工资支付条例大全11篇

工资支付条例篇（1）

第一条为规范工资支付，保障劳动者取得劳动报酬的权利，建立和谐的劳动关系，促进社会稳定和经济发展，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本省行政区域内的企业、民办非企业单位、个体经济组织(以下统称用人单位)和与之形成劳动关系的劳动者。

国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本条例执行。

第三条 政府按照规定制定最低工资标准，地级以上市政府应当在政府公布的最低工资标准中确定本市的最低工资标准。

县级以上政府应当定期公布劳动力市场工资指导价位和工资指导线，并为用人单位和劳动者提供指导和服务。

第四条 工资支付实行按时足额、优先支付原则。

劳动者在法定工作时间或者劳动合同约定的工作时间内提供正常劳动的，用人单位确定其工资标准不得低于当地最低工资标准。

第五条 各级政府应当建立健全工资支付预警机制、信用监督机制和应急处置机制。

第六条县级以上政府劳动和社会保障行政部门(以下简称劳动保障部门)负责对本行政区域内用人单位的工资支付行为进行指导和监督检查。

工商、建设、海关、税务等有关部门和银行，应当在各自职责范围内协助劳动保障部门对工资支付行为实施监督。

工会、妇联等组织依法维护劳动者获得劳动报酬的权利。

任何单位和个人有权检举工资支付的违法行为。

第二章工资支付

第七条 用人单位应当依法制定本单位的工资支付制度，并书面告知本单位全体劳动者。

工资支付制度包括如下事项：

(一)工资的分配形式、项目、标准及其确定、调整办法;

(二)工资支付的周期和日期;

(三)加班、延长工作时间和特殊情况下的工资及支付办法;

(四)工资的代扣、代缴及扣除事项;

(五)其他有关事项。

劳动者有权向用人单位查询有关工资支付制度的内容。

第八条 用人单位与劳动者应当在劳动合同中依法约定正常工作时间工资，约定的工资不得低于所在地政府公布的本年度最低工资标准。

未约定的或者约定不明确的，以用人单位所在地县级政府公布的上年度职工月平均工资作为正常工作时间工资;实际支付的工资高于当地政府公布的上年度职工月平均工资的，实际支付的工资视为与劳动者约定的正常工作时间工资。

第九条 用人单位可以依法与本单位工会或者职工代表就工资支付有关事项进行集体协商，签订集体协议。

第十条 用人单位应当以货币形式按照确定的工资支付周期足额支付工资，不得拖欠或者克扣。

实行月、周、日、小时工资制的，工资支付周期可以按月、周、日、小时确定。

实行计件工资制或者以完成一定任务计发工资的，工资支付周期可以按计件或者完成工作任务情况约定，但支付周期超过一个月的，用人单位应当按照约定每月支付工资。

实行年薪制或者按考核周期支付工资的，用人单位应当按照约定每月支付工资，年终或者考核周期届满时应当结算并付清工资。

第十一条 用人单位应当将工资直接支付给劳动者本人。劳动者本人因故不能领取工资时，可以委托他人代领，但应当出具委托书。

用人单位委托银行工资的，应当在约定的工资支付日将劳动者的工资足额存入其本人账户。

第十二条 用人单位应当按照约定的日期支付劳动者工资;遇法定休假日或者休息日，应当提前在最近的工作日支付。

第十三条 用人单位与劳动者依法终止或者解除劳动关系的，应当在终止或者解除劳动关系当日结清并一次性支付劳动者工资。

第十四条 用人单位按照有关规定从劳动者工资中代扣下列款项：

(一)劳动者应当缴纳的个人所得税;

(二)劳动者个人应当缴纳的各项社会保险费和住房公积金;

(三)人民法院判决、裁定代扣的抚养费、赡养费、扶养费;

(四)法律、法规规定或者双方约定应当代扣的其他款项。

第十五条因劳动者过错造成用人单位直接经济损失，依法应当承担赔偿责任的，用人单位可以从其工资中扣除赔偿费，但应当提前书面告知扣除原因及数额;未书面告知的不得扣除。扣除赔偿费后的月工资余额不得低于当地最低工资标准。

第十六条 用人单位应当按照工资支付周期如实编制工资支付台账。工资支付台账应当至少保存二年。

工资支付台账应当包括支付日期、支付周期、支付对象姓名、工作时间、应发工资项目及数额，代扣、代缴、扣除项目和数额，实发工资数额，银行工资凭证或者劳动者签名等内容。

第十七条 用人单位支付工资时，应当向劳动者提供其本人的工资清单。

用人单位延长劳动者工作时间或者在休息日、法定休假日安排劳动者工作的，应当在工资清单中列明相应的工资报酬;未列明且无法举证已支付的，视为未支付相应的工资报酬。

工资清单项目及数额应当与工资支付台账相一致。

劳动者有权查询和核对本人工资清单。

第十八条日工资按照劳动者月工资额除以国家规定的月平均工作天数确定;小时工资以日工资除以日工作时间确定，日工作时间不得超过八小时。

第十九条劳动者依法享受法定休假日、年休假、探亲假、婚假、丧假、产假、看护假、计划生育假等假期期间，用人单位应当视同其正常劳动并支付正常工作时间的工资。

第二十条用人单位安排劳动者加班或者延长工作时间，应当按照下列标准支付劳动者加班或者延长工作时间的工资报酬：(一)工作日安排劳动者延长工作时间的，支付不低于劳动者本人日或者小时正常工作时间工资的百分之一百五十的工资报酬;(二)休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于劳动者本人日或者小时正常工作时间工资的百分之二百的工资报酬;(三)法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于劳动者本人日或者小时正常工作时间工资的百分之三百的工资报酬。

第二十一条 实行计件工资的，用人单位应当科学合理确定劳动定额和计件单价，并予以公布。

确定的劳动定额原则上应当使本单位同岗位百分之七十以上的劳动者在法定劳动时间内能够完成。

用人单位在劳动者完成劳动定额后，安排劳动者在正常工作时间以外工作的，应当依照本条例第二十条规定支付加班或者延长工作时间的工资。

第二十二条经劳动保障部门批准实行综合计算工时工作制的，劳动者在综合计算周期内实际工作时间超过该周期内累计法定工作时间的部分，视为延长工作时间，用人单位应当依照本条例第二十条第(一)项的规定支付工资。在法定休假日安排劳动者工作的，用人单位应当依照本条例第二十条第(三)项的规定支付工资。

第二十三条 经劳动保障部门批准实行不定时工作制的，不适用本条例第二十条的规定。

第二十四条劳动者因病或者非因工负伤停止工作进行治疗，在国家规定医疗期内，用人单位应当依照劳动合同、集体合同的约定或者国家有关规定支付病伤假期工资。

用人单位支付的病伤假期工资不得低于当地最低工资标准的百分之八十。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第二十五条 劳动者因事假未提供劳动期间，用人单位可以不支付工资。

第二十六条 劳动者在正常工作时间内依法参加下列社会活动的，用人单位应当支付正常工作时间工资：

(一)依法行使选举权或者被选举权;

(二)人大代表、政协委员依法履行职责;

(三)当选代表出席乡(镇)以上政府、党派以及工会、共青团、妇联等组织召开的会议;

(四)人民陪审员参加审判活动;

(五)不脱产工会基层委员会委员依法参加工会活动;

(六)职工代表参加集体合同协商活动;

(七)法律、法规规定的其他情形。

第二十七条劳动者被人民法院判处管制、拘役适用缓刑或者有期徒刑适用缓刑，被假释、取保候审、监外执行期间，为用人单位提供正常劳动的，用人单位应当支付工资。

第二十八条 劳动者因涉嫌违法犯罪被采取司法强制措施或者被行政拘留期间，未提供劳动的，用人单位可以不支付工资。

第二十九条用人单位解除劳动关系的决定被裁决撤销或者判决无效的，应当支付劳动者在被违法解除劳动关系期间的工资，其工资标准为劳动者本人前十二个月的平均正常工作时间工资;劳动者已领取失业保险金的，应当全部退回社会保险经办机构。

对前款规定的期间有争议的，可以由劳动争议仲裁委员会或者人民法院予以裁决。

第三十条 合伙企业拖欠劳动者工资的，应当先以其全部财产进行清偿;合伙企业财产不足清偿的，各合伙人应当承担无限连带清偿责任。

第三十一条租用场地、厂房的用人单位的经营者拖欠工资逃匿的，当地政府和有关部门应当采取有效措施，及时组织相关单位和人员处理垫付临时生活费及追偿等事宜。

第三十二条不具备本条例第二条规定的用人单位资格的承包人拖欠或者克扣劳动者工资，作为发包方的用人单位应当先支付工资，更依法向承包人追偿。

第三十三条建设单位(业主)未按照合同约定拨付或者结清工程款，致使施工单位拖欠劳动者工资的，劳动保障部门可以责令建设单位(业主)先行垫付劳动者工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。

分包建设工程的承包人拖欠或者克扣劳动者工资的，分包建设工程的发包人在未结清的工程款额度内先行垫付劳动者工资，垫付部分抵扣工程款。

分包建设工程的发包人违法分包、转包或者违法允许他人以本企业名义承揽工程发生拖欠工资的，由分包建设工程的发包人垫付劳动者工资。

第三十四条用人单位合并或者分立前拖欠劳动者工资的，应当在合并或者分立时清偿拖欠的工资;不能清偿的，由合并或者分立后的用人单位清偿拖欠工资。

第三十五条非因劳动者原因造成用人单位停工、停产，未超过一个工资支付周期(最长三十日)的，用人单位应当按照正常工作时间支付工资。超过一个工资支付周期的，可以根据劳动者提供的劳动，按照双方新约定的标准支付工资;用人单位没有安排劳动者工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的百分之八十支付劳动者生活费，生活费发放至企业复工、复产或者解除劳动关系。

第三十六条 用人单位破产、解散或者撤销的，经依法清算后的财产应当用于优先支付劳动者工资、社会保险费。

第三章 监督检查

第三十七条 县级以上政府根据本行政区域内工资支付的实际情况，建立工资支付预警制度。

劳动保障部门可以对连续拖欠劳动者工资二个月以上或者累计拖欠达三个月以上的用人单位实施工资支付重点监察;情节严重的，可以向社会公布。

纳入工资支付重点监察的用人单位，付清原拖欠的劳动者工资，且在六个月期限内未再发生新的拖欠的，劳动保障部门应当解除其重点监察;已向社会公布的，应当在原公布范围内公示解除重点监察。

第三十八条县级以上政府应当制定工资支付应急预案。因拖欠、克扣劳动者工资引发事件的，劳动保障部门应当根据应急预案，迅速会同有关部门处理，有关部门应当配合。

第三十九条劳动保障部门应当建立健全对用人单位工资支付行为的监督检查制度，规范监督检查程序，依法对用人单位工资支付情况进行监察，对违法行为进行处理。

劳动保障部门依法对用人单位工资支付情况进行执法检查时，用人单位应当如实报告情况，提供相关资料和证明，不得弄虚作假、阻碍、拒绝。

第四十条劳动保障部门应当建立健全对工资支付违法行为的举报投诉制度，设立举报投诉信箱，公布举报投诉电话，为劳动者举报投诉提供便利条件，并为举报人保密。

劳动保障部门接到举报投诉后，应当在七个工作日内决定是否立案并告知举报投诉人;立案后对违法行为的查处，应当自立案之日起六十日内办结;情况复杂确需延长时间的，应当经劳动保障部门负责人批准，但延长时间最长不得超过三十日。

第四十一条劳动保障部门应当建立健全包括工资支付情况在内的用人单位劳动守法诚信档案，推行劳动守法诚信评价制度;对拖欠、克扣劳动者工资情况严重的用人单位，可以通过传播媒体或者在职业介绍场所、用人单位工作场所等地点予以公布，并将有关情况告知工商、银行等有关部门和单位。

第四十二条县级以上政府应当加强对劳动保障部门工资支付执法情况的监督检查。上级劳动保障部门应当加强对下级劳动保障部门工资支付执法情况的监督检查，发现下级劳动保障部门对用人单位工资支付的违法行为不作为或者作出的行政处理决定违法、不当的，应当责令其限期改正。

第四十三条 用人单位有下列情形之一的，劳动者有权向劳动保障部门举报投诉：

(一)拖欠或者克扣劳动者工资的;

(二)支付劳动者工资低于当地最低工资标准的;

(三)拒不支付或者不按规定支付劳动者加班或者延长工作时间工资的;

(四)其他侵害劳动者合法工资报酬权益的行为。

工资支付条例篇（2）

通过企业微信群、QQ群、LED显示屏、悬挂条幅等形式广泛宣传，在辖区根治拖欠农民工工资工作领导小组成员单位张贴保障农民工工资支付宣传标语，开展《保障农民工工资支付条例》宣传活动。

二、组织学习，充分认识支付工作重要性。

工资支付条例篇（3）

一、加强组织领导

接文件通知，我局及时成立工作领导小组，以分管领导为组长，局办公室主任为副组长，局办公室成员为组员的工作领导小组。及时对我局的项目工程进行逐一检查，认真填写贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》规范投资审计工作检查情况统计表。

二、项目情况

我局目前实施完成项目有：六河管护站、铁厂管护站、杨万管护站、八布管护站、马街管护站、2017年石漠化综合治理（林草植被保护和建设）项目、2018年石漠化综合治理（林草植被保护和建设）项目。7个项目目前已全部完工，已完成资金清算。

三、检查情况

工资支付条例篇（4）

为贯彻落实好国家和北京市关于学习和贯彻《保障农民工工资支付条例》，做好保障农民工工资支付工作，我公司在收到《集团公司学习宣传贯彻<保障农民工工资支付条例>工作方案》的通知后，各级领导高度重视，立即对此项工作进行布置，先由公司内部相关室开展学习工作，再以OA的形式将《条例》相关内容下发，要求各所属企业开展学习工作，同时要求各在施工程单位一并开展《条例》学习，并将学习情况以照片的形式报人力资源部。切实将《保障农民工工资支付条例》的学习落到实处。

二、企业直接招用职工工资支付及保险缴纳情况。

截止到目前为止，公司（含所属企业）自有员工中具有农业户口的人员***名。公司对此部分员工，并未与其他员工区别对待，均一视同仁，按其所在岗位发放工资，并按其上年月平均工资标准缴纳社会保险，无拖欠工资和漏缴、少缴、不缴社会保险情况。

三、劳务派遣人员工资支付和社保缴纳情况

截止到目前为止，公司（含所属企业）共计使用劳务派遣人员***名，其中具有农业户口人员***人。在人员使用过程中，与劳务派遣服务单位签订《劳务派遣协议书》约定双方责任，同时留存劳务派遣服务单位的营业执照复印件等材料进行备案，确定该公司具有劳务派遣资质。

所有劳务派遣人员工资均按其岗位和合同约定发放，社会保险按国家、北京市相关规定缴纳，无拖欠工资和漏缴、少缴、不缴社会保险情况。

四、企业使用保安、保洁等外包业务合作单位的工资支付情况

公司及所属企业中，共计使用外包公司**家，分别从事保安、保洁、收费等业务，在签订外包合同时，留存相关单位营业执照复印件作为备案资料，确定外包公司具有相应的资质。

公司每月按照合同约定，及时、足额向外包公司支付相应服务费用，督促外包单位按时足额支付员工工资，落实员工工资支付工作的相关要求。为避免劳动纠纷，在签订外包合同时，同时要求其签订不欠薪承诺书，同时各公司不定期对外包人员进行抽查，询问其上月工资是否发了、发了多少钱。

五、对在施工程农民工工资检查情况

公司严格履行监管责任，在合同执行和工程款结算支付过程中，我们按照合同条款和工程实际情况，督促施工单位严格履行合同，确保不拖欠劳务分包方工程款、不拖欠农民工工资，督促施工单位清理“三角债”，确保不出现合同纠纷。在工程款拨付时，分出农民工工资部分，将此部分金额拨付到总包单位农民工工资专用帐户中，用以发放农民工工资。

为确保农民工工资按时发放，不发生拖欠工资情况，公司人力资源部汇同**部、**部、**部、**部等五部门组成了农民工资支付专项检查工作组，工作组由各部门负责人带队，并抽调专人历时2天对正在施工的**个项目进行抽查。检查内容完全覆盖《工程建设领域农民工工资支付情况自查表》所列内容。

经检查，总包企业和分包企业均配备了劳资管理人员；员工花名册、考勤、工资表和劳动合同，均能保持一致，未发现未未签订劳动合同情况；考勤表和工资表均有施工队长、专职劳资员签字，并有农民工本人签字，并附有考勤表和工资表公示照片；均已按合同约定及时向农民工支付工资，未发生拖欠农民工工资情况；在支付过程中，未发现低于最低工资支付情况；各单位均已设立维权公示牌，用以工资、考勤等相关内容的公示。

检查中存在的问题：门禁打卡记录不全，个别单位已安装门禁打卡但尚未使用；存在分包企业直接发放工资，未由总包工资情况；综合计算工时审批表，个别分包单位提交不齐全；个别单位未全员缴纳工伤保险。

六、下一步措施

工资支付条例篇（5）

    近年来,农民工的工资拖欠问题日益突出,部分用人单位恶意拖欠职工工资的现象履见不鲜,鉴于我国尚无全国统一的可执行的工资保障规定,如何保障劳动者取得被用人单位拖欠的工资是当前我国劳动法劳动报酬保障领域急需深入研究的一个重要问题。在国外,许多国家立法规定了欠薪保障的特别措施,其中主要包括欠薪索赔特权制度和欠薪保障基金制度。对于如何建立欠薪保障基金制度,我国的深圳、上海和香港做了许多有益的尝试,出台了一系列的规定。本文将结合相关理论和实践展开论述,重点讨论我国如何构建欠薪保障基金制度。

    一、各国及我国各地方欠薪保障基金立法考察。

    1、各国立法概况。

    各国在20世纪60年代以前主要是通过规定工资优先债权的形式保护工人索赔企业欠付工资,但是由于优先权的行使受到诸多条件的制约实践中遇到困难,于是开始考虑能否建立一个第三方的机构来保障劳动者的权利。关于欠薪保障基金的立法最早出现在1966年的巴西,巴西建立了一个服务工龄保障基金,该基金仅保障雇佣合同结束时应支付的工龄补贴。目前最主要的欠薪保障基金立法主要集中在西欧各国。西欧各国的工资保障基金(即本文论述的欠薪保障基金)立法自1967年开始,该种基金的性质属于社会保障的范畴,设立的目的在于为雇主对其工作人员欠下的债务提供担保,所承保的风险是企业的无偿付能力。综合考察各国的立法,工资保障基金制度主要包括以下内容:该制度的适用范围、工资保障机构的行政管理筹资、工资保障基金运转的条件、受保障制度保护的索赔类别、所保护权利的数额限制、支付程序等。作为我国邻国的韩国在遇到严重经济危机后,针对大量发生的企业破产和劳动者失业现象,为确保劳动者的工资得到支付和社会安定,于1998年2月20日制定了《工资债权保障法》。在该法中规定工资债权保障基金作为劳动部部长代替事业主支付工资和退休金的来源,由从业主征收的费用组成以及工资债权保障上的征收金适用产业灾害保障法上的一些规定。

    2、《深圳经济特区欠薪保障条例》(以下简称保障条例)与《上海市小企业欠薪基金试行办法》(以下简称基金办法)比较分析。

    保障条例系深圳市人民代表大会常务委员会通过,“基金办法”由上海市政府,上述两件立法均属于地方法规规章,为我国欠薪保障立法的大胆尝试,在其条文中对欠薪保障制度的基本结构进行了初步构建,本文拟对两者进行比较分析为后文的论述提供制度基础。经笔者比较两者条文,发现上述两件立法有以下共同点:(1)二者均在第一条中提出制定的目的在于保障职工合法利益和维护社会稳定;(2)对于欠薪的解释基本一致,即企业应支付而逾期未支付给员工的工资;(3)均设立欠薪保障基金的管理机构,保障条例中规定由深圳市政府设立欠薪保障基金委员会,基金办法规定上海市小企业欠薪基金委员会负责欠薪基金政策的制定和协调工作;(4)欠薪基金的主体来源均为企业缴纳的欠薪保障费、基金的利息收入和投资收入;(5)欠薪保障费均由工商管理部门在办理企业年检或注册时收取,并统一划拨专门设立的欠薪基金专户,欠薪保障费在企业成本中列支;(6)规定垫付的欠薪数额的限制;(7)规定了垫付欠薪的追偿制度。

    保障条例中的下列规定为基金办法所无:(1)该条例适用于特区内的企业和与之形成劳动关系的员工;(2)欠薪保障实行缴费与共济、垫付和追偿相结合的原则;(3)欠薪保障基金委员会由政府、员工和企业等方面的人员组成,并规定市政府劳动行政部门是欠薪保障工作的主管部门和日常办事机构;(4)欠薪保障费的标准是上年度市政府公布的最低月工资标准的70%;(5)对于欠薪基金用于日常管理费用支出限定为不超过当年收取的欠薪保障费的5%;(6)控制欠薪保障基金的投资项目和投资总额占欠薪保障基金余额的比例;(7)规定企业员工请求劳动部门垫付欠薪的条件和程序性要件;(8)对于违反该条例的相关责任人规定了相应的罚则;(9)规定劳动部门每年应当将审计部门的审计结果向社会公布接受社会监督;(10)规定了对劳动部门的处理决定的救济措施。

    与保障条例相比,基金办法具有以下的特殊规定:(1)基金办法第一条规定的制定目的中还包括促进中小企业的发展;(2)欠薪的范围不仅限于企业到期未支付的工资还包括企业应缴纳而逾期未缴纳的社会保险费;(3)适用的范围仅限为符合国家和上海市确定的小企业划分标准并已履行本办法规定交费办法的企业;(4)欠薪基金委员会的组成人员中不包括劳动者的代表;(5)欠薪保障费的标准是上海市上一年度在职职工月平均工资的60%;(6)规定符合办法规定的企业可以申请垫付欠薪,企业职工只有在企业无法提出申请的情况下提出申请;(7)规定了基金实施情况的报告制度和专项审批制度。小结:经过比较分析,笔者认为保障条例结构上更趋于完善,其共分六章,分别为总则、欠薪保障机构、欠薪保障基金、欠薪的垫付、垫付欠薪的追偿和罚则;内容上更注重对劳动者利益的保护,这一点主要表现在其规定处理欠薪垫付申请的尽速审查和办理;基金管理上注重维持整体欠薪资金的平衡。基金办法虽然结构内容较为简单,但从管理体制上更注重各个行政机关之间的配合和协调,但只对欠薪基金委员会的职责作概括性的规定未涉及具体职责;在欠薪保障范围内将社会保险费包含在内(此举更有利于保障劳动者的权益)。

    3、香港地区的《破产欠薪保障条例》(PROTECTION OF WAGES ON INSOVLENCY ORDINANCE)。

    该条例共分七部分,分别为导言、破产欠薪保障基金委员会、基金、财务条文、从基金所作的拨款、已付款项的追讨和杂项。现择其主要规定作简要介绍:(1)在该条例的法律公告中表明该条例旨在订定条文,设立一委员会,以管理破产欠薪保障基金,并规定雇员在其雇主处于无力清偿的情况下,可获该基金拨付款项;(2)导言部分主要是对条例中的若干概念进行解释,如工资(wages)指公司清盘时,申请人根据《公司条例》有权获优先偿还的工资或薪金,或在破产案中申请人根据《破产条例》有权获优先偿还的工资或薪金;(3)破产欠薪基金委员会部分主要是规定基金委员会的名称(Protection of Wages on Insolvency Fund Board)和性质(body corporte)、委员会的职能及权力;(4)基金部分规定了基金的来源和从基金拨付的款项,其中基金的来源为财政拨付、对已付款项的追讨、利息和其他收入以及合法拨付的其他款项;(5)财务条文部分主要规定基金的管理和审核;(6)第五部分至第七部分对于款项的支付、追讨已垫付款项以及各种罚则做了规定。这部条例虽然规定的仅是雇主破产时对于雇员工资、代通知费、遣散费未得到支付的保障,但对于我国构建欠薪保障基金制度仍有借鉴意义。

    二、欠薪保障基金概念的理论界定。

    结合上述立法可以看出在规定欠薪保障基金

    制度存在诸多的差异,笔者认为造成上述现象的原因在于对于基本概念的理解各异,因此有必要对欠薪保障基金概念重新进行理论界定。

    首先必须明确欠薪的概念。欠薪一般称为“拖欠工资”,从不同的角度进行分析,可以得出不同的解释。如果单纯地从劳动合同的债权债务关系上来定义欠薪,主要是指因经营者逃遁、企业经营不善、破产等原因使用人单位无法支付到期应支付的劳动报酬。上述定义仅考虑到用人单位或经营者的因素,对于劳动报酬是否与劳动者的劳动相对应等因素未予以考虑,从而可能出现一些用人单位通过变相压低劳动者的工资的方式逃避对工人劳动报酬的欠债,从中谋取高额利润,侵犯劳动者的合法权益。基于此,从单方面定义欠薪已不能适应社会经济及劳资关系发展的需要,必须从多方面对欠薪进行定义。笔者认为在定义欠薪的概念时必须考虑如下因素:(1)对于工资的理解:工资,又称薪金,其广义,即职工劳动报酬,是指劳动关系中,职工因履行劳动义务而获得的,由用人单位以法定形式支付的各种形式的物质补偿。广义的工资应包括计时工资、计件工资、奖金、工资性津贴补贴、加班加点工资以及特殊情况下支付的工资。笔者认为从保护劳动者权益出发,此处的工资应作广义理解。(2)是否应该将用人单位拖欠社会保障费纳入欠薪概念?在劳动关系中用人单位除了根据劳动合同支付约定的工资外,还承担一定的支付义务,必须按照国家法律规定为劳动者支付一定的社会保障费,如养老保险金、失业保险金等。而且从长远角度进行考察,后者对于维护社会安定更具有实际意义。但是笔者认为劳动行政部门对用人单位拖欠社会保障费的行为可以依《中华人民共和国劳动法》第100条的规定责令限期缴纳以及加收滞纳金,故无须继续规定欠薪保障基金制度。(3)考虑到最低工资保障对于我国具有特殊的意义:是建立我国劳动力市场的基本条件;可以作为国家干预分配保障劳动者权益,保证社会的发展和稳定的手段;能够与国际劳工组织工资制度接轨。因此在欠薪概念的界定中也应引入最低工资保障的概念,即对于劳动者取得劳动报酬低于国家(或地区)规定的最低工资保障线标准,也归入欠薪的范畴。综上所述,本文讨论的欠薪主要是指因用人单位破产、依法整顿、经营者逃匿或其他原因造成用人单位无力或故意逾期未支付应支付工资和劳动者的工资收入……更多》「提示 您好!阅读本文需要交费,如果您想继续阅读,请登录或注册成为法学文献库读者!

    「参考文献

    [1]关怀、赵履宽主编《中华人民共和国劳动法实务全书》,经济日报出版社1994年版。

    [2]王益英主编:《外国劳动法和社会保障法》,中国人民大学出版社2001年版。

    [3]王叔文、许崇德、肖蔚云、回沪明主编《最新香港民商法律》,人民法院出版社。

工资支付条例篇（6）

一、各国及我国各地方欠薪保障基金立法考察。

1、各国立法概况。

各国在20世纪60年代以前主要是通过规定工资优先债权的形式保护工人索赔企业欠付工资，但是由于优先权的行使受到诸多条件的制约实践中遇到困难，于是开始考虑能否建立一个第三方的机构来保障劳动者的权利。关于欠薪保障基金的立法最早出现在1966年的巴西，巴西建立了一个服务工龄保障基金，该基金仅保障雇佣合同结束时应支付的工龄补贴。目前最主要的欠薪保障基金立法主要集中在西欧各国。西欧各国的工资保障基金（即本文论述的欠薪保障基金）立法自1967年开始，该种基金的性质属于社会保障的范畴，设立的目的在于为雇主对其工作人员欠下的债务提供担保，所承保的风险是企业的无偿付能力。综合考察各国的立法，工资保障基金制度主要包括以下内容：该制度的适用范围、工资保障机构的行政管理筹资、工资保障基金运转的条件、受保障制度保护的索赔类别、所保护权利的数额限制、支付程序等。作为我国邻国的韩国在遇到严重经济危机后，针对大量发生的企业破产和劳动者失业现象，为确保劳动者的工资得到支付和社会安定，于1998年2月20日制定了《工资债权保障法》。在该法中规定工资债权保障基金作为劳动部部长代替事业主支付工资和退休金的来源，由从业主征收的费用组成以及工资债权保障上的征收金适用产业灾害保障法上的一些规定。

2、《深圳经济特区欠薪保障条例》（以下简称保障条例）与《上海市小企业欠薪基金试行办法》（以下简称基金办法）比较分析。

保障条例系深圳市人民代表大会常务委员会通过，“基金办法”由上海市政府，上述两件立法均属于地方法规规章，为我国欠薪保障立法的大胆尝试，在其条文中对欠薪保障制度的基本结构进行了初步构建，本文拟对两者进行比较分析为后文的论述提供制度基础。经笔者比较两者条文，发现上述两件立法有以下共同点：（1）二者均在第一条中提出制定的目的在于保障职工合法利益和维护社会稳定；（2）对于欠薪的解释基本一致，即企业应支付而逾期未支付给员工的工资；（3）均设立欠薪保障基金的管理机构，保障条例中规定由深圳市政府设立欠薪保障基金委员会，基金办法规定上海市小企业欠薪基金委员会负责欠薪基金政策的制定和协调工作；（4）欠薪基金的主体来源均为企业缴纳的欠薪保障费、基金的利息收入和投资收入；（5）欠薪保障费均由工商管理部门在办理企业年检或注册时收取，并统一划拨专门设立的欠薪基金专户，欠薪保障费在企业成本中列支；（6）规定垫付的欠薪数额的限制；（7）规定了垫付欠薪的追偿制度。

保障条例中的下列规定为基金办法所无：（1）该条例适用于特区内的企业和与之形成劳动关系的员工；（2）欠薪保障实行缴费与共济、垫付和追偿相结合的原则；（3）欠薪保障基金委员会由政府、员工和企业等方面的人员组成，并规定市政府劳动行政部门是欠薪保障工作的主管部门和日常办事机构；（4）欠薪保障费的标准是上年度市政府公布的最低月工资标准的70％；（5）对于欠薪基金用于日常管理费用支出限定为不超过当年收取的欠薪保障费的5％；（6）控制欠薪保障基金的投资项目和投资总额占欠薪保障基金余额的比例；（7）规定企业员工请求劳动部门垫付欠薪的条件和程序性要件；（8）对于违反该条例的相关责任人规定了相应的罚则；（9）规定劳动部门每年应当将审计部门的审计结果向社会公布接受社会监督；（10）规定了对劳动部门的处理决定的救济措施。

与保障条例相比，基金办法具有以下的特殊规定：（1）基金办法第一条规定的制定目的中还包括促进中小企业的发展；（2）欠薪的范围不仅限于企业到期未支付的工资还包括企业应缴纳而逾期未缴纳的社会保险费；（3）适用的范围仅限为符合国家和上海市确定的小企业划分标准并已履行本办法规定交费办法的企业；（4）欠薪基金委员会的组成人员中不包括劳动者的代表；（5）欠薪保障费的标准是上海市上一年度在职职工月平均工资的60％；（6）规定符合办法规定的企业可以申请垫付欠薪，企业职工只有在企业无法提出申请的情况下提出申请；（7）规定了基金实施情况的报告制度和专项审批制度。小结：经过比较分析，笔者认为保障条例结构上更趋于完善，其共分六章，分别为总则、欠薪保障机构、欠薪保障基金、欠薪的垫付、垫付欠薪的追偿和罚则；内容上更注重对劳动者利益的保护，这一点主要表现在其规定处理欠薪垫付申请的尽速审查和办理；基金管理上注重维持整体欠薪资金的平衡。基金办法虽然结构内容较为简单，但从管理体制上更注重各个行政机关之间的配合和协调，但只对欠薪基金委员会的职责作概括性的规定未涉及具体职责；在欠薪保障范围内将社会保险费包含在内（此举更有利于保障劳动者的权益）。

3、香港地区的《破产欠薪保障条例》（PROTECTIONOFWAGESONINSOVLENCYORDINANCE）。

该条例共分七部分，分别为导言、破产欠薪保障基金委员会、基金、财务条文、从基金所作的拨款、已付款项的追讨和杂项。现择其主要规定作简要介绍：（1）在该条例的法律公告中表明该条例旨在订定条文，设立一委员会，以管理破产欠薪保障基金，并规定雇员在其雇主处于无力清偿的情况下，可获该基金拨付款项；（2）导言部分主要是对条例中的若干概念进行解释，如工资（wages）指公司清盘时，申请人根据《公司条例》有权获优先偿还的工资或薪金，或在破产案中申请人根据《破产条例》有权获优先偿还的工资或薪金；（3）破产欠薪基金委员会部分主要是规定基金委员会的名称（ProtectionofWagesonInsolvencyFundBoard）和性质（bodycorporte）、委员会的职能及权力；（4）基金部分规定了基金的来源和从基金拨付的款项，其中基金的来源为财政拨付、对已付款项的追讨、利息和其他收入以及合法拨付的其他款项；（5）财务条文部分主要规定基金的管理和审核；（6）第五部分至第七部分对于款项的支付、追讨已垫付款项以及各种罚则做了规定。这部条例虽然规定的仅是雇主破产时对于雇员工资、代通知费、遣散费未得到支付的保障，但对于我国构建欠薪保障基金制度仍有借鉴意义。

二、欠薪保障基金概念的理论界定。

工资支付条例篇（7）

案例：2012年1月1日，蔚芳与一家公司签订了一份为期1年的劳动合同。合同约定：实行计件工资，多劳多得。此后因公司订单充足，蔚芳常常被要求加班，甚至每天超过12小时也司空见惯。因为收入不错，蔚芳从来没有考虑过公司应否向她另行支付加班工资。公司也认为其按劳付酬，无需再付任何费用。

【说法】：公司应支付加班工资。根据《工资支付暂行规定》第13条的规定，用人单位依法安排劳动者在日法定标准工作时间以外延长工作时间的，按照不低于劳动合同规定的劳动者本人小时工资标准的150%支付劳动者工资；用人单位依法安排劳动者在休息日工作，而又不能安排补休的，按照不低于劳动合同规定的劳动者本人日或小时工资标准的200%支付劳动者工资；用人单位依法安排劳动者在法定休假节日工作的，按照不低于劳动合同规定的劳动者本人日或小时工资标准的300%支付劳动者工资。实行计件工资的劳动者，在完成计件定额任务后，由用人单位安排延长工作时间的，应根据上述规定的原则，分别按照不低于其本人法定工作时间计件单价的150%、200%、300%支付其工资。

2“参加工作以外的活动没工资”

案例：2012年1月5日，姚萌等3名公司团干被团县委邀请到当地一所农村小学参加“结对子帮教”活动。月底，3人发现被扣了1天的工资，遂找公司领导问个究竟。领导回答，他们参加团组织活动不是公司指派，也与公司生产无关，更没有为公司创造效益，故不能发工资。

【说法】：公司应当向3人发放工资。《劳动法》第51条规定：“劳动者在法定休假日和婚丧假期间以及依法参加社会活动期间，用人单位应当依法支付工资。”《工资支付暂行规定》第10条也规定：“劳动者在法定工作时间内依法参加社会活动期间，公司应视同其提供了正常劳动而支付工资。社会活动包括：依法行使选举权或被选举权；当选代表出席乡（镇）、区以上政府、党派、工会、青年团、妇女联合会等组织召开的会议；出任人民法庭证明人；出席劳动模范、先进工作者大会；《工会法》规定的不脱产工会基层委员会委员因工作活动占用的生产或工作时间；其他依法参加的社会活动。”《最低工资规定》第3条第2款也指出：“劳动者依法享受带薪年休假、探亲假、婚丧假、生育（产）假、节育手术假等国家规定的假期间，以及法定工作时间内依法参加社会活动期间，视为提供了正常劳动。”

3“停工停产期间可少付工资”

案例：2012年1月7日，一家公司的仓库因火灾而被焚毁，生产计划随之被迫中断，邱婷等31名员工也被公司要求回家待岗1个月。上班后，大家发现在待岗的1个月里，公司没有给付任何经济补助。公司的解释是：按劳计酬，没有劳动就没有报酬，大家没有上班，自然没有工资。

【说法】：公司的做法是错误的。《工资支付暂行规定》第12条规定：“非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。”根据《关于贯彻执行〈劳动法〉若干问题的意见》第58条的规定：“企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准。”本案中，公司因仓库被烧毁而导致停工停产1个月，这一原因并非来自劳动者，因此公司必须支付标准工资。

4“年薪就是每年一次性付清”

工资支付条例篇（8）

违规须纠正

【案例】小李在一家个体餐馆连续工作已满1年。2014年8月，小李提出了休5天年假的申请，老板却说自己是个个体户，哪来年休假？要求小李留下来继续工作并答应给加班费，但其后老板未兑现，小李遂以餐厅未支付其未休年休假工资报酬为由向劳动保障监察部门投诉。劳动保障监察部门调查核实后，责令老板依法向小李支付未休年休假的工资报酬。

【分析】根据《职工带薪年休假条例》（以下简称《条例》）第2条的规定，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，均有权享受带薪年休假。单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。《条例》第3条规定：累计工作满1年不满10年的，年休假5天；满10年不满20年的，年休假10天；满20年的，年休假15天。《条例》第5条第3款规定，对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。

带薪年休假是职工的法定权利。本案中，小李虽然是个体户的雇工，但也依法享有年休假。职工遇到单位不批准休年假又不给予年休假工资的情况，可以带齐劳动关系证明、年假申请表、单位领导批复等资料，到劳动保障监察部门投诉，请求其依职权责令用人单位支付年休假工资和赔偿金。

休假天数依法定 工作

年限累计算

【案例】老张2013年7月1日入职某印刷厂，双方签订了1年期的劳动合同。2014年6月30日劳动合同到期后，公司决定不再续签。老张提出公司还要向其支付10天未休满的带薪年休假工资补偿，印刷厂称根据公司规定，新入职员工第一年享受5天年假，老张实际上也休了5天年假，无需再补偿。老张提供了区人才服务中心出具的其入职前累计工作已20年的《工龄证明》，但印刷厂并不认可，老张只好申请劳动仲裁。仲裁委认定老张累计工作年限达到21年，应享受15天年假，遂裁决印刷厂支付老张未休满的10天年假工资报酬。

【分析】根据《条例》的规定，劳动者的工作年限应当累加计算，包括在不同单位的工作时间。《企业职工带薪年休假实施办法》（以下简称《办法》）第4条规定：职工在同一或者不同用人单位工作期间，以及依照法律、行政法规或者国务院规定视同工作期间，应当计为累计工作时间。本案中，老张虽在印刷厂仅工作了1年，但他累计工作年限已达21年，当然应享受15天的年假，所以仲裁委支持了老张的请求。

实践中，有些用人单位往往按照劳动者在本单位工作时间的长短来确定年假天数，漠视劳动者的累计工作年限，一旦发生争议，劳动者要承担相应的举证责任。因此提醒劳动者：入职新用人单位时，如果涉及以往工作年限问题，双方应当提早核实。另外，职工的累计工作时间还可以根据档案记载、社保缴费记录、劳动合同等材料确定。

年休假单位难安排 赔偿工资为2倍

【案例】2012年1月，小马应聘到某网络公司工作，签了3年期限的劳动合同。2013年12月，小马因家中有事，向公司申请休5天年休假，但老板说年底事情多，人手紧缺，要求小马将年假推迟到下一年度休，可小马并不愿意。由于2013年休假未成，小马于2014年2月向公司提出支付其3倍年假工资的请求。因公司不同意，小马就申请了劳动仲裁。公司辩解称，只是要求小马推迟休年假，并非不安排其休年假，小马要求3倍年假工资的请求不能成立。仲裁机构裁决公司向小马支付2倍年假工资。

【分析】《条例》第5条规定：年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排；单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。”《办法》第9条规定：用人单位确因工作需要不能安排职工年休假或者跨1个年度安排年休假的，应征得职工本人同意。

由上可见，虽然如何安排休假是用人单位的权利，但也应当统筹兼顾工作需要和员工个人意愿，且一般不得跨年度安排，除非征得职工同意。本案中，网络公司因工作需要，要求小马跨年度休年假但没有获得小马的同意，因此应当向小马支付年假工资。虽然《条例》规定应按职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬，但其中包含单位支付职工正常工作期间的工资收入。小马已经正常领取了工资，因此只能主张2倍的未休假工资报酬。

职工虽未申请休假 单位也不能免义务

工资支付条例篇（9）

【条例链接】 第十七条劳动合同期满，但是用人单位与劳动者依照劳动合同法第二十二条的规定约定的服务期尚未到期的，劳动合同应当续延至服务期满；双方另有约定的，从其约定。

【亮点解读】 劳动合同期限，是指劳动合同的有效时间，是双方当事人订立的劳动合同起始和终止的时间。而服务期是劳动者与用人单位约定在用人单位专门出资为劳动者提供专项培训的情况下，劳动者必须为用人单位提供服务的期限。服务期与劳动合同期限未必一致，可能短于劳动合同期限，也可能长于劳动合同期限。

如果服务期短于劳动合同期限，并不会影响双方原来的劳动合同的履行。但如果服务期长于劳动合同期限，按照本条的规定，劳动合同期满而服务期尚未到期的，劳动合同应当续延至服务期满，也就是要优先适用服务期约定。当然，双方另有约定的，从其约定。

同时法律也赋予了劳动者辞职的权利，以上案例中即使小朱劳动合同未到期或者服务期未满，也可以辞职，公司必须同意，但是他必须按服务期协议进行赔偿。在《劳动合同法》实施之前，有些地方立法规定，企业可以放弃长于劳动合同期限的服务期，即对于用人单位来说服务期是权利而非义务。但《条例》的规定则既强调了用人单位享受完整服务期的权利，也明确了履行相应延长的劳动合同的义务。

【继续关注】 《条例》规定：“双方另有约定的，从其约定。”但具体可以约定什么，哪些约定是合法的，哪些是不合法的，有待于地方立法细化。如劳动合同期满用人单位放弃对剩余服务期要求的，劳动合同可以终止，但用人单位能否再追索劳动者服务期的赔偿责任？劳动合同期满后，用人单位继续提供工作岗位要求劳动者继续履行服务期的，但续订劳动合同的条件不能达成一致怎么办？

亮点六：不得约定非法定的劳动合同终止条件

【案例回放】 刘先生今年初应聘到一家公司打工，并与公司签订了无固定期限劳动合同。合同约定公司实行“末位淘汰”管理制度，对季度考评成绩排列末位者予以辞退。刘先生尽管完成了公司规定的生产指标，但是第三季度他的产量是车间里最少的一个，公司准备解除他的劳动合同。但他听说“末位淘汰”解除劳动合同是违法的，遂向公司提出异议。公司人事部负责人答复：公司并非与你解除未到期的劳动合同，而是终止条件为考核成绩名列末位的无固定期限劳动合同。

【条例链接】 第十三条用人单位与劳动者不得在劳动合同法第四十四条规定的劳动合同终止情形之外约定其他的劳动合同终止条件。

【亮点解读】 《劳动法》规定的劳动合同终止包括两类情形，一类是法定终止，另一类是约定终止。尽管《劳动合同法》取消了劳动合同的约定终止条款，但在《劳动合同法实施条例》颁布之前，在此问题上存在分歧。一种理解认为，劳动合同当事人不得再约定劳动合同的终止条件，即使约定了，该约定也无效；另一种理解认为，《劳动合同法》并没有禁止劳动合同约定终止条款，同时《劳动法》的有关规定也没有被废除，所以劳动合同双方当事人仍然可以约定合同终止条款。

《条例》第十三条明确了劳动合同只能法定终止，不能约定终止。因为《劳动合同法》是对《劳动法》有关规定的完善，根据《立法法》确定的“新法优于旧法”的原则，《劳动法》和《劳动合同法》规定不一致的，应当适用《劳动合同法》的规定。《劳动合同法》第四十四条规定了劳动合同终止的情形：（一）劳动合同期满的；（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；（三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；（四）用人单位被依法宣告破产的；（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。除此之外，任何约定的其他劳动合同终止条件都没有法律依据。

以上案例中用人单位与刘先生关于无固定期限劳动合同终止条件的约定，显然也是不合法的。

【继续关注】不允许约定劳动合同的终止条件也会带来一些问题，如公司聘请一位司机，如果不允许将驾驶执照被吊销作为一种劳动合同的终止条件，则公司又应当依据什么结束与司机的劳动关系？

亮点七：代通知金按上月工资标准确定

【案例回放】 小张是某公司技术工人，双方签有自2007年6月1日到2009年5月31日的劳动合同。但不久公司发现小张难以胜任工作，经调整工作岗位仍不能胜任工作，公司决定于2008年9月30日与其解除劳动合同，准备额外支付一个月工资代替提前通知，并支付经济补偿金。但双方在一个月工资的数额上发生了争议。

【条例链接】 第二十条用人单位依照《劳动合同法》第四十条的规定，选择额外支付劳动者一个月工资解除劳动合同的，其额外支付的工资应当按照该劳动者上一个月的工资标准确定。

【亮点解读】 根据《劳动合同法》第四十条规定，用人单位提前30日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同。这是一个选择性规定，用人单位可以两者选一。在适用该条规定时，有两点应当注意，一是选择额外支付劳动者一个月工资的，还应当按照《劳动合同法》第四十六条、第四十七条的规定，向劳动者支付经济补偿金。二是根据《条例》以上规定，代通知金和经济补偿金的计发基数有所区别，不能简单地施行“N+1”。代通知金适用的是“上一个月”的工资标准，而经济补偿金的计发基数则是前十二个月所有工资性收入的平均数。

《劳动合同法》第四十七条规定的对计算经济补偿金方面的限制，并不适用于代通知金。即在计算经济补偿金时，高薪收入者要受不超过市或地区平均工资的三倍和十二个月的“封顶数”限制，但在支付代通知金时则不受三倍平均工资的限制。

【继续关注】 按职工上个月工资标准支付“代通知金”也有不尽合理之处，因为上月的工资可能是处在非正常状态，可能上个月正好发年终奖，也可能员工上月正好请过事假或病假工资收入很低。地方立法不妨在防止代通知金标准畸高或畸低的现象上面想些办法。

亮点八：支付了赔偿金不再支付经济补偿

【案例回放】 2004年12月，陆女士与某国有企业签订了3年期限的劳动合同，但去年年底陆女士休了产假，当今年3月产假结束回单位时，人事部门告诉她，因公司转制，你已经没有岗位可安排了。双方的劳动合同2007年12月到期，公司已经予以了顺延，现在双方应当终止合同了。陆女士提出自己还在哺乳期内，不能终止合同，但公司认为合同已经顺延到产假结束就是合法的，并给她开了退工单。

陆女士不服，于是向劳动仲裁申诉，认为自己2004年12月份就进公司了，公司违法终止合同应当按《劳动合同法》规定，按经济补偿金的两倍支付赔偿金，即按3.5个月工资的两倍支付赔偿金，并同时支付经济补偿金，即共需支付10.5个月的工资。而公司认为，陆女士是因合同到期终止，不是公司单方解除劳动合同，固定期限劳动合同到期终止即使有补偿金的，也应当自2008年1月1日才起算，她就算顺延到2008年3月也至多按半个月工资的标准支付补偿金，以二倍标准支付也就一个月，所以最多再给一个月的工资作为赔偿。

【条例链接】 第二十五条用人单位违反《劳动合同法》的规定解除或者终止劳动合同，依照《劳动合同法》第八十七条的规定支付了赔偿金的，不再支付经济补偿。赔偿金的计算年限自用工之日起计算。

工资支付条例篇（10）

（一）劳动者的劳动报酬与工资

拒不支付劳动报酬罪中的劳动报酬是什么？目前的研究成果大都对“工资”有明确的解释，而对工资之外的劳动报酬却没有明确的说明。①如果将劳动报酬等同于工资，那么立法机关为什么选用劳动报酬这一相对模糊的概念而舍弃了相对明确的工资概念？如果劳动报酬与工资有差异，那么其差异又在哪里？这一问题的合理解释直接关系本罪的定罪量刑。劳动法第三条规定劳动者享有“取得劳动报酬的权利”；第十九条将劳动报酬规定为劳动合同的必备条款；第四十四条使用了工资报酬的概念，②并专章规定了工资，但是在条文中并没有明确劳动报酬和工资的含义与构成。劳动合同法中，劳动报酬和工资的概念都在使用，但也没有给出法条的定义。在一些部门规章和规范性文件中，劳动报酬和工资又相互定义。如在1994年9月《劳动部关于<中华人民共和国劳动法>若干条文的说明》中，将劳动报酬解释为“劳动者从用人单位得到的全部工资收入”。1995年8月《劳动部关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》中，将工资规定为“用人单位根据国家有关规定或劳动合同的约定，以货币形式直接支付给本单位劳动者的劳动报酬，一般包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、延长工作时间的工资支出以及特殊情况下支付的工资等。”在另外一些法律规定中，也有对工资和劳动报酬的定义。如1990年1月国家统计局的《关于工资总额组成的规定》中，将工资总额规定为“各单位在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬的总额。”同时规定了工资总额由六个部分组成：计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资和特殊情况下支付的工资。在国家统计局同时的《<关于工资总额组成的规定>若干具体范围的解释》中规定了标准工资（基本工资）和非标准工资（辅助工资）的定义，标准工资是指按规定的工资标准计算的工资（包括实行结构工资制的基础工资、职务工资和工龄津贴），非标准工资是指标准工资以外的各种工资。在个人所得税法中规定应纳税的个人所得中包括“工资、薪金所得”；③个人所得税法实施条例中将工资、薪金所得定义为“是指个人因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、年终加薪、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得。”如何理解劳动报酬和工资，在理论研究中也没有统一的认识。劳动法学者一般认为工资指的是用人单位支付给本单位劳动者的货币报酬，但是就工资的构成和具体范围，学者们并没有一致意见。有的学者将工资从广义和狭义上进行不同的定义。广义的工资，即劳动报酬“是指劳动关系中，职工因履行劳动义务而获得的，由用人单位以法定方式支付的各种形式的物质补偿”，狭义的工资“仅指职工劳动报酬中的基本工资（或称标准工资）。”同时将基本工资定义为“劳动者在法定或约定工作时间内提供正常劳动所得的报酬”。④有的学者认为，“工资是指用人单位依据国家有关规定或劳动合同的约定，以货币形式直接支付给本单位劳动者的劳动报酬”，“工资是劳动者劳动报酬的重要组成部分，是工薪劳动者的基本生活来源。劳动报酬是劳动者通过劳动而获得的报酬。”⑤有的学者认为“劳动报酬，即我们通常所说的工资，有广义与狭义之分。广义的工资，泛指人们从事各种劳动而获得的货币收入或有价物。……狭义的工资，也称之为‘薪金’、‘薪水’、‘薪酬’、‘薪资’，专指《劳动法》中所调整的劳动者基于劳动关系取得的各种劳动收入”。⑥也有的学者认为，劳动报酬概念的含义比工资概念丰富，劳动报酬取代工资概念是一种发展趋势。①笔者认为，虽然我们可以分别从广义和狭义上理解劳动报酬和工资，劳动报酬和工资彼此之间又有着密切的联系，但是显然不能将两者等同，否则舍弃相对简单的工资概念，而选用更需要解释的劳动报酬概念就是“庸人自扰”。即使从广义上理解工资，劳动报酬也仍然是工资的上位概念，工资是劳动者劳动报酬的主要部分，但不是全部。在工资之外，劳动者还有其他的劳动报酬。

（二）劳动报酬与社会保险

如果将劳动报酬作为一个内涵外延都比工资更广泛的概念来理解，那么在拒不支付劳动报酬罪中，在明确了工资范围之后，必然需要确定工资之外的劳动报酬的范围。劳动合同法中有关于用人单位违法支付劳动报酬，应当向劳动者支付赔偿金的规定，笔者认为这些赔偿金虽然是劳动者基于劳动报酬应得的收入，但不属于劳动的报酬。劳动合同法第八十五条规定：“用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；（三）安排加班不支付加班费的；（四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。”从用人单位的角度分析，用人单位需要负担的主要人力成本除了支付给劳动者的工资之外，还包括按照工资的一定比例为劳动者缴纳的社会保险费和住房公积金以及依法应当支付的某些社会保险经济待遇。根据社会保险法的规定，用人单位应当为劳动者缴纳社会保险费（包括基本养老保险费、基本医疗保险费、工伤保险费、失业保险费和生育保险费）。根据住房公积金管理条例的规定，用人单位还应当为劳动者缴纳住房公积金。从劳动者的角度分析，这些人力成本的支出是否为劳动报酬呢？有的观点认为，社会保险不能成为劳动报酬的组成部分：“劳动法第十九条规定的劳动合同应具备的条款中，只是笼统地列举‘劳动报酬’，而没有列举‘社会保险’。其第七十条规定：‘国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿。’随着国家全面推行社会保险制度，劳动合同法在第十七条规定劳动合同应当具备的条款时才把‘劳动报酬’和‘社会保险’分别列为（六）（七）项。也就是说，法律上认定‘社会保险’不属于用人单位支付的‘劳动报酬’，而是劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得的社会保险基金支付的帮助和补偿。”②据此可以将用人单位缴纳的社会保险费排除在劳动报酬之外，但是如果将社会保险都排除在外则很不适当，因为与劳动报酬相关的社会保险不仅包括社会保险费还包括社会保险待遇。以工伤保险为例，用人单位也需要向劳动者支付一部分工伤保险待遇。社会保险法第三十九条规定：“因工伤发生的下列费用，按照国家规定由用人单位支付：（一）治疗工伤期间的工资福利；（二）五级、六级伤残职工按月领取的伤残津贴；（三）终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性伤残就业补助金。”以上这些由用人单位支付的工伤保险待遇是否属于劳动报酬呢？就上述条款第一项而言，从字面上理解，既然法律仍然使用工资福利的概念，则其属于劳动报酬范围已有依据；对于后两项而言，显然此时劳动者已丧失劳动能力，没有劳动，得到的待遇不属于劳动的报酬。但是如果将其排除在劳动报酬之外，用人单位拒不支付这些待遇不能入罪，也有不妥，因为从对劳动者造成的伤害而言，此时的拒不支付工伤保险待遇比拒不支付劳动报酬更为恶劣。

“经政府有关部门责令支付仍不支付”与劳动报酬争议的解决途径

（一）“经政府有关部门责令支付仍不支付”对劳动报酬争议解决途径的限制

工资支付条例篇（11）

［中图分类号］F275 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）15-0058-02

1 职工薪酬与工资薪金范畴的差异分析

1.1 职工薪酬的范畴

职工薪酬是企业为了获得职工所提供的服务，而给予各种形式的报酬以及其他相关支出。从时间范围上看，包括企业因职工提供服务的期间产生的所有义务。从项目内容上看，包括职工工资、奖金、津贴和补贴；职工福利费；各种保险费，包含医疗保险费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费及各种商业性保险等；住房公积金；工会经费；职工教育经费；非货币利；辞退福利；其他与职工提供服务的相关支出等。此外，企业对职工的股份支付也属于职工薪酬的范围，应按照《企业会计准则第11号―股份支付》加以规范。

1.2 工资薪金的范畴

税法中没有职工薪酬的明确概念，但《企业所得税法实施条例》第34条对工资薪金进行了界定，规定企业发生的合理的工资薪金支出，准予扣除。工资薪金是指企业每一纳税年度支付给本企业任职或者受雇的员工的所有现金形式或者非现金形式的劳动报酬，如基本工资、奖金、津贴、补贴、年终加薪、加班工资，以及与员工任职或者受雇有关的其他支出。

1.3 差异分析

职工薪酬的会计与税务处理差异主要包括：首先，会计准则中的“职工薪酬”要比税法中的“工资薪金支出”范围更广。税法中的“工资薪金”近乎会计准则中的“职工薪酬、奖金、津贴和补贴”部分，而会计准则中的“职工薪酬”除上述内容外，还包含了社会保险费、辞退福利、带薪年假等形式，且增加了股份支付等内容；其次，会计准则对职工范围的界定比较宽泛，会计准则上所指的职工，包括几个层次，一是与企业订立正式劳动合同的所有人员；二是未与企业订立正式劳动合同但由企业正式任命的人员；三是指与企业未签订劳务合同、未被企业任命但为企业提供了类似服务的人员等，都属于准则所说的职工范畴。而税法中的“职工”特指有任职或受雇关系的劳动者。

2 非股份支付职工薪酬会计与税务处理差异分析

2.1 企业职工薪酬的会计处理

按会计准则规定，企业职工薪酬根据其支付方式（是否货币）并区分国家有无统一规定分别确认。首先，对国家有统一规定的职工薪酬。按国家规定的计提基础和比例按期计提，如应向社会保险机构缴付的医疗保险费；应向住房公积金管理机构缴付的住房公积金；应向总工会缴付的工会经费；另外还有职工福利费、职工教育经费等。其次，对国家未规定计提基础和比例的职工薪酬，企业应根据历史资料，考虑企业当前的实际情况确认，并于每个资产负债表日，根据职工薪酬的实际发生金额对预计金额进行调整。

2.2 企业职工薪酬的计量

企业职工薪酬的计量方法有：一般计量方法和特殊计量方法两种。一般计量方法是指职薪酬按应付金额或交付金额进行计量的方法，如职工工资、奖金、津补贴等按职工生产的产品数量或劳动工时和工资标准计算的应付金额；职工福利费、住房公积金、工会经费和各种社会保险费，按职工工资和一定比例计算的应付金额；非货币利，按提供商品或资产的成本加相关税费计量，或按实际支付的租金金额计量。特殊计量方法是指对特殊的职工薪酬采用例外的计量方法，如辞退福利的计量。对于职工无选择权的辞退福利，根据辞退计划的辞退职工人数和每个职位的辞退补偿额计算确定：对于职工自愿接受裁减建议的辞退福利，按预计接受裁减建议职工人数和每个职位辞退补偿额计算确定；部分款项推迟到1年以后支付的辞退福利，按辞退福利的现值计量。

3 股份支付的企业职工薪酬会计与税务处理差异分析

3.1 股份支付职工薪酬的会计处理

以权益结算的股份支付处理。授予后立即可行权换取职工服务的以权益结算的股份支付，应当在授予日按照权益工具的公允价值计入相关成本和费用。完成等待期内的服务或达到规定业绩条件才可行权的换取职工服务的以权益结算的股份支付，在等待期内的每个资产负债表日，以对可行权权益工具数量的最佳估计为基础，按照权益工具授予日的公允价值，将当期取得的服务计入相关成本或费用和资本公积。存资产负债表日，后续信息表明可行权权益工具的数量与以前估计不同的，需进行调整。并存可行权日调整至实际可行权的权益工具数量。

以现金结算的股份支付处理。以现金结算的股份支付，按照企业承担的以股份或其他权益工具为基础计算确定的负债的公允价值计量。授予后立即可行权的以现金结算的股份支付，在授予日以企业承担负债的公允价值计入相关成本或费用，相应增加负债。完成等待期内的服务或达到规定业绩条件以后才可行权的以现金结算的股份支付，在等待期内的每个资产负债表日，以对可行权情况的最佳估计为基础，按照企业承担负债的公允价值金额，将当期取得的服务计入成本或费用和相应的负债。在资产负债表日，后续信息表明企业当期承担债务的公允价值与以前估计不同的，需进行调整。并在可行权日调整至实际可行权水平。企业要在相关负债结算前的每个资产负债表日以及结算日，对负债的公允价值重新计量，其变动计入当期损益。

3.2 股份支付职工薪酬的税务处理

《企业所得税法》及其实施条例尚未明确规定股份支付职工薪酬的内容。但从企业所得税原理看，可得出如下结论：

其一，企业以权益结算的股份支付，属于增加资本公积，不得在计算应纳税所得额时确认费用扣除。无论是授予后立即可行权，还是完成等待期内的服务或达到规定业绩条件才可行权的换取职工服务的以权益结算的股份支付，以及以权益结算的股份支付换取其他方服务的，都应进行纳税调整。企业以回购股份方式奖励本企业职工的也属于权益结算的股份支付，在计算应纳税所得额时，相关的成本费用也不能扣除。其二，企业以现金结算的股份支付，属于增加应付职工薪酬，即实施条例规定的工资、薪金支出，在计算应纳税所得额时允许税前扣除。

3.3 差异分析

根据《企业所得税法》第八条规定，由于企业实际发生的与取得收入有关的合理的支出，包括成本、费用、税金、损失和其他支出。可以在计算应纳税所得额时扣除，所以税法确定的扣除时点与会计准则不同。按照税法规定，应当在行权时确认费用扣除。对按照会计准则在授予后立即可行权的以现金结算的股份支付，在授予日企业承担负债的公允价值已计入相关成本或费用的。在行权以前应进行纳税调整。对按照会计准则完成等待期内的服务或达到规定业绩条件以后才可行权的以现金结算的股份支付，在等待期内的每个资产负债表日，以对可行权情况的最佳估计为基础，按照企业承担负债的公允价值金额，将当期取得的服务计入成本或费用和相应的负债的。在行权以前也应进行纳税调整。