道路路政管理大全11篇

道路路政管理篇（1）

中图分类号：TU71 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

伴随着现代科学技术的蓬勃发展与经济社会现代化建设进程日益完善，社会大众持续增长的物质文化与精神文化需求。同时对新时期的市政建设施工作业提出了更为全面与系统的发展要求。交通作为经济建设与发展的最基本载体，其在市政建设施工体系中的重要地位可想而知。总而言之，本文针对有关市政道路施工管理的相关问题作出了简要分析与说明，希望能够引起各方关注与重视。在全球经济一体化建设进程不断加剧与城市化建设规模持续扩大的推动作用之下，各行业领域发展的加剧与市场经济建设体制的日趋成熟，这就要求健全的城市道路为经济交流与沟通提供传输通道，市政道路建设项目的价值由此可见。可以说，新时期的市政道路建设并非一蹴而就的，其更多的倾向于一种长期性且复杂性的系统化工程。在市政道路建设项目的施工全过程当中，受到各方面因素的影响与制约，现阶段市政道路施工管理频频出现各种问题与缺陷，需要对其进行合理的防治与处理，这也是当前市政道路施工管理相关工作人员的研究重点与中心所在。本文以此为研究对象，试从问题、导致问题出现的原因以及应对问题的措施这三个方面入手，对其做详细分析与说明。

1 市政道路施工管理存在的问题及原因分析

1.1 市政道路施工组织设计阶段管理存在的问题分析

市政道路施工组织设计阶段存在的施工管理问题可以归纳为以下几个方面：①对于应用招投标方式进行施工的市政道路建设项目而言，建设单位所编制的施工组织设计内容与中标施工单位所提交的施工组织设计内容存在较大的差异性，施工组织设计相关职能无从发挥；②组织设计阶段施工管理对于技术的关注度比较高，而对于管理作业的实施并不关注，技术组织保障措施的执行与实施存在较大的局限性；③市政道路施工组织设计工作人员自身素质及技能掌握存在较大的缺失，项目编制阶段的误编及代编问题比较严重。

1.2 市政道路施工技术质量管理作业存在的问题分析

在现代交通设施建设项目建设作业科学技术含量不断提升的背景作用之下，安装质量技术要求日趋系统和严格，对于市政道路工程而言，各分支管线特定的施工质量要求造成质量管理作业难度较大，专业与专业之间的协调性较差。

1.3 市政道路施工管理体制存在的问题分析

市政道路施工单位在项目建设过程当中的分包问题比较严重，现行管理体制标准规范与实施作业的局限性导致市政道路施工项目各分包单位有关建设作业权责范围的划分与界定存在较大的模糊性与随意性。换句话来说，在各分包单位主观利益的诱导下，对于工作的承担并不主动，从而导致市政道路项目建设出现大量的遗漏与缺失，这在无形当中也加重了后期施工协调管理的执行力度。

2 市政道路施工管理问题的应对措施

2.1 做好市政道路施工前期的组织计划准备管理工作：首先，施工项目作业人员应当针对市政道路施工实际对相应的组织计划、工程进度计划、材料计划、劳动力计划以及机械设备使用计划进行明确的制定。在组织准备环节应当针对新时期市政道路建设项目的复杂性特点对项目施工进度合理控制。更关键的一点在于：施工单位应当安排专人对项目实施过程当中可能造成工期受阻的影响因素进行系统分析，确保市政道路项目建设各方均能够对项目施工图纸有统一的认识，确保各单位、各专业之间的协调性，以此确保市政道路施工管理作业有效开展。

2.2 做好市政道路施工现场的技术与质量管理：大量的实践研究结果表明：项目建设现场施工管理是市政道路施工管理的基础与核心所在，在市政道路项目现场施工实施作业过程当中，应重点关注以下几个方面的问题。

2.2.1 对市政道路施工资料与工作人员进行有效管理：市政道路施工项目每一道工序技术操作人员均应当有健全的岗前培训与在岗培训，在确保技术操作人员相关知识与技能掌握水平均合格之后方可在岗作业。与此同时，施工单位应当组织基层工作人员进行专门的安全教育作业，明确安全第一的施工作业标准意识。特别值得注意的一点在于：市政道路项目作业人员应当重视施工内业技术管理工作的开展，在对技术资料信息数据进行有效收集的基础之上对其进行整理归档。

2.2.2 对市政道路施工现场材料与设备进行有效管理：相关统计资料数据显示：道路施工材料费用开展占据着整个市政道路建设项目工程总成本近50％比例的比重，这也就使得材料及设备的有效应用对于工程成本将造成极为关键的影响。材料与设备的管理对于工程成本的合理控制同样有着关键意义。在对进场材料与设备进行选取的过程中，现场作业人员应当依照市政道路建设项目实际情况进行比选，力求设备材料的最优化整合。

2.2.3 对市政道路施工工序进行有效管理：对施工工序进行有效的管理可以说是决定整个市政道路建设项目施工管理整体水平的最关键要素。进行施工工序管理的目的在于分析影响质量出现偏差性问题的因素，并对其进行消除。市政道路建设项目施工单位应当针对各工序环节制定健全的检查制度，确保相应施工工序实施阶段的灵活性与可控性。

2.2.4 对施工工地实验室建设进行有效管理：在市政道路工程质量管理中，工地实验室同样是一个极为关键的作业环节，其区别与一般工作环节的关键在于工地实验室的建设与作业过程也是企业自检的过程。施工工地实验室应当基于待检测材料进行实事求是的分析与检测，确保所提供数据信息的真实性与完整性。相关工作人员应当通过对项目施工现场的系统检测与跟踪作业，将所获取的数据信息作用于施工现场作业指导，以此确保整个项目建设的规范性与合理性。

2.2.5 对施工现场进行系统跟踪与检查管理：大量的实践研究结果向我们证实了一个方面的问题：工程质量大量的问题均是在现场跟踪检查作业中发现的，这对于市政道路建设工程而言同样如此。管理作业人员应当通过各环节作业施工质量的系统检查，从定期检查与不定期抽查两个方面入手，尽可能地将各种施工质量问题控制在萌芽状态，以此确保施工项目的规范化发展。

3 结语

道路施工作为市政工程建设体系的重要组成部分，应当以健全且高效的施工管理对其施工质量及施工效率予以可靠性保障。本文以市政道路施工管理为研究对象，从市政道路施工管理存在的问题分析、市政道路施工管理出现问题的原因分析以及市政道路施工管理问题的应对措施分析这三个方面入手，围绕市政道路施工管理这一中心问题展开了较为详细的分析与阐述，并据此论证了施工管理的有效性在进一步提高市政道路项目建设质量与建设效率的过程中所发挥的重要作用与意义。

参考文献：

[1] 魏永波．城市道路施工质量管理及控制[J]．企业研究，2010（16），109.

[2] 唐开勇．浅谈市政道路施工质量管理[J]．中国高新技术企业，2010（30），167-168.

[3] 李松岩.市政道路工程路基施工质量控制要点[J].民营科技，2010（01），142.

道路路政管理篇（2）

中图分类号：TU99文献标识码： A

随着交通的日益发展,家用车辆的普及，市政道路建设也进入飞速发展状态,同时车流量的增加对道路施工技术和工艺的要求也越来越高。同时国家队市政道路建设的投入不断加大,工程数量也随之不断增加,参与施工的企业和人数越来越多,但是其施工质量监管体系不健全,施工的水平参差不齐,施工操作不很规范,就容易造成了一些质量缺陷,严重威胁了人民的生命安全,因此做好市政道路施工质量的管理就显得十分重要。

1市政道路施工质量控制难点及存在的问题 ：

(1)市政道路工程容易受施工现场地质条件的影响,如遇施工现场地下水位高,土质差,就需要采取井点或深井降水措施,待水位降至符合施工条件,才能组织沟槽的开挖,方能保证正常施工,增加了质量控制难度。

(2)通常市政道路工程的施工场地很难实现交通封闭,因此供其施工作业面狭窄,使得质量管理工作比其他工程项目更为零散、量大、连续性差。加上诸如电力、电信、有线电视、供热、煤气、给水、排污管道等各种管线相互交织、彼此干扰,使得原本狭窄的场地显得更为拥挤,一旦某些管线的位置不清楚,施工时极有可能把其挖断,造成重大的经济损失,并可能威胁到人民群众的生命健康,不仅会给道路工程进度带来负面影响,同时也会增加额外的投资费用,增大了市政道路施工质量控制的难度。

(3)从一定意义上来说,人是决定工程成败的关键。市政道路工程施工作业的大部分都是农民工。他们能吃苦耐劳,要求也不高,但是他们缺乏专业技术训练、专业技能培训、缺乏质量安全意识、缺乏对自身权利的保护意识,也缺乏对市政工程施工工艺的掌握,增大了市政道路施工质量管理的难度。

2市政道路施工中的质量通病

（1）路基及土方工程 ：路基及土方工程施工中常见的质量通病有:路基局部沉陷、边坡滑塌、路提失稳、基底压实度达不到标准、路基弹簧、路床积水。挖方工程中出现土方坍塌、侧移、下陷、超挖、扰动、放坡不到位。回填工程中回填土标高厚度不控制、不密实、表层不平整、不均匀下沉、土的含水率不控制。

（2）混凝土板块裂缝 ：由于养生不够,表层风干收缩,产生网状、浅而细的发丝裂纹;由于角隅处基层接触面积较小,单位面积所承受的压力大,基层相对沉降就大,造成板下落空,失去支撑,角隅处便产生局部裂纹;切缝时间过迟,造成收缩裂缝和开放交通后路面基层有下沉致使板块折裂;由于施工操作失误或原材料问题产生裂缝。有荷载型裂缝;温度裂缝;反射裂缝;沉降裂缝。

3市政道路施工质量控制措施

（1）做好施工设计方案 ：设计本身要规范,符合标准规范的规定、结构方案要合理、计算准确。设计时要综合考虑与给排水、热力、电力、燃气、通信等管线的平面布置和互相交叉。避免施工过程中发生大幅调整路线、管线布置冲突、道路刚竣工就破路埋管等现象。

（2）提高人员素质 ：应健全岗位责任制,改善劳动条件,公平合理地激励劳动热情。提高人的质量意识,形成人人重视质量的良好氛围,培养其良好的职业道德和心理状态。加强专业培训与考核,进行必要的人员资格、技术水平认证。

（3）建立健全的质量管理体系 ：建立相应的规章制度,使市政道路工程施工工作制度化、规范化、科学化,有效地搞好质量管理工作,确保工程质量。首先依据国家颁布的相关法律、法规、规范、标准、文件和本合同内容,制定严密的质量管理工作细则,从而使施工质量管理工作有章可循,使市政道路施工质量管理工作逐步走向制度化、规范化、科学化的轨道。其次严格按照施工程序办事,对每道工序,每个结构层次,每一关键部位进行全方位监控。坚持科学仪器检测,严格以数据说话,不凭经验办事。在质量管理工作中,在工地必须设立试验室,进行独立试验、检测,对施工单位的检测数据按核定频率进行抽检、复检,为提高效率,节省费用,有时也可派施工管理人员对施工单位的试验和检测过程进行全过程旁站监督。

（4）路基及土方工程控制措施 ：路基及沟槽的中线、边线必须经复测合格,水准标高放到现场并经复验,方准予施工开挖。挖土过程中,严禁挖土机械在沟槽边、支撑上行走、碾压。挖出的土应及时装车运走。控制基底超挖,特别防止超挖土处的回填土。填筑前必须对基底进行清理。挖除杂草、树根,清除表面有机土、种植土和垃圾,并对原基底进行压实处理。填筑使应选用级配较好的粗粒土作为填筑材料,严格控制土的含水量。土方路基及沟槽应分层填筑。分层压实的压实厚度每层不应超过20cm。同一水平层应采用同类材料,不得混填。出现路基弹簧土时,应将弹簧部分挖出晒干后再回填。路基边坡应同路基一起全断面分层填筑压实。边坡的衔接处应开挖台阶,坡顶、坡脚要开好排水措施。路基在填筑过程中不能太快,要控制填筑速度。回填土中严禁夹杂大块干土(>50mm)和建筑垃圾等杂物,并严格按设计要求和施工程序分层压实。经检测合格后才能回填下一层土,严禁一次堆填表面振压。

道路路政管理篇（3）

质量是一个过程的生命线，也是人民生命财产的保护线。一些市政道路施工中出现的严重的豆腐渣工程，给国家和人民带来了深重的灾难，损失无法挽回。同时，为了追赶工程进度，随意压缩工期，简化建设工程程序，都不同程度上给工程带来了潜在的危险，影响了工程质量。因此，加强施工中的质量意识，使质量不只是挂在嘴上的一个口号十分重要。

2.市政道路施工工程前期准备不充分

现在一些单位为了追求更多的利润，在施工前，并不深入细致对整个过程做全面系统的分析，因此导致没有深入理解整个工程在经济、自然环境和资源投入等方面的系统性，过程中投机取巧、盲目追求利润、偷工减料，导致给整个工程后期造成严重影响，根本无法保证工程施工质量。

3.市政道路施工中缺乏有效的监管

在工程施工的管理过程中，对施工监管力度不够，是普遍存在的问题。更为严重的是施工方与工程监督方彼此之间存在利益链，从而淡化了工程质量的把关，工作人员放松质量管理，监管工作不到位，给施工单位营造了无约束的宽松环境，从而导致工程施工质量上不去。

4.市政道路施工中的技术水平参差不齐

在一些市政道路施工中，特别是一些比较小的市政道路施工，由于资金或是政府力度的问题，聘请一些施工方资质不深、工程人员业务能力差，对工程只能简单对付，乃至一些技术含量高的工作没有人能干，只能凭借一些人的工作经验进行施工，这就为给工程带来无可预测的后果，甚至是重大的安全事故等。

二、加强市政道路施工管理的措施

由于市政道路施工具有自身独特的特点，因此在整个管理过程中，必须注意施工成本控制、质量控制、进度控制、安全管理等。

1.加强市政道路施工成本控制

工程成本的控制应该是从工程筹划开始，一直到项目竣工，整个过程都需要进行控制的。在这一过程中，要对影响施工投入成本的各方面进行综合的控制和管理，对出现的异常情况要做到严格的控制，并加强计划成本和实际成本之间的控制。

2.加强市政道路施工质量控制

工程施工质量也是包含在多个方面的，过程中所用到的材料、人工、机械、技术条件、施工环境等等，都会对工程产生影响，因此就要对这些因素进行全面的管理和控制。

3.加强市政道路施工进度控制

对进度控制也就是对质量的各环节都进行了控制，工程进度一旦没有了控制，工程质量随之就会受到影响，必须导致人、财、物等力量的流失，也对工程质量产生致命影响。只有当工程建设各个部门都在统一安排的进度下，系统协调的进行工程作业时，相关的资金投入、设备配置、材料供给、人工安排等才能达到协调一致，才能取得好的施工效果。

4.加强市政道路施工安全管理

安全管理是整个工程建设阶段都要十分重视的问题。安全直接关系到工人的生命财产，没有安全作为第一保障，工程质量就无从保障。因此，加强安全管理，应该作为施工单位的头等大事来抓。要建立安全管理体系，做好安全监督管理，设立相应的第一责任人，建立责任制，层层落实。同时要针对市政道路施工的特点，做好全体员工的安全培训，并通过定期或不定期进行安全检查等方式，消除安全隐患，保障安全生产。

道路路政管理篇（4）

中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：

随着国民经济的飞速发展，城市化进程日益深化，城区范围不断拓宽，市政道路工程在数量方面有了质的飞跃，但市政道路工程是多功能工程，不仅要具备足够的承载能力，而且还要保证质量，如：路面平整、线条流畅等。城市道路工程的质量问题关系到方方面面，必须引起各方面的高度重视。影响城市道路工程的质量因素很多，较难控制，因此加强市政道路管理就势在必行。

1 当前市政道路存在的主要问题

1.1塌陷裂缝

塌陷裂缝是沥青路面最常见的破坏现象之一，随着使用年限的增加，不论路面基层是柔性的还是半刚性的，都会出现塌陷裂缝现象。常见的裂缝有纵向裂缝、横向裂缝和网状裂缝等。

1.2车辙

车辙是在行车荷载重复作用下，路面产生累计永久性的带状凹槽。在正常情况下，车辙有三种类型：一是由于荷载作用超过路面各层的强度而产生的结构性车辙；二是沥青混凝土侧向变形造成的流动性车辙；三是由施工中沥青面层本身的压密问题所造成的车辙。

1.3路面不平，水破坏

路面经过碾压，但凹凸不平部分的峰谷长度小于碾轮接触面，即出现疙瘩坑表面，由于密实度不好，突起部分密实度高,低洼部分密实度差,从而造成路面结构层的密实度和强度也不均匀。再加上雨季雨水的渗透以及冬春季节的雪水水分积聚，使软土基中会渗入大量水分，大大降低了结构的稳定性，就导致路面变形破坏。还有早期施工时破坏现象表现为：唧浆，沉陷，沥青从集料表面脱附等，造成路面凹凸不平，从而给通行的车辆带来不便。

2 施工前期准备管理措施

2.1施工材料管理

施工中所使用的材料对市政道路工程质量影响很大，材料质量的好坏直接决定着道路工程的使用寿命的长短。因此，必须重视原材料质量，加强对原材料的管理。

（1）原材料、成品、半成品、构配件、设备必须有出厂质量合格证书、出厂检验报告及复试报告。要注明使用工程项目名称、规格数量、进场日期、经办签名及原件存放点，进入施工现场的原材料、成品、半成品、构配件，在使用前必须按现行国家有关标准的规定抽取试样。

（2）加强对试验段方案及结果的反馈，对施工定额分解、定量控制。进入工地后即对清单中各项工程量进行核定及定额分解，分解时应考虑保管及施工的消耗。在施工过程中，定额与实际消耗应经常对比查漏，进行定量分析与控制，使材料控制直接进入施工第一线；在项目部设立材料管理小组，统一协调、管理材料购销工作。

2.2施工人员的管理

（1）管理人员、技术人员应有较强的质量规划、目标管理、施工组织和技术指导、质量检查的能力。要充分调动大家的生产积极性，增强他们的责任感，树立“质量第一”的观念，提高管理人员综合素质。

（2）整个工程施工中，要集中主要技术骨干，加强施工管理的人员培训，使整体技术力量得到充实，从而保证每个岗位都配备合格的技术人员。

（3）根据各个分项工程的不同特点，从确保质量出发，实行全面控制。对技术要求高的工序，使用技术熟练、经验丰富的人员去管理。

2.3施工方法及工序的管理与控制

（1）施工方法是否切实可行，对于市政道路工程的施工质量起着关键的作用。在每一个工序施工之前，要做到“方案先行”； 施工方案必须实行分级审批制度，在每一分项工程施工的都要按照方案来进行，对每一个工序都要进行详细的技术交底。如果在施工中需要对施工方案进行修改，就必须制定程序化的制度文件，使施工方案的实施处于受控状态。

（2）强化施工工序控制管理。道路施工主要工序为：排水沟―沟槽两侧回填振实―道路路基挖填、路床―车行道基层―车行道混凝土面层―砌路沿石―人行道路基―人行道基层―预制人行道砌块铺砌―结工。开工项目经理应按施工规范、操作规程、质量标准对每道工序进行技术交底，严格控制各工序的质量，在施工中要坚持施工班组自检、互检、工序交接检的“三检制”， 技术、质量负责人进行内部分项质量检查，并确认合格后，方可向建设(监理)单位报验；每个工序的分部、分项需设计、质监、监理依规检验合格后才能进行下一道工序施工，做到每道施工工序完成，质量保证。

3 施工过程的管理措施

3.1路基及土方管理

（1）路基及沟槽的中线、边线经复测合格，水准标高放到现场并经复验。原有管线以及邻近建筑保护落实后，方准予施工开挖。挖土过程中，严格挖土机械在沟槽边、支撑上行走、碾压。挖出的土及时装车运走，控制基底超挖，复测基底标高，验收基槽质量，特别防止超挖土处的回填土。

（2）填筑前对基底进行彻底清理，挖除杂草、树根，清除表面有机土、种植土和垃圾，并对软基进行处理，对原基底进行压实处理。

（3）选用级配较好的粗粒土作为填筑材料，同时要严格控制土的含水量。土方路基及沟槽应分层填筑。分层压实，每层的压实厚度不应超过20cm。同一水平层应采用同类材料，不得混填。出现路基弹簧土时，应将弹簧部分挖出换填或晒干后再回填。

（4）路基边坡应同路基一起全断面分层填筑压实。新旧路基填方，边坡的衔接处应开挖台阶，坡顶、坡脚要开好排水措施。

（5）路基在填筑过程中要控制填筑速度，不能太快。回填土中严禁夹杂大块干土(>50mm)和建筑垃圾等杂物，并严格按设计要求和施工程序分层压实。经检测合格后才能回填下一层土，严禁一次堆填表面振压。

3.2混凝土路面施工管理

混凝土施工时，为保证水泥混凝土有足够的强度、耐久性及抗腐蚀性，在混合料配合比设计中，单位水泥用量不应小于300kg(标号不低于425 号)。在施工中对混凝土的坍落度及水灰比根据施工条件的不同进行适当调节，因各地施工方法不一，气温影响不同，采用坍落度大小也有差异，但一般为1cm-2.5cm，城市道路最大水灰比不应大于0.5；混凝土的单位用水量，应按骨料种类、最大粒径、级配和掺用外加剂等通过试验确定。

在浇筑混凝土路面时，应将基层浇水湿透。混凝土采用平板式振捣器振捣时，振捣要均匀、到位，但要防止过度振捣，砂浆层厚度控制在5mm 范围内，沿模板边、接口边的混凝土要灌实，先用插入式振捣器仔细振捣，再用平板式振捣器振实，振捣时振动棒不要碰撞钢筋、模板、预埋件等。严格掌握混凝土路面的切割时间，一般在抗压强度达到10MPa左右方可切割，以边口切割整齐，无碎裂为度，尽可能及早进行。混凝土路面浇筑完成后，要及时用潮湿材料覆盖，浇水养护，覆盖养护不少于14d，防止强风和曝晒。胀缝位置应按设计要求留置。

3.3加强现场文明施工管理

现场文明施工是涉及公众利益的一种举措，也是体现单位自身形象的一个窗口。因此，建设主管部门应对此以法规形式予以明确，施工单位则据此做好现场文明施工管理，尽一切可能进行封闭式施工，避免无关人员、车辆进入施工现场，从而确保围内施工作业的正常进行，并避免安全事故的发生，也可保护已完成工程的质量并免遭损害。

3.4加强协调管理

（1）技术协调

熟悉设计图纸，减少因技术错误带来的协调问题。图纸会签关系到各专业的协调，设计人员对自己设计的部分一般都较为严密和完整，但与其他人的工作就不一定能够一致。这就需要在图纸会签时找出问题，并认真落实，从图纸上加以解决。同时，图纸会审与交底也是技术协调的重要环节。图纸的会审应将各专业的交叉与协调工作列为重点。进一步找出设计中存在的技术问题，从图纸上解决问题。而技术交底是让施工队伍、班组充分理解设计意图，了解施工的各个环节，从而减少交叉协调问题。

（2）管理协调

协调工作不仅要从技术下功夫，更要建立一整套健全的管理制度。首先，要全面了解、掌握各专业的工序，设计的要求。这样才有可能统筹各专业的施工队伍，保证施工的每一个环节有序到位。第二，要建立问题责任制度，建立由管理层到班组逐级的责任制度。第三，要建立奖罚制度，在责任制度的基础上建立奖惩制度，提高施工人员的责任心和积极性。最后，建立严格的隐蔽验收与中间验收制度，杜绝质量隐患问题，保证工程项目的质量、安全。

4 结语

施工现场的管理直接影响到工程施工的顺利进展、工程质量、安全和投资效益，应引起建设管理部门和施工单位各级管理人员的重视，从思想上统一认识，摒弃消极想法，建立新的理念，结合工程的特点、内容、规模、自身条件等，不断总结经验，制定有针对性、具可操作性的管理办法和有效措施，强化施工管理，才能给市民提供方便、快捷、舒适的城市交通环境，创造市政道路优质工程。

参考文献：

[1] 魏永波．城市道路施工质量管理及控制[J]．企业研究，2010（16），109.

[2] 唐开勇．浅谈市政道路施工质量管理[J]．中国高新技术企业，2010（30），167-168.

[3] 李松岩.市政道路工程路基施工质量控制要点[J].民营科技，2010（01），142.

道路路政管理篇（5）

关键词：道路运输管理；行政程序

我国目前的道路运输管理体制中，县级以上地方道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作，包括行政许可、监督检查、行政处罚等，其日常的执法活动必须按照行政法及道路运输有关法规、规章中的行政程序进行。

所谓行政程序是指国家行政机关在行使行政权力，实施行政活动过程中所遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总和，即行政主体实施行政行为的空间与时间表现形式。

在我国存在着“重实体轻程序”的现象，法律文化传统一向不重视程序法规范的作用。目前的现状是行政权力膨涨，运用混乱、控制不力，公民的合法权益得不到有效的保护；同时生产力发展水平落后，社会主义市场经济体制的建设要求能有高效率的行政权力行使。

基于此，行政程序的作用表现在两个方面：一是限制行政权力的恣意行使，防止对方当事人的合法权益遭受行政权力的侵害；二是使行政决定具有确定性、合法性，维护行政权力、提高行政效率。

例如，《行政处罚法》第一条就表明了立法目的是“保障和监督行政机关有效实施行政管理，保护公民、法人或者其他组织的合法权益”。《道路运输条例》第一条规定“保护道路运输有关各方当事人的合法权益”。《道路运输行政处罚规定》第一条规定“保护道路运输经营者、旅客、货主和其他当事人的合法权益”。

为体现上述精神，道路运输行政法规及规章设立了一系列具体的程序来规范行政权力的运行，略述如下。

1简易程序和普通程序

行政处罚种类繁多，它对行政相对人利益的影响很大，因此需要对这种权力的行使规定一个正式而严格的程序以保障相对人的切身利益。然而，其中一些较轻的处罚如警告、小额罚款等对当事人的利益影响甚小，而正式、严格的行政程序一般手续繁琐、费用较高，国家所付出的较之当事人受到保护的利益更大。《交通行政处罚规定》第十条规定了道路运输行政处罚简易程序即：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下，对法人或其他组织处以一千元以下罚款或警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定”。第十五条规定“交通管理部门必须对案件情况进行全面、客观、公正地调查、收集证据；必要时，依照法律法规的规定可以进行检查”即为道路运输行政处罚的普通程序。两种程序的不同在于普通程序有着严格的调查、质证、抗辩、决定、送达等规定，而简易程序较为简便，可以“当场”作出决定。

2听证程序

其目的在于保护行政相对人的重大利益，因为听证能扩大相对人的行政参与权，收集各方面意见和建议便于行政决策切实可行，通过为当事人提供辩论、陈述自己观点的机会以避免行政机关片面地作出行政决定。

《交通行政处罚程序规定》第二十五条确定了行政处罚的听证程序。在普通程序基础上，对“交通管理部门作出责令停产停业、吊销证照、较大数额罚款等行政处罚”；《交通行政许可实施程序规定》规定行政许可的听证程序“法律、法规、规章规定实施交通行政许可应当听证的事项，或者交通行政许可实施机关认为需要听证的其它涉及公共利益的行政许可事项”〔第二十条〕；“交通行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益冲突的，实施机关在作出交通行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权力”。

听证程序的核心是抗辩，即当事人可以对于自己不利的证据提出异议并要求指控方加以证明，同时可以提出利于自己的证据。当事人通过这种参与、介入对行政行为的事实和理由加以论证，防止了行政专横和自由裁量权的恣意行使，保持了行政权力与相对人权利的平衡。3申辩和质证程序

《交通行政处罚程序规定》第十一条规定“当事人有权进行陈述和申辩。执法人员必须充分听取当事人意见，对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核，当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当采纳”。《交通行政许可实施程序规定》第十四条规定“申请人有权进行陈述和申辩”。

这些规定，一方面可以使行政主体在作出行政处罚决定时注意到以事实为根据，以法律为准绳，促使依法行政；二是允许当事人申辩、质证，可以澄清事实、避免失误、维护当事人合法权益；三是可以促进法治观念的形成。当事人在申辩质证过程中，可以增强维护主体权利的意识，受到生动的法制教育，有利于法治观念的培养。

4职能分离程序

(1)办案与决定处罚相分离。在普通程序中，规定由执法人员调查或检查、收集证据，而由行政机关负责人对调查结果进行审查并作出处罚决定，重大复杂的违法行为导致的行政处罚还应由行政机关负责人集体讨论决定。在听证程序中，要求听证由行政机关指定的非本案调查人员主持。

(2)罚款决定的机关与收缴罚款的机构相分离。作出罚款决定的机关不得自行收缴罚款，由当事人在规定时间内到指定的银行交纳罚款。同时罚款必须全部上交国库，任何行政机关或个人都不得以任何形式私分截留。

5说明理由程序

《交通行政处罚程序规定》第十一条“规定执法人员当场作出行政处罚决定前，应当讲认定的违法事实处罚的理由和依据告知当事人”。第二十条“交通管理部门…告知给予处罚的事实、理由和依据…”。《交通行政许可实施程序规定》第十七条规定“实施机关依法作出不予行政许可的决定的，…说明理由…”

理由，是行政决定作出者对法律、政策和自由裁量权所持的观点的解释说明，也就是对行政决定的事实依据和法律政策适用及其相互之间的对应关系的认识。行政机关如果不对这种理由作出说明，就会使得行政权力行使趋于草率、专横，当事人往往也无法明了其理由及行政机关所执行的法律政策的意义，不利于法律和政策的顺利实施。因此说明行政处罚决定的理由有助于限制自由裁量权力的恣意行使、促进合理、谨慎行政，有助于行政处罚决定的可靠性、稳定性，对人民法院的司法审查也有助益能成立。

6资讯公开程序

资讯公开是现代行政程序的重要制度之一，指有关行政主体活动的情况和资料，凡是涉及相对人权利义务、不属于法律法规规定应予保密的范围，都应依法向社会公开，任何公民、组织均可依法查阅或复制。资讯公开制度是行政相对人参与行政的体现，可以增进公民对政府的信任，加强公民和政府之间的沟通和合作，调动公民参与行政的积极性。此外，也便于公民对行政机关的活动进行监督。《交通行政处罚程序规定》和《交通行政许可实施程序规定》都确立了公开原则，规定对行政处罚和行政许可的结果必须公布，后者还规定了进行公示的方式。

道路路政管理篇（6）

摘要：行政程序是指国家行政机关在行使行政权力，实施行政活动过程中所遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总和。根据道路运输管理法规、规章中的行政程序，阐述了行政程序是依法行政的重要保障。

关键词：道路运输管理；行政程序我国目前的道路运输管理体制中，县级以上地方道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作，包括行政许可、监督检查、行政处罚等，其日常的执法活动必须按照行政法及道路运输有关法规、规章中的行政程序进行。所谓行政程序是指国家行政机关在行使行政权力，实施行政活动过程中所遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总和，即行政主体实施行政行为的空间与时间表现形式。在我国存在着“重实体轻程序”的现象，法律文化传统一向不重视程序法规范的作用。目前的现状是行政权力膨涨，运用混乱、控制不力，公民的合法权益得不到有效的保护；同时生产力发展水平落后，社会主义市场经济体制的建设要求能有高效率的行政权力行使。基于此，行政程序的作用表现在两个方面：一是限制行政权力的恣意行使，防止对方当事人的合法权益遭受行政权力的侵害；二是使行政决定具有确定性、合法性，维护行政权力、提高行政效率。例如，《行政处罚法》第一条就表明了立法目的是“保障和监督行政机关有效实施行政管理，保护公民、法人或者其他组织的合法权益”。《道路运输条例》第一条规定“保护道路运输有关各方当事人的合法权益”。《道路运输行政处罚规定》第一条规定“保护道路运输经营者、旅客、货主和其他当事人的合法权益”。为体现上述精神，道路运输行政法规及规章设立了一系列具体的程序来规范行政权力的运行，略述如下。1简易程序和普通程序行政处罚种类繁多，它对行政相对人利益的影响很大，因此需要对这种权力的行使规定一个正式而严格的程序以保障相对人的切身利益。然而，其中一些较轻的处罚如警告、小额罚款等对当事人的利益影响甚小，而正式、严格的行政程序一般手续繁琐、费用较高，国家所付出的较之当事人受到保护的利益更大。《交通行政处罚规定》第十条规定了道路运输行政处罚简易程序即：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下，对法人或其他组织处以一千元以下罚款或警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定”。第十五条规定“交通管理部门必须对案件情况进行全面、客观、公正地调查、收集证据；必要时，依照法律法规的规定可以进行检查”即为道路运输行政处罚的普通程序。两种程序的不同在于普通程序有着严格的调查、质证、抗辩、决定、送达等规定，而简易程序较为简便，可以“当场”作出决定。2听证程序其目的在于保护行政相对人的重大利益，因为听证能扩大相对人的行政参与权，收集各方面意见和建议便于行政决策切实可行，通过为当事人提供辩论、陈述自己观点的机会以避免行政机关片面地作出行政决定。《交通行政处罚程序规定》第二十五条确定了行政处罚的听证程序。在普通程序基础上，对“交通管理部门作出责令停产停业、吊销证照、较大数额罚款等行政处罚”；《交通行政许可实施程序规定》规定行政许可的听证程序“法律、法规、规章规定实施交通行政许可应当听证的事项，或者交通行政许可实施机关认为需要听证的其它涉及公共利益的行政许可事项”〔第二十条〕；“交通行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益冲突的，实施机关在作出交通行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权力”。听证程序的核心是抗辩，即当事人可以对于自己不利的证据提出异议并要求指控方加以证明，同时可以提出利于自己的证据。当事人通过这种参与、介入对行政行为的事实和理由加以论证，防止了行政专横和自由裁量权的恣意行使，保持了行政权力与相对人权利的平衡。3申辩和质证程序《交通行政处罚程序规定》第十一条规定“当事人有权进行陈述和申辩。执法人员必须充分听取当事人意见，对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核，当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当采纳”。《交通行政许可实施程序规定》第十四条规定“申请人有权进行陈述和申辩”。这些规定，一方面可以使行政主体在作出行政处罚决定时注意到以事实为根据，以法律为准绳，促使依法行政；二是允许当事人申辩、质证，可以澄清事实、避免失误、维护当事人合法权益；三是可以促进法治观念的形成。当事人在申辩质证过程中，可以增强维护主体权利的意识，受到生动的法制教育，有利于法治观念的培养。4职能分离程序(1)办案与决定处罚相分离。在普通程序中，规定由执法人员调查或检查、收集证据，而由行政机关负责人对调查结果进行审查并作出处罚决定，重大复杂的违法行为导致的行政处罚还应由行政机关负责人集体讨论决定。在听证程序中，要求听证由行政机关指定的非本案调查人员主持。(2)罚款决定的机关与收缴罚款的机构相分离。作出罚款决定的机关不得自行收缴罚款，由当事人在规定时间内到指定的银行交纳罚款。同时罚款必须全部上交国库，任何行政机关或个人都不得以任何形式私分截留。5说明理由程序《交通行政处罚程序规定》第十一条“规定执法人员当场作出行政处罚决定前，应当讲认定的违法事实处罚的理由和依据告知当事人”。第二十条“交通管理部门…告知给予处罚的事实、理由和依据…”。《交通行政许可实施程序规定》第十七条规定“实施机关依法作出不予行政许可的决定的，…说明理由…”理由，是行政决定作出者对法律、政策和自由裁量权所持的观点的解释说明，也就是对行政决定的事实依据和法律政策适用及其相互之间的对应关系的认识。行政机关如果不对这种理由作出说明，就会使得行政权力行使趋于草率、专横，当事人往往也无法明了其理由及行政机关所执行的法律政策的意义，不利于法律和政策的顺利实施。因此说明行政处罚决定的理由有助于限制自由裁量权力的恣意行使、促进合理、谨慎行政，有助于行政处罚决定的可靠性、稳定性，对人民法院的司法审查也有助益能成立。6资讯公开程序资讯公开是现代行政程序的重要制度之一，指有关行政主体活动的情况和资料，凡是涉及相对人权利义务、不属于法律法规规定应予保密的范围，都应依法向社会公开，任何公民、组织均可依法查阅或复制。资讯公开制度是行政相对人参与行政的体现，可以增进公民对政府的信任，加强公民和政府之间的沟通和合作，调动公民参与行政的积极性。此外，也便于公民对行政机关的活动进行监督。《交通行政处罚程序规定》和《交通行政许可实施程序规定》都确立了公开原则，规定对行政处罚和行政许可的结果必须公布，后者还规定了进行公示的方式。7通知程序通知指行政机关在实施行政行为或其他管理活动时，将应该让公民了解的事项通过一定的途径告知。通知的对象不仅指利害关系人，有时也针对一般公众。听证程序中规定，行政机关应在作出行政处罚决定之前“告知当事人有要求举行听证的权利”；“行政机关应当在听证的七日前通知当事人举行听证的时间、地点”。此外，还有一些其他的道路运输管理行政程序，如时效、回避等，在此不一一详述。就前者，《交通行政处罚程序规定》规定了行政机关的调查、送达、听证等法定期限；关于后者，明确规定了在听证程序中“当事人认为主持人与本案有直接利害关系的有权申请回避”。参考文献［1］罗豪才主编.中国行政法学教程［M］.北京：人民法院出版社，1996.

道路路政管理篇（7）

道班工人长期在养护生产一线作业，对路的感情最深，路产路权受侵害，道班工人心最疼。而且，他们对所养护路段情况最熟悉，发生在他们所辖管路段的侵害路产路权案件，他们都能第一时间就知道，对制止违章、保护现场能发挥很大作用。但是现实情况是有的道班工人对侵害路产路权案件制止不力，报告不及时或不报告，呈现出一种麻木不仁状态，严重影响了路政管理工作的开展。

1、职责不明。有的道班工人认为路政管理有专职队伍，有专门装备，道班工人的职责就是公路养护，多一事不如少一事，事不关已高高挂起，致使一些非常轻微的堆积都要路政人员出动清理，使路政人员疲于奔命。

2、制度不落实。公路分局对道班考核，本来有路政管理一项，但有的分局监理组、检查组在实际考核中，往往偏重对生产任务完成情况进行考核，忽视了对班站辖管段路政管理的考核，有的检查组或者分局监理组由分管领导、劳工、工程和有关人员组成，没有路政人员参与，这样就使班站路政管理检查考核流于形式。

3、激励机制缺乏。公路养护人员生产任务完成好，奖金、工资及时兑现，而在没有执法权的情况下，公路养护人员对各种破坏、损坏或者非法占用路产和影响交通安全的行为给予制止，无疑难度大，又得罪人，而且在制度设计上常常缺乏相应的奖励机制，致使道班职工积极性不高。

4、素质不适应。公路路政管理有一定的专业性，许多道班工人对路政管理法律规不甚清楚，致使在维护路产路权、制止违章中理不直气不壮。

5、路政人员某些做法挫伤道班工人的积极性。最常见的是道班人员举报，路政人员不出动，道班工人为了纠正制止违章，与当事人争执，甚至被打，得不到路政人员的全力援助，致使道班工人积极性大为挫伤。

二、对策建议

1、明确职责。组织道班工人学习2004年4月1日开始实施的《中华人民共和国公路路政管理规定》尤其是第48条：“公路养护人员发现破坏、损坏或者非法占用路产和影响公路安全的行为应予以制止，并及时向公路管理机构报告，协助路政管理人员实施日常路政管理”，及时组织一线职工学习公路职工职业道德规范，明确道班工人与路政人员对公路路实施齐抓共管的职责。

2、落实制度。路政人员参与道班一线检查、考核、验收，对班站一线职工在制止违章不及时，报告不及时或不报告的给予相应扣分，完成好的给予加分，与工资、奖金挂钩。

3、建立奖励机制。对敢抓敢管，在公路路政管理工作中作出显著成绩的，给予奖励，奖金列路产损坏赔偿费开支。福建省寿宁县公路路政管理所每年都对公路道班路政管理进行评比，分设

一、

二、三等奖，给予职工500-300元奖励，效果很好。

道路路政管理篇（8）

1市政道路路基施工管理重点

1.1路基的填料控制

在相关的建设工作者进行施工的前期工作中，要利用合理的路基填料进行相应建设，还要保证对其质量进行相应的审查核对。在市政道路进行建设的过程中不同的道路路基类型会有不同性质的路基填料，不同的供货商其也有着不同的填料的质量，因此，在进行路基建设的过程中，相关的建设工作人员要对填料进行严格的控制，并且要选择与整个路基施工性质相符的填料，保证其填料能够满足市政道路建设的需求，这对市政道路路基的施工是非常重要的。

1.2路基压实技术管理

要想保证路基的质量，相关的建设工作者就要对路基进行相应的控制，对于适合其建设的机械设备进行选择，并且熟悉其操作的过程[1]。由于填料的性质不同，因此，相关的建设工作者要按照不同的路基填料进行不同的压实设备的选择。为了保证后续工作的顺利展开，相关的建设工作人员还要对路基的压实程度进行相应的检查和测量，利用灌砂法对其进行相应的掌握，进一步促使市政道路路基品质的提升。

1.3砂垫层铺设管理

当施工人员在路基施工过程中发现一些软土层，为了确保路基质量，施工人员不能按照常规方法直接进行施工，必须对软土层进行合理处理，一般情况下，施工人员可以进行砂垫层铺设工作，有效隔离软土层和路面层，或者对软土层进行加固，从而增加路基强度，这对于提高路基整体质量有着重要作用，从而为后面的工作提供方便。

2市政道理路基施工管理措施

2.1健全市政道路路基施工管理体系

首先在对市政道路路基工程进行管理和控制的过程中，第一步就是要对相应的标准体系以及法律法规进行建立和完善，这也是对其质量控制过程中非常重要的因素，能够对其使用的寿命打下基石[2]。加强对相关体系以及法律法规的建设能够对市政道路路基工程进行统一的管理，并且对其运行的合理性进行相应的指导，促使各个管理以及施工人员能够明确自身的职责，进一步加强各个部门之间的交流，保证各个部门在建设的过程中能够相辅相成，提升市政道路路基工程施工过程中的质量以及效率。

2.2制定科学合理的施工计划与方案

长期的发展实践表明，如若一项市政道路路基工程在开展之前未制定科学、合理的施工计划与方案，那么市政道路路基工程的质量将很难得到保障。一套科学、合理的施工方案，不仅能够有效避免市政道路路基工程施工过程中出现的问题，而且还能够从一定程度上确保市政道路路基工程的质量，为施工单位带来极大的经济效益与社会效益。因而，市政道路路基工程施工单位应充分认识到施工计划与方案的重要性，在合理制定方案的同时，还需按照方案一步一步的进行。

2.3对建设材料进行相应的控制

在市政道路路基工程建设的前期除了要对相关的管理机制进行相应的建立和完善之外，还要对其建设的材料进行相应的控制，保证材料的品质，并且在其入场的时候还要对其进行相应的质量实验测试，防止与标准不相符的材料进入施工现场。与此同时，在对材料进行保存以及运输的过程中也要进行相应的控制，防止其产生各种问题，进而影响市政道路路基工程的质量。

2.4引入现代化信息技术

在市政道路路基工程建设过程中对信息化技术进行相应的应用可以提升其市政道路路基工程的质量以及技术控制，进一步促进市政道路路基工程进度的控制工作。然而，大部分施工单位技术人员比较缺乏，不能够实现施工技术管理。因此，施工单位应提高对施工技术管理信息化的重视，立足于长远的发展角度上。与此同时，应与技术人员保持协商与沟通，制定相关计划，而后逐渐地推进计划的实施。

2.5强化施工现场安全管理

由于工程施工启用的设备较多，运用的材料较多，工程施工环境也较为复杂的多变，给工程施工管理带来很大的难度。首先，要强化现场管理、制定完善的安全质量管理制度，做好各个环节的监督管理工作，及时处理各种突发问题。坚持项目经理负责制，建立全面细致、操作性强的安全生产制度[3]。其次，强化工程人员的安全意识，确保工人施工规范，做好安全和技术培训，定期对员工进行综合考核，合格后才能进入施工现场。

2.6对施工技术进行相应的控制

在对道路路基工程进行建设的过程中，施工的技术以及工艺和工序对于工程的质量都有着直接的影响。目前，大多数道路路基工程在建设的过程中，为了进一步对施工的效率进行相应的提升，对时间进行相应的节省，建设人员就会在施工的过程中对施工的工序进行相应的缩减，这就影响了道路路基工程的质量。所以，相关的建设人员要对施工的技术进行相应的管理，并且在建设过程中保证技术和相应的标准体系相符，对工程的品质进行相应的提升。

2.7人员方面的管理优化

对于市政道路路基工程的施工工作者进行管理的过程中，要保证相关的管理部门能够与建设施工工作者进行相应的沟通，对其工作的实际情况进行相应的掌握。还要对相关的施工人员进行工程质量以及进度掌控的培训，对其专业的素养进行相应的提升，而且在工作的过程中还要严格遵循相应的标准和体系来进行建设。

2.8保证规划方案的实施

相关的建设单位就要进一步加强对于规划方案的落实工作，加强对其的控制，而且还能够配置相应的工作人员在建设施工的过程中相应的监督，而且还要将监督的状况进行记录并且及时的向上级反映汇报。对于相关监督人员报告的相应状况来说，根据不同的状况对规划的工作人员进行不同程度的奖惩，此种方法不仅能够进一步提升相关工作人员的工作热情，还能够进一步加强对施工进度的重视。

3结束语

综上所述，市政道路的路基施工对于整个市政道路来说都有着非常重要的作用，因此，在其进行建设施工的过程中，相关的人员要加强对其施工的管理，进而对其施工过程中产生的问题进行相应的改善，对相关的建设工作人员进行素质的提升，促进市政道路的可持续发展。

作者:赵晓晖 王歆琪 单位:长春市市政工程设计研究院

参考文献：

道路路政管理篇（9）

中图分类号： TU99 文献标识码： A

前言

随着我国城市化进程的不断加快，各个城市的交通的运输量也在不断的增加，市政道路的交通运输量也逐渐增多。市政道路路基施工质量管理直接关系了市政道路的路基的质量。如果路基施工存在着质量的问题，那么就会在后期留下很多的安全隐患，影响市民的安全出行，因此做好市政道路路基施工质量管理势在必行。

1.市政道路路基的施工要求

市政道路因为使用频率高、行车数量多等特点，必须要保证其质量要求，道路寿命长短，路面的稳定排在首位，具体来说，应满足下面两个施工要求：一是路基的强度。强度是首要条件，路基施工完成后，必须达到施工的强度要求，必须保证道路路基在投入使用后，不能发生其质量要求以内的变形或塌陷，所以要达到相应的强度要求。二是水温的稳定性。路基的上面有地面水，下面则有地下水，在水的作用和影响下，路基强度会受到不同程度的影响，尤其是寒冷的冬天，因为水温发生了变化，冰冻会使路基出现翻浆或胀冻等现象，影响其强度，因此，要在水温的不利条件下，并且通过覆盖保温材料或者草垫的措施努力保证水温的稳定，以保证路基的强度。

2.市政道路路基施工的质量控制

保证市政道路路基施工的质量控制，应从以下两个方面着手：一是科学的选择施工的方法。当前，道路路基施工大都是以机械化进行施工，通过机械工作，有完整的工作流程，这一综合作业方法能有效的减轻施工人员的劳动强度，施工的进度也进一步加快，尤其是降低了工程成本，提高了劳动的生产率和工程的质量，也落实了安全生产的要求。所以，选择施工方法上，对机械的选择要求特别高，必须要能达到路基的施工要求，尤其是压实的设备选择，这是保证道路路基的强度的关键设备。二是严格管控施工的程序。整个施工流程必须严格按照组织、物质、技术和现场这几个方面进行相应准备工作，首先，要注意的是，当有小桥涵、挡土墙、盲沟等小型构造物时，要与道路路基施工一起展开，以避免对路基填筑以后再返工来对这些构造物进行修建开挖，继而导致工程进度缓慢和质量达不到相应要求。遇有路基土石方时，要先对路堤基底进行处理，再选择相应填料，确定出路堤的填控方式，再将路基压实。

3.市政道路路基施工质量管理措施

3.1、材料的质量管理

路基施工的材料是全面保障市政道路路基施工质量的根本基础，因此，在路基进行施工的过程中，必须要控制好施工材料的质量。首先，在市政道路路基施工之前，技术人员必须要严格按照市政道路路基的要求，对现场的土质进行试验，分析土质的物理特性，测量土质中的含水量的多少，确定科学合理的市政道路路基的填筑方案。其次，市政道路路基施工单位必须要做好对路基填料的质量管理，将一些不合适的或者是质量不合格的填料坚决不能使用。另外，选择合适的路基材料样本，确保高质量的路基施工材料，使市政道路路基满足相关的施工要求。

3.2、路基边坡的质量管理

一般情况下，对于路基的坡度来说，应该进行选择相对于较为合理的，即使坡度较高，同时还要保证市政道路路基的稳定性。但是在市政道路路基施工的过程中，道路的路基很容易受到地质、地形和地貌的因素影响，如果只是考虑市政道路路基的坡度的高度和设置，必须要结合市政道路路基施工的具体情况进行综合的分析。例如，市政道路填土高度大于5米时，这些土质属于吹填砂，如果在之前的市政道路路基施工过程中，填土高度超过施工设计要求，就必须要对市政道路路基进行吹填砂处理，因此在市政道路路基施工过程中，要充分考虑施工现场实际的地质情况。在软土路基地段，由于在长时间使用过程中，路基会发生沉降，因此在路基施工时，要使路基边坡的坡度比设计要求的坡度适当大一点，通过计算地基和路堤设计参数，得出市政道路路基边坡坡度的最大值，根据计算结果，科学合理的进行施工建设，不断提高市政道路路堤的稳固性。

3.3、路基排水质量管理

市政道路工程在进行使用的过程中，市政道路路基很容易受到雨水的侵蚀和冲击，在雨水的冲刷之下，市政道路路基也会出现坍塌、滑坡和下沉的现象，严重的损坏了市政道路路基的结构，尤其是对于一些雨水量相对于充沛的地区，如果没有完善排水的设施，那么雨水就会长时间的侵蚀市政道路路基，因此，必须要做好市政道路路基排水施工的质量控制。市政道路路基排水的系统必须要和市政道路周围的排水系统相互配合，并且还必须要做好市政道路路基的排水系统、纵坡、截水、边沟以及一些急流槽的施工，完善市政道路路基的排水系统，全面确保市政道路的排水工程。

3.4、路基压实质量管理

市政道路路基的土层中所含水量的多少质量影响了市政道路路基压实的密实度，因此，在市政道路路基压实施工的过程中，施工人员必须要严格的控制在路基层中的含水量。当市政道路路基的路基土层中的含水量较大的时候，施工人员首先可以在路基土层上撒一层石灰粉，让其风干之后，在土层含水量满足施工的要求之后，在对路基进行辗压施工。如果市政道路工程路基需要进行连续施工，必须要避免因为路基长期日照和雨水而导致的侵蚀，这样的环境之下，市政道路路基的含水量就会发生很大的变化。路基的辗压是市政道路路基在施工的过程中最关键的施工环节，直接影响了市政道路路基的施工质量，因此，必须要严格的控制市政道路路基的辗压质量。在市政道路路基在进行辗压施工的过程中，首先要使用合适吨位和型号的碾压机，在碾压过程中，确定合理的碾压遍数和合适的碾压方法，更重要的是确保市政道路路基碾压的均匀性。结合市政道路路基施工现场的实际情况，选择合适的碾压设备，确保路基碾压效果。要注意在市政道路路基碾压施工过程中确保路基表面土层的平整度，从而提高整个市政道路路基施工的均匀性，同时需要注意不同地区的地质条件，对于路基碾压遍数的要求也不同，要深入分析路基施工现场的地质情况，及时调整碾压遍数。最后，在市政道路路基碾压过程中，必须使用合理的碾压方法，灰土在进行辗压的过程中，要求施工单位使用振动压路机进行辗压，振动压路机辗压大概3次左右之后在使用一定吨位的压路机再次进行辗压，辗压的密度必须要符合相关的要求。严禁在碾压过程中导致市政道路路基两边密实度不同，使得市政道路路基不均匀，影响市政道路路基的施工质量。

4. 市政路基常见问题预防和处理办法

4.1、“橡皮路”问题的出现和预防措施

由于一些道路路基在施工覆土之前，没有将路庄表面的泥土、树根、杂草，甚至地表积水等清扫干净，从而导致“橡皮路”的产生。在实际的路基施工过程中，施工单位要采取有效地措施保障路庄表面的清洁度，提高施工现场排水的通畅性，避免由于排水不畅而影响到路基的强度与结构稳定性。

4.2、路基的结构稳定性不够和预防措施

一些道路的路基在施工建设中，并没有按照所规定的标准要求使用内向倾斜坡台阶式的施工方法，这就极容易导致土体的滑移，从而对路基结构的稳定性造成极为不利的影响。在路基施工建设中，可以选用天然砂砾等品种优质的土体进行填土作业，把好路基填土质量观。同时，在填土结束后，还可以运用平地机对路基表面进行“精加工”，以提高路基施工的强度和结构稳定度。

4.3、路基的压实度较差

一些市政道路路基在进行碾压工作时，由于没有对路基材料的干湿度进行良好的把握，或者由于路基施工方法的恰当等都会对路基的压实效果造成不利的影响。在进行道路路基的碾压时，施工单位要根据周围的自然环境条件对路基的碾压材料做好干湿度的调整工作，如果材料过湿则需要经过晒干之后再进行碾压，而如果材料过于干燥，则需要经过洒水并均匀拌合后进行道路碾压。碾压材料调整好后，则需要通过多层次和多种形式的夯实作业来进行碾压工作，充分发挥不同碾压工具的特长做好夯实作业，以免路基因压实度不足也导致台背沉陷问题的出现。

结束语

路基工程作为市政道路在施工的过程中最重要的施工环节，其施工质量的好坏直接影响了市政道路工程的整体质量。市政道路路基的施工质量受到了各个方面的因素的影响，在施工的过程中制约的因素也较多，因此，要想保证其施工的质量，就必须要加强施工管理的质量，强化施工人员和管理人员对质量的管理的意识，避免市政道路出现一些质量的不安全的事故。

参考文献

[1]金洪明.市政道路路基施工质量管理浅析[J].江西建材,2014,13:154.

道路路政管理篇（10）

路基是道路建设的关键环节，其作为整个工程的基础阶段，不仅决定了道路工程的质量，更决定了道路工程的稳定性与安全性。随着我国道路交通水平的发展，为了满足百姓出行时的交通需求，我国市政道路的建设逐渐增多，这在促进我国市政道路工程发展的同时，也给市政道路的质量带来了考验，路基作为整个市政道路的关键环节，其所承受的考验更是其他施工环节所无可比拟的。

一、市政道路路基施工技术要点分析

路基是市政道路施工的基础环节，其对于市政道路整体的质量和稳定性会产生直接的影响，如果路基施工问题没能妥善处理，将会直接威胁人们的生命安全和财产安全，所以在市政道路路基施工过程中，必须严格按照施工要求进行施工，保证工程整体质量。

1.路基填料的选择

在路基施工中，路基填料是一个重要的施工环节，由于路基填料本身含水量会对路基压实产生一定的影响，所以在施工中应对路基材料的含水量进行适当的调整，调整后再运用可确保路基压实后密实度的最大化，进而确保公路符合设计标准。另外，由于路基填料本身存在一定的质量差异，再加上生产厂家和生产批次的不同，使得出产的路基填料在性质方面也会存在很大的区别。所以在选择路基填料时，要根据路基施工设计要求和施工现场的实际情况来进行路基填料的选择。

2.路基压实技术

目前，在进行路基压实施工的机械设备选择时，施工企业都会选择大吨位的压实机，使用大吨位压实机的优势就在于碾压效果好。影响压实质量的主要因素就是碾压机械和施工方法。在施工中应根据填料性质和对其的要求来达到压实密实度，选择与之相匹配的碾压机械设备。确定碾压机械后，还要选择适宜的松铺厚度。在碾压前使用平地机将材料（土或其他材料）的松铺厚度调整适中，并确保填料含水量控制在最佳，先对其进行一遍静压，然后在进行振动碾压。在检测压实度时可以采用灌沙法，检测合格后由监理在对其进行验收，确定合格后可进行下一环节施工。

3.砂垫层的铺设

随着我国路基施工技术的不断发展，针对特殊路基处理方法也逐渐趋于成熟化。对于地基上部含水量较大、且土质较薄的软土层，应在软土层上铺设砂垫层，使砂垫层在路面层和软土层其中起到了隔断的作用。除此之外，还可以固结软土层，这时砂垫层又作为填土内的地下排水层，从而将填土内的水位降低，在填土和地基施工过程中，为机械设备提供了更便利的通行条件。

4.路桥过渡段路基施工

路桥过渡段是道路和桥梁的交接点，同时也是路基施工中难点，在道路投入运行后，路桥过渡段极易出现沉降现象，所以必须要加强路桥过渡段的施工质量控制。在路面施工过程中，要确保搭板和桥面的厚度和结构层是相同的，避免两者之间产生沉降差。在地基的处理方面，我国的软基处理工艺较为成熟，在施工中应综合考虑到处理工艺的优点和缺点，并结合施工的实际情况进行选择，按照要求提高地基的承载力，有效将桥台和路堤之间的沉降差降低。另外，在台背的排水方面，在施工中应考虑到渗水量、降雨量、台背填料类型等因素，选择合理的排水方式，保证台后填料水分充分的被疏干。

二、市政道路路基施工的管理办法

市政道路路基施工的管理办法是多个方面的，由于篇幅有限笔者在本文中只对其中对主要的两个环节进行分析：

1.合理选择施工设备

随着机械化施工技术的开展，其在道路施工中已经逐渐取代了人工施工的地位。机械化施工技术的有效应用不仅使路基的施工质量上有所提高，更在很大程度上提高了施工效率，为施工企业经济效益的提高做出了贡献。机械化施工技术的优点数不胜数，但在机械化施工技术快速发展的今天，如何选择正确的施工机械往往就成为了影响市政道路路基施工的关键。在实际施工过程中，很多施工企业存在着片面追求高技术施工设备的情况。坦白讲笔者认为并不是越高端的施工机械设备就越好。有句俗话说的好“刀好不好，得看用在什么地方”，机械设备的选择亦是如此。片面的追求高技术施工设备看上去是对路基施工质量的重视，实际上很有可能对路基施工产生不利影响。因此，在进行机械设备的选择时，施工企业应当充分的分析工程项目的实际情况来进行施工机械的选择。只有这样才能够在保证路基施工质量的同时，避免出现多余成本支出的情况，为企业的良好发展提供条件。

2.严格遵守施工程序

在任何施工项目当中，施工程序都是必不可少的基础内容。施工程序作为规范施工企业施工行为的指导性规范，其不仅是对施工企业施工行为的指导，更是对施工企业施工行为的监督。在实际施工环节当中，为了保证路基的施工质量，就必须要严格遵守施工程序，并在施工程序的指导下来进行施工，如果施工企业能够完全按照施工程序的标准来进行施工，那么市政道路路基质量必然是十分可靠的。需要注意的是，由于各地区的地质及施工环境都有所不同，所以在很多情况下，施工现场的实际情况会与施工程序当中存在偏差。当这种情况出现时，由于施工程序是死的，所以其无法有效的做出调整，为此施工企业则可以适当的做出施工调整。对于上述这种人为不可控的偏差情况，施工企业可以通过实际情况的分析来制定出应对方法，应对方案完成后要以报告的形式上交到上级部门等待批复，等到上级部门批准后，才可以进行施工。

结束语

综上所述，路基作为道路交通的中的基础组成部分，其对于市政道路的质量影响是关键性的。随着我国市政道路建设的逐渐增多，我国的路基施工水平有了明显的提高，这对于我国道路施工技术的发展有着重要作用。在实际施工过程中，为了保证路基的质量，使其能够充分的发挥出承载交通压力的作用，必须要加强对路基施工现场的控制，通过对施工行为和施工技术的现场控制，来保证路基的施工质量，从而为市政道路的交通安全提供保障。

参考文献

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[2]于鲁涛，孙益娟.市政道路桥梁施工的管理分析[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2013，07：147-148.

[3]谢学仪，田雪峰，王佑镇.分析道路桥梁路基施工[J].民营科技，2013，02：266.

道路路政管理篇（11）

一、引言

作为县级路政管理部门，同人民群众联系密切，路政管理质量的高低直接影响到人民群众的利益，同时也影响着群众对路政执法部门的印象。近年来随着经济的发展和行政事业单位改革的深化，路政管理质量越来越受到上级以及广大群众的重视，很多单位都抓住机遇开展改革以此提升路政管理质量，在取得一定效果的同时也暴露出了很多问题，其中最为突出的便是没有一套完备的路政管理绩效评价体系，这就导致执法人员行为不受约束，有时会损害人民群众的利益。这也正是加强绩效评价体系建设的重要点所在。

二、县乡道路路政管理绩效评价的现状

虽然大部分县乡级路政管理部门内部还没有建立完备的绩效评价体系，但是很多部门的绩效评价模式都在逐步走向正常化，在一定程度上提升了县乡路政执法人员的执法素养和执法效能，所取得的成果具体表现在以下几个方面：（一）路政巡查能力有所提升在国家相关政策以及上级路政管理部门的支持下，基层路政管理部门的日常经费有了很大的提升，大部分路政管理单位都运用了3G无线通讯技术、GPS跟踪系统等先进的路政管理系统，信息化程度的加深，大大提升了管理部门的路政巡查能力，案件处理总量和质量都明显的提高。（二）路政管理人员的专业技能增强随着路政管理部门绩效管理工作的开展，也加强了对路政管理人员的培训力度，通过学习《交通行政执法风纪》等一系列法律文件，执法人员对自身的职责与义务有了更加明确的认识，有助于在执法的过程中严格遵守相关制度，既能有效的处理违法违规事件，又能够维护群众的切身利益，维护了执法部门的良好形象。（三）路政管理部门管理制度建设程度加深为了更好地完成路政执法考评工作，基层路政管理部门紧跟国家政策，统一思想，加强部署，不断去完善各路路政执法部门的岗位管理制度，明确各执法主体的职责与权限，将制度作为执法工作实施的依据。

三、绩效评价体系的建设过程中存在的问题

（一）对绩效评价缺乏足够的认识由于属于基层路政管理部门，很多管理者对绩效评价的重要性认识不足，认为绩效评价是上级管理部门的事，自身只要做好本职工作就足够了，这种认识是片面的。绩效评价无论对于什么组织、部门都是一种考评机构，它存在的意义是通过对路政管理的质量进行综合考评，为执法队伍人员岗位的调整提供一些事实依据，从而提升工作人员的积极性，提高单位的执法质量。（二）考评内容缺乏针对性，指标过于抽象行政单位的性质不同，在绩效评价中的评价内容与指标也是不相同的。但是目前县乡级路政管理单位在绩效评价体系的构建过程中，将很多其他类型的行政事业单位的考核内容与指标原样照搬，没有结合自身工作的特点加以变通，片面的追求指标系统的面面俱到。但是考核指标如何准确表达考评目的，如何使考评指标量化却缺乏考虑。例如有些部门设定了“德能勤绩廉”这五个指标，但是并没有具体指出将这五项联系到具体的执法工作中去，只是停留在理论与制度层面，这样评价的结果缺失公允性和有效性，不能作为工作人员业绩的评定依据。

四、县乡级路政管理绩效评价体系的构建

（一）绩效评价体系的构建目标绩效评价目标是所有工作的基础，只有明确基本目标，之后的工作才能快速有效的围绕其展开。县乡级路政管理和大型公路的路政管理目标有所差别。首先，绩效评价的基本目标是提高工作人员的积极性，明确其在路政管理中的职责，只有工作人员的态度端正，工作热情高昂、有强烈的责任心和荣誉感，工作中才会本着认真负责的态度，既处理好各种案件，又能够服务于民；其次，绩效评价的第二个目标是规范路政执法行为，县乡公路受到社会的关注少，执法人员违规执法现象较多，通过绩效评价，部门能够及时掌握每个工作人员的执法情况，及时对违规人员加以警告和教育，能够净化路政执法环境，提升路政管理部门的公信力。只有将上述两个目标作为绩效评价的根本，才能在后面的实际操作中不走弯路，目标明确。（二）绩效评价体系的构建原则绩效评价体系构建要本着三个原则：针对性、合理性、准确性。执法人员所承担的社会角色不同，他们的一言一行代表的是政府，有一定的强制性和约束性。因此指标的选择一定得有针对性，要选择那些能够反映出员工工作态度、工作能力、执法效率的指标；为了控制绩效评价结果偏差在允许的范围内，指标选择撒谎那个要符合合理性原则，所指定的评语集各等级的人数也要控制在一定合理的范围内，这样才能发挥出绩效评价的激励作用。

五、AHP-FUZZY绩效评价方法

本着上述的绩效评价目标以及指标设定原则，在这里笔者建议县乡级路政管理单位在绩效评价中采用AHP-FUZZY评价方法，这套评价体系在基层路政管理部门中使用虽然显得有些大材小用，但无疑是保障绩效评价质量的最有效方法。（一）指标体系内容指标的设定首先符合基层路政管理部门的实际情况，也遵循国家相关法律文件的要求。我们引入层次分析法模型，将路政管理体系的构建分为三个层面，即目标层、基准层以及操作层。（二）评价方式FUZZY考评方法的特征是通过模糊理论的计算方法使其量化，是继AHP层次分析法后的另一种指标量化方法。这样的考评结果更加具有真实性，能够作为多项工作的参考依据。通过一级迷糊综合评价及二级综合评价计算出各个指标的权重值，再根据目标层权重值的最大隶属性给出指标的评定等级。

六、总结

本文针对目前基层路政管理部门的绩效评价现状提出了运用AHP-FUZZY绩效评价方法来开展绩效评价工作。这是一种新型的绩效评价方法，在基层路政管理中同样适用。但是由于其高度的专业性需要单位聘请专业的绩效评价人员参与落实。希望通过上面的阐述为县乡道路路政管理体系的构建提供一些参考与借鉴。

参考文献