农村财务会计管理模式分析

农村财务会计管理模式分析:浅谈农村财务会计管理中存在的问题及对策

近几年来，随着市场经济的逐步发展和完善，农村财务会计队伍的素质和管理体制与现阶段农村经济发展之间的矛盾日益突出，逐渐成为农村工作的“热点”和“难点”问题。其主要矛盾和纠纷集中在财务上，普遍存在着管理混乱、账目不清、收支透明度低、有的账务不公开等情况，不同程度地遮掩和加剧了各种乱收费、乱罚款、乱集资、乱吃喝等违法乱纪行为，导致农民负担加重。究其原因主要表现在：农村财务会计管理中财务制度不规范、不健全，会计人员素质参差不齐，村干部对会计审核工作不重视，群众监督不力，县乡审计不到位等，直接影响到党群、干群关系，甚至是农村经济的发展和农村社会的和谐稳定。

一、目前农村财务会计工作中存在的问题及原因

(一)认识上有问题。部分基层干部对财务会计工作认识不清，特别是村政一把手，认为会计工作是会计个人的事，没有把自己置身于会计工作中，不明确自身应负的法律责任，主要原因：一是受自身文化素质和参政时间及经验限制，对农村财务会计工作没有一个明确的概念和认识，有的村干部甚至连会计报表都看不懂。二是政府有关部门没有深刻地认识到农村财务对地方经济的影响程度，在培训指导上没有特别注重对村干部灌输一些财务会计法规常识，譬如：《会计法》中明确规定了单位负责人应负的法律责任，村干部应知道并遵守。1、“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，这从法律上界定了单位负责人对会计工作的责任，明确了村负责人的领导责任，是保障会计信息真实性的举措。2、“单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项”，这从法律上保障了会计人员的合法权益，过去的“长官意志”将不再左右村会计履行职责。三是随着市场经济改革的进一步深化和完善，会计政策法规变化越来越快越来越大，接受新知识与新政策的速度相对滞后，使村干部和村新老会计知识的更新不能很好地衔接。

(二)农村财务会计人员队伍不稳定，素质低下亟待提高。一是村委会的换届选举不能保证会计人员相对稳定，往往是一任班子一任会计，新旧账目衔接不到位，移交手续不清，造成大量财务遗留问题。村会计对村干部往往带有较强的依附性，工作中易受影响和干扰。二是有的会计人员自身文化素质不高，虽然政府主管部门加大了对从业资格的审查，但村委会属于自治组织，村委会成员由村民民主选举产生，村财务人员的使用由村委会确定，因而在会计资格认定上无法得到保证。有些会计队伍年龄老化，文化水平较低，掌握的财会专业知识贫乏且陈旧，没有受到正规会计专业知识培训，多是无证上岗。三是有的会计人员自身有一种不正常的思想和行为，利用“职务工作”之便，做假账，侵占集体和村民财物及利益，致使账目混乱。四是有的农村财务人员身兼数职，忙于应付事务，从事会计工作的业务时间无法保障，在一定程度上影响了财务会计工作和财务人员自身业务水平的提高。

(三)财务收支无计划，不透明，预算管理难以执行。预算管理在村级财务管理中依然是个盲区。财务收支无计划，更无控制措施，随意性大，因此，造成村财务收入悬账多、开支赊欠挂账多，又不及时了结，使得财务遗留问题多，家底不清，不能公开透明，无法得到群众监督，使得民主理财、财务公开成为走过场。农村老百姓不放心村干部，特别是处于城乡结合部的农村，因经济发展快，村级经济活跃，而村级财务没有严格执行《会计法》，财务会计工作跟不上发展的形势，使得会计信息失真，导致干群矛盾，严重影响了农村社会的稳定，影响了地方经济的有序发展。

以上存在的问题，严重影响了农村基层工作的正常开展，引发了农村许多社会不安定因素，阻碍了集体经济的有序发展和社会的和谐稳定。

二、解决目前农村财务会计工作中存在问题的措施

(一)加强村干部特别是村政一把手的会计基本常识的培训。如学习《会计法》、《村集体经济组织会计制度》中的一些条款，单位负责人在财务管理工作中应负的法律责任、会计报告不仅仅是向上级主管部门和单位领导报告，还必须向村民代表大会报告，同时必须通过村务公开栏对村民公开等有关基本常识。

(二)强化农村会计人员会计知识的培训，提高业务技能和理财能力，促进农村财务会计工作法制化、规范化。财政部于2004年11月25日颁布从2005年1月1日起实行的《村集体经济组织会计制度》非常具有科学性，从管理的角度看，充分体现了村集体经济组织具有的双重职能，对指导农村财务会计工作，促进依法理财、民主理财，促进农村社会稳定，推动农村经济有序发展，起着积极的作用。对财务人员来讲，其操作性强且具体，容易理解。其基本原则导向和规则取自于《会计法》，同时“结合村集体经济组织实际情况制定”，是具有实际操作性的具体村级财务会计操作实务办法。从“会计核算的基本要求”、“会计科目”的设置、“会计报表”的披露、“会计凭证、会计账簿和会计档案”的填制及管理等规定要求来看，都是围绕《会计法》的相关规定而制定的，但又具有不同点：《会计法》强调依法理财，新会计制度为村级民主理财奠定了基础。只有充分认识理解《会计法》与《村集体经济组织会计制度》的内涵与关系，才能指导做好新会计制度的实施工作。

1　依法确定会计人员的从业资格，确保农村财务会计职能作用的发挥。

《会计法》规定“从事会计工作的人员必须取得会计从业资格证书，担任单位会计机构负责人的除取得会计资格证书外，还应当具备会计师以上专业技术职务资格或从事会计工作三年以上经历”，这一方面促使农村财务人员自觉钻研业务，不断提高自身素质和业务水平，促进农村基层组织依法民主理财，强化会计人员依法履行职责。另一方面体现在财务会计选拔中要严格按照公开、平等、竞争、择优的原则，把热爱财会事业，具有农村会计专业知识、有独立工作能力、思想品质好、群众威信高、遵守财经纪律、年富力强的人员充实到财会队伍中去。

2　加快农村财务会计培训，严格执证上岗制度，确保农村财务制度规范化。

现有农村财务会计年龄老化，财务知识、业务技能匮乏，不能适应农村经济发展的需要，因此选拔年轻有为、具备理财能力的农村财务会计已成为加强农村基层财务工作的当务之急，是新形势下促进农村经济发展的迫切需要。首先，调查摸底，有计划、有步骤地对农村会计人员统一培训和考试，从整体上提高农村会计人员的素质和工作能力。其次，要逐步建立健全会计从业人员继续受教育和业务培训机制，逐步将农村会计从业人员纳入会计人员规范化管理的轨道。同时，注重培训内容的针对性、时间安排和农村工作的对应性、培训知识的层次性、培训方法的灵活性。加强农村会计人员的后续教育，对新法规、新政策要及时组织学习，确保农村会计从业人员的业务素质和工作能力不断提高。

(三)加强农村民主理财、财务公开制度，确保农村财务的有序运转。

首先，加强对民主理财人员的财务指导和国家财政政策及会计法规的学习培训，使他们成为真正的监督员。其次，由乡财政所和经管站组织人员对村财务公开栏逐月核实，也可以组织村与村之间的会计人员相互审核，扩大民主理财的透明度，使村财务公开栏真正成为广大农民的明白账，既促进廉政建设，又改善干部在群众中的形象，密切党群、干群关系，监督集体资金的合理使用，促进农村经济持续健康有序发展。

加强对农村会计人员的会计知识的培训是加强村集体经济组织财务管理的迫切需要，笔者相信只要各级领导和部门支持和重视农村财务会计工作，以稳定农村社会经济的发展为主，以提高农村财务会计人员素质为基点，强化培训指导农村财务会计人员，就能为建设社会主义新农村、构建农村和谐社会提供强有力的智力和文化支持，从而使《会计法》得以有效实施，使农村财务会计工作逐步走向法制化、规范化，使社会主义新农村更加和谐、美好。

农村财务会计管理模式分析:浅谈我国农村财务会计工作的问题及财务管理的规范化

摘要：在农村新会计制度的实施过程中，暴露出了一些普遍问题，造成干群关系紧张，执行公务困难，影响了农村政策改革的推进进度，不利于社会主义新农村的建设。文章分析了当前我国农村财务会计工作中存在的各种普遍问题及其产生原因，并提出了富有针对性的规范农村财务管理的具体措施。

关键词：农村会计工作；财务管理；问题；规范化

一、当前我国农村财务会计工作中存在的问题及其原因分析

（一）当前我国农村财务会计工作中存在的问题

历经家庭联产承包责任制及集体企业改制等不同时期，我国农村在改革开放后逐步建立起具有自身特色的财务会计管理模式。但农业税的全面取消，使这一模式发生了根本性的变化。在农村经济发展的新形势下，如何实现财务公开，不断完善农村民主理财制度的建设就成为了各地农村财务会计工作者面临的重要课题。目前，农村新会计制度的实施在财务管理方面取得了显著的规范效果，但在其实施过程中，也暴露出了一些普遍问题，造成干群关系紧张，执行公务困难，影响了农村政策改革的推进进度，不利于社会主义新农村的建设。这些问题主要表现在以下方面：

第一，财务人员队伍建设跟不上农村经济发展。首先，村民委员会换届、村领导的更换，导致了大量财会工作人员流动性的增大，人员变更后移交工作不及时、不完整，造成财务管理工作中存在很多历史遗留问题难以解决。其次，目前基层财务管理者多缺乏专业素质，加之传统思想的影响使其不具备与职责相适应的责任感和法律意识，在工作中随意性强，面对村干部无法坚持原则，造成财务管理方面的缺失。第二，现金与资产管理混乱。近年来我国各地都加强了农村财务管理与监督，但村干部坐收坐支、使用白条等违规现象仍比较普遍，随意的支出报销严重影响了我国农村建设的发展。在资产与资源的管理方面，资产包发不民主，承包合同不规范等问题都不利于农村经济的健康发展。第三，财务账目设置随意，档案制度不规范。一些地区的会计账目不健全，不设台账或财产账，入账、结账不及时，账目积压严重。各种原始票据不规范，财务档案管理无序，资料残缺不全，给监督和审计带来了困难。第四，经费开支不明朗，账务公开流于形式。调查中发现，多数地区存在着非生产性开支严重，招待费用远远大于实际需要的现象。在有效监管缺失的背景下，不但造成了极大的浪费，也给个别村干部挪用、甚至贪污集体资产提供了方便。很多地区的财务公开仅停留在形式上，造成了干部之间相互猜疑、干群关系紧张等问题，严重影响了农村社会的稳定发展。

（二）财务管理问题产生的原因

首先，当前乡村建设中普遍存在着“重经济发展，轻基础管理”的现象，各级干部对财务问题的重视均有待加强。相对于增产、增收等经济问题，财务管理始终被放在了次要的地位。少数干部对政策的落实和群众的反映都敷衍了事，给财务管理造成了极大的难题。其次，农村财务制度有待完善，目前不少地方财经法规意识淡漠，村干部各自为政，财务管理职责不明，互相推诿扯皮，而财务人员在业务处理上缺乏权限，只能看村干部的意愿行事，导致财务制度形同虚设。再次，监管机制不健全。在法律体系方面，目前村级干部在经济上的职务犯罪仍处于法律监管制约的空白地带；在纪检监督方面，对非党员村干部的监督和评价机制也未完善；在群众监督方面，部分村民对集体不关心、不过问、怕得罪人；而在内部监督方面，财务人员的选拔任用由干部决定，因此财务人员对村干部的行为不愿行使监督职能，使民主管理和监督流于形式。

二、健全机制探索农村财务规范化的高效管理模式

（一）建立健全农村财务会计管理制度

建立健全农村财务会计管理制度首先应使财务管理有章可循，明确每一位参与者的分工与岗位职责，依法订立严格的考评措施并将其与经济奖惩直接挂钩。其次，必须严格执行国家农业部、财政部颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》中对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面的具体规定。并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度。此外，必须坚持收支两条线，实行先收后支，量入而出，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。

（二）加强民主与监督，坚持财务公开

提高农村财务工作的透明度是有效监督实施的前提，因此必须强调财务会计管理的公开日期、公开地点、公开程序的规范，并成立村民监督小组，定期对财务会计管理的情况进行全面细致的检查，避免严重财务问题的发生。在监督机制上，一方面，应积极配合相关政府部门进一步完善农村财务管理方面的相关政策法规，使监管控制有法可依；另一方面，应对村财务人员实行“委派制”，赋予财务人员独立行使会计管理的权限，以达到内部监督的效果。

（三）加强农村财务管理人员的队伍建设

农村财务管理工作的特点要求工作人员具有较强的政策性与专业业务水平，因此应尽可能降低财务人员的流动性，并加强培训力度，从相关法律法规、财经知识，以及计算机等先进管理辅助技术等方面进行培训，使其在逐步提高自律能力、专业判断能力、协调能力与执法能力的同时，提高农村财务管理业务的整体现代化、信息化水平，使农村财务管理真正步入规范化、民主化和公开化的轨道。

（作者单位：河北省邢台市农业局）

农村财务会计管理模式分析:农村财务会计集中管理模式研究

【摘 要】农村财务会计集中管理模式的创新在一定程度上是农村中国家、集体、农民三方利益的结合点，一直以来是广大农民关心的热点问题。本文将从会计核算中心财务审计和行政村财务审计两个方面制定相应的措施以解决农村财务会计集中管理模式中的审计问题，旨在为农村财务会计集中管理工作提供必要的理论支持。

【关键词】农村财务；会计集中管理；管理模式

农村会计集中核算制模式、“村财村管”模式、农村会计制模式及村级会计委托制模式具有诸多相似之处，其主要体现在模式运行过程中呈现的特点方面。同时，各模式之间也存在着不同之处，对于农村会计集中核算制模式和农村会计制模式来说，不同之处主要体现在组织设置、人员管理等方面。

一、农村财务管理的现存模式分析

1、自管式。就经济实力相对较强，财务管理水平相对较高，各项财务管理模式、制度均以成熟的行政村而言，其应采取自管式的财务管理模式。即以旧管理方式为出发点，由村领导人员结合本村的特点和实际状况进行自主管理。

2、代管式。就经济实力相对较弱，财务管理水平相对较低，各项财务管理模式、制度尚未不健全的行政村而言，其应采取代管式的财务管理模式。即乡镇组织成立村集体财务管理中心，由该中心承担村级会计业务、村集体财务管理及财务集中核算等多项事务。

3、统管式。就经济实力弱，财务管理水平低，免交农业税的行政村而言，其应采取统管式的财务管理模式。一方面，取消村集体经济组织，成立乡镇集体经济组织，该组织负责人由全体参与者选举产生，并且乡镇集体经济组织负责人替代村集体经济组织负责人承担起财务审批职责，同时，乡镇集体经济组织负责人结合行政村的实际状况对做出经济收支年初预算；另一方面，乡镇集体经济组织做好资金合理配置工作，加大对各行政村资金使用状况的监督，规避挪用、截留等不合法现象，实现资金应有的使用价值。

二、农村的财务会计集中管理模式分析

以旧模式为基础，构建以“农村会计记账服务中心”为平台的农村会计集中记账新模式，为行政村会计集中记账、核算高效运行提供一定保障。当前，我国各行政村普遍实行“村账镇管”模式，这一模式的积极意义得到实践验证，其理论方面还有待进一步研究。总结来看如下模式：

1、“村财村管”模式。“村财村管”模式是指行政村全体村民委托村委会招募专业财务会计人员，由专业财务会计人员替代全体村民开展各项财务会计管理工作。同时，专业财务会计人员直接对村委会负责，接受全体村民的监督。

2、农村会计制模式。农村会计制是指在保证村级集体财产所有权不变、独立核算权不变、资金管理权不变、资金审批权不变、债权债务归属不变的前提下，由相关机构替代行政村处理各项财务管理工作。行政村推行农村会计制不仅有助于增强基层执政能力和财务管理透明度，而且还有助于防止村级相关人员贪污腐败行为，维护了行政村全体村民的合法权益。同时，农村会计范围包括村集体经济组织、村民小组、村民委员会及社会居民委员会等。农村会计制经过多年的发展，截止当前，已形成多种成熟的形式，如“村账乡管”、“村资乡管”、“村账乡（镇）双代管”等。

3、农村会计集中核算制模式。农村会计集中核算制是指在保证农村集体原有资产所有权不变的情况下，由乡镇政府农村委员会管理、核算及监督相关账务工作。同时，乡镇政府需增设农村财务集中记账机构，并组织高素质、高水平人员任职于相应岗位，由各人员承担起行政村日常账务核算职责，并且由行政村村委会承担起本村日常收支报账处理和各项财务收支签批手续设计职责，而乡镇记账中心负责各项财务收支签批手续审核职责。

三、农村财务会计集中管理的创新模式

1、会计核算中心财务审计方面

（1）核心中心的财务审计主要涉及：一是会计核心中心与纳入核算行政村的责任关系状况；二是会计核算中心的资金使用状况及合理配置状况；三是会计核算中心集中资金的规模、日常管理状况；四是会计核算中心资金预算规划设计及执行状况；五是会计核算中心资金使用监督管理状况；六是会计核算中心核算操作程序、内部业务流程是否规范，相关工作制度是否健全，岗位职责是否明确。

（2）审计会计核算中心的职责落实状况。为确保审计会计核算中心的职责高效开展需要项目审计组着手于以下方面：一是会计财务报表编制是否符合相关会计法规及组织的要求；二是相关部门是否严格按照相关规定对各行政村分账套进行核算；三是会计财务报表能够真实、可靠、完整的反映出各行政村的财务状况；四是会计核算中心对各行政村开支审核工作是否落实到位；五是财务会计相关资料是否保存完整。

（3）延伸调查集中核算单位。随机选取某一行政村，做好下述三方面调查：一是调查该行政村集中核算单位的资金使用控制状况及其他财务管理状况；二是调查该行政村是否存在转移隐匿资金现象；三是调查该行政村的会计集中核算工作是否严格按照相关配套政策规定执行。

2、行政村财务审计方面

（1）确定财务审计对象。行政村实行会计集中核算后，并不会改变其会计法律主体地位，只是增设了会计核算中心，并由会计核算中心承担起行政村的会计核算职责，辅助行政村的审计部门开展相关审计活动。同时，当审计通知书抵达会计核算中心时，由会计核算中心及时向被审计行政村提供相关会计资料。

（2）获取财务审计信息。财务审计信息是相关部门做好财务会计集中管理模式中审计工作的重要理论依据。实践证明，财务审计信息大都来源于会计核算中心的会计报表、账册、凭证等资料或者会计核算中心通过开展延伸审计、实物清查等工作获取。除此之外，项目审计组需致力于审前、审中、审后等多个环节加强对财务审计信息质量控制。首先是审前环节财务审计信息质量控制。项目审计组需准确把握各行政村内部控制的设计和执行状况，了解行政村内部相关人员对财务会计集中管理的认识和理解，以此为依据编制有效的财务审计方案。同时，项目审计组组织召开行政村内部相关人员座谈会，加大对内部人员越权审批现象的挖掘与监督，组织专业的人员成立培训队伍，由其承担起对行政村内部相关人员的培训和再教育，以增强行政村内部相关人员的思想觉悟，提高行政内部相关人员的工作责任感。另外，把握行政村往年的各项财务活动经济状况，从中发现问题、分析问题、解决问题；其次是审中环节财务审计信息质量控制。项目审计组积极引进现代信息技术，规范审计技术方法，推进财务审计信息质量控制信息化、现代化，进一步提升财务审计信息质量控制效率和水平；最后是审后环节财务审计信息质量控制。项目审计组加大跟踪性后续审计力度，保证后续审计高效稳定运行。

（3）加强行政村内部控制制度符合性测试。符合性测试是增强审计行政村内部控制制度科学性、合理性及有效性不可或缺的重要环节。例如审核行政村固定资产是否存在虚报现象，要求项目审计组实施固定资产购置测试：一是审核固定资产购置凭证是否合法合规；二是审核固定资产的成交价格是否公允；三是审核固定资产购买过程中是否存在虚报资金等不合法现象。

农村财务会计管理模式分析:农村基层单位财务会计管理现存在的问题及建议

摘要：本文主要通过分析石家湾村农村财务会计管理现状及问题。阐述了迁安市马兰庄镇石家湾村的会计人员违规现象的原因，同时通过访谈等方法分析了迁安市马兰庄镇石家湾在集体资产的管理和财务公共中的不合理。探讨解决现阶段农村基层财务会计管理问题的对策，来完善农村基层单位财务会计管理工作。

关键词：基层单位 财务会计 问题 建议

1 研究农村基层单位财务会计管理的意义

整个农村经济管理的基础就是农村财务管理工作。虽然国家相关部门关于加强农村财务规范化管理制定出台了相关法规政策，各级农村组织也做了很多具体工作，但是当前一些地方农村财务会计管理方面的问题依旧很严重，需要进一步研究来解决问题。

2 迁安市马兰庄石家湾村财务会计管理的现状

2.1 迁安市马兰庄石家湾村基本介绍 石家湾村现有360户，866口人，铁矿资源丰富。石家湾村村里组建了运输协会为村民服务，使村民生活水平不断提高。该村的一个4口之家一年就有近10万元的经济收入，几乎家家都有小轿车，石家湾村成为远近闻名的富裕村。

2.2 主要的农村财务会计理财模式 ①实行民主理财小组制度，进行民主理财。②严格按照《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》规范本村财务会计工作制度。③本村有两名会计，由村领导选聘出来。④通过公布栏进行财务公开制度。

3 迁安市马兰庄石家湾村财务会计管理存在问题分析

3.1 农村财务会计人员提供虚假信息、实施会计舞弊的分析 马兰庄石家湾村农村财务会计管理模式――“村财村管”模式下，作为石家湾村财务会计人员，如果严格按相关会计制度进行核算，坚决实行会计监督职能，对于违规行为一概抵制，只是保证出具的财务报告可靠真实，不顾他的做法影响了村委会利益，村领导只会对他很反感。其理性的选择将是在村委会有关领导的授意下进行非正规操作，否则，将丢掉饭碗。此种情况下，会计舞弊现象在所难免。

3.2 从石家湾村集体资金与资产的管理内容与方式分析

3.2.1 无资产台账。调查发现，石家湾村集体资产中向石家湾铁矿进行的投资，主要以现金方式和固定资产方式投入，但该铁矿的账面上看得到支出，却看不到资产管理、使用资产的记录。

3.2.2 应收账款使资金沉淀。村委员会没有制订应收应付款管理制度，大量应收款沉淀，甚至形成呆死账。

3.3 从石家湾村财务公开信息分析

3.3.1 民主理财落实彻底，不能代表广大村民的意愿。通过调查，54%村民觉得理财小组没有发挥代表村民的意愿，正确的反映广大村民的心声。23%村民认为民主理财小组在一定程度反映了村民对集体资产的意愿，代表了广大村民的心声。23%的村民认为村委会设的理财小组根本没用。

3.3.2 对村级组织财务公开内容中调查发现。公开内容不全面，群众对一些重大开支项目如经济合同、基建工程等仍然不太清楚，不太了解，同时也给个别存有私心的干部提供了进行“暗箱操作”的可乘之机。时间一长，群众也不重视财务公开的内容。在公开的时间上，有群众反映就几个月公布一次，上级来检查一次就公布一次，被动应付，不按规定的时段公布使群众产生误解。

4 解决迁安市马兰庄石家湾村财务会计管理问题的对策

4.1 提高农村财务会计人员的综合素质 石家湾村应该对农村财务会计人员的定期培训和继续教育工作。要结合马兰庄镇石家湾财务工作特点，合理安排内容、确定培训时间、采用合适的培训方法，确保提高石家湾村会计人员的业务素质和工作能力。

4.2 加强村级财务管理模式，实行村组账乡镇制度

4.2.1 建立相配套的制度体系，内容主要包括：①建设可行的财务制度体系。②完善的民主理财制度。③健全的财务公开制度。④严格的持证上岗制度。⑤缜密的审计监督制度。

4.2.2 实行村组帐乡镇制度的具体细则如下：①成立农村财务管理小组。②界定代管范围，代管内容包括集体资产和集体资金两方面。③理顺资金使用规章制度。

a村集体支出实行“三审会签”制度，必须由支部书记、村主任签字，村民主理财小组盖章后方可开支。b村集体小额支出单据实行报账管理，由镇农村“三资”委托服务中心审核后，加盖“核销审批专用章”，并在备用金中列支；村备用金一般控制在3000元以下。c村集体开支实行民主管理。500元以下小额开支由支部书记、村主任研究后方可开支；500-5000元开支由两委班子研究后方可开支；5000元以上，必须经村民会议或村民代表会议讨论同意方可开支。d坚持专款专用制度，特别是大额度资金使用，不得改变用途，未用完的现金应同支出单据一起交回，不得以其他支出单据抵顶。e认真落实取消村级招待费的规定，严禁行政性招待费支出。

4.3 建好村民主理财小组，理好村级财务

4.3.1 处理好民主理财组织建设问题。一是成立迁安市马兰庄镇石家湾村民主理财小组，依据石家湾村村民人数的多少，民主理财小组一般应掌握在4名为宜。二是要注意把握选举程序。民主理财小组成员的选拔，要根据公开公平公正的原则，被选举人应从村务公开监督小组成员中产生，并经四分之三以上村民或村民代表通过方可当选，组长应由小组成员选举产生。要定期组织理财小组成员培训，提高理财小组成员的素质。

4.3.2 处理好民主理财小组职责与权限问题。依据相关法律法规和政策，民主理财小组应有以下四个方面的权利。第一，有权知情村内的经济事务。第二，有权参与村集体财务规划和财务管理。第三，有权监督财务运行的情况。第四，有对经济事务的民主决策权。

4.3.3 处理好民主理财小组在各财务工作阶段应实行的工作内容。村民民主理财小组要根据议事规则和相关制度，做到对村内财务工作事前参与、事中监督、事后检查。

4.4 落实财务公开制度 农民对农村经济工作关注的焦点就是财务公开，实现财务公开工作不仅体现了国家提出的“以人为本”的服务宗旨，还可以让权力运行更加规范透明，让广大村民更加满意。

财务公开的内容要完整、公开的时间更要及时。财务公开的内容主要包括：集体资产经营收入、财务收支、债权债务、收益分配等。凡是群众关心的或是有疑虑的财务内容都必须要公开，内容应使群众易于理解，有利于群众对财务工作实施监督权利。财务公开每季度应该至少一次，每次公开期限应该保持在20天以上。所有财务公开的内容，必须经民主理财小组审核，批准盖章后，才可向村民公开。财务公开后，如果群众提出的疑问，要及时耐心的作出解释。对于大多数群众不赞成的事项，应及时复核并给出满意的答复。

5 结论

在农村，市场经济也在快速深入，农村经济实现大发展是国家提出的总体思路。农村财务管理工作作为我国农村基层建设的基础，只有将它做好才能顺利的实现农村经济的发展，维护社会稳定。本文通过对石家湾村的村级财务会计信息审批与申报现状以及从村级集体资金与资产的管理内容与方式，还有村级财务公开信息等方面进行分析，就本人所限提出了一些对策和建议，有助于解决我国农村基层单位财务会计管理现存在的问题。

农村财务会计管理模式分析:现行农村财务会计管理模式

摘 要：为了维护农民群众的根本利益和农村正常的经济秩序，党中央、国务院以及地方各级政府对村级财务会计管理模式进行了积极有效地探索。自上世纪90年代以来，一些农村地区也结合当地实际进行了积极有益的实践，探索了管理村级财务的有效方法。

关键词：农村；财务；管理

一、“村财村管”的含义

所谓“村财村管”，是指由全体村民委托聘用的村委会聘请村财务会计人员进行农村集体经济组织的财务会计管理工作，业务上受乡镇农经站（或财政所）的指导和监督，村财务会计人员对村委会负责，村委会对全体村民负责的农村财务会计管理模式。该模式最初出现在改革开放的初期―家庭联产承包经营责任制时期，当时，广大农村地区大都采用这种传统的模式进行村级财务会计管理工作，但此模式在运行过程中逐渐暴露出会计人员依附性强、监督职能不能有效发挥等诸多弊端，因而，近几年来，随着农村经济的发展和改革的深入，在一些农村地区，此种模式已逐渐被其他财务会计管理模式所取代。

“村财村管”模式符合有关法律、法规的规定。《会计法》、《村合作经济组织会计制度》及《农村集体经济组织会计制度》等规定：村级集体经济组织建立会计管理机构或在有关机构中设置财务会计人员，建立会计室，指定会计主管人员，配备专门的会计和出纳，但村主任、村党支部书记及村集体经济组织主要负责人不得兼任会计或出纳，且本着不相容职务相分离的原则，会计和出纳不能同时由一人兼任。很明显，“村财村管”模式符合上述法律法规的规定和要求。

二、“村财村管”模式的理论分析

产村财村管”这种农村财务会计管理模式可以通过委托理论进行分析和研究。委托理论认为：我国传统的农村财务会计管理模式―“村财村管”模式的委托关系是：农村集体经济组织的所有者（即全体村民）委托村委会，再由村委会委托村级财务会计人员，接受委托的财务会计人员负责管理村级财务会计工作（参见图3-1）0这种委托关系决定了农村财会人员必定要受控于村委会，由于村委会由村民选举聘用的村干部组成，因而村级财务会计人员必然受控于所任职的村主要领导，如果村级财务会计人员不按村主要领导的意图行事的话，村主要领导就会假借村委会之名撤换村级财会人员，直到找到“听话”的、愿意“与之为伍”的财务会计人员为止，这不仅导致了村级财会人员的依附性强、稳定性差、会计监督职能无法正常发挥等情况的发生，而且也在一定程度上造成了农村会计信息失真以及虚假会计信息的泛滥。

三、“村财村管”模式的优缺点分析

“村财村管”模式自出现以来，伴随着我国农村经济的改革与发展，为我国农村财务会计管理工作顺利有序开展做出了一定的积极贡献，在我国农村财务会计管理实践中发挥了积极的作用，但此模式在运行过程中也暴露出许多难以忽视的问题，值得我们深思。

（一）“村财村管”模式的优点分析

村财村管”模式的运行特点是：村财务会计人员由村委会负责聘用管理，对全体村民负责。该模式在实际运行的过程中显现出许多优势，主要表现在：首先，有助于村会计人员管理职能的充分有效发挥。由村财会人员自己管理本村财务会计事务，有助于村会计人员加强对村级债权、债务的管理，及时催收欠款、偿还所欠债务，在一定程度上加强了村级资产的管理，避免了村级债务的进一步蔓延；其次，便于村日常经济活动的顺利有序开展。由于村财务会计人员在村里现场办公，有关会计账簿及相关资料也都存放在村里，查找起来非常方便，这将有助于村干部及时、准确、完整地掌握本村的资产负债情况，便于他们及时了解村财务状况、掌握相关会计信息，抓住时机，及时准确地进行决策，为村集体经济的快速发展和村集体经济实力的进一步增强奠定良好的基础；最后，该模式下村里的会计凭证、会计账簿等相关会计资料皆存放在村财务会计办公室里，将有助于保持账簿体系的系统性和完整性，便于对村级财务会计资料进行存档管理。

（二）“村财村管”模式的缺点分析

当然，该模式在运行过程中也暴露出诸多不足，主要表现在：首先，村会计人员独立性差、会计监督职能难以有效发挥是该模式的致命缺点。由于村会计是由村委会负责选拔任用的，这种选聘机制容易造成村财务会计人员依附于村主要领导，使得一些村财务会计人员看主要领导的眼色行事，惟村长、村书记的意志是从，对村领导的所作所为“睁一只眼、闭一只眼”，在处理会计业务时，置国家的法律、法规于不顾，违背执业准则，有的甚至为违法、违纪活动出谋划策、协同作弊，使会计的监督作用难以充分有效发挥，容易导致村干部用公款大吃大喝，贪占、挪用公款和各种拘私舞弊等腐败现象的发生，也容易导致财会人员违法违纪案件的发生，更谈不上充分发挥财会人员的参与管理、决策、充当参谋（助手）等职能了；其次，该模式也不利于保持村级财会人员的稳定性，容易造成“一任村官，一任会计，一任会计一套账”的财会管理混乱局面，不利于对村级资产实行有效的管理，一定程度上影响了村级财会工作的正常有序开展，使得账簿体系也无法保持应有的延续性、规范性；最后，该模式不利于建立公平竞争的村级财会人员选拔聘用机制。一些村干部在选拔任用农村财务会计人员时，往往忽略了对拟聘任财会人员政策水平、知识水平和业务能力的考查，仅注重其是否听话、是否容易管理，这种选聘方式容易造成任人唯亲现象的发生，甚至出现村主要领导干部家族独农村财务大权、严重侵害集体利益等现象的发生，不仅不利于农村财会人员的政策水平、文化水平以及财会专业知识的提高，而且容易导致农村财会人员缺乏上进心和责任意识，缺乏危机感、压力感，掖命感，使他们甘于平庸，工作积极性不高、主动性差，其导致的直接后果为：农村财会基础工作不规范，工作效率低，容易形成大量财务遗留问题等，是导致农村财务会计管理工作长期徘徊于低水平状态的根本原因。