网络舆情的监管大全11篇

网络舆情的监管篇（1）

中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）11-0051-03

2016年，第37次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，“截至2015年12月，中国网民规模达6.88亿，互联网普及率达到50.3%，半数中国人已接入互联网”。由此可见，互联网的飞速发展使社会生活形态发生了深刻、全新的改变，“互联网+”的快速发展及该行动计划的实施，在日益推动着全社会、多行业的异军突起和迅猛发展。与此同时，由于互联网与大众的生活紧密相连，就使网络舆情影响着社会的安全与稳定，当发现网络舆情有不良倾向时，如何进行监管、控制和引导并采取有效措施，需要进行认真的研究并采取相应的对策，使网络舆情真正发挥“正能量”的作用。

一、目前网络舆情监管的现状

（一）互联网络发展存在的问题

1.我国互联网络发展的状况及水平

我国根据中国互联网络信息中心（CNNIC）于2016年1月22日的报告显示，截至2015年12月，中国国家顶级域名“.CN”年相对数为47.6%，绝对数达到1 636万，相对中国域名总数来看，约占52.8%，比例之大，令人鼓舞。就目前来看，中国“.CN”域名已超过德国国家顶级域名“.DE”，在短短的时间里，中国就成为全世界注册保有量之首的国家和地区顶级域名（ccTLD）。在我们中国，就目前网民绝对数来看，数字已经十分惊人，达到了6.88亿人。互联网普及率从相对数来看，也十分可观，已经达到了50.3%这一数字。中国居民上网人数是什么情况呢？据不完全统计，目前已经过半。其中，截至2015年底，中国一共新增网民3 951万人，增长的相对数为6.1%，与2014年同期相比较，提升了近1.1个百分点，网民规模不论从绝对数还是从相对数来看，增速都有较大程度的提升。

2.境外敌对势力对我国渗透的情况

由于以美国为首的西方国家所掌握的技术比较先进，对互联网域名和服务器等有着监视和控制权，这些国家不论在计算机硬件方面，还是在计算机软件方面都有着垄断地位，因此，这些国家基本上已经掌握了全球互联网的控制权。在境外有几千家反动的中文网站，他们将网上渗透作为一种重要手段，利用互联网传播快、范围广、影响大的特点，采取各种方式和手段对我国进行意识形态领域的渗透和侵扰破坏。互联网已经成为美国等西方国家影响我国国家安全的主要手段和干涉中国内政、介入中国内部事务最便利的途径。敌对势力利用境外反动网站，在网络上散布反动舆论，对虚假的网络信息进行大肆宣传，对我国的政权稳定产生了负面的、消极的影响。他们通过网络的虚假宣传，恶意炒作他们自己认为的所谓社会热点问题，对中国政府的社会威信及中国的国际影响力造成了极大的破坏。

（二）目前网络舆情监控管理的主要做法

1.网络舆情管理监察工作

一是全面掌握网监基础数据，主要是建立互联网络基础数据库，对具有IDC（互联网数据中心）的单位进行备案，对使用固定IP地址的单位、网站，以及营业性场所和非营业性场所、重点单位的相关业务系统进行登记注册；二是落实网联单位责任制，加强互联网安全法律法规的宣传，逐一落实信息安全和安全管理制度，与互联网服务单位签订安全责任书，加强行业自律；三是加强重要阵地控制，以本地互联网数据中心、托管主机和虚拟主机以及重点网站等网上重要阵地和主要信息传播场所为重点，努力从源头上减少互联网有害信息的传播；四是强化网吧技术管控，在落实网吧“三级”管理的基础上，安装电子监控系统，根据网吧安全管理系统的在线运行率、日志上传率、上网人员动态管控率等进行监管。

2.互联网巡查导控工作

把互联网信息巡查处置工作作为网监基础建设的重要内容，落实网站、版主、民警的责任，构建维护网上秩序和网络安全的社会防线，使网上有害信息的传播、扩散得到有效遏制。一是落实网上分片巡逻，整合各部门、各警种资源，强化网上发现、侦查、控制、处置能力，积极改革、大胆创新，完善网上监控工作机制，实行全天候二十四小时巡查制度，与各大网站及互联网接入服务单位保持联系，制定相关应急预案，建立应急处置联动机制，努力做到发现不良信息时，能积极响应，及时处理。二是落实网上报警处置机制。在重点网站上设立报警岗亭或虚拟警察图标，点击后可以进行网上报警。对广大人民群众的网上举报能认真对待，及时处理，认真调查，尽快发现和处置各类网上有害信息，为公安机关和国家安全机关提供违法犯罪嫌疑线索。三是落实网上舆情控制，公安机关的网络警察机构积极主动与相关机构和部门及社会相关力量构建网上舆情控制、监督、协调机制，成立专门的、较为专业的网上舆情控制工作组织并形成网上舆论宣传阵地，针对网上舆情开展正确的引导和控制工作。

3.网络违法犯罪的防范打击工作

必须强化防范网络违法犯罪的宣传力度，公安机关与电台、电视台、报纸、门户网站等媒体建立防范新型网络违法犯罪的宣传机制；在网吧、宾馆、酒店等上网场所关于防范网络违法犯罪的温馨提示。与此同时，要强化打击网络违法犯罪的工作力度，不断提高各级公安机关打击网络违法犯罪的能力，始终保持严打高压态势，坚决打掉不法分子利用互联网进行违法犯罪的嚣张气焰，不断增强人民群众的安全感和满意度；要广辟案件线索来源，认真受理群众举报，坚持“网上什么犯罪突出就打击什么”的原则，严厉打击人民群众反映强烈的网络色情、网络、网络诈骗等多发性、侵财性网络违法行为和刑事犯罪活动。

二、网络舆情监控管理工作的现状

（一）法律法规的滞后性影响网络舆情的监管

网络虚拟社会在发达国家普遍存在，但在我国则是起步较晚、发展不均衡的新生事物，由此而引发的新情况、新矛盾、新问题时有发生。但从目前来看，我国现行的法律、法规与其发展还不相适应，存在相对滞后问题，使得执法机关在执行法律的过程中遇到各种难以解决的问题和困难，对有些新情况、新问题、新矛盾甚至没有与之相适应的法律法规，导致无法可依。目前，《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》《互联网安全保护技术措施规定》等，这些法律法规都属于部门规章，既缺乏法律效应，又缺乏可操作性，给公安机关的互联网案件落地调查、整治网站色情及低俗信息等工作带来很大困难。

（二）网络舆情监管队伍专业化水平不高，队伍建设明显不足

近年来，随着国家科技进步，政府对网络虚拟社会信息安全状况高度重视，无论是国家行政机关、司法机关，还是涉及网络方面的各行各业，都在加大对网络专业人才的培养方面达成共识，培训力度明显加大，队伍整体素质有了很大提高，但与网络的发展、网民数量的迅速上升相比，网络专业人才无论在数量上，还是在专业技术能力水平上都存在极大的缺口，懂公安业务、法律和计算机的复合型网络警察就更少了。一些企事业单位对网络安全管理认识不足，网络安全管理措施、手段还不到位，从事专业的网络信息安全管理的专业人员配备不足，甚至没有，在发生突发事件时，无能为力，给单位乃至社会造成巨大的经济损失和极大的负面影响。

（三）专用设备、管理技术手段还满足不了网络舆情监管

随着计算机科学技术的不断进步、网络技术的迅速发展，网络知识更新频繁，新的网络技术如雨后春笋般层出不穷，而针对网络虚拟社会管理的专用设备、技术手段却与之未能同步发展，更新缓慢。最主要的原因就是经费不足，在制约工作效率的同时，也制约了互联网虚拟社会管理和监控水平的提高。

（四）人的认识与网络虚拟社会的现状相比还存在滞后、不到位问题

由于网络虚拟社会本身具有虚拟性、匿名性的特点，广大网民对网络虚拟社会的认知水平低，认识上存在较大的偏差。在许多网民看来，在网络上所发生的信息、言论不是违法犯罪行为，也不会被法律追究。这种心理很容易导致一些网民做出触犯法律法规的言论行为，最终导致违法犯罪行为的发生。

三、加强网络舆情监测、预警与应对机制的建议

（一）进一步加强网络舆情监控管理的理念创新

随着互联网的迅猛发展，网上“虚拟社会”的维稳工作形势日益复杂严峻，作为监控管理人员要顺应时展的潮流，积极创新“虚拟社会”管理的方式和手段，应采取“四抓四强化”的管理办法：狠抓网络监控队伍建设，强化舆情监控能力；狠抓管控规章制度建设，强化职责任务落实；狠抓管控举措创新，强化网络规范运行；狠抓长效机制建设，强化网上维稳能力水平。

（二）进一步加强网络舆情监管的立法与宣传工作

尽快更新或出台一些新的法律法规来规范网络虚拟社会的管理，并且还要就虚拟社会中存在的信息与网络安全等涉及的一系列问题进行认真研究，加大关于信息与网络安全的专项立法，使其与我国的现行法律、法规、规章等相统一，使信息安全与网络全领域做到有法可依。并且与行业自律规范相互结合，使网络虚拟社会法律法规体系更加完善和健全，为网络虚拟社会维稳工作和信息网络安全提供强有力的法律支撑。

对于各级人民政府，特别是相关职能部门和行业协会组织要有计划、有目的、经常性地组织开展有关互联网法律、法规及政策的宣传活动，活动的开展既要注意内容，同时也要注重形式，要充分利用网络信息平台积极宣传网络安全方面的法律、法规等。对青少年网民的宣传更要在内容和形式方面进行创新，使工作更具有影响力，要在校园内大力开展网络安全普法宣传，培养广大青少年的法律观念和法律意识，消除他们对虚拟社会与现实社会的认识误区，从而使他们充分认识到要对自己的网络行为与现实社会的行为同样负责，从而自觉地规范自己的网络行为。

（三）进一步加强引导和全面推进虚拟社会自律

虚拟社会中的网民可以遍布世界上任何一个角落，对虚拟社会的管理要坚持疏导为主、以堵为辅、堵疏结合的原则。

行业自律是前提，是基本。在新媒体迅猛发展的今天，互联网在经济社会发展中的作用日趋凸显，已经成为一个重要的经济载体，许多行业、部门都在充分运用互联网这一平台进行各种经济活动往来，网络环境的好与坏在不同程度上影响着各行各业的运作与发展。因此，在不同的行业、部门中可以建立起与之相适应的行业协会，建立行业自律机制，制定和完善行业规范，自觉规范行业的网络行为。作为互联网服务提供商的ISP（Internet Service Provider），要将技术防范、网络接入点的管理作为重点，常抓不懈，及时发现网络安全隐患，置有害信息于网络之外。作为互联网内容提供商的ICP（Internet Content Provider），一方面要积极主动地响应政府号召，与各级政府密切协调配合，倡导文明上网、自觉向不文明网络行为说不，进行有效抵制；另一方面要全面加强对上网内容和网络行为的审核，对那些有害信息要坚决抵制，决不给其留有任何散布的空间。

网民自律是根本、是保障。虚拟社会的管理对象是现实社会中的广大网民，加强对网民的全方位管理是一种责任和义务，管理好全体网民，才能使虚拟社会的管理更加规范、有序，因此，要在全社会范围内大力加强道德法制宣传，积极开展网络道德建设，不断提升全社会网民的思想道德认知，引导广大网民自觉遵循网络规范，有效自律。

（四）完善网络舆情监测与导控工作机制

完善以部门协作为主导的网络舆情导控协作机制，促进各有关部门及相关组织全面参与舆情导控工作，公安网警部门要为有效开展网络舆情监测与导控提供情报来源、技术支持和网络。具体工作：一是充分发挥公安部门各级网络联络员的作用，大力搜集可能影响社会治安稳定的各类情报信息；二是强化网上舆情监控，实时掌握网上舆情动态，做好舆论导控的先期准备工作，做好技术支持；三是建立网上专业队伍，适时开展舆情导控，掌握网络话语权，引导舆论导向；四是做好横向交流与沟通，发挥舆情导控的协作优势。

（五）建设网络警务平台

有关部门要结合部门工作实际情况，在本地区有较大影响的网站上布设网上治安报警岗亭，并根据需要设立虚拟治安监督警员，最大限度地使网上接警、出警、网上案件处理等咨询服务功能得到充分发挥。同时，在每个城镇社区业主论坛、社区生活网站等平台开设“社区警务室”，以提高网上“见警率、管事率”。利用网络平台，积极开展网上报案、受理、情况通报，进一步加大网络防范宣传力度，充分利用网络平台建立警员QQ群、微信群、微信警务办公室等，加大网上巡逻执法，及时发现网络隐情、及时处理，提高网上监管能力和水平。

（六）建立社区思想政治网站

建立社区思想政治网站，从城镇街道社区到乡村要加大网络文化建设，做到网络文化全覆盖，对广大网民十分喜闻乐见的“红色网站”要加大投资力度，要注重形式与内容的创新，满足广大网民的精神需求。请舆情导向人员或者网警做这些“红色网站”的主要版块的版主，通过演讲、评论、导读等多种方式对广大网民进行宣传和沟通，使广大网民的思想认识能力有较大提高，使先进的、科学的文化深深地烙印在广大网民的头脑中，培养网民是非判断能力，使广大网民学会鉴别网上信息的真伪，自觉抵制网上错误言论和错误思想观念的腐蚀。通过“红色网站”还可以发现网民在现实社会中所关注的热点问题，通过整理分析，可以全面了解和掌握广大网民的思想动态，从而正确引导广大网民针对大家普遍关注的热点问题进行自由辩论，在思想碰撞中，使网民辨别是非，从而达到思想政治教育的目的。

（七）进一步完善互联网对敌斗争的策略

信息安全事关政治安全、经济安全、社会安全、文化安全、国家安全。在新形势下，要巩固执政党的政治地位，全体国民要以高度的政治责任感，增强大局意识，要时刻树立危机意识，增强忧患意识，对信息安全的现状与形势要时刻保持清醒的头脑，对网络上可能出现的风险要有足够的研判，确保网络信息安全工作稳步开展。

从巩固我国社会主义制度、维护社会稳定的高度出发，必须将国家安全利益放在首位，特别是政治安全事关国家命运与前途，时刻动摇不得。在新的国内国际环境下，每一位中国公民都有维护我国国家安全的责任和义务，要切实增强政治责任感，要始终顾全大局，对西方敌对势力要高度警惕，严密防范，决不给反动势力任何破坏国家安全的空间。

（八）全面推进网络虚拟社会实名制

根据目前网吧实行实名制上网的经验来看，效果很好，可以做到可监控、可管理、可处置，这一举措还应逐步拓展到上网实名制，实名制还要涉及网络邮箱、网络博客、网络论坛、聊天工具、支付平台等多个领域。只有这样，公安网警部门的网络监控才能最终落到实处。

总之，随着新媒体的发展壮大，网络虚拟社区的覆盖范围将越来越广，逐渐成为现代人寻求数字化生存的现实平台。对网络居民行为的研究日显突出，对其如何进行规范管理也成为当务之急，这一切都必然引起全社会的共同关注。网络环境日新月异，与之俱来的网络违法行为、犯罪率也有逐渐上升的态势。因此，加大对互联网违法犯罪的打击力度势在必行，只有全方位地、彻底地净化网络环境，不断完善网络安全综合防控体系，才会使美好和谐的虚拟社会得到健康稳定的发展。

参考文献：

网络舆情的监管篇（2）

我国自1994年正式接入国际互联网以来，一直把发展互联网作为推进改革开放和现代化建设事业的重大机遇。为此，我国政府先后制定了一系列政策，规划互联网发展，明确互联网阶段性发展重点，推进社会信息化进程。在政府的大力支持和积极推进下，我国互联网的发展成就举世瞩目。海量、高速、便捷的信息传递渠道已经把我们每个人深深融入到互联网之中，虚拟社会已经渗透到现实社会的各个角落。在这种情况下，社会管理者必须学会去重视、善待、规范网络虚拟社会，积极应对网络虚拟社会给社会管理带来的新挑战。

面对网络虚拟社会给社会管理带来的新挑战，2011年2月19日，胡锦涛主席在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨会上发表讲话时把虚拟社会的管理纳入社会管理，把网络虚拟社会与现实社会的管理统筹起来，提出要“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制”。[1]这体现出党中央对网络虚拟社会管理的高度重视。在虚拟社会管理中，网络舆情的良性发展至关重要。而大学生是我国网民中的一支重要力量，大学生网络舆情的监控与引导是网络舆情管理的重要内容。近年来，涉及到大学生的舆情热点事件不断出现，由于处理不当，在一定程度上影响了校园和社会的和谐稳定，对高校声誉以及和谐社会的构建

也造成了一定的负面影响。可以说，相对党政机关和企业，高校对大学生网络舆情的重视程度总体上看还明显不足，应对网络舆情的能力尚有待提高。因此，对虚拟社会管理中大学生网络舆情的管理方式进行研究，探讨大学生网络舆情监控与引导的具体策略，尽可能降低网络舆情对高校及大学生的负面影响，促进高校和谐校园建设以及大学生和谐、全面、健康发展是当前高校思想政治工作必须面临的一项重要而又紧迫的任务。

二、大学生网络舆情的内涵及特征

（一）大学生网络舆情的内涵

网络舆情是由于各种事件的刺激而产生的通过互联网传播的人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合。[2]大学生网络舆情是指大学生网民和其他网民由于受到那些涉及到大学生的事件的刺激而通过互联网表达和传播的针对该事件的态度、看法和观点的集合。这个概念的内涵主要包括三方面：一是大学生网络舆情的主体主要是大学生，但也包括其他网民；二是舆情的载体是互联网；三是舆情的客体是那些涉及到大学生的事件。

（二）大学生网络舆情的特征

大学生网络舆情除了具有一般网络舆情的匿名性、多元性、聚发性等基本特征外，还具有一些自身独特的显著特征。[3]第一，影响广。由于大学生是我国社会中备受关注的一个特殊群体，因而涉及大学生

的网络舆情一般受关注程度较高，产生的社会影响也较为广泛。例如，2012年4月发生的“山东师范大学学生抢考研自习室引发群殴”网络舆情事件不仅引起社会对大学生道德素质的广泛讨论，更引发人们对高等教育的反思。[4]第二，情绪化。大学生网络舆情的主体主要是大学生。他们往往思想活跃但又缺乏理性思考，容易情绪波动。这也使得大学生网络舆情往往表现出情绪化的特征。以2012年4月发生的“新乡职业技术学院让女生签订另类承诺书引发争议”网络舆情事件为例，在16日晚上收到班主任发的《××系女生与异性交往自律承诺书》后，即刻便有女生在微博上发表了“我都20了，还早恋，早他妹阿”的情绪化感言。[5]而在该校的百度贴吧中，那些讨论此事的帖子也有很多情绪化的语言。第三，突发性。大学生网络舆情的诱发因素在时机上往往具有偶然性，加之大学生居住集中，这就使得网络舆情的形成表现出突发性的特征。以2012年4月发生的“广西一高校男女疑在教室偷欢被围观者网上直播”网络舆情事件为例，18日晚9时许，广西南宁一高校3号教学楼6楼一间教室里因有一对男女疑似在“偷欢”而突然成为网络关注的焦点。当时，与该栋教学楼并排的2号教学楼里数百名正在上课的学生亲眼目睹了整个过程，并有不少同学用手机拍下上传至微博进行现场“直播”，进而震动网络。[6]

三、大学生网络舆情的产生与演化

（一）大学生网络舆情的生成动因

大学生网络舆情的产生，有一定的内外部动因。从社会环境来看，当前我国正处于一个新的社会转型时期，社会问题众多，这是大学生网络舆情产生的客观原因。在当前的社会转型时期，整个社会群体变得越来越浮躁，传统的社会道德规范和行为准则日渐式微，丧失了原有的约束力。受社会大环境的影响，大学生群体也出现了不同程度的道德失范现象如近年来经网络曝光的一连串“校园门”事件即是例证。而在2012年4月发生的“新乡职业技术学院让女生签订另类承诺书引发争议”网络舆情事件中，校方出台文件的主要初衷也是针对在公共场合有些男、女生卿卿我我，搂搂抱抱的不文明行为。[5]

从高校内部来看，高校在教育、管理、服务学生等过程中出现行为不当从而导致各种利益冲突以及校园常规渠道不通畅是大学生转向网络、产生网络舆情的现实原因。例如，在2012年4月发生的“山东师范大学学生抢考研自习室引发群殴”网络舆情事件中，山东师范大学多位受访学生认为，归根结底还是学校公共自习室太少，此外管理跟不上也是引发矛盾的原因。[5]而在2012年4月发生的“新乡职业技术学院让女生签订另类承诺书引发争议”网络舆情事件中，也主要是学校的此项政策威胁到部分学生的利益，而他们又找不到表达自身利益诉求的常规渠道，因而便在网络上聚集起来表达意见，发泄不满情绪，进而汇集成网络舆情。[5]

从大学生自身来看，部分学生自我意识膨胀，缺乏个人修养是网络舆情产生的直接原因。在大学里，有些大学生只关注自己，想要什么就做什么，完全不顾及别人的感受。这种自私个性使得他们时而跨越道德的约束。比如，一些大学生情侣在食堂里相互喂饭，在自习室里里卿卿我我，更有甚者在校园内当众热吻。有的男生为了追求心仪的女生，在深夜的楼下放歌，也有女同学每天清早准时敲响男友寝室的房门，或是一不开心就在楼道里大吵大闹。正是由于大学生恋爱中的这些不文明行为，才导致广西一高校男女生疑似在教室“偷欢”被数百学生围观事件的发生以及新乡职业结束学院“另类承诺书”的出台。也正是由于山东师范大学部分学生缺乏自律的不文明占座行为，才引发了群殴事件。

（二）大学生网络舆情的演化机理

世界上的事物都存在一定的生命周期，大学生网络舆情亦不例外。从大学生网络舆情的产生到消解，其整个生命周期大致可以划分为四个阶段：（1）产生阶段。在该阶段，涉及到大学生的事件是大学生网络舆情产生的最基本要素。当网民对涉及到大学生的某一事件产生兴趣时，就会不断地跟贴或者转帖，从而导致大学生网络舆情的产生。（2）发展阶段。在这一阶段，“意见领袖”引导大学生网络舆情的发展。网民针对涉及到大学生的事件在互联网上发表意见，在这个过程中，一些人往往凭借自身素质充当起“意见领袖”，他们在很大程度上引导着网络舆情的发展。（3）高峰阶段。在这一阶段，传统媒体介入并与网络媒体互动将大学生网络舆情推向高峰。一些传统媒体发现了大学生网络舆情事件的新闻价值，并进行深入调查与报道。而传统媒体的报道结果又会被网络媒体转载，从而形成互动并将大学生网络舆情推向高峰。（4）衰退阶段。在该阶段，网上网下多方消解逐步释放舆情压力使大学生网络舆情逐渐衰减。在舆情事件得到有效处置后，如真相公布或事件得到了妥善处理，网民对事件的关注度就会逐渐降低，最后淡出网民的视界，舆情也随之消解。

四、大学生网络舆情的监控与引导

对大学生网络舆情进行监控与引导，需要收集舆情信息并进行分析研判，了解舆情的产生及演化机制并进行安全预警与引导。具体来说，需要做好以下几个方面的工作：

（一）大学生网络舆情的监测收集

网络舆情信息的监测收集是大学生网络舆情监控与引导的首要环节，是做好舆情管理工作的基础。因为只有及时发现那些涉及到大学生的网络热点问题，才能为下一步的应对工作赢得时间。高校应该采取重点监测与广泛监测相结合、人工监测与计算机软件监测相结合的方法，在互联网的浩瀚信息海洋中实施有效的监测，从中及时发现并收集那些涉及到大学生的网络舆情信息。

一方面，主流论坛、高校BBS、百度贴吧、微博、学生QQ群和QQ空间是大学生网络活动的主要场所，是需要重点监测的区域。高校需要建立信息监测与收集队伍，密切关注上述重点监测区域。同时，要采用网络搜索引擎技术和网络信息过滤技术，对网络信息进行广泛监测。另一方面，对重点区域网络信息的监测，可以采用人工的方式。但对整个网络信息的广泛监测，则需要计算机监测软件的配合。同时，通过计算机监测软件，我们可以较为准确地掌握舆情信息的出处、热度、相关度和频次，从而提高信息监测的效率。[7]但是，由于计算机监测软件对热点问题敏感程度的判定力相对比较低，因此也需要人工监测的配合。

（二）大学生网络舆情的分析研判

网络舆情信息的分析研判是大学生网络舆情监控与引导的中心环节。对于搜集到的网络舆情信息，高校要及时地进行分析研判。这项工作主要包括两部分内容，一是舆情信息的筛选。由于目前我国的网络监管措施不到位，任何人都可以在网络论坛、高校BBS、百度贴吧、微博等网络载体上言论。这就给那些网络修养缺乏、法律意识淡薄的网民以可趁之机，为了在网络上“哗众取宠”、提高自己帖子的点击量或者其他不可告人的目的，他们会捏造事实、编造细节，在网络上肆意虚假信息。例如，2012年4月中下旬以来，网络上疯传的“内蒙古多个高校学生离奇失踪”舆情事件，最后被证明纯属谣言。[8]因此，对于在网络上搜集到的涉及到大学生的舆情信息，分析人员要仔细地进行筛选，做到去伪存真、去粗取精。二是对筛选出的高质量信息进行深入研究。即对这些信息进行整理、归类，并做“由形到势”、“由点到面”、“由问题到建议”的深度分析，确定这些舆情信息产生的根源、性质、影响范围，进而全面掌握大学生的关注热点、议论焦点、思想情绪和愿望呼声，并对网络舆情可能的发展趋势作出预测。

对网络舆情信息的分析研判要采用定性与定量相结合、人工与软件相结合的方法，以提高信息分析研判的水平。定性分析主要是研究舆情信息的发展态势、意见倾向、利益诉求；定量分析主要是统计舆情信息的点击率、回复率、转载率、引用率以及持不同立场、利益诉求的帖文条数。在网络舆情的分析研判过程中要做到定性与定量相结合，就是要通过对新闻量和帖文条数的统计和数据分析，对相关舆论的发展态势、意见倾向、利益诉求等进行量化分析和图表呈现。而采用人工与软件相结合的方法，就是要以量变与质变关系的哲学规律为指导，以现代统计学为工具，借助计算机软件，对舆情性质和走向进行科学的研判。

（三）大学生网络舆情的安全预警

网络舆情的安全预警是大学生网络舆情的“灭火器”，是避免网络舆情继续放大和扩散乃至引发舆情危机的一座非常重要的屏障。在完善有效的舆情监测收集和分析研判的基础上，高校要建立大学生网络舆情安全预警机制，通过密切关注舆情动向和事态发展，做出相应的处置预案，从而防患于未然。

能够造成网络舆情危机的一般是负面网络舆情，也就是那些危害社会稳定和校园安全、侵害大学生名誉权益和隐私、损害高校声誉和利益的网络舆情。由于很多负面舆情是被一些不明真相的网民盲目炒起来的，因此，对于负面舆情，高校要在有效监测和分析研判的基础上及时做出反应，尽快向网民提供真实全面的信息，尽可能在舆情未激化之前化解纠纷和矛盾。高校还可以对校园网用户实行实名注册制，这样可以让那些通过校园网散布或传播谣言者有所顾忌，也方便在必要时进行落地查证。同时，大学生网络舆情的安全预警离不开先进的技术。因此，高校要采用先进的技术，以提高网络监测与预警能力，例如，利用网络蜘蛛能够对网络舆情进行有效监测和信息收集，采用关联分析数据挖掘技术能够分析判定事件之间的关联度，通过数据挖掘中的聚类技术能够预测舆情的发展趋势，等等。

网络舆情的监管篇（3）

0 引言

自20世纪90年代以来，网络技术在大多数国家得到迅速普及。在这种强势的信息交流技术的冲击中，网络宣传对人们的生活产生了巨大的影响。不仅改变了人的生产状态、交往空间以及发展条件，也形成了一种新的时代网络环境。人们在经过对网络的新奇、狂热以及迷茫之后，开始重新思考网络宣传和网络舆论本身引起的混乱，本文以此为根据，展开讨论。

1 网络宣传和网络舆情爆发的特点

1.1 可控性和自由性

网络技术的飞速发展，使得人们传输信息的方式日渐多样化。网络渠道的畅通，使人们之间的交流日渐顺畅。网络给予了人们前所未有的自由，但是，网络也身处在社会中，网络也有自身的游戏规则，并非不受制度、纪律和条例的制约。可见，网络的控制性和自由性是相伴而生的。

1.2 及时性和互动性

网络宣传的最大特点就是实现了信息的交互式宣传。在这种多渠道的途径表达中，人们是大众信息的传播者，信息得以交互式的传播。网络宣传在实现信息海量传播的基础上，还实现了信息的交互式交流，实现了网民和网络之间的互动[1]。

1.3 多元性和丰富性

网络宣传的多元性指的是网络的舆情信息包含社会中的各种问题，再加上传播途径的多元化，实现了社会意识的自由流转。这种多元分散的状态打破了地域的限制，使得不同的文化思想和政治制度得到碰撞。在这种情况下，如何抵制不良网络宣传带来的问题，是新时代下加强网络舆情信息管理的重大挑战。

1.4 外显性和隐匿性

外显性指的是网络宣传的过程中，使用的不是人的真实信息，在情绪和信息的表达过程中。人们在交往过程中，能够将心中真实的情感表达出来。与外显性相对的是，是网络宣传的隐匿性，人们通过隐匿自己的性别、年龄以及职业，能够起到一定隐匿作用。有人就曾经说过：“在网上，没有人知道你是一条狗。”

2 加强网络宣传和舆情监管工作的必要性

网络舆情的爆发式形成是社会公共事务在一定刺激下形成的。在网络舆情形成后，人们的情绪不断高涨，形成一定量度和强度的网络舆情。网络舆情的爆发式大范围内的人们群众不同意见和观点的碰撞。网络舆情主要是通过网络平台进行传播，网络宣传的上述特点预示着在新时代下加强网络舆情监管具有必要性。

2.1 政府管理机制不健全

世界上没有绝对自由的社会，信息技术高度发展的今天，通过多样化的渠道进行自我意识的表达，是处于信息社会下人们进行信息表达的主要途径。党的十六届四中全会以来，建立了健全的网络舆情信息管理机制，但就目前而言，对于网络等媒体的政府管理机制还是存在着不足。首先，网络媒体的政府管理机制众多，在权限的交叉中，出现了权责不明的情况。同时，地方政府设置的政府网站没有很好地实现舆论引导工作，网站的设置形同虚设。

2.2 网络舆论管理手段落后

就网络宣传的管理手段而言，网络技术的控制指的是利用网络技术保护进行网络信息系统和网站信息资源的管理。在这个过程中，实现网络舆情的引导要利用防火墙技术和数据加密技术，利用这些正当的技术合理全面而长远地保障网络安全。因为信息技术本身是两面性的东西。新阶段，就网络舆情的监管而言，存在着众多的管理问题，而这些问题存在，是实现网络舆情合理引导的重大障碍[2]。

2.3 网络用户自律性不强

网络宣传在运行的过程中，存在着一系列自律监管不周的情况。网络用户的自律是加强网络舆情管理的重要措施，在缺乏执行手段和保障手段的工作中，难以实现有效的自律监管。

比如，网络环境中，敌人自律组织代表着强大的利益集团意志，网络宣传中出现了大量的灌水帖和删帖。为了争取一定的人气和知名度，非法经营网络宣传。个人在进行言论的传播中，没有良好的道德意识规范，使得网络舆论的整体水平不高。

2.4 网络立法不足

信息立法工作在我国一直得到重视，从我国的立法质量和立法内容上可见一斑。但是，现有的网络法律存在着立法层级低和主体缺陷的问题，没有一部基本的网络立法保障网络工程的实施。另外，网络立法还存在和兼容性不强，网络空间是日益开放化的信息化工程，兼容性的缺乏严重阻碍我国网络工程和世界网络的接轨。最后，网络立法在内容上存在着缺陷，如网络知识产权和网络广告行为等问题，都是亟待解决的问题。

3 加强网络宣传工作和舆情监管工作的对策

舆情是社会的晴雨表。随着网络媒体的高度发展，做好网络舆情的引导工作，能够保证党和政府与人民群众之间沟通渠道的顺畅。网络舆情引导的客体是社会公众，主要是指新闻受众。牢牢把握舆情工作的主动权，能够有效维护国家安全和社会的稳定。

3.1 建立完善的网络宣传和舆情监管体系

加强网络舆情的监管，首先要对网络舆情进行及时的研究和分析。对网络舆情动态的掌控中，实现舆情信息管理。海量的舆情信息中，通过分析热点和敏感话题，能够有效提升网络舆情的管理与领导能力。“网络舆情监测系统”是利用先进的搜索引擎与信息挖掘技术，通过网页的自动采集与管理、敏感词的过滤，实现相关单位的舆情监督管理。在一系列的分析管理中，确保大众互联网舆论导向的正确性。

3.2 推进网络建设的法制化管理进程

依靠技术手段解决网络技术问题，无法从根本上保证网络的安全。防范技术的加强甚至会引起某些人的猎奇心态，进行网络犯罪。通过借鉴国外的网络建设管理法律，能实现我国网络发展建设的有效推进。首先，加强非法舆论的监控，设置网络警察进行相关内容的监管。在借鉴国外立法经验的同时，明确我国立法的目的，完善相关网络法律体系，做到有法可依。在制定基本法律的过程中，注意法律的兼容性问题。另外，通过建立配套的行政法规和规章制度，完善基本法律的可操作性，做到有法可依，有法必依[3]。

3.3 用社会主义思想引导网络舆情建设

信息技术，特别是网络信息技术的发展，是政治工作开展的重要依据。重视网络信息的宣传工作，是实现现代政治教育的重要途径。网络宣传和舆论工作在不断加强的同时，要和社会主义思想结合起来，提升网络宣传教育的战斗力和感召力。首先。构建网络思想的道德教育工作，首先网上和网下的结合，加快政府“声音”的传播，以高度的责任感加强网络舆论工作建设。其次，提升网络的思想工作水平，强化网络建设的思想工作队伍，提升网络宣传和舆论工作者的形象。

4 结语

网络宣传的力量巨大，重视网络宣传和网络舆情的监管，能够全面掌握社情民意。通过对网络宣传和网络舆情的监管，能够有效实现思想工作的宣传。加强网络舆情监管是顺应时展的大趋势。通过严格的网络舆情监管，实现政府和民众的桥梁纽带作用，畅通人们群众的利益诉求渠道，发挥网络舆论对人们的正面影响。

【参考文献】

网络舆情的监管篇（4）

摘 要：信息化时代的到来，互联网高速传播、匿名性与互动性等特点，极大地扩散了学生对于当前社会热点问题的观点，并在高校、社会上引发巨大反响。因此，在信息化背景下，加强高校网络舆情监管工作具有重要的现实意义。高校必须结合网络舆情现状，采取有针对性的措施，积极开展网络舆情专题调研，建立健全监管机制及规章体系。同时，加强教育和引导工作，推动高校和谐校园的建设。

关键词 ：信息化；高校网络舆情；监管机制

中图分类号：G206 文献标识码：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．12．019

0 引言

信息化进程的逐步加快，促使网络成为高校网络舆情产生与发展的基本平台，对于高校危机事件的形成发挥了至关重要的作用，高校如何加强网络舆情监管已经成为社会各界的关注热点。

1 信息化时代背景及问题的提出

随着信息化时代的到来，互联网在我国迅速普及。据我国互联网信息中心统计显示，截至2012年底，中国网民数量高达5．64亿，新增网民人数5 090万，我国互联网普及率已经达到42．1％。信息化进程的逐步加快推动了网络这一信息传播主要通道的应用。据统计报告显示，我国网民主体仍为30岁及以下青年群体，20－29岁的网民约占我国网民的31．5％，而高校大学生正好处于该年龄段。网络涵盖了视频、图片、文字等各种形式的多元化直播，因而备受广大网民关注。

网络已经成为大学生获取信息、开展思想交流的基本平台，在这一平台的高速传播下，各种突发性事件、国际国内重大事件、同学生利益息息相关的热点事件都会以最快速度在该平台出现，引发广大学生的关注与激烈讨论，最初可能仅仅少数人发表观点，随着各种意见的广泛扩散与深入讨论，各类观点深入交流与碰撞，少数人的意见就转化为多数人的意识，讨论主题也开始日趋特定化，推动了高校网络舆情的形成。因此，网络舆情及危机管理成为高校不得不面对的重大课题，由于大学生社会经验不足，看事情极为敏感与热情，极易冲动，会对网络传闻给予热切地关注，再加上当前在线交流与通讯产品使用率的逐步提高，导致学生已经成为高校网络舆情及危机事件产生的关键因素，高校能否结合当代大学生的特点，加强网络舆情监管，对于推动校园网络文化健康、良好发展，维护整个社会的安定具有十分重要的意义。

2 高校网络舆情现状

随着网络的广泛普及与应用，为高校师生学习与生活带来了极大的便利，与此同时，虚拟的网络空间各种虚假信息、不实言论充斥，会潜移默化地影响大学生言行，制约高校网络舆情监管工作顺利开展。近年来，我国网络规范制度日臻完善，高校网络舆情监督管理也取得了很大的成效，不少高校已建立起自己的教育网站、博客及舆情网络管理中心。在日趋宽松与透明的环境中，搞好网络舆情监管仍需各大院校的不懈努力。

（1）当前高校学生网络使用情况。如今，网络早已完全融入大学生的日常学习及生活中，目前统计显示，多数大学生网龄均5年以上，网龄不超过5年的学生仅占32％，接近70％的大学生接触并使用网络超过5年。由此可见，网络已对高校学生的生活及学习产生了潜移默化的影响。此外，电脑在大学生中广泛普及与利用，多数学生日上网时间超过3h，其中，大二、大三年级日均上网时间及人数显著高于大一年级，表明大二、大三年级的学生网络使用显著高于大一年级的学生。这同大学生对于高校环境的熟悉度、认知度及各阶段学习、培养情况息息相关。由此可见，网络成为高校学生日常生活与学习的重要组成部分，其信息获取方式已经为多数学生所认可。

（2）网络道德对大学生的约束情况。网络在极短的时间内将大学生生活学习等各领域“一网打尽”。由此也催生了各种网络道德问题，如黑客、网污他人隐私权等侵犯行为对社会、个人带来了巨大的困扰。现实社会中所存在的道德理论在面对网络社会时备感压力与挑战，网络的虚拟性导致道德虚无、冷漠及相对主义意识及行为盛行，极大地削弱了道德监督功能。较网络发展势头不同，网络伦理及网络道德建设明显滞后，导致网络道德难以对大学生网络行为带来有效的约束。

（3）网络实名制落实的状况和大学生的态度。由于互联网虚拟身份展开诈骗的行为日趋猖獗，国家已经意识到网民身份的虚拟性对网络健康发展所带来的不良影响，出台了相关管理政策，推行网络实名制。虽然已有大批网站响应政策号召，在实名制操作中走在前列，但由于网络业界消极抵抗，执法部门监管难度大等问题，该时期网络实名制的推行更多需要借助于行业自律。

3 高校网络舆情监管对策

3．1 展开网络舆情信息搜集与专题研究

作为高校网络舆情监管工作开展的前提，必须对高校网络舆情信息进行搜集，对其展开专题研究，这是做好高校网络舆情监管工作的第一步。网络舆情信息搜集，指的是高校教师及管理人员，结合某一科学的分类标准，采用有效的搜集方法，对大学生网络舆情信息展开搜集，为了提高网络舆情的搜集效果，应建立相应的舆情信息系统，设立专职监测员，积极开展舆情信息搜集。针对常规舆情信息搜集，可借助于学校网站、贴吧、论坛等加以全天候监控。就突发性事件而言，应事先安排好监控时间，实时搜集舆情信息。

近年来，各种网络信息的日趋复杂、难以辨认。就所搜集的网络舆情信息，还应采用科学的方法加以专题研究、分析和编辑，充分挖掘舆情信息的价值，找出解决舆情问题的途径。具体而言，需要对舆情来源进行分析，对其真伪进行分析，明确舆情信息的起源范围，验证其真实与否。以便正确地对大学生网络舆情发展动态进行明确，就已出现的问题同学生展开交流，化解其疑惑，避免不良舆情进一步扩大。

3．2 建立高效规范的监管体制

为了有效加强对高校网络舆情监管工作，必须建立全面、完善的管理体制与规章制度，以便为有效开展监管工作提供保障。

首先，必须建立健全管理责任制。在高校网络舆情监管中，必须从制度方面对各机构、部门相应的责任加以明确，做到“谁负责、谁管理”，将各项责任落实到各部门和个人。同时，应明确分工，对各主管领导所负责的具体工作加以落实，使各机构、部门在面对某一问题时能够相互协调好各自的工作，提高监管工作的效率。当处理舆情事件时，必须建立相应的追责机制，对于属于哪一部门所管辖的，但却未做好导致带来重大不良影响的，给予严肃的批评，并追究负责人员的责任。

其次，应建立完善的安全技术保障制。提高网络舆情监管力度，必须借助于有效的技术保障，因此，高校必须加强技术投入，保障网络硬件，建立防火墙，保护校园网，并全面推行网络实名制，同时加强认证，构建大学生个人网络信用账户，采用有效的技术手段，对外界不良舆情信息的进入加以拦截等。

再次，加快建立日常工作制。一方面，应对网络舆情信息进行规范，对何种人员有资格信息进行明确，对信息者的身份加以认证；另一方面，增强对微博、邮件、QQ群等的监督管理，及时发现不良舆情并加以处理。此外，还应定期对高校网站的不良信息加以清理，将不良舆情信息的影响降至最低程度。

3．3 加强教育与引导，使学生学会正确使用网络

网络舆情正如高校学生思想健康状况的“晴雨表”，作为其学习与日常生活中必不可少的一部分，网络成为其遭遇挫折、情绪不佳之时的重要排解途径，多数大学生均依赖网络抒发内心的“呐喊”，通过聊天、发帖等发泄内心的抑郁。因此，高校能够借助于网络舆情，对大学生思想动态进行及时了解，密切关注校园网络中的各类舆论，及时发现问题，釆取有利措施加以教育和引导。同时，注重加强教育，使学生学会科学使用网络，注重培养其自律意识，使学生在面对重大舆情事件时，能够冷静、客观的看待，并自我监督和约束，不随意在网上发表言论。就高校教师及管理人员而言，应注意营造一个理性、积极向上的校园网络文化环境，切实保证高校校园网络文化的安全性、有序性。

3．4 构建完善的舆情监控保障机制

建立高校网络舆情监控与评估机制。建立网络舆情监控机制，旨在对高校网络舆情信息、发展、导向等情况加以准确把握，及时将最新情况反映给相关部门，以便有效地开展危机预警。与此同时，必须构建规范的预防监控系统，通过事前预防、事后补救等，加强监控。还应构建完善的沟通机制，增强校际间的合作与交流。一旦存在舆情事件，各部门应及时予以沟通和配合，迅速对事件真相进行和澄清，稳定师生情绪。必须加快完善高校网络舆情监控与评估机制，组织人员采用现代化分析方法，对网络舆情信息加以鉴别、筛选、归纳、处理等。具体而言，应及时发现并对网络舆情信息加以整理。针对网络及手机网络舆情等必须敏锐洞察，从宏观视角加以分析，综合评估；同时需要认真加以甄别和筛选，注重从各方面对舆情信息素材进行收集，不仅包括赞成意见，还包括有反对意见，避免“一边倒”情况出现，确保舆情的客观真实性；对舆情信息加以科学分析与评估，就相同的事件，通常存在不同的报道与讨论，存在不同的观点。这就要求高校必须对此类报道及言论加以全面分析，以增强对舆情信息广度、深度的了解，全面揭示舆情的未来走向。就网络上师生关注的热点问题，应给予高度重视；此外，还应形成定期评估机制，为舆情走势及决策提供参考，定期评估可以月、季、年作为周期，构建固定的高校网络舆情监控评估机制，无论有无重大事件，都必须对该阶段舆情动态展开阶段性评估，并对舆情形势加以科学研判。

建立网络舆情跟进机制。高校必须成立网络舆情跟进小组，对舆情信息最新情况进行跟踪，要求有关人员必须具有敏锐和深刻的洞察力及严格的保密性。针对舆情信息的报送等相关要求，组织小组成员跟进网络舆情发展状况。跟进过程中必须严格遵循各项规章制度的要求。同时，应制定行动规范与准则，结合“全面性、时效性、准确性、针对性、简洁性”等原则，分别对动态、热点、反馈、汇总、专题、预测等类型内容加以关注。

建立实名制完善机制。为了建立高校师生网络实名制注册机制，关键需要搭建网络账号管理、认证系统。就所有需进入校园网的师生，均需在该系统注册和填写真实的、详细的身份信息，包括姓名、学号（工作证号）、身份证号、院系、班级等，并携带有关证件到高校网络管理部门，将账号激活，有关人员应对师生的相关证件进行查验。对有关信息进行核对，保证注册信息真实、无误之后，方可激活该账号。就已开通账号的师生，网络管理人员也当定期对账号进行监控，就长期不用账号或毕业学生帐号，应及时进行销户。严禁一人多号、一号多用等情况出现。还应加强高校服务器管理，定期对网站信息加以监督审查。

建立突发事件预警机制。网络舆情突发事件预警指的是从网络舆情危机事件出现征兆至该事件开始造成可以感知的不良影响与损失的时间段内，对事件采取的一系列化解与应对措施。对于高校网络舆情事件而言，虽产生原因较为复杂，在一定程度上难以避免，但仍属于有迹可循的。若事先制定了完善的预警机制，将有可能及时发现事件苗头，并将其消除于萌芽中，做到防患于未然。高校应制定完善的突发事件预警方案，就影响重大的事件，制定严谨的预警方案，制定后还必须就预案内容展开培训与演练，培养一批应急队伍，要求人人明确应急流程，并对预警所需资源进行识别，对预警准备情况进行评价，对预警可行性进行检验，并制定预警改进方案。

建立网络舆情突发事件快速反应与应急处置机制。由于舆情信息具有传播速度快、影响范围大、突发性等特点。因此，必须加快舆情快速反应及应急处理机制的建立，在重大舆情事件发生前务必做好万全准备，真正做到“早发现、早治理”。当有征兆时，必须展开应急处理，最大限度地降低负面影响。有关部门应对重大舆情事件时，必须及时将真相公布，避免不实报道扩散，尽快平息相关事宜，抢占舆论阵地。

建立突发事件善后协调机制。在对重大网络舆情事件进行应急处置和解决后，高校应尽快恢复教学、科研工作及师生生活的正常秩序，通过网络对事件处理情况进行公布和反馈。同时，对该事件展开评论与引导，使高校师生对该事件进行科学地认识，进一步削减该事件对师生造成的不良影响。

4 结语

随着信息时代的到来，互联网在高校日趋普及的同时，也为高校网络舆情监管工作带来了严峻的挑战。要求各大高校必须加快转变传统管理观念，对高校网络舆情展开专题研究，对其特点、影响及发展规律进行科学研究，创新网络舆情监管方法，制定系统、完善的网络舆情监管机制及配套规章体质，做好高校网络舆情监管工作。在开展网络舆情监管前必须事先明确监管目标，制定阶段化监管方案，确立网络舆情监管组织责任制，以进一步加强网络舆情日常监管工作，更好地应对高校网络舆情存在的各类问题。

参考文献

1 胡圣东，杨文德．网络舆情管理的问题与对策［J］．甘肃政法成人教育学院学报，2011（8）

网络舆情的监管篇（5）

一、网络舆情监测

网络所具备的开放性、虚拟性、隐蔽性、发散性、渗透性和监管缺失等特点，使越来越多的人愿意通过微博、论坛、转帖、社区等网络手段表达想法。网络舆情的产生不仅打破了传统媒体对社会舆论的相对垄断，改变了传统的舆论形态，而且还迅速显现出强势，越来越深刻地改变着人类的生存环境与生活空间，也因此成为舆情监测的主要阵地。

（一）内涵

网络舆情监测是对互联网中传播的公众对现实生活中某些热点、焦点问题所传达的有较强影响力、倾向性的言论和观点的一种监视和预测行为。从技术上来说，是指整合互联网信息采集技术及信息智能处理技术，通过对互联网海量信息自动抓取、自动分类聚类、主题检测、专题聚焦，实现用户的网络舆情监测和新闻专题追踪等信息需求，为客户全面掌握舆论动态、及时应对处理危机，提供分析依据。

（二）功能

当前，许多具有重大社会影响力的事件第一时间是通过网络和获知，并引发广泛热议。对于企业而言，一旦陷入网络负面舆论洪流将难以自拔，如果没有得到及时处理和疏导，甚至会对企业发展产生重挫，这样的案例不胜枚举，“三鹿”、“双汇”、“味千拉面”等企业面临的危机甚至最终破产的命运，除了企业自身存在的问题，也不能不说是被网络舆论推上了悬崖。

网络舆论监测对于企业显得尤为重要，一方面有利于企业掌握自身相关信息，同时了解行业动态，利用正面的网络舆论趁势而上，推动企业品牌的影响力；另一方面有利于第一时间掌握危机信号，启动预警机制，并采取一定的措施解决问题，积极化解矛盾，避免负面效应的进一步扩大，这对维护企业稳定发展具有重要的现实意义。

二、关于保险公司的品牌管理

在保险市场竞争机制日趋成熟的条件下，价格、服务、销售方式、产品创新等一般竞争手段已经不再具备完全的竞争力，围绕企业特色、消费者需求，旨在提高知名度、提高市场占有率的公司品牌建设已成为保险公司竞争的又一主力。

（一）行业特性

1.服务性。一方面，保险产品是一种特殊商品，具有无形性和不可预知性；另一方面，保险产品也是服务商品，其表现形式是经济补偿，但以损失发生与否来决定，具有一定的不确定性。

2.风险性。金融业是巨额资金的集散中心，涉及国民经济各部门、单位和个人，其任何经营决策的失误都可能导致“多米诺骨牌效应”，具有高风险性。在这种情况下，保险公司必须考虑如何进行风险规避，降低赔付率，从而降低保险企业的成本，提高企业的利润。

（二）保险公司品牌管理的重要性

品牌，是指与目标顾客达成长期利益均衡，从而降低其选择成本的排他性品类符号，具备利益制衡和排他性特点。

保险产品不像其他一般性商品，可以在超市进行各种品牌比较，从而做出选择。保险商品分散于各家保险公司及保险中介之中，要搜集有关保险产品的信息比较困难，而保险商品又具有无形性与复杂性特点，因此，对保险产品来说选择成本大。而品牌则可以节约消费者的选择成本。由于品牌的排他性特点，当消费者有了此类需求时会直接选择代表此类的保险公司购买具有此类功能的保险产品，从而实现品类与品牌的一一对应，节约消费者的选择成本，也就提高了保险公司的辨识度。在竞争主体日趋多样化的市场格局下，品牌化无疑有利于增加公司的市场占有率，单从保险行业的服务性和风险性特点来说，品牌建设也是符合保险公司发展的迫切需要。

三、舆情监测与品牌管理

对于保险公司而言，舆情监测和品牌管理有着天然的联系。首先，公司要建立健全品牌管理体系，必然离不开对网络进行舆情监测；其次，随着网络舆情监测服务机构的逐步建立，以及舆情监测系统程序的逐步完善，保险公司具备了建立舆情监测体系的可行性。

（一）必然性

从三鹿“结石门”、康师傅“水源门”、微软的“黑屏计划”，到双汇“瘦肉精”、味千拉面“勾兑门”等，从近年来企业危机发生的情况看，越来越多的危机事件背后都有网络媒体的推动，甚至是直接由网络引发。这些突发事件对企业造成的危害巨大，很少有企业能够在突如其来的危机事件中做到完美应对、转危为安。因此，重视网络媒体的舆论动态，加强网络舆情监测，预测、预警、处理以及跟踪企业危机事态，对于企业的品牌建设起着重要作用，有利于增强企业危机管理能力。

（二）可行性

首先，国内已经逐步开始建立舆情监测服务机构，可以为企业提供舆情监测服务。例如，人民网舆情监测室是国内最早从事互联网舆情监测、研究的专业机构之一，已经形成了一套较完整的网络舆情监测理论体系、工作方法、作业流程和应用技术，可以对传统媒体网络版、网站新闻跟帖、社区/论坛/BBS、微博、网站时评等网络舆情主要载体进行24小时监测，并进行专业的统计和分析，形成监测分析研究报告等成果。与此类似的还有红麦舆情监测系统、简美舆情监测系统、Rank舆情监测系统等等。

其次，企业可以成立专门的网络舆论监测部门，安排具有传媒公关从业背景，掌握搜索技巧，并且具备较强的新闻敏感性，能够合理判断所监测信息的倾向性和发展趋势的人员负责网络舆论监测工作，同时利用微博、论坛、博客、QQ群等虚拟社区收集客户的投诉和意见。

四、舆情监测在保险公司品牌管理中的应用

舆情监测，概括来说包括监测、预警、应对三个环节。在监测环节，公司人员或监测系统密切关注保险公司和保险行业相关的网络内容、动态等，将最新情况及时反映到公司；在预警环节，对一些正在形成、有可能产生更大范围影响的舆论进行筛选，做好应对准备；在应对环节，当网络舆情变为现实的网络舆论危机事件后，公司采取具体行动，及时化解危机、消除不良影响。这三个环节有机组合，从整体上构成了网络舆情监测机制。

（一）监测环节

1.监测对象。针对保险公司特点，选择一定的关键词，监测对象可大致锁定在几个方位：第一，金融保险类网站、论坛等专业类；第二，政府网站、人民网、新浪、腾讯等主流类；第三，新浪微博、天涯、猫扑、豆瓣等热门类。

2.监测方式。一是成立网络舆情监测部门，锁定舆情监测主渠道，收集舆情信息，定期形成分析报告；二是借助网络舆情监测服务机构，建立公司网络舆情监管系统。

3.监测类型。网络舆情一般分为可预知和不可预知两类，因此网络舆情监测也相应地被分成日常监测和突发监测两种。日常监测，包括社会矛盾诱发的经济问题、保险公司过去发生过的同类事件、常规类事件；突发监测，包括个人意见通过网络论坛、聊天室、博客、QQ 群等蔓延扩张演变的危机事件，公司偶发事件激发网络舆情形成，同类公司事件引发的连带影响等。

（二）预警环节

当网络舆论朝着某一方向发展、演变，但还未真正引发危机时，便处在舆情监测的预警环节。在这一阶段，如果可以通过网络舆情监测进行有效引导和沟通，就有可能降低将企业危机的发生概率。

1.制定危机预警方案。针对不同类型的危机事件，制定比较详尽的判断标准和预警方案，做到有所准备，一旦危机出现便有章可循，可以对症下药，关键是确定好监测的目标网站和关键词。

2.密切关注事态发展。在事态发展的过程中，保持对事态的第一时间获知权，加强监测力度。通过舆情监控系统之类的相关技术手段，第一时间大量采集、汇总相关网络信息。

3.及时传递和沟通信息。首先，舆情监测人员必须与公司保持紧密沟通，随时反映最新信息，建立信息沟通机制。其次，涉及对公司有重大影响的危机事件时，公司各部门需相互配合、协同作战，判断危机走向，采取有效的危机应对措施。最后，公司要积极联系相关网络媒体，进行公关协商，正确引导舆论走向，力争将危机扼杀在摇篮里。

（三）危机处理

在网络环境里，公司即便采取了预警措施也难以阻止某些热点事件，即公司危机事件的发生。面对网络舆情引发的危机事件，保险公司必须第一时间采取有效措施应对，力争将对公司的负面影响化解到最低。

1.还原真相。从过往发生的危机事件来看，不论是涉及社会重大事件，还是民生经济实际问题，不论事件主体是政府还是企业，多数第一时间还是采取回避或否认的态度，而这种态度往往是引发更大危机的主要原因。危机事件发生之初，往往是真实信息最为缺乏之时，也是正确引导舆论走势的最佳时间，此时事件主体如能在第一时间事件真相，满足受众的信息需求，反倒能阻止谣言的进一步扩散。

2.媒体沟通。公司如果能够与媒体达成共识，借助于某些主流或热门网站平台，可以事实真相，或转移舆论重心。

3.舆论引导。面对不同性质的危机事件，公司要采取不同的引导对策。对于网络炒作的不真实事件，公司要第一时间澄清谣言，并事实真相；对于确实存在的危机事件，公司同样要第一时间承认事实，对于产生的社会危害致歉，同时采取一定的补救措施。这种积极、正面的事件回应，不仅不会为企业发展带来伤害，相反有利于将危机事件影响降到最低。

4.转移注意。经过了还原真相、媒体沟通和舆论引导三个过程后，企业危机事件的高潮阶段已基本渡过，对公司而言最重要的是淡出媒体视线，转移受众注意力，休养生息、等待时机在下一次的正面、利好舆论环境中再推公司品牌和口碑。

（四）规避负面效应

网络舆情监测体系的建立对保险公司有着强烈影响。一方面，舆情监测服务机构通过对各类网站新闻跟帖、网络社区/论坛/BBS、微博、时评等网络舆情主要载体进行24小时监测，并进行专业的统计和分析，形成监测分析研究报告呈现给其服务的企业，帮助企业提高危机事件处理能力；另一方面，舆情监测手段在道德层面上还未有定论，企业通过监测系统解决危机事件固然可行，却要防止陷入对舆情监测过度依赖的怪圈，毕竟企业自身健康发展才是解决危机的王道。

小结

简单来说，保险公司的品牌建设就是对公司进行标准化包装，最终浓缩成一种最为直观、简单的对外形象。毕竟在竞争如此激烈的市场环境下，一个公司无法独占任何一种资源，也不可能独享一种信息，品牌建设的特色性、排他性便成为竞争对手无法模仿的法宝，能够让企业在较长时间内保持竞争优势的重要手段。

网络舆情监测既是一种手段，帮助解决保险公司的危机事件，也是一把量尺，考量着公司的品牌建设和管理能力。网络舆情监测体系在具备了人力、资金、软件系统等物质和技术保障后，将在保险公司的品牌危机管理中占据重要地位。

参考文献：

[1]戴元初.品牌舆情监测：另一个新闻视角.青年记者，2011（08）

[2]王维佳，王琦.自媒体在舆论传播中的作用及监测策略探讨.产业与科技论坛，2011（02）

[3]曹远亮，柳炳祥，熊一兵.网络舆情监测在企业危机管理中的应用.法制与社会，2010（05）

网络舆情的监管篇（6）

一、背景综述

舆情也即舆论，西方用“Public Opinion”表示，是指公众关于现实社会以及社会中的各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪表现的总和，具有相对的一致性、强烈程度和持续性，对社会发展及有关事态的进程产生影响，其中混杂着理智和非理智的成分，分析网络舆情的产生条件并着手处理它就是本文的主题。

蛙鸣博弈是有限理性博弈的一种特殊模型。在青蛙季节的活动环境里，雄蛙的鸣叫是吸引注意，获得繁衍机会的重要手段。实验表明，两只都不鸣叫的雄蛙获得的繁衍机会各为50%，而一只雄蛙鸣叫另一只不鸣时，前者获得繁衍的概率上升到0.6，即鸣叫对于雄蛙来说并不总是好的“竞争策略”，这里面包含着很大的成本代价和风险。鸣叫的雄蛙更容易被它们的天敌发现，有丧命的危险。其次是蛙鸣会消耗掉自身宝贵的能量，在气温较低的地区是致命的。此外，雄蛙在鸣叫问题上也有“搭便车”现象，不鸣叫的雄蛙往往会从其他雄蛙的鸣叫中得益，获得繁衍机会而不需要承担成本代价。因此，青蛙需要选择鸣叫还是不鸣叫，这不是一个简单的问题。而这个问题的模型我们稍加改变，可以用在网民中间，来分析具体舆情传播的内部条件。

二、模型构建

我们把“蛙”换成“网民”，“鸣叫”换为“转发”，即传播自己所看到的消息，我们不知道这个消息是非法的谣言还是真实的情况，因此就用中性词“转发”来定义它。其中网民我们设置为有一定理性的自然人，在见到别人转发给他的信息后有两个选择，即转发和不转发。如果转发了，就有可能面临一些道德或法律上的风险，因为他不是完全理性的，往往不能鉴别消息的真伪，因此可能因为传播谣言受到处罚，即政府监管对他产生的决策成本z。由于他转发了这条消息，所以他应该倾向于消息所表达的观点，那么他获得心理上的满足或实际的利益（比如进行市场营销公关、打击对手信誉等活动），即是他的得益u。根据蛙鸣博弈的思想作出得益矩阵，如图1所示：

对于网络舆情的传播，很大一部分是由领头人（如大V）带动的，那么研究舆情内部的产生我们可以微缩化为两名网民之间的博弈。设某部分群体有两名活跃的网民，他们获得消息的源头是一样的（生活模型的模拟）他们都喜欢分享自己在网上的见闻，并且拥有相当多的粉丝，那么就可能通过散播消息来获得正当或不正当的利益。面对一个网络舆情（不讨论两名网民怎样得知还是始作俑者），当网民1没有转发时，网民2亦没有转发，此时消息在两个人与其他人之间传递中断，没有造成影响，两人得益的机会为0；当只有一方转发了消息时，只会造成一定舆论上的影响，此时转发人可以收获利益，设其心理与物质期望为m，此时面临政府监管（转发成本）z的威胁，因此最终得益为m-z，而没有转发的一方不必面临政府监管的威胁，同时也享受到转发人传播消息的一部分效用（同群体中的关注度提高）等，按照按劳分配的原则，这个得益为n很小，但是设m>n>0，即得益比两个人都不转发要好。两个人都转发的时候，各自受到政府机构监管的成本z，此时由于消息的扩散性，取得的总效益为2P，即每个人取得的收益为P-z。

该博弈的纳什均衡取决于其中P、m、n、z的具体水平。

此博弈存在一个混合策略的纳什均衡，两人都以一定概率随即决定是否转发消息。这种情况比较常见，舆论有一定的传播但不会迅速爆发成洪流态势。

三、该博弈的复制动态和进化稳定策略

当然，我们通常认为网民是不具有完全理性的自然人，不会进行如此复杂的推理分析和最优化的能力，但是具有一定的观察分析与学习模仿成功策略的能力。事实上，网络舆情的产生和发展，很多是因为跟风效应或聚集效应带来的滚雪球式的扩张，网民转播舆情的同时并没有完全意识到消息的真实性和准确性，上述完全理性条件下的策略博弈不一定完美契合生活中的例子，毕竟消息的传播，除了网民之间的纳什均衡以外，还有市场、政府、集团机构之间的力量参与，所以我们需要构建一个更加具有适应性的有限理性和具有复制动态的进化稳定策略。

由蛙鸣博弈的理论基础我们可以根据一般公式得到：

令，根据微分方程的稳定性定律和进化稳定策略的条件，当，为进化稳定策略（evolutionarily stable strategy，ESS）。

1.当0

2.当（m-z）/（m+n-P）

3.当（m-z）/（m+n-P）>1，P>n+z时，也只有=0，=1两点符合要求，此时ESS为=1，也就是所有网民都转发自己所看到的的消息。这种情况在政府监管不严，消息对网民的收益期望过大时是可能发生的，相关部门应建立相关应急预案并积极疏导舆情。

参考文献

网络舆情的监管篇（7）

（二）形成了舆情监管工作合力。印江县在各乡镇、县直各部门分别明确了1名专兼职舆情信息员，每年对全县舆情信息员进行一次专题培训，负责及时搜集与本乡镇本单位有关的网络信息，及时与上级网络管理部门沟通。将舆情监管工作列入县委对各乡镇、各部门年度绩效目标考核内容，从舆情监测、舆情处置、舆情办理等方面加强对乡镇部门的考核。申请建立了“印江舆情监管”QQ群，重大网络舆情及时通过QQ群通报，组织舆情信息员加强监控，并认真加以引导，及时向广大网民澄清事实真相，从而有效避免舆论事态的扩大。

（三）舆情监测和分析得到加强。印江对县网络监管中心、县政府信息中心、县公安局网监大队、县委办信息中心抓网络舆情工作进行了具体分工，每天明确有专人对网络舆情进行24小时轮流值班监测，实行每日网络舆情专报制、每周网络舆情動态分析制、重点网络舆情办理函告制、信息共享机制。对每天的网络舆情均及时报送县委政府主要领导和分管领导，对全县每周网络舆情動态进行一次系统分析，分析汇总每周网民在互联网上关注的热点、焦点问题，对阶段性的舆情走向做出正确的判断，及时掌握舆论态势。重大网络舆情实行专报制、函告办理制，协调和督促涉及的单位部门积极正面回应，对合理诉求能解决的及时予以解决，不能解决的逐步解决并向网民说明原因，消除网上不良信息所造成的负面影响，网络舆情监测和分析已初步走向规范化、常态化、程序化。

二、当前各级各部门应对网络舆情的态度

（一）“家丑不外扬”的心理仍然存在，对于网络上出现的涉及本乡镇、本部门的负面信息，部分乡镇部门在发现负面信息后，不能够坦诚地对待公众质疑，主观上不愿接受公众和媒体披露的相关信息。仍然抱有能瞒则瞒的心理，主動回应、公布事实真相的少，迫于压力才不得不公开的多。这样隐瞒不报不仅违背信息传播规律，而且置自己于被動，事态一步步扩大，往往是错过了公布真相的最佳时机，给谣言的传播提供了空间，结果往往是不利于问题的解决。

（二）认为网络舆论监督就是“挑刺”，在相对舆论自由和舆论监督的时代，网络问政为公民的放言提供了巨大的空间和平台，有批评的、有建议的、有赞扬的、有利益诉求的、还有情绪偏激的等。部分乡镇和部门对待网络舆情则是闻功则喜，闻过则怒，对自己不利的言论则认为是给党委政府工作“挑刺”，任凭网民诉说、质疑，反正一条就是“无可奉告”，无動于衷。持一副“你说你的，我做我的”无所谓的态度，没有把网民的意见和批评放在眼里。对网民指出的问题，不去查找原因，改进工作，而是避重就轻，找些不着边际理由对网民的提问进行搪塞，绕着问题走。

（三）对待网络舆情不愿闻也不愿管。部分乡镇部门领导仍然习惯于传统的工作思维、行为方式，缺乏对网络基本知识的了解和掌握，缺乏对网络特点和规律的认知。也有部分乡镇部门领导认为网络是民众发泄情绪的平台，通过网络所暴露出来的问题都是无中生有，从而对网络舆情不愿闻也不愿管，怀着自生自灭的心态去看待网络舆情，不善于借助网络了解社情民意、为我所用，造成网络舆情难以实施有效的监管。

三、当前网络舆情监管工作存在的问题

（一）网络舆论的引领能力亟待提升。从印江自治县来看，当前从事网络舆情监管工作的人员都不是专业人员，也没有接受过专业的知识培训，只能在工作开展中不断摸索方式方法，一旦出现重大的网络舆论事件将会显得力不从心。对新兴的网络舆情，缺乏有效监管抓手，也缺乏有效的制止或者进行澄清的手段。对不利言论，主要采取删除了事，不愿对事实进行澄清。有时对网民反映的有些问题早已解决，但反映问题的信息一直在网络中传播，仍可能引发新的不良影响。

（二）对网络舆情的处置方法有待改进。对于网络上出现的舆情信息，目前的做法主要是转舆情涉及的单位部门办理，与涉及单位共同研究回复口径，及时做好答复工作，而真正与网民交心交流不多。很多责任主体单位还存在着不重视、不配合现象，对于虚假信息甚至是违法言论，往往就是想到一删了之，缺乏必要的预防和制裁手段、措施，影响了整个舆情处置工作的正常开展。

（三）网络舆情监测和分析手段滞后。网络舆论监测少不了及时有效的信息搜集、信息处理、信息研判、信息反馈、信息决策，这需要强有力的技术系统尤其是一套高效的计算机软件系统。印江县当前网络舆情動态的监测和分析完全依靠人工操作，由于量大面广，只能监控到一些重点网站论坛、贴吧、微博，在舆情监测上还存在许多漏洞，难免会造成网络舆情处置工作的被動。

四、抓好当前网络舆情监管工作的对策建议

网络是社会环境的组成部分，网络舆情监管是一项系统的工程。面对不断发展的网络媒体，如何及时地发现网络舆情，并根据其发展变化采取相应的对策，对其实施有效的监管，已成为当前党委政府工作中值得认真研究的一个重大课题。

（一）正确认识和对待网络舆情工作，，网络是架设在党委、政府和群众之间的桥梁和纽带，作为党委政府，一方面要利用网络资源，善于充分发挥网络方便、快捷、互動性强、影响力大等优势，了解民意、为我所用，网民的一些中肯意见和建议定能为党委政府决策提供有价值的参考。另一方面，要善于和网络舆论打交道，努力做到不回避不排斥，积极引导，主動参与。再次，要适应网络监督，要有一定的胸怀和气度，面对网络舆论监督，党政领导要放下架子谦虚平和，坦诚和网民交心谈心，面对网民的质疑、不信任甚至指责要充分理解和宽容。第四，对群众通过网络所反映的问题，要做到认真对待、认真处置，对网民反映的问题要逐一进行调查核实，属实的要立即办理并及时反馈办理结果，不属实的要澄清事实真相，做到“事事有回音，件件有答复”。总之，要让网民看清政府处事的态度、诚意和决心，切不可敷衍塞责、应付了事。

（二）积极引导和处置各类网络舆情

网络舆情的匿名性、开放性、互動性，决定了我们在引导网络舆论时，必须采取灵活多变的手段。首先，要加强对网络舆论的监管，及时收集整理各种网络舆情，要学会针对网络舆论的不同类别和特点，采取不同的引导方式，疏导网民的情绪。其次，要学会用“旁观者”的身份，杜绝用“说教”、“官化”的语言与网民沟通互動，在沟通中潜移默化网民的思想。针对一些重大的网络舆论热点，适时官方最权威的信息，积极回应网民咨询和诉求，重大事件及时澄清事实真相，消除网民疑虑，第一时间抢占舆论先机，不留给网民猜测和想象的空间。

（三）提高网民网络素养和责任意识。随着网络的普及，网民的思想也日渐活跃，网络环境的自由、开放，使人们的思维和行为方式也发生了很大的变化。很多人对自由的理解并不恰当，他们认为自由就是想做什么就做什么，网络恶搞和网络暴民就是“网络自由主义”的典型表现，网络舆论无需考虑承担法律责任的问题，进而显得肆无忌惮。因此，在网络舆情监管和舆情引导中要善于加强网民的思想政治教育，引导教育网民要对自己所的各种信息及言论负责，使网民树立“在网上说话也要负法律责任”的意识。

（四）搭建快捷的民众网络诉求通道按照舆论监管工作的有关要求，搭建党委政府与网民互動交流的信息平台，建立干部群众表达心声、愿望、诉求的重要网络阵地，让网民反映问题渠道畅通、方便快捷，对网民提出的各种问题都要及时回应。建立自己的网络阵地和方便快捷的网络通道，能让党委政府及时了解和掌握网民隔阂、对立情绪以及苗头性的问题，将一些苗头性的问题化解在萌芽状态，在能够有效避免事态扩大的同时，也能有效避免一些热点问题在互联网上扩散而造成负面影响。

网络舆情的监管篇（8）

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）19-0099-02

高校网络舆情是高校大学生舆情在互联网空间的映射，是大学生对于国内外热点事件、突发偶发事件、涉及学生切身利益的问题及其他社会现象的认知、情感、行为倾向的总和，一般是学生思想动态的真实反映。高校网络舆情一旦发现不及时，处置不妥当，就容易引发，影响到校园、社会的和谐稳定。因此，加强高校网络舆情监控机制的建设及其效能的检验与分析，对于全面及时把握大学生思想动态，做到科学有效处置高校网络舆情危机具有重要的意义。

一、高校网络舆情监控机制的建设

一般来讲，完善的高校网络舆情监控机制包括以下组成部分：

1.网络舆情收集监测机制。舆情信息的收集工作是高校开展网络舆情监控工作的前提，是对高校网络舆情进行全面了解把握的第一环节。鉴于网络舆情具有突发性、偶然性的特点，所以建立对于高校网络舆情24小时不间断地采集、汇总、上报机制至关重要。首先要采取人工搜索和机器搜索相结合的方式加强对各大搜索引擎，新闻门户、BBS、博客、留言版、微博、视频、搜索、文档等各种网络载体的信息进行全面采集，建立高校网络舆情监控知识库。其次在舆情监控知识库的指导下进行基于舆情的语义分析，根据监控主题、敏感词对所搜集的信息进行科学分类、智能筛选，对信息完成初步的再组织，对热点问题和重要领域实时监控。最后，将监控结果进行汇总，以舆情简报、分类舆情、图表统计等形式上报学校并分别上报给学校职能部门，供其制定对策使用。

2.网络舆情分析研判机制。舆情信息的分析研判工作是在前期对信息的收集监测工作的基础上，通过采用科学的分析方法，对舆情信息进行鉴别，最终对于舆情信息的正负性质、特点规律、发展趋势、后果影响进行预判的过程。要做好信息分析研判，要做好两方面的工作。一方面应该组建一支由知识全面、经验丰富、洞察力敏锐的高素质人员组成的舆情信息研判团队，就收集监测上来的信息进行科学分析研判，从主观上确保科学分析研判的准确性。另一方面引入一套科学的、严格的分析研判程序，根据高校舆情信息的特点、规律、发展趋势，全面客观地作出相应的决策判断，从客观上保证舆情分析研判的准确性。

3.网络舆情安全预警机制。网络舆情安全预警就是高校管理者对照网络舆情安全预警指标，对网络舆情产生、发展和消亡具有重要影响的要素进行动态、实时监测，运用综合分析研判技术，对当前网络舆情态势做出客观评价，预测其发展趋势，及时做出等级预报的活动。在综合考虑国际惯例、我国相关管理规定的前提下，网络舆情预警等级一般被划分为：轻警情（Ⅳ级，非常态）、中度警情（Ⅲ级，警示级）、重警情（Ⅱ级，危险级）和特重警情（Ⅰ级，极度危险级）四个等级，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。网络安全预警机制的建立，将为高校决策层针对网络舆情的发展态势启动不同等级的应急预案奠定基础，对高校网络舆情的处理效果产生重要影响。

4.网络舆情危机应急机制。各高校应针对高校网高校舆情监控效能高低的关键指标。给舆情突发事件的不同种类及不同等级，在日常工作中制定比较详尽的应急方案，详细确定危机处理的领导、内容、流程、方法以及各个舆情管理部门的具体职责，遇到突发事件，能够立即启动，在短时间内调动和整合各种力量，形成联动、紧急、高效、有序的开展工作，布控一系列应对措施，以期最短时间内化解危机，把损失减少到最小程度。

5.网络舆情引导干预机制。要及时平息矛盾、化解危机，离不开高校管理者对于舆情的主动引导与干预。在网络舆情的日常监管工作中，通过设立新闻发言人、有意识地培养学生“意见领袖”等方式，就学生关心关注的问题及时答疑解惑、澄清真相，主动引导影响高校网络舆情主流方向，倡导符合主流价值观念的舆论导向。在网络舆情爆发期，建立积极的干预机制。与大学生保持平等对话沟通，指定相关部门及时回应大学生的舆情诉求，把处理的措施及进展及时准确地传达给大学生。与主力媒体舆论加强合作，及时引导舆论的转向。在舆情的衰退期，建立必要的跟踪反馈机制，继续关注舆情走向，及时总结经验教训，做好诱发问题的后续整改落实工作，防止舆情问题的再次反弹。

二、衡量高校网络舆情监控机制效能的标准

1.网络舆情收集监测是否全面时效。对于网络舆情内容的监测是否做到全面、准确、及时是衡量高校网络舆情监控效能高低的首要指标。对舆情内容进行全面监测，包括舆情监测的范围、类别、总量等各个方面，只有做到监测的全面性，才能全面把握学生的思想动态，不遗漏掉任何一条可能引发舆情危机的信息。网络舆情监测及响应具有“黄金4小时”的要求。只有关注舆情内容监测的时效性，做到对网络舆情内容的“实时监测”，才能对网络突发舆情进行及时发现和应急处理，而这对网络舆情危机应急处理的效果是至关重要的。

2.网络舆情分析研判是否科学准确。舆情信息的分析研判工作是在前期对舆情信息收集监测工作的基础上，高校舆情研判团队采用科学的分析方法，经过科学、严格的分析研判程序，对舆情信息进行鉴别，最终对于舆情信息的正负性质、特点规律、发展趋势、后果影响进行预判的过程。只有对舆情信息的科学研判，才可以从采集的海量信息中筛选、过滤出有效信息，确定重点监控领域与追踪对象，这样既可以节省大量的人力物力，又可以避免因研判失误出现徒劳无功或者贻误时机的被动局面。因此，网络舆情分析研判是否科学、准确是衡量高校舆情监控效能高低的关键指标。

3.网络舆情安全预警是否及时恰当。网络舆情安全预警就是对照预警安全体系指标，发现对网络舆情出现、发展和消亡具有重要影响的因素，对之连续不间断地动态监测、综合分析，对当前网络舆情做出等级预报的活动。综合考虑国际惯例及我国相关管理规定，网络舆情的预警等级一般被划分为：轻警情（Ⅳ级，非常态）、中度警情（Ⅲ级，警示级）、重警情（Ⅱ级，危险级）和特重警情（Ⅰ级，极度危险级）四个等级，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。只有做到网络安全预警的及时、恰当，才能为高校决策层针对网络舆情的情况恰当启动不同等级的应急预案提供条件，这样才不至于出现因预警迟缓造成贻误战机，又不至于因预警过度造成草木皆兵。因此，网络舆情安全预警是否及时、恰当，是衡量高校舆情监控效能高低的重要指标。

4.网络舆情危机应急是否高效有序。当网络舆情因各种主客观原因演变成舆情危机时，高校网络舆情应急预案能够立即启动，做到领导有力、组织有序、协同配合、形成联动，在短时间内调动和整合各种力量，紧急、高效、有序地开展工作，布控一系列有效应对措施，在最短时间内化解危机，把损失减少到最小程度，这是衡量高校舆情监控效能高低的基本指标。

5.网络舆情引导干预是否主动有效。在网络舆情的日常监管工作中，高校管理者应本着以预防为主、防患为未然的原则通过设立新闻发言人、有意识的培养学生“意见领袖”等方式，主动引导影响高校网络舆情走向，倡导符合主流价值观念的舆论导向。在网络舆情爆发期，能够及时回应大学生的舆情诉求，澄清真相、纠正问题，让大学生的合理诉求在短时间内得到解决。在舆情的衰退期，能够继续关注舆情走向，及时总结经验教训，做好诱发问题的后续整改落实工作，防止舆情问题的再次反弹。网络舆情引导干预是否主动有效，这是衡量高校舆情监控效能高低的综合指标。

三、高校网络舆情监控效能的检验与分析

（一）高校网络舆情监控效能的检验

1.日常模拟检验。在构建完成网络舆情监控体系之后.高校管理者应保持高度临战状态，注重日常对网络舆情监控体系运转效能的检验，最好能够实时选取国内外主流门户网站的典型网络舆情案例进行模拟演练，从信息的采集、分析研判、安全预警、危机应急、引导干预等各个环节对系统的运转效能进行全面检验，以验证体系指标选择的有效性和系统构建的可行性，对演练查找出来的问题及时查漏补缺，完善改进，确保危机真正来临时有效应对.

2.危机实战检验。尽管平时的演练能够有效检验舆情监控系统的效能高低，但是演练的模式毕竟不能完全模拟舆情危机实际来临时的真实情景，因此到高校网络舆情真正发生时，养兵千日，用兵一时，高校管理者一方面要立即启动舆情监控体系有效应对，更应该珍惜舆情来临时检验舆情监控效能的实战机会，做好经验总结，及时改进薄弱环节，以切实提升高校舆情监控系统的效能水平。

（二）高校网络舆情监控效能的分析

整个高校舆情监控体系的构建，一方面充分发挥人的主观能动性，另一方面充分依靠先进的舆情监控技术，因此对于高校网络舆情监控效能的分析，应该坚持定量与定性相结合，静态和动态相结合，人工和智能相结合，主观与客观相结合，力求分析结果的全面、准确、客观。

参考文献：

[1]吴绍忠，李淑华.互联网络舆情预警机制研究[J].中国人民公安大学学报（自然科学版），2008，（03）.

网络舆情的监管篇（9）

一、大学网络舆情监控的现状

随着网络技术的发展，大学网络舆情迅速形成，网络舆情已成为高校舆论的重要组成部分，对大学教育和师生的学生生活产生深远影响，给大学和谐校园建设带来了一系列挑战。但从目前高校网络舆情监控的现状看，普遍存在以下几个问题：

1. 缺乏对网络舆情监控的全面认识。目前，大多大学把网络舆情监控最为危机干预的手段，没有把网络舆情监控作为一个日常性工作来看待，只在发现突发事件时才重视；同时高校有关部门没有对网络舆情的监控的全程性认识，网络舆情监控包含了舆情收集、分析、处置、跟踪等内容，每一个方面都具有相应的工作和技术。

2. 网络舆情监管制度缺失。高校对校园网络的管理尚且缺乏完整有效的制度，许多高校只是对校园网的信息、网站的管理制定了相关方面的质地，但对整个学校信息的审核和监控、传播消极甚至错误言论引发舆情危机的处罚等问题没有较为明确的规定，学生在网络上的舆论，尤其是QQ、群体论坛、博客、微博容易引发网络舆情危机，学校没有相关的制度加以监控。

3. 网络舆情管理方法落后。以前，高校在学生思想教育和舆论管理上，主要还是人与人、面对面的交流和传播信息的方式，广泛发动学生干部，利用人盯人的战术。网络的传播范围日益扩大，网络舆情的辐射范围日益增强，而高校没有与时俱进，对应网络技术，采取相应的手段。

4. 网络舆情监管机制尚未形成。

笔者通过调查发现，大部分高校没有对网络舆情监控设立单独的部门，也很少有高校建立的较为完善的监控体系。在高校网络舆情的管理中，网络管理部门主要是校园网络管理中心。应对网络舆情上，很多高校都存在管理滞后的问题，管理过程存在真空地带，导致了高校在应对网络舆情突发性事件时束手无策。

二、网络舆情的特点

网络舆情是指在网络空间内，公众受到网络上传播的种种社会信息刺激，产生和持有的观点或社会政治态度。 网络舆情包含了情感因素、认知因素和行为反应倾向等。网络舆论已经成为我国公众认识社会的重要参数，也成为大众传播和政府行为的重要意识指示器。

互联网具有开放性、发控制、低成本、匿名性、互动性的的特点，由此形成的网络舆情具有传统媒体不一样的特点，主要体现在以下几个方面：

一是影响力更大。舆论的影响力不再像口语传播那样局限于某一地理区域，他的传播范围更广，出现跨国、跨洲、跨语言和种族的超大规模传播现象。

二是传播速度快速。可以一夜之间达到全球网络用户，尤其是个人手机媒体产生后，全民都可以成为事件现场报道的第一人，信息通过手机网络可以即时传播信息。

三是舆情产生的原因更加复杂。网络舆情形成有社会环境、网民、事件等诸多要素形成，很多网络舆情形成都是诸多因素共同形成的。

四是传播路径更加复杂。手机、电脑、口头等传统媒体与现代技术相结合，网络舆情传播多样化，给监控、引导舆情带来新的挑战。

三、大学网络舆情监控的对策

从目前高校网络舆情监控的现场出发，要掌握好网络舆情监控的方法，要从“谁来监控”、“监控什么”、“如何监控”三维度，对监控方法进行加以探析。

（一）谁来监控的问题

这是当前高校网络监控面临的首要解决的问题。面对网络舆情的新形势，高校要从全局高度审时度势，妥善应对网络舆情带来的挑战，要进一步明确责任，落实工作部门，形成监控机制。从当前社会舆情监控的体制来看，政府部门对网络舆情监控，都设置有专门的网监部分，因此高校十分必要建立在学院党委领导下的高校网络监控部门，与传统的宣传部门、网络中心进行职能区分，高校网络监控部门应成为高校的常设机构，进行日常办公，人员组成可以由网络中心技术人员、宣传部门宣传骨干、学生管理精干人员组成。

建立高校网络监控部门是高校监控主体，但仅仅靠健全监管部门的几个工作人员还是不够的，作用的发挥还是要靠建立高校网络舆情监控工作队伍，一是要建设一支高素质、精干的专职网上监控工作队伍，能够熟悉宣传教育工作规律，又能较熟练地掌握和运用网络技术的骨干力量，有效开展网上宣传、教育和舆论引导工作；二是要建设一支以高校辅导员为主，包括学生党员在内的网络监控队伍，使他们具备思想政治素质，有较强的信息鉴别能力 ，能够及时分析收集网络舆情，引导正确的舆论方向；

（二）监控什么的问题

监控什么，就是要解决监控的内容和监控范围。网络具有虚拟、快速、互动的特点，空间和时间变化都非常迅速。从空间的维度，有校内舆情和社会舆情两个方面，即是对所关心的网站论坛总体的监控，从站点类别看，有以下几类：门户搜索类；论坛博客类；报刊传媒类，当前高校应从学校新闻网、学生网站、校园BBS、百度贴吧、论坛争鸣、Blog、公共电子信箱、内部管理信息系统、临时性在线论坛入手，积极监控校内舆情；同时要更加学生QQ群、微博等新的网络舆情阵地，通过及时准备把握网络舆情的生成。从时间维度的监控，由于网络舆情的演变是动态的，不同的时间点上，某一议题的增长速度、帖子分布、议题显著度、舆论分布等指标都不一样，因此监控要在时间维度内监控， 动态分析校园网络舆情。

（三）怎么监控的问题

采取技术手段和人工手段并重的手段是当前高校网络监控的比较有效的措施。当前大学在人工手段采取较多，主要是通过辅导员队伍、学生干部队伍及时掌握现实舆情和网络舆情，但对技术手段相对较少。

技术手段，面对网络舆情的海量信息，应该积极开发和应用高科技产品，利用软件来进行舆情的采集、存储、分析、处理以及舆情服务，从而更有效地做好舆情信息工作。主要是开发网络舆情监控软件，在不同的时间内多次进行测量，形成一组时间序列的监测结果。在技术开发上，要注重抽样与测量，注重内容分析，网络文本内容分析，寻找高校关键词、帖子的长度、跟帖的数量、速度，开发一套搜索引擎或订制有关信息，以实现高校网络舆情信息工作的程序化，提高工作效率。

自媒体的监控问题，当前以QQ、微博、视频空间等形式出现了网络自媒体，由于其开放性、独立性的特点，给高校网络舆情监控带来新的挑战。从技术手段来看，当前还是具有一点的难度，主要还是要靠对高校学生群体的了解和教育，可以聘任一批有自办个人网站和担任门户网站论坛版主、有多个QQ好友群、富有经验的博客、关心高校发展的师生员工来引导网上舆论，共同掌握话语主动权。同时，要加强与网络媒体的日常互动沟通，争取政府有关部门、上级网监部门的支持，并有效地实现舆情反馈，做到危机舆情预防为主，有针对性和实效性的主动出击，以保持校园的和谐稳定。（作者单位：赣南师范学院科技学院）

参考文献：

[1]张再兴.网络思想政治教育研究 [M] 经济科学出版社.2009 年第一版.

网络舆情的监管篇（10）

当今是网络自媒体时代，在网络世界里，人人都具有发言权。网民手持一智能手机，注册一帐号，就能在各大论坛贴吧发帖子、转微博、评新闻。这种便捷的信息交互的方式使网络焕发出巨大能量。而在享受“自媒体”给予我们信息快速交流、互动的同时，我们也必须看到它在传播负面信息时，容易引发重大网络舆情，给社会稳定工作带来了极大的挑战，损害相关企业部门单位声誉，对网民世界观人生观价值观存在重大影响。

对于高职院校而言，一方面要充分利用网络平台宣传学校办学特色、办学实力、才培养成就，打造品牌效应。另一方面，要高度重视负面信息引发的网络舆情对学校发展带来的重大影响。文章主要总结重庆工程职业技术学院网络工作部近一年来对学校相关的网络舆情监控与引导工作的一些做法，希望能给其他高职院校进行网络舆情管理工作时作参考。

重庆工程职业技术学院领导一直高度重视网络舆情工作。为加强网络舆情的监管，提高学校网络舆情应急处置水平，于2014年4月成立网络工作部，与党委宣传部合署办公，设专职干事一名，专门监控网络舆情安全。经过一年多的探索实践，目前，已形成相对完整的工作管理制度。

一、明确网络工作部主要职责

明确工作职责，细化工作内容，是确保网络舆情工作落实到位的重要保障。重庆工程职院网络工作部的主要职责有以下四个方面：

1.负责收集、研判、跟踪、处置重大舆情，做好监测、引导、处置的记录等备案工作

及时收集网络舆情信息，是网络工作部的第一要务，它对舆情的发展方向和对校方影响大小起着决定性作用。在第一时间发现舆情信息，对信息内容进行研判，有利于我们把握舆情处理的主动权。做好相关记录，是跟踪网络舆情工作开展有效性检验和编写舆情简报的依据，也是总结工作经验方法的数据支撑。日常工作中要实时记录收集到的舆情信息、处置方法、引导侧重点等信息。

2.协调各部门做好网络舆情监管和处置工作

高职院系网络舆情主体是学校师生。这个群体通过网络对有关国际重大问题、社会焦点难点问题、时政问题以及有关校园社会和校园管理等与自己利益切实相关的问题表达意见、表明态度、宣泄情绪。其中，与师生紧密相关的学校管理等制度和方法往往最受关注，他们所反映的问题往往涉及相关的职能部门。网络工作部要向相关部门反映情况，了解事实及解决方案，以便开展网络舆论引导工作。

3.负责网络舆情信息的记录备案工作，编制《网络舆情简报》

为确保舆情畅通，领导及时掌握舆情，已形成了常规情况下每月编制1期网络舆情简报、发生重大舆情时根据情况编制简报的舆情汇报制度。

4.负责管理网络舆情工作小组，指导信息员开展网络舆情回复、跟帖工作

因网络的普及、信息受众广且复杂、信息传播迅速，舆情监控与引导工作需要信息员的辅助。信息员队伍的建设和管理，是网络工作部的重要职责。

二、抓重点监控对象，规范监控和引导流程

1.结合学校实际情况，明确舆情监控的重点网站和论坛

网络上的论坛社区数如细沙，无法统计。不可能浏览每个论坛的帖子内容，从海量信息里找到学校相关的舆情信息。通过调查总结，把师生常活跃在线的网站论坛列为监控的重点对象，将有利于提高工作的效率。

2.规范舆情监控流程和要点

规范监控流程和操作要点，使网络舆情工作有序、有效进行。经过一年多的探索，目前重庆工程职院基本形成了“上班时间网络工作干事每半小时刷一遍重点监控网站和论坛、非上班时间每小时刷一遍，同时使用监控软件协助监测”的工作方式。另外，由教师信息员队伍和学生工作小组协助网络干事收集线上线下舆情，及时报告舆情，做好舆论宣传引导工作。

3.规范舆情宣传引导流程

对于舆情的宣传引导，具体的做法是：

（1）监测到重大网络舆情后，在第一时间向部门负责人报告，作出初步研判和处置建议，请示分管校领导确定处理意见，若分管领导没法明确处理意见的，向党委书记和学校校长汇报，由校领导共同讨论做出处理批示。

（2）对师生提出的意见和建议，进行研判和分析。干事负责在第一时间找相关部门了解情况后组织学生工作小组予以答复；对师生正当的利益诉求，加强网上引导和网下疏导，推动相关问题得到重视和解决；对不具备条件解决的予以说明，防止问题扩大化；对因信息不畅造成的误解，及时相关信息，澄清事实，消除误解。

（3）对复杂或涉及流程较多、调查或处理时间较长一时拿不出调查结论的舆情，在当日内作出说明，后根据事实调查进展情况，采取梯度信息的办法，分阶段降低不良信息影响。

三、加强信息员队伍建设，拓宽学生反映诉求的平台

学校重视教师信息员队伍和学生的网络舆情工作小组的建设。目前，学校正式聘任了教师信息员31名，由最熟悉学生工作情况的各二级学院学生科长和职能部门办公室主任或网络工作骨干兼任；学生工作小组骨干成员共15名，主要由学生新闻中心骨干、班长代表和学校百度贴吧舆论领袖组成。

加强队伍的培训和管理，提高信息员的业务水平。通过校内定期培训、校外观摩调研的方式来提高队伍的信息监控引导能力。目前，每学期举行一次教师信息员培训，每两周进行一次学生工作小组会议，培训舆论引导技巧，讨论近期可能发生的舆情事件，提高其对敏感信息的捕抓能力。同时通过组建教师信息员群组和学生工作小组群，方便线上交流，及时收集舆论信息和组织回帖引导宣传。

同时拓宽师生交流平台，建立全校班长群、学生会干部群。其中，班长群里有教务、后勤、学生处、网络中心等职能部门主要负责人。学生有疑问或诉求可直接在群里咨询相关负责老师，使问题得到及时解决。学校有如停水、停电等与学生生活紧密相关的通知，可快速在群里发信息，通过班长，将信息及时传达到各班同学，确保学校与学生之间的信息畅通。

网络舆情的监管篇（11）

2.高校网络舆情监测与危机管理面临的“三个困局”

高校是整个社会系统中的一个特殊的子系统，其舆情的酝酿、发展、高涨、回落、反馈，每一个阶段的演进都伴随着“示范性”的勾连效应，时刻经受着“网络言论自由与公民权利、公共管理”冲突的拷问。一方面，高校力图借助网络监管将校园舆论风险控制在可承受范围之内；另一方面，可应用的管理资源与管理手段权限，在确有必要加强校园网络舆情监管的情况下，科学界定高校网络舆情监测与管理的限度，是高校网络舆情监管工作需首要破解的认知困局。高校网络舆情监管效果显著与否则取决于管理体系是否完善有效。美国学者费姆•邦茨认为：“有效的传播不仅能减轻危机，还能给组织带来比危机发生之前更为正面的声誉，而低劣的危机处理则会损伤组织的可信度、公众的信心和组织多年建立起来的信誉”。纵观我国大部分高校的舆情监管，大多采用传统的自上而下的垂直管理、行政命令、政治动员等形式，这种工作模式由于内部信息传递渠道狭窄单一，在应对网络舆情危机时很难快速显效，只能扮演“围、堵、截”亡羊补牢的角色，十分被动。缺失科学有序的高校网络舆情监测预警应对体系是高校网络舆情工作亟待破解的机制困局。显效的高校网络舆情监管体系建设要有合乎信息传播规律与认知规律的设计思路，更要有必要的投入，譬如包括人员的投入，设施的投入。从前者的角度来说，受限于编制，多数高校的舆情监测依靠少数的网络管理员来完成，他们日常工作本已庞杂繁琐，更难以抽出精力做常态化监测。从后者的角度来说，虽然国内已有信息技术公司推出了适用于网络舆情信息监控分析的应用系统，可以进行专业化、即时性的网络舆情信息收集、预警和处理等工作，但由于其购置成本及后期维护费用较高，大部分高校会因经费紧张而放弃硬件投入与配备。人员缺失与硬件设施费用高昂是高校亟待破解的成本困局。

3.高校网络舆情监测与危机管理困局的破解