加强分包管理的建议大全11篇

加强分包管理的建议篇（1）

建筑工程主体施工结束，进入装饰装修、设备安装阶段（以下简称“建筑工程施工后期”），此阶段的施工特点是：工种多、人员杂、场地紧、交叉作业多、机械设备、用电设备和安全防护设施管理维护难。建筑施工后期的这些特点，给安全管理带来了许多困难，是事故多发阶段。

在检查中经常发现：脚手架连墙件、内档防护被室外幕墙等装饰、安装单位擅自拆除，严重影响脚手架的整体稳定；由于内档防护被拆除，使脚手架与建筑物之间形成高达十几米甚至数十米以上的空洞，成为高处坠落事故的重大安全隐患；任意拆除脚手架杆件、任意搬走脚手板、脚手架超载使用等现象时有发生，对脚手架的安全使用造成极为不利的影响。施工用电管理混乱，多个施工单位合用一个配电箱，造成超负荷和线路负载不均衡；有的无插头直接用电线塞入插孔、有的使用花线、护套线作行线、电线电缆随地乱拖，有的不执行“三级配电二级保护”、“一机一闸一漏保”的规定，直接从分配电箱接至用电设备，有的开关箱漏电保护器动作电流超过规范规定等，严重影响用电安全。现场用火管理混乱，在无任何遮挡的情况下随意进行气割、电焊等明火作业，甚至在明火作业区域存放有易燃易爆物品；在同一作业区域有多个施工单位同时作业、人多手杂、管理无序。凡此种种，使建筑施工后期作业现场险象环生。如何加强建筑施工后期安全管理，是摆在现场安全工作者面前的一大难题。笔者通过分析造成建筑施工后期安全生产、文明施工水平下降、安全隐患增多的原因，提出加强管理的措施和对策。

一、原因分析造成建筑施工后期安全管理难、危险因素多的原因，有以下几个方面：

1、建设单位直接将装饰装修、设备安装等分部分项工程分包给多个施工单位施工，土建施工单位对这些直接与建设单位签订施工合同、发生经济往来的施工企业，一是没有管理责任，二是无法进行管理；建设单位的主要精力放在工程的进度和造价控制方面，对安全生产往往不够重视，或疏于管理，或管理能力不足。

2、在施工后期，土建施工企业因主体工程已经施工完成，剩余工作量一般较少，管理力量大部分陆续撤离施工现场，使现场安全管理更为薄弱。

3、各参建单位的安全责任不明确，对土建单位提供的脚手架、井架、施工升降机、电箱等只有使用的权利、没有维护管理的责任。

4、施工现场缺乏总体协调，各参建单位各自为政、管理无序，造成现场混乱、施工隐患增多，且无人组织力量排除。

二、对策和措施笔者认为：建筑工程施工后期安全管理的关键是“加强总体协调、落实安全责任、强化安全监管”。

1、加强总体协调首先，应在施工现场建立一个安全生产协调管理组织，统一指挥施工现场施工进度、现场布置、设备设施的使用、管理、维护等现场安全协调管理工作。按照《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》的规定，建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。因此，必须大力推行施工总承包制。凡是实行施工总承包的建设工程，应由总承包企业负责召集各分包单位项目经理、专职安全生产负责人和监理工程师参加，建立施工现场安全生产协调管理小组。未实行施工总承包的工程，建设单位应当负起现场安全生产协调管理的责任。

第二是制定施工现场安全生产协调管理制度。包括：协调会议制度（应明确会议时间、出席对象、议事规则）、检查评比制度、奖惩制度、应急救援预案等；

三是开展日常协调管理。包括组织召开协调会议、统筹安排施工现场生产安全事宜和组织检查落实情况、开展评比等两个方面。

通过协调会议可以解决下列问题：

1）统筹安排施工进度计划，尽量避免立体交叉作业；

2）加强施工平面管理，及时调整各作业区域的物料堆放与人员作业的关系，避免出现在禁火区域进行明火作业等多种危险因素的组合现象；

3）合理进行用电规划，避免出现个别电箱超负荷或线路负载不平衡现象和多个施工单位同时使用一个电箱而导致管理混乱；加强施工用电管理，避免出现违反《施工现场临时用电技术规范》（JGJ46-2005），造成用电事故；

4）协调施工现场设备、设施的使用、管理，组织维护保养，落实维护保养经费和人员，保证使用安全。

5）根据施工需要，及时落实作业部位的安全防护措施到位。

检查落实工作，应由总承包单位（或建设单位）组织、监理单位参加，对施工现场各工段的安全生产状况和协调会议决定的落实情况进行日常检查，督促相关单位认真落实。并对检查结果进行评比，好的表扬、差的批评，问题严重的应责令整改，对拒不整改的采取强制措施，确保安全生产。

2、落实安全责任一是总承包单位（或建设单位）应与各分包单位签订安全生产协议，明确总、分包之间安全管理的权利、义务、责任，明确双方在施工现场的安全管理负责人、联系人，明确施工现场施工设备、安全设施的交接、使用、管理、维护等环节的手续和安全责任。二是分包单位现场安全管理负责人、联系人应到岗到位，履行安全管理职责，接受现场安全生产协调小组的管理，贯彻协调会议精神；主动与相关单位取得联系，协调处理生产安全事项；向现场安全协调小组提出需要协调解决的生产安全问题和现场设施、设备的使用、维护等问题；加强安全巡查，及时制止违章行为，消除事故隐患。三是要加强安全技术交底，向作业班组、操作工人讲清作业内容、作业条件和环境、安全技术操作规程、作业危险性和发生危险时的自救措施和报警方式。

3、强化安全监控总承包单位（或建设单位）安全管理人员和分包单位现场安全员要按照各自的职责，实行分级管理，切实加强对施工现场实施严密的监督、检查、控制，确保协调会议决议的贯彻落实，及时制止违章行为、消除安全隐患；协商解决协调会议未尽事宜和突发事件；确保现场有序施工、安全施工。有条件的，可安装电子监控设备，及时掌握安全动态，实行远程控制，提高工作效率。

三、建议

加强分包管理的建议篇（2）

一.造成建筑施工后期安全管理难，危险因素多的原因，有以下几个方面：

1、建设施工单位直接将装饰装修、设备安装等分部分项工程分包给多个施工单位施工。因为分包施工单位是和建设单位直接签订的合同和发生经济往来的施工企业，对现场的安全管理责任，二是土建施工单位也无法对他们进行管理；而建设单位主要精力多放在控制工程的进度和造价方面，往往对安全生产不够重视疏于管理或管理能力不足。

2、在施工后期，土建施工企业因主体工程已经施工完成，剩余工作量较少，管理力量大部分陆续撤离施工现场，使得现场安全生产管理力量薄弱。

3、各参建单位没有明确的安全责任，对土建施工单位提供的脚手架、井架、升降机等只知使用，而不知维护和管理，导致责任分配不明确，人员懈怠。

4、施工现场缺乏总体协调，各参建单位各自为政、管理无序，造成现场混乱、施工隐患增多，且无人组织力量进行排除。

二、建筑工程施工后期安全管理主要是“加强总体协调、落实安全责任、强化安全监管”。

1、加强总体协调：第一，应在施工现场建立一个安全生产协调管理组织，统一指挥施工现场施工进度、现场布置、设备设施的使用、管理、维护等现场安全协调管理工作。按照《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》的规定，建筑工程施工实行施工总承包责任制，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。因此，必须大力推行施工总承包制。凡是实行施工总承包的建筑施工工程，都必须由总承包企业负责召集各分包单位项目经理、专职安全生产负责人和监理工程师参加，建立施工现场安全生产协调管理小组。未实行施工总承包的工程，建筑工程施工企业自己应当主动负起现场安全生产协调管理的责任；第二是制定施工现场安全生产协调管理制度。包括：制定施工现场会议制度（如应明确会议时间、出席对象、议事规则）、检查评比制度、奖惩制度、应急救援预案等。第三是开展日常协调管理，包括组织召开协调会议，统筹安排施工现场生产安全事宜。

比如通过召开协调会议可解决下列问题：

①、统筹安排施工进度计划，尽量避免立体交叉作业；

②、加强施工平面管理，及时调整各作业区域的物料堆放与人员作业的关系，避免出现在禁火区域进行明火作业等多种危险因素的组合现象；

③、合理进行用电规划，避免出现个别电箱超负荷或线路负载不平衡现象和多个施工单位同时使用一个电箱而导致管理混乱；加强施工用电管理，避免出现违反《施工现场临时用电技术规范》（JGJ46-2005），造成用电事故；

④、协调施工现场设备、设施的使用、管理，组织维护保养，落实维护保养经费和人员，保证使用安全。

⑤、根据施工需要，及时落实作业部位的安全防护措施到位。

第四是组织检查落实情况，开展评比。检查落实工作，应由总承包单位（或建设单位）组织、监理单位参加，对施工现场各班组的安全生产状况和协调会议决定的落实情况进行日常检查，督促相关单位认真落实。并对检查情况进行评比，好的表扬，差的批评，问题严重的责令整改，对拒不整改的采取强制措施，确保安全生产。

2、认真落实安全生产责任：一是建设单位协调总承包单位与各分包单位签订安全生产协议协议，明确总、分包之间安全管理的权利、义务、责任，明确双方在施工现场的安全管理负责人、联系人，明确施工现场施工设备、施工设施的交接、使用、管理、维护等环节的手续和安全责任。二是分包单位现场安全管理负责人、联系人应到岗到位，履行安全管理职责，接受现场安全生产协调小组的管理，贯彻协调会议精神；主动与相关单位取得联系，协调处理生产安全事项；向现场安全协调小组提出需要协调解决的安全问题和现场设施、设备的使用、维护等问题；加强安全巡查，及时制止违章行为，消除事故隐患。三是要加强安全生产技术交底，向作业班组、操作工人讲清作业内容、作业条件和环境，安全技术操作规程、作业危险性和发生危险时的自救措施和报警方式。

3、强化安全监控：总承包单位（或建设单位）安全管理人员和分包单位现场安全员要按照各自的职责，实行分级管理，切实加强对施工现场实施严格的督察、检查、控制，确保协调会议决议的贯彻落实，及时制止违章行为、消除安全隐患；协商解决协调会议未尽事宜和突发事件；确保现场有序施工、安全施工。有条件的，可安装电子监控设备，及时掌握安全动态,实行远程控制，提高工作效率。

加强分包管理的建议篇（3）

建筑工程主体施工结束后，总工程量基本上是完成了50%～70%，随即进入装饰装修、设备安装阶段，此阶段的工程施工特点是：工种多、人员杂、场地紧、交叉作业多、机械设备、用电设备和安全防护设施管理维护难。建筑施工后期的这些特点，给安全管理带来了许多困难，是事故多发阶段。

1、建筑工程施工后期安全管理问题

由于建筑工程后期的工作内容不确定因素较多，涉及到的工种、技术含量、工艺复杂性等诸多实际问题，而建筑施工企业自己又不可能具备各种各样的工种和技术人才和专业技术人员，转包其它专业施工企业在所难免。

（1）建筑施工单位直接或间接将装饰装修、设备安装等分部分项工程分包给多个施工单位施工，建筑施工企业对这些直接或间接与建筑施工企业签订施工合同、发生经济往来的施工企业，一没有管理责任，二无法进行实际到位的管理措施；建筑施工企业的主要精力放在工程的进度和造价控制方面，对安全生产往往不够重视，或疏于管理，或管理能力不足。

（2）在建筑工程施工后期，土建施工企业因主体工程已经施工完成，剩余工作量一般较少，本企业管理体系大部分陆续撤离施工现场，使现场安全管理更为薄弱，许多方面基本上无人管理。

（3）各参与建筑工程的企业之间安全责任不明确，对建筑工程施工企业提供的脚手架、井架、施工升降机、电箱等只有使用权、没有维护管理的责任，多数情况在转包工程或分包工程时都没有设备及设施使用及维护责任。

（4）建筑工程施工现场缺乏总体安全管理协调机制和体系，各参与建筑工程施工企业为了各自的利益各自为政、管理无序，造成现场混乱、施工隐患增多，对安全隐患视而不见。

2、建筑工程施工后期安全管理对策

（1）加强建筑工程施工后期的总体协调。首先，应在交错复杂的施工现场建立一个多方施工企业的安全生产协调管理组织，由发包企业统一指挥施工现场施工进度、现场布置、设备设施的使用、管理、维护等现场安全协调管理工作。按照《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》的规定，建筑工程施工实行施工总承包责任制，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。

因此，必须大力推行施工总承包制。凡是实行施工总承包的建筑施工工程，都必须由总承包企业负责召集各分包单位项目经理、专职安全生产负责人和监理工程师参加，建立施工现场安全生产协调管理小组。未实行施工总承包的工程，建筑工程施工企业自己应当主动负起现场安全生产协调管理的责任；第二是制定施工现场安全生产协调管理制度。包括：协调会议制度（应明确会议时间、出席对象、议事规则）、检查评比制度、奖惩制度、应急救援预案、缺席惩罚条例等；三是开展日常协调管理。包括组织召开协调会议、统筹安排施工现场生产安全事宜和组织检查落实情况、开展评比等两个方面。通过总召集协调会议解决下列问题：①由总体协调机制统筹安排各方企业的施工进度，尽量避免立体交叉作业；②加强施工现场平面管理，及时调整各作业区域的物料堆放与人员作业的关系，避免出现在禁火区域进行明火作业等多种危险因素的组合现象和潜在隐患控制；③合理进行用电规划，避免出现个别电箱超负荷或线路负载不平衡现象和多个施工单位同时使用一个电箱而导致管理混乱；加强施工用电管理，避免出现违反《施工现场临时用电技术规范》（JGJ46-2005）造成用电事故；④协调施工现场设备、设施的使用、管理，组织维护保养，落实维护保养经费和人员，保证使用安全。⑤根据施工需要，及时落实作业部位的安全防护措施。定期或不定期的检查落实情况，必须由总承包单位专人组织、监理单位参加，对施工现场各工段的安全生产状况和协调会议决定的落实情况进行日常检查，督促相关单位认真落实。并对检查结果进行评比，好的表扬、差的批评，问题严重的应责令整改，对拒不整改的采取强制措施，确保安全生产。

（2）强化落实安全责任首先是总承包企业应与各分包企业签订安全生产协议及行之有效的责任制，明确总、分包之间安全管理的权利、义务、责任，明确双方在施工现场的安全管理负责人、联系人，明确施工现场施工设备、安全设施的交接、使用、管理、维护等环节的手续和安全责任；二是工程分包企业现场安全管理负责人、联系人应时时在岗在位，履行安全管理职责，接受现场安全生产协调小组的管理，贯彻协调会议精神；主动与相关单位取得联系，协调处理生产安全事项；向现场安全协调小组提出需要协调解决的生产安全问题和现场设施、设备的使用、维护等问题；加强安全巡查，及时制止违章行为，消除事故隐患。三是要加强安全技术交底，向作业班组、操作工人讲清作业内容、作业条件和环境、安全技术操作规程、作业危险性和发生危险时的自救措施和报警方式。

（3）强化安全监控总承包企业的安全管理人员和分包企业现场安全员要按照各自的职责，实行分级管理，切实加强对施工现场实施严密的监督、检查、控制，确保协调会议决议的贯彻落实，及时制止违章行为、消除安全隐患；协商解决协调会议未尽事宜和突发事件；确保现场有序施工、安全施工。有条件的，可安装电子监控设备，及时掌握安全动态，实行远程控制，提高工作效率。

3、建筑工程后期安全管理建议

（1）建筑工程施工行政主管部门必须推行建筑工程施工总承包制，严肃查处建设单位任意肢解发包工程的行为，为施工安全管理创造良好的管理环境；

加强分包管理的建议篇（4）

建筑工程主体施工结束，进入建筑工程施工后期， 此阶段的施工特点是:工种多、人员杂、 场地紧、 交叉作业多，机械设备、 用电设备和安全防护设施管理维护难。 建筑工程施工后期的这些特点， 给安全管理带来了许多困难，是整个工程施工的事故多发阶段。

1.建筑工程施工后期存在的安全隐患问题分析

如何对建筑工程施工后期存在的各种安全隐患问题进行防范，

是建筑施工的要点。建筑工程施工后期存在的各种安全隐患问题分析如下：

1.1 在施工后期中脚手架连墙件、 内档防护及室外幕墙等装饰常被安装单位擅自拆除。脚手架连墙件的拆除会严重影响脚手架的整体稳定性； 内档防护被拆除， 则使脚手架与建筑物之间形成高达十几米甚至数十米以上的空洞， 成为高处坠落事故的重大安全隐患。

1.2 任意拆除脚手架杆件或搬走脚手板， 以及脚手架超载使用等现象时有发生，对脚手架的安全使用造成极为不利的影响。

1.3 施工用电管理混乱， 多个施工单位合用一个配电箱， 造成超负荷和线路负载不均衡。 在用电过程中， 有的不用插头而直接用电线塞入插孔， 有的使用花线、 护套线作行线， 随地乱拖电线电缆。 有的不执行 “三级配电二级保护” 、 “一机一闸一漏保护” 的规定， 而直接从分配电箱接电至用电设备。有的开关箱漏电保护器动作电流超过规范规定等， 严重影响用电安全。

1.4 现场用火管理混乱，在无任何遮挡的情况下随意进行气割、

电焊等明火作业， 甚至在明火作业区域存放易燃易爆物

1.5 在同一作业区域有多个施工单位同时作业，人多手杂， 管理无序。以上这些问题的存在使建筑施工后期作业现场险象环生。如何加强建筑施工后期安全管理，是摆在现场管理人员面前的一大难题。本文分析了造成建筑施工后期各种安全隐患，致使文明施工水平下降、 事故增多的各种原因， 并提出加强管理的措施和对策。

2.建筑工程施工后期安全隐患原因分析

造成建筑施工后期安全管理难、危险因素多的原因有以下几个

方面:

2.1 建设单位直接将装饰装修、 设备安装等分部分项工程分包给多个施工单位施工，土建施工单位对这些直接与建设单位签订施工合同、 发生经济往来的施工企业一是没有管理责任， 二是无法进行管理； 建设单位的主要精力放在工程的进度和造价控制方面，对安全生产往往不够重视或疏于管理， 或管理能力不足。

2.2 在施工后期， 土建施工企业因主体工程已经施工完成， 剩余工作量一般较少， 管理力量大部分陆续撤离施工现场， 使现场安全管理更为薄弱。

2.3 各参建单位的安全责任不明确，对土建单位提供的脚手架、井架、 施工升降机、电箱等只有使用的权利， 没有维护管理的责任。

2.4 施工现场缺乏总体协调，各参建单位各自为政、 管理无序， 造成现场混乱、 施工隐患增多， 且无人组织力量排除。

3.预防建筑工程施工后期安全隐患的对策和措施

笔者认为: 建筑工程施工后期安全管理的关键是“加强总体协

调、 落实安全责任、 强化安全监管” 。

3.1 加强总体协调

首先，应在施工现场建立一个安全生产协调管理组织， 统一指挥施工现场的施工进度， 现场布置， 设备设施的使用、 管理、 维护等现场安全协调管理工作。 按照 《建筑法》 、 《建设工程安全生产管理条例》 的规定， 建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。因此， 必须大力推行施工总承包制。凡是实行施工总承包的建设工程， 应由总承包企业负责召集各分包单位项目经理、 专职安全生产负责人和监理工程师参加，建立施工现场安全生产协调管理小组。 未实行施工总承包的工程， 建设单位应当负起现场安全生产协调管理的责任。

第二是制定施工现场安全生产协调管理制度。包括:协调会议制

度(应明确会议时间、 出席对象、 议事规则)、 检查评比制度、 奖惩制度、应急救援预案等。

三是开展日常协调管理。 包括组织召开协调会议， 统筹安排施工现场生产安全事宜和组织检查落实情况并开展评比两个方面。

通过协调会议可以解决下列问题：

1)统筹安排施工进度计划， 尽量避免立体交叉作业。

2)加强施工平面管理，及时调整各作业区域的物料堆放与人员

作业的关系，避免出现在禁火区域进行明火作业等多种危险因素的组合现象。

3)合理进行用电规划， 避免出现个别电箱超负荷或线路负载不

平衡现象和多个施工单位同时使用一个电箱而导致的管理混乱； 加强施工用电管理，避免出现违反 《施工现场临时用电技术规范》(JGJ46-2005)， 造成用电事故。

4)协调施工现场设备、 设施的使用、 管理， 组织维护保养， 落实维护保养经费和人员， 保证使用安全。

5)根据施工需要，及时落实作业部位的安全防护措施到位。

检查落实工作， 应由总承包单位(或建设单位)组织、 监理单位参加，对施工现场各工段的安全生产状况和协调会议决定的落实情况进行日常检查， 督促相关单位认真落实。并对检查结果进行评比， 好的表扬、 差的批评， 问题严重的应责令整改。对拒不整改的采取强制措施， 确保安全生产。

3.2 施工后期的安全管理及防护措施

（1） 临边及 “四口” 的防护

施工后期由于工种多，人员杂， 施工管理不到位， 临边及 “四口”防护容易遭到破坏， 未能及时恢复维护， 留下较大的安全隐患， 此时，现场安全管理人员应加强检查，发现问题后及时安排人员处理， 并进行整改。

（2） 临时用电及机械设备的管理

在施工后期，电器、机械设备已运行了一段相当长的时间，有些

零配件已损坏， 如果管理人员未能及时检查、 保养， 很容易出现触电事故及机械伤害事故。 如， 漏电保护器失灵，机械设备带病作业， 用电线路乱拉乱搭等。对此，应加强对施工人员的安全教育， 现场电工及设备管理人员应加强日常巡查及对设备进行维护保养。

（3）外架及高空作业

到了施工后期， 外架安全网、 脚手板、 拉结杆件等都有一定程度的损坏， 如果不能及时更换及维护，将留下难以估计的安全隐患。对此，要求现场施工管理人员加强日常检查，及时安排人员进行这些设备的更换及维护， 消除隐患。

（4） 物料提升机

施工后期， 物料提升机已经运行相当长时间，有些配置(如超高

限位装置、 停靠装置、进出口防护门、 卸料平台防护门等)已经失灵，如果不能及时进行更换及维修， 极容易出事故。对此，要求维修人员应经常检查维修。

3.3 落实安全责任

一是总承包单位(或建设单位)应与各分包单位签订安全生产协

议， 明确总、分包之间安全管理的权利、 义务、 责任， 明确双方在施工现场的安全管理负责人、 联系人， 明确施工现场施工设备、 安全设施的交接、 使用、 管理、 维护等环节的手续和安全责任。 二是分包单位现场安全管理负责人、 联系人应到岗到位， 履行安全管理职责， 接受现场安全生产协调小组的管理， 贯彻协调会议精神；主动与相关单位取得联系， 协调处理生产安全事项； 向现场安全协调小组提出需要协调解决的生产安全问题和现场设施、 设备的使用、 维护等问题； 加强安

全巡查，及时制止违章行为， 消除事故隐患。三是要加强安全技术交底， 向作业班组、 操作工人讲清作业内容、作业条件和环境、 安全技术操作规程、作业危险性和发生危险时的自救措施和报警方式。

3.4 强化安全监控

总承包单位(或建设单位)安全管理人员和分包单位现场安全员

要按照各自的职责，实行分级管理， 切实加强对施工现场实施严密的监督、 检查、 控制， 确保协调会议决议的贯彻落实，及时制止违章行为、 消除安全隐患； 协商解决协调会议未尽事宜和突发事件； 确保现场有序施工、 安全施工。有条件的， 可安装电子监控设备，及时掌握安全动态，实行远程控制， 提高工作效率。

4.建议

4.1 建设行政主管部门应花大力气推行建设工程施工总承包制，

严肃查处建设单位任意肢解发包工程的行为，为施工安全管理创造良好的环境。

4.2 进一步完善安全生产法律法规， 消除建设单位直接发包工程而造成的安全监管盲区。 目前，由建设单位直接发包分部分项工程的情况较为普遍， 而 《建筑法》 、 《建设工程安全管理条例》 仅对实行施工总承包的工程的安全管理总体责任做出了规定，对由建设单位直接发包分部分项工程的安全管理总体责任未作规定，客观上形成了施工现场安全生产总体协调管理的盲区，对现场安全管理造成了极为不利的影响。

加强分包管理的建议篇（5）

一、今年的工作任务、目标1、工程验收平鲁分局辖区共有137个分部工程，已验收67个，待验70个，单位工程共计15个，今年计划验收8个。2、验收资料的审查、接收2001年隧洞工程、泵站过水建筑物的分部工程全部通过验收，验收资料已全部整理归档，待验的70个分部工程的验收资料（包括监理资料）要求全部通过审查接收。3、切实做好已通过单位工程验收的工程接管工作。4、分部工程缺陷处理对已验分部工程的缺陷处理，加强督促检查；对监理已经签证、处理合格的分部工程，按标段分类整理归档。5、对辖区内的安全监测工程做好接管工作，定期进行现场监测数据的监测、采集，并做好运行维护管理工作。6、整理水、电、路工程资料，列出已投资项目，为财务决算中待摊投资项目分类整理、打下基础。7、落实辖区土建工程环境美化，碴场整治项目，合同签定情况，9月底通过验收。8、加强与地方的协调工作，妥善解决好今年已签合同征地任务，做到随征随用，以满足工程建设需要。9、妥善解决承包商退场前与地方因征地、施工干扰、债务等所引起的纠纷，确保承包商顺利退场。10、检查承包商的安全生产规章制度的制订、落实情况，要求承包商制定措施、责任到人，确保安全生产。11、检查承包商雷管、炸药等易燃易爆品的存放保管及承包商在退场前对此类材料的处理情况，杜绝安全隐患。

二、围绕今年的工作目标制订的措施办法1、近期内对各标段土建工程进度、验收资料的准备情况加强督促检查，提出详细的工程验收计划，明确验收项目、时间、责任人，成立领导机构，要求各单位按所发文件严格执行验收计划。初步计划：6月底前三个隧洞标段全部通过单位工程验收，8月底前泵站土建、机电、自动化控制及碴场整治全部通过分部工程验收。2、对于承包商验收资料的审查归档与分部工程验收同步进行，而监理验收资料待单位工程验收后一并接收。3、提出已经单位工程验收的工程具体接收管理方案。4、加强科室职员思想教育，业务学习，提高整体素质，目标任务层层分解，细化量化，责任到人。

三、建议意见1、各级领导的支持，各科室的密切配合，是完成全年目标任务的基础。尤其验收工作，从资料的审查准备到验收结束都与各科室的密切配合分不开的。2、建议加快遗留问题、工程结算、投资决算的处理，以便按期进行单位工程验收。3、建议总公司6月底前安排碴场整治承包商进场，保证目标任务如期完成。4、建议分局成立鉴定小组，对承包商退场前的场地平整，土地复垦，全面进行评估鉴定，以确定其能否退场。5、建议以座谈会、联谊会等多种形式加强与地方政府的沟通与协调，促进工程建设。第二小组>>>>分公司贯彻落实会议精神责任编辑：飞雪 阅读：人次

加强分包管理的建议篇（6）

一、今年的工作任务、目标1、工程验收平鲁分局辖区共有137个分部工程，已验收67个，待验70个，单位工程共计15个，今年计划验收8个。2、验收资料的审查、接收2001年隧洞工程、泵站过水建筑物的分部工程全部通过验收，验收资料已全部整理归档，待验的70个分部工程的验收资料（包括监理资料）要求全部通过审查接收。3、切实做好已通过单位工程验收的工程接管工作。4、分部工程缺陷处理对已验分部工程的缺陷处理，加强督促检查；对监理已经签证、处理合格的分部工程，按标段分类整理归档。5、对辖区内的安全监测工程做好接管工作，定期进行现场监测数据的监测、采集，并做好运行维护管理工作。6、整理水、电、路工程资料，列出已投资项目，为财务决算中待摊投资项目分类整理、打下基础。7、落实辖区土建工程环境美化，碴场整治项目，合同签定情况，9月底通过验收。8、加强与地方的协调工作，妥善解决好今年已签合同征地任务，做到随征随用，以满足工程建设需要。9、妥善解决承包商退场前与地方因征地、施工干扰、债务等所引起的纠纷，确保承包商顺利退场。10、检查承包商的安全生产规章制度的制订、落实情况，要求承包商制定措施、责任到人，确保安全生产。11、检查承包商雷管、炸药等易燃易爆品的存放保管及承包商在退场前对此类材料的处理情况，杜绝安全隐患。

二、围绕今年的工作目标制订的措施办法

1、近期内对各标段土建工程进度、验收资料的准备情况加强督促检查，提出详细的工程验收计划，明确验收项目、时间、责任人，成立领导机构，要求各单位按所发文件严格执行验收计划。初步计划：6月底前三个隧洞标段全部通过单位工程验收，8月底前泵站土建、机电、自动化控制及碴场整治全部通过分部工程验收。2、对于承包商验收资料的审查归档与分部工程验收同步进行，而监理验收资料待单位工程验收后一并接收。3、提出已经单位工程验收的工程具体接收管理方案。4、加强科室职员思想教育，业务学习，提高整体素质，目标任务层层分解，细化量化，责任到人。

三、建议意见

1、各级领导的支持，各科室的密切配合，是完成全年目标任务的基础。尤其验收工作，从资料的审查准备到验收结束都与各科室的密切配合分不开的。2、建议加快遗留问题、工程结算、投资决算的处理，以便按期进行单位工程验收。3、建议总公司6月底前安排碴场整治承包商进场，保证目标任务如期完成。4、建议分局成立鉴定小组，对承包商退场前的场地平整，土地复垦，全面进行评估鉴定，以确定其能否退场。5、建议以座谈会、联谊会等多种形式加强与地方政府的沟通与协调，促进工程建设。第二小组>>>>分公司贯彻落实会议精神责任编辑：飞雪 阅读：人次

加强分包管理的建议篇（7）

一、过程控制与目标控制相结合，实行精细化管理。

（1）、实现两个“源头”的管理：

首先，把握好采购物资的源头，控制物资供应采购链的上游环节，牢牢把好物资价格、质量、数量、型号关，切实符合一线生产需求。

其次，把握好材料消耗的终端环节，搞好现场管理，堵塞管理漏洞，杜绝材料铺张浪费现象。

（2）、实现过程控制，配送工作要做到位，做到家。

要避免物资流通中间环节的跑、冒、滴、漏，可采取设定目标，专人负责，分片包干，落实责任。材料配送到上井口以后，最好能跟踪落实到各用料现场，各采掘头面，落实到各单位、接收人，实行鉴单验收制，加大配送过程管理力度。如能争取基层单位的支持与配合，加强与各区队跟料员的沟通联系，对于我们做好物资配送，掌握中间供应环节应该是有益的。

（3）、加强服务意识，完善管理制度。

可在材料消耗量大的基层单位中，找一些责任心强，办事比较认真，又能较全面掌握该单位材料使情况的人员，比如：队长、书记、副队长、工长等有一定职务的，聘为物管中心的特约材料监督员。可制发一些聘任书，以调动他们的积极性，对物管中心在物资管理过程中的不足之处，出现的问题，定期或不定期的提出意见，或合理化建议。同时我们的物管人员要定期下基层走访调查，或采取打电话、发调查问卷的形式，征求基层单位对材料供应过程中的意见和建议，对我们进一步完善管理，进行决策提供参考。同时也及时地把各单位的不同声音反馈到我们物管中心，避免事态扩大化，把问题处理在萌芽状态。

二、发挥人力资源优势，加强现场管理，设立材料管理“督查员”制度。

加强分包管理的建议篇（8）

（1）、实现两个“源头”的管理：首先，把握好采购物资的源头，控制物资供应采购链的上游环节，牢牢把好物资价格、质量、数量、型号关，切实符合一线生产需求。其次，把握好材料消耗的终端环节，搞好现场管理，堵塞管理漏洞，杜绝材料铺张浪费现象。

加强分包管理的建议篇（9）

近几年来，在工作上，创造了“三制三到位”的管理模式，稳步推进农经体系建设。

（一）实行百分目标考核制，全年工作任务落实到位。每年初都形成了《桦川县农经管理工作实施方案》，制定农村财务、土地承包、一事一议管理等10项内容的考评目标考核制；召开乡（镇）经管中心主任会议，安排部署全年工作，并与各乡（镇）签订工作目标责任状；乡（镇）经管中心将各项指标分解到村，层层抓好任务落实。每半年组织检查一次，年终对全县各乡（镇）经管工作目标完成情况进行考评，量化打分，排出名次，对评为先进的乡（镇）进行经验交流，并给予表彰。

（二）实行分片包乡工作机制。建立了局长全面包、副局长分片包、业务人员包乡（镇）的工作指导机制，安排部署的工作要进行跟踪指导、督促检查，对工作完成有难度的乡（镇），要找出原因，并向乡（镇）政府主管领导反映、沟通有关情况，以利于更好地开展工作。乡（镇）经管中心人员也采取包村的方式指导各村的农经工作。

（三）实行全员目标岗位责任制。建立局长负总责、副局长分项负责、股长具体负责的责任化管理体系。将全员岗位责任制、股（室）工作职责及工作制度编印成册，每个工作人员都按照岗位责任制规定的内容来完成各自的工作，用一整套全员岗位制度来规范工作管理行为，推动整体工作开展。

二、强化职能作用，提高工作水平

在农经管理工作上，我们强化了“三个监督管理”。

（一）以加强农村“三资”管理为核心，抓好村级财务审计的监督管理。村级财务实行了委托制，开展了会计电算化工作，实行了手工帐和微机帐两套帐，并建立和完善了各项财务制度，使全面落实县“村财民理乡（镇）代管”依法规范地开展，从根本上改变了过去财务管理混乱状况。全县农村实行了“三资”这项工作，将村级资产、资源也纳入了范畴，促进了农村“三资”管理规范化建设。在财务审计监督上，做到“三个结合”，即：村干部任期审计和离任审计相结合、常规审计和专项审计相结合、定期审计和民主理财监督相结合，主要对农村转移支付的使用、机动地发包、一事一议、各种行政性事业收费等情况进行审计。

（二）以维护农民基本权益为核心，抓好农村土地承包经营的监督管理。对家庭承包的土地，在建立“一地一图一卡一册”管理制度的基础上，开展了土地确权登记颁证工作，并将土地承包的信息录入微机管理；对全县村级机动地实行“三个审批”（即承包方案审批、村委会公章使用审批、承包合同审批）的管理制度，并且出台了《桦川县关于加强农村土地承包管理的若干意见》，机动地实行一年一发包，严禁签订长期续包合同。

（三）以规范村级一事一议管理为核心，抓好减轻农民负担的监督管理。重点抓了“三个规范”。一是抓村级议事程序的规范。年初，县、乡两级农经人员深入村屯指导村里开好村委会、村民代表会议，确定议事议题，明确筹资筹劳的原则、标准和范围，因地制宜地开展一事一议项目建设。二是抓项目申报程序的规范。按项目申报的要求，制定了申报一事一议先进村和普惠制村应呈报的24项材料样本和明细，指导村级编制项目可研报告，并按要求及时上报审批。三是抓项目实施程序的规范。按照项目管理的要求，重点指导了项目实施的村，围绕项目的招投标、工程质量的监督、验收等项工作，按照议事的内容、筹资的规模、建设的标准，开展一事一议项目的建设工作

三、增强服务功能，拓宽工作领域

加强分包管理的建议篇（10）

中图分类号:TP393文献标识码:A文章编号:1009-3044(2009)24-6652-03

Security Research of VPN Based on IPSec

GUO Xu-zhan

(Computer and Information Technology College, Xinyang Normal University, Xinyang 464000, China)

Abstract: SSL VPN and IPSec VPN security technology principles are introducedin this paper. Andcarried out a detailedstudy and research on the encryption, authentication, key management of IPSec, research the security of IPSec VPN.

Key words: IPSec VPN; AH; ESP; SSL VPN; IKE

随着经济的不断发展,企业的信息化进程也在逐渐加快,为了保证企业机密信息在远距离传输过程中的安全,可以采用专线式广域网络传输数据,但是这样的方案耗资巨大,不符合成本-效益原理。因此VPN (虚拟专用网络)技术应运而生。VPN是以Internet为平台,建立起在安全技术保护下的虚拟专用网络,并且此虚拟网络提供与专用网络相同的功能、安全性、易于管理等特点,是原有专用网络的替代方案,更为符合成本-效益原理。通过VPN可以帮助远程用户、公司分支机构、商业伙伴及供应商等外部用户透过公用网与公司的内部网建立可信的安全连接,并保证数据的安全传输。将企业专用网上的数据加密封装后,透过虚拟专用网络进行传输,可以防止敏感数据被窃。VPN技术发展非常迅速,目前组建技术多种多样,比较常见的有SSL、IPSec、L2TP等。只有在充分了解这些协议的基础上,才能根据需求组建不同保护功能地VPN。

1 SSL安全协议

SSL[1-2]协议工作在传输层,它分为两层:SSL握手协议和SSL记录协议。使用SSL协议组建的VPN称为SSL VPN。

1.1 SSL握手协议

SSL握手协议[3]用于在通信双方建立安全传输通道,可以实现以下功能:

1) 在客户端验证服务器,SSL协议采用公钥方式进行身份认证;

2) 在服务器端验证客户(可选);

3) 客户端和服务器之间协商双方都支持的加密算法和压缩算法,可选用的加密算法包括:IDEA、RC4、DES、3DES、RSA、DSS、MD5等;

4) 产生对称加密算法的会话密钥;

5) 建立加密SSL连接。

1.2 SSL记录协议

SSL记录协议[4]从高层接收到数据后要经过分段、压缩和加密处理,再发送出去。在SSL协议中,所有的传输数据都被封装在记录中,SSL记录协议规定了记录头和记录数据的格式。每个SSL记录包含以下信息:1) 内容类型:指SSL的高层协议;2) 协议版本号:指所用的SSL协议版本号;3) 长度:指记录数据的长度,最大长度为16383字节;4) 数据有效载荷:将数据进行压缩和加密处理后的结果;5)MAC:MAC在有效数据被加密之前计算出来并放入SSL记录中,用于进行数据完整性检查。

SSL VPN 最大的好处就是不需要安装客户端程序,由于只通过 443 端口作为唯一的传输通道,因此管理员不需要在防火墙上作任何修改,从而最大限度的减少了分发和管理客户端软件的麻烦,降低了系统部署成本和 IT 部门日常性的管理支持工作费用。SSL VPN 能保证在任何地方访问基于 TCP 应用程序的安全,包括 Web 和 C/S 应用,传统的应用程序,网络文件传输和共享,终端服务,电子邮件服务以及 PDA 等手持无线设备。

然而SSL VPN也有其缺点:它不适用做点对点的 VPN,后者通常是使用 IPsec 技术,SSL VPN 需要开放网络防火墙中的 HTTPS 连接端口,以使 SSL VPN 网关流量通过,SSL VPN 通常需要其他安全配置,例如用第三方技术验证“非信任”设备的安全性(包括其他信息站或家用计算机)。

2 IPsec 协议与隧道技术

2.1 隧道技术简介

隧道[5]是网络通信常用的一种模式,在公用网络中,通信两端之间建立的虚拟专用网络,就是一种隧道技术的运用。隧道技术包括封装、传输及解除封装等几个方面。目前常见的隧道技术有IPsec 隧道模式、IPX 隧 道、点对点隧道协议PPTP和第二层隧道协议L2TP等。其中效果最好,应用最广泛的就是IPsec。

隧道由用户终端及服务器端构成,两端必须使用相同的隧道协议(tunnel protocol)。隧道传输协议用来传送数据,隧道维护协议用于管理隧道。隧道工作于OSI 参考模型的第二层或第三层,第二层对应到数据链路层,以帧为单元交换信息。PPTP、 L2TP都是第二层的隧道协议,数据被封装在点对点通讯协议 (PPP)帧中,再以隧道协议封装,继而通过网络传送。第二层隧道协议可以实现如下功能:用户验证、动态地址指派、数据压缩、数据加密等。第三层对应到网络层,以信息分组为信息交换单位,包括IPX及 IPsec 隧道模式,IP 信息分组被处理(如压缩、加密)后,封装上额外的 IP标头,然后再通过 IP网络传送。

2.2 IPSec的基本概念

IPSec 协议定义了通过公共网络时实现安全通信的规范,通过在 IP 数据包中增加字段来保证 IP 数据包的完整性、私有性和真实性以及采用的加密方法。IPsec协议集合了多种安全技术,从而能确保建立一个安全的通信隧道。

IPSec 提供以下几个方面的网络安全服务:

(1) 私有性:IPSec 通过加密数据包,保证数据的安全性。

(2) 完整性:IPSec 能在目的地验证数据包,保证数据包没有被替换。

(3) 真实性:IPSec 端验证所有加密数据包,保证加密正确。

(4) 反重复:IPSec 通过序列号防止数据包被捕捉。

IPSec协议实现过程如图1所示。

IPsec实施方案主要包括以下几个组件:

1) IPSec 基本协议:包括ESP 和AH,用于处理数据包头,通过与SPD和SADB交互,决定为数据包提供的安全措施。

2) SPD:SPD决定了对数据包是否采用安全措施以及外来数据包的安全措施是否符合策略配置。

3) SADB:SADB 为数据包的出入处理维持一个活动列表。以确保数据包的安全受到IPSec的保障。SADB由各个SA 聚集构成,通常由IKE 等自动密钥管理系统来进行。

4) IKE: IKE 代表IPSec 对SA 进行协商,并对SADB 数据库进行填充。

5) 策略和SA 管理:对策略和SA 进行管理。

2.3 IPSec 组件功能

IPsec 安全体系结构中包括了三个最基本的协议:AH协议,为 IP 包提供信息源验证和完整性保证;ESP协议,提供加密保证;密钥管理协议ISAKMP,提供双方交流时的共享安全信息。ESP和 AH 协议具备相关的一系列支持文件,规定了加密和认证的算法。信息分组通过这两种转换协议得以加密保护。其实现方式分为隧道模式(Tunnel Mode)和传输模式(Transport Mode)两 种 。IPSec的组件构成如图2所示。

2.3.1 AH 与 ESP

确认性标头AH [6](Authentication Header)用来保证IP包的信息的完整性和准确性。AH 既可以单独使用,也可在隧道模式下和 ESP联用。AH支持传输模式(Transport Mode)和隧道模式(Tunnel Mode)。AH利用在 Header 和信息分组之间添加验证链接,来验证该信息分组的发送用户身份。AH协议不加密所保护的数据包,它只为IP数据流提供高强度的密码认证,以确保被修改的数据包可以被检查出来。为此AH必须包含对 HMAC的支持(Keyed-Hashing for Message Authentication)。

植入安全载荷ESP[7] (Encapsulating Security Payload)主要用来处理对 IP 信息分组的加密,同时也可进行认证。为了保证通信中的互操作性, ESP规范规定要强制实现56位的DES 加密算法,同时ESP与具体的加密算法是相互独立的,几乎可以支持各种对称密钥加密算法,例如DES,Triple DES,RC5 等。ESP在隧道模式和传输模式中的作用是不同的,在隧道模式中,整个IP数据包都被ESP封装和加密。真正的IP源地址和目的地址被隐藏为Internet发送的普通数据。而在传输模式中,只有更高层协议帧(TCP、UDP、ICMP等)被放到加密后的IP数据报的ESP负载部分,在这种模式中,源和目的IP地址以及所有的IP包头域都是不加密发送的。

ESP 协议数据单元格式由三部分组成:头部、加密数据、可选尾部。头部有两个域:安全策略索引(SPI)和序列号SN (Sequence Number)。使用 ESP 进行安全通信之前,通信双方需要先协商加密策略,包括使用的算法、密钥以及密钥的有效期等。安全策略索引用来标识发送方的加密策略,接收方可采用相应策略对收到的 IP 信息分组处理。“序列号”用来区分不同信息分组。加密数据部分除了包含原 IP 信息分组的有效负载, 填充域 (用来保证加密数据部分满足块加密的长度要求),其余部分在传输时都是加密过的。ESP结构如图3所示。

2.3.2 IKE

自动密钥交换IKE[8](IPsec Key Exchange)用于动态验证IPSec通信双方的身份、协商安全服务以及生成安全密钥。有了IKE ,密钥在使用一段时间后可以作废,并重新生成密钥。这样,限制了每个密钥所保护的数据量,增强了IPSec 的安全性。IKE协商的参数同协议本身是分隔开的,在IPsec协议中IKE协商的参数被归于一个单独的IKE参数文档内。

IKE 定义了两个阶段的协议:第一阶段生成 IKE 自身的加密和验证标头,第二阶段 IKE 快速生成和刷新IPsec 的加密和验证标头。 IPsec 和 IKE 通过接口层进行交互,IPsec 通过接口层向 IKE 发出生成或刷新 IPsec 的加密和验证标头的请求,IKE通过接口层向 IPsec 传送加密和验证标头。

2.3.3 密钥管理协议 ISAKMP

IPSec采用ISAKMP[9](Internet Security Association and Key Management Protocol)作为管理协议的框架。ISAKMP 是一个应用层协议,它不仅可管理 IPSec协议所辖的安全联结和密钥,而且也适应于其他网络安全协议。ISAKMP 协议定义了通信双方的认证过程,安全联结的建立、修改和删除过程及相应的报文格式。一次 ISAKMP 会话分为两个阶段:

第一阶段,会话双方协商建立一个ISAKMP 的安全联结,用来保护它们自身的通信。会话双方通过基于公钥加密算法的数字签名完成相互认证。具体的认证步骤由相应的认证协议来规定,ISAKMP定义了一个认证时应遵循的报文格式。

第二阶段,双方协商建立其他安全联结。IPSec 使用因特网密钥交换协议 IKE(Internet Key Exchange)来完成会话密钥的生成。IKE 规定了自动验证 IPSec 对等实体、协商安全服务和产生共享密钥的标准。IKE 采用 ISAKMP 报文格式,并综合了 Oakley 和 SKEME 密钥交换协议的优点,使用 Diffie-Hellman 算法来生成会话密钥。

3 IPSec 安全特点

IPsec 产生于 IPv6 的制定过程中,用于提供 IP 层的安全性。由于所有支持TCP/IP 协议的主机进行通信时,都要经过 IP 层的处理,所以提供了 IP 层的安全性就相当于为整个网络提供了安全通信的基础。在IPSec 协议中,一旦IPSec 通道建立,所有在网络层之上的协议在通信双方都经过加密,如TCP、UDP、SNMP、HTTP、POP 等,而不管这些协议构建时所采用的安全和加密方法如何。IPsec 协议弥补了 IP 层的安全缺陷,定义了针对 IP 分组(信息分组)的加密标头和验证标头,以及如何添加和拆分这些标头。同时IPSec支持各种对称密钥加密算法,这就使得数据传输的加密保护灵活多样,提高了数据的安全性。

4 结束语

通过以上分析,可以看出IPSec因其安全性和灵活性,已经成为构建VPN的首选。IPSec能对IP数据包的安全提供足够的保护,大大加强了Internet传输信息的安全性,为VPN的建立提供了坚实的基础,同时大大降低了网络费用。未来的VPN技术将在IPSec的基础上得到更大的发展。

参考文献:

[1] 李塑京.SSL的原理和应用[J].微型机与应用,2000,11:34-35.

[2] 冯登国.计算机通信网络安全[M].北京:清华大学出版社,2001.

[3] 金仑,谢俊元.基于SSL协议的可信应用及实现[J].计算机应用研究,2006,(1):103-105.

[4] 马英杰,肖丽萍,何文才,李彦兵.SSL协议分析及其在Web服务应用中的改进[J].微处理机,2005,12:31-33.

[5] 刘铁民,孙伟.VPN网络隧道技术的研究[J].电信工程技术与标准化,2003(12):55-57.

[6] S. Kent, R. Atkinson. IP Authentication Header. RFC2402 IETF[S].1998,11:1-68.

加强分包管理的建议篇（11）

【关键词】水利工程资金监管法规

中图分类号：TV 文献标识码：A

当前水利工程建设期中建设管理单位积极推行资金监管措施，保障资金专款专用。因为措施实施涉及对承包商工程账户的监督，必须账户所在银行的服务配合，故实施该措施的必要性和法律依据值得探讨。同时，资金监管措施的推行，对施工承包商的资金使用都会产生哪些不利的影响，笔者认为也有必要站在承包商的角度认为分析。

一、水利工程建设单位对施工承包商实行资金监管的必要性

1.水利工程投资规模大、建设周期长，社会效益波及范围广。例如，笔者参与建设的南水北调中线一期工程于2003年底开工至今，根据可研报告批复，主体工程静态投资为1435亿元。

从以上数据看出，正在修建的南水北调中线工程耗资巨大，设计规划耗时长久。所以在建设期内，做好资金管理工作是确保质量、进度、安全等工程建设管理要素的关键之一。资金的及时支付和准确使用是资金管理的重点。

2.当前工程承包商的资金调配灵活，资金滥用现象频现。随着国内各施工企业大多完成从计划经济体系转向企业化进程，资金和人员调配灵活度高，较容易出现款项挪用、外借、转移等问题，造成资金浪费甚至出现缺口，进而影响工程建设。

例如笔者亲身参与了南水北调中线工程的京石段应急供水工程的施工。该段工程为2003年开工，没有资金监管措施。因承包商资金转移挪用、经营不善、原材料涨价等原因，建设后期部分承包商陷入资金困难，建设单位的月进度款拨付刚到就被支取一空，没有剩余资金用于现场工程建设。部分材料厂商因欠款屡拖不结，频频到建设单位告状。这些经验教训是迫使南水北调中线工程建设单位选择在漳古段工程施工中引入资金监管措施的重要原因。

为了保证工程建设的顺利开展，保证专款专用。工程建设单位在做好自身资金管理的同时加强对支付给施工承包商的各项资金执行监管措施就是迫切需要。

二、实施工程建设资金监管的政策要求

根据财政部和水利部共同下发的《财政部、水利部关于切实加强水利资金使用监督管理的意见》（财农【2012】22号）文件精神，提出要求确保水利资金安全有效使用，推进水利资金的科学化精细化管理，切实加强水利资金使用（的）监督管理等方面。强调从制度建设、预算管理、监督检查、廉政风险防控等各个方面，加强水利资金使用监督管理。逐步形成完备的水利资金管理制度体系，建立多元化监督体系，减少数据不实、虚假立项、挤占挪用资金等违规违纪行为。

建立健全水利工程资金分配、拨付、使用和项目管理等环节在内的整个资金运行全过程的管理体系，是中央对今后水利工程管理的重点要求方面。水利工程的建设单位必须在提高水利工程建设管理水平，加强资金监管方面采取多种措施。保证资金按国家有关规定和合同条款及时、准确的支付和专款专用。

三、实行建设资金监管的合理合法途径

对承包商实行资金监管在水利项目管理中并不多见，存在诸多不同部委行业政策法规的矛盾。实行资金监管涉及施工承包商经营自和现场项目部与总局的资金调度和管理权限等问题。因此顺利实行资金监管的前提是解决其合法合规的问题。

1．建设单位支付给施工承包商的资金，因为在所有权上已经发生转移，建设单位无权干预审查资金的使用，建设单位就需要得到授权具备监督权。在南水北调中线漳古段工程的招标阶段，建设单位就将实行资金监管的条款纳入招标文件内以取得监督权。因工程施工承包合同是通过“要约”与“承诺”的过程签订的，施工承包商对项目投标，就视同对招标文件所列条件的相应，其投标价格应考虑实行资金监管对施工成本产生的影响。所以，通过招标文件和监管协议等合同有效组成部分可以明确资金监管的范围、方式、权责等，顺利解决了工程资金监管的合法合规问题。同时拟定的资金监管协议，将承包商在当地开设的账户银行纳入第三方，从而使资金监管协议具备落实的基础条件。

2.银行在协助资金管理方面有天然的优势，在银行内对资金流动行使监督具有可行性。从而通过银行的信息平台建立对资金流动信息的收集整理和反馈，实现对资金监管理论的落实。

3．资金监管协议的条款必须详尽、完整、具有可操作性。在实施过程中，对施工承包商的资金使用进行约定权利范围内的监管，只有出现施工承包商转移、挪用资金等违约情况时，才能采取协议措施。就如同建设单位要求施工承包商按照投标承诺投入人员、设备等管理措施一样，资金监管不能给予建设单位干预施工承包商正常生产的权利。

通过以上详尽的考虑和措施，解决了资金监管在日常工程管理实施中的合理合法性问题。

四、资金监管对各方的影响分析

1．首先水利工程项目是一种特殊的商品，除了技术含量较高外，建造过程持续时间相当长，就是商品交易过程复杂，期间因为政策、市场和环境等因素可能发生变化，对于合同双方而言，都存在一定的风险。作为施工承包商的角度看，在施工过程中引入监管体制无疑增加成本支出和不确定因素，这是施工承包商所不情愿的。

2．在项目建设期间，施工承包商的项目部主要有以下几项资金来源：自备的资金；建设单位支付的预付款和进度款；质保金；其他收入。同时，项目部的主要开支有几大类：人员工资和日常办公开销；设备、材料采购租赁费；支付给分包单位的工程款；总局收取的管理费、利润和代缴的各类费用等。在资金监管过程中，为了起到有效监管的作用，承包商的人员费用、日常办公开销和各项税费等都不可避免的被纳入监管范围以内，这样无形中增加了施工承包商调拨资金的时间成本和管理成本。

3．中标的施工承包商总局对建设资金监管制度多持反对意见。因为当前工程建设市场，各承包人需要不断参与各类工程项目的投标和建设，需要人员、设备、材料的不断投入和更新，对于资金的使用有着自己的制度和办法。目前，市场上可供使用的融资平台或者成本高昂或者程序复杂，所以在各工程项目资金较充裕时互相调拨对施工承包商来说是常见的操作方式。建设单位的资金监管措施客观上增加了施工承包商的融资难度和成本，也使得他们对待资金监管措施缺乏积极性。

4.漳古段工程实施银行监管措施时，从银行方面得到的帮助有限。依然面临着资金拨付后对法人账户监控并不被银行系统全面接受的尴尬。银行在参与监管协议后获得了稳定的资金注入保证，同时赚取相应的服务费用和资金占用权利。对于协议的落实，并没有过多的积极性。协议相关条款的实施完全依赖于负责监管账户的银行的负责态度、柜台员工责任心等不确定因素，造成了不同的银行出现工程监管力度迥异的现象，出现了监管期间，仍有个别违反监管协议的资金调拨情况的发生。