要方式仍然是银行贷款，导致财政透明度过低，证券化是解决透明度的重要方法。证券化的前提是市场化。证券化之后，如果要向市场发行债券，市场就要判断地方政府的诚信，在评判的过程中就存在监督。同时，要完善现行的会计准则，明确如何计算地方政府的资产和负债，区分一般性预算和地方政府融资平台。完善融资平台的治理结构，规范发展，提高运营效率。

加强风险控制。有些地方政府借新型城镇化之际，过度进行投资。我们应该关注投资过度带来的产能过剩问题。相关部门也应该控制地方政府融资的冲动。建立风险控制体系，从风险评估、风险控制到风险监督，层层把关，减少盲目投资。建立审计职能，或者聘请有资质的会计师事务所作为中介机构，对融资平台进行审计。把风险控制与地方政府政绩挂钩，防止贷款越多政绩越大的怪象，打破上届地方政府贷款下届地方政府还钱的怪圈。

2.加强中小企业再融资的功能。进一步进行制度创新。推动小额快速融资，调高融资效率，降低融资成本。加快审核权下移到深交所的步伐。大部分中小企业融资具有需求紧和金额小的特点。因此要在制度上进一步创新。再融资的发行条件要进行修订，再融资不能像IPO那样要求，过严的发行条件带来的弊端显而易见，造成大量公司粉饰业绩和寻租空间。可以把审核重点从持续盈利能力的硬性条件，向披露新型的完整真实和透明度上倾斜。

完善中小企业的自身建设。无论是公司规模、盈利能力还是企业的资本结构，都对中小企业的再融资有重大影响。为了更好地利用再融资功能，中小企业要加强自身建设。企业规模要符合企业的发展阶段，企业扩张要考虑效益和成本的关系。提高中小企业的融资能力和综合实力，努力达到再融资的门槛。合理的选择再融资方式，分析股权融资和债券融资的优缺点，重视债券市场，利用好财务杠杆的作用，维持稳定的公司资本结构。

3.加强银行的作用。中小企业作为中国经济的重要组成部分，对全国的GDP贡献超过60%，但是，大多数中小企业从银行贷款是非常难，仍然是通过亲属或民间借贷进行融资。

银行业要统一思想，把支持中小企业融资的工作防止战略高度，切实加大对中小企业的支持力度，提升银行的综合竞争力。降低中小企业的融资门槛，建立与中小企业相适应的信用评级办法。适应中小企业融资特点，适当简化贷款的审批程序。针对不同阶段的中小企业推出差异化产品，帮助中小企业从创业期向成熟期转型。

银行要控制风险，落实中小企业的多样化担保。抵押担保是常见的贷款方式。常见的抵押方式有房地产抵押和有价证券质押等。但是大部分中小企业往往不具备这些抵押条件，因此在担保方式上不能搞“一刀切”的行为，要创新融资方式，保证信誉良好、内部管理规范的企业顺利获得贷款。开发供应链融资产品，主要包括仓单质押、存货抵押和应收账款融资。

4.规范“影子银行”的发展。规范“影子银行”，首先要明确“影子银行”的概念。在中国，目前还没有“影子银行”的定义，这在一定程度上造成风险的不可控和监管的困难。国际货币基金将堵路的“影子银行”定义为“在受到监管的银行体系外的金融中介活动”。这样的定义未免过于宽泛，不利于监管，因此要加紧对“影子银行”概念的研究。

完善相关的法律体系。目前中国没有针对“影子银行”的相关法律，虽然银监会先后出台了《关于规范银信理财合作业务有关事项的通知》和《银监会进一步规范银信理财合作业务通知》，但仍然没有覆盖到“影子银行”整个体系，中国迫切需要出台相应的法规，弥补法律上的空缺。

控制“影子银行”的风险。对于“影子银行”概念的不同理解，既影响对规模的估算，也影响对风险的判断。目前中国的信贷总量达到80万亿元，官方的银行信贷有47万亿元，两者之差就是“影子银行”规模，大约33万亿元。这么大的规模，一旦出现风险，很可能带来较大的金融风险。

参考文献：

新型小城镇建设篇（6）

中图分类号： TB495 文献标识码： A 文章编号：

前言

随着我国现代化城镇发展需要，为居民住宅小区建设配套的给水管道，从布置形式，选用管材，管径等，都应充分考虑在水量、水压、水质方面必须满足用户生活水平不断提高的需求。随着我国经济迅速发展和科学技术的不断进步，一批新型的给水管材，被推广到包括住宅小区建设的给水管道上应用。目前常用的给水新型管材有：聚氯乙烯管（PVC-U）、无规共聚聚丙烯管（PP-R）、聚乙烯管（PE-X、HDPE、MDPE）、复合管（碳钢塑、不锈钢塑、铝塑等)薄壁不锈钢、球墨铸铁管等。下面就常用新型管材的特性和在住宅小区应用的选择与安装质量突出的几个要点问题，谈谈自己的看法，与同行或读者共探讨。

1、新型管材的特性

1.1 无规共聚聚丙烯管（PP-R）：是由丙烯无规聚合（丙烯与少量乙烯、α烯径无规共聚物）而成的一种热塑塑料管材。其线膨胀系数大，冷胀热缩现象非常显著。弹性模量低，低温呈脆性，光热和热（臭氧）会引起老化，耐候性差。抗刻痕性较金属管差。

1.2聚乙烯管（LDPE、MDPE）：聚乙烯管原料乙烯从原油、轻油的裂分离制得。并采用多种工艺方法生产，具有多种结构和特性及用途的品种。按密度分类可分为低、中、高密度。密度不同，其结晶度，相对硬度、软化温度、拉伸、冲击强度各不相同，密度越高刚度越大。按试验压力不同（0.64MPa、0.8MPa、0.92MPa）,又可分为PE63、PE80、PE100三级。

1.3钢塑复合管：钢塑复合管根据其所用钢和衬（涂）塑的材质及工艺不同而类型也不同。常用的钢管有碳钢焊接、无缝钢管不锈钢管等，涂装的塑料可采用PE、PE-X，塑料涂装工艺可采用内衬和内涂，或内外涂等方式。

钢塑复合管的主要优点是消除或降低了钢制给水管腐蚀产生的黄、黑水现象，保障了供水水质，提高了钢管的抗腐蚀能力，延长管道了使用寿命。

1.4球墨铸铁管：球墨铸铁管是将镁加入熔化的铁水中，灰铁中的石墨生变成球状，使铁的连续性提高，具有优异的韧性、柔性和抗充击性，几乎与钢管相同。同时还保持了灰铸铁抗压强度，可铸造耐磨性及机加工性等特点。

球墨铸铁管采用离心铸造，外防采用喷锌加防腐漆的耐腐蚀处理，内防采用水泥砂浆离心涂装。管件采用树脂砂，真空膜或相结合的金属模具铸造，确保铸造质量和尺寸误差。

球墨铸铁管连接一般采用承插滑入橡胶圈柔性接口，大口径管道接口也有螺栓法兰式K形连接形式，并分别采用T型、K型橡胶圈密封。

2 新型管材的选择

2.1总原则：新型管材的选择，首先应熟悉管材的理化性能和使用的环境适宜性。然后在设计时，根据设计条件，管材的性能，管材的综合造价，合理选择出最适合的管材，并充分考虑对原有旧管道保留去舍选择或与旧管道连接时，尽可能的废除明令淘汰的旧管材，采用新型管材替代。

2.2现代新颖住宅小区规划建设的特点是建筑高层化、别墅化优化布置，智能化配套齐全的基础设施和环境优美的景观。小区配套的各种管线，从服务功能上都体现了从量到质的变化。其中小区生活给水管道必须从材质适用特性、安全可靠、环境条件、卫生标准等要素，并根据住宅用水量的大小，分区分层压力需求，埋段位置与深度以及管材本身的特性，来合理选择

3.新型管材的安装质量控制

住宅小区所选择采用的新型给水管材，很多种类都有相应的国家或行业生产质量标准，但相配套的施工安装规范尚无正式制定颁布，需进一步完善或细化，施工安装人员对质量要求和操作工艺尚不熟悉、熟练，安装质量给给水管道安全可靠运行带来隐患，导致爆管或管道漏渗。必须对施工过程中的安装质量进行控制。以下为常见的安装质量问题和预防措施：

3.1管道的管材及管件在施工前对外观、型号及关键尺寸不作检查或检查不足和管材及管件在运输、存放、保管过程中不当、造成管材的损伤变形，导致管道试验或运行后的接口松脱漏水、爆管，应采取的预防措施：

3.2住宅小区给水管道及管件的施工安装工程包括室外给水管道安装工程和室内给水管道安装工程。室外给水管道安装工程的管道敷设一般均采用埋地敷设形式，室内主干给水管道敷设一般均采用明敷形式（住宅内部配水管也有采用凿槽埋设暗敷或沿墙地面明敷的方式），其管道及管件的管材和接口，连接形式和要求也各不相同。除管材外管道及管件的安装质量是给水管道系统安全可靠运行的关键，从有关资料表明：产生管道渗漏与爆管的原因和部位绝大部分在管道连接接口，也是质量控制的重点。

1.对埋地球墨铸铁管在工程施工安装过程中，必须重点注意的工序质量包括：胶圈安装是否平整紧贴嵌入承口槽内，没有空突扭曲现象，胶圈内径且为插口外径的0.85～0.87倍。

管道安装时，插入管段与已敷设管道的中心线不在同一条线而强行插入或部分插入又拉出，断管使用插入端口不作坡口等安装操作，都可能造成胶圈的损伤或变形，试验或运行中产生漏水现象；球墨铸铁管承插深度未达到规定长度（插口端二条标志线之间）或插入过量（插口端面应与承口凸出约有10mm空隙）及借转角度过大，造成在地面荷载与地基沉降产生管道位移时接口漏水或承口裂纹而发生爆管，必须在安装时对插入深度及环向间隙进行测量与控制。

2.对塑料管材管道及管件在施工安装过程中，经常出现并应重点注意的工序质量包括：必须对管道外观质量和管材基本参数进行复核，校对是否符合设计文件或图纸的要求。

管材基本参数包括管材生产厂家，管材类别、等级，外径与壁厚（或SDR）、公称压力，连接方式等。

采取热熔焊连接使用的管材应该是用一生产厂家的，即使是同型号、规格，也不能直接安装连接，否则必须经试验合格方能使用。外径相同，壁厚不相同（即SDR不同）公称压级等级也不尽相同，不能混用。

PE、PP·R管采用承插热熔和对接时，不同管径连接时，其热板的加热温度、对接压力、加热时间、加工时间、冷却时间都有规定，必须严格控制，否则会影响接口的强度，产生断裂。对接热熔连接时，应保证错边量不大于管壁厚的10%，否则会造成壁厚减小，承压能力下降；塑料管件在低温及大风、雨天不得在室外熔接施工；连接后冷却期间严禁采用冷水冷却，否则会造成材质脆化而强度下降，承压后出现开裂，

3.塑钢、塑铝复合管在施工安装时应根据其材质特性和不同连接方式进行质量控制。

新型小城镇建设篇（7）

走新型城镇化道路，加快城镇化进程是贯彻科学发展观、统筹城乡发展的重大战略举措，是提高县域综合实力、实现经济崛起的必然选择，也是解决“三农”问题、全面建设小康社会的必由之路。城镇化已成为推进新型工业化、解决就业、扩大内需的重要举措，成为促进地区经济发展、提升综合实力、推动社会进步和文化繁荣的必由之路。如何积极稳妥的推进新型城镇化进程，构建城乡一体化发展新格局是东明县未来城镇发展需要研究的重要内容之一。

1、城镇化发展现状

2010年，东明县城镇化水平为37％，比2005年提高了个10百分点，平均每年提高个2百分点，高于每年提高1.5个百分点的山东省平均水平，是改革开放以来全县城镇化水平增长最快的时期，并将进入城镇化快速发展期。全县城镇人口为25.83万人，其中县城区人口15.3万人，6个建制镇人口达到10.53万人。此外，县域经济综合实力居菏泽市第2位，区域经济的辐射带动作用较强。

但总体来看，全县城镇化发展和城乡建设水平在明显提高的同时，还存在以下问题：一是城镇化总体水平较低，与工业化和经济发展不同步；二是城区规模偏小，辐射带动力不强，缺乏具有较强竞争力和影响力的特色小城镇i三是城镇规划管理水平有待进一步提高，城镇化体制机制仍待破除。

2、城镇化发展面临的新形势

2.1　宏观层面：我国城镇化进入转型发展的关键时期：我国正进入全面建设小康社会的关键时期，是转变经济增长方式的关键时期。城镇化既是结构调整的重要内容，也是结构调整的重要手段。城镇化的实质是社会结构的大调整，大变化，不仅带来农村劳动力的持续转移，也将对产业结构、就业结构、社会结构转变产生深远影响。

我国城镇化的快速发展，伴随着市场化、全球化、工业化和信息化，伴随着改革的深层次攻坚，伴随着对外开放从“引进来”向“走出去”转变。既要注重效率，又要体现公平；既要统筹全局。又要兼顾地区差异；既要放眼长远，又要立足解决当前，还要考虑社会的可承受程度，国家特别制定了配套的综合性政策，统筹谋划。

2.2　中观层面：山东省提出大力推进新型城镇化的意见：为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中精神，科学加快山东省城镇化进程，山东省提出大力推进新型城镇化建设。

2.2.1　推进新型城镇化的总体要求：省委省政府“关于大力推进新型城镇化的意见”提出：推动全省城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变、由偏重经济发展向注重经济社会协调发展转变、由偏重城市发展向注重城乡一体化发展转变。新型城镇化主要包括6个方面的内涵：城镇化发展由依赖工业化，向结合农业现代化、现代服务业等多力支撑模式发展；城市发展由扩大规模、扩张空间，向提升城市的文化、公共服务设施等宜居宜业的内涵式发展；城乡发展由“重城轻乡”、“城乡分治”，向城乡一体化发展；由粗放式用地、用能，向资源节约、环境友好型发展；区域发展由依靠中心城市带动，向强调城市群、大中小城市和小城镇协调配合发展；实行户籍、保障、就业等综合配套体制改革。

2.2.2　城镇体系发展要求：山东省积极构筑“一群一圈一区一带”的城镇空间格局，推动全省区域经济加快发展。其中东明县位于“一带”(鲁南城镇带)西端门户位置，应紧紧抓住鲁南城镇带崛起的宝贵时期，在中心城市菏泽的辐射带动下，积极融入菏泽城镇密集发展区，努力实现城镇发展的新跨越。

按照《山东省城镇体系建设“十二五”规划(征求意见稿))要求，东明县被列为城市总人口规模不超过20万人的小城市。

2.3　微观层面：全县发展要求。东明县位于全省的欠发达地区，由经济发展阶段决定今后一段时期城镇化发展内仍以集聚发展为主。因此，实施城镇化战略，抓住机遇做大做强中心城市，加快小城镇建设，继续加快引导人口向城镇有序集中，发挥城镇的规模效益和综合服务功能，提升城镇总体发展水平。另一方面，加大对社会主义新农村建设的投入，持续改善农村地区设施水平和人居环境，促进城乡经济社会发展差距的缩小。

3、新兴城镇化发展策略

3.1　大力推进新型城镇化建设：加快推进东明县城镇化进程，按照新型城镇化发展要求，以提升城镇化发展质量为主线，一是大力加强城镇经济实力，优化城市产业空间布局，努力推动城市产业结构升级，实现产业集聚发展，为人口转移奠定支撑基础；二是发挥城乡规划的引导和调控作用，加快城乡基础设施和公共服务设施建设，健全安全保障体系，全面提升城市综合承载能力；三是着力建设资源节约型和环境友好型城市，改善人居环境，全面推进资源集约节约利用；四是积极推进城乡一体化发展，改善民生，提升新农村建设的整体水平，加快公共服务向农村延伸，推进农村人口向城镇有序转移，缩小城乡差别。依靠新型城镇化道路，促进全县经济、社会和城乡结构不断得到优化。

3.2　形成合理的城镇空间布局：进一步优化城镇空间布局，以东明县城区为核心，以东明集镇、陆圈镇、三春集镇和刘楼镇为中心镇，以交通干线为发展轴，中心镇为骨架，一般镇为基础，形成“一心、两轴、四区”的多层次城镇空间格局。

①一心：以东明县中心城区为核心，以陆圈镇、武胜桥乡、菜园集乡为组成部分，加快一体化发展，形成城镇化重点推进核心区。

②两轴：以县域交通干线形成的城镇发展轴线，其中106国道为主要发展轴线，省道高兰公路为次要发展轴线，带动和辐射周边地区。

③四区：县域范围内按地域及产业分布特征划分为四大城镇经济区：

东部经济区(中心城区、陆圈镇、武胜桥镇、大屯镇)：主要产业为石油化工、食用菌、蚕桑、中药材等；

西北经济区(菜园集镇、沙沃镇)：主要产业为旅游业、速生林业、畜牧业、莲藕、水产养殖业等；

南部经济区(东明集镇、小井镇、马头镇)：主要产业为石油化工、西瓜生产、食品加工等；

西南经济区(刘楼镇、三春集镇、焦园镇、长兴集镇)：主要产业为水产养殖、化工、水果、食品加工等。

3.3　提升各级城镇发展水平：将全县城镇划分为三级：一级为县域中心城镇，即东明县中心城区；二级为4个中心镇，分别是东明集镇、陆圈镇、三春集镇和刘楼镇；三级为8个一般建制镇，分别是焦园镇、大屯镇、小井镇、长兴集镇、沙沃镇、武胜桥镇、菜园集镇和马头镇。

各城镇职能分工如下：

东明县中心城区：东明县政治、经济、文化中心，以石油化工产业为主导的能源工业型城市。

东明集镇：县域中部中心镇、工贸型小城镇。

陆圈镇：县域东部中心镇、工贸型、旅游型城镇。

三春集镇：县域南部中心镇、农贸型小城镇。

刘楼镇：县域西南部中心镇、农贸型小城镇。

焦园镇：以畜牧业、林业、水产养殖为主导产业的农贸型小城镇。

大屯镇：以农业、林业为主导产业的农贸型小城镇。

小井镇：以农业为主导产业的农贸型小城镇。

长兴集镇：以畜牧业、林业、水产养殖为主导产业的农贸型小城镇。

沙沃镇：以农业为主导产业的农贸型小城镇。

武胜桥镇：以农业为主导产业的农贸型小城镇。

菜园集镇：以农业和旅游业为主导产业的农贸型、旅游型小城镇。

马头镇：以农业为主导产业的农贸型小城镇。

3.3.1　加速提升东明县中心城区的区域中心地位：围绕建设菏泽地区强市的目标，加大对中心城区的支持力度，强化中心城区政治、经济、文化和信息中心的功能，增强中心城区对全县经济增长和社会发展的辐射带动作用。充分发挥区位和人才优势，依托县开发区，着力推进石油化工业和现代物流、金融、信息、旅游、科教、文化等第三产业发展，进一步增强中心城区的经济实力。加快中心城区基础设施建设，加强城市景观建设，提高城市品位。

县城向北不要跨越日东高速公路，向南不要跨越新日铁路，向西拓展生活居住区，向东加快产业园区发展，形成合理的城镇空间发展格局。

3.3.2　重点发展中心镇：中心镇要在充分发挥促进区域经济社会发展龙头作用的同时，按照突出优势、张扬特色、找准定位、加快发展的原则，进一步搞好城镇建设，在充分挖掘经济发展潜力的基础上，更好的发挥其辐射带动功能，向较为综合的职能类型发展，在发展产业方面，要在目前已有的初步分工的基础上，向专业化方向发展，提高产品的档次和企业的技术水平，形成自己的主导工业，引导乡村的发展。

东部的陆圈镇要发挥石油资源丰富和菏东高速、新兖石铁路、菏东公路(一级汽车专用线)等交通设施的优势，进一步发展采油、石化和其他相关产业，以此提升聚集人口的功能；此外要充分利用五霸岗、窦崮堆古文化遗址等历史文化资源大力发掘旅游业潜力。中部东明集镇在省道高兰公路的便利条件下应发展工业产业及发挥西瓜生产基地的优势。南部三春集镇和刘楼镇则应在106国道的便利条件下分别发展工业产业和农业，成为南部工贸型、农贸型城镇。

新型小城镇建设篇（8）

新型城镇化建设是河北省经济发展的新引擎，传统城镇化建设评价的指标以经济增长GDP为导向，当前社会经济发展强调以人为本，河北省的新型城镇化建设也应以此为核心，要实现以人为本的新型城镇化建设，就要改变之前以发展速度为导向改为注重城镇化的发展质量。当前，我国城镇化研究的重点主要放在大城市，中小城市研究缓慢，河北省内多为县域经济中小城市，因此探究河北省的新型城镇化质量评价体系意义重大。

新型城镇化这一概念第一次是由浙江省政府提出，其在2006年出台的《关于关于进一步加强城市工作，走新型城镇化道路的意见》文件中提出，并指出新型城镇化建设应是“创新发展机制，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路。”党的十报告指出当前我国城镇化建设形态上存在着多种问题，当前我国大部分地区以县域中小城市为主，而正是以县域中小城市为主的城镇化建设规模和建设层次存在发展不协调问题，十报告提出我国的新型城镇化应以实现“大中小城市和小城镇的合理分工，加快对以县域为代表的中小城镇培育”为代表。2014年《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》对新型城镇化的发展目标做出了明确规定：我国的新型城镇化建议应以推动城镇化的发展转型、提高城镇化质量、以建设城市群为主体、以城镇的综合承载能力为支撑、以创新城镇化体制机制为保障、以人为本的城镇化建设为核心，我国新型城镇化建设应走紧凑集约、低碳绿色、以人为本与四化建设同步的特色道路。

一、新型城镇化质量的含义及特征

新型城镇化质量区别于传统城镇化质量，是指在城镇化地域运动过程中，部门和空间经济结构更加合理，城市空间、基础设施等空间载体能够高效运转，建立更加公平合理的城市住房、居民教育、城镇医疗和户籍等各种政策制度，使得城市文明和城市居民素质能够逐渐提升，同时能使社会环境和生态环境等生态环境能够更加和谐。针对河北省城镇化质量，提升其质量的基本动力是GDP的增长，同时完善的制度和政策建设是提升其质量的基本保障，改善河北省城市环境是提升城镇化质量的基本条件。

城镇化质量具有地域性、抽象性、相对性、综合性等特点。地域性指我国的各个区位经济发展水平差距较大，同时每个城市都有着其独特的地理环境、资源、人文环境等特点。因此在新型城镇化建设过程中要因地制宜，根据其不同特点，发展其不同品质。城镇化质量的抽象性是指城镇化质量区别于一般的有形产品或服务的质量，城镇化质量不像产品服务质量一样可以用词语进行描述，不同区域城镇化质量既存在空间上的差异性又存在时间上的分离性。因此城镇化质量的提高只有通过居民的现实感受和亲身体会才能证实。随着国家经济的发展，城镇化质量处于不断的变化中，这是相对性的特点。

二、城镇化质量评价的意义

在农村人口大量涌入城市的城镇化进程中，其就业情况、住房条件、交通设备、医疗和教育设施的完善程度至关重要，如果解决不当，必然引起社会经济的不和谐。因此应对河北省城镇化质量进行评价。对城镇化质量进行评价可以更加综合全面的测度城镇化质量，判定其城镇化发展的真实水平。同时新型城镇化质量能综合地反映城市发展品质，通过对不同地区城市品质的测度可以判断其在省内的发展水平，与其他城市存在的差距。同时新型城镇化质量是城市功能、教育医疗卫生、基础设施等各项要素的发展程度的全面集中体现，在新型城镇化发展建设过程中，对城镇化质量进行测度与评价，及时的获得反馈信息，对检查不同地区城镇化发展速度和模式是否适合本地区发展有重大意义。可以方便其总结新型城镇化建设经验，使其可对城镇化发展模式进行调控，以实现最终提高城镇化质量的目的。

三、河北省城镇化质量评价的基本原则

长期以来东西方学者对城镇化质量的评价有不同的标准体系。本文在对城镇化质量进行评价时，借鉴不同的参考文献认为在对河北省新型城镇化质量评价时应以当前经济社会发展的实际情况为标准，遵循差异性、目的性、多样性原则。

（一）差异性原则

河北省不同区位城市发展水平差距较大，因此判定其新型城镇化质量高低时，应从省级层面、市域层面和县域层面不同的区域层面进行分析，数据统计也要选取不同的统计口径。所以在河北省城镇化质量指标选取和质量划分标准上要遵循差异性原则。只有遵循差异性原则才能准确揭示出不同层面的城镇化的真实水平。

（二）目的性原则

《国家新型城镇化规划》指出我国的新型城镇化建议应以推动城镇化的发展转型、提高城镇化质量、以建设城市群为主体、以城镇的综合承载能力为支撑、以创新城镇化体制机制为保障、以人为本的城镇化建设为核心，我国新型城镇化建设应走紧凑集约、低碳绿色、以人为本与四化建设同步的特色道路。因此在河北省未来城镇化道路上，必须把以人为本放在首位。在测度新型城镇化质量时，要关注城市人口生存与发展的基本权利，同时要关注河北省新型城镇化推进速度是否存在超前或滞后的问题。

（三）多样性原则

由于河北省不同区位城市的城市职能不同，在评价不同城市的城镇化质量时，要因地制宜的制定评价指标体系去测度，不能简单的制定一套城市化质量评价标准；同时在进行城镇化质量评价时，要选取具有代表性的指标，银边对城镇化质量进行科学的评价。种子新型城镇化质量应遵循多样性原则对区域内的经济、社会、空间、就业等要素进行综合测度和评价。

课题来源：2015年度河北省社会科学基金年度项目――河北省以人为核心的新型城镇化质量综合评价与政策建议（课题编号：HB15YJ010。

新型小城镇建设篇（9）

目前，我镇基础设施建设日臻完善，城镇居民生活水平逐年提高，城镇环境呈现生态、宜居、可持续发展的良好态势。生产方式由依靠土地的农业生产转向发展新型工业和第三产业，人的身份由村民转化为城镇居民，生活方式由分散的农耕聚落转化为鲜明的现代城市文明。这一成功的实践表明，我镇完成了由农村向新型城镇化建设的历史性跨越。对于加快xx经济区和xx都市区内新型小城镇的发展建设，具有重要的借鉴和示范作用。

一、小城镇：新型城镇化的半壁江山

城市是人类历史和经济社会高度发展的产物，是一定地域内政治、经济、文化的中心，更是人口集聚的中心。城市化水平是衡量一个国家或地区经济、社会与文明发展的标尺。

经过新世纪十余年的跨越式发展，至2011年底，中国城市化水平达到51.3%，此举，使世界经济结构与格局发生了巨大变化。中国的经济总量由全球第七位跃升为第二位，成为世界的一极。近年来，中国在城市化过程中每年以建筑总量占世界50%左右的规模和年均10%以上的经济增长速度，对全球经济拉动贡献率达到50%，直接影响甚或左右着全球经济的发展。一些专家则形象地将城市化比喻为拉动社会发展的经济航母，认为中国是又一成功的实例。中国要赶上西方发达国家80%左右的城市化水平，按每年增加一个百分点增速，未来30年，将是中国城市化发展的最佳良机。

中国在推进城市化进程中，不是照搬西方国家单向发展大城市的模式，而是结合中国实际，创新性地将大、中、小城市并举发展，形成纵、横双向城市群发展模式。尤其是将星罗棋布、连结城市和乡村的万千个建制镇，列入城市化建设的范畴，实施小城镇，大战略发展目标，将世界城市化理论创新为具有中国特色的城镇化理论并指导着中国城镇化建设的实践。中国的小城镇，对于加快中国经济社会的发展，具有举足轻重的地位，且带有一定的世界意义。

xx在加快建设xx经济区过程中，为应对全球气候变化，实施低碳经济、可持续发展战略，又将世界城市化模式完善为新型城镇化。并确立了新型城镇化引领新型工业、现代农业协调发展的新战略。

所谓新型城镇化，就是城乡统筹，城乡统一，产城互动，节约集约，生态宜居，和谐发展，是大中小城市、小城镇全面实施并融入部分新型农村转移为具有城市功能与生活水准的社区的全面城镇化，是转变发展方式的有效途径。所谓新型城镇化引领，就是工业和农业，城市和农村的关系通过城镇连接起来，用城镇统领城乡，关联和促进工业、农业协调发展。其中，小城镇在新型城镇化中发挥重要的纽带作用，是区域整体新型城镇化建设的重要环节。我国现有建制镇2万多个，如果每个建制镇城市功能完善，能够承载平均3万左右的人口，其总体人口承载力即可达6亿以上，将成为我国城市化过程中农村人口向城市人口转移的一半左右，真正成为我国城市化的半壁江山。

我镇作为万千个小城镇的成员之一，其发展进程指导思想明确，思路清晰，措施得力，成效显著，独具特色。总结分析其发展实践与经验，对于助推和促进xx经济区新型城镇化建设，尤其是小城镇的科学规划、健康发展，具有鲜明的时代意义。

二、xx镇新型城镇化建设的探索与实践

一个普普通通的贫困山村，经过30年的发展，成为国内外闻名的明星镇。现我镇规模企业发展到80多家，产值达到37亿元(2011年)，人均产值、人均收入位居全省、乃至全国小城镇前列，被确立为联合国小城镇可持续发展试点和国家可持续发展试验区，进行了新型城镇化建设的一系列探索实践，集中体现在以下方面：

(一)合村建镇，体制创新，在城镇建设中发挥核心和枢纽作用

经过改革开放10多年的发展，xx由落后的山沟农村发展成为工业主导，经济发展，集体富裕的新农村，率先进入小康社会，经济总量达到镇级规模。1994年，xx由村变镇，实现了资源统筹、职能整合、运转顺畅。产业经济由小到大，由弱到强，规模实力不断发展壮大，城镇基础设施建设水平迅速提升，城市功能不断完善，居民生活水平不断提高，科教文卫事业全面发展，生态环境明显改善，镇政府在城镇化建设过程中始终发挥着核心和枢纽作用。

一是高质量地开展城镇规划、建设与管理。镇政府遵循节水与节地、保护生态与可持续发展、规模经营与集约发展相结合的原则，按照统一规划，合理布局，综合开发，配套建设的要求，全面完善公共设施。建成了工业、生活、农业、休闲娱乐4个园区，进而带动商贸、餐饮、旅游、文化事业的繁荣。现已基本实现电力、道路、管网等基础设施齐全、土地集约利用、城乡协调发展的良好格局。

二是有效地解决了产业结构调整问题。按照生产要素资源合理集中的原则，从xx实际出发，建立了镇区工业经济园区和xx开发区工业经济园区，结合行业特点组建了耐材、制药等集团公司，大力发展高科技产品，实现了规模化、集约化经营，增强了企业参与市场竞争的能力。庆州集团的耐火材料从每吨几十元发展到几万元，太龙药业在xx省医药行业中第一个实现股票上市。全镇经济实现了由资源开采型向产品深加工型、由劳动密集型向技术密集型、由产品经营型向资本运作型的转变。2011年完成社会产值37亿元，规模工业增加值17亿元，上缴国家税金1.4亿元，人均收入达到15600元。

三是在村并镇、民改居中发挥关键作用。目前将本镇所有村民全部转为居民户口，成为全省首个全居民镇。村改居后，镇政府出台优惠政策，镇域全部纳入城镇化管理，居委会的管理体制，干部工资、福利待遇、社会保障、办公经费等仍然由镇财政统一发放，对于需要住房的群众，修建公寓楼以最优惠的成本价格销售，居民享有与城市居民同等的生活福利待遇。

(二)新型城镇化建设有力地促进了三化协调发展

城镇化是农村人口逐步向城镇转移集中的过程。在城镇，采取两高一带战略措施，即企业高度集中，居民高度集中，带动第三产业发展。有了居民的集中就可以建立居委会管理体制，统筹规划建设工业区、居民小区、商业服务区、文化休闲区，繁荣发展第三产业，培育新兴工业，做到工、农、交、商、旅及各项社会事业协调发展。保证了全镇土地统筹规划安排，合理布局，为集中力量重点发展水利事业、植树造林、恢复生态，发展生态养殖业、生态旅游业等现代农业起到了关键作用。

(三)新型城镇化促进了资源配置和生态环境保护

我镇的新型城镇化建设采取因地制宜，合理布局，对外开放的建设理念，一方面根据我镇的地形地貌、历史传统进行合理规划安排镇域空间，合理配置使用资源，保护和恢复生态资源，一方面对外引进短缺资源。在xx历史上曾经发生过为维持生计导致山体资源破坏、水土资源流失、林木资源砍伐的现象。借助新型城镇化建设的巨大威力，xx人开始了资源利用的大整合、大调整。从向自然索取为主开始向给予和保护为主，水源不足就投资上亿元实施引黄入竹工程，从30多公里以外引黄河水到xx，供全镇生产、生活、环境利用;封山育林，全面恢复生态，广植竹子，延续xx竹文化勘察景观，设计线路，开发长寿山生态旅游景区;利用紧邻嵩山，位于xx、洛阳之间的有利区位，吸引外来客商发展商贸物流第三产业;利用省会人才、技术在xx高新技术开发区发展生物制药等等，都是建设新型城镇、发展新型工业、新型农业现代化的重大举措和显著效果。

(四)依托新型城镇化建设，着力解决民生问题，走共同富裕道路

我镇在新型城镇化进程中，把全体居民的基本利益、长远利益放在突出位置，让全体居民都能得到实惠，并为子孙后代创造可持续发展的有利条件。

我镇以人为本，着力解决的民生问题有：

──解决饮食问题。针对长期困扰全镇人畜饮水、工业用水、生态用水问题，镇投资上亿元，架设32公里引水管道将黄河之水翻山越岭引到xx，解决了我镇千百年来的缺水问题。由于我镇地形地貌主要为山地，耕地面积狭小，粮食短缺一直困扰着xx人的吃饭问题，特别是撤村并镇后，居民进入城镇，基本上摆脱对土地的依赖，因而解决粮食问题将成为居民生活最为紧迫的问题，这一问题在xx采取粮油定量供应和福利商品供应相结合的办法得到很好的解决。

──解决就业问题。目前全镇80多家企业，带动8200多人就业，吸纳了全镇绝大多数的适龄就业人口，基本解决了全镇居民家庭的就业问题。95%以上的劳动力从事非农产业，第三产业的从业比例达到27%。在xx耐火材料企业中60%的中层管理人员都是xx人，在高新技术产业中xx人也有一定比例。2011年xx人均收入达到15600元，在全省各乡镇中提前达到小康水平。

──解决人的城市化问题。我镇不仅把城市化的硬件设施建设好、解决好，而且始终把人的城市化文明作为城市化建设的重点。在xx的企业群中现有高级工程师40多人，工程师150多人。同时，还曾选派大批人员到xx大学、xx理工大学、洛阳耐火材料研究院等高校科研院所定期开展技术和管理培训，员工的素质得到极大提高。

──社会保障和公共服务均等化。目前我林镇兴建了设备齐全的卫生院，所有居民均免费参加新型合作医疗，参合率达到100%，居民水电入户率达到100%，广播电视入户率达到85%，电话入户率达到98%。镇政府投资3000多万元建学校，免除所有在校学生的一切学杂费，儿童入学率达到100%，为所有老年人免费办理养老保险，承担孤寡老人的赡养费用，年底为群众免费置办年货。

(五)打造城镇软实力，推动城镇文明建设

为提高xx凝聚力和向心力，xx人制订和总结出xx精神，即爱xx，比贡献，谋发展，永创业，讲文明，共富裕。xx精神朴实无华，起到极大的激励效果，也是传播xx文化的重要品牌。基础设施是开展精神文明活动的空间场所，镇里配套建设中小学、卫生院、广播电视、文化广场、影剧院等设施，从精神层面培养居民的文化素质，如长期开展民族优秀传统文化、社会主义主流价值观教育、现代经营管理知识培训等;一年两次的三评制度(群众评党员、党员评支部、支部评党委)和十项八好(好党员、好干部、好职工、好民兵、好团员、好公婆、好夫妻、好妯娌、好媳妇、好少年)的评选制度、月评好人好事制度，评出了好风气，提高了群众的文化素质、职业能力，增强了干部群众的凝聚力、向心力，有力地推动了我镇城镇化建设全面协调可持续发展。连续三届蝉联全国文明镇、全国先进基层党组织，先后被授予全国生态文明示范镇、全国环境优美镇、中国小康建设十佳红旗镇、中国新农村建设明星镇、联合国改善人居环境最佳范例奖等30多项部级荣誉。

我镇新型城镇化建设的成功实践，使城镇面貌发生翻天覆地的变化，给xx干部群众带来实实在在的利益，得到社会各界的广泛认可。xx省委书记xx在视察xx城乡统筹发展情况时指出：关键是做到了四个好。一是基层组织建设搞得好。始终高度重视党的建设，重视领导班子建设，较好地发挥了基层党组织的作用。尤其是有镇委书记xx、镇长xx那样长期稳定、廉洁高效的班子核心，使这个团队的思想高度统一，决策精准科学，管理效率显著提高，这是xx事业长盛不衰的重要因素。二是有一支好的队伍。好的班子带出了好的党员干部队伍。这支队伍是在xx精神感召下开拓创新xx模式的过程中锤炼、凝聚而成的。三是摸索出一条好的发展路子。这条路子就是:通过大力发展村办集体企业，不断经过经济体制改革，壮大工业基础，在镇党委政府的统一领导下，以新型城镇化建设引领全镇三化协调发展的道路。四是有一个好的体制机制。这个体制机制就是建立了以镇党委政府为核心的领导班子，带领全镇干部群众，同心同德，干出一番大的事业，成就了xx的过去和现在，开创了xx未来的美好前景，为新型城镇化建设开辟了一条光明之路。

三、深化发展xx镇新型城镇化建设的思路与重点

在我镇调研座谈中，镇党委书记xx、镇长xx等同志认为，我镇新型城镇化建设的实践探索与所取得的初步成就，是xx人切实践行科学发展观的结果。但是，新型城镇化对xx来讲仍然是个崭新课题，还有许多深层次矛盾和问题需要解决。xx有信心、有能力按照中央和省市各级党委和政府的要求，积极推进xx的新型城镇化建设，扎扎实实地建成生态宜居繁荣现代新xx，下一步新型城镇化建设的思路与重点在于：

(一)抓住xx经济区纳入国家战略的重大机遇，把新型城镇化建设作为全镇工作的战略重点，发挥好新型城镇化建设的纽带和引领作用

新型城镇化道路既是机遇也是挑战，既是使命也是动力。我镇从事新型城镇化建设的基础良好，条件优越，对开创xx深层次、全面协调发展的新局面，将发挥重要作用。新型城镇化建设的基本思路是在继续发挥工业主导地位的基础上，高度重视城镇化对经济社会发展的支撑效应和引领作用，依托城镇，经营城镇，发展城镇，促进新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化三化协调发展，建设生态宜居、城乡一体、持续发展的秀美城镇。以此进一步丰富发展和完善了xx的发展模式。

(二)贯彻经营城镇理念，在xx新型城镇化建设中根本解决建设资金短缺和项目运营问题

城镇建设需要大量的建设资金，单纯依靠财政投入是计划经济的做法，政府在城镇建设和环境治理方面的投入总是有限的。而市场经济条件下的城镇建设与开发，将城镇作为最大的资产，加以充分利用和经营，采取以城养城、以城建城的经营城镇理念，则可盘活城镇资产，发挥各类市场主体在城镇建设和项目运营中的积极作用。政府从一个单纯的投资人角色转变为城镇规划、建设、管理的服务人、监督人，把大量的投资、管理、运营工作交给市场来经营，从根本上解决建设资金短缺的问题，使政府从繁琐的城镇管理具体事务中解放出来，大大加速城镇建设的步伐，提高城镇运行的质量和效率。这是一条行之有效的城镇开发管理模式，也是xx在新起点上创业发展、实施新型城镇化战略的必要举措。

(三)规划建设好生态宜居、可持续发展的秀美山城

我镇山多地少，植被覆盖较好，文化积淀深厚，又临近嵩山，地处xx、洛阳两大城市之间，发展旅游休闲度假条件得天独厚。2007年镇政府决定依托生态资源优势发展旅游业，规划将北山、南山和长寿山全镇27平方公里打造成个性鲜明的xx风景区。在适宜的地点开展相应项目，比如北山确立发展现代农业，长寿山确立发展家禽散养基地、观光林业等，同时还大力发展农家乐等旅游服务业，丰富完善了旅游项目。随着基础设施的不断完善，年接待游客20多万人次，长寿山景区被评为国家AAA级旅游景区和全国农业旅游示范点。镇党委、政府在新型城镇化建设之际，将规划建设好生态宜居、可持续发展的秀美山城作为今后的发展目标，打造xx、洛阳的后花园及xx经济区三化协调可持续发展的中心城镇。成为可供省内外游客观光游览的秀美山城和投资兴业的宝地。

四、关于支持和推广xx镇新型城镇化试点的建议

(一)应加大对xx镇新型城镇化试点工作的支持力度

我镇作为联合国和国家可持续发展实验区，xx省和xx市新型城镇化试点镇，是全省第一个全面实现农转居的小城镇。虽然取得一定的阶段性成就，但仍然面临许多持续发展和品质提升的问题，需要大量投入和持久建设。因此，需要国家给予xx更多的政策支持与扶持，包括制度建设上的先行先试管理权限，国土资源规划利用与保护、城镇综合设施建设、生态保护等各方面的政策与资金扶持，以便促进xx更好更快地发展。

1.资金支持。建议在城镇公共设施建设方面加大国家投入比例，如增加税收提留、项目安排和资金投入、xx市重点镇建设专项经费扶持等。

2.第三产业的扶持。第三产业与第二产业比例失调，难以适应全面进入城镇化后居民城市生活水平的发展需求，影响着城市的综合化发展。建议对我镇给以特别扶持，如对商户实行阶段性减免税收、简化审批手续、帮助招商引资等优惠政策。

3.生态与旅游设施建设的支持。我镇在新一轮规划建设中确立建设秀美山川、营建生态山城的发展目标，已着力开发建设长寿山生态旅游景区，形成xx都市区西部后花园之一。这项系列工程已具有区域公共设施的性质，需要持久建设和大量投入，建议省、市政府有关部门予以相应的政策与资金扶持。

4.技术与智力支持。新型城镇化的实现、农民转为居民之后，城镇面临着加快提升科技、教育、文化以及城市专业管理水平等紧迫问题，我镇作为先行先试示范城镇，更感其紧迫性和现实性。政府应当给以相应的扶持手段和政策，比如：高科技项目的先期试点，城镇管理和相关职业技能培训等，鼓励更多高等院校、科研院所与xx开展产学研合作，提供有力的智力支持。

5.交通环境的支持。尽快实施镇内310国道改道工程，为城镇发展创造空间，将现有国道改造成城镇内景观大道和主要商贸街区;尽快打通xxxx西路、陇海西路至xx快速通道，开通城际公交线路，以促进我镇商贸、物流、金融、旅游、房地产等第三产业繁荣与发展。

(二)xx新型城镇化建设经验的推广

通过此次调研活动，从我镇发展经济、建设城镇、改善民生的做法和成果中，看到我镇立足本地实际谋发展，正走出一条新型城镇化建设的典范之路。xx三化协调发展的新型城镇化建设示范经验，必将在xx经济区建设和xx都市区发展中发挥独特作用。在推广我镇新型城镇化建设经验方面，我们认为应把握几个原则：

1.分层级推广的原则

我镇合村并镇实施新型城镇化示范建设的经验，对于大城市城中村，城乡结合部的乡镇，县城及县域内重点镇，工矿商贸城镇等基础设施较好、工业经济实力较强的地区，具有显著的借鉴意义，可考虑先行先试，分层级逐步推广实施。

2.分阶段实施的原则

把握好xx经验的精神实质，立足当地实际，由点到面，示范带动，分阶段实施，有序推进。确保科学、健康发展，走出一条具有xx经济区特色的新型城镇化之路。

3.政府主导、群众自愿的原则

新型小城镇建设篇（10）

[31] 张强.北京农村居民点调查：现状・趋势・对策[J].北京规划建设，2006，（3）：41-43.

[32] 刘守英.土地资本化与农村城市化道路―北京模式调查[J].开放导报，2011，（2）：17-22.

[33] 安虎森. 我国城乡结构调整和城镇化关系研究 ――种新经济地理学的视角[J].中国地质大学学报：社会科学版，2013，（7）：85-90.

[34] 陈锡文，等.中国农村制度变迁60年[M]. 北京：北京人民出版社，2009：224.

[35] 张强.北京市社科联2013年决策咨询应用研究课题―首都小城镇建设问题研究[R].[出版者不详]，2013.

新型小城镇建设篇（11）

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“集约土地、集聚产业、集中居住、集合发展”为目标，按照“政府主导、镇为主体、统筹安排、积极推进”的总体思路，牢固树立“以中心城市的标准建设小城镇”的理念，进一步优化小城镇空间布局，整合资金资源，强化规划引导，依法拆旧建新、完善功能配套，妥善安置农民、提升环境条件、促进和谐稳定，着力民生改善，着力形象提升，全面加快推进小城镇和新型农村社区建设。

（二）基本原则

——规划先行原则。坚持“三规合一”，依据《市村镇体系规划》和各镇小城镇总体规划，对需要异地搬迁进社区的村（居），进行摸底调查，依据资源和环境的承载能力，在小城镇镇区科学编制新型农村社区建设规划，合村并点，促进资源集约利用、功能集合构建，促进人口向城镇转移。

——统筹安排原则。小城镇建设要与新型农村社区建设相结合，与镇中村改造、土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、迁户并村、农村危房改造、保障性安居工程建设等工作相结合，与体现城乡一体的新农村空间布局规划、体现现代文明的新型农村社区规划、体现物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展的建设规划相结合,加强资金整合和资源共享，统筹安排，循序渐进，实事求是、公开透明、政策配套、市场运作，促进互利共赢，鼓励农民进市区、进组团、进镇区、进社区。

——政策创新原则。按照“规划先行、就业为本、制订计划、分批实施”的要求，注重改革创新，突破体制束缚，积极探索小城镇和新型农村社区建设模式，完善相关机制和政策意见，加快以城带乡、以乡促城、城乡互动、协调发展。

——尊重群众意愿原则。坚持尊重客观规律，以人为本，协调发展，引导群众积极参与，不急功近利，不搞形式主义，把保障群众权益、改善群众生活环境作为工作的出发点和落脚点，切实提高群众的幸福指数。

二、工作任务

（一）加快规划修编，引领城镇社区建设

要牢固树立小城镇和新型农村社区规划的现代性、生态性、前瞻性和科学性理念，把土地等自然资源的节约利用落实到规划建设的全过程。根据市国民经济和社会发展“十二五”规划、市域村镇体系规划（市域城乡总体规划），2011年12月底前要编制完成11个镇镇区的控制性详细规划。镇区控制性详细规划要与土地利用总体规划、产业发展布局规划相衔接，根据区位、资源、产业等特点，进一步优化功能分区。

各镇（街道）要澄清辖区内所涵盖村的数量，按照镇区、产业聚集区和主要道路两侧村庄分类进行统计。在摸清底数的基础上，认真研究，规划确定每年拟启动建设的新型农村社区。对于已经启动建设的新型农村社区和拟启动建设的新型农村社区都要分阶段明确具体任务，科学编制规划，制定推进时间表，分期分批分步实施，有序推进。2012年拟启动建设的新型农村社区，要在今年12月底以前完成修建性详细规划，并通过评审。新型农村社区规划既要考虑与城镇的产业配套、设施衔接，也要着眼于接纳周边村融入，一次性规划到位。要严格执行规划，切实维护规划的权威性和严肃性。

（二）加强城镇建设，提升城镇品位

发展楼宇经济是打破土地制约瓶颈、提升城镇品位、增强综合功能的重要手段，是改善环境、带动新的经济增长点的重要抓手。各镇（街道）要本着计划安排、奋发有为、适度超前的原则，努力提高楼宇的规划设计档次和建设水平。要立足高标准、高境界，大视角、大手笔的“两高两大”理念，超前规划，打造发展高地。建设一批独具特色、风格鲜明的智能化、现代化写字楼、酒店、商贸楼等。

鼓励开发建设单位参与楼宇项目建设，对按期完成楼宇项目工程建设任务的，在土地拍卖收益、收费、税收等方面要制定优惠扶持政策。创新服务机制，牢固树立“服务就是生产力”的发展理念，营造宽松环境，促进楼宇项目建设。以发展楼宇经济促进信息服务、咨询服务、中介服务和物业服务市场的形成，带动周边信息、金融、餐饮、购物等企业聚集发展，建设功能良好、配套齐全的新型城镇商圈。2012年，克井、轵城、承留、思礼、坡头等镇要建设不低于7层的楼宇20栋以上。

按照现代化小城镇建设要求，突出抓好道路、绿化、供热、供气、供水和污水、垃圾集中处理等基础设施，提升综合承载能力。围绕“五个一”提升城镇功能，配套商贸、教育、医疗、文体等公共服务设施。各镇要建设或改建一个大型的购物广场或便民超市（面积不少于2000平方米），一个星级酒店，一处开放的休闲公园（面积不小于30亩）；要建设一处农贸市场，一个镇级幼儿园。围绕镇区关键节点建设，抓好综合提升。各镇要实现有一处靓丽的镇区入口，一个标志性建筑物，一条特色商业街，一片美丽的镇区夜景。

（三）建设新型社区，促进人口集聚

以“改善人居环境、集聚城镇人口”为目标，积极对小城镇和新型农村社区进行大规划、大建设，对镇中村进行大改造、大提升，促进镇村繁荣和民生改善。按照“规划先行、就业为本、制订计划、分批实施”的原则，先行安排对产业集聚区规划区内的村、对组团及项目区内的村、对建设用地与一般农用地区域村、对镇区、迁户并村区及土地三项综合整治的村进行整合搬迁。在镇区或镇区周边，选择合适地点建设一批新型农村社区，实现小城镇建设与新型农村社区的有机统一。要重点做好规划选址、基础设施建设、公共服务配套、生态环境建设等工作，吸引人口向镇区集中。

新型农村社区建设要坚持高标准，每个社区内要建设一个综合社区服务中心。社区服务中心可综合设置社区管理中心、标准化卫生所、便民服务超市、计划生育室、社会保障室、警务室、档案室、文化活动室、人民调解室、公共活动中心等。有条件的新型农村社区可建设小学、公交站、农贸市场、配电房、养老院等。要积极推广代建、统建和自建等多种模式建设新型农村社区，代建、统建必须征得全体村民的同意。

坚持政府“主导规划、主导土地、主导政策、主导拆迁”的原则，对镇中村、商业街区打破地域界限，统筹规划布局，集中连片开发，建设新型社区，加快镇中村改造步伐。加大拆除力度，拆除镇中村有碍观瞻的建（构）筑物，对老街道实施“穿衣带帽”彻底改造，做精沿街立面，强化综合整治，美化靓化城镇环境，提升城镇形象。2012年，要启动坡头、思礼、轵城等3个镇中村改造项目，在镇区开工建设新型农村社区10个以上，新增住房面积20万平方米以上，新增镇区人口2万人以上，带动全市城镇化率增加1.5个百分点以上。

（四）强化运营管理，提升城镇形象

坚持以中心城区的标准管理小城镇，以推行精细化、标准化管理为核心，以建立高效的城镇管理体制和采用先进的管理手段为举措，以服务人民群众和提高居民素质为根本，推进城镇管理体制改革。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”原则，在各镇集中开展违法建设综合整治活动，建立健全违法建设的预防、发现、制止、报告、拆除、查处工作机制。

进一步充实各镇城管、环卫、园林、市政管养队伍，完善职能，健全制度，制定落实城镇管理、园林绿化、门前三包、城管执法等方面综合考核办法，细化考核内容、量化考核指标，强化激励机制，使城镇管理手段法制化、管理方式属地化、管理机制精细化、管理目标长效化，全方位提高城镇管理效能，实现“保洁全天候，管理无缝隙，责任全覆盖”，全面提升综合管理水平，拔高城镇形象。2012年，每个镇要开展一项以上“部级生态镇”“国家卫生镇”“文明镇”“省级园林镇”等创建活动。

三、政策扶持

凡在小城镇、组团新建的新型农村社区，一律停止单家独院式住宅的规划建设和审批，全部推行多层、小高层、高层楼宇建设，统一实行单元式住宅社区管理。新型农村社区建设可以以政府为主导，实行代建制，可以利用保障性安居工程进行建设，也可市场化运作，招商引资进行建设。

若实行代建制，代建管理费最高不超过工程总投资额的3%（包括勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费等）。代建项目一般应通过公开招标程序在代建单位预选名录中择优选择。代建单位由市政府投资办、市住房和城乡建设局根据企业的开发资质、资金实力、业绩、信誉、专业技术人员配备等因素，对申报进入代建单位预选名录的房地产开发企业进行资格审查后确定。

若利用市保障性安居工程，市政府每年将全市保障性安居工程建设指标进行分解，各镇按要求进行建设，最大户型不得超过国家规定面积。

若进行市场化运作，每个项目的安置开发比例不得高于1：1.5。

（一）土地政策

1．小城镇和新型农村社区建设用地要符合市域总体规划、村镇体系规划、土地利用总体规划、产业集聚区发展规划等，并纳入全市土地供应计划。

2．小城镇和新型农村社区建设用地要充分利用城乡建设用地增减挂钩政策。以国有划拨或出让方式供地的，涉及农用地转为建设用地的，应依法办理农用地转用手续。原村（居）建设用地在地面附着物清除后，由政府组织复垦或盘活利用等方式进行处置，若涉及征用时，不再对原村（居）进行补偿。

3．凡在小城镇、组团等规划区内进行新型农村社区建设的，建设用地可按有关方式予以供地。

4．新型农村社区建设用地可利用已批复的保障性安居工程建设用地。

（二）税费减免

除国家和省明文规定不得减免的行政性收费按规定缴纳外，其它由本市收取的（不含企业收取的各项费用）基础设施配套费、拆迁管理费、建筑工程质量监督费、住房所有权登记费、土地登记费等行政事业性收费一律免收；墙改基金、工程质量监测费、散装水泥专项基金等市政府规定权限范围内的各种服务性收费减半征收。

本方案下发之前已缴纳相关税费的，不予调整或退还。

（三）产权办理

1．以国有出让形式供地建设的小城镇和新型农村社区农民住房，可依法办理国有土地使用权证和房屋所有权证。

2．以国有划拨方式供地在小城镇建设的新型农村社区农民住房和使用保障性安居工程建设用地建设的农民住房，参照保障性住房予以办理国有土地使用权证和房屋所有权证。如上市交易，可比照经济适用住房上市交易的有关政策，按照基准地价的5%依法补缴该房屋分摊土地的土地出让收益及相关税费后，允许上市交易。

3．以农村宅基地审批方式供地在小城镇建设的新型农村社区农民住房，可依法办理集体土地使用权证，不得上市交易。

（四）拆迁补偿

对于需要异地搬迁进入小城镇和新型农村社区居住的农户，原则上实行“一村一策”，对搬迁农户进行合理补偿。被拆迁人的合法房屋及附着物，一般采取货币补偿和住房安置相结合的方式进行。货币补偿价格由镇（街道）和被拆迁人共同认定的有资质的评估机构，按拆迁公告时周边同等结构房屋现时价格评估确定。

1．对主动拆迁进入小城镇和新型农村社区居住的农户，按原房屋面积给予一定的资金奖励。

2．先拆迁后安置的村（居）民需租房时，按每户每月700元进行补助。补助期限为协议签订之日到社区安置房交房之日。

3．搬家费按每户1200元进行补助。

对原村（居）办公用房、公益事业用房，以及原集体土地上的乡镇企业用房、其它非住宅房屋或建（构）筑物，按评估价格一次性给予补偿，不再进行安置。

（五）住房安置

1．新型农村社区农民住房的建筑面积由各镇（街道）视具体情况确定，原则上单套建筑面积最大不超过144平方米，最小与保障性安居房面积相一致。已建成的保障性安居房可用作新型农村社区居民的安置。

2．每人享受的安置房面积按“40+10”执行（即每人按市政府公布的安置价享受40平方米，同时每人还可按政府公布的成本价再享受不超过10平方米），户型内其余超面积部分按市场价结算。

3．鼓励农民入住高层、小高层，对选择高层、小高层住宅的农民，原则上每人按当地政府公布的高层或小高层安置价享受50平方米，户型内超面积部分按成本价结算。

4．对安置面积达不到最小户型的住房特困户，经所在村（居）和镇（街道）审定并公示后，报市政府批准，其住房按最小户型安置。

5．夫妻一方符合安置条件，其家庭在外人员每人可按成本价享受不超过30平方米的安置房。

6．在被拆迁村建房的外村人员，参照拆迁评估中的货币补偿和住房安置进行。

7．在对新型农村社区农民住房进行建设的同时，还要按照社区规划，配建一定面积的社区服务中心、幼儿园等公共服务用房。

（六）资金支持

1．小城镇和新型农村社区建设所需资金可整合市保障性安居工程建设资金、迁户并村资金、危房改造资金等，统筹使用；

2．可通过村集体或开发商自筹、政府投融资平台融资、银行贷款、拍卖社区商业用房、对冲拆迁补偿款等形式多渠道、多形式筹措；

3．每年从全市商服用地及商品房住宅用地出让金中提取一定数量资金，建立新型农村社区建设基金，形成长效投入机制。

（七）待遇扶持

1．凡进入小城镇和新型农村社区入住的农民，依法依规保留其原有土地承包经营权（期限不得超过剩余承包期），享有原农村集体经济组织对集体建设用地流转收益的分配权力。

2．对自愿放弃农村土地承包经营权入住新型农村社区的农民给予一定补贴，补贴金额及方式由当事人和镇、村、组协商确定。

3．入住新型农村社区的农民可自由选择参加新农保或面向城镇居民的社会保障。参加城镇居民社会保障的须放弃农村居民社会保障。与用人单位签订劳动合同的，用人单位与个人分别按规定缴纳基本养老保险；以城镇灵活就业人员身份参加城镇企业职工基本养老保险的，享受相关补贴政策。

4．入住新型农村社区的农民均可自由选择参加城镇居民医疗保险或新型农村合作医疗保险。与用人单位签订劳动合同的，可按规定参加城镇职工基本医疗保险；以城镇灵活就业人员身份参加城镇职工基本医疗保险的，享受相关补贴政策。

5．新型农村社区农民有5年的生育政策过渡期和奖扶政策过渡期，过渡期内仍执行农村计划生育政策，过渡期满后执行城镇计划生育政策。

6．对进入小城镇和新型农村社区入住2年以上家庭或人均耕地不足0.3亩村的失地农民家庭的义务兵发放非农《优待安置证》。对持非农《优待安置证》的退役士兵，统一实行自谋职业货币安置和指令性安置相结合的安置政策。

7．新型农村社区“五保”对象按城镇“三无”人员予以生活保障，对符合条件的困难家庭可按规定享受城镇居民最低生活保障待遇。

四、工作程序

（一）确权登记

市政府有关部门要按照城市总体规划、土地利用总体规划、产业集聚区发展规划，结合工作重点，科学安排，明确目标，分轻重缓急对需要搬迁的村（居）进行摸底调查，依照有关法律法规，对集体建设用地、集体资产、农业生产设施、承包地、宅基地、房屋产权等进行确权登记。确权登记结果应与被拆迁地集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认，并由镇（街道）负责在各村（居）予以公示。对确权登记结果提出异议的，要进行二次确权、公示。公示后，农村集体经济组织和个人不得再擅自搞任何建设。

（二）公告

公告包括拆迁补偿方案和房屋安置方案公告。各镇（街道）要紧密结合有关部门，拟订拆迁补偿方案和房屋安置方案，并予以公告。对两方案有不同意见、要求举行听证会的，市有关主管部门应及时组织听证。对于群众提出的合理要求，要妥善予以解决。

（三）签订协议

拆迁补偿方案和房屋安置方案后，各镇（街道）要按照补偿安置方案，与搬迁村、组代表就补偿安置等事项签订拆迁补偿安置协议。协议应明确规定拆迁方式、补偿形式、补偿金额、安置方式、安置地点、安置房用房面积、搬迁期限、过渡方式、过渡期限、违约责任、解决争议方法等内容。拆迁补偿安置协议经村（居）党员大会、居民代表大会讨论通过，三分之二以上住户签字同意后，由各镇（街道）以文件形式呈市政府报批。

（四）房屋拆迁

房屋拆迁由搬迁村所在镇（街道）统一组织，可以委托持有房屋拆迁资格证书的拆迁单位实施拆迁，也可由群众自行拆迁。对在一定期限内主动完成拆迁的，给予一定的资金奖励。

（五）居民回迁

安置房建成后，经规划、国土、消防、住建等相关部门验收合格后，由建设单位按规定申请办理初始登记相关手续。搬迁村原所在镇（街道）要统筹、协调做好居民回迁安置工作。安置房选房方式由村（居）决定，一般采取抽签方式，抽签过程应由公证机构公证。选房结束后，各镇（街道）应将选房结果、余房情况等予以公示。

五、建立完善工作推进机制

（一）加强组织领导。市加快推进小城镇建设领导小组办公室和市加快新型农村社区建设推进农村社区化发展工作领导小组办公室要强化组织领导，加强服务协调，加速项目推进。各镇（街道）也要参照市里的做法，整合镇一体办、村镇办等，健全领导机构，充实领导力量，形成工作合力，切实抓紧、抓好、抓出成效。