公共事业管理方向大全11篇

公共事业管理方向篇（1）

1、公共事业管理专业，该专业是培养公务员与管理干部及研究公共政策和公共事务管理的专业。随着我国改革开放的不断深入和经济建设的持续发展，政府和其他公共管理部门的职能及管理手段正在发生深刻变化。公共事业管理专业主要是为国家培养现代公共管理人才，加强公共政策与管理的深入研究，以促进国家的改革与发展。

2、本专业的就业范围相当广泛，毕业生的主要就业方向为党政机关、企事业单位、社会团体、公共服务系统等的办公和管理工作。

（来源：文章屋网 ）

公共事业管理方向篇（2）

【基金项目】内蒙古工业大学教改项目2011086。

【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2013）10-0016-02

一、公共事业管理专业就业现状

公共事业管理专业在经过十多年的发展，逐渐得到了人们的认可。但是就业困难，工作与所学专业不对口等问题一直困扰着我们。根据职友集网站2013年8月份的统计，管理学类共47个本科专业，排名前几位的有项目管理、工程管理、市场营销、人力资源管理、会计学、档案学、电子商务，而公共事业管理专业就业排名第34，比较靠后，就业情况不理想。以内蒙古工业大学公共事业管理专业近三年的一次就业去向来看，也反映出一些问题。

从上表我们可以看到公共事业管理专业就业率不是特别高，与同一个学院的财务信息管理专业，每年几乎是100%就业率相比，就业情况一般。而且今年的就业率只有74%，就业形势更加严峻了。其次，上表还反映出，毕业生去对口的机关事业单位的同学凤毛麟角，去像包商银行、中华联合财产保险股份有限公司这样的国有企业的人数也有限，绝大多数的同学去了如包头市意利达装饰工程有限责任公司、内蒙古伊东集团东兴化工有限责任公司等其他企业了，所学非所用。

二、原因分析

1.公务员考试制度提高了公共事业管理专业就业门槛

我国的公务员考试制度随着国家发展和社会进步而不断完善。当前的公务员考试制度起于1989年，在中央国家机关的部分单位开始举行，主要是针对个别部、委、办、局举办，不是全国统一考试。1993年8月颁布了《国家公务员暂行条例》，公务员考试也从1994年正式开始。2006年1月1日起《公务员法》施行，公务员考试制度也日臻完善 ，行政事业单位的岗位很多都是通过上述的考录制度来完成的。这样一来对于该专业同学来说想进对口单位，如文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门，也是通过考录，提高了就业门槛。

2.盲目增设公共事业管理专业，导致人才供给暂时性过剩

1998 年，教育部新修订颁布的《普通高等学校本科专业目录》首次设立公共事业管理本科专业。1999 年，东北大学和云南大学率先在该专业招生，此后十多年，该专业成为发展最为迅猛的专业之一。根据教育部高教司编写的《中国普通高等学校本科专业设置大全》（首都师范大学出版社2009 年版），到2009 年底，全国有472所高校设立公共事业管理专业。[1]涉及综合类、师范类、农林类、医学类、艺术类、财政类等各类院校，公共事业管理专业已成为一个迅速发展的新专业。按教育与社会协调发展的要求，专业设置和发展规模应从社会需要出发，公共事业管理专业人才的社会需求和毕业生就业前景如何，应该进行需求分析和预测。随着我国社会管理体制改革的深入，公共事业管理专业有可能成为一个快速发展的热门专业，但目前决不能夸大社会对公共事业管理人才的需求。我国公共事业管理体制改革是一个逐步发展的过程，发展也是有一个过程的，所以社会需要也是逐渐增加的。由于这十多年该专业的井喷式发展导致人才供给暂时性过剩，使得公共事业管理专业的就业形势更是雪上加霜。

3.培养方案理论重于实践，学生的专业技术性不强，没有就业优势

学校必须注重学生综合能力的培养，重视学生实践能力和创新意识的开发，使学生既具有宽广的知识背景和深厚的理论基础，又具有较强的实践能力和创新能力。由于该专业实践教学环节比较薄弱，所以使得学生分析和解决实际问题的能力、适应环境变化和创业竞争的能力、与他人协作和国际交往的能力都比较差。

（1）实践教学环节学时少。以内蒙古工业大学公共事业管理专业2011版学分制教学计划为例，总学分210学分，其中实践环节33学分，不考虑毕业实习、毕业论文等常规的实践环节，与专业课有关的实践环节有公共财务管理课程设计1周，电子政务课程设计1周，城市认识实习1周，社会调查1周，共4周。我们再来对比一下一个典型的会计学专业的与专业课有关的实践环节：基础会计实习1周，财务会计模拟实习2周，电算化会计实习4周，财务管理实习4周，审计实习4周，共15周。很明显公共事业管理专业实践环节非常薄弱，不能有效地培养学生的动手能力，解决问题的能力。

（2）实践教学环节投入有限。目前该专业适合的实训软件主要有：电子政务教学实践平台、社会保险管理实训平台、行政管理案例分析系统、政府经济学案例分析系统、公共管理部门绩效考核系统、政府绩效评估管理系统、物业管理系统、公务员考试模拟系统、公务员结构化面试学习平台等。但现在这些专业实践软件每一个的价格都在十万到几十万，成本较高，而且高校属于事业单位，购买软件需走政府采购，学院提出申请到批准再到采购成功，往往需要1年甚至几年的时间。多数学校在对该专业实践教学环节投入都十分有限，有的学校只购买了上述实践软件的一两种，不能满足学生的学习要求。

（3）毕业实习不饱满，多为走马观花式的企业参观实习。该专业毕业实习一般为4周，往往安排一周的讲座，剩下的三周为企业参观。由于学校规定的本科生实习经费是每人几百元，因此安排区外实习开销大不现实，只能安排在本市或周边实习，这样一来毕业实习就变成企业参观实习，没有定岗实习，接触社会少，没有实际工作的机会，学生获得的信息量少，对于学生的实际工作能力培养没有达到理想的效果。

三、扩大就业的解决方案

1.增加公务员考试应试课程

现在毕业生通过考录公务员来找工作已经是一种趋势，2010年不包括地方公务员考试，仅国家公务员考试人数就达到135万人，2011和2012年也都在120多万人，更何况我们学公共事业管理专业的同学更应该参加这样的考试。而比起其他专业我们没有什么优势，所以建议增设相关的行政职业能力测试、申论写作、公共基础知识、公务员面试指导课程。

2.建立院系班主任联动机制，对学生个人进行职业发展规划

目前的大学生普遍缺乏职业生涯规划意识，对自我人格特征、知识和能力认识程度低，有些同学甚至完全不了解自己。缺乏职业目标和发展方向，到毕业找工作时还不知道自己到底喜欢干什么、适合干什么，因此从学校的角度应加强就业指导工作，根据学生的自身特点，对学生个人进行职业发展规划。首先，在新生见面会上学院应客观详实地介绍本专业特点以及未来就业方向。其次，在大一结束时，班主任应根据同学们的学习成绩，性格，家庭优势等情况对每个个体进行职业发展规划，例如学习成绩好的鼓励考研，喜欢会计的鼓励报考会计从业资格证。再次，在大三结束时，班主任应给同学们分析往届毕业生的就业情况，与家长沟通，共同帮助学生确立就业目标。最后，在大四时，院系应该为同学们尽可能多的提供就业信息，联系就业单位，提供就业方便，院系班主任时刻通报学生就业人数，调整相关就业策略。

3.增加实践教学环节投入、努力实现在非营利组织和企业建立实习基地

在人才培养的过程中我们必须坚持既重理论又重实践的原则，作为教学体系重要组成部分的实践教学环节，是加深理论教学培养综合运用能力、提高学生综合素质的关键环节。学院应建立比较稳定的教学实习基地来满足毕业实习及其他实习的教学。首先，向学校申请增加实践教学环节投入，多购买一些案例教学软件。其次，建立实习基地方面，由于行政事业单位管理严密、很多文件涉及保密事项，所以在此联系实习几乎是不可能的事情。因此我们可以考虑在非营利组织部门和企业建立教学实习基地。非营利组织是指不以营利为目的的组织，它所提供的公益服务遍及社会的各个方面，包括公益慈善、救灾救济、扶贫济困、环境保护、公共卫生、文化教育、科学研究、科技推广、农村和城市的社会发展及社区建设等许多领域。一般民众所熟知的青联、妇联、残联、中国贸促会和对外友协等组织是有政府背景的半官方社会组织。还有公益项目的基金会、社会团体和民办非企业单位，以及开展各种社区服务的基层组织各种形式的商会、行业协会、工会、联谊会、同学会、消费者协会等。我们应努力实现在非营利组织和企业建立固定的实习基地，力争将每一个学生都送到单位进行顶岗实习，满足学生在社会团体、公共服务系统的办公和管理工作的锻炼，请非营利组织和企业管理者进行演讲和共同探讨，为学生提供案例教学，使实习有序饱满地进行，不流于形式，保质保量地完成毕业实践部分教学。

通过增加公务员考试应试课程，对学生个人进行职业发展规划指导，增加实践环节的教学，努力将本专业学生培养成具有规划、协调、组织和决策方面的基本能力、理论知识扎实，又具有科学研究和实际工作能力的人才。

参考文献：

[1]龙兴武.基于区域定位的地方性大学应用型公共事业管

公共事业管理方向篇（3）

中图分类号：G642.3 文献标识码：A 文章编号：1674-9324（2012）07-0219-02

自1999年以来，作为开设只有十余年的普通高校本科专业，公共事业管理专业在我国发展很快。据调查，目前国内大约有四百多所高校以新建和重组、合并的方式，开办了本专业。由于开办时间短，公共事业管理专业在许多高校都存在专业定位不明确、培养计划不规范和特色不突出等问题。

一、公共事业管理专业的方向定位和培养目标

1.公共事业管理专业的方向定位。教育部在1998年本科专业目录中设立了公共事业管理本科专业，规定该专业“培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位、行政管理部门从事管理工作的高校专门人才”。这一规定体现了公共事业管理专业定位的一般要求，为地方高校公共事业管理专业的建设和发展指明了方向。作为普通高校特别是地方高校，必须从自身办学条件和所处的经济建设、社会发展、科技文化发展的具体情况考虑专业定位，地方高校的生命力就在于服务区域经济社会发展。因此，必须确立“面向地方、强化特色、培养实用、目标多元”的办学理念。浙江万里学院所在的浙江省宁波市，城市发展较快，经济发达、社会进步。该校的公共事业管理专业开设在法学院，因此，结合当地经济社会发展需要和本校实际，选择专业定位于城市管理和社会工作方向。结合行业特点和区域实际，该校将公共事业管理专业先后定位于公共关系和公共部门人力资源管理方向，并紧密结合社会需要不断调整和优化，目前正在向公共安全预警与应急管理方向发展。

2.公共事业管理专业的培养目标。浙江万里学院将其专业人才培养目标表述为：适应高等教育大众化的发展趋势，以服务地方经济社会发展为目标，立足于省内先进水平，培养掌握现代管理理论、技术和方法，具有公共事业管理业务知识及操作技能，能在各类公共事业单位、党政机关及其他企事业单位从事行政管理工作，特别是从事城市管理、社会工作和人力资源管理等方面的高素质应用型人才。中国计量学院的公共事业管理专业培养目标是：培养适应社会主义现代化建设需要、德智体美全面发展，具有较强的创新精神与实践能力，掌握现代管理学和应用经济学的基本理论、技术与方法，受到管理人员所需基本素质和能力的训练，能在市政、文化等公共部门从事经营管理及人力资源管理工作，在政府部门、企业、社区从事公共事务工作的高级专门人才。

二、公共事业管理专业培养方案的设计与完善

公共事业管理专业应该按照“稳固中间，强化两头”的专业培养思路，即学生在掌握必要的公共管理理论、方法的基础上，重点加强早期学生对公共事业管理专业的感性认识和后期公共管理业务模拟操作与综合应用环节，构建包括理论课程、实践课程、素质拓展课程三大体系具有自身特色的培养方案。而能够体现专业特色的主要在于专业方向课程和模块课程的设置上。

1.浙江万里学院的专业培养方案特色分析。该校专业培养方案的理论教学体系有四个层次组成。一是普通教育课程，为大学各专业学生提供通识教育；二是专业基础教育课程，包括管理学原理、社会学原理、政治学原理、经济学原理、公共行政学、组织行为学、行政法与行政诉讼法等公共管理类专业的理论基础课；三是专业核心必修课程，包括公共事业管理、公共政策学、公共关系学、公共经济学、人力资源管理与开发、社会调查理论与方法等公共事业管理专业课程；四是以管理实务性课程为主的城市管理、社会工作和人力资源管理3个方向模块为主的选修课程，为本专业的学生今后适应公共事业管理三个主要领域的实际工作提供进一步深化的业务知识，这部分课程是以学生就业和兴趣选择为导向的，也是体现专业特色之所在（主要课程设置如表一所示）。

表1 浙江万里学院公共事业管理专业专业方向课程安排表

2.中国计量学院的专业培养方案特色分析。该校公共事业管理专业自2010级始调整为公共部门人力资源管理方向。毕业生去向主要是企事业单位从事公共事务、人力资源管理工作；或参加公务员招考到政府部门工作；或报考行政管理、教育管理、人力资源管理、经济管理等专业研究生进一步深造。以此为导向，设置了人力资源管理的专业方向课程，分为必修和选修课程，各占10个学分，在第5～7学期开设（如表二所示）。目前，该校正在根据地方经济社会发展需要和学校实际，积极开展专业调研，不断调整和完善专业培养目标和教学计划。

表2 中国计量学院公共事业管理专业专业方向课程安排表

三、公共事业管理专业的特色凝练与改革方向

公共事业管理专业作为应用型本科专业，需要构建并不断完善以教学、科研与产业合作“三位一体”的人才培养模式，紧紧抓住教学、科研、产业合作三个重要的基本点，将这三个支点有机融合。以此为基础，形成以服务地方经济社会为导向的服务型教学体系，提升专业建设水平，努力形成专业建设特色。今后，专业建设工作需要从以下几方面入手：

1.强化专业课程体系建设，不断提高教学体系的系统性和适应性。在教学体系建设中以课程建设为核心，加强核心课程的精品课程建设，专业模块课程的重点课程建设、专业选修课程的网络课程建设，继续完善实验教学体系。在校外实习实训方面，通过校外实习和社会实践活动，逐步拓展本专业学生与不同类型的社会组织如政府机关、事业单位、居民社区、中介机构等）的联系与协作，着力于提高学生的综合素质，进一步提高教学体系的系统性和适应性。

2.根据专业定位，不断打造双师型的专业师资队伍。公共事业管理作为应用性的新专业，师资队伍中年轻的硕士、博士所占比例一般较高，虽然其潜力较大，但教学及科研经验特别是社会实践经验较为缺乏。要通过“走出去，请进来”，打造一支实践经验丰富的双师型教师队伍。在选聘专业教师时，特别关注教师的行业背景、科研水平和实践经验。一方面聘请政府部门或企事业单位专家作为外聘教师，另一方面鼓励专业教授攻读更高层次的学位，到国内名校进修和公共部门挂职锻炼。

3.围绕地方经济社会发展需要，不断凝练专业特色。学科发展要紧密围绕为区域经济社会发展服务的主线，确定公共事业管理专业的重点发展方向，并且根据地方经济社会发展，不断调整专业方向，坚持以学科建设拉动专业建设。加强与地方政府机关、社区组织和事业单位的密切合作，在社会实践和科研活动中，不断锻炼和提高本专业教师的实践经验和科研能力，不断增强学生的专业认同感和责任意识，进而不断凸现公共事业管理专业的专业特色和竞争力。

参考文献：

[1]李燕凌，唐玉凤.100所高校公共事业管理专业学科建设分析与思考[J].中国农业教育，2003，（6）.

公共事业管理方向篇（4）

中图分类号：G642.3 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2017）07-0033-04

1998年，云南大学、东北大学率先在全国创办公共事业管理本科专业，此后公共事业管理专业如雨后春笋般在各大高校开设。在过去的十几年中，该专业课程体系不断地改革[1]。2013、2014年麦可思《就业蓝皮书》将公共事业管理专业列为“黄牌专业”，对该专业毕业生就业提出警告。之所以被列为“黄牌专业”，失业率较高、就业率低且薪资较低，其中一个重要原因就是学生知识、能力不足以满足社会需求，而知识、能力的培养来源于课程体系结构是否合理。针对公共事业管理专业课程体系不科学导致的毕业生就业情况不佳等一系列问题，应该重视课程体系的重构，对知识和能力的提高提出新要求，应该认识到提高专业对口和就业质量迫在眉睫。本文以福建农林大学的调查数据为基础，就公共事业管理专业课程设置的现状及其存在的问题进行探讨，希望能为该专业的发展提供理论和实践参考。

一、关于公共事业管理课程设置研究综述

（一）公共事业管理专业的特色

公共事业管理是一个新兴学科，理论和实践都处于不断建构发展中。研究公共事业管理专业课程体系评价及重构，必须首先了解这一学科的基本知识和课程设置的相关理论[2]。当前，关于公共事业管理专业的基本概念，国内外有着较为统一的认识，认为公共事业管理专业是培养掌握现代管理理论、技术和方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在科技、教育、文化、卫生、体育、环保、社会保险等公共事业单位从事管理工作的高级专门人才的专业。其具有明显的跨学科特征，是管理学、政治学、法学、经济学等学科在较高层次上的交叉、综合运用的一门管理专业。这就要求公共事业管理人才具备全面的综合素质，具有开拓和创新能力，具备全面的管理才能。

（二）关于课程设置问题的相关研究

国内外关于课程设置理论方面的相关研究非常丰富，大致可以从以下两方面进行分析。一是从课程的定义上来看，普遍观点认为，课程是教育者和被教育者间互动的媒介和核心要素，是在教育活动中引导学生获取知识和技能的一系列计划方案和活动。二是从课程设置的内涵上来看，以往，人们把课程设置狭隘地理解成学科课程的开设。目前，在中国的各个学习阶段的课程计划中，主要包括学科类课程和综合实践类课程两种。总结当前内外相关研究可知，当前课程设置主要包括合理的课程结构和课程内容，合理的课程结构指各门课程之间的结构合理，包括开设课程、开设顺序合理、课程之间衔接有序，课程设置的目的在于能使学生通过课程的学习和训练，获得某一专业所具备的知识和能力。另外，合理的课程内容指课程安排符合知识论的规律、符合方法论的要求、反映学科主要知识以及现实和未来时代的发展和前沿。

（三）关于公共事业管理专业课程设置的相关研究

公共事业管理在西方发达国家的发展有较长的历史，而有关公共事业管理专业这个学科的命名最早应该是在国内，国外则大多以公共管理或非营利组织管理命名。国外学者在进行公共事业管理的研究时，其侧重点及所采用的方法相较国内均有所不同。国外的研究主要集中在学科的专业分类方面，分成环境保护机构管理专业、卫生机构行政管理专业、体育机构管理专业以及社会保险机构管理专业等，并辅以相应的背景知识训练与培养，以真正培养专业化人才。国内学者在公共事业管理专业的专业建设和课程体系建设等方面研究的出发点和分析的维度不尽相同，但总体可以反映中国公共事业管理专业发展的基本情况。本文主要从以下三方面进行阐述。一是从中国公共事业管理专业发展过程中存在的问题上看，张晓燕等（2014）提出制约公共事业管理专业发展的一个重要原因就是课程体系不合理，基本上没有建立规范的专业平台，在基础课和主干课的设置上也没有建立起统一的专业平台。这些都不利于合理地确定教学内容及进行教材和师资队伍建设[3]。二是在探析公共事业管理专业课程体系设置对毕业生就业的影响上，廖宇航（2013）通过对首届毕业生做“您对目前的专业课程体系满意情况评价”的问卷调查显示，满意度仅为24.3%，不满意的达到44.2%，这说明目前国内院校公共事业管理专业课程体系不满意是较为普遍的现象。其原因归结为：课程繁多，结构不合理；专业课程开设与就业需求有差距；课程设置未考虑文理兼收的生源特点等[4]。三是从构建公共事业管理课程体系的作用和工作方向上看，周湘莲（2011）提出构建实践教学体系是搞好实践教学和提高教学质量的重要途径，从目标、内容、保障和考核等方面建设与完善公共事业管理专业实践教学体系，可以增强实践教学的系统性、科学性和有效性，可以促进专业发展，深化教学改革，提高人才培养质量[5]。龙兴武（2011）则认为区域地方性大学应抓住国家教育改革的历史机遇，结合地方公共事业发展需要，重点设置有地方特色的科学课程体系[6]。

二、公共事业管理课程体系评价分析

（一）福建农林大学公共事业管理课程

体系改革历程

2002年，福建农林大学开办公共事业管理专业，迄今已连续招生13 届，培养9届共690名毕业生。自开办以来，本专业培养方案经历了多次修订，课程体系亦随之多次调整。其中，较大程度的调整原因在于专业方向的设置或改变，先后设置过社区管理方向、环境管理方向、技术经纪、公共部门人力资源与绩效管理等多个方向，开设过107门专业基础课、专业核心课或专业选修课，其中仅46门课程保持相对稳定，7届及以上的年级保持开设；而其他61门课程变动较大，甚至还有38门课程在13年的培养方案中只出现过一次。同时，部分课程定位由专业基础课调整为专业核心课或由专业核心课调整为专业选修课。总而言之，福建农林大学公共事业管理专业课程体系设置不够稳定，多数时间处于变动调整状态。

（二）公共事业管理课程体系现状调查

为了解公共事业管理专业学生对课程体系的看法，本文面向福建农林大学本专业首届（2006届）以来共9届所有毕业生以及2012―2015级在校生开展问卷调查，实际回收毕业生有效问卷203份，在校生有效问卷287份，总数为490份。其中，调查学生在不考虑各个教师授课情况下，仅从课程本身和个人实际出发考虑，对公共事业管理专业培养方案中所列举的专业基础课程、核心课程及专业选修课的相关看法，并着重两个方面探讨课程设置的问题，主要包括“哪些课程是最有价值的”和“哪些课程是最应删除的”。

统计选择频数显示，从最有价值到最删除的专业基础课、核心课、选修课排序如图1、2、3、4所示。总而言之，从专业基础课、核心课评价来看，学生认为一些管理、经济等通用类的课程相较于具体方向类课程更有价值。而从专业选修课的总体评价来看，学生认为一些管理类等通用类的课程相较于具体方向类课程更有价值。从考虑课程删除的原因来看，学生对于课程的选择首先从实用性角度出发，比较功利；其次是专业方向的考虑。

于其他课程有重要的指导作用的基础课程，如“公共政策学”安排靠后的学期上课。同时，各学年课时安排不合理，大二课程多大三课程少，课程设置不均衡，部分时间课程安排过满，出现一天12节课程的现象，超负荷学习影响学习效果。另外，教学资源形式单一，学生被动接受知识，实际操作性差。

（四）课程设置与就业需求不符合

法学类课程、应用文写作、秘书学类课程被安排在选修课环节，学时数及相关考核要求也较低，不利于强化学生的法律体系思想建设与提高写作能力。此外，课程设置未与地方经济社会发展的特点相结合，“厚基础、宽口径”办学方向指导思想下设置的课程体系，看似有利于培养和提高学生的综合素质与能力，但实际情况却并不乐观，庞杂的课程体系，使学生无所适从，感觉学而不精，同时给用人单位一种“此专业学得太宽太泛”的印象，导致学生就业困难。

（五）课程考核方式单一

正是课程体系设计偏重理论，而疏于应用，缺乏足够的实践环节补充，以至于课程考核，基本以闭卷考试为主，而在“规范教学”、“评估不出事”的要求下，大部分教师多以常规题型出卷，甚或部分教师在课程结束前复习答疑时，给学生圈定背记范围。大多数学生只需在期末一个月根据教师圈定的范围，复印学习委员的课堂笔记，进行突击冲刺复习，考试通过一般是没有问题的，甚至还能拿奖学金。由此，被学生们调侃为“课上憋得慌，考前背得慌，考后全忘光”。同时这也造就了课程学习“阴盛阳衰”的现象，因为女生总体比较勤奋，也更善于背记。由此，在每一届毕业综合测评中，前几名的基本是女生，保送研究生的更是如此。

四、公共事业管理课程体系重构的思考

（一）根据学科特色明确专业方向

从高校调查情况看，公共事业管理专业口碑较好的原因主要有两条：一是依托高校本身资源优势，如985或211院校、师资强、生源充足，如上海交大、中山大学等，这样的先天优势并非所有高校都可以具备，因此很难模仿。二是设置的专业方向好，或与学院其他专业形成优势互补，或是社会较热门方向，就业情况较理想。如河南理工大学，针对公共事业管理专业，制定了以特色强专业的方针，为公共事业管理专业确定了应急管理与安全社区建设方向，实现与公共安全管理专业相互借助，主要培养初步掌握应急管理知识体系，能够在各级政府应急管理专业部门以及企事业单位从事公共管理并擅长风险评估、预案编制和应急管理工作的专门人才。目前，在安全示范区建设、安全文化与安全社区建设方面，已经取得了重要突破。

福建农林大学作为省级重点农林院校，具有较强的农林专业优势。因此，在开设公共事业管理专业特色方向时，可以考虑拓展农村公共事业管理专业方向研究，其中重点在于搞清楚农村公共组织的概念和特征、明确农村公共事业管理的范围和农村公共事业管理学的学科特点等。只有这样，才能借助于我国公共事业管理专业研究整体科研成果，依托农林院校的基础学科优势，有针对性地发展本校公共事业管理优势专业方向。这里有三个方向供参考：一是农村公共人力资源方向，一方面是因为该方向与福建农林大学公共管理学院一脉相承；另一方面是该方向市场需求量大，政府部门与企业同样适用。二是农村公共财政方向，目前我国村一级的财务人员需求量大，而公共财政方向正好满足需求，在具体课程设置上可体现农大特色，同时该方向市场需求量也大，而且不影响考公务员考研。三是乡村环境治理方向，该方向是社会热点，可突出农大特色且学院在师资上具有优势。在确定方向后再进行相应的课程设置，会更加科学化和具有针对性。

（二）科学制定专业培养方案，按模块分类设置课程

一些高校针对公共事业管理专业课程多杂，课程过泛，重点不突出的问题，尝试通过在培养方案中设置不同模块的方式，按照不同模块开设不同课程，使公共事业管理专业在大一基础课和公共课学习的基础上，大二或大三开始分方向培养。这种按模块分类设置的方式，可以让专业集中师资优势突出特色。另外，该模式也使学生术业有专攻，学习目标更明确，提高了学习的兴趣和主动性。

按模块设置需高度重视学生就业技能的提升，同时，需要精准把握目前就业市场的动向和未来五年就业需求，以此来有目的地设置模块，使学生在公共事业管理专业的本科学习真正有所所获，也为地区社会发展输送急需人才。对福建农林大学公共事业管理专业而言，分模块的设置同样需要结合福建省经济社会发展特点和本院本系师资优势。如社会管理模块、公共人力资源模块、环境治理模块等。

参考文献：

[1]徐金燕.高校公共事业管理专业课程设置改革的思考

[J].当代教育理论与实践，2016，（3）.

[2]米艳玲.高校公共事业管理专业发展对策研究[D].哈尔

滨：哈尔滨工程大学，2009.

[3]张晓燕，孙振东.论教育的民生功能[J].教育发展研究，

2014，（5）.

[4]廖宇航.医学院校公共事业管理专业课程体系设置探析

[J].黑龙江教育：高教研究与评估，2013，（5）.

[5]周湘莲.公共事业管理专业实践教学体系的建设与完善

公共事业管理方向篇（5）

中图分类号：G64 文献标识码：A

原标题：地方高校公共事业管理本科生专业认知调查及发展定位思考

收录日期：2013年3月18日

引言

公共事业管理专业是为了适应政府管理体制改革和公共事业管理体制改革而产生的一个新专业，近几年在国内迅速发展。随着专业布点快速增长，该专业的发展受到了社会各方的关注。作为适应政府管理改革和新型公共事业管理体制建立的需要而开设的专业，从设立伊始就面临专业理论定位与就业现实需求之间的矛盾。若将学生与学校之间的受教与施教关系看成是教育产品的关系，那么高校便是这一市场的卖方，作为受教者的学生则是该市场的买方产品。如果经过系统教育培养出的学生不能满足市场就业需求，在一定程度上反映了专业设置与定位脱离了现实需要。

在新的形势下，面对迅速变化的知识环境和社会现实，在校大学生必须高效地掌握日新月异的各类知识和技能，最大限度地利用各种稍纵即逝的创新机会，这是确立其事业发展的前提和基础。这就要求每位大学生既要拥有足够的知识储备，同样要求高校能够瞄准市场需求谋划适应社会需求的发展定位。因此，本文拟以郑州轻工业学院公共事业管理专业本科生为例，通过在校生的专业认知度调查，分析该专业发展存在的问题，探索地方高校公共事业管理专业定位与发展思路，并提出相应的完善建议，这对促进公共事业管理专业人才培养水平的提升，强化专业设置与社会发展的融合具有重要的现实意义。

一、专业成立的背景与发展现状

1、专业成立的背景。当前，我国正处于社会转型期，社会管理体制正在从“大政府，小社会”向“小政府，大社会”的方向转变，在这一过程中社会对公共事务管理人才的迫切需求日益显现。1996年东北大学娄成武教授和云南大学崔运武教授，在对西方国家公共管理深入研究的基础上，基于社会改革的现实和高等教育发展的趋势提出开设公共事业管理专业的要求。1998年教育部将公共事业管理专业列入《普通高等学校本科专业目录》，以顺应公共管理体制的改革与发展，满足社会对公共事务管理人才的需求。截至2012年，全国开办公共事业管理专业的高校已经突破500所，其中大多数属于地方院校。

2、专业发展现状。由于起步晚，发展速度快，开办的高校类型不同，专业方向也差异巨大，如师范类、艺术类、农林类、医学类、体育类、工科类、财经类、政法类，分别对应着文教、艺术、农业、卫生、环保、社会保障等专业方向，授予学位涉及到管理学、法学、医学、农学、教育学、工学、文学等。整体上来说，公共事业管理专业像是一个融合了各类学科的“大杂烩”代名词，没有明确的研究方向，专业特色没有得到充分体现，专业培养目标不明确，学生知识结构不合理，培养出来的学生没有专业特色，严重影响了本专业学生在就业市场的竞争力。

另外，我国的公共事业管理是借鉴国外“第三管理部门”，并移植到国内而来的，所以缺乏有效的就业承载实体。针对“事业单位”和以培养进入“公务员职业队伍”为就业目标的课程设置，在事业单位改革逐步深化的背景下，公共事业管理专业毕业生面临极其严峻的就业困难，地方高校尤为突出。导致公共事业管理专业学生就业困难是多种因素导致的结果，但是缺乏公众认知度，以及专业定位不明确是其根本原因。本文试图在对地方高校公共事业管理专业本科生专业认知度调查的基础上，分析专业发展存在的问题，提出地方高校公共事业管理专业的研究方向，为专业特色培养，提升学生的就业竞争力提供科学参考。

二、本科生专业认知度调查

1、基本信息分析。根据研究目的设计了《郑州轻工业学院公共事业管理专业认知度调查问卷表》，此次调查涉及到郑州轻工学院2009级、2010级、2011级、2012级本科生。共发出问卷200份，回收181份，回收率90.5%，样本分布均匀，样本容量、样本代表性都能满足统计分析要求。本次调查主要分为三大部分：自我认知、专业认知和就业认知。

在181名参与调查的学生中，男生占总数的38%，女生占总数的62%。全部样本的中共党员占12.7%，共青团员占85.1%，人民群众占2.2%；样本平均年龄为20.59岁，其中17岁到18岁的占6.6%，19岁到20岁和21岁到22岁各占总数的42%，23岁到24岁占9.4%；被调查学生中农村户口占76.8%，城市户口占23.2%。

2、专业认知度分析。十多年来，公共事业管理专业教育蓬勃发展，但毕业生就业情况并不理想，这与我国公共管理体制发展对公共事业管理人才的大量需求的理论构想相左。这其中公共事业改革进程较慢是原因之一，但培养“公务员职业队伍”为主要的就业目标，也是导致毕业生就业渠道不顺畅的重要原因。对于公共事业管理专业的就业优势和就业方向，高校和毕业生都没有给予系统的归纳和总结，导致政府及社会对该专业的认知度整体偏低。在参加调查的有效样本中，自己选择的，且适合自己的只有28人，在选择依据中志愿调剂的有133人，占被调查人员总数的73.48%。说明大多数同学在选择专业时存在盲目性和被动性，也就导致了对专业不了解，对未来发展缺乏信心与规划。

关于是否喜欢目前所就读的专业方面：23.76%的学生表示喜欢，明确表明不喜欢的学生占据35.36%，32.04%的学生不确定自己是否喜欢，8.84%的学生则从来没有考虑过自己是否喜欢；从性别来看，女生喜欢该专业的人数比例明显高于男生，女生中表示喜欢与不喜欢的人数比例分别为25.66%和32.74%，而男生的这一比例为20.59%和39.71%，说明性别差异对专业的喜好度有显著影响；从年级分布来看，在大一学生中，有49.02%的学生不确定自己对本专业是否喜欢，随着系列专业课程的学习，学生对专业的性质和方向有了较为深刻的认知，在大四学生中，不确定的学生下降到14.29%，值得警惕的信号是，不喜欢该专业的学生由大一时的15.69%增加至大四的40.48%。

目前，公共事业管理专业的人才培养的就业目标是公共事业单位行政管理部门，所以多数同学希望将来工作单位可以与自己学习的专业对口。根据调查，接近29.28%的学生希望毕业后的工作是机关公务员。随着公务员招录需要统一考试，公共事业专业毕业生进入政府机关和事业单位就业的比例较小，将近一半的同学认为进入企业工作会比较容易，所以选择了国有企业和外资企业的管理工作，说明本专业的学生在就业方面不盲目，显得较为理性。选择去民营企业和自己创业的学生仅占样本总数的10.49%，说明学生既缺乏创业的基础平台，也缺乏创业的信心。可见，郑州轻工业学院公共事业管理专业与其他地方高校的公共事业管理专业一样，存在毕业生就业困难、发展方向模糊等共性问题，解决好这一系列问题，需要做好专业的发展规划，并给予准确的发展定位。

三、地方高校专业发展定位与发展方向思考

地方性高校在服务地方社会经济发展上具有明显的地域优势，因而可以借助地域优势，培育具有地域特色的学科，充分依据地方社会经济发展对人才的需求，结合自身优势来设置专业特色及培养方向。

1、做好教育体系中的目标定位。公共事业管理专业的培养目标定位在为事业单位、基层政府、农村培养具有新公共管理理念与新公共管理能力的基层管理者与服务者。由于我国高层政府管理人员的培训主要由名牌大学的公共管理院系和各级党校承担，而地方高校则要把培育基层公务员、“村官”、社区管理人员的培养培训作为自己的目标定位在教育体系及公共事业管理专业的建设过程中。为此，地方高校公共事业管理专业应该把“公考”、“事考”和“村考”作为学生培养的就业目标。通过错位发展，建设区别于部属高校、名牌高校的培养模式，实现专业建设的特色化和规范化。

2、与本地经济和社会发展相结合。立足于本地社会经济发展实际，培养符合区域建设需求的优秀人才。目前，河南进入了工业化、城镇化加速推进的历史时期，既面临着跨越式发展的重大机遇，也面临着粮食增产难度大、经济结构不合理、城镇化发展滞后、公共服务水平低等挑战。作为地方高校，郑州轻工业学院公共事业管理专业的建设要主动融入到中原经济区建设的大潮之中，将专业的建设与城市产业、城市公共事业发展紧密结合，与有关部门相结合做好扎实详细的人才培养措施与专业发展规划，探讨人才培养需求、培养模式及其就业方向，进而促进专业的稳定、常态与健康发展。

3、围绕专业定位创新人才培养模式。专业特色是一个学科专业的优势所在，是一个学科专业在发展历程中逐步形成的比较持久稳定的发展方向，是一个专业赖以生存和发展的生命线。为此，创新性的人才培养过程中，要本着“横向可以移动，纵向可以提升”的人才培养目标，在课程体系设置上，既服从学科体系建设的要求，又强调教学内容和课程体系的整体优化，突出公共事业管理的特点和规律，各门专业课程和其他课程有机配置形成有机整体，在体现专业规范的基础上强调专业特色。

课程设置上以经济学、管理学、社会学为学科基础，分设方向模块：如城市管理类、规划设计类、农村公共事业管理类、社会保障类等模块。同时，开设社会问题调查、社区规划设计等实践性、研究性强的课程供学生必修或选修，拓展学生的专业领域，培养学生用专业视野与理论分析问题的习惯与能力。郑州轻工业学院作为地方高校，其在环境艺术设计方面具有较强的师资和专业优势，可充分利用校内资源，强化基础的同时，加强公共事业管理学生关于规划设计方面课程的建设，培养具有自身特色的优质人才，以适应国民经济发展的需求。

主要参考文献：

[1]云淑萍.财经类院校公共事业管理专业建设的思考——专业定位和重视就业的双重背景[J].内蒙古财经学院学报（综合版），2012.10.2.

[2]孙孝科.公共事业管理专业学生学习满意度：现状、影响因素及提升对策——以南京市部分高校为例[J].南京邮电大学学报（社会科学版），2011.13.1.

[3]李建军.研究性学习：创新型人才培养的重要历年和实现机制[J].山东科技大学（社会科学版），2009.11.5.

[4]李煜.高校公共事业管理专业毕业生就业困境及思考[J].福建江夏学院学报，2011.1.1.

公共事业管理方向篇（6）

关键词：区域性地方大学 公共事业管理专业 应用型人才培养模式

Key word: local university public management applied talents cultivation pattern

作者简介：龙兴武系湖南吉首大学政治与公共管理学院副教授，研究方向：管理学

吉首大学教改项目（200624 200708 200838）

区域性地方高校是指由省(市、区)属或省直辖市(地、州)属的，主要由地方负责经费拨付和行政管理的高等院校。截止2007年底，全国普通高校共有1908所，其中地方所属所管院校1797所，占全国高校总数的84.2%[1]。地方高校已经成为我国高等教育的主体部分，其发展状况如何从整体上决定了我国高等教育事业的发展水平。

随着中央和地方共同管理，以地方统筹为主的高等教育管理新体制的建立，地方高校不仅已成为我国高等教育的主体，而且区域化特征日益明显。作为地方高校，服务区域社会，为地方经济社会发展提供人才支持、技术支撑和文化动力是区域地方性大学的重要使命。一方面，地方政府日益成为区域高等教育的主要投资者和管理者；另一方面，区域高校主要面向地方办学，满足区域经济社会发展对人才、科技和文化的需求，二者间呈现出相互依存、相互制约的关系。地方高校具有一般普通高等学校的一切共性，但又有其特殊性。如何把握地方高校办学的特殊性，构建符合地方高校办学定位的专业人才培养模式已成为现今高等教育改革过程中亟待研究的重要问题。

公共事业管理专业是我国高等教育近年来发展最为迅猛的新兴专业。1998年，教育部在新修订颁布的《普通高等学校本科专业目录》首次设立公共事业管理本科专业，1999年秋，东北大学、云南大学在全国率先招生，到2000年全国招收该专业学校就有57所,2001年132所,2003年220多所，2006年303所，至2009年底，我国已有472所高校设立了公共事业管理专业[2]，其中的大多数属于地方院校。专业发展速度之快，规模之大在世界高等教育发展史上也是少见的。

伴随着招生学校的迅猛发展，各种问题便纷至沓来：诸如专业定位不清晰、职业定向欠明确、课程设置显杂乱、师资队伍非专业化、社会资源依托不力、生源素质参差不齐、历史积淀不足、毕业生就业不够理想和专业社会认可度低等等，以致有“合法性”危机。面对如此“严峻形势”，紧贴社会发展对人才需求的走向，深化对公共事业管理专业的研究，积极探索地方高校公共事业管理专业特有的人才培养模式，不仅是区域性地方高校对公共事业管理专业面临挑战的积极回应，更是公共事业管理专业走向成熟的必然要求。

一、明确依托学科，把准专业内涵是区域地方性大学建构应用型公共事业管理专业人才培养模式的前提

现代大学承担着人才培养、科学研究、社会服务三大职能，而学科与专业建设则是大学有效完成这些职能的基本载体。那么，何为学科，其与专业是何种关系？美国学者伯顿・克拉克在《高等教育系统：学术组织的跨国研究》(1983)一书中提出学科包含两种涵义：一是作为知识的“学科”，二是围绕这些“学科”而建立起来的组织。对此界定，学界一般从三个不同的角度来阐述学科的涵义：一是从创造知识和科学研究的角度看，学科是一种学术的分类，指一定科学领域或一门科学的分支，是相对独立的知识体系；二是从传递知识和专业教学的角度说，学科就是教学的科目；三是从大学里承担教学科研的人员来讲，学科就是学术的组织，即从事科学与研究的机构。而专业则是学科衍射范围内“高等教育培养学生的各个专门领域”[3]，是大学为了满足社会分工需要而进行的专门人才培养活动，学科是“源”，专业是“流。学科水平高低对大学能否培养出优秀人才、产生丰硕的科研成果、提供优质的社会服务具有直接的影响。加强学科建设不仅能促进学科的发展，使其产生新理论、新方法，更为重要的是将这些新理论、新观点、新方法及时充实到教材、课程中去，才能使专业产生新的活力，并整合到人才培养中去，使学科建设促进专业建设的发展。为此，每一所大学都期望通过不断提升学科水平，产生更多的科研成果，进而提高人才培养的质量、为社会提供更优质的服务。

人才的培养通常是通过一定的模式实现的，而人才培养模式，一般认为“是指在一定的教育思想和教育理论指导下，为实现培养目标而采取的教育教学活动的组织样式和运行方式”[4]。是为实现人才培养目标而把与之有关的若干要素加以有机组合而成的一种系统结构。一方面，它是在大学理念和大学制度有机结合下才能实现的一个人才培养规划；另一方面，它又是基于社会外部需求和自身教育资源配置而形成的教育过程，体现着办学者的价值判断和行为选择，是人才成长和培养方案的管理执行过程。专业依托学科而生长，学科随着专业的发展而繁荣。因此，区域地方性大学公共事业管理建构专业人才培养模式必须首先明确依托学科，准确把握专业内涵。

就专业与学科的渊源关系而言，公共事业管理专业的发展与公共管理理论研究的深化密切相关。国外公共事业管理专业缘起于20世纪70年代末，新古典自由主义思潮推动下的西方国家政府改革，“第三部门”的蓬勃发展、规模扩大以及由此引发的职业化管理需求。顺应这一社会发展需要，哈佛大学、康奈尔大学、纽约大学等美国多所大学先后开设公共事务（管理）专业。我国20世纪90年代后期，随着改革开放的不断深化和社会经济的飞速发展，社会公众对公共产品与服务巨大需要与供给相对不足的矛盾日益显现，作为对社会需求的回应，教育部（原国家教委）于1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录》正式将公共事业管理专业列入公共管理一级学科下的二级学科专业。然而，实践中人们对本专业依托学科，专业内涵并不十分明确，导致公共事业管理专业面临着“合法性”危机。解决此问题的基本前提就是进一步明确学科依托，准确把握专业内涵。

对公共事业管理专业的学科界定和培养目标的理解，学术界至今一直存在不同看法。在国务院学位委员会颁布的《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》(1997年)中，公共管理是管理学门类下的一个一级学科，在其下有行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障和土地资源管理五个二级学科。而在教育部98版普通高等学校专业目录中，公共管理也是管理学门类下的一个一级学科，不同的是在其下对应的专业只有行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障、土地资源管理四个本科专业。教育部对公共事业管理专业的培养目标定位是“培养具有现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位从事管理工作的高级专门人才”。初看起来，教育部只从知识和能力两个方面对公共事业管理专业人才培养提出要求，所列的文教、体育、卫生、环保、社会保险等也主要涉及我国现有“事业单位”，国内各高校也是据此确定人才培养目标，构建人才培养模式。如此，便得出这一专业的人才培养目标和服务面向“定位范围较窄，难以适应政府改革后公共事业领域进一步扩大的需要”这一片面结论。对此，笔者认为，对教育部界定的学科及培养目标应从三个层面理解。

其一、就依托学科而言，公共事业管理专业是一个涉及多门社会科学和自然科学的具有明显的跨学科特征的复合型专业。其依托的学科除了政治学、经济学、管理学以外还主要涉及法学、技术科学、社会学等，但主干学科是公共管理学。其二、就服务领域和服务对象而论，公共事业管理专业的服务对象是公共领域中的公共事务。其三，从专业属性来说，该专业培养的人才类型是复合型的应用性人才。

作为公共事业管理专业支撑学科的公共管理学源于公共行政学，但在其百余年的演变与发展历程中，该学科出现了三次“范式”转换：即从传统公共行政学到新公共行政学再到新公共管理学。期间，公共管理学受到公共政策学科范式和工商管理学科范式的影响，在原公共行政学的基础上，融合、吸收其他学科领域的一些特点，特别是将当代经济学、管理学、政策分析、政治学、行政法学、社会学等学科的相关知识和方法融合到公共管理的研究中，为公共管理学科的形成起到了有力的促进作用，对当代公共管理教育产生了巨大的影响，进而形成了一门对各国公共部门管理具有指导作用的新兴学科。

公共管理学与公共行政学相比，区别和特点较为明显：就研究方法而言，公共管理学在综合运用多学科理论与方法的同时，更重视从经济学视角来研究公共管理问题，在重视定性分析的同时更强调定量分析工具的运用；就研究对象而论，公共管理学以公共利益为核心展开对公共机构与其它社会机构以及与个人之间的利益关系问题的研究，大大拓展了以往公共行政学的研究领域，它涉及的对象，除了政府组织管理外，还包括一般的社会公共组织、公益性组织或非政府组织(NGO)、非营利组织(NPO)的管理问题等。它涉及的主题众多：如政府与市场、政府与企业、政府与社会、公共物品、公共选择、公共资源(包括人力、财力、信息)管理等。其间，每种研究“范式”都有自己的背景、内容和基本特征以及各自的优势。而且，公共管理学的研究对象、范围、主题、方法和理论形态并不是一成不变的，而是随着现实公共管理的发展尤其是管理的范围、内容和方式的变化而不断变化的。

公共管理范式转变的历史表明，公共管理的任务和形式总是由一定历史时期的生产力的发展水平和生产的组织形式决定和制约的，公共管理教育发展与与国家行政改革过程紧密相联，与公共管理社会需求相一致。作为依托公共管理学科而孕育出来的公共事业管理专业，特别是类属于区域性的地方大学公共事业管理只有明晰专业的学科归属，把准专业内涵才能与地方公共事业的发展与改革紧密结合，保证专业健康发展。

二、专业定位准确、培养目标明晰是区域地方性大学实施应用型公共事业管理专业人才培养模式的基础

何谓专业？《辞海》将其定义为“高等学校或中等专业学校根据社会专业分工需要所分成的学业门类”。从大学的角度讲，专业是学科为承担人才培养的职能而设置的科属类别；从社会的角度来看，专业是为满足从事某类或某种社会职业必须接受的训练需要而设置的行业领域。专业根基厚薄有赖于学科的依托，专业发展的兴盛取决于专业定位是否准确、培养目标是否明确。

而定位，即确定某一事物在一定环境中的位置。《韩非子・扬权》：“审名以定位，明分以辩类。”专业定位，即确定专业的位置与培养目标，其主要包括属性定位，目标定位，层次定位、领域定位、特色定位等。专业定位准确与否决定着人才的基本出路，是建构专业人才培养模式的基础。

对公共事业管理专业的定位，教育部的界定是：“培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。”即在公共事业管理本科专业目录中确定了文教、体育、卫生、环保、社会保障5个专业方向。此5个专业方向中，相对于师范院校、医学院、体育学院等这一类专门学院而言，其专业办学方向和专业优势较为明显。而对一般综合性大学来讲就无优势可言，现今，开设此专业的多数高校基本依托原有的师资和专业优势来确定专业方向和培养目标的，使得公共事业管理专业成了“万金油”，很难分清与行政管理、政治学与行政学等相近专业的区别，学生毕业后也没有明确的市场需求方向和职业定位。

解决这一问题的基本途径就是确立明确的专业方向。就现实需要而言，公共事业管理专业方向除了传统的教育管理、科技管理、文化管理、卫生管理、体育管理、社会保障管理之外，还应结合区域地方性大学的特点和性质，本着服务地方，为地方经济建设和社会发展培养复合型、应用型、适应性人才为主的原则，积极拓展新的发展方向。因此，地方性大学要根据区域社会发展和经济建设需要、结合学校所处区域、自身特点、学科优势及发展潜力，找准学校定位。在此基础上，确定公共事业管理专业的人才培养目标、培养规格，设计所培养人才的思想素质、文化素质、业务素质、身心素质等教育内容和教育目标。实践中可以拓展的专业方向除教育部规定的专业方向外还可涉及：资源与环境管理、社区管理、城市公共事务管理、农村公共事务管理等。对于地方综合性大学而言，其一般均具备经济学、管理学两大类学科优势，在区域经济、产业集群发展的研究与当地经济发展中均有长期积累的科研与师资优势，因此，地方综合性大学在选择专业方向上还可以考虑从专业方向的行业性、层次性设置。

三、设置有地方特色的科学课程体系是区域地方性大学实现应用型公共事业管理专业人才培养模式的保障

专业发展定位准确，人才培养目标清晰仅是为实现专业人才培养目标提供了前提基础，而要真正实现专业人才培养目标，还需构建一个符合专业定位和人才培养目标的专业课程体系。因为，完善的教学内容和科学的课程体系不仅是教学过程的基本依据，更是完成教育、教学目的，实现人才培养目标的基本蓝图。

对于公共事业管理专业课程体系如何建构，教育部公共管理学科本科教学指导委员会曾召开了两次重要会议。2001年的杭州会议确定了两级平台共7门课程：一级平台是指在一级学科之下设置政治学、管理学、法学3门基础性课程。二级平台设置公共事业管理、公共事业管理法律制度、公共组织行为学、公共经济学4门课程。2004年的西安会议又对公共管理类学科的课程体系提出了建立四门大平台课和四门小平台课的指导性意见，明确了该专业8门主干课，即管理学、公共管理学、公共经济学、公共政策学以及公共事业管理学、组织行为学、公共财务管理、公共部门人力资源管理。就目前的课程而言，很多高校在课程设置的过程中，专业核心课与专业基础课、必修课与选修课之间的关系并未完全理顺，专业核心课中各类专业方向的课程都开，有的甚至开出了该专业所有方向的核心课程，没有突出重点，培养出来的学生自然也就缺乏就业优势。

从学科与专业课程的内在关系而言，学科体系制约专业课程体的建设，因此，实践中必须以公共事业管理主干课程为核心，按照“横向拓宽、纵向理顺、加强基础、突出特色、整体优化”的思路构建一个相互衔接、相互渗透、分段实施、总体安排，具有不同功能的“模块”课程体系。即：公共基础课程模块+专业基础课程模块+学科专业课程模块+实践课程模块+专业方向课程模块+区域性地方特色选修课模块。各模块课程之间有机配置，从而形成一个有机整体，进而解决专业课程设置的杂乱的问题。在确定课程结构中,除了要处理好“模块”课程各自量的比例外,还应该处理好必修课程、限定性选修课程和任意选修课程之间量的比例。借鉴国内外公共事务管理专业课程设置的经验和改革的趋势，结合本科专业的培养目标和特点，在保证基础的前提下，应加大选修课程、综合课程或者跨学科课程以及实验实践课程所占的比例。整体课程可控制在2600―2800学时，160―170学分左右。其中，按照类的结构大致分配为：公共基础课程模块：主要课程有马克思主义基本原理、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论、思想道德与法律基础、形势与政策以及由英语、大学语文、体育、计算机应用基础、管理信息系统、高等数学等课程组成的任何一个专业学生都需要学习的公共基础课程，这部分可占总学时的35%左右。专业基础模块课程是为系统学习公共事业管理专业奠定基础的课程，由经济学、管理学、统计学、会计学、管理信息系统、财务管理、公共关系学、社会学、公共管理学、管理定量分析、管理文秘、经济法等课程组成，应占总学时的20%左右。专业课群模块是突出专业特色，体现公共事业管理学科基本要求，反映公共事业管理学科体系最一般原理、特点、改革发展和公共管理学科基本规格标志的专业课程群。其由行政管理学、公共经济学、公共政策学、社会保障学、公共事业管理学、公共管理及案例分析、公共预算管理、制度经济学等课程组成，占总学时的15%左右。实验、实践课程主要包括：聘请资深专家作专题报告、社会调查、课程实验、见习、实习、毕业论文等，占总课程的15%左右。区域性地方特色选修课是培养学生个性的良好方式，这类课程可以分为任选课和限选课两部分。任选课可以根据学生的爱好、特长选择，只要够自己的学分即可。而限选课应该有一定的要求，那就是打通文理壁垒，塑造全方位人才。该类课程可占总课程5%左右。

四、完善的实践教学体系是区域地方性大学确保应用型公共事业管理专业人才培养模式实现的关键

公共事业管理专业是应用性、实践性很强的专业，不仅要求学生掌握基本理论、基本方法和基本技能，更强调学生具备过硬的实际操作能力，这就要求在教学过程中除了设置科学的专业课程体系外，更应重视实践教学环节的设计，形成较为完善的，与课程体系相互补充、匹配的实践教学体系。

公共事业管理专业实践教学体系是指围绕公共事业专业人才培养目标，对组成实践教学的各个要素进行整体设计，通过合理的课程设置和课程实验、社会调研、见习、实习、毕业论文等实践教学环节的合理配置，建立起与理论教学体系相辅相承、着重培养创新精神和实践能力的教学内容体系。针对公共事业管理专业的性质和培养目标，总结公共事业管理专业的办学经验，笔者认为一个较为完善的公共事业管理专业实践教学体系应建构三个子系统，十个实践教学环节。即学科、专业知识认知子系统；专业技能训练子系统；管理综合素质训练与能力提升子系统。实践教学环节包括学校、学科、专业认知，课程专业技能实验教学，专业社会调研与学年论文，课程与专业综合见习，创新研究性学习，专业实习，毕业论文，职业规划，就业见习和课外实践等十个环节。

五、服务地方是区域地方性大学彰显应用型公共事业管理专业人才培养模式的主要特色

美国卡内基――梅隆大学校长柯亨先生在我国参加中外大学校长论坛时指出：“制定大学战略目标的关键是找准自己的定位”。[5]区域性地方大学专业定位科学与否，既关乎自身的健康可持续发展，又影响到所在区域经济社会及科技、文化发展的创新程度。作为区域性地方高校的公共事业管理专业，是跟在历史悠久的名牌综合性大学后面亦步亦趋，还是注重区域现实，发挥自我优势，走出一条适应社会的特色发展之路，这既是一种战略的选择，更是一种观念的转变。事实上，在任何国家，综合型、研究型大学都是少量的，它主要培养创新拔尖的科学型人才；而大量的则是专业型、应用型的地方院校，主要培养具有宽厚理论基础的不同层次的高级应用人才。因此，地方院校的公共事业管理专业要积极转变观念，理性分析各自的优势与劣势，充分发掘自身优势，主动适应区域社会公共事业发展需要，根据自身的类别与层次以及在区域社会公共事业发展中的作用坚定不移地走区域化、特色化发展之路，逐渐把“以学校为中心”转变为“以社会为中心”，走适应社会需求的特色发展之路。唯有如此，地方院校才可以在当前迅速变革的社会系统中抓住公共事业专业发展机遇，办出特色，进而可能成为区域知名、国内有影响的新型地方性大学。

参考文献：

[1]彭国甫.推进高校发展的思考与探索[M].湘潭市:湘潭大学出版社，2007.

[2]教育部高教司编.中国普通高等学校本科专业设置大全[M].北京：首都师大出版社，2009.

公共事业管理方向篇（7）

中图分类号：G642 文献标志码：A？摇 文章编号：1674-9324（2014）36-0271-03

一、公共事业管理专业发展的现状分析

自从1998年教育部新修订了《普通高等学校本科专业目录》后，1999年公共事业管理本科专业便出现在各大高校招生专业目录中。然而这个专业发展速度非常快，至2009年底，我国已有472所高校设立了公共事业管理专业。[1]然而，在472所高校中大部分属于地方院校，这些地方院校的公共事业管理专业在发展中遇到了各种各样的问题。存在的问题主要表现在以下几方面。

1.专业发展方向不明确，比较模糊

2.课程体系设计不合理、不规范，实践教学环节较少，导致学生学习知识不全面，不合理，学生实践能力薄弱，因而在市场中就业竞争力不高。

3.老师、学生及社会对公共事业管理的普遍认识不足。

4.专业特色不明显等问题。

二、公共事业管理专业发展中存在的问题

（一）专业发展方向不明确，比较模糊

笔者对该问题做了一些问卷调查，此次问卷调查是以西安某地方高校为例，针对该校公共事业管理专业二、三、四年级以及毕业生的学生做了问卷调查，本次调查共发放问卷182份，收回有效问卷176份，有效率96.7%。该专业的学生对该专业方向的认可程度方面可以通过下页的柱状图（图1）反映出来。

通过调查我们发现，74.43%的学生对该专业的发展和定位相对比较模糊，不明白该专业将来的就业去向；69.31%的学生认为该专业就业形式严峻，自己所学的专业将来很难找到对口的工作，当然这也与客观存在的现实社会原因有关：我国的部分事业单位，由于行业的特殊性，仍然在就业方面存在严重的垄断性。这样就使得学校培养出来的公共事业管理专业的毕业生，能通过事业单位招聘上岗的学生就很少了。而55.11%的学生认为该专业毕业后不能学到实在的东西。而只有6.29%的学生认为该专业可以学到相应的知识。从调查的数据分析中可发现公共事业管理专业在发展方向方面确实比较模糊和不明确，使得学生在专业学习中存在很多困惑和迷茫。通过近几年公共事业管理专业就业率的情况也可反映出来该专业学生就业形式困难的现状。在该高校，2011年公共事业管理专业就业率为56.4%，2012年就业率为61.9%。与该校会计专业和市场营销专业的就业率相比相差很大。

（二）公共事业管理专业实践教学环节薄弱已成为培养实践能力强的高素质的管理人才的“瓶颈”

公共事业管理专业的特性在于有很强的应用性、实践性。该专业一方面要求学生要掌握公共事业管理的基本理论知识和基本方法，具备一般的具有公共事业管理方面的基本技能；另一方面要求学生按照社会的需求要具备过硬的实际操作能力。

因此，我们在课程设置体系方面首先必须要科学设置符合人才培养方案的要求。

其次，在实践教学环节方面加强重视，增加实践教学在整个教学体系中的比重，逐渐形成一个比较完善的，与理论教学相互补充和匹配的实践教学体系[2]。

然而，通过调研我们了解到，由于诸多条件的限制，公共事业管理专业的实践教学环节较为薄弱，存在的问题：教学大纲中实践教学部分不完善，内容比较单一，实践考核流于形式；专业实践执行比较松散，执行力差；教师实践能力薄弱，责任心不强；实习基地的建设落后或者不全，学生到实习基地不能真正学到使用的东西。通过对该专业学生进行问卷调查也不难发现学生对该专业在实践教学过存在的问题，通过图1可以直观地看出。只有9.6%的学生认为实际教学过程中教师对该课程进行了很好的实践活动，而有43.18%的学生认为实践环节对该课程教学效果有好的影响，在课程设置方面，学生所学与实际应用之间的差距方面有接近80%的学生认为差距太大或在此认识方面存在比较模糊概念。因此，通过分析可以发现该校公共事业管理专业实践教学体系没有完善，进而导致学生在学习与实践方面相互脱节，也成为我们培养具有实践能力强的高素质管理人才的“瓶颈”。

（三）地方高校专业特色不明显，专业培养目标不明确

随着地方高校快速发展，地方高校开设公共事业管理专业存在趋同化现象非常严重，特色不明显。主要原因在于没有围绕地方经济发展需要设置相对应的专业。主要有以下几个方面原因。

1.学生毕业后就业困难，对该地方经济发展所做贡献较小。

2.社会对公共事业管理专业的毕业生在认同感上非常缺乏，大多数企业不了解此专业学生具体能做哪方面工作。

3.学生学习目标不明确，对所学知识次重点分的不是很清楚。主要的原因在于课堂教学和实践教学相脱节，教学与社会需求脱钩的问题所致。所以我们不难想象学生就业困难就不足为怪了。

在专业特色方面我们通过图1，可以发现70.45%的学生认为公管专业特色不明显，专业培养目标不明确，学生在学校学习的知识结构不合理。在专业了解程度方面，61.36%的学生认为对公共事业管理专业比较迷茫，认为该专业在课程设置方面课程内容比较杂，核心课程不明显，理论课程太多，与实际相结合的比较少，最后导致什么都学，什么都学不精，所学知识比较“杂”，因此，造成专业性不强，就业方向不明确，所以学生在学习方面没有明确学习目标，进而对此专业比较模糊。通过对就业学生做调查，只有27.5%的学生认为招聘人员对共公共事业管理专业了解，说明社会对公共事业管理的普遍认识不足，对该专业接受程度较差。

三、完善公共事业管理专业发展的对策分析

（一）确立明确的专业方向

传统的公共事业管理专业方向有：教育管理、科技管理、文化管理、卫生管理、体育管理、社会保障管理。然而除了这些方向之外，还应结合本地方的区域性、地方性大学的特点和办学特色，本着为地方服务、为地方经济建设和发展服务为主的目标，在人才培养目标方面应该培养具有复合型、应用型、适应性的人才，在专业设置方面应该积极拓展新的、具有能为地方发展做出积极贡献的专业。因此，按照本地方社会实际发展需要的人才，可以在发展以公共事业管理专业的基础上形成四个专业方向即：公共事业管理（资源与环境管理方向）、公共事业管理（社区管理方向）、公共事业管理（城市公共事务管理方向）、公共事业管理（农村公共事务管理方向）。按照地方高校围绕地方服务的要求，在专业选择上，地方高校还可以考虑从专业方向的实用性、紧缺性、行业性、层次性等方面依据大类公共事业管理专业设置的情况进行设置。

（二）加强该专业实践教学环节，提高学生就业能力

为了提高学生的实践能力和就业能力，可从提高公共事业管理专业的实践教学方面着手提出几点建议。

1.为了能够让该专业学生在实践中得到锻炼，一方面，可通过学生走出去的方式实施。为了让学生能够走出校门、拓宽学生知识面，积极动员全校广大师资力量以及毕业生校友的资源，组织学生外出参观、考察、实习、交流学习以及咨询和了解的方式进行实践学习，并及时展开讨论；另一方面利用请进来的方式，积极联系并聘请校外有影响力的专家和学者来我校进行讲座，可以设置科技学术月，在一段时间内集中在校内开展一系列的学术讲座，积极宣传和鼓励学生参加学术报告会，并写下体会。

2.在实践教学方面可以为学生提供多层次、多样化的社会实践和专业学习活动。比如可以开展模拟“学生事务管理员”、“学生办公室主任角色”进行实践活动。还可以到相关社区顶岗实习以及政府机关部门实习等，鼓励学生在假期去社区或相关企事业单位实习。

3.积极协调学校与当地政府部门和相关公共事业管理部门合作关系，整合学校各种有效资源，为学生实践环节建立专业见习、实习基地。在学生见习、实习期间组织教师不定期进行指导、检查、考核，保证专业见习、实习场所有人指导，有人监督，不走过程，不搞形式。[3]

（三）明确培养目标，强化专业特色

针对国家和社会对该专业人才培养质量要求的变化，可以制定“一专多能、一凭多证、全面发展”的人才培养目标。按照这种专业发展模式，可以尝试以下几种方式。

1.积极推行“导师负责制”。要求每位指导教师指导5～6名学生，导师的主要职责：向学生推荐该专业方面的必读书目；指导学生开展学术科研活动和创业、创新活动；指导学生养成良好的学习方法、学习习惯和心理素质；积极引导学生的人生观、价值观、就业观等。

2.在人才培养模式上进一步推行“双轨制”。根据学生的不同特点，分别引导、鼓励一部分学生以考研为主，兼顾综合社会实践能力的发展；引导和鼓励另一部分学生以发展综合社会实践能力和就业为主，同时兼顾考研。

3.在课堂教学方式和教学手段方面进行改革。可以开展“课内、课外、校外的三位一体教学模式”，大胆改变传统的、单一的在课堂内教学模式为走出课外和校外进行教学，开展研讨型教学模式[4]。使学生积极主动地通过参加实践和亲自动手来探索知识，查阅相关资料，进行主动学习，而不只是被动地在课堂内接受知识。

参考文献：

[1]教育部高教司.中国普通高等学校本科专业设置大全[M].北京：首都师大出版社，2009.

[2]龙兴武.基于区域定位的地方性大学应用型公共事业管理专业人才培养模式探析[J].改革与开放，2011，（01）：85.

[3]颜军，陈家长.以就业为导向的公共事业管理专业建设与改革――以成都理工大学为例[J].经济师，2008，（08）.

公共事业管理方向篇（8）

传统公共行政学获得了极大成功，为世界各国政府广泛采用。20世纪60、70年代，以美国行政学家弗雷德里克森为代表的新公共行政学派对官僚制行政理论的效率至上原则提出质疑。他们认为传统公共行政学只重视效率，将公民当作实现政府目标的工具。他们提出的改革主张是建立政府与公民对话、沟通、互动的机制，使政府能对公民的需求积极地做出响应，从而实现公共行政的社会性效率。

20世纪70年代全球石油危机以后，伴随着信息化及全球化时代的来临以及公民社会的兴起，公众对政府官员和公共机构管理人员的服务品质要求更高，于是在世界范围内掀起了一股持久不衰的政府机构改革潮流，出现了以市场机制逐渐取代政府干预；减少政府开支、鼓励私人投资；缩小文官队伍的规模；鼓励公司竞争及公共事务向私营部门转移为特征的“新公共管理运动”。新公共管理运动对传统的行政管理进行了反思，强调调整政府和社会管理公共事务职能之间的关系，重塑政府管理自身和社会事务的手段、过程和模式。基本的做法是为了提高政府提供公共服务的效率，将政府的“掌舵”职能和“划桨”职能相对分离，将后者转移给非政府组织，实现公共服务的市场化、社会化、民营化。［2］经济合作与发展组织(OECD)关于西方政府改革的研究报告总结了新公共管理的核心内容：关心服务效率、效果和质量方面的结果；高度集权、等级制的组织结构为分权的管理环境所取代。在分权的环境中，资源配置和服务提供的决策更加接近第一线，并为顾客和其他利益集团的反馈提供更多的余地；灵活地选择成本效益比更好的方法，如市场的方法，来替代政府直接提供和管制；更加关心公共部门直接提供服务的效率，包括生产力目标的设定，在公共部门组织之间建立竞争性的环境；强化国家核心战略能力，引导国家变得能够自动、灵活、低成本地对外界的变化以及不同的利益需要做出反应。

2西方公共事业管理学科的产生与发展

科学意义上的公共事业管理起源于20世纪早期的美国，美国前总统威尔逊把科学管理的方法运用到政府的公共部门，形成了公共管理，它的理论基础来源于泰勒的科学管理和马克斯•韦伯的“官僚制”。公共管理的发展是迅速和曲折的，1887年伍德罗•威尔逊发表了《行政学之研究》的论文，是美国公共管理教育开始的标志。1911年，纽约市政研究局创办“公共服务培训学校”，美国公共管理教育正式启动。1924年，“公共服务培训学校”迁到了锡拉丘兹大学，并与新成立的“马克斯维尔公民与公共事务学院”合并，面向公共管理领域创办了综合性的教育与培训课程。大学开设公共管理教育的目的是为公民社会的管理培养专职的优秀管理和研究人才，以便他们能够智慧地与公众打交道和在现代公共组织中有效工作—不论是在地方、州、还是中央政府。自20世纪80年代以来，西方国家普遍掀起了对公共事务研究的热潮，公共事业管理专业已成为很多国家培养高层次、应用型公共管理人才的主要途径之一。这可以从国外许多知名高校设置公共事务专业得到证明，如哈佛大学的公共事务专业；纽约大学的公共、非营利事业管理专业；康奈尔大学的公共事务专业等等。

公共管理的一个重要理念是对公共精神和社会责任的推崇。美国的许多大的公共管理院系都鼓励教师和学生通过做项目参与社会实践，或到政府挂职，或鼓励边工作边学习的学生结合工作实际写策论，还聘请在管理岗位上的市政经理和部门领导为学生开课。美国公共管理教育的培养目标通常是培养从事公共事务管理和公共政策研究与分析等方面的高级应用型人才，为政府机关和非赢利组织培养具有现代公共管理理论和公共政策素养，掌握先进分析方法及技术，精通某一具体政策领域的专业化管理者、领导者和政策分析人才。在培养过程中，注重实际能力与素质的培养，教学内容面向公共领域中所面临的实际问题。目前，美国开设公共事业管理课程的学校有220多所，在读学员达3万多人。到目前为止，根据彼德森大学指南，美国有312个公共管理院系，其中244个重公共管理方向，81个有公共政策方向。美国公共管理的学科原则和传统有三大重要理念：培养专业化管理人才(Professionalism)，注重公共服务精神(publicservice)，强调实践和操作(practice)。例如，作为美国最早的公共管理专业化教育课程体系，美国锡拉丘兹大学马克斯韦尔公民与公共事务学院的公共管理课程，注意培养学员的四方面技能：量化统计方面的技能、经济分析方面的技能、预算和公共财政方面的技能以及公共管理知识技能。为此，该学院为学员开设了五类核心课程，分别是公共行政与民主类、统计分析类、经济分析类、预算和公共财政类、公共管理类。美国哈佛大学的肯尼迪政府学院的办学目标是培养高层次的公共管理人才和从事高质量的公共政策分析人员。在其研究生教育中，要求学生掌握三方面的基本知识：即政策和制度分析、公共组织的战略管理、政治主张和领导艺术。

3我国公共事业管理专业学科建设基本情况

1996年，东北大学娄成武教授和云南大学崔运武教授，到国外考察公共事业管理发展情况后开始酝酿在我国高校建设公共事业管理专业。1997年东北大学、云南大学分别向教育部报告，申请将公共事业管理专业列入本科专业目录。1998年原国家教委(现为教育部)在新的普通高等学校专业目录中，设立了公共事业管理本科专业。1999年在云南大学和东北大学首开公共事业管理专业以来，该专业发展迅速。到2000年，全国有57所高校招收公共事业管理专业本科大学生。2001年全国招收公共事业管理专业的本科大学生的高校发展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。对这个专业的招生，教育部原本是想由东北大学、云南大学两校通过四年的专业建设，取得经验后再在全国推广，但由于各高校自主办学，特别是教育部对各省属高校难以控制。如此增长速度，可称得上中国教育史上的一大“奇观”。

虽然在公共事业管理专业建设的过程中已经取得了较大成就，但公共事业管理在我国仅有十年的发展过程，作为一个有发展前途的新兴专业，公共事业管理专业本应具有极强的生命力和发展空间，可现实的遭遇和形势却使该专业陷入了尴尬的局面。主要表现有：专业的社会认可度差、专业方向不明确、人才培养目标模糊、学生就业难等不少问题。其原因是各高校对公共事业管理专业认识不足，造成专业课程设置散乱甚至混乱；教学内容死板，教学方式单一，实践教学环节薄弱；专业教材建设滞后、师资力量相对缺乏等。该专业目前的办学规模和发展速度已超出了我国公共事业发展的速度和公共管理体制、公共事业单位改革的步伐；专业缺乏明显特色，就业方向不明确，所培养的学生缺乏不可替代性，社会对该专业的认识和了解也比较少。因此，作为一个新兴专业，如何构建更科学合理的课程体系，推进专业建设，进而提升公共事业管理专业的竞争力，成为当前公共事业管理专业建设面临的棘手问题。

4公共管理理论视角下公共事业管理专业学科建设的改革途径

4.1变革专业意识，塑造服务意识。新公共管理理论和善治理论指出，公共事业管理的主体除了政府这一核心之外，还应包括非政府组织。公共管理的职能除了政治统治、社会管理之外，还需强调社会服务。公共事业管理专业人才服务除了面向于政府和事业单位，还应包括企业和相关社会团体。因此，公共事业管理专业要强调公共事业管理主体的非政府性和职能的服务性。

4.2以社会需求为导向确定应用型人才培养目标。公共事业管理是社会组织为了满足社会全体或部分成员的共同需要和协调发展，采取各种形式，对社会的公共事务进行生产、调节和控制的过程。针对当前公共事业管理专业人才培养目标多样化和模糊化的问题，在培养过程中注重实际能力与素质的培养，教学内容面向公共领域中面临的实际问题。培养目标要强调注重公共服务精神，强调实践和操作，使之与当前经济社会的需求紧密结合起来，从而也保障了本专业学生更好的就业前景。以需求为导向，结合自身的教育资源优势，灵活制定培养计划。进一步加强对社会人才需求的调研，结合自身的教育资源优势，灵活的确定培养方案。另外，人才培养方案是动态变化的，在实施专业人才培养方案的过程中，要进行全程就业信息管理工作。要依据就业市场、用人单位对人才的评价结果，检验专业方向人才培养方案，对不符合社会需求的人才培养方案及时修改完善。

4.3以市场需求为导向，培养学生各项技能。公共事业管理人才必须具有广博的知识面，具备较高的办事效能、实际策划、运用理论及操作能力，必须具有良好的思维创新能力、自我学习能力和研究能力，必须具有动手操作能力和实际应用能力。主要包括以下几项技能培养：一是社会调查技能。公共事业管理作为实践性应用性学科，其理论来源于社会实践，其理论也必须适合于并应用于社会实践。能熟练应用社会调查的方法步骤，使学生了解社会、熟悉公共管理的实际，市场运作技能熟练。二是社会适应技能。社会是不断发展变化的，这就要求公共管理专业人才能够应付各种社会变化，具有应对各种困难和挫折的心理素质。三是熟练的表达技能。包括语言讲述能力和应用写作能力，这也是公共事业管理专业人才必须具备的能力。公共管理专业人才作为社会管理的决策人员和主要参与者，其设想、方案等要通过语言和文字准确、顺畅表达出来，否则就会限制能力的发挥，无法履行管理职责。公共管理工作是对人的工作，只有通过有效地表达才能与人沟通，否则不会得到他人的配合，工作也将无法开展。

公共事业管理方向篇（9）

分析公共事业管理专业毕业生就业困境之成因，有必要从专业设置背景及专业教育存在问题入手：

（一）专业教育与非营利组织发展不平衡

自1999年云南大学和东北大学首开公共事业管理专业以来，全国各高校亦纷纷开设该专业。目前专业办学规模、发展速度超越公共管理体制改革步伐和公共事业发展速度是毕业生遭遇就业困境的根本原因。公共事业管理专业人才在西方发达国家大受社会欢迎甚至成为“抢手货”，而在我国却“无人问津”，究其原因是西方国家的非营利组织较为完善，而我国的非营利组织尚未充分发展。

1.我国非营利组织发展缓慢非营利组织的存在和发展在我国社会结构由二元格局向三元格局转变过程中发挥着重要作用，它不仅是政府职能转变的重要载体，起到承接原来由政府承担的具体的执行性和事务性职能的作用，而且能够为市场经济提供有效的、不可或缺的社会服务。也就是说，非营利组织凭借其独特的职能优势，能够在一定程度上弥补政府和市场失灵，并且在沟通政府与社会之间起到中介桥梁作用。[1]然而，目前我国非营利组织发展步伐缓慢，严重影响了公共事业管理专业的发展和人才的就业。首先，政府角色“越位”、“错位”。政府包办了本应交给社会管理、以市场模式运作的公共事业管理，制约了我国非营利组织发展，客观上造成专业人才无“用武之地”。其次，我国正处于推进事业单位改革的关键时期，政府部门和事业单位处于机构精简阶段，甚至不少单位实行“只出不进”政策。即使有用人需求，单位也实行“凡进必考”的原则，高门槛的准入限制以及较少的需求量，使得供大于求的局面在短期内难以改变，公共事业管理体制与人才实际需求脱节造成专业毕业生就业困难。再次，从我国民间组织的情况来看，由于目前政府与第三部门之间关系定位尚未明确，我国的民间组织大都官方色彩浓厚，缺乏自身应有的独立性、自主性。在人员构成方面，在绝大多数自上而下的非营利组织中，基本工作人员几乎都来自政府部门，其中相当一部分是来自政府部门的离退休人员；在相当多自下而上的非营利组织中，定员和编制极为有限，几乎没有固定的人才渠道，主要依靠志愿者开展活动。[2]上述三种情形，是阻碍我国非营利组织发展的瓶颈。

2.公共事业管理专业教育发展迅速1999年秋季东北大学、云南大学两所高校在全国率先招收公共事业管理专业本科大学生。随之，2000年，全国有57所高校招收公共事业管理专业本科大学生，2001年招院校是132所，2002年是180所院校，2003年是220所，2004年发展到300多所院校1，[3]它们广泛分布于农林、医学、科技、师范、财经、综合等各类院校。对于这一新专业的招生，教育部原本打算由东北大学、云南大学两校通过四年的专业建设，取得经验后再向全国推广，但由于各高校自主办学，特别是教育部对各省属高校难以控制，因而出现各高校争办公共事业管理专业的势头，并一发不可收拾。[4]虽然公共事业管理专业教育取得了较大成就，但是在教育“产品”的“销售”问题未能妥善解决的情况下过快过多地培养专业人才，无疑造成了人才的巨大浪费。由此可见，公共管理体制改革的滞后导致未能出现预期的、繁荣的公共事业管理人才需求，公共事业管理专业教育“供给”大批专业人才与公共事业管理领域人才“需求”不足的现实形成矛盾，而目前我国公共事业管理专业教育的过快发展则加剧了这一矛盾。

（二）专业教育就业定位模糊

目前我国公共事业管理专业教育就业定位不清晰、专业特色不明显，导致人才专业显示度低、缺乏不可替代性，严重影响了专业社会认可度。在公共事业管理本科专业目录中对其专业培养目标作了明确的要求：“培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才”。由于公共事业涉及领域广泛，导致许多高校专业目标不明确，对学科内涵和学科属性存在模糊认识。有些高校开设专业课程喜欢全面开花，尽可能涵盖所有专业领域课程；有些高校则比较注重专业平台课程，忽视方向性、特色课程的建设；而有些高校则反之。专业教育导向决定了人才素质的培养，前者训练出来的学生似乎什么都学，什么都懂，仿佛任何地方都能就业，所以公共事业管理专业才会被社会普遍认为是“万金油”专业，因此，在现实就业中必然时常碰壁。专业教育社会认可度低影响了人才“供给”的质量，无法满足社会对高质量人才的“需求”，促使大量专业人员未能实现专业初创时的预期目标，无法顺利地进入公共事业管理领域就业。从就业市场对公共事业管理毕业生的要求上看，用人单位需要的是既具备一定的理论基础知识，又具备较强的动手能力，熟悉公共部门的组织机构和运作程序，能够对行政管理和公共事务管理的具体问题提出解决方案的应用型人才。然而，目前专业毕业生实践能力普遍薄弱。

（三）毕业生实践能力薄弱

高校在专业人才培养中普通存在重理论轻实践的现象是毕业生实践能力薄弱的主要原因。主要表现在：由于对专业人才培养定位不明确造成实践教学目标模糊不清，影响了实践教学的深入开展和有效运作；实践教学内容设置狭窄，主要集中在教学环节；实践教学平台建设落后，专业实验室落后，实习基地利用率不高；专业教师普遍没有参加过基层的专业实践锻炼，缺乏实践经验，严重影响了实践教学质量；缺乏科学的实践教学评价机制等。目前多数高校尚未制定专门的实践教学考核办法和标准，且多采用以理论考试成绩为主的考核评价体系，加上缺乏应有的激励机制，严重抑制了师生开展实践活动的积极性。公共事业管理专业是为适应我国公共管理体制改革与发展需要的、由国外引入并正在蓬勃发展的新兴专业。尽管目前陷入了人才就业困境，但我们并不能就此否定它的价值与存在的必要性，而应以发展促进矛盾的解决。

二、解决公共事业管理毕业生就业困境的路径分析

解决公共事业管理毕业生就业困境，实现理论与实际需求的平衡的首要任务是推进公共管理体制改革，此外还要提升专业社会认可度以及加强实践促进就业等。

（一）推进公共管理体制改革

对公共事业管理专业毕业生来说，其良好的就业环境需要有一个成熟的公民社会。

1.促进公民社会成熟，推动公共事业社会化强大的公民社会是非营利组织生存的土壤。促进公民社会的成熟，实现政府、社会与市场有效的分工合作，可以为公共事业管理人才创造更多的就业机会。[5]因此，应当大力推动我国公共事业社会化。公共事业管理的社会化，即所谓的“社会事业社会办”，也就是打破国家包办公共事业的单一体制，鼓励多方投资、融资，推动全社会兴办公共事业和公共服务，实现公共事业多元化。在成熟、完善的市场经济条件下的事业机构，往往倾向于建立多元化的事业投资与经营补偿制度。这不仅能够实现事业投资主体的多元化和投资方式的多样化，进一步增强事业组织和公共服务组织自我补偿能力，而且有利于充分调动全社会参与公共服务的积极性和创造性，进一步推进各项公共事业的发展。一旦形成这样的局面，不仅能够为社会增加就业岗位，扭转专业人才供大于求的局面，而且能够让其学以致用，不断地推动公共事业管理教育的发展。

2.预测专业人才需求，规范指导专业建设公共事业管理专业属于新办专业，在当前我国专业发展的外部环境还不成熟的情况下，办学规模过大、发展速度过快既不利于专业的建设与发展，又可能会带来人才的浪费。为此，教育部有必要展开专业人才需求预测，进而确定专业培养规模和布点，并对现有专业布点进行调整，同时为各高校招生提供决策参考，有必要针对各高校的专业建设开展切实有效的规范与指导，推进公共事业管理专业健康发展。

（二）提升专业社会认可度

公共事业管理方向篇（10）

关键词:

地方院校;应用型人才;公共事业管理专业;课程设置

随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，以及随之而来的经济结构调整对人才需求的影响，许多地方院校都把人才培养模式的转变作为推进高等教育教学改革的核心内容，应用型人才培养成为地方院校人才培养模式的主要定位。公共事业管理专业是许多地方院校开设的一个应用性很强的专业，也是一个自1998年才开设创办的较新专业。该专业的人才培养目标，就国家层面而言是“培养具有一定马克思主义理论素养和现代公共精神，具备现代公共管理理论、技术与方法等方面知识以及应用这些知识的能力，能在文化、体育、卫生、环保、社会保障、公用行业等公共事业单位、行政管理部门、非政府组织等公共部门从事业务管理和综合管理工作的复合型人才。”地方院校的人才培养一般是为促进地方发展服务，培养高素质的应用型人才是地方院校的普遍选择。公共事业管理专业已创办十余年，但经过这十几年的摸索，目前这一专业的发展现状并不乐观，专业开设的效果与其开办的设想与初衷相去甚远，地方院校的公共事业管理专业建设面临着人才培养目标定位不清、课程设置缺乏特色、实践教学开展不够、学生就业竞争能力不足等诸多问题。认真探讨这些问题，进一步确立培养目标，明确专业定位，完善课程体系，对促进地方院校公共事业管理专业建设与发展具有十分重要的意义。

一、地方院校公共事业管理专业构建应用型人才培养模式的意义

应用型人才是一种专门的人才类型，在人才培养中强调将专业知识和技能应用于专业社会实践，注重提高知识应用能力，有着广泛的社会需求。应用型人才培养模式对社会经济的发展有着重要的意义，是各地方院校高度重视的一种人才培养模式，也是地方院校公共事业管理专业人才培养应该采取的人才培养模式。

(一)应用型人才培养是地方院校实施国家人才培养计划的体现进入21世纪，我国高校的人才培养模式基本上可以分三种类型:以通识教育为主的学术型人才培养模式、以通识教育与专业教育相结合的应用型人才培养模式、以专业教育为主的技能型人才培养模式。《关于深化教学改革，培养适应21世纪需要的高质量人才的意见》中指出，高等教育要根据社会实际需要，以培养面向基层的技术应用、技术管理和服务的各类应用型人才为宗旨。而教育部早在《关于做好2011年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》中，也从就业的角度指出，本科教育要更加重视培养应用型人才。这些文件都为地方高校的人才培养方向与质量提出了明确具体的要求。这些对高校学生培养总体目标完整而科学的表述，充分体现了新时期对大学生能力的综合要求。地方院校公共事业管理专业的应用型人才培养模式正是顺应了这些要求，是对国家人才培养计划的落实与实施。

(二)应用型人才培养模式有利于地方院校公共事业管理专业的发展随着我国社会的转型，社会领域日益扩大，社会事务日趋繁杂，公共事业已不再局限于原来的科技、教育、文化、卫生、体育等方面，早已扩展到公共安全、基础设施、社会救助、环境保护、社会管理等公共领域。其服务的对象涉及到各个领域、各个行业、各个部门的公众。这些都要求公共事业管理专业人才具备较强的学习能力、创新能力、实践能力、交流能力和社会适应能力。地方院校公共事业管理专业人才培养目标为符合社会需要的“宽口径、厚基础、多方向”的应用型人才。这样培养出来的学生能力强，就业好，能满足社会发展对公共事业管理专业人才的需求，社会对地方院校乃至整个公共事业管理专业就会有较高的评价，从而推动地方院校公共事业专业的发展。

(三)应用型人才培养有利于促进地方经济与社会的发展公共事业管理专业涵盖科、教、文、卫、体等众多领域，是一个需要众多领域管理知识作支撑的应用性强的专业。而这也使得公共事业管理专业人才的需求更加广泛而紧迫。只有运用应用型人才培养模式对地方院校的公共事业管理专业进行建设，加大对学生应用知识能力的培养，才能培养出地方经济与社会发展所需要的专业人才。地方院校要根据自身的类别与层次以及所在的地区现状，主动适应地方经济与社会公共事业的发展需要，以更好地服务社会公共事务为中心，开设地方特色课程，为地方培养具有宽厚理论基础、实践能力较强的不同层次的应用型人才。人力资源是发展的源动力，人才资源只有与地方经济与社会发展相互协调、相互结合才能发挥其巨大效应。公共事业管理人才不仅给地方带来管理相关的专业知识和技能，还有助于推动地方教育、科技、卫生、艺术、体育等各项公共事业的发展。

二、地方院校公共事业管理专业应用型人才培养课程设置中存在的问题

课程设置问题是当前公共事业管理专业面临的一个大问题。目前大多数院校，无论重点院校还是地方院校公共事业管理专业开设的课程主要有社会学、管理学、政治学、经济学等公共基础课，管理经济学、管理信息系统、公共部门人力资源开发与管理、公共组织学、公共部门危机管理、社会保障与社会福利、公共事业管理概论、会计学、应用统计学、财务管理、公共行政学、行政法学、公共关系学、市政管理学、管理定量分析、公共经济学、公共政策学等专业课程。这样的课程设置对地方院校培养应用型人才而言，存在着种种问题。

(一)课程设置难以体现专业特色目前许多地方院校公共事业管理专业课程设置存在很大的随意性，存在着较为严重的趋同化现象，造成“人有我也有”的局面。教育部高等学校公共管理类学科专业教学指导委员曾经提出公共管理类学科课程体系的四大平台课程为管理学、公共管理学、公共经济学、公共政策学。公共事业管理专业的四小平台课程为公共事业管理学、组织行为学、公共财务管理、公共部门人力资源管理。许多地方院校根据这些核心课程来制定公共事业管理专业的人才培养方案，却忽视自身的专业优势和专业特色。公共事业管理涉及的范围比较广泛，涵养了文教、科技、卫生、市政管理、社区管理及社会保障等，如何把课程设置与相关学科结合起来而又不致失去自己的地方院校特色已成为该专业发展的一个重要问题。

(二)课程体系设置不合理目前地方院校公共事业管理专业的课程设置一般包括管理学、经济学和政治学等多门学科内容，这样庞杂的课程设置体系，由于专业核心课与专业基础课的关系没有理顺，不利于学生把握专业方向。此外，课程门类之间在结构比例方面也不合理，有的课程开设过多，有的开设过少。比如目前管理学的课程包括管理学、公共管理学、公共事业管理学、公共部门人力资源管理、非营利组织管理、行政管理、市政管理、危机管理等等，管理课程设置过多，没有针对不同专业方向的学生开设不同的管理学课程。而有的专业课程如财务管理方面既有会计学又有财务管理学，对专业的针对性不是很强，毕竟公共事业管理专业并不是着重培养财务方面的人才。

(三)课程设置重理论轻实践高等学校的人才培养质量，既要接受学校自身高等教育内部质量特征的评价，又要接受社会对高等教育外显质量特征的评价。公共事业管理专业培养的学生应该是应用型的，是能够适应社会与经济发展对其要求的。因此地方院校公共事业管理专业课程设置应该并且必须与社会实践联系起来。但从我国目前的情况来看，地方院校公共事业管理专业在课程设置上往往重理论而轻实践，只看到其基础课程和专业理论课程，而看不到其实践的部分。理论性课程设置过多，不能满足社会对于应用型人才的需求。造成社会不清楚本专业的学生究竟能干什么，学生自己也不明确自己能做什么，教学与社会需求严重脱节。同时，由于公共事业管理的公共性，会涉及到一些保密工作，也使得一些单位不方便接收实习生。这样就更增加了公共事业管理专业的学生实习实践的难度，即使能够找到实习、实践单位，也只能是“打杂”，达不到实习、实践的目的，无法真正学到相关知识与经验。

三、完善地方院校公共事业管理专业应用型人才培养课程设置的建议

课程体系是人才培养的核心内容。能否搞好公共事业管理专业的课程设置，关系到公共事业管理专业设置的成败。地方院校公共事业管理专业应立足应用型人才培养，大力服务地方，在课程设置上充分体现其专业性、应用性。

(一)课程设置规范化公共事业管理作为教育部规范设置的一个应用型专业，其课程设置要在坚持“厚基础、宽口径、多方向”的基础上，遵循规范化原则，各地方院校的公共事业管理专业主干课程应包括公共管理学、公共经济学、公共政策学、公共部门人力资源管理、公共组织财务管理、社会调查理论与方法等课程。还要将课程设置与培养方向联系起来，严抓公共事业管理专业的特色课程，根据不同的专业方向侧重不同的课程，加强各门课程之间的联系，处理好主干课程与辅修课程、专业课程与基础课程、理论课程与实践课程之间的关系，使专业课程设置更加规范化，进而形成具有专业特色的学科交叉与融合的课程体系。

(二)课程设置社会化培养应用型人才的地方院校公共事业管理专业课程设置必须突出应用性，在课程设置上应该密切联系社会，与社会接轨。教研人员要定期进行市场调查，预测市场发展趋势，及时增设市场急需的应用性课程学习，以便更好地服务于当地经济建设和社会发展。同时，加强实践教学环节，培养、训练学生的知识应用能力和创新能力，是地方院校实现公共事业管理专业应用型人才培养目标的有效手段。有学者认为公共事业管理专业课程应该包括四大类:公共理论课群(约占总学时的15%)、人文基础课群(约占总学时20%)、专业和专业基础课群(约占总学时25%)、能力和方法培养课群(约占总学时40%)。各地方院校要加大对公共事业管理专业学生实践的投入力度，包括各种实践实验设备、调研资源、基地建设等的投入，为学生的社会实践活动提供良好的平台。在实践课程设置上，调整增加模拟教学、沙盘演练、科研训练、毕业实习、毕业论文、科研、直接参与实践等环节的内容。

(三)课程设置本土化地方院校最核心的优势资源在于其地方性，地方院校的生命力就在服务于区域经济、社会发展。地方院校主要由地方财政拨款供养的，所以其办学定位通常以服务地方经济与社会发展为目标，为地方培养人才，为地方经济和社会发展服务。根据地方发展的现状，专业方向设置应紧密与当地的发展相联系，结合学生的就业方向，开设与之相应的课程内容，设置地方特色专业限选课。地方院校的公共事业管理专业要积极转变观念，理性分析各自的优势与劣势，充分发掘自身优势，主动适应地方社会公共事业发展需要。地方院校应组织力量，加强对本生正规教育。他们的创业教育主讲请个体户或刚毕业不久创业成功的大学生，他们的经历强调操作性，更有实践意义。总体来看，国外有效的创业教育有两大特点:一是强调实践性，要求学生走出校门、参与社会，并且这个过程从中学乃至小学就开始了，而不是我们在大学课堂上这样照本宣科。二是他们的老师都有实践经验，课程也有实践性。同时，他们的创业教育目标是让学生具有创业意识和创业精神，善于用企业家的思维方式去考虑问题，而不是自己去创办企业。一个人有了企业家的思维方式，在此基础上的创业，成功率就高了许多。无论他创业与否，对个人、对社会都会有极大的好处。相反，如果我们培养的学生缺乏企业家思维方式，即使创办企业也会磕磕碰碰，难以成功。针对我国大学创业教育课老师缺乏实战经验的问题，我们可以借鉴国外有效的创业教育模式，通过把企业家请到知名大学讲课，采用MOOC等开放模式，可以更大规模、更广泛的把最好的教育资源进行推广，并通过QQ讨论组等方式进行在线讨论，通过创业课打开学习者的视野，这种教育模式相比传统的课堂教学其本身就是一种创新。

(三)注重创业实践，让学生在实践中发现自我实践相比纯粹理论课程在培养企业家中更实在也更有效。作为大学生，做任何事情之前都要做充分的准备，知道自己能做什么。有些学生并不知道自己究竟适合做什么。即使要创业，也不知道自己适合干哪一行，也不了解自己已经具备了哪些条件，就纵身跳入商海，这样的创业成功率当然极低，浪费大量精力和资金。另外，创业课也不是培训所有人都能成为企业家，更多的是让学习者更好地了解自己，让天生有创业能力的同学更好的认识自己。可以通过先练习，先行动，再听讲，通过行动定义自我，发现自己到底是否适合创业，如果确实不适合创业的学生就不要再浪费太多的时间在自主创业上。比如，准备从事科研创新方面的在校学生，在研究的进行过程中可能会发现科研领域并不是每个人都适合参与的，这部分学生更需要走出校园，迈向社会，去接受社会教育，比如参与机器人科普教育等，在这个过程中，那些不太擅长科研、有较强活动和组织能力的同学可能会很适合服务类，这样他们的活力就会被充分调动起来，积累人脉和经验，有了这些前期创业准备，以后走向真正的创业路，其成功的概率会提高很多。有鉴于此，对于大学生创业来说，在没有多少资金，也没有多少经验积累的情况下，最后从现有的行业大类中去进行细分，看这些细分后的传统行业中有没有通过适当的创新就能开辟的新领域，这个领域要是自己比较了解并能够驾驭得了。如果有这里就有创业机会，就是自己的优势所在。另外，最好是选择从启动资金不多，人手配备要求不高的项目做起，慢慢地积累经验，这样更容易成功。如果能去企业实习或打工几年，先积累相关的管理和营销经验就更好了。

参考文献:

［1］李远煦．社会创业:大学生创业教育的新范式［J］．高等教育研究，2015(3)．

［2］王左丹，侯永雄．大学生创业教育认识的不足及其路径研究［J］．华南师范大学学报(社会科学版)，2014(4)．

公共事业管理方向篇（11）

中图分类号：G648 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）024-000-02

一、公共事业管理专业的发展和问题

公共事业管理专业最早产生于18世纪的德国，而快速发展是在上个世纪80年代。我国是在上个世纪90年代末公共事业管理专业被列入公共管理专业下的二级学科，云南大学和东北大学成为招收该专业学生的最早的两所大学。经过十几年的时间，各高校相继开设公共事业管理专业，专业取得了快速蓬勃发展，截至2012年全国已有500多所高校开设了公共事业管理专业[1]。然而，就在该专业蓬勃发展的同时，越来越多的问题同时也暴露出来。如：专业方向特色模糊，社会认可度不高，毕业生市场竞争力差等。许多高校开始出现生源减少，甚至开课难的困境。公共事业的发展似乎进入到一个瓶颈中。究其原因表现在以下几个方面。

第一，社会方面。按照公共事业管理专业的人才培养目标该专业是培养具备现代管理理论、技术与方法等方面以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。所以该专业的主要培养对象为公共部门和公共组织，但是我国虽然在公共管理领域取得了进步，但客观的说公共管理的核心即公共管理组织并没有出现上世纪七、八十年代西方国家的发展的情况，大部分的公共管理工作依然是由政府和事业单位来承担。目前政府部门和事业单位的人事制度大部分还是统一考试招录的老模式，人员始终还是“只进不出”，无淘汰机制，流动率低。

第二，学校方面。自从我国设立公共事业管理专业以来，该专业发展迅速，但我们也应理性的看到，这种速度是一种非正常的速度，是一种盲目扩招。很多高校在开设这门专业时并没有做好准备工作。首先表现在师资力量薄弱。公共事业管理专业缺少专业对口的教师现象较普遍，很多该专业的老师都是“半路出家”，由其他专业如：思政、历史、行政管理等转来。而专业教师从外引进也不容易，因为全国高校中仍然没有公共事业管理专业博士点。其次，表现在专业建设投入不足。所以只能通过高校自身的努力为学生建立校外实习基地，或者尽可能利用经费建设公共事业管理专业实验室，利用情景模拟来达到目的。然而遗憾的是由于专业建设经费投入不足，缺乏专业教学必需的实验室、实习基地现象比较普遍。这些问题导致公共事业管理专业毕业生动手能力不强、综合素质不高，学生本身对该专业满意度、认可度和学习兴趣总体不高。

第三、课程设置方面。其中问题最突出方面表现在课程设置个性化问题与同质化问题并存。这似乎是一对矛盾的问题，但在公共事业专业的课程中可以同时看到这两个现象的存在。首先是个性化问题，开设该专业的高校由于性质和类型的不同，在进行师资力量、学校特色、优势等多方面的考虑，因此在专业设置上体现很大的差异性。目前公共事业管理专业的课程设置是根据2012年由教育部颁布的《普通高等学校本科专业目录（2012年）》来进行设置的。但该目录只是规定出了各专业的主干课程，而专业课程、选修课程、实践课程等并没有做硬性要求。加之公共事业管理专业又在不同高校体现不同专业方向，如：公共卫生事业管理、公共体育管理、艺术事业管理、教育事业管理等。因此在课程的数量、性质、分布等方面呈现出一种“百花齐放、百家争鸣”的现象[2]。虽然同为公共事业管理专业但培养的学生知识体系差别很大。其次是同质化问题。这个问题是针对公共管理类其他专业，尤其是行政管理专业、社会保障专业而言的。公共事业管理专业的课程与这几个专业体现很多的重复，甚至很多学校将这些专业混同。导致培养出的学生定位宽泛，反而缺乏特色。

二、独立学院的发展和问题

独立学院是高等教育大众化与“教育产业化”的产物。一般认为，我国独立学院产生于1999年，中国第一所独立学院是浙江大学与杭州市人民政府联合创办浙江大学城市学院。在创办初期，其被统称为“二级学院”，后期则称为“民办二级学院”或“独立二级学院”。对申办高校即母体高校的“依附性”是独立学院与生俱来的基本特征。而在2003年，教育部《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（简称教育部“8号文件”），第一次提出了“独立学院”的概念，并对独立学院的性质有了明确的认定。2008年，教育部颁布《独立学院设置与管理办法》，对独立学院的身份有了明确的定位。截至2014年，全国独立学院共有283所，其中江苏省25所，湖北省24所，浙江省22所，为独立学院数量最多的3个省份[3]。

应该说，独立学院的创建之初是有改革先行的目的的，有向美国私立高校学习的意图，甚至有些民办学院直接打出“创办中国的哈佛”这样的口号。作为民办本科高等教育一方面能够吸引社会资本参与教育领域，缓解政府尤其是地方政府的教育经费投入不足的问题；另一方面，本身体制机制更加灵活高效，市场反应更加灵敏，自主办学权更加充分，没有行政化的束缚，没有公办高校机构庞大、效率低下的沉疴痼疾。独立学院经过十余年的发展已在我国高等教育中占有四分之一强的席位，然而问题与争议也一直层出不穷。主要在这几个方面。

1.办学质量不高。独立学院以实现“高水平民办大学梦”为目标的。然而一些院校办学理念不清晰、定位不准确，教学质量不高，教师队伍不稳定，骨干教师流失严重等问题比较普遍存在。

2.与母体院校之间的关系不清。根据教育部2008年颁布的《独立学院设置与管理办法》，要求来独立学院“半公半民”的模糊身份将宣告结束，教育部对独立学院给出了考察验收、转设为民办本科、终止办学等出路。然而时间过去八年了，真正走向“独立”的独立学院并不多。在失去依托母体高校的红利后，能否走出自己的道路依然不确定[4]。

3.未来的发展方向不明确。2014年2月，国家提出“引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型”，这次高等教育的改革大潮独立学院必受影响。作为民办本科高校，上有应用技术型转型的公办高校的压力，下有高职高专的追赶，还要面临300多所同类型本科院校的激烈竞争，所以要在高校之林求得生存，发展方向和道路是首要问题。

作为目前已经存在于各个独立学院中的公共事业管理专业，必须找到一种主动的方式来自己谋求发展和生存。那么尝试利用独立学院的特点进行该专业的特色课程设置不失为一种见效快、成本低的方法。

三、独立学院公共事业管理专业特色课程设置

首先有必要在课程设施原则上进行探讨。

（一）专业课程设置原则

1.特色性原则。这应该成为进行课程设置的首要原则，因为不论是对独立学院而言，还是对公共事业管理专业而言如果不进行差异化发展，错位竞争，突出特色将难以在高校之林生存。

2.就业导向原则。2014年教育部公布了今年全国就业率低的十五个专业，公共事业管理专业就在其列。虽然很多学者反对将大学教育与就业联系过紧，大学不能沦落为职业培训学校，然而每年就业的压力是个不可能回避的现实问题，专业的就业状况会直接影响该专业的生存。

3.实践性原则。实践性原则是应2014年国家提出的高校向应用技术型高校转型的要求。应用与实践是密不可分的，向应用转变实施就是想更多的实践课程、实践环节的转变。这也是将专业与社会相连接，学生与社会相接触的重要手段。

4.科学性原则。课程设置要符合公共事业管理专业培养目标，同时又要做到课程合理组合。通识课程、主干课程、选修课程、实践性环节课程，在课程的开始内容上、开设比例上，开设时间上要科学合理。

（二）公共事业管理专业特色课程设置的设想――以文化事业管理方向为例

1.设计思路

目前绝大多数的公共事业管理专业的课程架构主要包括三大块：第一公共教育，主要包括自然科学和人文科学一些基础课程；第二专业教育，这部分包括专业基础课、专业核心课、专业方向课；第三实践教育。在这三大模块中，公共通识教育模块不论是在课程内容还是在课程比例上已经比较固定，主要课程是任何一个专业学生都需要学习的公共基础课程，所以对这部分的设计余地非常有限。因此特色的课程设置主要需要围绕专业教育和实践教育这两块来进行[5]。

2.具体设置

（1）公共基础课群。主要课程包括马克思主义基本原理、思想与中国特色社会主义理论概括、思想道德与法律基础、形势与政策、英语、大学语文、体育、计算机应用基础等课程组成，这部分所占总学时一般为25%左右。

（2）专业基础课群。

公共事业管理专业要把握好“特色”与“底色”的关系，而专业基础课应该成为该专业的“底色”，所以这个课群要紧紧抓住公共管理这个大方向来进行设置，毕竟公共事业管理专业属于公共管理大类。这部分的设置可以参考教育部公共管理学科本科教学指导委员在2004年对公共管理类学科的课程体系提出八门主干课，即管理学、公共管理学、公共经济学、公共政策学以及公共事业管理学、组织行为学、公共财务管理、公共部门人力资源管理。这部分所占总学时一般为20%左右[6]。

（3）专业核心课群。这部分课程一定要体现出特色性。这里的特色性包括所开设专业的独立学院特色和公共事业管理专业特色两方面。所以这部分课程首先可根据学院自身特点开设课程，如财经类可开设经济学、会计学财会课程；医学类可开设医学、卫生学等；农林类可开设林业、农业类。其次要开设本专业的特色课程，特色课程一定要反映公共事业管理与其它管理专业的不同特点，所以课程不在多而在于精。因此建议开设公共管理学、公共关系学、公共事业管理、社会保障学、公共部门绩效管理、非政府组织管理等课程，占总课时的15%左右。

（4）专业方向课群。这部分课程要根据所定方向开设的同时兼顾就业性和专业兴趣性。以文化事业管理方向为例，首先应开设文化管理学、文化产业学、文化政策学等文化方向课程。但是方向课程的效果应建立在专业兴趣上，所以只开几门综合性的课程并不能打好专业方向的基础，建议应开设一些所定方向的基础课程如：美学、文化学、人类学、宗教学等。此外，要根据专业的就业方向开设如：图书馆学、会展管理、申论、行政能力测试等多门课程。这部分课程占总课时的15%左右。

（5）实践课。作为实践课关键是所占课程比例和实践的效果以及实习基地。首先在所占课程比例上要加大，不能低于总学时的30%。其次，实践课的形式可以有很多如：专家作报告、社会调查、课程实验、见习、实习、毕业论文等。但实践的效果要想好实践内容一定要与专业方向和就业结合在一起，而且要真正的将实践坐扎实，相应的指导、监督、考核都应严格、科学、合理。最后，实习基地实践课的重要支撑，但也是众多学校的难题。作为公共事业管理专业最理想的实习基地当然是公共部门事业单位，但情况确实是让这些单位接受大量实习生不现实，所以实训基地应该重点考虑由一些社会组织和企业来担当；另外很多实习基地其实可以做到不同专业的资源共享，如旅游管理专业、图书馆专业、人文艺术类专业的实习基地完全可以与公共事业管理专业交叉使用，可以节省大量成本。

参考文献：

[1]陈琳琳.公共事业管理专业人才培养模式相关理论综述[J].人力资源管理.2014（6）.

[2]孙孝科.公共事业管理专业课程设置现状、原则及其方法[J].南京邮电大学学报.2011（3）.

[3]阙明坤.独立学院能实现“高水平民办大学梦”吗[N].光明日报.2013.12.11（16）.