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农村发展存在问题大全11篇

时间:2024-01-29 15:18:14

农村发展存在问题

篇(1)

近几十年来,中国的经济处速发展的阶段,整个面貌焕然一新,特别是很多小城市在这段时间的发展后,一跃成为国内经济数一数二的大型城市,并且还在持续发展,在这样的背景下,中国城市化的进程也达到了巅峰,许多农村地区就是在这种大发展的趋势下逐渐步入一个新的发展领域,相比以前的农村,现在的农村不仅生活条件堪比城市,在经济上也上了一个大台阶,人民生活富足,安居乐业。这种发展在一定程度上提高了人们的生活水平,但是仍然存在很多不足之处,且不是所有的农村经济发展都很快,还是有大部分的地区处于经济落后的状态,发展的潜力还没有被挖掘出来,为了更好的建设社会主义新农村,就要大面积地推动农村的经济发展,在科学合理的前提下发展农村地区的经济,总结发展过程当中的劣势和不足。

1农村经济在发展过程中主要存在的问题

近几十年的农村经济虽然发展很快,但是由于发展的底子还太薄,发展的基础太弱,且面临很多经济压力,因此很多农村在发展中还存在诸多难题。

1.1设施不完善,综合生产能力不够高

一些基础的设施不仅是保证生活的必要条件,同时也是发展经济的必要条件,而在很多经济特别落后的地区甚至连最基本的基础设施都不完善,比如供水供电,道路交通等,这些设施对于城市生活的人们来说是必须的保障,没有这些设施人们连基本的衣食住行都无法进行,而在一些落后地区,这样的最基本的设施都不完善又谈何发展,所以要发展农村落后地区,基本设施要先保障。另外,农村地区的主要生产力来自于农田,农田作物高产维持农民生计,同时也是农民经济的主要来源,但在很多农村地区,由于在水利设施上不完善,绝大多数的塘堰,水库,沟渠等因为没有得到关注和资金投入管理而出现许多问题,而导致很多洪涝旱涝灾害,沟渠堵塞等,不仅没能为农作物提供良好的水利条件,反而带来许多灾害,这样的条件下农作物产量不高,农民的经济收入自然就低。许多的新农村建设仅仅停留在表面,许多农村虽然投入很多资金修路造桥,但大部分的成果都不合格,农村的水泥路质量不高,甚至很多还是泥巴。网络信息时代的到来在一定程度上也促进了农村的发展,但很多地区由于基础设施不够制约了农村的经济发展[1]。

1.2现今的土地政策不合理

当今很多地区的农村土地管理政策还停留在落后的状态,许多制度都存在很多不合理的问题,如:农产品的价格太低,同时附加的税额又高,导致有些土地被抛弃而荒芜的现象,再者是土地承包关系不稳定,有些地区由于农田水利设施不够,导致农产品产量不高,进而影响农民的种植生产信心,土地的承包关系自然不稳定。最后是短期式的承包方式容易对土地造成掠夺性,从而使得土地的质量低下,不利于农作物的种植和产量。

1.3缺乏专业性人才及科技的开发

农村经济的发展一部分在于农作物的产量,另一部分是人才的经营管理,尤其是专业性高素质的人才,但由于很多人们对这门行业存在一些偏见导致极少数高等教育毕业的人会从事这一行业,而农村文化水平低的农民在经营管理方面意识又比较薄弱,这也制约了经济的发展,此外,科技是促进生产力的重要武器,虽然现在已经在许多地区进行了农业方面的科技开发实验,但由于经验不足再加上资金投入不够使得这种科研技术开发效率不够。

2解决农村地区经济发展问题的对策

农村经济的发展不足主要存在以上几个主要问题,要解决这些问题还要从问题的根本出发,对症下药,找到解决的措施,整理策略如下:

2.1加大农村发展的资金投入,加强基础设施建设

为解决农村地区基础设施落后的问题,当地政府要承担起一定责任,投入资金建设基础设施水电等供应以及道路交通,保障农民的生活基本条件,此外,要重点建设农田水利工程, 提高并改善农田的水利条件,提高农作物的产量,在资金的投入之后为使资金最大的发挥效益,政府人员要跟踪对资金的使用做好详细计划并跟踪管理。

2.2发展农村集体经济

在促进农村的经济发展的过程中要重点关注农村经济利益,增加农民的收入,为农村建设提供经济保障,因此,发展集体经济是农村建设的关键,探索集体经济的实现形式也是我们要做的,主要从以下几个方面入手:探索新型合作形式实现集体与其他相关行业的合作关系;完善农村的集体管理政策;支持集体发展经济的信用贷款。

2.3培养和引进人才

农村经济要上一个台阶就需要新型的人才进行经济管理,首先要提高基层人员素质,并进行专业培训,农村干部更要积极学习经济管理知识,加强工作能力,同事之间多进行交流,相互学习,提高自身的专业素养进而带领集体走上发展之路。除了农村自身人员的文化素质提高,政府部门要协助农民引进新型专业人才,只有学习和见识外界的发展,用新的眼光和思维来看待农村的情况,才能更快的找到发展经济的道路。

3结束语

目前为止,绝大多数的农村还处在经济滞后的状态,在我国的发展背景下,农村的经济应得到更好的发展,围绕农村经济发展为主题,改善农村设施条件,提高人们生活水平,为农村的发展奠定良好的基础。

篇(2)

(一)农村金融风险严重阻碍了农村经济的发展

农村经济始终在经济生活中占有重要地位,然而日益突出的农村金融风险严重地制约着农村经济发展和农民收入增长。第一,农业贷款具有很高的风险性,不仅存在市场风险、政策风险,还存在着严重的自然灾害风险。市场风险是目前农业发展的突出问题之一,是以农户为单位的小生产者与大市场的矛盾。市场的瞬息变化,信息的丰富多彩等不确定因素,加大了农业投资风险,加之农民信息观念不强,信息量小等因素,市场风险较大。政策风险,目前农民贷款几乎全由农村信用社承担,贷款用途不仅有农业生产贷款,还有农民消费贷款,甚至救灾贷款等。这些贷款带有很强的政策色彩,却没有相应的风险补偿机制。自然灾害风险,农业本身受自然灾害影响很大,一旦农民遭受自然灾害,那么支农项目也不同程度受损,也导致了部分农户不能按时还款,不可避免地带来一定的贷款风险。第二,农村金融风险使农村经济陷入了经济与金融的恶性循环圈。农村经济发展的滞后性导致农村金融基础薄弱,农村金融基础薄弱使商业银行与其他金融机构淡化甚至放弃农村金融领地。金融机构淡化和放弃加剧了农村金融的恶化局面,金融贫困又使稀缺的农村资金大量外流,其结果使中国农村经济进入下一轮回的经济贫困。农村金融风险更加恶化,从而为农村经济的发展带来后患。

(二)农村金融市场抑制导致农村资金外流

金融抑制导致的资金外流是造成农村经济要素投入不足,农民收入水平无法快速增长的主要因素。第一,邮政储蓄只存不贷,加剧了中国农村金融资源掠夺。农村邮政储蓄近几年迅速发展,已成为抽取农村资金的主要渠道。中国人民银行对邮政储蓄过高的利率制度安排对邮政储蓄转存按季结算。这种制度性收益是其他农村金融机构不能获得的。监管当局对邮政储蓄特殊的监管政策,诱使邮政储蓄采取不正当的竞争手段,参与农村金融市场的竞争,致使农村金融机构运行的外部环境较差。第二,国有商业银行实施集约化战略,大量撤并基层营业网点。县级行的贷款权限逐渐上收,金融机构逐步减少,功能渐趋萎缩,造成县域资金外流。第三,信贷结构机制僵化,弱化了支农效应。一是长期贷款比重偏低,农村金融部门在实际贷款发放中,贷款期限与农业生产的周期不相吻合。二是基础性贷款投入少,农田基本建设和科技开发资金匮乏。三是农业贷款中,非农业占用逐年增加,尤其是近几年,农村资金分流现象较严重的情况下,农行和农信社投入的农业贷款中,有一些部门投入到工商运输等副业中去,使农村种养业资金相对不足。四是农业贷款质量偏低,非正常资金占用量较大。第四,农村保险陷于瘫痪,由于农业本身风险大,随着中国人民保险公司向商业性保险公司转化,农业保险开始大面积萎缩,目前基本处于停办状态。

(三)农村金融体系资源配置作用未能充分发挥出来

经济决定金融,金融反作用于经济,金融问题的根源在于经济本身。正规农村金融制度效率低下是农民收入水平相对下降的重要原因。第一,信贷支持没有充分反映农村贷款需求的变化。目前随着种养业结构不断调整,追求规模化经营成为一种发展趋势。由于小额信贷资金有限,目前大多数地区农村信用社贷款上限只有5000元左右,难以满足种养殖大户的贷款需求。第二,农村中有相当部分的闲置资金没有充分利用,即使在贫困地区也是如此,农村闲置资金较多,一方面表明农村储蓄增加的空间还很大,同时也表明农村金融机构动员储蓄的能力还有待进一步提高。第三,农村融资成本较高。在中央采取多种措施对农业实施减负政策的背景下,作为支农主渠道的农村信用社支农贷款利率比对企业的贷款利率高出20-50个百分点,与中央对农民的减负政策是相背离的,相应地抑制了部分农民对贷款的需求。第四,农村民间借贷广泛存在。正规金融效率高时,民间借贷很难生存,正规金融效率低时,民间借贷就会普遍滋生。垄断的农村金融体制阻碍了金融效率的提高,尽管农村资金存在闲置,但农村金融机构却没有通过自己的经营活动有效动员农村储蓄,是导致农村信贷资金紧张的重要原因,尽管中央银行能够以再贷款的方式来支持农业贷款的增长,但是农村金融体系效率的低下导致农村资金配置效率不理想,农民融资成本高,这是农村金融体系效率不能适应和引导农村经济结构调整的重要原因。二者的最终结果使信贷资金增长的同时,其对农民增收的作用却越来越弱。

(四)农村金融机构经营能力差,服务领域狭窄

大多数农户从现有农村金融机构得不到令人满意的贷款服务,作为支农主力军的农村信用社普遍存在历史包袱沉重,经营效益低下,业务开拓能力不强的问题。首先。农村信用社不良贷款的大量存在,资本不足,加之其规模较小,抵御风险能力较差,限制了其对农村经济发展支持的力度。其次,农村信用社小而众多的法人机构无法满足农村规模经济发展的需要。农村区域布局的调整优化,农业生产规模化经营的扩大,要求进一步提高农业信贷的集约化程度,为此就要求金融机构能够提供从贷款融资、贷款结算、保险、咨询、等全方位的金融服务。可目前农村金融服务仍然单一化,以提供存贷款服务为主农业产业化的金融支持力度不够,服务领域非常有限。再次农村信用社业务单一,规模小,缺乏现代化服务手段,其整体管理与业务水平、人员素质、服务功能均有待大力提高。

(五)农村金融市场缺乏有效的竞争机制

由于国有商业银行大规模收缩网点,信贷业务及其它投资农村金融领地存在制度性限制,加之农村基金会的取消,农村信用社在很多地区已成为唯一能够发放贷款吸收存款的金融机构,这在事实上就造成了农村信用社在农村金融市场中的垄断地位。在这种情况下,农村信用社可以单方面制定市场游戏规则,缺乏行业之间的竞争制约。如央行扩大信用社贷款浮动范围后,信用社立即上调了贷款利率,除小额农贷外,其他贷款品种的利率几乎一浮到顶。除此之外,许多信用社为了规避风险,还不同程度地提高对贷款的审批条件与企业的准入门槛。

(六)农村金融生态环境趋于恶化

一是农村经济发展水平不高。经济是最重要的金融生态环境因素,也是农业信贷资金配置的主要依据。二是涉农金融法律滞后。诸如农业保险立法、农村合作金融立法等缺失、滞后。三是信息披露失真,银企关系不协调。农村企业财务制度不健全,作假账,提供虚假的会计信息,金融机构难以掌握企业运行的真实情况,加之信用信息开放度低、信息不对称,银行信贷资金潜在一定风险。四是农村金融服务中介担保机构存在不同程度的缺位,在一定程度上增加了农户筹资的成本,从而影响农民收入水平提高。

二、农村金融发展的政策建议

(一)深化农村金融体制改革,建立健全农村金融组织体系

第一,现有的中国农业发展银行业务单一,对农业的促使不力。农业产业的升级是农村积极发展的必然,所以农发行应该对其业务进行调整,不能再局限于棉、粮方面的贷款,而要开发出新的金融服务,以满足农业发展中出现的新金融需求。在对农发行进行业务多元化调整的同时,也可对农发行进行商业化改革。因为农发行的服务对象是农业化,而农业经济的低效率、低收益使得过多的商业化追求是不可能的。但可以通过“农户+公司”的贷款模式,在农发行放贷给农户的时候,要求公司为农发行发放给农户的贷款进行担保,从而使得农发行风险降低、贷款规模上升,并提高收益。第二,农村金融中农村信用社一直是其主体部分,要继续、充分发挥农信社农村金融老大的作用。但农村经济也存在区域性,农信社的放贷政策不能搞一体化,应该根据各地区的差异进行指导性的调整。更为重要的,当初农信社成立的目的是支农、扶贫,所以,农信社可以吸收富有地区的存款转移到贫困地区放贷,也可以在同一个地区吸纳富人的储蓄放贷给贫困人群。农信社应该在一个地区布置合理的机构数量,促使它们同业竞争,从而达到资源优化配置的目的。农信社中很重要的一个问题是产权制度改革,目的就是要通过产权的明晰化来达到“谁投资,谁管理,谁出风险谁担责”的目的。第三,由于农发行以及农信社的经营范围窄、业务单一,造成了农村金融整体上的单一化。中央政策制定者可以适当地降低农村金融的准入门槛,鼓励更多的金融机构到农村设立分支机构,让农村金融形成一个集金融、证券、保险为一体的完整金融体系。同时,也要制定相关的农村金融运行法律法规,促进农村金融组织体系健康有效运转。

(二)提高农村金融支农实力,解决农村金融抑制问题

篇(3)

Abstract: in order to speed up the rural economic development, and improving the rural transportation conditions, convenient for people to be out, in recent years, the national highway development in rural on the various policy. To make the rural highway development smoothly and in many aspects discusses existing in the development of rural highways, and proposed to solve these problems according to the opinion.

Keywords: rural highway, development, questions, Suggestions

中图分类号:TU982.29 文献标识码:A 文章编号:

1、引言

农村公路是农村最为重要的交通基础设施。当前农村公路建设已被各级政府作为发展农村经济、推进新农村建设、缩小城乡差距和给农民办实事的具体行动。近年来,各地方政府紧紧抓住加快农村公路建设的历史机遇,每年投入农村公路建设项目达百公里。虽然各级政府交通行业管理部门在不断探索和总结经验教训,创新管理模式,但是在快速推进的农村公路建设中,仍然存在着规划设计、安全质量、养护管理等问题。笔者结合多年从事农村公路建设管理的实际经验,对农村公路发展存在问题及建议进行归纳和总结,供各级领导部门和各位同行参考。

2、前期工作存在的问题

2.1农村公路没有统一规划或没按规划去落实。每年,通常是在省、市制定农村公路投资规模的框架下,各县临时征询、统计所辖镇或建制村零碎建设需求,并根据各地方片面要求和局部利益拟建项目计划。而不是严格按照政府批准的统一规划或事先全面掌握的建设需求来安排,使得农村公路建设规划无秩序,致使干支道路无法形成规模效益和衔接通畅的网络布局,造成断头路、重复路、迂回路时有发生。同时也会出现重复建设投资的结果。

2.2农村公路设计深度不够

大多数农村公路设计都是利用原有旧路,甚至曲线个数、曲线半径、标高都没有变化。甚至不重视结构层,在原有旧路上直接铺设混凝土面层。

3、质量问题

3.1参建的施工队伍、监理队伍技术水平不高

农村公路建设因其规模小、复杂技术较少、施工工艺较简单等原因,存在正规有资质大企业不愿做,而社会上一些有水泥路施工经验的承包商因无资质,没资格做的局面,因而在农村公路建设中仍然存在“一流企业中标,二流企业进场,三流、四流人员施工”现象。“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检”的质量控制体系虽然基本建立,但在农村公路建设队伍中,建设人才仍十分缺乏。例如有力量、技术的监理单位和人员很多集中在高速公路、国省干线公路建设项目上,相应农村公路项目监理人员非常少、业务水平也不高,造成一些监理单位和监理人员行为不十分规范,缺乏监理经验和监理经历;另外监理单位外聘人员比例较大,不利于监理单位的稳定和发展。

3.2没有设计或不按设计施工

部分农村公路建设根本没有设计或不按设计施工,利用原有旧路随弯就弯,随坡就坡,在原有旧路上直接铺设混凝土面层。设计只作为检查和履行建设程序的摆设。

4、农村公路安全问题

4.1利用原有旧桥,直接在桥面上铺设18~20cm混凝土板,原有农村公路旧桥大多是在70、80年代修建的,按旧的桥涵标准。如直接在桥面上铺设18~20cm混凝土板,会使旧桥承载能力严重降低,运营后可能使这些旧桥变成危桥、险桥,造成次生安全隐患。

4.2安全警示标志设置不足

由于资金问题农村公路安全警示标志或警示标志设置较少。农村公路具有曲线多、曲线半径小、曲线不设超高、利用旧桥较多等特点。因限速、限载安全警示标志的缺少,致使农村公路安全隐患增加。

5、农村公路养护管理问题

随着近几年农村公路建设的快速发展,每个县的农村公路的数量达千公里甚至几千公里,所以农村公路养护的重要性已经凸现,但随之而来的问题应引起注意。

5.1养护资金短缺问题。 广大的农民群众普遍认为农村公路建设是交通部门的事,养护经费要由交通部门出,这是一个误区。虽然各级交通部门下拨了一些养护资金,但这些资金对于农村公路养护显然是杯水车薪。农村公路建设的事权责任是在地方人民政府。中央加大对农村公路建设的投入,是起引导和扶持作用,农村公路养护实施的关键还是要靠地方人民政府。还需要各级政府的支持。

5.2养护机构问题。虽然各县(市)都成立了农村公路管理机构,即要建设又要负责养护,人力物力很难落实,需要乡镇级政府的大力支持和配合。

5.3超限运输问题。一是农村公路因普遍存在路面狭窄,对超限运输车辆一般只采取强制卸载的处理方式,可农村公路可没有供车辆掉头的场地,同时没有卸载专用场地和设备,致使实际操作中困难重重。加上路政管理人员少,难以控制大面积的普遍超限运输现象。二是地方经济的发展和行业管理存在客观上的矛盾,其中以开发矿山的招商引资项目,存在大量的石产品运输,从客观上制造了普遍超限运输和路面大量抛洒滴漏的现象,使得超限、超载现象难以根除。

6、几点建议

6.1做好宣传发动、营造氛围工作。各级地方政府交通部门要注意发掘农村公路建设过程中的优秀典型,尊重群众的首创精神,总结他们的成功经验,通过宣传,营造良好的舆论环境,争取广大人民群众的理解和支持。只要坚持农民自愿,不搞强迫命令,坚持注重实效,不劳民伤财,农民是愿意投工投劳不断改善农业生产条件的。只有充分发挥中央和地方、政府和群众的两个积极性,才能切实有效地推进农村公路发展。

6.2重视规划、设计工作。在规划、设计上要切实满足农民出行和生产、生活需要,降低结点时间和迂回率值,缩短连接里程,增加通达深度。实事求是、因地制宜地确定路线的工程技术标准。农村公路布局路线尽量避让工程艰巨的地区,注意环境保护,文物保护等问题,在工程、技术、经济等方面具有可行性。在建设规划落实上要有目的和合理计划,要按步骤、顺序分期实施。

6.3重视农村公路建设质量、安全工作。农村公路虽然标准不高,但绝不能放松质量、安全管理。一是把好招投标关。坚持公开、公正的原则确定合理标价,择优选择优秀队伍进人到农村公路建设中来。二是建立以工程监理为核心的质量管理体系,结合农村公路特点,采取重点公路专人监理,其他公路巡回监理。对工程开工前做好全面技术交底,并要求材料检验不合格的不准进场;施工工艺不经监理同意批准的不准使用;每道工序不经建立检验合格的不准转入下道工序。三是充分发挥交通行业管理职能和乡镇人民政府、村民委员会的作用,发动群众积极参与质量监督。落实质量主体责任,严格执行责任制和责任追究制。

6.4加强重视农村公路养护工作。一是各地方政府要将农村公路养护纳入重要议事日程,要制订符合本地方实际情况的《农村公路养护管理办法》及配套的管理制度。确保农村公路养护管理工作有组织、有计划地开展。努力实现“有路必养”的目标。二是稳定资金来源渠道。农村公路养护管理要纳入地方公共财政支出的范围,每年安排一定的资金,作为农村公路养护管理的资金,建立长期、稳定的农村公路养护管理资金保障机制。同时要广开筹资渠道,设立养护基金,鼓励采劝一事一议”、冠名权转让、资源开发权转让、社会各界捐赠、赞助等渠道增加养护投入。三是推行和完善养护模式。农村公路的养护,可根据交通量、路面状况、地理环境等实际情况,采取常年养护与季节养护相结合、专业养护与群众养护相结合的等多种形式的养护模式。四是推行目标责任管理。要把农村公路养护管理纳入各级政府的重要工作中,把农村公路管理和养护作为目标责任管理的一项重要内容,层层签订目标责任书,及时检查,定期考核,切实把目标责任落到实处。五是强化农村公路路政管理,加强超限车辆的整治力度。要建立乡规民约,保护路产路权,提高农村公路的通行保障能力。任何单位和个人不得擅自占用、挖掘农村公路。当前,在许多农村公路上,超限、超载车辆破坏呈几何倍数增涨的,几十吨、甚至百吨的车辆让我们的农村公路不堪重负,特别是对矿山区域道路的破坏已触目惊心。所以在加快地方经济发展的同时,继续加强对超限超载车辆的查处力度,最大限度地保护农村公路建设成果。

篇(4)

“三农”问题已经成为近几年来我国社会关注的热点问题,如何解决“三农”问题也成为我国当前发展的重中之重。通过大量的实践证实,发展农村林业是解决“三农”问题以及建设社会主义新农村的关键。农村林业的发展对改变农村生态环境以及促进经济转型上有着强大的推动作用。然而,在农村林业发展给农村发展带来良好形势的同时,也存在突出性的问题。

1 农村林业发展中存在的突出问题研究

1.1 农村林业各地区发展比例失调现象严重

据调查统计,我国森林总面积2.08亿公顷,而森林覆盖率却只达到了21.63%,远低于全球的31%的平均水平。[1]而在农村林业发展中,天然林所占的比重远远大于人工林所占的比重。从各区域的发展情况上看,部分地区森林覆盖面积广,其密度远高于国家相应标准。但部分地区总体覆盖面积却远远不足,水土流失严重,呈现“两极”分化的态势。由此可见,我国农村林业发展极度不平衡。此外,我国森林总资源储备的不足、林木结构不合理、分布不平衡、偷伐乱伐等现象的发生,对农村林业的进一步发展起到严重的制约作用。

1.2 农村林业发展中资源没有实现优化配置

在市场经济大背景下,农村林业发展仍需依靠政府指导,常常不按照市场原则进行资源的优化配置。林业种植凸显盲目性。另一方面,由于农民知识水平有限,只考虑眼前的经济效益,不顾及林业的长远发展,只是根据某一时期市场需求的特点开展种植,往往选择种植品种过于单一,对整个林业结构缺乏针对性的调整,容易受到市场波动的不良影响,进而造成农民利益损失,降低种植积极性。

1.3 农村林业发展没有科学合理化的管理体制

就目前发展现状来看,农村林业管理体制仍受计划经济体制的影响,主要表现在管理的强制性上,缺少宏观调控以及综合性协调;农村林业管理机构专业人才储备不足,运行的经费相对较少,各部门在政策落实以及工作完善上缺少执行力,严重影响农村林业的发展;[2]在科学技术飞速发展的今天,农村林业在技术上还处于相对落后的阶段,更没有系统的技术指导与培训,林农只能跟着感觉走,自己动手求发展。

1.4 农村林业发展没有建立系统的规章制度

在我国林业相关政策还没有形成系统的规章制度,即使形成了制度也是不符合我国农村林业发展的。例如,在林业税上,林业税不仅品种纷繁复杂且对于林农来说税负很重,并伴随着不规范的收税现象,在税费使用上仍存在不透明;退耕还林政策落实的不彻底,有的并没有落实,有的地区甚至在享受着政策的好处却还没有种树。另外,由于农村生活比较闭塞,再加上管理部门对于政策的宣传力度不大,农民知之甚少,使得农村林没有增进反倒减少现象的出现。

1.5 农村林业发展服务化意识不强

随着信息化时代的到来,很多行业已经实现了信息化与全球化,更注重行业的服务意识。而农村的林业发展却距离这两方面很远,更不用提服务意识了。农村林业的经营,主要老当地的自产自销的经营策略,没有形成一定的规模生产,对于林业深层次的加工更是远远落后与时代的发展,在市场竞争激烈的当下,很难在社会上立足,发展更是举步维艰,可持续发展更难以实现。林农本身的服务意识就弱,再加上政府没有大力度的投入与指导,使农村林业的大规模发展陷入僵局。

2 农村林业发展的现状分析

2.1 林业绿化覆盖率未能达到相应标准

就当前农村林业种植水平来看,种植覆盖效果不够明显,未能达到相应的标准。耕地、林牧场退化以及沙化趋势控制效果较差,部分地区仍旧水土流失严重,没有从根本改变粮食以及其他生产成本过高情况。[3]近几年的沙化以及荒漠化数据显示,控制力不足,控制效果有限,荒漠化的趋势并未得到良好改善。其主要原因还在农村林业发展过于缓慢,而水土流失的速度要远比建设的快很多。所以,在改变生态上没有太过明显的成效。

2.2 耕地与林木用地矛盾被激化

从古到今,我国的耕地使用面积就存在严重不足现象。尤其是在我国山区。农民的基本生活保障全部依靠耕地,正所谓“靠山吃山、靠地吃地”,节约土地的意识不足。进而激化了耕地与林地用地的矛盾。长时间以来,山区农民大量的砍树扩大耕地面积,又不注重保护,给植被生长造成不利影响,进而导致水土流失严重、荒漠化的局面,与可持续发展的需求相背离。

2.3 产业化、特色化进程缓慢

随着国家林业种植力度的加大、农村经济结构的调整,林业在农村经济发展中发挥着作用不容忽视。部分地区根据这些林业特色,进行了花卉的种植以及果树的种植等等,并成为当地农村经济新的增长点,改善了农民的生活水平。但是,从产业化和特色化上看,未能形成相对完善的产业化结构,特色优势并不突出,规模也相对较小,进而导致推动林业发展助推力量不足,无法满足经济快速飞跃的根本需求。[4]

2.4 森林旅游业没有发挥出带动作用

森林旅游业已经成为现下农村经济转型的一个新的突破口,对促进农村经济发展起到了很大的带动作用。但在森林旅游业发展过程中,其带动作用还没有发挥到极致,主要表现在:体制上没有打破国有经济垄断局面;在人才管理上,更是缺乏专业性技术人才以及具有服务意识的人才培养;建设资金的匮乏,在基础设施上还不够完善,在加上宣传力度的不到位,使得森林旅游业一直处于低迷状态,未能建立健全管理机制以及监督机制,在处理上也没有可依据的法律条文,有些管理部门违规操作现象严重;在森林旅游业产品开发上不足够吸引参观者,对于人文景观的建设以及开发上不注重与人们旅游需求相结合,严重制约了森林旅游业的长远发展。

2.5 农村能源问题亟待解决

就目前来看,我国山区农村能源主要还是依靠砍伐树木来获取,这也使得森林植被破坏严重,有些偏远农村,由于交通的不便利,其他能源的采购困难以及能源配套设施建设不足,出现了无植被可烧的现象,生态破坏非常严重,甚至出现难以恢复现象。因此,农村能源问题亟待解决,更是各地政府首要考虑的问题。

3 农村林业在今后发展中的有效措施

3.1 建立健全农村林业管理体制,使之有法可依

在农村林业发展中,国家必须对现在的政策作出必要的调整,并建立健全农村林业管理体制,使之有法可依,从根本上杜绝农村林业管理上的不规范。农村林业管理部门更应根据本地区林业发展的特点,建立健全林业监管体制,形成规范统一的规章制度管理模式,使林业管理过程有法可依,并完善责任制以及监督体制,保障农村林业政策以及管理落到实处。在监管体制中,明确林业监管人员的应该享有的行使权以承担的责任,完善安农村林业发展的监督体制,对工作人员以及林场进行监督,实现农村林业管理的合理科学性。

3.2 提升林农的知识水平以及服务意识

在农村林业发展中,林农在农村林业发展中起着至关重要的作用,他们决定着林业发展的整个态势。因此,必须提升林农的知识水平以及服务意识,才能够使林业在建造上更合理、更科学,更适应市场的需要。同时,要加大对林农科学文化专业知识的培训与普及,这就需要当地政府做好指导与培训,定时定点地为林农开展讲座,或者委派专家或者技术指导下基层,为林农进行现场的培训与指导。

结语

在农村林业发展中,虽然面临着众多的问题,但我们要勇于迎接挑战,抓住发展的机遇,使之为生态恢复以及经济发展作出贡献。农村林业发展,不仅带动了农村经济的发展,更活跃了农村市场,最终实现农民生活水平的提高。因此,促进农村林业发展转型势在必行,但任重而道远,还需我们不断探索前进为子孙后代而努力。

【参考文献】:

[1]刘家顺. 中国林业产业政策研究[D].东北林业大学,2006.

[2]王洁. 农村林业资源管理与保护法律问题研究[D].武汉工程大学,2012.

[3]刘宁. 我国不同类型地区现代林业的差别性政策研究[D].中国林业科学研究院,2010.

[4]蒋志东. 浅析玉溪生态立市与林业可持续发展中的突出问题和对策[J]. 云南科技管理,2011,01:34-37.

篇(5)

关键词:农村集体经济 问题 对策

如何在家庭承包经营的基础上,重新构建农村集体经济发展框架,培育壮大村级集体经济实力,改变“空壳村”现状,使村集体“手中有粮”,从而强化农村集体经济组织服务功能,增强农村基层组织的凝聚力,促进农村经济发展和群众共同富裕,是建设社会主义新农村迫切需要探讨和解决的重要课题。

集体经济是农村公共产品投资的主体。我国“三农”问题突出的表现是农村基础设施和公共产品短缺。家庭承包责任制实行以后,特别是农村税费改革以及取消农业税以后,农村中用于公用事业的费用严重不足。大部分农村的基础设施建设、农村社会保障体系建立受到严重的制约。而在集体经济发展较好的地方,其公用事业和公共服务水平不仅没有降低,而且还有新的提高。集体经济是农民增收和扩大就业的主要途径。集体经济发展对农民就业和增收具有重要意义,在集体经济发达的地方,农民在集体企业就业,是所有者和生产者的统一,是资金合作与生产合作的关系。相应地,农民收入水平得到了大幅度提高,就业的途径更广。同时发展农村集体经济也是解决农村富裕劳动力问题的迫切需要。

我国农村集体经济发展存在的问题

(一)农村集体经济管理队伍素质不高

绝大多数农村集体经济管理队伍素质不高,缺少专业的经济管理队伍。绝大多数农村集体经济科技人才严重缺乏。由于农村集体经济所处的地理位置和受传统观念及现实社会问题的影响,农村集体经济很难吸引人才。绝大多数有管理才能和科技知识的人才不愿离开大城市到人才亟需的农村施展才能是一大现实问题。甚至,就连家乡在农村的科技和管理人才在学成后也不愿回到农村,为农村服务。人才引进成为农村集体经济面临的一大难题。

(二)缺少政策支持和扶持

集体经济发展不仅缺乏总体规划,而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清,给政策制定带来了相当大的难度,也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。当前,农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的,因资金短缺,普遍感到起步难;发展到一定规模的村级集体企业,因建在集体所有土地上的房屋没有产权,面临随时拆迁的窘境,对今后的发展感到很困惑。

(三)农村集体经济组织经营土地面临法律困境

“随着工业化和城市化的不断推进,对土地需求越来越大,农村集体所有土地急剧减少,存量土地及其厂房、商铺租金等土地非农收益成了社区集体的主要收入来源,经营土地成为发展集体经济的重要途径。”宪法规定“农村土地归农民集体所有”,但作为下位法的《土地管理法》规定,只有兴办乡镇企业和村民建设住宅或者乡镇、村公共设施和公共事业的情况下,经依法批准才可以使用集体经济组织农民集体所有的土地;集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设;对民间私人资本推动的农村工业化,引起的对集体非农建设用地需求扩张估计不足;没有为私人创办企业留下合理的用地空间。自发、私下的农村非农建设用地流转,给土地利用总体规划和城市规划的实施带来较大冲击,并且由于村民集体出租非农建设用地不受法律保护,如发生争议,集体就要遭受损失。

(四)集体资产产权不明晰且管理体制不顺畅

农村集体资产形成时间长,构成复杂,目前多数没有进行确权登记,产权不明,容易造成资产流失。加之目前集体资产的经营和管理主要还是村两委成员,多数没有建立现代企业管理制度,经营管理缺乏有效监督,制约了集体经济的发展。个别得益于地缘经济优势,靠土地征用积累较大集体资产的村,没有及时进行量化固化,集体资产名义上“人人有份”,实际上掌握在个别或少数人手里,有的出现决策失误,有的资产流失,审计中发现多起违规问题。

我国新型农村集体经济发展对策

(一)人才管理创新:从封闭型向开放型转变

随着基础教育在农村的普及和高等教育大众化,为保证村干部候选人的素质,应该积极扩大高素质村干部候选人的有效供给。要通过引入市场观念,拓宽选人用人渠道,为社会各个阶层中有志到农村的优秀人才提供良好的环境,建立村级后备干部人才库。因此,地方政府应该有计划地培养受过高等教育的后备力量。受农村复杂的地缘、血缘关系,特殊的社会文化背景和现行相关法律的限制,每年政府应该有计划、有针对性地选拔一批当地高中毕业生,送他们到相关院校接受正规的高等教育,毕业后回村参加管理建设,在治理村庄的过程中接受基层民主的锻炼,以新的理念治理村庄、发展集体经济。对于一些城郊地区、流动人口频繁的村庄,应该适当放开村干部的身份限制,准许一些“准村民”参加村委会选举。如兴办经济实体居住本村超过一定年限、其户口尚未迁入的;已经转为非农业户口,仍在原村居住、工作并履行村民义务的;部队、企业、行政单位离退休人员和离职回乡人员居住本村的;具有大专以上学历或中级以上专业技术职称以及其他优秀人才,自愿到农村工作和生活达到一定年限的。这样可以打破与市场经济格格不入的封闭型农村社区,让更多的人有村干部的选举权和被选举权,拓宽村干部力量的来源渠道,为农村基层组织源源不断提供更多的优秀人才。

(二)组织载体创新:从管制型向服务型转变

继十六大提出“尊重农户的市场主体地位,推动农村经营体制创新”的要求之后,十六届三中全会提出“农村集体经济组织要推进制度创新,增强服务功能”,十六届五中全会再次强调“增强村级组织的服务功能”。农村集体经济组织是我国农村社会主义公有制的基本组织形式,是双层经营体制的载体。坚持农村公有制,必须坚持不懈地健全乡村集体经济组织。

(三)法律、政策层面明确农村合作经济组织的法人地位

逐步修订和完善《民法通则》和《农民合作经济组织法》,把进行股份合作制改造的农村社会合作经济组织与农民专业合作经济组织列入调整范围,确立农民合作社的法人地位,解决其法人登记注册、缴纳税费等问题。国家有关部门要制定相应配套的《农村股份合作社示范章程》、《农村股份合作社审计规定》,以及在股份合作改造过程中的财产清查、股份构成、股权配置、股权流转等操作层面的配套文件,保证改革的市场化取向及规范运作。同时应进一步完善农业社会化服务体系和农村现代流通体系,使农村合作经济组织成为外联千变万化的市场、内联千家万户的农民的桥梁和纽带。

(四)建立民主管理、社会监督及强化责任约束的管理机制

这是保障和促进集体经济自我积累、自我完善、自我约束、自我发展的基础性工作。要制定切合农村实际的各种管理规章和制度,在具体执行中,必须把强化民主决策、民主管理、民主监督贯穿到发展集体经济的各个环节,保证集体经济健康发展。强化民主决策,主要是指在选择集体经济发展项目和确定经营方式上,必须让群众广泛讨论,集思广益,科学论证,防止少数干部盲目决策,给集体经济发展造成损失。强化民主管理,主要是指在集体经济内部,建立健全民主理财制度,强化集体企业的开支、分配约束机制,严格执行财会制度,坚决制止平分集体财产、乱占滥用集体资金和拖欠集体公款现象。强化民主监督,就是要求集体经济财务公开,实行收入公开、支出项目公开、结存余额公开,接受社会监督,提高集体经济财务收支的透明度,依靠群众的力量,保证集体经济的健康发展。

参考文献:

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一、农村城镇化发展的制约因素

1. 制度因素。长期以来,我国实行的以户籍管理制度为基础的城乡二元结构体制成为农村城镇化的主要制度性障碍,它压制了社会对城镇人口的供给和需求,迫使进城的农民只能在城镇“体外循环”,处处受到冷遇和歧视, 大大降低了城镇对他们的吸引力。同时,农民社会保障制度不完善,为农民量身定制的失业保险制度尚未建立, 新型的农村医疗和养老保险制度也才刚刚起步, 仍存在极大的缺陷和不足,导致农民离开赖以生存的土地后却“老无所养、老无所靠”,这些极大地影响了他们从农村转向城镇的积极性。另外,就业政策、教育政策、公共服务供给政策、 财政转移政策等方面的差别也给农民在城市中的正常生活带来各种不便。

2. 土地因素。 土地问题也是我国当前城镇化建设中存在的重要问题。伴随城镇化进程加快,我国城镇用地迅猛增长, 城镇外延扩张造成稀缺土地过量消耗, 如1990~2010年城市建成区面积增加了近2.5万平方公里。除正常城镇用地外,也出现过于追求城市形象建设,建大广场、宽马路、大办公楼,超占、浪费大量土地资源。过高的建设用地比例,使资源、 环境的瓶颈制约与经济社会发展的矛盾日益尖锐。 另外在城镇化建设中, 往往只注重城市规模扩张,却忽视吸纳人口功能,土地城镇化速度远快于人口城镇化, 两者之比大大高于1:1.23的正常水平,难以形成集聚效应, 反过来又降低了土地集约利用水平。同时在集镇和村庄,又存在用地散乱,土地用途与功能配置不合理,用地低效、闲置普遍的现象。

3. 环境因素。在城镇化建设过程中, 由于城镇建设严重滞后于工业的发展,垃圾处理、污水处理和废气处理等能力不足以满足工业发展的需要,导致不少小城镇大气污染和水污染严重,垃圾围城现象普遍,加重了生态恶化趋势。而地下水开采过度也对农村的生态环境造成了破坏。还有在生态较脆弱的贫困地区,也无法通过城镇化缓解生态环境压力。

二、农村城镇化发展中存在的问题

1. 将城镇化政策误解为扩大城镇建设政策。在农村城镇化过程中,很多人对于农村城镇化内涵的理解并不清晰,将城镇化误解为扩大城镇建设,认为农村的城镇数量增加、城区面积扩大、城镇居民人口的增加,就是农村城镇化。实事上,城镇化不仅是城镇人口的增加以及城镇地域、规模的扩展,更重要的是形成经济、生活方式、价值观等方面的真正转变。中国目前的城镇化要解决的不是增量问题、速度问题,而是存量问题、质量问题。片面地扩大城市规模和人口,城镇化就只是空中楼阁,并没有推进其发展的坚实基础。

2. 城镇化发展被简单地理解为工业化。 城镇化的内涵相对于工业化来说要复杂得多,是要大力发展农村生产力,发展农业和二三产业,全面提高农村经济结构的现代化水平,是城乡经济带动城乡生活方式逐渐同化的过程。但是,很多地方政府并没有认识到这一深刻内涵,他们认为城镇化就是工业化,采取了不惜一切代价集中发展工业经济的城镇化发展战略,在招商引资时,为工业项目大开绿灯,提供各种优惠政策,忽视了城镇化进程中工业应与农业和服务业协调发展的重要问题,更没有认识到文明一体化才是城镇化进程的最高水平,对于消除城乡文化价值、城乡经济以及城乡人文环境融合过程中的障碍没有引起足够的重视。

3. 第三产业发展缓慢,城镇基础设施严重滞后。第三产业通过为工业和城镇提供良好的服务环境和完善的基础条件,增强城镇的吸引力,强化城镇化发展的后续动力。伴随着经济的发展,我国的第三产业虽取得较快发展,但是受改革开放以前重工业偏向发展战略的影响,以及改革开放以后乡镇企业布局分散、城镇规模过小难以发挥聚集经济效应的因素制约,我国第三产业的发展速度缓慢,与发达国家和世界平均发展水平相比,仍存在巨大差距,降低了对农村剩余劳动力的吸纳能力。总体而言,我国的城镇基础设施建设仍然相当孱弱,公路等级低,路面狭窄,质量低劣,公路的承载力远滞后于交通运输业的发展速度。多数小城镇没有排水系统、污水处理系统等公用基础设施, 生活生产的废料仍以自然净化为主,环境隐患大。同时由于投资主体单一和管理体制落后,城镇基础设施的建设供给不仅严重不足,而且难以形成规模效益, 从根本上制约着城镇化的进一步发展。

4. 缺乏区际城镇化的协调政策, 城镇的经济聚集和辐射功能不突出。农村城镇化是一个动态、协调的发展过程。 但目前许多地区城镇的发展和建设未能与当地的客观条件和未来前景相结合, 盲目追求高标准,脱离客观实际,与当地政治、经济、社会、文化发展进程不适应。此外,各区域的城镇化政策制定主要是从自身利益出发, 未与其他区域形成有效的分工协作关系,各区域发展缺乏协调性,难以提高整体城镇化的综合效益。城镇化过程中出现了大城市数量较少、小城镇数量过多的局面,使得中国城镇的经济聚集与辐射功能都不能有效地发挥。

三、发展农村城镇化的对策建议

(一)科学规划并合理布局,走有特色的新型城镇化道路

农村城镇化过程中,必须进行科学规划,合理布局。 要遵循城镇发展规律和城镇区域实际布局,须从各地经济社会发展的实际情况出发, 尊重经济社会发展规律和农民的意愿, 根据各地的经济社会发展水平、区位特点、资源优势和环境基础,合理确定城镇发展目标和建设方式, 因地制宜地制定发展战略及相关政策措施, 走有特色的城镇化发展道路。 要坚持大中小城市和小城镇吸纳农村劳动力和农业人口并举的方针。即适当发展大城市,积极发展中小城市,大力发展小城镇,形成以大城市为中心,中等城市为龙头,小城市为纽带,小城镇为基础的规模等级合理的城镇化体系。

(二)深化制度改革,完善法规建设

1. 深化户籍制度改革。改革现行户籍管理制度,废除城乡二元户籍制度, 建立全国统一的户口和身份证登记制度。取消“农业”、“非农业户口”,建立以居住地划分人口户籍的制度。改革户口迁移制度,降低农民进入城市的“门槛”,解除农村人口流动的最大束缚,做到户籍随人走。在当前情况下,按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则,取消对农民进城务工就业的种种不合理限制, 消除限制农村劳动力流动的各种壁垒,建立统一的劳动力市场,促进农民由流动就业向稳定就业转化。

2. 建立农民社会保障体系。 应消除城乡居民身份歧视,将农民纳入社会保障体系,改变长期以来在社会保障方面对农民的差别对待情况。建立并逐步完善三大保障体系。(1)完善社会统筹和个人账号相结合的农村社会养老保险体系。政府部门应依法加强农民工参保和保险费征缴工作,适当降低养老保险缴费门槛,社保关系转移接续应允许农民工一并转移与本人缴费对应的基础养老金,并为其建立过渡性个人账户。(2)完善农村医疗保险体系。应把农村基层医疗卫生机构作为新农合建设的有机组成部分,重点加强农村基层医疗机构的人才队伍建设,加大医生培训力度,实现农村群众一般疾病医疗不出村镇。同时进一步提高保障水平,提高资金的使用效率。(3)完善社会救济福利体系。低保比例应结合各地区实际情况予以调整,贫困地区农民低保比例可适当放宽,逐步按最低生活保障线标准对符合救济条件的农民实现基本生活保障。

3. 建立和完善农村土地使用权流转机制。 土地流转机制要以稳定土地承包经营权的大局为前提,通过强化集体经济组织的协调功能来实现,逐步建立和完善土地承包权交易市场。将进城农民原有的已经量化的集体资产变现流动或者保留其迁移后的分红权利,对原有社区资产的分享与进城后的社会保障问题统筹考虑。同时建立相应的土地流转组织体系,如土地使用权转让市场、各种中介服务机构和协调机构、土地流转的法律条例及其相应的制度管理组织、土地金融组织以及其他必要的配套服务组织和设施系统等。进城农民原有的承包经营的土地可以通过倒包、转让、入股、信托等形式进行土地的有偿流转,农村集体组织不得随意收回,以保障这些转移到城镇或者非农产业就业的农民的合法权益。

4. 增加农村公共产品和服务。长期以来,在城乡二元结构体制下,农村公共服务主要靠农民自己来办,造成农村公共产品短缺,农村公共服务投入不足,不能满足实际需要。因此,要推动公共财政向农村覆盖,增加农村公共产品供给,逐步实现城乡基本公共服务均等化。加快推进公共财政向农村倾斜,特别是尽快提高农村医保、低保、养老等社会保障水平,使城乡居民享有均等的基本公共服务。

(三)加快发展农村城镇经济,提高城镇化水平

1. 以信息化促进农业工业化, 大力提升产业层次。当今是经济信息化时代,只有把传统的农产品加工业与现代化信息技术相结合,运用信息技术,实现农产品加工业生产的高加工度、高附加值和高自动化,才能使其发展为农村城镇经济的主导产业,为此需要从以下几个方面做出改进: 一是改变原有的农村城镇信息基础设施建设的模式, 优先发展空间信息基础设施;二是搭建公共基础信息平台,采用统一的标准,完善不同部门间的协调机制,以实现信息资源共享和优化配置,提高经济效益;三是采用信息技术对企业进行改造,发展电子商务、优化产业结构、升级技术、改善管理,实现生产过程的智能化、精准化和企业管理、营销渠道的网络化;四是培养优秀的专业型人才, 打造一支推进农产品加工业信息化的精英队伍;五是完善相关法律法规,建立良好的法律保障制度。

2. 发挥地方特色资源优势, 提升城镇化建设的文化内涵。 在当前经济全球化的背景下特色资源已经成为稳定村镇发展、维持长久竞争优势、吸引村镇外各种流动要素的基石, 在村镇地方特色自然资源和人文资源开发利用上, 人文资源开发更能代表未来的发展趋势。 当地政府应制定文化发展的产业政策,保护并合理开发当地的历史文化资源、传统文化资源、民族和聚落文化资源,并以这些资源为依托,在加大宣传力度,增强本地人的文化认同感的同时发展特色旅游产业。此外,还要增加财政投入和引进外来资金,做好基础设施建设,吸引旅游相关产业安家落户,形成以旅游特色为中心的产业链条,打造城镇的文化品牌,提升城镇建设的文化内涵。

3. 大力发展乡镇企业,发展知识性服务业。发展城镇建设的关键在于繁荣城镇经济和提供大量的非农岗位。要制定各种优惠措施,让乡镇企业在当地落户,鼓励通过股份制等多种形式的联合,提高乡镇企业的经营能力。 农村城镇第三产业发展滞后, 层次低,缺乏活力,竞争力弱,加快知识性服务业发展刻不容缓。 首先, 各地区城镇建设必须立足于本地实际,有重点、有区别、有层次地发展劳动密集型服务业;其次,要重点发展教育、科技、电信等薄弱的知识性服务行业。政府在对这些行业加大财政投入、提供优惠产业政策的同时, 还应该鼓励民营资本和有实力的个人组织对这些产业进行投资, 并为其提供宽松的投资环境。 同时还要积极发展培训教育机构的服务行业, 把握市场需要, 着力提高劳动力自身素质,增强其转移就业的能力。

(四)建立多元化的投融资渠道,吸引全社会资本参与城镇化建设

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中图分类号: F320.2文献标识码: A 文章编号: 1009-8631(2011)08-0031-02

近几年,富县全县上下坚持用科学发展观统领工作全局,按照强力推进跨越发展、努力构建和谐富县的总体要求,立足全县经济社会现状及资源优势和发展潜力,确立了“果菜富民、油煤强县、开放带动、项目支撑”的经济发展思路,形成了塬面地区以苹果生产为主导产业,川道地区以粮食、蔬菜、烤烟、苹果、畜养等多业并举的农村经济发展格局。农村主导产业的发展取得了显著成效。2008年,苹果总产值达到4.99亿元,占县区生产总值的近50%,农民人均纯收入3859元。全县农村经济社会保持了平稳较快的发展势头,农民经济状况有了明显改善。但与全国平均水平及先进地区比,富县还属于欠发达、低水平类型,农村经济社会发展的水平距小康目标尚有很大的差距。

一、富县农村经济发展中存在的问题

(一)发展农村经济的观念陈旧

富县地域面积广大,有山有水,有川有塬,自然条件和资源不一。二十多年前,政府为了发展地方经济和帮助农民致富,立足本地实际调整并确立了农村经济发展思路,形成了现在的塬面苹果、川道多业并举的特色经济发展格局。在各级政府的鼓励与刺激下,经过二十多年的发展,目前苹果面积已经达到35万亩,挂果面积23万亩; 蔬菜种植面积2.3万亩。可以说,不论是种(栽)植面积还是产量都有逐年增加的趋势。然而农民群众大多数不知道他们当年生产的苹果、蔬菜和粮食能够卖个什么价钱?他们基本上不知道自己的市场或消费者在哪里?国内外市场的需求量变化如何?未来的价格走势如何?有哪些可供选择的流通渠道?这些知识和信息他们大多一无所知。尤其是在连年扩大生产的情况下,原先假设的不会出现问题的市场却常常是农产品卖难。特别是在以农户个体自营销售为主要方式,而市场又处于衰退状态时,农民更是束手无策,任由外地客商压价也得“打掉牙咽肚里面”。近几年经常出现的农产品卖难问题提醒人们,当生产具备一定规模时,农产品的流通应当引起人们,特别是政府领导干部的重视。而这一点却是当前工作中较薄弱的环节。

(二)农业生产的专业化水平不高

当前,广大农村实行的是家庭生产经营方式。这种生产经营方式虽然灵活、高效,但是由于农户高度分散,农作物种植的品种和田间生产管理基本上由农户说了算,导致生产的专业化水平不高。在我县,不论是苹果主要生产区还是多业并举的川道地区,几乎没有“一村一品”,有的农户甚至是一块地一个品种。尤其在川道地区,许多农户搞“小而全”的生产经营模式,规模小种类多活路繁,虽然劳心劳力却收益不多。这种随意性较强的经营模式下生产出来的农产品,品种五花八门,质量差异较大,很难成为优质产品。特别是当农作物有了传染性较强的病虫害时,分散的农户通常不能统一喷药及时防治,造成病虫害的大面积传播蔓延,给相邻农户造成连带损害。这也是农产品质量难以提高的原因之一。因而即使丰产也是大路货偏多,商品率较低。近两年经常出现的“增产――滞销、积压――跌价”的增产不增收现象,致使许多农民产生了丰收还不如欠收能卖个好价钱的错觉。

(三)农村主导产业开发速度低、质量差

从目前看,富县农村主导产业中苹果的总面积已达到35万亩,但挂果面积只有23万亩多,优果率不足70%;蔬菜的种植面积达到2.3万亩,生产大弓棚7500多座,但种植技术落后、蔬菜产量低、新优品种少。可以说,不论是苹果还是蔬菜都存在科技含量低,外形、质量及知名度仍落后于其他兄弟县市的问题。最主要的问题是,农产品没有统一的包装;县内缺少设施齐全、制度完善的农产品批发交易市场;农业企业发展滞后,对农业产业发展支撑带动不强;缺少大型高标准的气调库和果菜深加工企业。这些客观条件的限制使得像果菜等对保鲜要求较高的农产品,通常情况下都是由急于销售的农户盲目寻求市场,其结果也往往是遭遇大市场、大流通的小农因受个人能力、经历、财力等多种因素的限制最终无法躲避市场的风险。近几年出现的“富县苹果落川卖,蔬菜吃的是甘泉菜”的异常现象,正是我县农村主导产业开发存在问题的外在表现。

(四)农村文化技术教育落后,农民综合素质低

富县农村以苹果、蔬菜、粮食、烤烟等作物生产为主要产业,很大程度上农民依然是靠天吃饭。近几年,农作物的生产几乎连续遭受寒流、霜冻、冰雹、暴雨、狂风等自然气候灾害(去年冬季又遭遇数十年不遇的严重干旱),加之市场竞争激烈,价格波动较大,农资价格不断上涨等多种因素,农产品的经济效益极不稳定,盈亏渺茫难料知。目前,我县绝大多数农民只是凭借粗浅的理论知识试探性地摸索田间管理,与发达地区相比,我们的生产管理还处于最初级阶段。加之我县厂矿企业少,农闲时外出打零工的机会也少,农民又缺乏除农业生产以外的其他技术专长。农民缺乏技术综合素质不高使得收入渠道非常单一。因此,一旦遇到天不作美的年份,积蓄较少的农户连家庭的必须花销也难以支付。

二、推动富县农村经济发展应着力抓好的几方面工作

(一)转变观念和思路:做大产业的同时更要做强产业

各地农村经济社会发展的实践告诉我们,当农业生产规模达到一定程度时,农村工作的重点也要及时调整和转移。目前,我县农村发展缓慢和农民收入偏低的主要原因并非是生产规模不够大。单就以苹果生产为例, 2008年, 洛川县苹果平均每吨产值2333.33元; 富县苹果平均每吨产值1919.23元。与洛川苹果相比,平均每吨产值少414元。当然,客观上讲富县比洛川苹果起步迟,农民管理技术低,果品商品率低(洛川优果率80%、富县优果率70%),这是事实。但是从产业的发展思路上看,洛川县早在十多年前就把侧重点放在苹果的流通体系建设上。1995年洛川县政府就号召各村组建成立苹果生产协会,从这几年的实践看,果协给当地果农带来不少益处。前几年洛川县苹果生产就获得无公害生产基地和绿色食品生产基地认证资格。在获得“洛川苹果”地理标志产品保护认证后,今年年初又获得国家商标局颁发的地理标志证明商标注册证。通过这些举措极大地提高了洛川苹果的知名度,增强了市场竞争力,为果农增收创造了条件。据媒体报道,洛川苹果获得地理标志证明商标证后,每公斤增收3―5毛钱。洛川苹果产业发展的经验提醒我们,富县农村产业的发展还须在做强上下功夫、做文章。

(二)积极引导农户建立农业技术经济合作组织

农村产业像苹果、蔬菜的生产受自然因素和市场关系影响大,经济效益不稳定。未来发展的关键是以何种方式应对市场和自然灾害这双重风险。显然,风险靠一家一户或几家几户的力量无法抵御,只有联合起来,提高农民的组织化程度才能化解。在这方面,农业技术经济合作组织能够发挥十分重要的作用。按照延安市科协的文件,延安的农业技术协会是以“以农村产业为基础,以科技为先导,以技术能手为骨干,以增加收入和提高素质为目的,集科技应用和生产服务于一体、农民自愿互利组成的合作组织。” 农技协不仅能培养和造就一批农村科技能人,即“懂理论、会操作、留得住、用的上、养的起”的乡土科技人才,最重要的是加快农业产业化的步伐,带动了从技术专业户、专业村向专业市场的发展,专业生产规模孕育了专业市场,使各地的农业经济逐渐形成鲜明的地方特色。从近几年富县成立的为数不多的几家果菜专业技术合作社的发展看,主要是为果菜农提前、产中、产后一条龙服务,组织购买化肥、农药并分派给农户,对农民进行技术指导和培训,提供销售信息和联系销售。随着苹果生产规模的扩大,销售成了关键问题。有几家苹果专业技术合作社以统一销售为主题,先后采取了广告招商、组织修建果库群、进行返季节销售、在外地设果行等方式,取得了显而易见的经济效益。

(三)提升主导产业开发质量水平,形成较完整的产业链条

单就地理条件而言,富县与相邻的洛川县和甘泉县的差异几乎小到可以忽略的程度,但是富县农村两大主导产业苹果和蔬菜的生产现状是“蔬菜不如甘泉,苹果赶不上洛川”。因此,必须要增强质量品牌意识,力争在无公害生产、实现绿色果菜产品认证和统一包装创树品牌上有新的突破。要走出单纯依靠销售初级农产品来发展农村经济的路子,依靠科技,围绕果菜进行深度开发,如果(菜)汁、生物肥料、农药等。积极发展与农村主导产业相关的企业,诸如纸箱厂、果袋加工厂、果菜加工厂、气调库、果菜交易批发市场、果菜交易信息服务中心等,延伸产业链条,形成生产、加工、贮藏、运输、销售一体化产业链条。达到富民富县的目的。

(四)加强对农民实用技术培训和自主创业扶持的力度,拓宽农民发展经济的渠道

我县农民除了具有粗浅的果菜种植管理理论知识外,基本上再无别的技术专长。因此,对农民进行技术知识培训,除产业知识外还应结合农民生产劳动作息的特点,开展“人人技能”知识培训,解决农闲时找活难的问题。另外,还可以引导和鼓励农民利用农村特有的资源从事其他经营。特别是近几年来,随着人们生活水平的提高,更多的城里人愿意到乡下农村感受田园风光、品尝农家饭菜、体验新鲜果实采摘;很多城市家庭的父母也希望从小就生活在城市里的独生子女,能够在节假日里到农村感悟体验乡村生活,接受教育。这些“逆城市化”现象使得农村的发展有了巨大空间,也拓宽了农民的增收渠道。

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3、部分基层党组织对发展农村青年党员的重要性、紧迫性认识偏低,工作主动性、积极性不强。一是个别乡镇党委重视不够。有的把发展党员工作当成“软任务”,没有明确的计划和措施;有的乡镇党委负责人很少过问党的组织建设;有的乡镇组织委员没有把主要精力用在组织工作上,对发展农民党员心中无数。二是少数村党支部落实不力。一些村党支部书记不主动 ,存在“坐门等客”的现象。个别村党组织负责人妒贤嫉能,害怕优秀青年入党后对自己的地位构成威胁,害怕“坐了自已的位置,夺了自已的权把子”,不愿发展党员。三是基层团组织“推优”不够。一些村级团组织不健全或不起作用,客观上对发展青年农民入党带来不利。有的团组织很少组织青年开展活动;有的长期没有发展团员,根本上谈不上建立“推优”制度。4、党员发展把关不严。一些基层乡镇党委对日常应付检查的工作狠抓落实,重计划生育轻党务工作,在党员发展中不严格把关,只注重党员组织上入党,不注重思想上入党,下村走访少,对村里的入党积极分子和党员发展对象缺乏了解,完全依赖村里报名单,在入党积极分子培训时,往往只管收取教材和培训费,对上课质量不闻不问,来不来培训不重要,只要交培训费就行,此外,培训也只是搞搞形式,培训课就是在台上读读教材,念念稿子,索然无味,达不到培训效果,入党积极分子也非常反感。 5、党员发展重人情关系。 有的村里关系网复杂,发展对象大都是村干部的子女和亲戚,党员大会上发展对象或预备党员不到会做思想汇报,党员碍于情面也会举手投票让其通过,有的干部子女明显不符合发展条件,也能突击入党成功。这样让素质不高的人混进党内,而农村优秀人才却被挡在党门之外,严重影响了党的先进性。比如江苏省沭阳马厂镇一村入党党员多少年都是村干部的子女和亲戚,村民意见很大。 7、党员发展程序不到位。一些村里发展党员不按程序走,缺少应有的公示环节,村民对发展对象不知情,毫无监督机会;党员发展对象不是从入党积极分子中产生,仅凭村支部书记一人说了算,有的村不开支部大会只是几个村支委开个碰头会就确定党员发展对象和预备党员转正,严重破坏党的民主统一,还有一些村支书违员发展程序让一些在校大学生在村里入党。

上述现象的存在,严重腐蚀着党的机体,影响了党在人民心目中的形象,如果我们不引起高度重视,不切实采取措施加以解决,轻则使基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用难以发挥,直接影响农村经济和社会各项事业发展的进程;重则降低党的威信,削弱党的执政能力,影响党对农村工作的领导,甚至动摇党的执政基础。为加强村级组织建设,建设一支充满活力的党员队伍,各级组织部门要加大对农村党员发展工作的领导,解放思想,开拓创新,以对党高度负责的精神,从有利于还权于民还利于民的角度来审视农村党员发展工作,不断塑造高素质的党员队伍,严格党员发展程序,加大对村支部书记的教育和监督力度,严刹党员发展中的不正之风,更加重视党员思想上入党。对吸收新党员工作进行必要改革,真正把最优秀的村民吸收到党内来,不断提高党员的整体素质,更好地发挥他们在在社会主义新农村建设中的模范作用。具体讲,就是要做好以下几过方面:

1、完善规章制度。针对农村党员发展中出现了请客之风盛行,为严肃党员发展纪律,营造一个风清气正的入党环境,正真把那些高素质、有能力的优秀分子吸收进党员队伍,组织部门要及时完善党建规章制度,从制度上预防党员发展中的吃喝请客之风的蔓延,县委组织部和乡党委要设立相应的举报电话,加大对党员发展工作的监督力度,对党员发展中出现请客吃喝发烟的现象进行严肃处理,一旦核实就应取消预备党员资格,并对村支书进行党内处分,不给那些入党动机不纯的人以机会,不让老实干事人入党门难进,不让群众对党员失望。

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一、我国农村金融现状及存在的问题

1.农村金融服务缺失严重。农村原本就是金融资源相对匮乏的地区,随着我国四大银行的商业化改革,农村地区的许多经营网点被撤消,农村资金供给呈现萎缩趋势。20世纪90年代以来,我国农村地区的产值在GNP中的比重一直占40%-50%以上,但其获得的国家银行系统的金融资源却不到20%。而且一直呈下降的趋势。但事实上农村往往更加需要金融支持。随着农村经济的进一步发展,原来单一农业经济结构已经被打破,农村二、三产业得到迅速发展,农村主体也呈现层次性、差别化的金融服务需求,农村中小企业、规模种养殖户、产业龙头户的贷款需求额度逐年增加。,不同利益主体对金融服务的需求也呈现多样化趋势。但农村经济主体的弱质性和风险性使得金融机构在商业化原则下难以有效满足农村经营者的需求,在我国农村目前提供的金融服务难以满足需求。

2.民间金融的迅速发展。农村民间金融是指广大农村经济主体为满足融资需求,自发开展和形成,游离于政府金融监管之外的非官方资金融通活动和组织。由于中国农村在金融供需上的不平衡,尤其在正规金融机构从农村退出后,国有金融组织的缺位为民间金融服务的产生和发展提供了一定的空间。

我国经济制度和金融制度发展的不平衡是导致农村民间金融组织出现的根本原因。由于政府与市场的界限不清,经济体系内市场化的步伐不一。导致一方面,国家的行政干预仍然存在,民间金融在我国基本上被列为地下金融,一味地进行整治。另一方面,由于农村资金供求的严重不平衡必然为农村民间金融留下巨大的生存空间。现阶段中国农村民间金融发展的主要诱因是高收益导向的供给和巨大的融资需求,有供求必然会形成市场。当前农户取得借款的主要渠道是民间私人借贷,估计有50%到65%的农户获得了非正规贷款,农户借款中民间借款所占的比例超过70%。民间金融组织在一定程度上填补了农村经济发展中金融服务上的空缺,促进了农村金融组织的创新和农村金融市场的开拓,对农村经济的发展起到了一定的推动作用。

但是,我国民间金融的发展也存在许多的问题。首先,民间金融借贷的利率较高,由于农村金融资源的过度短缺,导致农村民间金融利率远高于正规金融机构的利率,从而限制了农民有效利用金融资源的能力,不利于农村经济的发展,另外,由于农村金融长期没有被纳入国家的合法范围内,容易产生经济纠纷,潜伏着经济风险。事实上,已经有多起农村地下金融组织从民间非法揽储,结果无法偿还的案例发生。民间金融的发展也给国家的宏观调控带来干扰,由于民间金融不在国家的有效监管之下,具有自发性与不可控制性,干扰了国家信贷政策和货币政策的执行的效果。例如人民银行试图减少货币供给量,提高再贴现率。收缩信贷市场的规模,一部分机构或者自然人无法从正规金融市场上融通资金,可能会转向地下金融市场,这样就给国家的货币政策造成冲击。

3.目前现存的农村金融机构无法满足农村金融服务的需求。信用合作社是目前我国最大的农村金融合作组织,但是由于各地的信用合作社产权结构不清晰,名义上属于在信用合作社拥有股份的全体成员,但是长期以来相当多的农村信用社背离了合作金融的原则,背离了为互助、合作,为农民服务的建立初衷,大部分农村信用社又不断向“集体所有、国家所有”靠拢,具有明显的“官办”色彩。合作社股东不仅享受不到贷款的优先权和优惠权、以及股金分红权,反而还要接受比基准利率高得多的贷款;股东大会、董事会、监事会等管理制度根本起不到应有的作用,干部是任命制而非选举制。因此失去了农村的信任和支持。

二、促进我国农村金融发展的建议

总体上来看,我国农村金融市场依然是低效率的。为解决这一问题,需要进一步深化金融改革,改善政策环境,健全法律体系,建立真正适合农村经济发展需要的金融服务体系。

1.明确民间金融的合法地位

在传统小农经济模式为主的农村,由于没有完善的市场环境,商业信贷的风险较高,正规的金融机构不愿进入农村市场,在这一状况难以根本改变的条件下,要满足农村对金融服务不断扩大的需求,应该在加强引导、监督并纳入法制管理的前提下,适当给予民间金融发展空间,以发挥其在农村金融体系中的补充和辅助作用。民间金融的市场空间实际上取决于正规金融的市场空间,因为实际的金融需求是由经济活动所决定的,正规金融无法满足的需求,必然转向民间金融或非正规金融。尽管现在的法律政策对民间金融仍然采取相对严厉的态度,但在法律禁止和正规金融已经占据的市场之间,民间金融仍然有广阔的空间。应认识到正规金融与民间金融对农村经济发展的互补作用。有条件地允许民间金融的合法化,为发展农民自主参与的各种民间金融提供良好的环境条件。从国外的经验来看,美国、日本等发达国家都曾通过使民间金融“合法化”的方式来规范民间金融,并取得了较好成效。我们也可以积极鼓励正常的农村民间金融活动,给民间金融以合法的空间,允许民间借贷在给定条件下合法存在,并将其纳入国家金融监管体系。

2.支持农村小额信贷机构发展

小额信贷是我国农村金融体系的重要组成部分, 2005年的中央一号文件明确提出:“有条件的地方,可以探索建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织。” 2008年5月由人民银行和银监会联合下发了关于《小额贷款公司试点指导意见》的文件,首次允许自然人、企业法人和其他社会组织投资设立小额贷款公司。在农村金融服务体系不完备,农村资金缺乏的情况下,开展小额信贷成为丰富农村金融结构、满足农村金融需求的重要途径。

3.完善农村金融市场,规范市场环境

加强农村民间金融监管,是在农村市场金融运作中保证民间金融机构安全和提高资产质量的内在要求;加强农村民间金融调控,是农村经济健康发展的重要保证。因此,农村民间金融监管和农村民间金融调控不是限制金融发展的因素,而是促进农村民间金融健康发展和提高农村民间金融效率的重要措施。我国的农村民间金融在历史上早就存在,近年虽经过多次清理整顿,仍然存在着种类繁多的民间金融形式,说明它们在农村有生存的土壤和需求。政府应在承认农村金融组织的前提下,从完善法律、制度、政策入手,在严格市场准入条件、提高准备金率和资金充足率及实行风险责任自负的情况下,引导和鼓励民营的小额信贷银行、合作银行、私人银行等多种形式的农村民间金融健康发展,达到合法、公开、规范,并纳入到农村金融体系中加以监管,以增加农村金融的服务供给,满足农民多层次的融资需求。

参考文献:

[1] 罗纳穗·I·麦金农.经济市场化的次序,上海三联书店,1996.

[2]张杰.中国农村金融制度:结构、变迁与政策[M].北京:中国人民大学出版社,2003.

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中图分类号:C912.8 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2014)24-0299-02

1 发展农村社区的意义

1.1 农村社区发展的意义 农村社区是由一定地域的人群、按照相近的生产和生活方式、实行共同的社会管理与服务所构成的农村基层社会生活共同体。农村社区以亲缘和血缘为纽带,以居民为基础,在农村社区经济建设和社会发展中发挥着重要作用,是农村社会建设的基本载体。党的十六届六中全会颁布的《关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》首次完整地提出了“农村社区建设”的概念,并要求把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。2006年9月,民政部下发了《关于做好农村社区建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知》,同年10月,民政部正式决定在全国开展农村社区建设的实验,把整合社区资源,提升农村社区功能,努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区作为农村社区建设的目标。农村社区建设的提出,为社会主义新农村的建设指明了方向,为新农村建设的发展明确了定位。而在新农村建设和城乡统筹的背景下,如何建设和治理农村社区,不仅是农村建设的问题,更是一个关系到社会整体发展的大问题。农村社区建设是推进新农村建设的有效途径,是完善村民自治,扩大基层民主的有效载体,是切实提高村民生活质量和文明程度的内在需求。

1.2 陕北农村社区发展概况 陕北,特指陕西北部的

延安和榆林两市的25县区,地处黄土高原的中心部分,总面积92521.4平方公里。其中延安市辖1区12县,榆林市辖1区11县。2013年末,延安市常住人口220.61万人,城镇化率54.03%;榆林市常住人口337.03万人,乡村人口159.11万人,占47.2%。

陕北农村社区建设发展迅速并取得了较大的成就。延安市人民政府启动乡镇社区服务中心建设项目,并制定了《延安市社区服务体系建设规划(2011-2015)》。根据规划,到2015年,将力争完成1200个农村社区服务中心建设项目,实现覆盖率60%的目标。榆林市截止2011年累计投入社区基建资金2.7861亿元,解决了102个社区的办公用房问题,2013年村(社区)便民服务室覆盖率达到60%,并编制完成《榆林市城乡一体化建设规划(2013-2030年)》,计划对12个市级新型农村示范社区展开全面建设,推进村级民主政治建设,建立健全村(居)务监督委员会工作制度,加大村(居)务公开民主管理工作力度。同时,积极推动社区治理体制创新,全面落实社区工作人员的薪酬待遇和社区建设工作经费,引入市场运作机制,拓展社区社会化服务新领域。

2 陕北农村社区发展存在的问题

2.1 大量农村人口外流,社区发展主劳力缺失 由于受自然、经济、社会条件的限制,干旱、水土流失严重,生态环境弱,农业开发程度低,农村经济发展滞后,农民收入增长缓慢,城乡经济发展水平差距较大。2013年,延安城镇居民人均可支配收入27643元,农民人均纯收入8681元;榆林市城乡居民收入分别为26820元、8687元。受比较利益的驱使,陕北农村大部分青壮年劳动力外出打工或经商,其劳务收益是部分农民家庭的经济支柱。仅2013年,榆林市转移农村劳动力65.3万人,延安市转移农村劳动力30万人。据统计,从2009年至2013年,延安市人口流失在50%以上的自然村达到2594个。大量年轻有文化的劳力外出务工,不但阻碍了当地农业生产水平的提高,还导致农村社区失去了建设的主力军。

2.2 投入不足,社区发展不平衡 陕北地区是陕西省经济落后的地区,农村经济发展水平低,几乎没有集体经济的工业和企业,社区的公益事业,办学、修路、医疗卫生等均依赖政府的投入和群众自筹。由于陕北农民缺少经济来源,2013年人均收入尚不到8700元,属于较低的水平,农民参加社区的积极性不高,难以筹措社区建设所需的大量资金。农村社区的建设资金主要取决于上级政府的拨付。而陕北地广人稀,如榆林市面积43578平方公里就有176个乡镇、5474个行政村,为提高资金的使用效率,政府对于农村社区的投入必然是有重点、有针对性的,这就导致社区建设资金地区间分配的不均,使得社区发展不平衡。农村公共设施投入明显不足,农村公共产品和公共服务短缺尚难以根本改善。

2.3 自然村消亡现象明显,农村社区整合难度加大

改革开放使农村社会结构日益呈现碎片化,农村社会结构的解体影响着农村社区的建设。社会主义市场经济体制的建立,使农村过去那种自给自足为主体的经济解体。农民的生活日益融入市场经济中,农民已完全成为独立的市场主体。随着统一市场的形成,农村、农业、农民在市场竞争中处于相对于不利地位。由于农民依靠土地和传统农业收入难以维持生计,而外出务工相对见效快、收入高,导致大量农民外出务工。部分自然村落随着原住民的锐减,乡村文化瓦解,导致村落活力丧失并且村落逐步消亡。据统计,从2009年至2013年,短短5年时间,延安市原有自然村逐步消亡1059个。新型农村社区在空间布局上不是简单的村庄合并,应该遵循城镇布局的发展规律,使新型农村社区建设具有较强的空间布局合理性,从而避免空间布局不合理为日后发展带来的空间结构调整难度和损失。但大量自然村消亡,则进一步凸显陕北地广人稀的特点,造成产业项目、基层设施、公共资源投入方面资源闲置或浪费,使农村社区空间布局难度加大。

2.4 农村产业空心化现象严重,农村社区发展的产业支撑脆弱 社会主义市场经济中,要把千家万户的农民与千变万化的市场紧密地联系起来,必须使农业产业化。农业产业化是以市场为导向,以经济效益为中心,以主导产业、产品为重点,优化组合各种生产要素,实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理,形成一体化经营体系,使农业走上良性发展轨道的现代化经营方式和产业组织形式。它实质上是指对传统农业进行技术改造,推动农业科技进步的过程。这种经营模式从整体上推进传统农业向现代农业的转变,也是符合市场经济规律的。但由于陕北农村农业发展自然条件差、农业基础薄弱,致使农业比较效益低,部分农民不愿务农,加上农村人口大量外流,农村地区出现土地撂荒、耕地空置现象,农村产业空心化现象日益明显,农村社区发展的产业支撑脆弱。农村社区最重要的功能是发展社区经济。通过发展农业和其他产业,增加农村社区居民的收入,进而提高他们的物质文化水平,这是社区发展经济的目的所在。对新型农村社区建设的核心要求之一,就是按照产城融合和产业支撑的理念实现农民就近就地就业。建设新型农村社区,以产业发展为本,有了农业产业支撑,农村新型社区的农民出路问题基本可以得到解决,农民可以放心住进社区,这样才能促进新型农村社区建设快速推进,真正把新型农村社区建设成惠民工程。

2.5 社区服务体系建设处于初级发展阶段,不能满足居民对社区服务的需求 从总体上看,陕北农村社区服务体系建设仍处于初级发展阶段,农村社区综合服务设施和专项服务设施建设刚刚起步,基本公共服务不到位,还不能满足城乡居民对社区服务的需求,农村生活服务体系建设亟待加强。一是社区服务内容亟待丰富。随着农村人口老龄化、空巢化、家庭规模小型化现象加剧,空巢老人和留守儿童的增加,社区服务群体日益增多。他们对社区服务的需求最迫切、依赖程度最高,社区服务内容日益扩大。农村社区除承担传统政府公共服务项目,如治安、卫生、计生、社会救助、优抚、文体等外,还要承担社区禁毒、社区矫正、社区养老、社区消防、预防青少年违法犯罪、家政服务等新任务。二是社区服务设施严重短缺。农村社区服务设施建设还处于起步阶段,覆盖率不高,远不能满足广大群众日益增长的服务需求。三是社区服务人才短缺。由于工作任务繁重、报酬偏低、缺乏上升空间,难以吸引众多优秀人才从事社区管理服务工作。目前,社区居(村)委会成员的文化水平大专以下仍占绝大多数,现有社区服务从业人员普遍缺乏系统的群众工作和社会工作培训,对做好新形势下社区工作的重要性认识不足,工作热情不够,手段和方法不多,群众认可度不高,结构亟待优化,素质亟待提高。四是社区服务体制机制不顺畅。社区服务缺乏统一规划,各自为政、分散投入的问题较为突出,资源整合不够,难以形成整体合力。社区服务工作经费不足,基础设施建设和服务配套资金缺口较大,欠账较多。法律法规不健全,政府扶持政策力度不够,社会参与机制和制度环境还有待进一步完善。基层人民政府及其派出机构指导社区工作规则制度不完善,权责关系不明,社区承担了大量的行政性管理工作,自治和服务功能弱化。

参考文献:

[1]延安市社区服务体系建设规划(2011-2015年).http://

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在2007年度农村沼气项目处于中央一号文件首要农业地位;2010年10月国务院又把沼气项目作为“十二五”规划的重中之重进一步做了重新安排:“我国在‘十二五’期间对能源结构做出重大调整,降低排放强度,改变以煤为主的能源结构,从供应端上降低碳排放强度,增加引进清洁型的可再生能源。我国农村的沼气应用正符合这一特征,因此国家将统筹规划‘十二五’农村沼气建设,把以沼气为重点的农村能源建设纳入国家‘十二五’能源发展战略,在制定能源发展规划、出台扶持政策和安排项目资金时给予倾斜。”彬县实施的8 m3旋流布料水压式沼气池在资金使用上严格按起初的1 200元/口到现在的1 500元/口进行运作。由于物价的逐年上涨,建筑材料也大幅度上调,经过县农牧局多方面努力,申请地方给每口沼气池配套1 000元资金,这样到建池户跟前,每口沼气池已达到2 200~2 500元/口。因此,现在农民要建一口户用沼气池,只是投点劳而已,基本上就不用再自筹资金了。

2存在的问题

据不完全调查,投入使用的户用沼气池有9 810口,占总调查数75%。从这组调查数据可以看出,在彬县推广了多年的农村沼气池建设项目,其运行率却不高。

2.1农民认识不到位

国家发展沼气是从能源的回收利用和可再生持续发展角度出发,增加沼气清洁能源供应,优化能源消费结构。根据国家《可再生能源中长期发展规划》提出的2020年全国非化石能源消费占能源消费总量15%的总目标,要大力发展农村沼气,增加农村清洁能源供应,减少煤电等石化能源和薪柴等传统能源消耗,优化农村地区能源消费结构。开展“三沼”综合利用,拓宽沼气的炊事、照明、供气、发电等多种用途。实施省柴节煤炉、灶、炕的更新换代,提高能源利用效率,推进农村生活节能,缓解国家能源供应压力。而农民对沼气的认识仅限于炊饭和照明,对沼肥在农业生产中的有机应用只是皮毛了解。当然沼气用于炊饭和照明的话肯定比“电”逊色,沼肥用于大田生产的有机肥效周期也比化学肥效周期要长许多。

受多年家庭联产承包责任制思想束缚,农民只顾自己的“2亩”责任田的传统经营,在农业生产上,他们还不能够从大处着眼,做长远打算。对于“绿色农业”、“有机农业”他们只知名字不懂内涵。缩影到现实生活中:一是农民意识不到乱砍滥伐给生态环境带来的不协调影响;二是农民没有真正懂得能源紧缺会对社会造成怎样的不协调。具体反映在诸如地下煤的采掘会形成地上居民住房裂缝及坍塌;国家公益性的土地征用会造成耕地面积的减少,农业产值降低等[3-4]。这样就形成农民意识和国家相关沼气项目的惠农政策脱节,农民不愿建沼气,就是建了沼气的户也疏于平时的维护和管理,造成沼气池产气不足的局面,最终形成建成的沼气池因疏于管理而不产气,越不产气的沼气池越得不到合理管护的恶性循环。

2.2农村人力结构发生了重大变化

近10年来,与其说农村大量的剩余劳动力不如说农村大量的中坚劳动力不断向大中城市转移,进城打短工的劳动收入远远高于在家务农的收入。留在农村的尽是老妪幼童。在这种情况下,责任田的管理、所建沼气池管理与维护等存在的问题都是阻碍农村发展户用沼气池。这就是当前农民不愿建户用沼气,建了沼气又不启动沼气池的又一重要因素。

3建议

结合实际,彬县农村沼气项目的推广方向应本着“巩固、扩大、优化和提高”的基本思路去巩固当前和今后沼气的建设成果,扩大沼气发展规模和综合效益,适应养殖业规

模化发展。随着农村城镇化不断推进、农村能源清洁低碳化需求加大的新形势,优化沼气投资结构,加大支持养殖场沼气工程和沼气服务体系建设向中小型沼气技术工程迈进。同时,还要加强沼气池建设与施工、注重科研推广和社会化服务有机衔接,延长和强壮产业链条。进一步按照国家发展循环经济和现代农业的总体要求,推广以沼气为纽带的“猪—沼—果(菜、粮、茶)”、“四位一体”和“五配套”等能源生态循环模式,增加沼肥施用,减少化肥农药用量,改良土壤性状,提高农产品品质,推动生态养殖业和高效种植业的发展,促进以资源消耗型的常规农业向以资源利用型的生态农业转变,实现畜禽粪便资源化、农业生产无害化、庭院经济高效化[5-6]。

4参考文献

[1] 张宗华.农村沼气建设快速发展的对策[J].福建农业,2011(12):29.

[2] 武忠贵.农村沼气发展建设的问题与对策[J].农业工程技术:新能源产业,2011(10):2-3.

[3] 卢沄香,姚先荣,李德珍,等.会东县农村沼气建设现状及发展对策[J].现代农业科技,2011(20):261-262.