农业农村发展变化大全11篇

农业农村发展变化篇（1）

安徽省拥有着丰富的文化资源，自然资源，而这些资源大多地处农村偏远地区，随着农村文化产业的不断发展，这些资源也会不断地成为当地的经济增长点，吸引着人们的眼球，在这里笔者用SWOT分析法对本省农村文化产业的现状作如下简述。

优势：1.丰富的资源：安徽省境内有着丰富的自然资源和浓厚的人文文化，据统计，境内有部级重点文物保护单位36处，省级重点文物保护单位451处，部级历史名城4座，省级历史文化名城10座。此外还有202个项目入选省级非物质文化遗产名录，31人被评为部级非物质文化遗产项目代表性传承人。安徽南有长江，北有淮河，西有大别山，中有巢湖，地形不一，文化各异，各具特色，合肥有包公故里，亳州有老庄哲学，黄山的毛峰，六安的瓜片，还有享誉世界的黄山、九华山和天柱山，以及以徽剧、黄梅戏、庐剧、花鼓灯为代表的各族民间艺术，据统计，安徽民间戏剧舞蹈共有650余个，独具特色的约有100余个。这些特色的资源无疑为安徽省文化产业增添了更多的筹码和资本，为打造安徽农村文化产业品牌创造了有利的优势。

2．可借鉴的经验：安徽文化产业发展从2005年以来进入全面发展的阶段，成为了安徽经济发展新的增长点，开始它是围绕城市为主体而开展起来的，包括在合肥、芜湖都取得了显著的成果，国际动漫产业交易会、方特欢乐世界以及科技产品博览交易会无不为芜湖为安徽的文化产业注入了一股新鲜的力量，这其中所总结出来的成功经验自然可以为安徽农村文化产业的发展所借鉴。第一，政府应该给予足够的重视，出台相应的政策，不断完善文化产业链，优化产业结构，为农村文化产业发展提供政策上的保障。第二，城市文化产业的发展对农村文化产业发展起到示范带动作用，不仅是制度和观念上，还可以学习先进的管理模式和市场化的产业运作机制。截至2008年底，全省143家经营性文化单位完成转企改制，这项工作的顺利开展为农村文化事业单位和农村文化产业的发展创造了条件。

劣势：1．整体质量不高：由于农村的经济发展水平不高，广大农民的素质还偏低，加上地域的限制，交通的不便，农村的文化产品，文化产业之间的相互交流还缺乏时代的气息和科技的内涵，在科技的运用上与发达地区相比还是处于劣势，另外，在生产手段和管理模式上还没有形成特色化。

2．市场发育滞后：安徽农村地区文化产业数量多，但是在市场推广上还是显得很滞后，它面广，分散，管理起来难度大，且各自为营，很难形成规模效应，更谈不上建立文化产业品牌。有的地方虽然建立起来文化产业市场，但仍然坚持旧的管理模式，管理者只注重眼前效益，根本不能带动农村文化产业的长远发展，这一切都会引起诸多的市场问题，如无证经营问题，色情、淫秽等低俗文化传播问题。

机会：1．文化既是凝聚力，更是创造力。农村文化的需求决定了农村文化产业的兴起： 农村文化产业为农民提供了丰富的文化产品和多样化的服务，它既是循环经济也是绿色经济，是农村可持续发展的必要保障，作为新农村建设的主体，提高农民的科学文化素质和树立先进的思想观念是刻不容缓的，巨大的文化需求决定了农村文化产业的兴起是必要的。

2．相关产业的发展：农村文化产业的发展可以带动地方一系列产业的兴起，如民间的文艺团体的增多，服务项目为主的第三产业的兴起，旅游资源得到充分的开发利用等，在“文化强省”战略的指导下，安徽社会主义新农村建设的脚步不断推进，这些实实在在的文化建设和整体风貌无不让人感受到农村文化产业的变化。

威胁：1．安徽省大多数农村文化产业的发展都处于萌芽阶段，自身的实力不强，基础薄弱，与其他省份较强的文化产业比起来，在竞争力上自然处于下风。据《中国统计年鉴2009》显示，2008年中国乡村消费者的年均可支配收入为5791元人民币，并且在当年上半年保持10.3%的增速。但由于经济发展的不平衡，农村文化产业发展滞后，安徽省也面临着这样的问题。

2．安徽省的大多数自然资源和文化遗产在开发和利用上由于缺乏系统的考虑和长远的规划，或都只是追求短暂的眼前利益，因此，对于这些本来价值丰富的资源要不是功能开发的不充分要不就是过度的消耗资源的生命力，造成无谓的浪费，糟蹋，而得到的利益却是微乎其微。

二、安徽省农村文化产业发展滞后的原因分析

安徽作为农业大省，农村文化有着深厚的底蕴，勤劳的农民将它们一代一代地传承下去，然而安徽省农村文化产业的发展有着明显的滞后性，这其中原因有政府的重视不够，有投资的不足，还有农村基础文化设施薄弱等，在偏远的农村，农民想看看电视，文艺节目，图书都比较难，有些民间艺术节目质量高却无法传播出去，只能孤芳自赏，而有些民俗文化因管理不当或无人问津，最终消失于人们的视线，实乃悲剧。

虽然造成这种现象的原因是多方面的，但最主要的原因还是经济原因，落后的农村经济造就了落后的农村经济体制，落后的农村经济体制又制约了农村的文化产业发展，这其中包含了农村的经济水平和用于文化产业方面投资的资金水平等。我国自实行家庭联产承包责任制以来，农业经营大多是自给自足，产供销一体化及实现规模效应在农村其实并未普及，也就是说农村经济并没有完全进入市场经济的轨道，这种以农户为基本单位的经济生产活动并没有形成优势互补、资源整合以及人财物得到合理配置的经济运作模式，从而致使农村文化产业的发展处于滞后的状态。

三、安徽省农村文化产业发展途径的思考

制约现代农村很多产业发展的一个关键因素就是产品雷同，盲目效仿，某些乡村发展了一个农产品，打开了市场，其他乡村的村民就跟着学，但后者就不一定能致富反而还会冲击原先的市场，因此在这里笔者突出强调农村文化产业发展品牌化经营的重要性。在对安徽省农村文化产业发展的现状分析，产业发展滞后的原因分析，以及产业发展的现实必要性分析的基础上，现对安徽省农村文化产业发展的途径做了尝试性思考。

（一）政府给予足够重视，颁布相应政策，支持农村文化产业

加快发展文化产业，政府扶持是关键，安徽省城市文化产业发展的经验告诉我们，不仅要有科学的决策，更要有适合文化产业发展的政策。政府要解放思想，积极引导，为农村文化产业市场的开发输入新的血液，同时，鼓励投资，走市场化道路，以激活农村文化产业经营的机制创新，促进农村文化产业的发展。文化部门应在信息、人力、物力等方面对农村文化产业给予支持，想方设法解决实践中遇到的问题，挖掘农村文化资源，突出重点文化项目，形成“一点优先，多点开花”的文化产业新气象。

（二）做特色文化产业，促进文化产业链，最终形成产业品牌

安徽省有着丰富的文化资源，分布广泛，各具特色，却很少有资源形成自己的特色产业或品牌产业，现代社会里好酒也怕巷子深，没有好的名声，没有形成自己的品牌特色是很难在市场上立足的。这就需要我们结合当地的资源特点，选择适合自己的发展模式，结合当地的人文风情，整合当地各种子文化产业，形成一条产业链接效应，努力培育特色，打出品牌，逐步做大做强。

（三）注重培养文化产业人才，利用高科技提高农村文化产业的附加值

人才资源是第一资源，人才优势也是最大的优势，即使农村文化产业现在的发展状况不乐观，然而，拥有大批的文化产业人才就是最大的资本，他们可以在农村传播先进的文化产业观念，提供最新的科学技术和产业资讯，更能直接开展各种文化产业活动，吸引投资，实施项目，最大化的活跃了农村的文化产业市场。因此要求我们要充分地挖掘现有人才，通过培训，校企合作，或文化产业专修班等选拔一些高尖的人才，为发展文化展业提供强有力的人才保障。同时要加大现代科技的运用，科技创新是文化创意产业发展的基础， 对文化创意产业发展发挥着重要的支撑和保障作用，合理而又全面地开发各具特色的文化资源，在保护、继承的基础上加以创新，才能达到增加产业附加值的目的。

四、透析安徽省芜湖市农村文化产业的发展

芜湖市是安徽省政治、经济、交通的次中心，是国务院批准的沿江开放重点城市，皖江城市带承接产业转移示范区的核心城市，南京都市区的成员城市，近年来在文化产业发展方面取得的成绩在全省处于前列。芜湖农村面积广大，伴随着城市文化产业的快速发展，在经济发展方式转变的背景下，芜湖农村文化产业也逐渐兴起，它是转变经济发展方式的重要途径，是提升城市地位的战略举措，也是构建城乡一体化的必经之路。

（一）芜湖市农村文化产业现状分析

芜湖市农村地区广大且分布较集中，但各地经济发展的态势不一样，文化产业的发展更是各不相同。现总结如下特征，芜湖市农村文化产业总量大，但规模较小，难以形成产业链的效应，在体制上存在着很多的缺陷，文化产业无法得到健康的发展，特别是大量缺乏文化产业方面的专门人才，致使文化产业的发展经常出现断层的现象，在规划、整合资源以及实践指导方面明显落后。芜湖市农村文化产业的规划大体上遵循文化产业的三个主导方面，中心层面、层面和相关层面，这就涉及到当地政府在发展文化产业的时候会遇到产业选择的问题，如中心层面的新闻出版业务，广播电视业务，文化艺术服务，层面的休闲文化娱乐服务，文化教育，技术培训，相关层面的文化设备的生产销售，商贸业，服务业等（见下图）。

（二）芜湖市农村文化产业发展思路分析

作为安徽省第二大经济体，芜湖市在全省经济发展中的先锋作用和主导作用是无法替代的，近年来文化产业脱颖而出，成为经济结构调整与可持续发展的强大动力，而芜湖市农村文化产业在整个芜湖市经济中又扮演着重要的角色，因此，它的兴衰与否直接关系到全省的经济发展。

发展目标：结合省情市情，以芜湖市为依托，发挥芜湖市经济文化中心、交通枢纽和制造业基地的功能作用，完善基础文化产业设施，多层次，多角度，打造出与长三角相接轨的农村文化产业服务网络，力争到2020年，把芜湖市农村文化产业打造成井然有序，内容丰富的文化产业链，与芜湖市城区文化产业发展遥相呼应。

具体思路：芜湖市农村文化产业应坚持“主导项目引进，基础项目放大，龙头项目推广”的基本思路，从新农村社区建设的角度出发，构建农民生活服务体系，优化整合农村各种生产资源，通过新建创新，联合兼并和加盟上市等方式，逐渐形成农村文化产业发展平台。同时也要坚持紧抓中心层面不放，全面发展层面和相关层面的方针，政府要积极引进重点项目，融合新闻影视出版等中心层面并挖掘其深层次的文化内涵和附加产业值，其次，要注重文化培训和技术培训等层面，最后，要大力发展相关服务业及房地产业务，三者相互结合，相互发展，利用高新技术，不断创新，争取创建文化产业品牌。

农业农村发展变化篇（2）

一、引言

农村经济在发展与变化中影响了我国国民经济的提高和人们生活水平的改变。如果我国农村经济与国民经济变化存在不协调情况，就会是农村在经济变化与发展方向上存在较大问题。不仅会影响社会人们的基本利益，也会影响国民经济的全面发展。所以说，要实现农村经济的不断增长，就要实现农村金融在发展中体现的积极因素。

二、农村金融发展与农村经济增长的影响因素

（一）农村的资本积累

发展农村经济中，最主要的因素就要加大农村的资金投入。因为农村金融是我国发展经济的主要部分，在支持三农形式上，农村资本发挥着重要作用。但我国金融在发展中优先发展了工业产业，农村金融在发展被剥夺了相关政策，很多资金已经流到城市建设中。虽然在政府支持下成立了农村合作社，三农问题以及银行等金融机构得到较大改变，但新农村在建设期间，相关的金融资金不仅没有在农村得到有效利用，更加剧了农村资金的外流现象。

（二）农村的技术创新

传统农业在现代化形式转变过程中，实现的金融方向主要在知识、技术以及资本方向上实现的。但我国农村资金明显外流，农民融资比较困难，降低了农村金融的实现。特别是农村科技与人才培养等方向上发挥重要作用。所以实现农村金融在科技创新与现代农业发展中具有重要意义。

（三）农村的产业升级

要实现现代化的经济增长，就要实现高效的产业升级模式。但农业在发展中还处于落后状态，传统的产业结构已经不能完全满足小康社会的发展和变化。虽然金融机构在发展中已经促进了乡镇企业的良好发展，但乡镇企业在融资方向上产生较大依赖性，降低了三农在产业化升级趋势的变化，不仅金融机构没有得到相关体制的实施，农村的产业机构也没有得到改善。

三、农村金融发展促进农村经济增长的路径关系

（一）促进农村经济的资本积累

要促进农村经济在资本形式上的积累行为，首先就要建立新型的农村金融合作组织。建立的金融合作组织不仅要在三农、社区以及中小企业发展上进行转型，还要将传统农户、个体农户实现良好的金融服务方式。农民在自己的金融银行，还要不断吸入当地的民营企业，形成集体资产形式，从而形成具有本土化特色、民营化的新型金融机构。其次，还要加强县政府的引导和监督行为，首先，在人民银行在地区下的分支机构积极开展，形成新的金融知识和活动，增加农民与银行之间的信息交流与沟通。从而实现农村金融市场在发展期间信息成本的较低性和消费期间的方便性，以减少农村金融机构在投资期间的风险行为，并未农村金融机构的发展和建设提供更广阔的发展空间。然后实现良好的便民服务方式，这种方式主要是在基层政策组织下建立的，不仅能够解决农民在取款形式上的面对的路程，也提高了相关的取款方式。

（二）提高农村经济的技术效率

在技术创新方式上，首先，提高实现农村土地经营规模化的生产效率。要扩大农村的贷款期限，使农村土地实现真正的金融发展形势。还可以实现土地流转形式，使一些农副产品能实现系统化产业形式，并提高资金的运用效率。而且，还要增加政策性的金融机构，实现农村金融在信用以及风险形式上的能力，从而保障产业化的发展和升级。还要提高农村合作社的竞争力，因为农村合作社能优化农村的金融机构，利用新技术能提高生产效率，增加农业在风险以及控制形式上的创新发展。

（三）加快农村经济的产业升级

农业农村发展变化篇（3）

1我国农村经济发展与金融变革的现状

1.1我国农村经济发展的现状

1993年以前，我国农村经济发展较为缓慢，但在近几年，农村经济得到了空前的发展。农村经济的迅速发展主要取决于以下几个方面。①国家政策环境的变化。相关政策从以工业发展为主，开始向发展农村经济转变，这样的大趋势给农村经济发展提供了较好的政策环境[1]。②生产力和生产水平提高，直接推动了我国工业的发展。由于工业生产的进步，我国的农业经济也得到了较好的发展，很多工业生产的机械设备开始投入到农业生产中，提高了农业生产的机械化水平，直接推动了农村经济的发展。③其他产业的发展对农村经济发展也有较好的推动作用。很多农村开始发展体育旅游，开办“农家乐”等，在很大程度上促进了农村经济的发展。

1.2我国农村金融变革的现状

当前，我国经济发展进入“新常态”，经济发展增速有所下降，再加上其他原因，导致农村金融发展缓慢，农村金融对农村经济的促进作用也没有得到很好的体现。与此同时，我国的农村金融服务体系在不断健全，对农村金融变革也有推动作用。我国农村金融发展主要经历了3个阶段。①1978—1984年。在这一阶段，我国农村的相关金融机构逐渐恢复，金融事业开始发展。②1985—1993年。该阶段为农村金融变革的发展和扩大阶段，在这一阶段出现了很多农村金融发展问题，建立有效、及时且全面的农村金融服务体系成为这一阶段主要解决的问题。③1994年至今。该阶段属于农村金融变革的完善与补充时期，这一阶段不断完善农村金融市场和农村金融服务体系，给我国农村经济发展带来了巨大的动力，推动了社会主义经济更快发展[2]。

2我国农村经济发展和金融变革存在的问题

2.1农村经济发展中的问题及缺陷

我国农村经济发展主要存在以下4方面的问题。①农民收入水平的增长速度放慢。这主要是因为受到国际经济发展的影响，在当前的经济发展形势下，仅靠粮食增产和提高农副产品价格已经难以提高农民的收入水平。国企体制改革使得农村企业的优势开始减弱，城市中的下岗人员增多，降低了农村人口在城市中的就业率，严重影响了农民收入水平的提高。②农业劳动的比较效益低下，生产率难以得到提高。我国是一个传统的农业国家，人多地少的问题明显，据调查，我国14亿人口中有9亿农民，这也使得我国的人均耕地面积不足0.927hm2，而世界平均水平已经接近2.001hm2，例如印度是我国的20倍，加拿大是我国的18倍。③农业是弱势产业，农产品的生长时间非常长，农副产品的售价却非常低，这也导致农业生产的投资回报率低，投入多、收益少已经成为农业经济发展亟需解决的问题。④农村经济的主体是个体农民，因而经济主体结构具有分散性，政府对农业的财政投入不足影响了经济发展，农业生产部门难以与大市场联结，综合效益也难以得到提高。除此之外，受规模资金的影响以及部分农民的信用观念相对较差，银行为农业提供的贷款资金也较少，银行不良信贷资产增值。

2.2农村金融变革中的问题

农村金融变革中主要存在以下3个方面的问题。①农村融资渠道较窄。当前农村的融资渠道仅包括农村信用社和农商银行两种，其业务内容单一也直接阻碍了农业资金的投入。政策性农业贷款较困难，农业综合开发和农业基本建设性贷款都较少。②农村金融市场分割显著，金融活动等级低。当前农村金融市场被农村发展银行、农村信用社和农业银行等分割，互联网金融的发展和移动支付工具等的兴起，使农民降低了对银行的依赖程度，农民周转资金的方式也开始从银行转变成了快捷支付和其他民间信用市场，农民和银行只有存取资金的关系。③金融机构的管理方式和农村经济发展不协调。由于农村信贷管理较为严格，有着严格的担保抵押制度，贷款程序复杂，审批的周期较长，整个贷款过程也不够透明，这就使得很多农民选择民间借贷。

3促进我国农村经济发展及金融变革的策略

要进一步推动我国农业经济的发展，就必须构建农村金融改革服务体系，不断优化金融机构资源配置，在适应经济环境变化的基础上对其进行优化，推动农村农业经济的发展。

3.1转变农村金融改革服务理念

要转变农村金融改革服务理念，应做好以下3方面的工作。①改革要全面。不仅要帮助弱势群体，还要服务农业和全体农民。②方案的制定工作必须要结合“三农”的实际情况。根据“三农”结构性的变迁来构建更加全面可行的农村金融服务体系，其中包括金融机构的监督管理、金融的协调、农村保险、农村信用合作等，但是这并不是组织机构的简单扩张，而是立足于为农民办实事，为农业经济和金融发展服务[3]。③对农村金融服务工具进行创新。根据实际情况，改进和优化工作及服务方式，提高员工工作的积极性和灵活性等。

3.2优化金融机构的资源配置

要解决农业金融发展中的问题，还必须优化农村金融机构的资源配置，如功能配置及人员配置等。明确农村金融改革的目标，与农村“三农”环境的变化相适应，让农民了解农业金融机构的资源配置是吸引客户和服务广大农民的一种手段，并不是金融改革的最终目的。

3.3适应经济环境的改变

农业农村发展变化篇（4）

1农村经济发展的历史背景

中国农村的“家庭联产承包责任制”源自农民的自发选择，但在这一制度变迁的力量释放之后，市场为什么没能引导农民进行新的发展选择？对这一问题的回答，可以从不同的角度对其进行分析。中国城乡分割的体制是导致市场无法起作用的关键因素之一。但是，还是从农民自身的视角来审视中国三十年来的乡村发展经验更为恰当，即农民在其所卷入的农业生产与市场交易过程中的规则安排及其相关控制权问题才是至为关键的，而这一点显然是需要在国家农业政策调整的背景下去理解和分析。

中国农村经济变化的起点和背景是国家与地方政府对农民控制政策的放松与农民群体的行业分化，农民从主要从事粮食种植业、畜牧业的传统中逐步分化拓展到经济作物、科学畜牧以及非农产业的各个部门领域之中，并且深深地参与到市场经济交易过程中。中国的农业改革过程正是一个伴随着农村经济社会变动过程中农民应对上述自然 、经济、社会与政治风险的能力及其相关权利变化的过程。以农民权利扩张及其面临的调整作为线索，重新评估中国农业与农村改革的历程显然是值得尝试的。

系统地展现几十年来中国农业与农村经济社会变迁的文献还不多。具有代表性文献如林毅夫(1994)的论文集研究了中国农业经济增长的动力源泉，尤其是对技术进步与制度变迁对农业增长的贡献作了出色的研究；科林•卡特、钟甫宁等人(1991)系统地描述了经济改革中的中国农业经济全貌。但是，总体而言，现有的文献还缺乏一个对中国农村三十年以来经济社会变迁做出系统的和逻辑一致性的解释。

2农村经济发展基本现状

近年来，全国在建立社会主义市场经济体制，国民经济全面向社会主义市场经济转轨和高速增长的宏观背景下，中国农村经济进入了新的一轮快速发展时期。目前农村经济发展的基本特征是：

（1）中国农业经济体制改革使得农业经济运行的宏观政策背景发生了较大变化，突出表现在市场农业的发育以及市场机制对农业的调节作用大为增强，传统农业正在向高产、优质、高效的现代化农业转变，农业内部结构向合理化方向调整。受社会需求和市场价格的作用，畜牧业、渔业在农业中的比重不断提高，2009年与2008年相比，其比重分别由27.4%和8%上升为29.7%和8.9%。粮食作物种植中，高产优质作物品种种植面积明显增加。

（2）在农业结构调整、农业稳定增长的同时，以乡镇企业为主体的农村非农行业高速增长，对推动农村经济和整个国民经济增长以及提高农民收入水平等方面发挥了十分重要的作用。2009年农村非农行业总产值和农村工业总产值均比上年有较大增长。交通运输业总产值，批发、零售贸易业，餐饮业总产也增长较快值。农村非农行业发展规模日益增大，科技进步作用大大提高，特别是全国各区域农村非农企业增长推动因素不同，呈现出各自不同的特点。东部地区加大了农村非农行业产权制度改革力度；中西部地区农民发展乡镇企业的积极性空前高涨，这些企业使中西部地区的农村资源潜力不断被挖掘，形成了中西部地区经济快速发展的增长点。

（3）随着农村经济的快速发展，农民收入明显提高。农民收入提高的主要特点：一是农民从事家庭经营生产活动仍是经济收入的主要来源；二是乡镇企业职工报酬收入继续增长；三是农民低收入比重下降，高收入人口比重上升。

3农村经济发展的前景展望

3.1深化农村改革，落实农村政策

改革是改变农村面貌的必由之路。三十年的经验告诉我们，改革是必由之路，不改革就要落后。目前，农村和你们仍然占我国发展的非常重要的组成部分。如果农村和你们没有得到大发展，其他发展也最终难解决我们的根本问题。所以，必须加大农村的土地和金融等一系列的改革，我农村经济快速、持速、稳定、高效、科学发展奠定基础。同时要努力落实中央关于农村经济发展的一系列政策和措施，帮助农村加快发展。

3.2加强对农村经济发展中“非经济因素”的探索与研究

当前，大力发展现代农业、建设新农村、实现城乡统筹发展，正成推进中国现代化建设的重要切人点，农村经济社会发展因而不断取得可喜变化。实际上，在经济运动过程中，除了经济因素本身会对经济发展产生影响外，还有大量的非经济因素也会对其产生影响。非经济因素作为一种隐性因素，不仅在一定程度上影响和左右着各地区，尤其是民族贫困地区的农村经济和社会发展进程，而且在某些时候还会影响经济发展的全局，成为阻碍民族贫困地区脱贫致富的顽固积瘤。以非经济因素作为分析视角充分研究农村经济的发展，对实现新农村建设目标具有重大的理论和现实意义。

3.3利用现代技术手段繁荣农村经济、促进农村消费

把繁荣农村经济、扩大农村需求作为拉动内需、促进农村消费的关键举措。扩大内需增长空间，实现农业农村经济稳定发展、农民持续增收。去年以来，国家实施的多项政策在农村地区初见成效，尤其是农村消费品市场呈现出加速发展的良好态势，出现了多年来少有的农村快于城市局面，这是扩内需、促消费的战果。农村市场的新变化，反映出国家实施的强农、惠农、扩大农村消费等政策措施取得了积极效果，也表明进一步开拓农村消费品市场大有可为。此外，家电下乡、汽车摩托车下乡等刺激消费政策，也在很大程度上满足了广大农村不同消费层次的需求，从而起到了拉动内需、繁荣经济的作用。

坚持统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，建立健全现代农业支撑体系。按照统筹兼顾原则，推进农业现代化的政策取向，加大政策扶持力度，大力发展农民专业合作、土地股份合作和社区股份合作等 “三大合作”，推动农业社会化服务体系的形成。加强农业机械装备建设 ，进一步推动我国农业机械化和农机工业发展 。抓好农田水利建设。运用现代农业科学技术，发展优质、高产、高效农业。依靠科技创新、发展农业机械化 ，尽快改变农村抗灾能力弱的局面。加快高标准农 田建设 ，建成一批高产稳产基本农田，提高耕地的持续增产能力。这些举措将有利于农村经济的繁荣。

3.4发展农村公共事业，推进农村金融改革

进一步加快农村社会事业发展，支持农村教育，着力提高农村义务教育水平、社会保障、医疗卫生、基本医疗服务水平、公共文化体系建设水平和社会保障水平。加强农村公共服务能力建设。积极推进基本公共服务均等化。加快建立和完善农村社会养老保险制度，用现代社会保障制度代替传统的土地保障和家庭保障，促进农村经济社会协调发展。现代农业就是改造传统农业提升生产力的过程，离不开金融强有力的支持。农村金融就是建立现代农业的核心，而农村经济的发展也离不开金融的支持。一个良好的农村金融体系的构建对于农村经济的发展，农民收入的提高都将起着极其重要的支持作用。在新的历史阶段要加快农村金融改革步伐 ，加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新。增加涉农贷款，提高农村金融服务满足率，扩大覆盖面，健全服务功能，提高农村金融服务的整体水平。深化农村信用社的改革，发展农村金融的服务能力 ，以促进农村经济的更大发展。

3.5加大培训力度，提高文化素质

社会主义新农村建设，农民是主体。没有高素质的村民，就不可能有农村的现代化，也就不可能实现建设农村小康社会的宏伟目标。要按照“农民提需求、部门供资源、远教来培训”的要求，进一步整合涉农部门的培训资源，充分利用已经建立的农村党员干部现代远程教育站点培训平台作用，进一步拓展农村远程教育覆盖面，广泛开展集中学习、专题培训、课件下载、光盘刻录、现场指导、基地示范等培训活动。要强化农村中学初、高中毕业生劳动技能课程的安排和学习，为培养社会主义新农村建设的后续力量打好基础，为农村集体经济和农民家庭经济发展提供人才支持。

3.6调整产业结构，发展特色农业，促进农民多渠道就业

要做好农民种养结构调整的引导工作和服务工作，加快农业新技术、新品种的引进和推广。要加快发展特色农业，形成有特色的产业结构调整。重点加强农村经济和技术的服务指导工作，解决农村和农民经济发展中的有关问题。因此，需要我们的有关部门从城市下到农村和农民家里去服务。同时，要发展农村远程教育，卫星传输宽带网，扩大村民组播放点建设规模，加快农村信息化建设步伐，为农村种养结构调整和农村市场开拓提供信息保障。

中国是农业大国，有8亿人属于“农民”的范畴，农民的就业状况在一定程度上决定了中国经济社会发展的水平和状态。2010年，国家为了提高农民就业的竞争能力，将继续大力实施特别职业培训计划。推进新农村建设，巩固劳务输出、稳定企业促进就业，拓宽农民增收渠道。另外要积极支持农民工返乡创业 ，从贷款发放、税费减免等方面予以支持。农村经济的发展对整个国民经济发展具有重大意义。目前我国正处在工业化、城镇化加速推进的发展阶段，处在加快形成城乡经济一体化新格局的重要时期。同时，要增加农民收入，繁荣农村经济，缩小工农、城乡之间的差别。要提高劳动生产力，提高广大农民的生活水平，使广大农民尽快步入小康[6]。要坚持走中国特色农业现代化道路的基本方向，建设社会主义新农村，推动农业农村经济持续稳定发展。

3.7强化干部队伍，夯实执政基础

有一支领导能力强、工作业绩好、服务水平高的干部队伍是社会主义农村建设根本保障。要进一步加强村基层组织领导班子和干部队伍建设，进一步提高基层干部队伍的工作能力和服务水平。特别是加强农村科技推广干部队伍建设。要进一步完善农村基层干部培训机制，加大农村干部的培养力度，努力提高他们的领导、发展和管理农村经济的能力。继续搞好大学生村官选派工作与管理工作。完善村干部的考核评价工作机制，奖惩结合，解决好干部“沉下去”的问题，让基层干部真正为农村和农民的经济发展尽到应有的职责。

3.8借鉴先进经验，壮大本地经济

过去几十年，我们向沿海输送了大批年轻劳动力，包括有文化、有知识的年轻劳动力。经过多年的学习，他们多数已经掌握了技术和管理，以及有了一定的资金储备。他们有相当一部分希望回来创业当老板。这应该是我们利用他们发展内地农村经济的好机会。因此，我们应该积极主动联系他们，并且从政策和制度等方面为他们创造条件，包括办农民工创业园，农民工创业一条龙服务等，让他们回家开厂、办公司，这将是内地农村经济发展的大好时机。

参考文献：

农业农村发展变化篇（5）

现阶段，发展新农业就是推进从传统农业向现代农业转化，最终实现农业现代化目标。以农业现代化为标志的新农业模式，应当具有科学化、企业化、标准化、集约化、社会化(产业化)、多功能化、生态化、信息化、市场化和国际化等内涵及特征。[1]农业现代化的全面推进能从根本上解决长期困扰我国的农业科技落后、结构不合理、生产方式粗放、社会化水平低、农民收入增长缓慢以及农业生态环境恶化、农产品质量安全体系不健全等问题，因而发展新农业和实现农业现代化是解决我国三农问题的重要前提。目前我国新农业建设特别要重视以下几个方面。

(一)新农业发展必须以现代科技体系为支撑

我国新农业建设的根本目标是实现农业现代化，而农业现代化是以现代科学技术和现代工业装备农业，最终实现农业物质装备现代化、农业技术现代化、农业经营管理现代化和资源环境优良化等。[2]所以，现代新农业建设始终离不开现代科技的支持，具体讲就是要广泛应用现代科学技术、现代科学管理方法和现代农业机械技术，全面实现农业科学化、机械化和电气化，在此基础上不断培育农业优良品种，积极研制、引进、推广使用新型高效低污染肥料及农药等农用生产资料。现在发达国家的农业还出现了自动化、智能化和高新技术化特征，使农业生产力水平达到空前高度。由于大批农业新技术的研发、应用和推广，特别是生物、计算机、信息、激光、遥感、原子能等现代高新技术在农业中的广泛应用，并配合科学管理手段与经营方法，很好地推动了农业快速、高效发展，农业现代化水平不断提高。这些经验值得我们借鉴，在推进新农业和进行农业现代化建设中，必须重视现代农业科技体系的建立及创新。

(二)发展新农业必须遵照现代企业经营理念及管理模式

首先，新农业建设要求实行农业企业化经营。以农户家庭为基础分散的小规模土地经营与农业现代化存在内在矛盾，不利于使用、推广机器和农业新技术，阻碍了农业劳动生产率和经济效益的提高。而实行农业企业化经营可以扩大农业规模，通过合同、契约等方式使农业生产要素在企业这个制度平台上进行市场化运作，达到合理配置农业资源、优化农业产业结构、增强农业抗风险能力、提高农业经济效益和农产品市场竞争力的目的。[3]其次，发展新农业要求加强农业生产标准化建设。标准化建设与管理是现代企业的生命线，正由工业领域扩展到农业领域，农业标准化生产经营与管理越来越成为世界现代农业发展的潮流，甚至成为国际农产品技术贸易壁垒的重要条件，加速农业标准化建设是应对国际市场竞争和提高农民收入的有效手段。农业标准化建设的主要内容是重视农业标准化管理，严格农业投入品指标，建立农业标准化体系。再次，发展新农业要求采取社会化和产业化经营。现代农业产业链不断延长，农业生产经营中的社会分工越来越细，客观上要求发展社会化、专业化和组织化的新型农业。目前农业现代化国家都形成了比较完善的产前、产中、产后的农业社会化服务体系，由政府、企业和农业合作社提供各类服务，很好适应了农业社会化发展的需要。今后，我国新农业发展的方向必须走社会化和产业化经营道路，不断壮大农业社会化组织，加强各类农业社会化服务，提高农业经营主体的盈利能力，降低其经营风险。

(三)新农业发展应当追求生态化和低碳化模式

现代化农业虽然提高了农业单产和经济效益，但也带来了严重的生态环境问题，农业发展的非持续性增强。正在兴起的现代生态农业较好实现了经济、生态、社会效益的统一，促进了农业资源合理利用、农业产业结构优化和农业可持续发展。继生态农业后，近年来在一些国家兴起的低碳农业发展模式也应受到重视。低碳农业是为逐步降低农业生产中CO2等温室气体的排放，通过技术创新和制度创新达到发展低能耗、低投入、低排放、低污染为基础的现代农业。[4]低碳农业具有农业生产、安全保障、气候调节、生态涵养等多元功能，可以提高农业固碳功能，提升农业国际竞争力，拓宽农民收入来源和低成本实现农业现代化。[5]不论是发展生态农业还是发展低碳农业，均要求降低化肥和农药使用量，提高其利用率，推广秸秆还田，扩大绿肥、农家肥等有机肥种植，利用生物的食物链原理防治作物病虫害，开发利用太阳能、风能、地热能、生物能和沼气等农业生产新能源，减轻污染，改善农业生态。所以，鉴于我国农村的生态环境问题日益突出，未来新农业发展目标必然体现其生态化和低碳化，必须积极发展生态农业和低碳农业。

(四)农业信息化是农业现代化发展的新要求

随着信息化社会的演进和知识经济时代的到来，现代信息技术在农业中被广泛应用，农业信息化水平不断提高，现代农业逐渐演化为信息农业。信息农业的基本特征是农业生产与管理的高技术化、信息化、数字化、自动化、网络化等。[6]因此，我国实施农业现代化战略必须加强农业信息化建设，以农业信息化带动农业产业化、企业化、市场化、国际化，加快传统农业向现代农业转变，实现农业跨越发展。同时，农村是农业信息化的依托，是实施信息农业建设的主阵地，而农民是农业信息的接受者、传播者、使用者和受益者，是实施信息农业的重要主体，我国在发展信息农业过程中，通过加强农村信息基础设施建设，完善农村各类信息数据库，建立健全农村水质监测系统、病虫害监测防治、农村劳动力就业服务和村务管理等信息系统，不断提高农村信息化水平和农民应用信息技术的能力。所以，信息农业建设过程实际也是实现新三农全面信息化的过程，必然推动新三农建设水平的提高，为根本解决我国三农问题奠定基础。

二、建设新农村和实现农村现代化是解决三农问题的关键建设

新农村是中国特色社会主义现代化建设的必然要求，是解决三农问题的关键所在。[7]建设社会主义新农村就是从根本上改变我国农村的落后面貌，最终实现农村现代化，这一过程包括实现农村城镇化、农村工业化、农村基础设施现代化、城乡一体化等，这些目标的实现对促进我国农业、农村、农民的现代化，解决三农问题起到关键作用。

(一)通过新农村建设加快农业和农村现代化进程

一方面，我国新农业和农业现代化建设归根结底离不开农村这块主阵地，新农村建设情况如何，直接关系到农业现代化的进程乃至成败，农业与农村现代化的关联性和互动性决定了二者必须同步发展，农村基础设施及公共服务体系的完善为农业现代化建设提供了良好条件，新农村建设的成果成为农业现代化推进的物质基础;另一方面，新农村与农村现代化的发展也会加快农村新型城镇化、工业化和城乡一体化进程，不断改变农村经济社会面貌。20世纪80年代后，乡镇企业在中国广大农村异军突起，成为农村工业化的一大亮点，特别是大量以农产品加工业为特征的农村第二产业发展，不但带动了农村服务业兴起，也改变了农村的经济结构、就业结构和收入分配结构。今后随着我国新农村建设的加强，农村工业会进一步发展和优化，农民的收入会不断提高，起到以工促农的作用。同时，新农村建设和农村工业化又加快了我国新型城镇化进程，广大农村地区崛起的新城镇，吸纳了大批农村剩余劳动力，这为提高农业规模化、机械化、现代化水平，为农业增效、农民增收创造了条件，对推进我国农业、农村现代化和解决三农问题无疑具有深远意义。

(二)通过新农村建设为农民现代化奠定基础

新农村建设及其推动的农村工业化和城镇化，促进了农民生产和生活方式的变革，改变了农民的思想观念，使农民的综合素质全面提高，加速了新一代农民的成长步伐。首先，在新农村建设过程中，通过大力发展农村教育事业，从根本上提高农民的文化和科技素质。通过完善农村的科技推广体系、医疗卫生体系和各项文化事业，加强农村民主法制建设和精神文明建设，开展移风易俗和丰富多样的精神文化生活，引导农民树立文明、科学的生活观念，确立科学的生活方式。其次，新农村建设的根本任务就是改善农村的基础设施、生产生活条件，提供完善的农村公共服务和社会保障，建立良好的生态环境和生活环境。这不但有利于农民群众的健康成长，而且有利于建立人与自然、人与人之间的和谐关系，使农民养成节约资源、保护环境、科学消费、文明生活的良好习惯，塑造与农业和农村现代化相适应的新一代农民队伍。再次，新农村建设还有利于改变我国“二元”经济社会结构，解决长期存在的城乡分割、城乡差别和工农差别问题，通过扩大对农村的财政投入，迅速改变农村在文化、教育、公共基础设施、社会保障等方面的落后局面，为农业和农民的现代化创造条件。

三、培养新型农民是解决三农问题的重要保证

农民的综合素质如何，直接影响我国新农业与新农村建设的速度和质量，培养新型农民和提高农民素质是解决三农问题的重要保证。美国著名经济学家舒尔茨认为，传统农业转变为现代农业的关键在于打破传统农业自身的封闭体系，转变的契机在于投入并使用新的现代农业的生产要素，特别是人力资本是改变传统农业和促进农业经济增长的关键因素。[8]81-82那么，我国要实现传统农业向现代农业、落后农村向农村现代化转变，需要大力开发农村人力资本，培养大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，这些新型农民应当具备多元化的基本素质要求。

(一)培养大批新型农民是农业现代化建设的客观需要

首先，现代农业发展需要生产经营者确立新的经营理念。现代农业的技术含量越来越高，需要的各类知识、技术、信息越来越复杂，农业现代化建设涉及的产业和环节越来越多，农业产业链条延长和农业分工越来越细，作为经营现代农业的劳动者，必须具备相应的知识、技术和技能，及时掌握科学种田和科学养殖本领。随着农业科技进步和技术创新进程加快，越来越多的农业技术成果需要在农业领域推广应用，农民作为农业科技成果转化的生力军，对其文化、技术、能力等素质要求越来越高，只有培养大批有知识、懂技术的新农民，才能满足农业现代化建设需要。目前，我国农民的文化技术素质普遍偏低，农村劳动力中接受过短期培训的只有20%，接受过初、中等职业技术教育的仅占0.53%，而没有接受过技术培训的达76.4%，这与发达国家农村劳动力70%以上受过职业培训的水平相差甚远。[10]因此，我国必须加快发展农村教育事业，加强农村基础教育和职业技术教育，尽快提高广大农民的文化技术素质。其次，随着农业现代化目标的推进，我国农业的市场化、国际化和信息化等对农民综合素质提出了新要求，农业现代化背景下的新型农民不仅要有知识、懂技术，而且还要懂经营管理，能及时把握市场信息，勇于和善于参与市场竞争，形成按市场经济规律和市场游戏规则进行生产经营及依法办事的意识，提高自身抗风险能力和在市场经营中的盈利能力。总之，为了更好满足农业现代化建设的目标及解决农业增效、农民增收问题，要加快建设一支高素质新型农民队伍。

(二)培养新型农民是新农村和农村现代化建设的需要

农村现代化从某种意义上讲包括农民的现代化，而农民现代化包括思想观念、知识结构、技术技巧、能力和智力等全方位的现代化。美国著名社会学家阿历克斯·英格尔斯认为，一个落后的国家要转变为自身拥有持续发展能力的现代化国家，只片面强调工业化和经济现代化是不够的，必须从心理、思想和行为方式上实现由传统人到现代人的转变。[11]6-8因此，要实现农村现代化，不但需要有文化、懂技术、会经营的新型农民，而且需要具有新思想、新观念的新型农民。随着农村经济体制的完善，广大农民是农村市场活动和市场竞争的重要主体，要求农民必须树立市场竞争观念和风险意识，自觉参与市场交易和市场竞争，适应市场多变的环境，及时进行生产结构和经营方向的调整，提高驾驭市场、利用市场以增加收益的技巧与能力，成为高素质的农业生产经营者和管理者。同时，在推进农村现代化过程中，农村工业化和城镇化步伐加快，许多农民面临着非农就业的形势和机会，农民的收入逐渐实现多渠道和多元化，农民不仅要具有丰富的农业生产知识和技术，还要适时掌握农业经营以外的知识和技能。这也给我国农村教育发展与改革提出了新要求，必须积极转变农村办学理念，创新农村教育教学模式，农村基础教育应尽快从单纯应试教育转变为农业和农村发展服务的素质教育轨道上来，开展多层次、全方位的农村职业技术教育，使农村青少年各有所学，学有所用，既要满足一部分农村学生升学深造的愿望，也要培养大批志在农村就业，承担农业与农村现代化建设任务的新型劳动力，引导部分青年在农村创业和就业。事实上，我国新型农民的培养和成长过程，就是新农村建设顺利开展和农业、农村现代化逐步实现的过程。

四、协同推进新三农建设从根本上解决三农问题

现阶段我国的三农问题涉及许多方面，但从本质上说就是农业落后、农村贫穷、农民收入低的问题，这也是中国经济发展面临的最大深层次问题。[12]而解决我国三农问题的根本途径是发展新三农，尽快形成新农业、新农村、新农民相互促进的良性发展模式，实现农业现代化、农村现代化、农民现代化三位一体与协同推进体系。

(一)积极发展新农业，推进农村和农民的现代化

中国人多地少，农业人口规模大、素质低的国情决定了我们不仅要追求农业现代化，还要追求农村现代化和农民现代化，如果没有农业现代化就无法实现农村现代化和农民现代化;反过来，如果没有农村现代化和农民现代化，农业现代化就不会得到持续发展。[13]经验表明，在经济社会发展和产业结构调整过程中，农业在国民经济乃至农村经济中的比重会不断下降，但农业在国民经济中的基础地位不能动摇。因而，今后实现农业现代化仍然是我国农村工作的中心任务，而且农业顺利发展也是新农村和新农民建设的基础和前提条件，没有农业现代化就没有其他两个现代化。同时，农业现代化目标也为农村现代化和农民现代化提出了新要求，随着农业现代化的实现，我国传统农村会逐渐演变为现代农村，这个演变就是新农村建设和农村现代化实现的过程，作为农业现代化推动者的广大农民其综合素质也会得到极大提高，一代新型农民会随之成长。因此，积极发展新农业和实现农业现代化既是新三农建设的核心内容，又是加快新农村、新农民建设事业和实现农村与农民现代化的重要条件，也是成功解决三农问题的基本前提。

(二)加快建设新农村，促进农业现代化和新型农民成长

加快社会主义新农村建设和早日实现农村现代化，尽快改善农村基础设施和公共服务条件，可以更好地促进我国农村工业化、城镇化和信息化发展，推动农村物质文明、精神文明和政治文明的建设，为实现农业和农民现代化奠定牢固基础。首先，新农村建设改善了农村居住、交通、通讯、生态环境、医疗卫生、文化教育和社会保障条件，这些同样也是新农业发展所需要的软硬件环境，因而加速了农业现代化进程。随着农村物质文明和精神文明水平的不断提高，农村政治民主化进程的加快，城乡差别的不断缩小，农村居民的综合素质和生活水平日益与城市居民接近，为新型农民的塑造奠定了基础。其次，新农村建设加快了农村工业化进程，农村工业化可以直接成为推动我国农村发展的强大动力，尤其是加快发展农产品加工业，从资金、技术、人才、管理模式和经验等多方面推动现代农业发展，促进农业产业化经营，带动农村第三产业发展，农村二三产业吸收了大批农业剩余劳动力就业，成为增加农民收入和培养新型农民的重要途径。再次，新农村建设促进了农村城镇化发展，城镇化充分发挥产业和人才等要素集聚效应，可以吸收众多农村剩余劳动力非农就业，城镇对周边农业和农村发展起到辐射和带动作用，在资金、市场、技术、人才、教育、文化等方面对农业和农村进行支持，促进新农业持续发展和新型农民队伍快速成长。

农业农村发展变化篇（6）

现阶段，发展新农业就是推进从传统农业向现代农业转化，最终实现农业现代化目标。以农业现代化为标志的新农业模式，应当具有科学化、企业化、标准化、集约化、社会化(产业化)、多功能化、生态化、信息化、市场化和国际化等内涵及特征。［1］农业现代化的全面推进能从根本上解决长期困扰我国的农业科技落后、结构不合理、生产方式粗放、社会化水平低、农民收入增长缓慢以及农业生态环境恶化、农产品质量安全体系不健全等问题，因而发展新农业和实现农业现代化是解决我国三农问题的重要前提。目前我国新农业建设特别要重视以下几个方面。

(一)新农业发展必须以现代科技体系为支撑

我国新农业建设的根本目标是实现农业现代化，而农业现代化是以现代科学技术和现代工业装备农业，最终实现农业物质装备现代化、农业技术现代化、农业经营管理现代化和资源环境优良化等。［2］所以，现代新农业建设始终离不开现代科技的支持，具体讲就是要广泛应用现代科学技术、现代科学管理方法和现代农业机械技术，全面实现农业科学化、机械化和电气化，在此基础上不断培育农业优良品种，积极研制、引进、推广使用新型高效低污染肥料及农药等农用生产资料。现在发达国家的农业还出现了自动化、智能化和高新技术化特征，使农业生产力水平达到空前高度。由于大批农业新技术的研发、应用和推广，特别是生物、计算机、信息、激光、遥感、原子能等现代高新技术在农业中的广泛应用，并配合科学管理手段与经营方法，很好地推动了农业快速、高效发展，农业现代化水平不断提高。这些经验值得我们借鉴，在推进新农业和进行农业现代化建设中，必须重视现代农业科技体系的建立及创新。

(二)发展新农业必须遵照现代企业经营理念及管理模式

首先，新农业建设要求实行农业企业化经营。以农户家庭为基础分散的小规模土地经营与农业现代化存在内在矛盾，不利于使用、推广机器和农业新技术，阻碍了农业劳动生产率和经济效益的提高。而实行农业企业化经营可以扩大农业规模，通过合同、契约等方式使农业生产要素在企业这个制度平台上进行市场化运作，达到合理配置农业资源、优化农业产业结构、增强农业抗风险能力、提高农业经济效益和农产品市场竞争力的目的。［3］其次，发展新农业要求加强农业生产标准化建设。标准化建设与管理是现代企业的生命线，正由工业领域扩展到农业领域，农业标准化生产经营与管理越来越成为世界现代农业发展的潮流，甚至成为国际农产品技术贸易壁垒的重要条件，加速农业标准化建设是应对国际市场竞争和提高农民收入的有效手段。农业标准化建设的主要内容是重视农业标准化管理，严格农业投入品指标，建立农业标准化体系。再次，发展新农业要求采取社会化和产业化经营。现代农业产业链不断延长，农业生产经营中的社会分工越来越细，客观上要求发展社会化、专业化和组织化的新型农业。目前农业现代化国家都形成了比较完善的产前、产中、产后的农业社会化服务体系，由政府、企业和农业合作社提供各类服务，很好适应了农业社会化发展的需要。今后，我国新农业发展的方向必须走社会化和产业化经营道路，不断壮大农业社会化组织，加强各类农业社会化服务，提高农业经营主体的盈利能力，降低其经营风险。

(三)新农业发展应当追求生态化和低碳化模式

现代化农业虽然提高了农业单产和经济效益，但也带来了严重的生态环境问题，农业发展的非持续性增强。正在兴起的现代生态农业较好实现了经济、生态、社会效益的统一，促进了农业资源合理利用、农业产业结构优化和农业可持续发展。继生态农业后，近年来在一些国家兴起的低碳农业发展模式也应受到重视。低碳农业是为逐步降低农业生产中CO2等温室气体的排放，通过技术创新和制度创新达到发展低能耗、低投入、低排放、低污染为基础的现代农业。［4］低碳农业具有农业生产、安全保障、气候调节、生态涵养等多元功能，可以提高农业固碳功能，提升农业国际竞争力，拓宽农民收入来源和低成本实现农业现代化。［5］不论是发展生态农业还是发展低碳农业，均要求降低化肥和农药使用量，提高其利用率，推广秸秆还田，扩大绿肥、农家肥等有机肥种植，利用生物的食物链原理防治作物病虫害，开发利用太阳能、风能、地热能、生物能和沼气等农业生产新能源，减轻污染，改善农业生态。所以，鉴于我国农村的生态环境问题日益突出，未来新农业发展目标必然体现其生态化和低碳化，必须积极发展生态农业和低碳农业。

(四)农业信息化是农业现代化发展的新要求

随着信息化社会的演进和知识经济时代的到来，现代信息技术在农业中被广泛应用，农业信息化水平不断提高，现代农业逐渐演化为信息农业。信息农业的基本特征是农业生产与管理的高技术化、信息化、数字化、自动化、网络化等。［6］因此，我国实施农业现代化战略必须加强农业信息化建设，以农业信息化带动农业产业化、企业化、市场化、国际化，加快传统农业向现代农业转变，实现农业跨越发展。同时，农村是农业信息化的依托，是实施信息农业建设的主阵地，而农民是农业信息的接受者、传播者、使用者和受益者，是实施信息农业的重要主体，我国在发展信息农业过程中，通过加强农村信息基础设施建设，完善农村各类信息数据库，建立健全农村水质监测系统、病虫害监测防治、农村劳动力就业服务和村务管理等信息系统，不断提高农村信息化水平和农民应用信息技术的能力。所以，信息农业建设过程实际也是实现新三农全面信息化的过程，必然推动新三农建设水平的提高，为根本解决我国三农问题奠定基础。

二、建设新农村和实现农村现代化是解决三农问题的关键建设

新农村是中国特色社会主义现代化建设的必然要求，是解决三农问题的关键所在。［7］建设社会主义新农村就是从根本上改变我国农村的落后面貌，最终实现农村现代化，这一过程包括实现农村城镇化、农村工业化、农村基础设施现代化、城乡一体化等，这些目标的实现对促进我国农业、农村、农民的现代化，解决三农问题起到关键作用。

(一)通过新农村建设加快农业和农村现代化进程

一方面，我国新农业和农业现代化建设归根结底离不开农村这块主阵地，新农村建设情况如何，直接关系到农业现代化的进程乃至成败，农业与农村现代化的关联性和互动性决定了二者必须同步发展，农村基础设施及公共服务体系的完善为农业现代化建设提供了良好条件，新农村建设的成果成为农业现代化推进的物质基础;另一方面，新农村与农村现代化的发展也会加快农村新型城镇化、工业化和城乡一体化进程，不断改变农村经济社会面貌。20世纪80年代后，乡镇企业在中国广大农村异军突起，成为农村工业化的一大亮点，特别是大量以农产品加工业为特征的农村第二产业发展，不但带动了农村服务业兴起，也改变了农村的经济结构、就业结构和收入分配结构。今后随着我国新农村建设的加强，农村工业会进一步发展和优化，农民的收入会不断提高，起到以工促农的作用。同时，新农村建设和农村工业化又加快了我国新型城镇化进程，广大农村地区崛起的新城镇，吸纳了大批农村剩余劳动力，这为提高农业规模化、机械化、现代化水平，为农业增效、农民增收创造了条件，对推进我国农业、农村现代化和解决三农问题无疑具有深远意义。

(二)通过新农村建设为农民现代化奠定基础

新农村建设及其推动的农村工业化和城镇化，促进了农民生产和生活方式的变革，改变了农民的思想观念，使农民的综合素质全面提高，加速了新一代农民的成长步伐。首先，在新农村建设过程中，通过大力发展农村教育事业，从根本上提高农民的文化和科技素质。通过完善农村的科技推广体系、医疗卫生体系和各项文化事业，加强农村民主法制建设和精神文明建设，开展移风易俗和丰富多样的精神文化生活，引导农民树立文明、科学的生活观念，确立科学的生活方式。其次，新农村建设的根本任务就是改善农村的基础设施、生产生活条件，提供完善的农村公共服务和社会保障，建立良好的生态环境和生活环境。这不但有利于农民群众的健康成长，而且有利于建立人与自然、人与人之间的和谐关系，使农民养成节约资源、保护环境、科学消费、文明生活的良好习惯，塑造与农业和农村现代化相适应的新一代农民队伍。再次，新农村建设还有利于改变我国“二元”经济社会结构，解决长期存在的城乡分割、城乡差别和工农差别问题，通过扩大对农村的财政投入，迅速改变农村在文化、教育、公共基础设施、社会保障等方面的落后局面，为农业和农民的现代化创造条件。

三、培养新型农民是解决三农问题的重要保证

农民的综合素质如何，直接影响我国新农业与新农村建设的速度和质量，培养新型农民和提高农民素质是解决三农问题的重要保证。美国著名经济学家舒尔茨认为，传统农业转变为现代农业的关键在于打破传统农业自身的封闭体系，转变的契机在于投入并使用新的现代农业的生产要素，特别是人力资本是改变传统农业和促进农业经济增长的关键因素。［8］81-82那么，我国要实现传统农业向现代农业、落后农村向农村现代化转变，需要大力开发农村人力资本，培养大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，这些新型农民应当具备多元化的基本素质要求。

(一)培养大批新型农民是农业现代化建设的客观需要

首先，现代农业发展需要生产经营者确立新的经营理念。现代农业的技术含量越来越高，需要的各类知识、技术、信息越来越复杂，农业现代化建设涉及的产业和环节越来越多，农业产业链条延长和农业分工越来越细，作为经营现代农业的劳动者，必须具备相应的知识、技术和技能，及时掌握科学种田和科学养殖本领。随着农业科技进步和技术创新进程加快，越来越多的农业技术成果需要在农业领域推广应用，农民作为农业科技成果转化的生力军，对其文化、技术、能力等素质要求越来越高，只有培养大批有知识、懂技术的新农民，才能满足农业现代化建设需要。目前，我国农民的文化技术素质普遍偏低，农村劳动力中接受过短期培训的只有20%，接受过初、中等职业技术教育的仅占0．53%，而没有接受过技术培训的达76．4%，这与发达国家农村劳动力70%以上受过职业培训的水平相差甚远。［10］因此，我国必须加快发展农村教育事业，加强农村基础教育和职业技术教育，尽快提高广大农民的文化技术素质。其次，随着农业现代化目标的推进，我国农业的市场化、国际化和信息化等对农民综合素质提出了新要求，农业现代化背景下的新型农民不仅要有知识、懂技术，而且还要懂经营管理，能及时把握市场信息，勇于和善于参与市场竞争，形成按市场经济规律和市场游戏规则进行生产经营及依法办事的意识，提高自身抗风险能力和在市场经营中的盈利能力。总之，为了更好满足农业现代化建设的目标及解决农业增效、农民增收问题，要加快建设一支高素质新型农民队伍。

(二)培养新型农民是新农村和农村现代化建设的需要

农村现代化从某种意义上讲包括农民的现代化，而农民现代化包括思想观念、知识结构、技术技巧、能力和智力等全方位的现代化。美国著名社会学家阿历克斯·英格尔斯认为，一个落后的国家要转变为自身拥有持续发展能力的现代化国家，只片面强调工业化和经济现代化是不够的，必须从心理、思想和行为方式上实现由传统人到现代人的转变。［11］6-8因此，要实现农村现代化，不但需要有文化、懂技术、会经营的新型农民，而且需要具有新思想、新观念的新型农民。随着农村经济体制的完善，广大农民是农村市场活动和市场竞争的重要主体，要求农民必须树立市场竞争观念和风险意识，自觉参与市场交易和市场竞争，适应市场多变的环境，及时进行生产结构和经营方向的调整，提高驾驭市场、利用市场以增加收益的技巧与能力，成为高素质的农业生产经营者和管理者。同时，在推进农村现代化过程中，农村工业化和城镇化步伐加快，许多农民面临着非农就业的形势和机会，农民的收入逐渐实现多渠道和多元化，农民不仅要具有丰富的农业生产知识和技术，还要适时掌握农业经营以外的知识和技能。这也给我国农村教育发展与改革提出了新要求，必须积极转变农村办学理念，创新农村教育教学模式，农村基础教育应尽快从单纯应试教育转变为农业和农村发展服务的素质教育轨道上来，开展多层次、全方位的农村职业技术教育，使农村青少年各有所学，学有所用，既要满足一部分农村学生升学深造的愿望，也要培养大批志在农村就业，承担农业与农村现代化建设任务的新型劳动力，引导部分青年在农村创业和就业。事实上，我国新型农民的培养和成长过程，就是新农村建设顺利开展和农业、农村现代化逐步实现的过程。

四、协同推进新三农建设从根本上解决三农问题

现阶段我国的三农问题涉及许多方面，但从本质上说就是农业落后、农村贫穷、农民收入低的问题，这也是中国经济发展面临的最大深层次问题。［12］而解决我国三农问题的根本途径是发展新三农，尽快形成新农业、新农村、新农民相互促进的良性发展模式，实现农业现代化、农村现代化、农民现代化三位一体与协同推进体系。

(一)积极发展新农业，推进农村和农民的现代化

中国人多地少，农业人口规模大、素质低的国情决定了我们不仅要追求农业现代化，还要追求农村现代化和农民现代化，如果没有农业现代化就无法实现农村现代化和农民现代化;反过来，如果没有农村现代化和农民现代化，农业现代化就不会得到持续发展。［13］经验表明，在经济社会发展和产业结构调整过程中，农业在国民经济乃至农村经济中的比重会不断下降，但农业在国民经济中的基础地位不能动摇。因而，今后实现农业现代化仍然是我国农村工作的中心任务，而且农业顺利发展也是新农村和新农民建设的基础和前提条件，没有农业现代化就没有其他两个现代化。同时，农业现代化目标也为农村现代化和农民现代化提出了新要求，随着农业现代化的实现，我国传统农村会逐渐演变为现代农村，这个演变就是新农村建设和农村现代化实现的过程，作为农业现代化推动者的广大农民其综合素质也会得到极大提高，一代新型农民会随之成长。因此，积极发展新农业和实现农业现代化既是新三农建设的核心内容，又是加快新农村、新农民建设事业和实现农村与农民现代化的重要条件，也是成功解决三农问题的基本前提。

(二)加快建设新农村，促进农业现代化和新型农民成长

加快社会主义新农村建设和早日实现农村现代化，尽快改善农村基础设施和公共服务条件，可以更好地促进我国农村工业化、城镇化和信息化发展，推动农村物质文明、精神文明和政治文明的建设，为实现农业和农民现代化奠定牢固基础。首先，新农村建设改善了农村居住、交通、通讯、生态环境、医疗卫生、文化教育和社会保障条件，这些同样也是新农业发展所需要的软硬件环境，因而加速了农业现代化进程。随着农村物质文明和精神文明水平的不断提高，农村政治民主化进程的加快，城乡差别的不断缩小，农村居民的综合素质和生活水平日益与城市居民接近，为新型农民的塑造奠定了基础。其次，新农村建设加快了农村工业化进程，农村工业化可以直接成为推动我国农村发展的强大动力，尤其是加快发展农产品加工业，从资金、技术、人才、管理模式和经验等多方面推动现代农业发展，促进农业产业化经营，带动农村第三产业发展，农村二三产业吸收了大批农业剩余劳动力就业，成为增加农民收入和培养新型农民的重要途径。再次，新农村建设促进了农村城镇化发展，城镇化充分发挥产业和人才等要素集聚效应，可以吸收众多农村剩余劳动力非农就业，城镇对周边农业和农村发展起到辐射和带动作用，在资金、市场、技术、人才、教育、文化等方面对农业和农村进行支持，促进新农业持续发展和新型农民队伍快速成长。

(三)塑造新农民，为农业和农村现代化积累人力资本

农业农村发展变化篇（7）

（一）农村社会结构变化

我国农村社会结构正在发生巨大变化, 处于一个从传统、落后的农村向现代、进步的农村的转变过程。在这一过程中, 农民分化趋势渐趋明显, “农民正在由原来的差别不大的农村干部、一般农民两个主要阶层分化为农业劳动者、农民工、农村管理者、个体户和私营企业主、农村知识分子等多个阶层” 【1】。 多个阶层的出现使农村社会组织也日益多样化社会组织的日益多样化增加了社会管理的难度，给农村领导领导方式提出了巨大挑战。

随着工业化，城镇化的发展，农村青壮劳动力进城务工，使大部分的农村村民生活开始富裕起来，但是却导致农业兼业化，农民老龄化，农村空壳化现象严重。农村成为老人，妇女和儿童的留守地。我国全面建设小康社会的伟大事业取得了重要进展，但也面临着城乡发展仍然不平衡的问题。农业基础薄弱、农村社会事业发展滞后的状况还没有完全改变，农民持续稳定增收的机制尚未形成，城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出。

（二）农村经济结构的变化

农村经济结构发生深刻变化，农村的分工分业不断细化深化，农业产业链条不断延伸，农村社会管理的范围和领域拓宽、涉及环节增多【2】。从家庭经营情况看，既有纯农户、亦工亦农的兼业户，也有常年外出务工经商的打工者、自主创业的企业家。同时，一些农村也有不少外来人口从事生产经营活动。

多层次多元化经济促进了农村经济大发展，但是流动人口增多，人员结构，企业结构的多样化也为农村领导干部进行社会管理增加了难度。

（三）农民观念结构的变化

随着农村社会不断发展，现代化，网络化的推近，农民的观念正随着时代的发展不断的进步。随着教育水平的提高，农民参与政治的主动性，自觉性，积极性不断提高，开始越来越关心自己的民主权利。在农业方面，农民正在不断转变观念，希望得到政府的帮助，走着一条科技农业，经济农业，效益农业之路。广大农民都在学习先进的科学技术推进机械化农业生产。在教育方面，农村父母一改往日观念转变“读书无用论”，让自己的子女接受教育，获取知识，开阔视野，提高其自身素质，希望自己的子女能做一个有文化，懂技术，会经营的新型农民。在生活方面，农民从以往“小富则安”的温饱思想向市场经济的意识转变，不断学习如何抓住市场机遇，积极主动的开创增收新渠道。生活方面，随着新农村社区的建设，农村居民希望过上和城市一样的生活，开始注重服务，餐饮，文教，娱乐等各个方面。

二、农村社会经济结构的变化对领导方式提出的挑战

（一）领导主体观念没有适应农村社会经济结构变化

随着教育水平的提高，农民参与政治的主动性，自觉性，积极性不断提高，开始越来越关心自己的民主权利。农民从以往“小富则安”的温饱思想向市场经济的意识转变，希望走上一条致富的道路。并且随着社会的发展，农村社会组织日益多样化，利益需求日益多元化，农村亦出现了许多高素质人才，企业家等对农村领导带来了极大的挑战。

部分村干部由于自身知识限制和素质的缺陷，仍然停留在只抓经济的观念上，以至农村文化发展缓慢，他们知识面窄，理论水平差，更新慢，领导观念跟不上发展形势。

（二）行政权力主导的领导方式不再适应当前农村的社会结构的变化

我国农村社会结构发生巨大变化，农民分化趋势日渐明显，出现了农业劳动者、农民工、农村管理者、个体户和私营企业主、农村知识分子等多个阶层。并且在市场经济条件下基于村民的需要形成了多样化的社会组织。领导干部没有有效的面对农村社会阶层，人口结构的变化，没有充分意识到被领导者法制意识与文化水平的提高、农民群众对自己经济利益的关注和权利的保护。领导艺术还主要停留在 “管、卡、压”。

以往，在政府介入能力与社会自治能力发展的博弈中，政府一直处于优势。政府介入能力越强，农村社会的自治能力就越难发挥应有的作用。行政权力主导的领导方式不再适合农村社会组织日益多样化，利益需求日益多元化现状【3】。它削弱了农村必要的横向连接，使农村干群矛盾演化为政府与农村社会的冲突，抑制了农村社会资本的积聚，从而使农民在社会管理越来越渴望能表达自身利益需求。

（三）控制管理型领导方式不再适应农村经济结构变化

随着工业化、城市化、信息化、市场化、国际化的深入发展，农民在不同城乡区域之间、不同经济单位之间、不同产业之间的流动不断增强，进行了大规模的分工分业分化。过去农民从业以第一产业特别是种养业为主，现在转到以二三产业为主。二三产业吸纳了农村大部分农村人口。农民多元化的转移和流动，导致农民的身份转换和分化，他们可以选择不同所有制性质单位或不同产业部门去工作，也可以坚持务农或从事兼业劳动、乃至自主创业；可以留守本乡本土，也可以进入城市、城镇或去异地农村。随着农村经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，农民的同质性不断下降，农民利益诉求和价值取向呈多元化趋向【4】。农村社区阶层分化日益明显。

显然农村领导干部原有的大包大揽，催收催种，强迫命令，控制管理，不尊重生产经营自主权，只抓生产，上项目，对抓流通却无所适从的领导方式已经不再适应现有的经济结构。特别是在农村空壳化，老龄化的情况下，农业发展缺人、缺钱、缺信息、缺技术、缺装备。这种状况迫切要求企业进入农村，通过外部生产要素的引入，通过多种形式的农业产业化经营，推动现代农业发展。面对返乡务工人员，企业家等不同的经济主体创业，政府要一改往日只注重管理控制以及地方保护主义的作风，在招商引资，信贷，税收、收费、用地、用工，流通等方面，给予积极扶持。

（四）以事为中心的领导方式不再适应农村结构变化

目前留守农村的多为妇女、儿童和老人，群众称之为“386170部队”，农村成为老人，妇女和儿童的留守地。尽管国家宏观上提供了良好的政策环境，但留守人员成为农村的主力军必将影响当地社会建设和农业发展。城市居民通过城市社区享受到了社会保障、社会救助、文化教育、卫生保健、综治警务等公共服务、社区志愿互助服务和市场化的便民利民生活服务和物业管理服务。但农村尤其是欠发达地区农村服务缺位较多，服务规模小且分散、单一，服务水平不高。农业基础薄弱、农村社会事业发展滞后的状况还没有完全改变，基础设施、公共服务、生活环境等公共产品的供给严重不足，农村居民在公共产品和公共服务方面，还无法享受与城市居民平等的“国民待遇”。

在这样的社会结构变化下，显然原有的农村以事为中心的领导方式不在适应，以事为中心的领导方式仅仅强调工作效率，以最经济的手段取得最大的工作成果，这必然会忽视“386170部队”这一社会群体，面对留守人员这一社会群体，农村领导需要切实改变领导方式，给留守人员和外出务工人员提供良好的社会保障环境。

三、改进新形势下农村基层政府及干部领导方式的对策

（一）转变领导观念，实现领导主体和客体的互动。

社会管理创新的重心是要增加农民的幸福感和满意度，农民思想观念的转变要求农村领导干部的作风从管理向服务转变，着眼与增加社会活力，营造和谐有序的社会环境，实现从管理控制到寓管理于服务的转变。因此农村领导干部要转变领导观念，由传统经济条件下的监督者，控制者，转变为公民，国家，和社会提供公共产品，保障公共安全，保护公共利益，维护社会公平的服务者【5】。

具体来说，农村领导干部要高度重视农民的科学文化素质，抓好农村教育工作，宣传普及农业知识，开阔农民视野。转变自身的工作方式，实现角色准确定位，不在以以往的行政命令方式来安排农业生产，而是更多的从政策上给予指导，实现领导主体与客体之间的互动，为农民提供市场信息。搞好农村领导干部与群众的关系，牢固树立权为民所用，利为民所谋，情为民所系的思想。深入群众，聆听农民的心声。加大农村基础设施建设和投入，改善农民的生产，生活环境。

推行“三务”（党务、政务、村务）公开和农村党员议事会制度，坚持乡镇街道党委书记和村干部谈心制度，积极推进农村民主制度建设，积极推进村级活动场所规范化建设。鼓励大学生下乡，在农村的开阔天地建功立业，出任领导干部或创业。

（二）从行政权力主导的领导方式向多元自主的社会管理转变

从一元到多元。社会管理是一个系统工程,系统工程需要通盘考虑、各司其责、多方共进。过去,农村的社会管理基本上等同于行政管理,基本上是政府在唱独角戏。随着农村市场经济不断发展,其弊端逐渐暴露出来。政府在全面履行社会管理权以及公共产品供给权的同时,缺乏有效的社会监督与制约机制,为权力寻租和腐败滋生提供了便利。有效地破解这一难题的方法之一让领导方式从偏重“行政侵蚀”向科学化的公共治理转变。罗?达尔认为: “独立的社会组织在一个民主体制中是非常值得需要的东西, 至少在大型的民主体制中是如此, 其功能在于使政府的强制最小化, 保障政治自由、改善人的生活”。【6】多元的社会管理主体可以适应多元的社会现实,可以最大限度激发社会创造活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素【7】；多元的社会管理主体也有助于缓解政府压力、转变政府职能,使政府将精力和资源集中用于宏观调控领域。

伴随着社会各阶层的出现，政府应该积极与这些多元主体互动，在相互沟通交流下解决农村的社会问题，让多元化主体切实感受到自己参与到了农村社会的管理工作中，管理社会的权力掌握在每个村民自己的手中。

（三）从控制管理型向激励引导型领导方式转变

农业农村发展变化篇（8）

摘　要：随着我国经济的不断发展，有关城乡差距问题也越来越受到重视，为了进一步解决这个问题，在继续大力发展城市经济的基础之上，我国尤其注意对于农村经济的调整和改革。本文着眼于高级职业农民和农村信用社的改革两项工作，具体分析这两项措施的内容要求以及具体内涵，由此分析这些在市场经济下的政策性改革会对我国农村经济带来怎样的影响，通过一系列经济图表和具体事例的展示，运用对比的手法分析农村前后经济的具体变化，突出其对农村发展的影响。

关键词 ：农村经济；高级职业农民；农村信用社；农村商业银行或合作银行；影响

中图分类号：F327文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）19-0057-02

收稿日期：2015-06-18

作者简介：胡阳（1993-）女，辽宁葫芦岛人，武汉工程科技学院，经济与管理学部，会计专业，研究方向：农村经济管理。

1.绪论

随着我国社会经济的不断发展，对于城乡一体化、农村经济发展等问题的关注度也越来越高。对于怎样更好的促进我国农村经济的发展这一问题，始终受到我国政府和人民的广泛关注，近些年来，一系列政策性法规的调整和在市场经济条件下人们的自发转变对于农村经济都起到了很大的作用。其中，高级职业农民政策和农村信用社转变两项工作尤为受到人们的关注，因为这两项是对传统农村发展模式的巨大调整，改变了我国长期以来的农村发展状态和人们对于农村、农民的看法。

文章通过具体分析高级职业农民和农村信用社的转变两项工作，了解其内涵和发展的状态，并且通过一系列的数据和事例，分析其对我国农村经济的影响和我国该如何具体的应对发展。

2.我国农村经济发展现状

当前的中国发展，处于全球化浪潮中，我国的城市经济和农村经济的发展都受到巨大的挑战。而农村经济的发展形势则更加受到关注，长期以来，我国农村经济发展落后、人口多、经济技术含量低、科技性差，这些因素制约了我国农村的进步并影响整体经济的发展。

但是我们同时也应该注意到，虽然当前我国的农村经济依然存在很多的问题，但是进入21世纪以来，我国政府对于农村经济投入了很大的精力，财力、人力、技术等方面的支持给农村经济注入了新的发展活力，尤其是近些年的一些政策改变和调整，使我国的农村经济取得进步。

3.高级职业农民

3.1高级职业农民的内涵

时展到了今天，农民早已不是过去普通意义上的“农民”了。伴随着社会的不断发展，人们的认识也在进行不断地调整和深化，而近一两年来，一个新兴出现的名词更是得到了大家的广泛关注：高级职业农民。

所谓高级职业农民，不同于以往我们对农民的认识：没文化、世代种地耕作等。他们是一群年轻人，并且普遍学历都在大学本科以上，他们所从事的高级职业农民，就是把现代化的农业技术带进农村，他们在农村工作生活，但是却不同于以往。

陕西省是我国最早出现高级职业农民这一类型的省份，2014年，陕西认定首批84名高级职业农民。2015年，陕西省给第二批182人颁发了“新型高级职业农民”认证资格证书，这是陕西省对“农民”这个职业的最高“职称”。

3.2高级职业农民的出现的原因

3.2.1农村经济的发展调整

随着近几年农村经济发展水平的提高和实践操作的调整，我国农村经济发展水平提高，人民生活改善，人们看到了农村发展的广阔前景。因此越来越多有知识的青年愿意投身农村工作，将自己所掌握的技术在农村的实践中发挥出来，当地农民也愿意学习新技术，创造更多的价值。让知识闪耀农村，更好的发展农村经济。

3.2.2国家政策的支持

让高级职业农民这一工作真正运行起来，离不开国家政策给与的支持和帮助，据了解，在农村高级职业农民所带领的合作社、农业园区、农业龙头企业等，可以享受如土地流转、融资贷款手续、项目扶持等的政策倾斜。换言之，这是政府给这些“高级职业农民”锦上添花[1]。

从这些帮扶政策可以看出来，我国政府对于高级职业农民持有积极的态度，并为他们制定出了一系列方便工作的政策，这些政策的出台，使我国的高级职业农民进入农村工作后不再面对无从下手的局面，给他们提供了很大的方便，也鼓励了越来越多人加入到高级职业农民的行列中，投身到农村经济的发展中。

3.2.3人们观念的转变

在我国传统的观念中，大学生是天之骄子，大学毕业后一定要进入北上广等一线大城市从事工作，可随着当前我国大学生人数的不断增加，就业压力越来越大，大学生的就业观念也发生了一定的改变，他们不再局限于进入大城市、大企业工作，而是更看重把自己学到的本领技术真正的运用到工作中去，以便更好的服务社会和实现人生价值。这一系列的就业观念和对自己人生价值的看法的转变，让这些年轻的有文化的人愿意进入农村，愿意从事高级职业农民这一工作，从根本上来说，这是观念的变化所带来的结果。

3.3高级职业农民对我国农村经济的影响

3.3.1促进我国农村经济的发展

高级职业农民的出现，产生的首要影响就是在很大程度上促进了我国农村经济的发展，根据有资料显示，在未来伴随着我国高级职业农民逐渐走向规范化、成熟化，农村的现代化耕作养殖产业将慢慢成形。而在较早开展职业农民工作的陕西省，一批来自高校的大学生们正将现代化的低温养殖技术运用于农村中的鸡养殖产业中，更是创下了过去十余年都没有过的高产量。这一简单的事例说明，高级职业农民走进农村，将会给农村的发展注入很大的活力，会在一定程度上改变原有的落后的经济生产形式，通过高科技、现代化的手段技术，我国的农村经济将逐渐形成现代的企业化生产模式，克服过去落后的弊端，整体农村经济水平实现较大的发展。

3.3.2缩小城乡差距

长期以来影响我国社会整体发展的重要因素之一就是我国的城乡发展之间存在很大的差距和问题，城市的现代化水平逐渐提高，但农村的落后局面始终无法得到改善。现代化的高级职业农民，他们本就是城市化的年轻人，在进入农村工作后，不仅能够将自己掌握的技术带进农村，促进农村经济的发展，也可以将更加先进的管理理念和经营技术带入，使农村走出愚昧的思想观念，与城市逐渐接轨，缩小城乡之间的差距，实现一体化发展[2]。

4.农村信用社的转变

4.1农村信用社转变的现状原因

在经济比较发达、城乡一体化程度较高的地区，“三农”的概念已经发生很大的变化，农业比重很低，有些只占5%以下，作为信用社服务对象的农民，虽然身份没有变化，但大都已不再从事以传统种养耕作为主的农业生产和劳动，对支农服务的要求较少，信用社实际也已经实行商业化经营。对这些地区的信用社，可以实行股份制改造，组建农村商业银行。

对于农村信用社转变为农村商业银行或合作银行，实际上他们的本质并没有发生变化，仍然同属于我国的总体银行系统管理，但是由于传统的农村信用社的股权结构比较混乱（历史遗留问题），管理也比较混乱，所以要实现股份制改造，使信用社步上正规化银行的运作。长期以来的农村合作社在产权结构和农民的收支分配等方面都存在严重的弊端，责任不明晰，具体规章不详细，都严重损害了农民的利益和影响我国农村经济的发展，因此在近几年，我国大力推行农村信用社转变为农村商业银行或合作银行，将其彻底规范化、产业化，真正发挥其应有的作用。

4.2如何更好地实现农村信用社的转变

4.2.1有的放矢，统筹兼顾

成立农村商业银行，资本充足率、不良贷款率、拨备覆盖率等关键指标必须达到监管要求。目前，大多数县级联社距离这些指标要求都还有一定差距，因此在工作中既要有的放矢，努力推进未达标指标，同时又要统筹兼顾，整体推进业务指标齐头并进，避免顾此失彼[3]。

4.2.2转换机制，增强活力

转变过程要结合县级联社实际，抓好组织架构优化调整，对外建立以市场为导向，以客户为中心，公司业务、个人业务、专业化服务相分离的市场营销体系；对内建立以风险控制为中心，审贷分离的风险管理控制体系和精简高效的支持保障体系，全面提升县级联社的市场营销能力和风险管理水平，着力打造核心竞争力。同时不断提升员工工作积极性，增强上下整体活力，为实现科学发展、又好又快发展，推进改革成功提供有力保障。

4.3农村信用社的转变对我国农村经济的影响

4.3.1体制更为健全

我国农村原有的集体所有制下的农村信用社已经不能适应社会的发展，改制为农村商业银行可以使我国农村的金融体制更加健全完善，可以通过现代化的企业管理将农村存在的经济问题进行合理的解决疏通，并且带动我国整体农村经济实现现代化的管理[4]。

4.3.2 资金实力更为雄厚

自我国原有的农村信用社的体制下，资金主要依靠国家支持和农民自负，相比而言资金较少，在农村发展中无法实现大规模的资金投入，而改制后的农村商业银行则可以通过使用融资贷款等手段，积累更多资金，扩大业务规模，抢占市场份额。为农村的经济发展创造有利的条件。

4.3.3公司治理架构得到完善

我国的农村信用社改制为农村商业银行后，将实行股东会、董事会、监事会 三权分立，更符合现代金融企业的组织架构。这样现代企业制度能够使农村的经济问题通过完善合理的途径得到解决，避免的不必要的权责纠纷和相关的经济问题，同时这也是我国农村与现代化城市接轨的重要表现，把现代企业制度应用到农村的具体实践中，两者相融合起到促进经济发展的作用[5]。

5.结论

不管是农村的高级职业农民还是农村信用社的改制问题，其实质都是我国为了促进农村经济的发展而提出的相应的政策改变，他们的根本目的都是为了促进农村的发展，而事实也证明在实践过程中这一系列的措施正在发挥一定的作用，虽然还存在一些问题，但是我国政府和市场的自发调节正在进行完善修正，力图将它们真正的运用到实际的操作中去，达到预期的效果。

参考文献：

[1] 朱启臻 闻静超.论新型职业农民及其培训[J].农业工程.2012.

农业农村发展变化篇（9）

【 abstract 】 from the current rural deep contradictions and problems, analysis of two system innovation and change reason: and from the power of the institutional innovation of the induced resistance, institutional change, way, regional structure change, development situation and the relationship between the compulsory system change in six rural urbanization and industrialization of agriculture analysis of the characteristics of similar and related; Finally, through the analysis of the effect of both and mutual benefit, then the whole development of rural modernization thought: rural urbanization and industrialization of rural synchronized advancement, harmonious development, and finally realize the integration of urban and rural areas.

【 keywords 】 rural urbanization; industrialization of agriculture; Non-independent system change

中图分类号：[F292]文献标识码：A 文章编号：

农村城镇化主要是指农村县（市）城的城镇化过程，就其本质而言这是一个农业人口脱离农业，转向第二、第三产业，并向城镇集中，从而使城镇人口比重和非农产值比重逐渐增大的过程。与大中城市的发展相比，农村城镇化主要是在农村社区、乡镇企业、农民家庭等民间力量推动下、由市场力量诱导、自下而上的诱致性制度变迁，这是现阶段乃至今后相当长的时期内中国农村城市化的主要方面，也是最具有中国特色的方面。农业产业化，简而言之即贸工农一体化经营，它是在市场经济条件下，以多元参与主体共同利益为基础，逐步实现农业产加销环节的生产专业化、经营集约化、企业规模化、服务社会化、产品商业化、流通市场化和产业一体化，最终将农业由传统产业转变为现代产业的历史进程。

从表面上看，农村城镇化与农业产业化是两个不同的经济社会范畴的概念。然而，透过概念的表象，从制度创新和变迁的机制考察，两者的内在动力和发展方向表现出明显的一致性；从实施的状况看，两者在产业结构、就业结构、地域结构的演变上相互影响和推动，成为继农村实行承包责任制这一制度变迁后的更加深刻的制度创新和制度变迁，两者是中国农村现代化进程中联系密切、相互推进的两个过程。

制度创新的原因：

1.1 转轨时期农村深层次的矛盾和问题

在农村经济由计划经济向市场经济转轨、由粗放经营向集约经营转变的过程中，目前的农业经营状况和城乡结构存在着与社会经济发展不相适应的方面，表现为：

第一， 农业生产力仍然落后。长期以来农业的弱质产业特性表现：（1）传统的计划经济体制人为地将农业生产、加工、销售环节割裂，农业留下了产中环节，局限于初级产品生产，单纯的原料生产比较效益低，而增值效益高的农产品加工和运销环节则归于工商部门；同时给产加销各环节之间带来种种难以协调的矛盾。（2）农产品商品率不高，自给半自给经济仍占相当比重。（3）农户分散经营造成规模不经济，缺乏竞争能力；农产品进入市场的中间环节多，交易成本高，使农民在市场竞争中处于不利地位。（4）由于目前相当一部分国有工商企业和乡镇企业经济效益欠佳，对剩余劳动力吸纳能力的下降，全社会对消费农产品及其加工品的支付能力的约束等状况显示：欲从外部大量增加对农业的投入难度很大。

第二， 农村就业问题巨大，劳动力转移步履艰难。农村改革给农民带来经营自的同时，也使长期滞留在农村的隐性失业显性化。

第三， 农村城镇化滞后于乡村非农化的进程。从理论上讲，城镇化与乡村非农化的进程客观上应当是一个相辅相成、同步推进的过程，而实际上两者运行的状况却往往因时因地而异，其偏离程度可以用城镇化偏差系数反映：Ue=IPu/PaI-1

式中：Ue城镇化偏差系数

Pu城镇人口比重的变动额

Pa农村劳动力份额的变动额

Pu/Pa城市人口变动的弹性值

将我国的城镇化偏差系数与一些国家和地区加以比较，可以得出如下启示：（1）大多数国家和地区在城镇化加快发展进期都表现为Ue＞0，说明人口城镇化进程超前于农业劳动力非农化进程；其数值愈逼近于0，愈说明两者处于均衡或同步状态。（2）从我国的较长时期看，Ue＜0，说明人口城镇化进程滞后于农业劳动力非农化进程。（3）我国经济发达、发展较快的地区由于农业劳动力迅速向非农产业转移，所以其数值的偏离程度更显著

1.2 农业产业化和农村城镇化——转轨时期农村重大的社会经济制度创新

众所周知，实行家庭承包制使农户成为独立自主的商品生产者和经营者，农民有了选择经营方式和生活方式的自，但是，由于个体农户的自然地位、经济地位、组织化程度、生产生活分散的状况限制了农户进入市场、参与竞争。在农业与非农产业，农民与城市居民、农村与城市的地位比较中，农业、农民、农村仍然处于相对不利的地位。这样的矛盾激发了农民改变现有经济地位和社会地位的强烈愿望和创新动力。这就为在家庭承包经营基础上，自下而上地探索实现农村现代化的制度创新提供了基础。

一种制度通常被定义为一套行为规则，它们被用于支配特定的行为模式及其相互关系。按新制度经济学的观点，制度创新取决于创新主体对预期的创新收益与创新成本的比较，只有当前者大于后者时，有关的创新主体才会推进制度创新。制度创新导致制度变迁，制度变迁则是制度的交接、转换和更替过程。制度变迁可以分为诱致性制度创新和强制性制度创新两种类型。

1.3 农村现代化的整体发展思路：农业产业化＋农村城镇化城乡一体化

农业农村发展变化篇（10）

（一）从“信息化”的角度考察农村信息化的地位考察思路可以循着“农村信息化—信息化—经济现代化—现代化”的逻辑关系展开。从上述概念界定已知，“农村信息化是信息化的重要组成部分”，这就明确了二者的种属关系，信息化包含着农村信息化，农村信息化是信息化的重要组成部分。正是从这个意义上讲，信息化的地位也就决定了农村信息化的地位。所谓信息化就是指人类社会由工业社会进入信息社会的转变过程。目前，尚没有完全实现信息化的国家。也就是说，信息化是20世纪中后期发端于发达国家的超越工业化的革命性社会变迁过程，在21世纪处于蓬勃发展之中。由于近几十年的信息化过程大体上属于原生形态，是一个内生的、自然的过程，它已给人类社会经济生活带来了十分巨大的影响，但已经引起人们特别是理论界应有的足够重视。从历史角度看，信息化正是产业演化过程中新兴的信息产业逐步占居统治地位，进而引起经济结构和社会结构发生根本性转变的过程。根据我国学者的研究成果，现代化是具有阶段性的不断发展变化的过程。经济现代化是整个现代化过程的核心内容。经济现代化的主体是工业化和信息化。近现代以来，现代化从生产力角度可划分为工业化和信息化两个阶段。在当代，人类已经进入了信息化时代。发达国家是先工业化再信息化，发展中国家在工业化的不同阶段就不得不接受信息化的挑战，不得不将工业化和信息化相结合进行［1］。但无论现代化水平和进程如何，信息化作为当代经济现代化的主体，不可避免地摆到了世界各国面前。可见，农村信息化作为整个信息化的重要组成部分，是经济现代化的主体之一。由于经济现代化是现代化的核心内容，在目前的信息化时代，包括农村信息化在内的整个信息化，在当代现代化过程中处于轴心地位，是富有生命力的时代骄子和历史宠儿。

（二）从“农村”的角度认识农村信息化的地位这里主要是考察农村信息要素与其他要素的相互关系，实质上是考察农村信息化在整个农村发展和农村现代化过程中的地位。首先，农村信息化是农业现代化的核心要素。“农村信息化”和“农业现代化”两个概念之间是交叉关系，它们通过“农业信息化”被密切地联系在一起。农业信息化是农村信息化不可分割的主体，也是农业现代化的重要组成部分。毋庸置疑，受现代化一般规律和后发优势支配，我国的现代化和农业现代化呈现出“重叠”、“结合”的特征：从现代化的核心即经济现代化看，由于发达国家是先工业化之后再进行信息化，其农业也是先实现农业工业化之后再进行农业信息化；我国则是工业化与信息化“重叠”、“结合”进行，农业工业化和农业信息化“重叠”、“结合”进行。可见，农村信息化和农业现代化二者互为要素、相互制约、相互依存。同时，由于我国目前已进入网络和信息化时代，信息化引领工业化，农业工业化也需要农业信息化来引领，农村信息化便在农业现代化过程中处于核心要素的地位。其次，农村信息化在农村经济增长和新农村建设中处于引领地位。中国农科院的实证研究结果表明：“其一，农业和农村信息化要素改变了物质资本和人力资本投入对农业和农村经济增长的弹性，进一步强化了人力资本的作用，而且它本身也成为影响农业和农村经济产出的重要因素，从而全面地转变了农业和农村经济增长的方式；其二，农业和农村信息化要素提高了农业和农村经济增长的规模报酬率，已经成为农业和农村规模经济的源泉”［2］。从整体上判断，农业和农村信息化已经对我国的农业和农村经济产生了重要而积极的影响，我国的农业和农村经济已经呈现明显的信息经济特征。农业和农村信息化的发展水平直接影响到我国农业生产的发展水平和农村经济的发展水平。最后，农村信息化对于城乡一体化发展来说是一条可行之路。我国正处在信息化的时代，信息化是当代现代化的引领和枢纽。大力发展农村信息化，为城乡一体化发展架起信息化的桥梁，是落实“四化同步”战略的重要任务。农村信息化是城乡统筹发展的切入点，是连接城乡的重要纽带，发展农村信息化可以有效促进农村和城市生产要素、经济要素、生活要素合理配置和双向流通。农村信息化对于发展现代农业来说是一个核心要素。大力发展农村信息化是发展现代农业、促进农民增收、解决“三农”问题的重要途径，是繁荣农村经济、推进农村文化建设、提高农民整体素质、提升农民生活质量的重要手段，进而是缩小城乡差距、实现城乡共荣的根本途径。从以上分析可以看出：农村信息化是农村现代化的轴心，是现代农业发展的核心要素，是实现城乡一体化的可行之路。

二、农村信息化的重要作用

事物的地位和功能决定着事物的作用，作用是地位功能的体现。因此，农村信息化的重要作用说到底是由其地位和功能决定的。农村信息化作为当代农村现代化的轴心，主要具有引领、支撑、桥梁、推动四大作用。

（一）农村信息化的引领作用“引领”是信息化的首要作用。农村信息化的引领作用主要表现为日新月异的信息技术引导着农业和农村发展的方向，引领着农业和农村的发展路径。科学技术创新是经济社会发展的第一推动力，这种推动力在现实经济生活中的作用就表现为引领作用。信息化的引领作用源于信息技术的不断创新和发展，不断推动着农业和农村经济的发展。在农村信息化过程中，必须把最新的信息技术成果应用到“三农”领域，可以看作是一个充分利用信息技术的过程。具体来说，就是将现代信息最新技术和智能工具全面运用到农业生产、流通、消费的各个环节和农村经济、社会、技术、生态发展的各个领域，就是农业的科学化、网络化、智能化的过程，也是乡村治理科学化、网络化、智能化的过程。在当前国际国内环境下，我国农业发展离不开信息化的引领［3］。就农村信息化而言，当前和今后一定时期具有集成化和专业化、网络化和多媒体化、实用化和综合化的发展趋势。实践证明，通过农业信息化来撬动农业现代化，进入跳跃式发展，积极追赶发达国家，是一条可行的道路。如韩国、墨西哥、巴西等国，之所以较快地接近老牌发达国家农业的水平，是与其超常发展的信息业分不开的［4］。

（二）农村信息化的支撑作用“支撑”是引领作用的直接延续和深化。农村信息化是农业和农村发展的支撑手段。从理论上讲，没有农业信息化就没有农业现代化，没有农村的信息化就没有农村的现代化。特别是在目前网络化和信息化的时代，农业的工业化要求以信息化为引领，农业生产要走精准化、集约化、智能化、规模化之路，需要计算机和网络技术的普及推广和推动；农村生活和乡村治理的现代化，农村社会和组织方式的变革，也离不开农村信息化的支撑和保障。发达国家农业和农村现代化的发展实践已经充分说明了这一点。目前，我国正处在工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”融合发展的新时期，农业和农村的现代化迫切需要农业和农村信息化提供技术支撑和保障。不论是发展科技农业、精准农业、集约农业、智能农业等现代农业，促进农民增收，还是推进农村管理民主和文化建设，推广农业科技知识，提高农民整体素质，提升农民生活质量，都离不开农村信息化的发展予以支撑和保障。在全面深化改革的条件下，农村土地、宅基地、小城镇建设等改革和发展，也需要农村信息化建设予以配套推进［5］。

农业农村发展变化篇（11）

 

一、城乡统筹的发展战略背景

 

随着乡镇企业的突起发展，中国的城市化呈现出了以“人口就地城市化、迅速扩张小城镇”为主的特点。在这种经济高速增长但是城乡户籍依然分隔的现实背景下，统筹城乡发展战略已经必然成为政府的最佳城市化、促进农村经济发展的战略政策。城乡统筹发展是科学发展观中五个统筹中的一项重要内容，也是政府更加注重农村经济发展，解决“三农”问题而施行的重要举措。只有坚决加快城乡统筹发展，彻底贯彻“城市支持农村、工业反哺农业”的改革方针，才能逐步地缩小城乡经济发展的差距，才能实现农村经济社会的全面发展;同时，只有实行以城带乡、城乡互动的协调发展战略方针，才能实现农村经济的健康可持续发展。

 

城乡统筹发展的主要战略举措体现在以下几个方面：

 

(一)城乡规划统筹建设。要把城市和农村的经济社会发展统一纳入到地方政府的宏观规划中，这样协调城乡发展才能实现共同繁荣。这就包括了统筹城乡的建设发展规划、科学定位规划布局;统筹城乡的用地规划、合理布局各种类型用地;统筹城乡的基础设施规划、完善基础设施网络体系。

 

(二)城乡产业统筹发展。除了发展出“以工业化支撑城市化、以城市化提升工业化”的战略格局，同时还要促进农村的劳动力积极地向第二、三产业转移，从而实现农村人口逐渐地向城镇集聚。

 

(三)城乡收入统筹分配。依据各区域经济社会发展阶段的变化情况，从而调整国民收入的分配结构，并进一步地完善农村的税费改革。加大政策对“三农”财政的支持力度，同时加快农村的公益事业建设发展。建立起城乡一体的财政支出体制，将农村的交通、生态等基础设施建设也列入到政府财政支出的范围中。

 

(四)城乡制度统筹管理。要突破以往城乡二元经济的结构，纠正体制和政策上往城市偏离的问题，切实地保护好农民的根本利益，给农村居民平等的发展机会和空间，建立起城乡一体的劳动力就业、户籍管理等制度。

 

二、城乡统筹视角下我国农村经济发展存在的问题

 

近年来我国的城乡统筹发展取得了较为明显的成效，也因此带动了农村经济的极大发展，但是现阶段我国农村的经济发展仍存在着一些矛盾与问题，需要通过进一步的转变经济发展方式来予以解决。这些问题主要表现为在农村经济发展及城乡统筹发展过程中出现的不协调和不均衡，主要有如下几点：

 

一是农村的经济发展水平整体比较落后，城乡的居民收入差距仍呈现出扩大的趋势。尽管近年来我国的农业发展取得了巨大的成绩，但农业生产力整体水平还比较低;产业的经营规模也普遍偏小;农业的市场化程度不高、产业化不强这些问题也都未能根本改变，从而导致了农民的收入水平与城市居民的差距不断被拉大。

 

二是农村科技发展水平落后，农业经济发展更加受限。由于农村教育、文化、等社会事业的发展还比较滞后，使得我国很多区域的农民都缺乏基础教育，知识水平有限，这就导致了农业科技的发展在农村地区存在很大的局限性，农业新技术难以得到有效和全面地推广。农业科技发展水平落后，从而造成了农业劳动生产效率低下，进一步影响了农业农产品的生产效益。此外，一些适合农村发展的经济转型政策也由于农民的知识水平而不能够及时得到吸收和贯彻落实，这也使得农业的生产效率进一步降低。

 

三是农村的生产条件落后，农业环境的污染严重。农村地区尤其是中西部农村地区的水利、交通、电力和通信条件都比较差，造成了农村的综合生产水平低下，导致生产进度极度落后。此外，许多地区的村镇布局也非常不合理，垃圾处理、生态保护等设施也极度匮乏。尤其是随着现代工业的快速发展，很多污染企业都从城市转移到了农村地区，加速破坏了农村的生态环境，农村污染现象更加严重。

 

四是尚未建立“以工促农、以城带乡”的长效机制，相关的政策和法规还有待进一步完善。我国总体上已经进入了“以工促农、以城带乡”的全面发展阶段，但是城乡统筹发展的能力还有待于进一步地提高。尤其涉及城乡统筹发展相关的深层次改革策略，如推进户籍制度改革、建立统一的社会保障体系等方面，还需要进一步加大力度地进行改革。

 

三、农村经济发展方式转变的路径

 

农村的经济发展离不开城市的辐射和带动，反过来城市的发展也离不开农村的支持和促进。农村的经济和城市的经济发展是相互联系、相互补充、相互依赖和相互促进的。在我国经济发展的现阶段，必须加强对农业、农村、农民的支持和倾斜，统筹考虑城乡经济的全面发展，从根本上改变城乡分割的二元结构体制。

 

(一)基本原则

 

加强城乡区域统筹发展，转变农村经济发展方式，必须坚持以下原则：1.以人为本，创新发展：坚持以民主促民生，把工作的重点放在发展农村经济、增加农民收入上来。同时要加大改革创新力度，努力促进城乡区域发展一体化的创新和实践。2.以城带乡，全面发展：坚持以新型城市化为中心，以城市带动农村为主导，加快构建大都市网络，做成大城市，做出新农村。3.生态优先，绿色发展：坚持把生态经济放在首位，正确处理产业发展、农村建设与生态经济的关系，实现健康可持续的农村经济发展。4.分类开拓，特色发展：坚持分类发展，因地制宜，区分特色，走功能发展的道路，扎实推进新农村建设，逐步地缩小城乡差距，有序地转变经济发展方式。

 

(二)路径选择