浅谈自然灾害物流管理

浅谈自然灾害物流管理:自然灾害救援物流系统的流动要素分析

摘要：结合自然灾害救援物流的特点，分析了灾害发生前、灾害发生中及灾害发生后，各流动要素的具体表现及特点，为救援物流活动的组织实施提供一定的参考。

关键词：自然灾害；救援物流；流动要素；物流系统

由于自然灾害救援物流具有突发性或非正常性、物流需求随机性、物流需求事后选择性、流量不均衡性、时间约束紧迫性、社会公益性等[1]特点，因此自然灾害救援物流系统相对于普通物流系统更为特殊且更复杂，有必要对其进行专门的研究。自然灾害救援物流系统的构成主要有功能要素、流动要素和网络要素[2]。本文对灾害发生前（简称“灾前”）、灾害发生中（简称“灾中”）及灾害发生后（简称“灾后”）自然灾害救援物流系统中各流动要素进行分析。

一、自然灾害救援物流系统的流动要素

自然灾害救援物流系统的流动要素是指自然灾害救援物流各作业环节中的流体、载体、流向、流量、流速、流程等要素。流体是自然灾害救援所需物品。载体是流体借以流动的载体，包括基础设施（如铁路、公路、机场、车站等）及设备（如车辆、飞机、装卸搬运设备等）[3]。流向是流体在自然灾害救援物流系统中的流动方向。流量是流体在确定流向上通过载体的数量表现。流速是流体在一定流向上通过载体的速度。流程是指流体在一定流向上通过载体基础设施的距离。

二、灾前的流动要素分析

灾前涉及的主要流动过程有两个：一是方便储存的物品（如帐篷、棉被、部分药品及食品等[4]）从常规采购供应商到储备库的流动；二是部分过期前转售的物品（如药品、食品等）从储备库到销售商的流动。前者通常包括储备库刚投入使用的集中采购和后期为了弥补部分过期前物品的转售所引起的库存下降，保持储备库动态平衡而进行的分批采购。

储备库刚投入使用的集中采购，需要从无到有地将储备库中的各种物品储备到一定的库存量，将引起较大的流量。储备库中部分过期前物品的转售以及为弥补由这种转售引起库存下降进行的采购活动引起的流量通常很小。但如果这种流量实际较大，就应考虑不采用大量的实物储备，而采用“协议储备”（即与物品生产商签订协议，当灾害发生时，生产商必须提供相应品种和数量的物品）和（或）采用“信息储备”（即通过多种渠道收集生产商的详细信息，包括产品品种、规格，最大产能等，一旦灾害发生时，通过紧急采购获得物品）的方式进行储备。

储备物品的来源地通常是分布在全国，甚至是国外。而储备库通常设置在灾害易发区附近，以便灾害发生时，能以最快的速度提供救援物品。因此，物品到达储备库之前的流程通常是相当长的。从储备库转售给销售商的物品通常是与人们的身体健康或日常生活紧密相关的，如药品或食品等，在这些物品过期前，可以就近转售给销售商销售给当地的居民或是医院进行消费或是使用。因此，部分过期前转售的物品从储备库到销售商之间的流程通常非常短。

灾前流体的流动过程是在正常情况下进行的，所有的物流活动没有什么特殊。因此，其流速按物流的正常速度进行。从供应商到储备库之间的流程较长，建议其载体选用铁路（火车、货场等）或是水路（船舶、港口、码头等），而从储备库到销售商之间的流程较短，建议选用公路（汽车）为载体。

三、灾中的流动要素分析

灾中涉及的主要流动过程有以下五个：（1）方便储存的物品从储备库到救援物品临时存放区的流动；（2）紧急采购物品从供应商到临时存放区的流动；（3）捐赠物品中衣物等从各捐赠点到捐赠物品暂存区的流动；（4）捐赠物品中用于救援的物品从捐赠物品暂存区向救援物品临时存放区的流动；（5）救援物品从救援物品临时存放区向各救助点的流动。

相对于紧急采购和社会募捐来说，从储备库中进行紧急调拨所需的时间短，物品供给有保证且物品的品种、规格及数量是确定的，救援物品供给的风险可以降到最低。因此，灾害发生时，通常首先从储备库中进行紧急调拨，之后如果有需要会启动紧急采购或（和）社会募捐。从储备库到救援物品临时存放区的流量在灾中救援的前期迅速增大，中后期逐渐减少；紧急采购引起的流量在灾中救援的前期较少，中期迅速增大，后期逐渐减少；捐赠引起的流量在灾中救援的前期较少，中后期逐渐增大。从救援物品临时存放区到各救助点的流量直接与灾情的变化相关，灾情较轻微，则流量较小；灾情较严重，则流量较大。

由于储备库通常设置在离灾害多发区不远处，救援物品临时存放区通常设置在实际发生灾害的区域附近，因此从储备库到救援物品临时存放区以及从救援物品临时存放区到各救助点之间的流程都比较短。由于各捐赠点承接的捐赠物品品种较多，在运往灾区之前，通常需要在各捐赠点附近，设置捐赠物品暂时存放区，便于对来自各捐赠点的物品进行分类，整理等，之后才运送到灾区的。因此，从各捐赠点到捐赠物品暂时存放区之间的流程较短，从捐赠物品暂时存放区到救援物品临时存放区流程比较长。紧急采购的供应商可能分布在全国各地，甚至是国外。因此，从紧急采购供应商到救援物品临时存放区之间的流程，相对于灾中其它几个流动过程来说长得多。

灾中，所有救援活动与灾民的生命与财产紧密相关，任何延误都可能危及众多人的生命或是导致巨额的经济损失。因此，灾中，所有救援活动都是在一种紧急状态下进行的，其中的物流活动也不例外，即物流活动中所有流动所涉及的流速均非常快，且灾情越严重，救援任务越紧急，其流速就越快。至于载体方面，除了从救援物品暂存区到各救助点之间的流动外，流程较短的其它几种流动过程，建议采用公路（汽车）为载体；流程较长的两种流动，建议采用铁路（火车）、公路（汽车）或是部分采用航空（飞机）为载体；从救援物品暂存区到各救助点之间的流动，在公路网络没有被严重破坏、公路运送危险性不是太高、救援活动不是特别紧急的情况下，建议采用公路（汽车）为主要载体；但由于特大洪灾、地震或是泥石流等自然灾害导致公路运输网络的可靠性大大降低且救援任务紧急的情况下，建议使用飞机（空中投放等）为主要载体。

四、灾后的流动要素分析

灾后的主要流动过程有三个：（1）部分救援物品从各救助点到储备库之间的回收流动过程；（2）部分未使用的捐赠物品从捐赠物品暂存区运送入储备库的流动；（3）为了弥补救援过程中消耗的储备物品进行补充采购引起的物品流动。

部分救援物品从各救助点到储备库之间的回收流动以及部分未使用的捐赠物品从捐赠物品暂存区运送入储备库的流动的流量均较小。为了弥补救援过程中消耗的储备物品进行补充采购引起物品流动的流量较大，且流量的大小与灾害过程中消耗的储备物品多少有直接的关系，消耗物品越多，需补充采购的物品就多；否则，就越少。

灾后，各流动过程的流程均较长，同时考虑到时间方面，不象灾中那么紧急，物流活动可按正常的流动速度进行。因此，灾后流动过程中，载体以铁路（火车）或水路（船舶）为主。

五、结论

自然灾害救援物流系统中灾前、灾中、灾后各阶段的流动要素（包括流体、载体、流向、流量、流速、流程）各不相同，且在各自所处的阶段里，通常还会随着灾情的变化而动态变化。因此，在组织自然灾害救援物流活动的过程中，只有充分考虑到这些不同及动态变化性，采取相应的措施，才能确保救援物流高效、顺利完成。

作者单位：重庆工商大学商务策划学院

浅谈自然灾害物流管理:从汶川地震看自然灾害应急物流配送

摘要：汶川地震应急物流配送现状分析，反映需要从信息系统平台,应急物流配送中心,应急采购和配送管理,应急配送的多式联运方式,第三方物流的参与,以及应急物流的知识普及应急预案演练六个方面进行建立和完善，才能提高应急配送的效率，实施有效的救援。

关键词：汶川地震；应急物流配送；物流信息系统平台；多式联运

引言

人类在开发自然资源的同时也严重破坏了地球的生态环境，导致每年地球灾害无数。就地震来说，20世纪100年间中国共发生650次6级以上破坏性地震，死亡近60万人，地震死亡居自然灾害死亡人数之首[1]。2008年5月12日14时28分发生的四川汶川8级强震，伤亡人数和破坏面积创中国有史以来之最。中国临时采取了许多紧急方案应对，但由于应急管理体系建设不完善、应急物流管理信息平台缺乏、应急物质的运输与配送缺乏协调性和计划性，严重影响救援工作的有效执行。中国的应急物流体系的构建和完善引起了国家政府、中国物流协会、各级企业的高度重视，而应急物质的运输与配送成了救灾工作的首要环节。

一、自然灾害应急物流配送的定义及特点

（一）自然灾害应急物流配送的定义

应急物流是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物质、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。应急物流可以分为军事应急物流和非军事应急物流。非军事应急物流可以细分为自然灾害应急物流、人为灾害应急物流和疫情应急物流。自然灾害应急物流配送主要针对救灾物资的收集、分类、包装、运输以及救灾物资发放作业,整个救助物流的运输与配送中，都是围绕着灾区的受灾人员。

（二）自然灾害应急物流配送的特点

1.需要信息系统平台支持。自然灾害应急物流一般具有突发性和不确定性因素，这种突发事件通常破坏了人们正常的生活环境和次序，比如建筑物倒塌，人员被埋、信息中断、停电停水、道路断裂、抢救困难等现象。1999年土耳其大地震中，由于组织机构的协调指挥不当和信息反馈的滞后,延误了救灾的宝贵时间，造成死亡1.7万多人、受伤2.6万多人的惨剧[2]。好的信息系统平台可以给我们提供准确的信息资料,通过应急物流信息系统平台整合，统一组织安排，有计划有组织的实施救助，捐赠的物质按统一的调运渠道运输配送，同时避免在流向、流程、流量等方面出现杂乱无序、各自为战的现象。

2.应急物质需要紧急配送。在自然灾害来袭，受灾人民的最低需求，即生命安全和吃饱穿暖，为了快速有效的抢救安置受灾的人员，必要的救助设施设备、医疗药品器械、解决生活的吃穿住用品等都必须及时运送到灾区。但是，由于受灾地区多数在自然灾害的影响下，网络通讯中断，应急物质数量往往是估算的数据，按照紧急救助的特点，要调用国家储备物质的救助，只能多，不能少。

3.需要确定应急物流配送中心。应急物流配送中心主要负责收集社会捐助救灾物资，并对捐赠物资进行分类、统计、分级、包装，根据灾区需求实际情况，向灾区人民和救助工作组发放配送。通过应急物流配送中心的作业方式可以有效提高救灾物资配送效率，避免重复作业和无效作业。

4.急需确定应急物质配送的运输工具。自然灾害应急物质配送的时间要求在最短的时间将救灾物质和人员送往灾区实施救助，自然灾害中以地震的破坏性最大，对铁路、公路、水路等运输设施的破坏一时很难恢复正常，因此运输工具的规模、总类、大小都是不容易确定的。

5.选择应急配送的最佳路线。应急配送的最佳路线以救灾现场的实际情况出发，应该是多渠道、多种运输方式的整合，没有固定的模式，在救援的过程中随时会出现新的危机，在这种非常规下的配送路线以时间为主要衡量的指标，毕竟生命存活的“黄金时段”只有72小时。

二、汶川地震应急物流配送的现状

1.应急平台系统的不完善影响救助效率。应急平台系统的完善有赖于高科技的发展，在汶川地震发生后数天，因为缺乏统一完善的应急平台系统，救灾物资的分配出现了多种渠道分发和多种指挥协调的混乱局面，导致一些救灾物资未能及时发挥作用。据中国物流与采购联合会应急物流专业委员会秘书长徐东介绍，国务院应急办曾于2005年拨款1.5亿元研发安装各种应急平台和设备，但由于汶川大地震的救灾前线出现物流调度混乱，应急平台无法在第一时间发挥作用。

2.尚未建立一套系统完善的应急预案。当灾害来临，因为缺少应急预案的预备方案，难免会影响救援的时间和效率。临时紧急召集制订救援计划，导致各方救援物质和救援人员缺乏协调性，没有统一的指挥和调度，彼此之间责任和分工不明确，缺乏沟通和了解，容易造成救援的混乱和救援工作延误等现象。

3.国家的储备仓库严重不足。中国的救灾物流管理体系中，救灾物资主要来源于中央救灾物资储备库和未受灾地区的社会捐赠物资。配送物流中心过于集中在10个城市，仓库储备的物质单一，只是帐篷、棉被一类，国家储备仓库严重不足[3]。

4.缺少第三方物流企业的参与。第三方物流在工业物流上已被广泛运用，但在应急物流领域还没有充分发挥第三方物流的专业化运输和配送、仓储管理等功能，造成救援效率低下。当灾害发生时，应急物质的供应是多方面的，单一依靠政府来配送会导致救援的延误，可以让第三方物流参与到配送的队伍中来。

5.缺少受过专业培训的应急救灾人员。部分部队官兵缺乏应急救灾的经验，无法正常实施开展救援。截至汶川地震后21日，中国的军队系统利用空中运输力量向灾区空运、空投了2 482吨各类物质，部分解决了救灾应急物流的问题，但也存在着由于缺乏应急灾害救援的经验，空投失败以及包装不够完善引起的物质损害或受潮，更加悲痛的还有飞机失事等问题，这些问题暴露出部队对应急灾害的救援经验的缺乏,空中运输力量、投送能力、物质包装等运输配送能力方面的一系列问题急需解决。

三、自然灾害应急物流的快速反映

1.建立应急信息系统平台。应急信息系统平台是应急物流的中枢神经系统, 通过应急物流信息系统平台整合保证信息畅通,有计划有组织的实施救助。汶川地震之后，上海迅速构筑起快速响应的应急物流网络，由上医、纺控、光明、良友、百联等生产销售企业与交运、上航、东航、铁路、扬子江快运等运输企业，建立快速反映系统平台，实现无缝衔接，及时配送应急物质，平均10小时完成一批救灾物资从存储地出库装箱、到机场或铁路的装机装车发送的全过程[4]。同时未来希望加快发展雷达卫星技术来支持建立更有效的信息系统平台，该项技术通过云层和雷雨都可以清晰拍到地面图像。未来五至十年，中国的空间技术将在人造卫星、载人航天和深空探测三个领域实现新突破[5]。

2.建立应急物流配送中心，加强救灾物质的应急采购。建立应急物流配送中心将大大提高应急物流配送的效率。一方面，在一些灾害经常发生的城市建立长期的应急物流配送中心专业储备应急物质和配送；另一方面，每年根据地质气象的预测准备应急预案,成立临时应急物流配送中心或与辐射范围内的专业化配送中心整合, 将社会团体和民众捐助的各类物资集中分类、包装，实行整车运输、专列运输，来提高效益控制救灾物资运输成本。

针对自然灾害的突发性，每年年初购置救灾帐篷、方便食品、衣被、纯净水、粮食、设备（药品）等救灾物资。建立救助物资生产厂家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。灾情发生时，可调用邻省救灾储备物资,以提高应急物质配送的时效性。将救灾物质按需求情况的先后次序配送，重要的关于大宗民生，生死存亡的先配送；为避免救灾物质的配送混乱,因此对应急救灾物质要进行严格管理和监督，按生活必需品、医药品、食品、运输设备类分类管理，做好入库、出库、物质发放签收的统计工作。

3.发挥第三方物流的多项功能，采取多式联运。学习日本美国等发达国家的先进经验，让灾民物质发放点直接与救灾物质供应商联系，大量物质的配送由第三物流公司负责，高效管理；通过仓库临时储存了大量灾区急需物质和非急需物质，随时发放给受灾地区，在信息化和网络技术的支持下完善高效的供应链管理。第三方物流平时各自经营正常的商业活动，发生需要应急物流配送时，可以制定应急预案，根据应急物流配送中心的指示，统一运输、配送、仓储管理。

4.加强应急物流知识普及和预案演练。在平时加强民众对应急物流知识方面的宣传教育，让民众了解应急物流的重要性，基本知识和应急方法，让专业物流人员了解应急物流的目标任务、运作流程和工作内容。提高全民的危机意识，忧患意识、责任意识、团队意识和应急意识，全面提高应对突发事件的能力[6]。同时学习日本美国防救灾工作的经验，做好事先预防和模拟演练。针对人口稠密的大都市区和人口稀少的地区灾害均设有不同的预案和救灾方式。当灾害发生时，物流管理单位迅速转联邦紧急反应状态，根据灾害需求接收和发放救灾物资[7]。

结论

通过对汶川地震的应急物流配送的现状分析，得出的结论是：当我们遭遇自然灾害时，只有在应急信息系统平台下，利用现有的资源，有组织有计划地整合专业应急物流配送中心和临时配送中心，选择最有效的运输配送方式,按照规划好的配送线路，多渠道、高效地、及时地、准确地、有序地将应急物质和专业救援人员召集并调遣到灾害需要的地方，征集第三方物流企业的加盟，提高应急物流的配送能力，我们的救援才能更有效。只有未雨绸缪,我们才有信心共创美好家园。

浅谈自然灾害物流管理:自然灾害下应急物流体系的构建

[摘要] 本文主要从构建应对自然灾害的物流体系进行研究，提出了一些应急物流的构建措施，以期在救灾重建中起到一定建议作用。

[关键词] 自然灾害 应急物流 构建

一、自然灾害下应急物流体系的构建

应急物流是指为应对重大疫情、严重自然灾害、军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。它具有突发性、不确定性、非常规性，以及弱经济性等特点。应急物流包括由突发性因素产生的应急物流需求和满足这些物流需求而进行的应急物流供给活动。

我国目前应急物流存在的主要问题:(1)我国现行的应急物流保障机制具有以行政命令为主要手段、不计物流运作成本和代价高昂的特点。(2)应急物流配送指标体系不健全，配送方式欠灵活，交通运输存在较大问题。(3)应急物流信息化程度偏低难以满足应对紧急状态的要求。(4)应急物流指挥体系不完善，军地物流服务保障自成体系、各自为政。

1.利用先进信息技术进行应急物流管理

GIS主要用于支持地理查询及最终的空间决策。GIS在应急物流中的价值在于将设计用来做决策支持的技术整合到一个对于大量重大空间决策有迫切需求的领域所产生的利益。由于这个原因，最近几年里，GIS 在应急物流中的应用变得非常活跃。利用信息技术和GIS有效地改善应急物流。

2.由政府和港口经营组织及社会力共同参与的应急组织系统

这种应急组织系统通常包括政府机构、非政府公共组织、新闻媒体、港口及临港企业、港口腹地的相关组织等主体，政府与港口组织共同制定应急计划并且明确分工， 关系到国家经济安全的突发事件由政府出面协调处理一般性事故事件由港口出面组织协调处理。

3.把社会物流纳入到应急物流体系

(1)推动物流的社会化功能的全面发展，让全社会认识到物流的社会价值;(2)建立和完善政府部门之间的协调机制，特别是物流部门与非物流部门的协调机制;(3)中国应急物流机制的建立，还有赖于专业第三方物流和逆向物流产业的发展。

4.建立应急物流保障机制

(1)监测预警及应急预案机制。监测与预警是一切应急事件救援、处置、处理的基础，各级职能部门应根据国家有关法律法规认真收集、归纳、整理、分析相关信息，并将有关信息上请下达，形成联动。对早期发现的、影响可能较大的潜在隐患，以及可能发生的灾害性突发事件，应通过主管领导或管理部门会同卫生、防疫、地质、气象、消防、防洪、环保等有关专家进行风险预测评估，提供预警意见，及早采取应对措施。

(2)全民动员机制。应急物流中的全民动员机制可通过传媒和通信告知民众受灾时间、地点，受灾种类、范围，赈灾困难情况，工作进展，民众参与赈灾的方式、途径等。

(3)政府协调机制。紧急状态下处理突发性事件的关键在于政府职能的有效发挥，主要包括：对各种国际资源、国内资源的有效协调、组织和调用；及时地提出解决应急事件的处理意见、措施或预案；组织筹措、调拨应急物资、应急救灾款项；根据需要紧急动员相关单位生产应急抢险救灾物资；采取一切措施和办法协调、疏导或消除不利于应急物资保障的人为因素和非人为障碍。

(4)应急基金储备机制。应急物流活动中的资金流是不可忽视的管理环节，尽管国家每年都从财政预算中预留部分资金用于重大突发性事件和自然灾害的应对与处理，但这无疑是杯水车薪。应急基金能否可以像养老保险基金一样纳入社会保险值得探索，当然接受社会捐赠是各国普遍采用的一种形式。应急基金的筹措和管理无论方式如何，法制化、规划化和经常化是十分重要的。

5.建立军地物流一体化下的应急物流

加强基于军地物流一体化下应急物流的建设是一项针对性强的有效措施。具体的应急保障模式大致可以分为以下三种:一是地方直接应急保障，军方支援。地方直接应急保障适用于较小规模和范围的紧急情况，如局部地区的水灾、干旱、泥石流、塌方等。灾情发生时，由地方政府组成应急机构统一组织指挥救援， 并向军队请求必要的援助。二是军方直接应急保障，地方支援。这种方式多适用于平时部队训练、演习和小规模武装摩擦期间。三是军地联合应急保障。这种应急保障模式应用范围广泛。在发生大规模自然灾害、突发性公共卫生事件等时国家应当迅速启动国家应急系统，建立应急指挥中心，果断采取措施加以应对。军地双方在应急指挥中心的统一指挥调度下，密切配合，互相支援，发挥各自物流系统的优点，实现国家资源的合理利用和优化配置。

6.加强交通运输保障

(1)完善应急物流交通运输动员法规体系，使全社会的物流交通保障力量“有法可依”、“有法必依”。构建应急物流交通运输动员法规体系是一项系统工程，要着眼于经济建设和应急的双重需要，优先抓好敏感地区，如洪涝易发区、地震频发区等地区的应急物流交通运输动员法规体系建设。

(2)抓好交通运输基础设施建设，确保应急物流交通运输保障的全程顺畅。一要建好路网。交通路网建设在满足经济建设需要与国防要求上是一致的，完全可以把经济效益、社会效益、战备效益结合起来。二要建好衔接工程。所谓衔接工程，主要是联接铁、公、水、空、管道各运输渠道，与运输密切相关而又不纯属运输线路的工程设施。为提高应急能力，衔接工程的建设标准一定要高。

二、结论

本文针对我国自然灾害较多的情况，提出了建立应急物流体的一些建议。加强应急物流的保障机制，建立军地一体化的物流体系，交通上的保障，以及现代信息技术的支持等方面构建有效的应急物流体系。

浅谈自然灾害物流管理:我国自然灾害应急物流的发展与对策研究

【摘 要】如何应对自然灾害是全世界人民共同应对的问题。应急物流的高效运作能够降低突发事件造成的危害，因而引起了理论界的广泛关注。本文针对应急物流的概念、特点、保障机制、实现途径等进行阐述，进而建立一套适合我国国情的应急物流系统。

【关键词】应急物流；应急物流体系；快速反应机制

引言

近年来随着人类社会的发展，自然灾害灾害频发，给人类的生存和社会发展构成了严重的威胁。突发的自然灾害会给人类造成毁灭性的打击，经济损失更不可估量。2008年初南方地区雪灾、5月汶川大地震等自然灾害，以及日本地震引发的核设施破坏都对人类的生存环境造成了严重的破坏。重大自然灾害发生后，需要大量的应急物资来处理伤员救助、灾后重建等工作，为使突发性自然灾害造成的损失极小化，要求在极短时间内调配大量的物资，客观上要求构建快速、高效的应急物流体系。

1.应急物流基本理论研究方面

1.1 应急物流的概念

应急物流是为应对自然灾害以追求时间最短和损失最小化的物流需求，它是从物资的供应地运到需求地的一个实体流动过程，包括：获取、加工、储存、配送、运输、装卸以及信息处理能力[1]。

1.2 应急物流的特点

突发自然灾害包括地震、洪涝、飓风、泥石流等。与一般物流相比，应急物流的特点主要有：突发性、不确定性、急迫性、非常规性[2]。

（1）突发性。现代技术还远不能准确监测各种自然灾害的发生时间，这是区别于普通物流的最主要特征。

（2）不确定性。人们无法确定自然灾害持续时间，以及影响的范围和强度。因此，应急物流的内容具有不确定性。

（3）急迫性。在最短的时间内，以最快的流程和最安全的方式来进行应急物流保障。应急物流速度的快慢，决定了自然灾害造成损失的大小。

（4）非常规性。普通的物流运行机制将不能满足应急情况下的物流需要，必须要有一套应急的物流机制来组织和实现物流活动。

2.我国应急物流存在问题方面

2.1 高物流运作成本

危机一旦发生，各级政府就会组成相应的危机处理领导小组，以危机的及时处理作为压倒一切的中心工作。这种运作机制是一把“双刃剑”[3]。一方面，国家会运用行政命令手段统一组织指挥物流保障机制的运行，调动全国人民的力量保障应急物资的供应，它从时效性上解决了对物资的需求。另一方面，运用行政手段必然会产生高昂的成本。由于还没有形成比较成熟的法律保障机制，全国各地都会紧急供应应急物资，会造成应急物流的体系紊乱。

2.2 基础保障设施落后

物流基础设施包括通讯系统、交通运输网络、物资储备设施和物流信息网络等。08年南方雪灾造成的电力系统瘫痪，由于缺乏相应的基础保障设施，以至于居民区大面积停电，尤其是交通不便的山区。雪灾影响了南方大部分地区，给人们的生活造成严重的影响。

2.3 组织协调不够完善

自然灾害发生后，要在最有效的时间内把所需救灾物品送到灾区，这是应急物流的关键所在。当通讯网路中断后，组织协调短板尤为明显。急需救灾的地点不能够及时得到所需的物资，而相对不严重的地区却涌现大量的物资，造成了资源的浪费。救灾物品来源广泛，有个人的捐赠、地方的捐助、国家的调配、国际人道主义的援助等，而相应的组织协调机制跟不上灾情的变化。

2.4 信息的有限性

由于突发自然灾害事件的随机性和不确定性，很多信息随着事态的发展而变化，在有效的时间内，决策者掌握的信息不够全面，在信息的反馈和处理中，信息的准确性难以得到保证。决策的效果关系到灾区人民的生命安全，这是对决策者的严格考验。

2.5 应急物流管理专业队伍与装备匮乏

应急物流是一个系统化、专门化的工程，其特点是受难灾区范围广、密集度大，对救灾物资的需求量大，需求的时间短，而且这些物资来源广泛。目前我国还没有形成统一的调配运送方式，我国还没有专业化的应急物流管理专业队伍，甚至一些救灾的装备还需要国际人道主义的援助。如：一些大型的物资运输机和专业性的救援装备。应急物流面临的任务艰巨，需要专业人员来处理相应的救援设备，而相应的救助体系还没有成熟，没有相应的救助队伍，灾害一旦发生，就会难以自救，大部分地区以铁路和公路作为物资的运输方式，交通运输工具的落后严重影响了应急物流的运输效率。

3.应急物流问题的对策研究方面

3.1 应急物流的公共应急机制方面

为了使应急物流系统高效运转，应该建立和完善国家的行政制度和公共政策。包括要建立国家预控中心，应急物资的采购、运输以及物资的发放机制，资金的筹集、发放和监管。这需要国家的宏观调，形成以一种有效的制度。建立应急物流公共机制的目的在于使应急物资能快速、及时、准确地到达事发地。要使整个应急物流体系形成高效运转的大系统，应从全局出发统筹应急物流的建设与发展。

3.2 高效的应急物流信息技术平台

建立应急物资信息系统、应急物流预案数据库，构筑应急运输方案自动生成的应急物资运输调度平台，以及基于GPS、GIS的应急物资运输监控平台。突发灾害事件发生后，我们可以借助先进的物流信息平台，在最短的时间内，根据灾区反馈到的信息做出合理的分析、判断。从应急物流的目标出发，制定合理的物流配送、运输方案，在物资的运送过程中，可以借助于GPS、GIS等先进的手段进行全程监控。

3.3 应急物资储备战略

应急物资储备是应急物流实施成功的一个重要方面。它影响着应急物流的反应速度和最终成效[4]。国家应该储备大量的应急物资以备不时只需，拥有了战略物资储备，就可以在灾害发生短时间内，达到应急物流的系统目标，尽可能降低灾区的损失。国家与一些实力雄厚的公司签订战略物资保障协议，同时给企业一些优惠措施，保障战略物资的供给。同时，国家可以建立一些战略性的物资储备仓库，各省市相应制定物资储备战略，建立健全的物资储备制度。

综上所述，我们可以制定出一个比较系统科学的应急物流体系。

4.结语

总体来说我过应急物流业的发展尚处于起步阶段，还没有形成系统的科学体系。本文根据对应急物流的特点和我国目前的发展现状，针对问题提出了一些可行的建议。随着人类防范抵御突发性自然灾害和公共卫生事件意识的增强，应急物流理论的发展一定会越来越成熟。

浅谈自然灾害物流管理:论我国自然灾害应急物流科学运行的策略

[摘要]

我国是自然灾害频发的国家，自然灾害发生之后，救灾过程中是救灾应急科学运行显得尤为重要。应急物资、人员、资金能及时到达灾区，降低不可预知的运作风险，道路通畅、人员调配等顺利进行，科学、系统、高效、经济的应急物流管理体系需要着实进行。

[关键词]

自然灾害应急物流；科学运行

虽然近年来国家对应急管理建设给予了高度重视，各地也都开始着手建立应对特大自然灾害的决策指挥体系，并且初步形成了以职能部门为主的应急支持体系，民政部在整个救灾体制中占据着特殊的位置，但是民政部仅仅是中央的一个部委，难以指挥领导其他部委，救灾中其职能也主要在于负责灾民的生活救助。应急物流体系的各个职能分属不同部门管理，比如救灾物资的运输、采购和配送等均由不同部门管辖，无形中增加了协调难度和沟通成本。各地应急管理仍然没有一个集中的物流业务平台，没有信息共享、统一运作的应急平台。

一、我国自然灾害应急物流的现状

经过汶川地震、舟曲泥石流、雅安地震等灾害的发生，我国应急管理体制，应急救援系统也逐步提升，其应急物流管理工作也较为科学、规范和高效，一直学习发达国家科学的管理体系和方法，美国、日本、德国的应急物流管理各具特色，在构建和完善我国应急物流管理体系的研究中有许多值得借鉴的地方。

我国尚未建立起规范运行的自然灾害应急物流管理体系，只是建立了一个自然灾害应急物资的供应、运输、配送、发放主要依靠各级政府的运作体系雏形。该体系，虽然具有一定的功能，在一些灾害救助中也发挥了其应有的作用，但在

突发性重大灾害的紧急救助方面仍存在着明显的不足。应急物流的组织和运作体系，应急物流基础设施建设，应急物流交通运输网络，应急物流信息系统和平台建设、应急物流资金、技术和装备建设，应急物流的法律法规和预案体系，应急物流专业队伍建设等方面都需要不断完善和加强。

自然灾害发生后，我国通常临时成立指挥部门，临时紧急召集制订的救援计划，临时抽调大量人员，在较为无序的状态下组织各类应急物资的采购、运输、储存、调拨、配送、回收工作，从而影响了应急物流组织和运作的经济性、科学性和时效性。

由于应急物流管理信息分散，信息传输手段落后，缺乏互联互通、信息反馈的共享机制，导致应急物流指挥与管理信息的丢失、遗漏和延滞，造成应急物流能力降低、应急物流指挥和运用应急物资迟缓和应急物流的无序状态。

应急采购和捐赠物资的来源管理方面，呈现多样化、分散、临时、自发性强，所供应物资在质量、规格、包装等方面差别很大，还使审计监管难度增大，也不利于救灾物资和款项的统一配送和使用，增加不必要的物流损耗。虽然民间主体捐赠了大量物资，但由于救灾信息不能及时共享，这些捐助物资也出现了种类或时间上的供需失衡。运输资源难以系统、科学的统筹调配。这就是为什么救灾初期应急物资缺乏，供求不平衡，而在救灾后期救援物资供应过多、浪费严重等问题产生的原因。

二、我国自然灾害应急物流科学运行

（一）要明确灾害发生时的应急物流环境

即要明确发生的是单纯的自然灾害、还是复合型的突发事件。因为随着社会的发展、高科技的应用、天气的变化，单纯的自然灾害正在向复合型的突发事件转变，而复合型突发事件的救灾需求更加复杂，无论是救灾物资的数量、种类还是分布半径等方面，这对应急物流的组织和实现意味着更大的困难和挑战。

（二）需构建高效的应急物流组织和运作

包括应急物资供应渠道、运输网络、配送体系、统一的指挥中心和决策部门、沟通与协调机制等。有效运转必须有强有力的政府职权，并依靠政策法规行使其职能。

（三）需搭建权威的应急物流信息管理体系

该体系应具有一个适应性强、功能全面、反应灵敏的信息网络中心，并组织众多商业物流中心和物流企业加盟，依托政府公共信息平台，组成一个应急物流信息网络，在灾害发生时，通过该网络灵活抽调各加盟单位组成保障体系，将各处资源调动起来。

（四）需健全应急物流法律法规、政策措施等

要完善应急物资采购、储备、运输、组织机构设立及其职能等方面的法律法规，理顺政府、社会、企业、个人在应急物流中的权利、义务关系。还要尽快出台合理的应急物流补偿政策。

（五）需完善应急物流预案体系

科学完善的应急物流预案，是确保应急物流快速反应、果断处置、有效保障的基础。应急物流预案在内容上应科学、合理和可行，应对应急物流的具体运作、组织协调、风险控制等进行系统规定，以减少应急物流的无序性，保证应急物流通道的畅通无阻。

（六）需要大力整合应急物流资源

要对应急物流的物资资源、人力资源、信息资源、交通网络资源通过建立高效、合作、协调的机制来进行整合管理。

（七）进一步提高物流基础设施和装备的发展水平

建议在现有应急物流贫乏的基础设施前提下，借助军用运输装备、专用线路及相关设施实现应急物资的快速配送。并在平时储备一些专用的应急物流设备，例如专用运输车辆、专用的破冰除冰设备、疏通道路的大型机械等。

（八）需构建应急物流预警管理体系

应急物流运作过程中，由于灾害情境的复杂性和灾害演变的不确定性，加上应急物流管理体系中各环节、各流程存在大量管理失误、管理缺陷、管理错误行为等，内外风险因素叠加、耦合，又会产生更大、更复杂的风险事件，因此，需要借鉴预警思想，从构建自然灾害应急物流预警管理体系的高度来构想整个应急物流管理体系的框架。