农村集体经济资产管理大全11篇

农村集体经济资产管理篇（1）

集体经济组织财务管理的当否关系到广大农民的切身经济利益和农村经济发展和稳定的大局，同时是广大农民群众普遍关注的热点，也是诱发干群关系紧张的焦点问题。本文拟结合我镇村集体财务管理的工作实际，就规范和完善村集体财务管理提出对策建议。

一、加强集体资产的财务管理，保护集体资产安全、完整

1.明晰产权、摸清家底，做好村集体资产所有权的界定和产权登记，建立健全集体资产台账。首先成立以县、乡、村相关部门人员组成的清产核资小组，对村级资产进行全面彻底清查，对现有的资产进行产权界定与价值评估，对账存实亡的资产要按规定程序核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。其次，根据清产核资的结果建立资产台账，做好集体资产的登记工作，作到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，确保集体资产的安全和完整。

2.提高集体资产的运营效益。建立集体资产年检和报告制度，以利于切实掌握资产的使用效率和经济效益，了解集体资产增减变化和保值状况，防止集体资产的流失。村集体组织将集体所有的资产、资源和经营项目发包给承包人经营时，要按照“公开、公平”的原则进行，并要按照国家及相关规定和要求，签订承包合同，把集体资产的保值、增值指标量化，纳入承包合同，明确双方的利益关系。在指导合同签订、变更、解除、鉴证、检查、监督承包合同履行和调解承包合同纠纷等方面要形成工作规范，按照原则办事。时刻维护合同的严肃性和集体经济组织的合法权益。

3.加强专项资金的管理。现阶段，村级专项资金主要包括新农村建设专项资金、征地补偿费、“一事一议”资金等。首先，加强新农村专项资金的管理。新农村建设资金是国家支持农村发展的一项重大举措，事关建设小康社会进程的成败。对新农村专项资金要专户存储、专账管理、专款专用，专款支出须由村民大会讨论通过后，上报镇相关部门审核，防止挤占挪用。其次，加强对征地补偿费的管理。征地补偿费的规范管理，是落实最严格的土地管理制度，有效防止圈占土地，乱占滥用耕地，保障失地农民合法权益的重要举措。

二、搞好村级财务公开，实行民主管理

村集体经济组织要严格按《村集体经济组织财务公开暂行规定》和有关文件要求，将村级财务活动情况定期、如实进行公布，接受村民监督。本着从关系人民群众切身利益的实际问题出发，凡属群众关心的热点、难点问题，村内重大事项都必须向群众进行公开。如：财务预决算、各项收支、债权债务、“一事一议”筹集的资金，机动地、荒山、池塘等资产的发包、固定资产的购置或变卖、房屋出租、粮食直补、农机具购置补贴、土地征占用补偿费、退耕还林补助、计生奖励补贴、农村合作医疗补贴等都必须进行张榜公布。财务公开应当及时，并做到每季或半年公布一次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。财务公开的数据要真实，公开的内容要存档备案。每次公开后，村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民或村民代表会议，广泛听取村民的意见和建议。对村民提出的疑问，要及时作出解释，对村民提出的要求，要及时给予答复；对村民不赞成的事项，应当坚决予以纠正。

三、加强对村级财务的审计监督力度

农村财务审计是村级财务管理的最后一道防线，是一项有效的事后监督制度，对于预防腐败、震慑违法乱纪能够起到积极作用。县级农村经济管理部门应加强对村级财务的审计监督力度，设立专门的审计机构和人员，按年度制定审计计划，定期或不定期进行审计，同时加强审计机关对村级财务的审计力度，扩大审计面。同时乡镇农村经济管理部门要有一名专职审计人员，依法配合县级农经部门开展村级财务审计和村干部离任审计，对村办公经费、新农村专项资金、土地资源发包及上缴款、土地补偿款以及“一事一议”筹资款等，应当定期进行专项审计，重点审查筹资和支出的合法性和合规性，杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象发生。审计工作结束后，应当及时向群众公布审计结果，落实处理意见。

农村集体经济资产管理篇（2）

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-000-03

农村集体经济组织固定资产指的是：归乡镇所有集体及个人拥有的且拥有支配权的，可以给集体及个人创造利益的资产。其包括集体及个人全部的非实物资产及资金。集体组织资产归属于集体组织中的所有成员，是促进农村经济发展的坚实基础，也是保障农民生活不断进步的垫脚石。与个人及集体的切身利益有密不可分的关系，因此集体经济资产也是人们日常生活中较为关心的问题。

随着经济发展，农村集体经济规模逐渐扩大，使人们的收入不断增加。尤其是发展较快的乡镇，集体资产的规模相当巨大。集体资产规模的不断发展扩大，人们逐渐开始重视集体资产如何合理管理的问题。由于我国缺乏对农村集体资产管理的重视，在管理过程中存在很多不足之处，严重阻碍了我国发展新农村的建设脚步。因此，合理科学的管理我国农村集体资产对发展新农村具有重要意义。在实际管理中分析集体资产管理存在的不足之处，保障农村集体资产不被个人所占有，确保农民的利益最大化，推动我国农村发展脚步。

一、固定资产的形态

集体经济组织固定资产主要包括：人力资产、有形资产及无形资产。

1.人力资产

人力资产主要是农民劳务。劳务属于一种较为特殊的资产。人力资产在没有使用时是无形的，在使用之后变为实际、有形的。自我国对税费进行改革后，进一步落实了筹资筹劳的政策，政策中的所筹劳务便是人力资产的体现。

2.有形资产

有形资产具体是指（平原、土地、树木及荒地、荒湖）等资产，即资源资产、动态及固定资产等需要进行核对计算的资产。

3.无形资产

没有具体实物形态且可以无限期使用的资产称之为无形资产。例如：商标权、土地使用权、专利权及著作权和技术转让权都隶属于无形资产。由于我国经济发展的脚步逐渐加快，特别是农村乡镇正在突飞猛进的发展中，在这一建设环境下，使我国农村集体经济组织的无形资产逐渐增多，包括集体经济组织的名称也将被纳入无形资产管理中。

二、农村集体资产管理中的问题

由于政府对农村进行改革措施的落实，导致在管理农村集体经济资产过程中漏洞百出。相对于大城市而言，农村集体资产的管理工作还很不成熟，仍遵循着较为落后的管理方法。由于对集体资产管理不到位，流失了大量的资产资金。导致资产流失的原因主要是我国集体资产管理相对于其他国家要更晚一些，在管理中没有明文规定的法律法规。从而导致在实际管理中，管理方法还依照传统的方法进行管理，不具备规范的资产管理系统。由于农村集体资产的管理部门不被重视，管理方式较为老套，在无形中造成了资产的大量流失，不具备明确的责任制。农村集体资产的管理不足问题主要体现在：

1.集体经济资产管理制度缺乏

目前，我国农村资产管理的形式主要是成立村帐服务中心，实行集中核算，由服务中心代管，对农村集体固定资产进行全面清查清理，核实农村固定资产使用情况及数目存量。将固定资产纳入账本进行管理核算，并登记到固定资产台账。在很大程度上保障了农村固定资产完整安全，但由于农村固定资产类别、管理与使用及形成原因比较复杂，按照财务制度的要求纳入账本管理显然是不够的。固定资产即包括农村办公场所设备，也包括公益设施设备及水利设施和农村道路等。其存在使用人员广、维护保养不足、分布分散广泛、标记不明等特点。根据特点要求，应制定一套切实可行、健全完整的固定资产管理制度。而在实际工作中，由于没有建立完整的固定资产管理制度，从而造成在管理过程中出现监管不到位、责任不明确、管理制度缺乏、没有制定责任制及管理松懈等问题。

2.产权关系混乱

目前，我国农村集体资产的产前关系较为混乱。其具体体现在：

（1）集体在行政事业单位的全部资产被登记为国有资产。导致集体组织的使用权与收益权被剥夺。例如有些农村在扩建土地中，学校的校舍、田地等被政府部门强行划走。合村并校过程中没有按照正常程序办理手续，擅自将集体经济组织的田地、学校的土地更改为国有土地使用证。这也是农村与学校间最大的矛盾点。国家定义土地所有权应以谁持有土地使用证即拥有土地的使用权。（2）集体经济组织建设投资的固定资产产权关系不清。在部分政府投资项目中，集体出资投劳建设却不拥有产权。例如电信线路建设、电网改造、水库桥梁及道路等。（3）个人、集体及国家共同建造的公益设施不具有产权，产权被侵蚀。例如敬老院、农村的中小学校等。（4）农村集体合作建设的资产不具备产权。在我国进入发展中国家后，集体组织与农民个体合资的农村医疗站及信用社的产权，即资产全部丧失。

3.固定资产管理不规范

农村集体经济组织固定资产管理不规范主要体现在：

（1）固定资产的出售转让及报废、购置没有按照规定程序办理，没有按政策提出的一事一议要求来落实农村固定资产管理工作。在资产购置与处置方面，没有按规定权限进行逐级审批。（2）在Y产处置过程中，没有制定规范的档案资料。管理工作形成的管理资料应作为入账凭证。不断健全档案资料，才能真实的反映固定资产管理水平及固定资产的实际价值。否则，就会使固定资产没有按规定程序进行管理及核算，从而形成固定资产有账无物及有物无账的现象、动态管理不及时及管理不善等一些问题，造成集体固定资产严重流失。（3）固定资产管理中，通常会出现集体资产的资金总账与实际账面有很大出入的情况。有时还会出现固定资产不拥有台账和账面的情况。大多农村集体固定资产只反应资产的总数，没有建立资产台账与明细账。还有一部分是尽管已经建立了固定资产台账与明细账，但仍存在资产总账、金额、名称及数量不相符的情况。对日常固定资产的增加与减少不及时登记或记账，从而形成账外固定资产。（4）对接受捐赠的资产及固定资产更新没有及时登记入账，形成账外固定资产。使固定资产数额不明确，产生腐败等行为，无利于对资产的监管。（5）根据农村财务要求，各村应至少在每年年末或领导换届时对固定资产进行账面清查，清查账面是否与实际情况相符合。农村固定资产一般是由村级财务进行管理，在管理中涉及人员较多，如果相关工作人员执行力不足、责任心不强，则管理工作难于取得实效。（6）集体资产中，货币流通性较强，所以在管理问题上也存在很多问题。大部分转让的资金都没有用在实处，没有通过正规途径转让。例如用于集体经济组织的资金却用在不相关的用途，特别是在农村征地进行补偿的问题中尤为明显。资金使用效益低，大部分农村盲目进行项目投资，没有进行有效、科学的管理，造成集体组织资金没有得到有效使用，更使集体及个人的经济效益大大降低。由于对集体资金的管理不明确，导致集体组织的经济收益不能被记录，集体资金便不能被有效的监管。（7）资产存量不清。由于农村实行干部民主选举三年一换届政策，使农村会计部门经常发生人员变动。由于新增会计人员业务生疏，农村集体资产没有建立登记簿及明细账，出现集体资产财务状况不符。使集体资产与账面资产存在的差异较大，由于干部管理者更换频繁，使干部管理者对农村集体资产状况不清。（8）资产无法增值保值。受市场经济等众多因素的影响，部分村干部为避免出现工作失误，不敢进行盲目投资。资源没有被有效合理利用，使集体资产无法实现增值保值。有些村干部因缺乏管理企业经验和市场经济意识，盲目进行投资，造成产品滞销被迫停产，使集体资产大量浪费打了水漂。

4.缺乏财务约束

根据相关数据显示，集体资产会随着经济的发展不断变化，所占的比例也不断增多。现有的农村集体组织管理工作相对于现代化管理还存在很多不足，由于仍处于传统的管理模式中，严重缺乏对财务管理的有效制约，致使企业经济效益低。由多单位出资形成集体资产出现产权不明确的现象，其具体在村办企业及公益基础设施中尤为明显，因产权不明确为集体资产的管理工作更进一步加大了难度。

5.监察工作不充分

在对农村集体资产进行管理中监督监管的工作不充分。现有的管理模式主要是多方管理的模式。监管工作不充分主要表现为：

（1）监察监管工作不充分。现有的集体资产管理模式是拥有即管理的模式，在管理过程中缺乏指导及监督工作。（2）会计部门监督工作不充分。在管理工作中会计普遍认为应该重点重视核算问题，忽略了对管理工作的监督。集体组织的工作通常有干部来裁决，不具备会计部门的监督体系。由于监督监察工作做得不充分，导致集体经济的管理明显不足，为农村和谐发展埋下很大隐患。

6.资产购置处置不公开

随着农村财务制度实行公开制的政策实施，每个村都设置财务公开栏，定期向村民公开各项财务收支状况。在实行财务公开制过程中，仍存在欺上瞒下、弄虚作假，财务公开内容笼统、含糊，做表面文章等现象。没有按制度要求明确公开，公开内容不清楚明了。

7.责任追究制度不到位

在对审计及群众反映过程中，发现的违规违法侵占集体资产问题，（如我们在审计小莫古村上时发现集体土地租给他经营，结果被他卖了），缺乏切实有效的责任追究制度及措施。如果一直听之任之，会对农村资产管理工作产生很大影响。造成集体资产的挪用、侵占，从而形成集体资产管理工作的漏洞，使管理制度形同虚设。

8.集体资产流失

从目前来看，造成农村集体资产的大量流失，既有组织的原因也有遗留及其他原因，是目前较难突破的一项工作。主要集中体现在四方面。

（1）个人和集体进行投资产生的资产，大部分被占用。导致集体及个人的使用收益权不能有效行使，剥夺了其行使的权利。（2）集体所有的田地、湖水等区域，被不相关的部门长期使用。由于占用时间过长，其资产产权逐渐被占有者剥夺。大多表现与集体组织与林业及水利部门的纠纷问题。（3）在部分乡镇对学校及村镇进行合并时，仍在存在大量的私自挪用及占有集体资产的现象。

三、资产管理工作建议

在对农村集体资产进行管理时，农经部门负责监督指导及服务、协调工作，集体组织应行使集体资产管理职能。管理制度不规范的，应由村代表暂时进行管理。完善农村集体资产的管理工作具体建议如下：

1.明确经营方式

集体资产经营主要是，资产拥有者在规定期限内对集体资产进行管理及经营。农村集体资产的经营方式主要包括流转经营与直接经营。

（1）流转经营：为保障集体资产的安全性，资产拥有者按照平等交换的原则，对所有权与经营权进行交换经营的方式。流转经营包括股份制，承包制、联营制及合作、出租拍卖等多种经营。（2）直接经营：为保障集体资产的安全性，资产拥有者进行直接经营管理集体资产的经营方式。

2.明确农村集体资产经营原则

（1）坚持公平、公开、公正原则。农村集体资产经营应依照法律，经集体组织成员的2/3以上成员或代表大会2/3以上成员的同意。（2）实现农村集体资产可以长期保值。在实际资产管理工作中，加大农村集体资产的监管力度，建立健全的资产管理体系，实现科学管理、产权界定清晰及民主监督及责任制度。从而保障农村集体资产可以长期保存期价值。（3）条件相同的情况下，应给予集体组织成员可以优先选择的权利。在对集体资产进行转让承包及对外出租时，组织成员可有效行使转让出租集体资产的权利.

3.明确农村集体资产经营程序

（1）实施农村集体资产产权的界定。集体资产的经营基础是通过对资产的产权界定。切实有效的落实财产权界定工作，可以促进集体资产的规范管理，解决因产权界定导致的纠纷。在产权界定工作中，应明确资产的实际总数，了解集体资产的现有资金分布的问题。秉承投资即拥有的原则，从便于管理的方面入手，根据实际情况来对产权进行界定。

（2）资产的经营方案应根据规定来进行拟定。首先要了解集体资产的现有情况，对确认工作较复杂，资产价值较大的资产，必须让评估机构进行集体资产评估，评估结果要公布给组织成员及成员代表。合理的便可以流转使用，不合理的则需要二次评估，用于在招标项目中作为参考。部分资产价值较小的应通过组织大会参考市场价格来共同协商拟定价格。集体资产必须要通过评估来确定其r格，这样可以有效避免日后因资产价格产生的纠纷。通过民主表决的资产，应及时制定经营方案并进行公布，公式的时间应不少于半个月。

4.建立集体资产经营制度

若想合理规范的对农村集体资产进行管理，在实际的管理过程中，应建立完善的资产管理财务制度、监督制度及控制制度和报告制度等。

（1）控制制度。在农村集体经济组织的管理制度基础上，应明确制定固定农业资产及流动、无形资产等管理控制制度，不断完善集体资产管理控制制度。（2）资产报告制度。农村集体资产情况要按规定要求上报给管理部门，集体资产租赁、承包及转让时应及时报告。管理机构应及时备案，全面掌握农村集体急产的流动情况。（3）集体资产账目制度。经营管理机构应指导集体组织工作，帮其制定健全的资产账目管理规范。将集体组织的资产面积及金额、规格数量、新旧程度及形态等进行明确记录，其中资源型资产应做明确标明。（4）民主监督制度。在实现财务公开的同时，应落实民主监督的工作。经济组织作为集体资产管理重要的目标，在关于集体资产的转让租赁等问题上，应按照权属关系来管理集体资产。通过组织代表间的研究探讨，根据实际财务状况公开集体组织资产的具体使用情况。实现财务公开可以充分调动农民投资意识，还可以保障集体及个人的资产不被擅自挪用，从而提高了党风廉政的工作目的。

四、结语

总而言之，加强农村集体经济组织固定资产管理工作，对促进我国农村发展与改革具有重要的现实意义及历史意义。

参考文献：

农村集体经济资产管理篇（3）

农村集体经济是我国公有制经济的重要组成部分，是促进我国农村经济可持续发展、增加农民收入、推进农村现代化建设的重要保障。随着我国社会主义市场经济的发展，农村集体经济开始暴露出其基础比较薄弱的特点，尤其是农业税减免政策的执行对我国农村集体经济的管理工作提出了越来越高的要求。如何加强农村集体经济的管理，依托现代化的经营方式盘活农村集体经济，提高集体经济的效率，从而融入到市场经济的发展中去，已经成为我国农村集体经济发展的重要方向。

一、农村集体经济发展的背景

农村集体经济是我国公有制经济的一种形式，是在建国初期农村合作化的基础上不断发展演变而来的。改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展，发展农村集体经济路径的探索一直在不断的演变。20世纪90年代，我国的一些地区曾经将建立农村合作经济组织这种形式作为农村集体经济发展的方向，然而这种集体经济组织形式还具有很深的计划经济时代的烙印，不利于农村集体经济融入市场化的进程。改革开放之后，我国农村集体经济发展的最主要途径是兴办集体经济所有制形式的乡镇企业，使农村集体经济得到了迅速的发展。但是，随着乡镇企业产权制度的改革，乡镇企业的所有制形式逐渐由集体所有制转为民营经济，农村集体经济的实力迅速下降。

近些年来，随着我国经济的迅速发展及新的经济形式的引入，农村集体经济开始有了新的发展方向。一些地区开始从传统的 “农村集体经济即村办企业”思维中跳出来，开始探索新的农村集体经济实现形式，开辟多元化的农村集体经济发展格局。随着我国城镇化进程的迅速发展，一些地区的农村集体经济找到了迅速发展壮大的途径。利用农村集体资金、农村拥有的土地等来开辟财源，发展集体经济已经成为农村集体经济发展的重要途径。另外，一些依托租赁经营，运用村集体资产来参股经营等新型的农村集体经济发展形式也在不断的开拓当中。

二、农村集体经济发展的现状

目前，我国的农村集体经济的基础比较薄弱，各地区的村集体经济的发展不平衡，尤其在农村公共设施建设和服务等方面还存在着一些问题。

1.农村集体经济面临制度缺陷问题

随着我国经济的迅速发展及社会主义市场经济体制的深化，农村集体经济在长期的发展中开始暴露出制度缺陷。首先，农村集体经济的管理体制比较落后。我国农村集体经济的组织管理形式一直沿用的是改革开放初期的模式，并且具有很深的计划经济时代的烙印，集体经济的管理具有浓厚的行政计划色彩。其次，我国的农村土地所有权制度存在归属不清的现状。农村土地所有权制度的不清晰、集体土地所有权虚置，使得农村集体经济的发展缺乏有效的所有权支撑，一些农村由于历史遗留问题，村与村之间、农户之间的土地产权权属不清，界限不明，经常发生一些纠纷和矛盾。另外，我国农村的民主管理一直难以得到落实，村民选举制度、财务公开制度等往往流于形式，这些都使农村集体经济的发展难以得到重大的突破。

2.农村集体经济的收入比较微薄

根据国务院农村发展调研小组对于全国几千个农村的调查显示，我国的农村集体经济的收入比较微薄，农村集体经济的力量比较薄弱。其中，集体收入低于5万元的村庄占到将近一半，低于10万元的村庄占到0%，集体收入高于100万的村庄只占16%。根据调查反映的数据显示，东、中、西部地区农村集体经济的发展差距非常明显，落后地区农村集体经济的收入非常有限，农村经济的发展缺少资金保障。另外，调查还表明，农村集体经济收入的来源比较单一，集体经济收入主要依赖于农村土地资源的出租或者开发收益，尤其依赖于土地出租收益，使农村集体经济的进一步发展受到很大的制约。

3.农村集体经济直接经营收入逐渐下降

相关的数据情况表明，目前我国农村集体经济中只有少量的村庄有直接的生产经营性收益和股份分红收益。根据3000多个村庄的调查结果显示，农村集体经济的来源构成中，农村农业承包收入只占总收入的39.5%；厂房、土地等财产租赁收入占总收入的15.4%；财政专项拨款占总收入的16%；农村村办企业的经营收入只占总收入的17%；农村农林牧渔等收入占总收入的4%；剩下的都是农村土地补偿费、自筹资金等。根据调查的情况显示，农村集体经济的直接经营收入在总收入中的比重不断下降，即使在农村经济比较发达、集体经济收入比较高的浙江、广东、苏南等地，农村集体经济的收入来源也主要依靠土地出租、转让等收入，农村集体经济直接经营收入只占非常低的比重。

4.农村集体资产管理不规范

随着农村集体资产总量的扩大及形式的多样化，农村集体资产的管理也越来越困难，很多地方的农村集体资产在管理使用过程中出现了严重的资产流失情况。一些集体资产在管理的过程中由于不规范，发生严重的损毁、贬值现象；一些农村基层干部对于集体资产的贪污、挪用、占用、浪费等情况时有发生；还有很多资产被低价转让、变卖、承包。这些都是目前农村集体资产管理中经常出现的问题，尤其在经济比较发达的农村，一些村庄注册成立了有限公司等企业实体，村企业成为了独立的法人，导致农业监管部门无法对于农村集体资产进行有效的审计、监督等。农村集体资产管理的缺失，给农村集体经济的发展带来了很多阻碍。

三、增加农村集体经济收入的对策建议

1.加强农村管理人才建设，提高集体经济管理的水平

农村管理人才的缺乏是制约农村集体经济发展的重要因素，因此发展农村集体经济、增加农村集体经济收入，一定要加强农村管理人才建设，提高集体经济管理的水平。农村集体经济的发展，需要大批责任心强、具有良好经济意识、组织能力管理能力出色的农村干部，带领农村人民进行集体经济的管理和发展。根据相关的调查表明，农村集体经济发展得比较好的村，无一例外的都是由具有开拓精神和经济头脑的村干部带领，而集体经济发展比较落后的村，村级干部的思想都比较保守，不具备开拓精神和经济意识。因此，发展农村集体经济，首先要从农村干部建设做起，提高农村干部的思想组织建设，培养具有开拓精神和灵活头脑的青年人才，建立健全激励和监督机制，从而为农村集体经济的发展提供人才保障。

2.开拓农村集体经济发展新渠道

随着我国社会主义市场经济的不断深化，农村要不断开拓集体经济发展的新渠道，充分利用农村现有的各种资源，尤其是土地和劳动力资源，从而盘活农村集体存量资产，实现农村集体经济的可持续发展。首先，农村要积极利用现有的土地等资源，不断增加土地资源的出租和转让收益，并且要提高农村土地的使用效率，对于比较贫瘠的土地要进行改良，实现土地的增值，从而增加农村集体经济收入；其次，要充分依托租赁经营，提高农村集体资产的使用效率，从而盘活农村集体存量资产，实现农村集体经济收入的可持续增长；最后，有企业进驻的农村，可以充分利用企业的资源，围绕企业的上下游充分开发项目，如开发劳动服务、饮食、出租服务等项目，从而收取租金、管理费用等，提高农村集体经济收入，增加农民收入。农村还要利用现有的集体资源，制定具有吸引力的政策，从而吸引更多的外来企业和投资，促进农村集体经济的发展。

3.加强农村集体资产管理，提高集体经济收入

农村集体资产是发展农村集体经济、提高农村集体经济收入的重要保证，因此农村一定要大力加强农村集体资产管理，提高集体经济收入。首先，农村要健全农村集体资产管理制度，为农村集体资产管理提供制度保障。其次，农村要对于集体资产的产权进行明晰，要对资产的所有权、收益权等权利进行明确的规定，任何人或者单位不得侵犯。对于存在争议的资产权属，应该根据相关的规定，对历史依据等进行全面的调查，根据实际情况，在各方都能够接受的范围内，对产权进行明确的归属界定，从而保证资产权属的清晰。最后，农村要建立集体资产的台账制度，组织资产清查小组，对集体资产进行彻底的摸底、登记、审查及记录。资产的占有者及使用者，要定期的向集体资产管理部门进行资产报表的报送，做到账实相符，对资产的变动及使用情况进行详细的说明，防止资产的流失。例如，四川某农村就建立了先进的集体资产管理制度，该村将农村集体资产的管理权交由村民选举出来的组织进行管理，在进行集体资产转让等重大决策时，要交由村民全体代表大会讨论通过，接受村民的监督和建议。这种制度使得该村的集体资产流失、被占用等情况得以避免，农村集体资产的管理效率大大提高。

4.拓展投资渠道，运用集体资产进行参股经营

农村要充分利用集体资产的优势，积极拓展投资渠道，利用现存的集体资产进行参股经营，从而激活农村经济的活力，提高农村集体经济收入。首先，对原有的效率不高的农村企业要通过改制、破产、重组等方法，提高农村集体资产的使用效率，增加农村集体的收益；其次，要利用农村现有的资源优势，如交通优势、土地资源优势，向经济效益比较高的企业进行投资入股，从而形成股份形式的集体资产，充分享受分红收益及企业发展带来的好处。例如，江苏省某农村将农村的土地资源作为投资，参股某农产品加工企业，从而形成了股份形式的农村集体资产，大大提高了农村集体经济的收入。

农村集体经济的发展对提高我国农村经济的发展活力、增加农村集体经济收入和农民收入有着非常重要的意义。我国农村要重视农村集体经济的发展，不断开拓农村集体经济发展的新途径，从而增加农村集体经济收入，促进农村经济的发展，提高农民的生活水平。

参考文献：

[1] 陈建荣，陈文忠.村级集体经济发展模式的创新之路[J].江苏农村经济，2013（05）.

农村集体经济资产管理篇（4）

1 农村财务管理工作重要性

1.1 农村集体资产与财务管理历来是农村经济管理工作的基础。早在农业合作化时期，农村经营管理工作就从财务会计管理工作开始起步；联产承包后，农村经营管理工作又率先从财务会计的改革突破；90年代农业进入新阶段后，土地承包管理和农民负担管理实际上都是以财务管理为基础的。

1.2 做好农村财务管理工作是解决当前农村矛盾的需要。如何处理好国家、集体和农民利益关系的问题，关系到农村的稳定和经济发展。这些涉及经济利益关系的问题最终都要反映到农村集体资产和财务管理工作上。因此，加强农村集体资产和财务管理是解决当前农村突出矛盾和问题的基础，是维护农村稳定和促进农村经济发展的重要措施。

1.3 加强农村财务管理是搞好农村基层民主的要求。十七届三中全会提出科学执政、依法执政、民主执政。村务公开、民主管理工作的重点和核心是财务公开，农村财务与农民群众的利益息息相关，是广大农民群众最为关注的一项工作。因此，农村集体财务管理工作决不是简单地算个帐、填个报表的问题，建立健全集体财务管理和财务公开的各项制度，是搞好村务公开、民主管理工作的重要环节，是加强基层民主建设的要求。

1.4 农村财务管理工作是完善社会主义市场经济体制的重要方面。要提高农业的竞争力，十分紧迫的任务就是要尽快把农村市场经济体制建立健全起来，进一步理顺经济关系，规范经济秩序，为农业和农村经济的发展创造良好的环境。

2 农村集体资产与财务管理方面存在的问题

各级农村经济管理部门在农村集体资产和财务管理方面做了大量而卓有成效的工作，但是由于客观形势的发展和农村改革的不断深化，在农村历史形成和积淀的深层次矛盾仍然没有得到有效解决的情况下，新的矛盾又凸显出来。主要表现在：

2.1 农村集体资产流失严重。一是个别地方村集体土地、资产、资源发包、出售、出租，不公开、不透明，个别村干部暗箱操作，从中渔利，群众监督和部门监管不到位，造成集体资产流失；二是土地征占中被征地农民要求将大部分或全部征地补偿款分配给被征地农民，否则就到处上访，致使村集体应当得到的补偿费得不到，造成集体资产损失；三是在国家极力鼓励兴办农民专业合作社，村集体的部分职能将逐步被专业合作社所取代，村集体经济组织已经面临撤销或解体，村民(成员)要求分掉全部集体资产。

2.2 农村集体债务沉重。截至2008年末，以哈尔滨市宾县为例，全县村级债务达1.27亿元，村均88万元，债务多的村400余万元，严重制约了农村经济发展，削弱了村集体为农民提供服务的功能，部分村干群关系紧张，社会矛盾突出。特别是在新农村建设中，一些村不顾自身的经济实力，盲目举债或赊欠搞达标，个别村为了得到项目资金匹配，借债而增加新的债务。

2.3 个别村财务管理混乱。全县村级财务管理整体水平是好的，但仍有个别村财务混乱。主要表现在：村干部独断专行，有章不循、有法不依、财务制度形同虚设；收入不入账、坐收坐支、资金管理混乱，核算不及时；建设项目不招投标、集体资产出售、发包暗箱操作，集体资产流失严重，大额开支不透明，弄虚作假；管理不民主，财务公开流于形式等等。

2.4 村财务会计委托制工作仍不完善，方式尚不够规范。部分乡镇根本没有实行村财务会计委托制；多数乡镇只是对村转移支付资金核算，没有村级的全部会计业务，存在会计核算“两层皮”的现象；乡镇机构的人员业务素质不适应，部分乡镇经管中心人员配备不齐，缺少专业人员，致使无法开展制工作；财务工作流程、账务处理还不够规范。

3 规范农村财务管理建设的措施

解决农村面临的财务管理问题，要以科学发展观为指导，创新工作思路、内容和方法，严格实行纪检监督下的村级集体“三资”委托工作制度。

农村集体“三资”即村级的资金、资产和资源。委托即把村级“三资”以书面形式委托给乡镇成立的“三资”服务中心管理，实行资金委托代管、资产统一监管、资源联合协管，严格按照农村财务管理规范化建设的模式运作同时有纪检监察部门的监督，这是强化村级财务管理的有效方式。农村集体经济组织“三资”委托服务制，是指在坚持农村集体经济组织“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，各村集体经济组织与乡（镇）农村集体经济组织“三资”委托服务中心签订委托协议，对“三资”实行统一管理。

3.1 搭建一个服务平台。乡（镇）成立一个“三资”委托服务中心，以乡（镇）农村经管中心为依托，成立由乡(镇)领导和相关人员参加的“三资”委托服务中心。“三资”委托服务中心办公室设在乡（镇）农村经管中心，内设专职总会计、总出纳员各1名，记账员若干名，负责办理各村会计业务和“三资”管理业务。这样村级财务统一在乡（镇），有利于形成一个模式的业务规范化效果。

农村集体经济资产管理篇（5）

1.2 做好农村财务管理工作是解决当前农村矛盾的需要。如何处理好国家、集体和农民利益关系的问题,关系到农村的稳定和经济发展。这些涉及经济利益关系的问题最终都要反映到农村集体资产和财务管理工作上。因此,加强农村集体资产和财务管理是解决当前农村突出矛盾和问题的基础,是维护农村稳定和促进农村经济发展的重要措施。

1.3 加强农村财务管理是搞好农村基层民主的要求。十七届三中全会提出科学执政、依法执政、民主执政。村务公开、民主管理工作的重点和核心是财务公开,农村财务与农民群众的利益息息相关,是广大农民群众最为关注的一项工作。因此,农村集体财务管理工作决不是简单地算个帐、填个报表的问题,建立健全集体财务管理和财务公开的各项制度,是搞好村务公开、民主管理工作的重要环节,是加强基层民主建设的要求。

1.4 农村财务管理工作是完善社会主义市场经济体制的重要方面。要提高农业的竞争力,十分紧迫的任务就是要尽快把农村市场经济体制建立健全起来,进一步理顺经济关系,规范经济秩序,为农业和农村经济的发展创造良好的环境。

2 农村集体资产与财务管理方面存在的问题

各级农村经济管理部门在农村集体资产和财务管理方面做了大量而卓有成效的工作,但是由于客观形势的发展和农村改革的不断深化,在农村历史形成和积淀的深层次矛盾仍然没有得到有效解决的情况下,新的矛盾又凸显出来。主要表现在:

2.1 农村集体资产流失严重。一是个别地方村集体土地、资产、资源发包、出售、出租,不公开、不透明,个别村干部暗箱操作,从中渔利,群众监督和部门监管不到位,造成集体资产流失;二是土地征占中被征地农民要求将大部分或全部征地补偿款分配给被征地农民,否则就到处上访,致使村集体应当得到的补偿费得不到,造成集体资产损失;三是在国家极力鼓励兴办农民专业合作社,村集体的部分职能将逐步被专业合作社所取代,村集体经济组织已经面临撤销或解体,村民(成员)要求分掉全部集体资产。

2.2 农村集体债务沉重。截至2008年末,以哈尔滨市宾县为例,全县村级债务达1.27亿元,村均88万元,债务多的村400余万元,严重制约了农村经济发展,削弱了村集体为农民提供服务的功能,部分村干群关系紧张,社会矛盾突出。特别是在新农村建设中,一些村不顾自身的经济实力,盲目举债或赊欠搞达标,个别村为了得到项目资金匹配,借债而增加新的债务。

2.3 个别村财务管理混乱。全县村级财务管理整体水平是好的,但仍有个别村财务混乱。主要表现在:村干部独断专行,有章不循、有法不依、财务制度形同虚设;收入不入账、坐收坐支、资金管理混乱,核算不及时;建设项目不招投标、集体资产出售、发包暗箱操作,集体资产流失严重,大额开支不透明,弄虚作假;管理不民主,财务公开流于形式等等。

2.4 村财务会计委托制工作仍不完善,方式尚不够规范。部分乡镇根本没有实行村财务会计委托制;多数乡镇只是对村转移支付资金核算,没有村级的全部会计业务,存在会计核算“两层皮”的现象;乡镇机构的人员业务素质不适应,部分乡镇经管中心人员配备不齐,缺少专业人员,致使无法开展制工作;财务工作流程、账务处理还不够规范。

3 规范农村财务管理建设的措施

解决农村面临的财务管理问题,要以科学发展观为指导,创新工作思路、内容和方法,严格实行纪检监督下的村级集体“三资”委托工作制度。

农村集体“三资”即村级的资金、资产和资源。委托即把村级“三资”以书面形式委托给乡镇成立的“三资”服务中心管理,实行资金委托代管、资产统一监管、资源联合协管,严格按照农村财务管理规范化建设的模式运作同时有纪检监察部门的监督,这是强化村级财务管理的有效方式。农村集体经济组织“三资”委托服务制,是指在坚持农村集体经济组织“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下,各村集体经济组织与乡(镇)农村集体经济组织“三资”委托服务中心签订委托协议,对“三资”实行统一管理。

3.1 搭建一个服务平台。乡(镇)成立一个“三资”委托服务中心,以乡(镇)农村经管中心为依托,成立由乡(镇)领导和相关人员参加的“三资”委托服务中心。“三资”委托服务中心办公室设在乡(镇)农村经管中心,内设专职总会计、总出纳员各1名,记账员若干名,负责办理各村会计业务和“三资”管理业务。这样村级财务统一在乡(镇),有利于形成一个模式的业务规范化效果。

农村集体经济资产管理篇（6）

[中图分类号]F32524 [文献标识码]B [文章编号]

2095-3283（2012）08-0095-03

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基金项目：福建省大学生创新项目“村集体会计工作的调查研究”的成果，项目组成员杜燕玲、俞世晋、郑丹丹、庄丽平、杨蕊旭，指导教师刘军。

一、农村集体资金资产资源的内容

1农村集体资金资产资源的涵义

农村集体资金资产资源的所有权归属于村（组）集体经济组织全体成员，它是由集体经济组织成员经过长期劳动积累或入股所创造的，属于集体经济组织共同享有的资产。它应由组织成员大会或者成员代表大会选举产生的集体经济组织管理机构依法行使所有权。没有农村集体经济组织管理机构的，可由村民委员会代行所有权。它主要包含以下三部分：（1）农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款；（2）农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其他资产；（3）农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

2加强农村集体资金资产资源管理的意义

农村集体资金资产资源（简称“三资”）是广大农民赖以生存和发展的物质基础，对农村集体“三资”进行有效管理是壮大农村经济、保护村民合法权益的客观要求。近年来，随着我国经济发展进程的加快，农村基层组织对农村集体“三资”管理取得了一些进步，但也存在着不同程度的问题，并造成了一些负面影响，从而影响了农村的经济发展和社会稳定。国务院曾多次发文要求加强农村集体资产管理、做好清理化解乡村债务问题，2009年农业部下发了《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》，明确要求建立健全各项制度，规范村集体经济行为，以期加强农村集体资金、资产、资源管理，促进新农村建设。因此，加强对农村集体“三资”的管理，不仅有利于发展壮大农村集体经济，维护农民的合法权益，也有利于促进农村基层党风廉政建设，形成和谐的党群干群关系。

二、农村集体“三资”管理存在的问题及原因分析

1农村集体“三资”管理中存在的问题

（1）资产、资源底数不清。集体经济组织资产管理混乱，资产登记不全，缺少固定资产明细账，没有建立定期盘点制度，导致其实际拥有的资产、资源数目不清晰。

（2）对资产、资源管理不到位。一是资产、资源的购置、建造或变卖未经必要的程序，村民不知情；二是集体资产的承包、出租行为不规范。三是大部分村没有制订应收应付款管理制度，以至于应收款沉淀，甚至形成呆死账。

（3）经济合同管理不规范，专项资金缺乏有效管理。大部分村经济合同管理意识不强，合同内容不规范；合同条款不完善，甚至没有书面合同等。专项资金缺乏有效管理，其储存与使用都不符合规定，大部分用于行政管理费、公益事业费等开支，且对征地补偿费的使用管理不到位。

（4）缺乏有效监督。民主理财制度是对集体“三资”进行管理和监督的有效方法，按照《村集体经济组织财务制度》的要求，对于影响到集体经济组织成员切身利益的重要财务事项都必须经村民大会或者村民代表大会通过，并按相关的法律程序进行民主表决，但目前部分村干部对其不重视，仍然存在少数人说了算的情况，导致集体资产使用的监督无法实施，造成决策失误，使集体资产遭受损失。此外，村级财务公开是有效监督的必要前提，但很多村级财务公开不规范：第一，公开内容不完整、不细致、不具体，重大支出不做专项公布，搞选择性公开，实质性内容则不公开或公开不细；第二，公开形式不规范。有的公开在室外的墙壁上，用粉笔书写易造成模糊不清；有的公布贴在村内的偏僻地方；第三，公开时间不规范。一般村级财务至少一季度公布一次，且有固定的时间。

2造成农村“三资”管理缺陷的主要原因

（1）农村集体“三资”管理中缺乏对村集体概念的正确认识。农村家庭联产承包责任制的推行导致村级经济以家庭为主，村民因此不再重视对集体资产管理。另外，由于历史原因和各级对村级经济组织的建设认识模糊，绝大多数村还没有真正依法建立集体经济组织并行使其应有职能，这势必抑制村级经济活动的开展，影响集体经济的发展壮大，这与推进社会主义新农村建设不相适应。

（2）村集体对于资产管理重要性的认识不足。农村管理部门忽视了集体资产在农村经济发展中的积极作用，片面认为只要不霸占、不贪污就可以保证集体资产管理水平，这是造成农村集体资产管理缺陷的首要原因。

（3）财务管理规章制度不健全。大多数村级集体经济组织在财务预决算、现金和银行存款管理、票据管理、债权债务管理、财务开支审批等方面的制度不健全是造成资产和财务管理不规范的内在原因。

不论是管理者个人素质的原因，还是基于制度体系的限制，目前我国农村集体经济管理的问题已经相当突出，影响了农村经济甚至是我国国民经济的整体发展，因而，加强对农村集体资产管理已势在必行。

俞世晋 郑丹丹 庄丽平 杨蕊旭：我国农村集体资金资产资源管理问题刍议

俞世晋 郑丹丹 庄丽平 杨蕊旭：我国农村集体资金资产资源管理问题刍议

三、加强农村集体“三资”管理的建议

1清查“三资”，界定“三资”产权

明晰的农村集体“三资”产权是加强农村集体“三资”管理的基础，因此，应从“三资”清查入手，界定“三资”产权。具体可由县级财政局和农业局组织，依托镇农经站，与村民委员会配合调查村集体的资金资源资产，对集体的资金、债券债务、资源性资产和固定资产以及专业合同进行清查登记，通过清查登记的情况，依法对村、组集体经济组织所有的各种资产和资源的所有权归属关系进行确认。村（组）集体经济组织资产所有权界定工作应与“三资”清查工作同步进行。

2转变管理理念

加强农村集体“三资”管理，必须转变思想，保证参与集体资产管理的每一名管理人员都认识到村集体经济组织既不同于工商企业，又不同于社会团体，更不同于行政事业单位，有其独特的经济性质和法律地位以及农村集体资产管理的重要性及其现实意义，以便其在实时管理的过程中对自身的行为进行规范。

3优化管理团队

管理团队是对农村集体“三资”进行有效管理的关键，对其选择和聘用应高度重视。充分利用大学生村官资源，对参与农村集体资产管理的基层干部包括会计人员进行必要的定期培训，从管理理念、服务意识、管理能力、奉献精神和创新能力等方面提升基层管理人员的整体素质；与此同时还可以通过乡镇农经财政部门的协调，联合其他村为管理团队建立长久的培训机制，尤其是要培养一批精通农村会计处理的会计人员，保证会计人员可以游刃有余地应对新时期农村集体资产管理工作。

4规范管理工作

农村集体“三资”管理必须建立一套系统且健全的制度体系，对农村集体资产的具体管理内容、管理方法及管理权限等进行规定，通过制度的形式对集体资产管理工作进行规范。具体包括：（1）建立健全农村集体资金管理制度，包括财务收入管理、开支审批管理、预决算管理以及资金管理岗位责任和财务公开制度等；（2）建立健全农村集体资产管理制度，包括资产清查、资产台账、资产评估、资产承包租赁出让和经营制度等；（3）建立健全农村集体资源管理制度，包括资源登记簿、公开协商和招投标管理、资源承包租赁合同管理、集体建设用地收益专项管理制度等。

5提升农村集体“三资”的使用效率

加强农村集体“三资”的管理，应对闲置的资产进行盘活，对那些经营不善或者是闲置多年的集体资产进行必要的承包、租赁、拍卖或者是入股，以便将这部分资产盘活，保证集体资产科学管理、合理运用的同时，争取实现集体资产管理效益的最大化。农村集体资产可以按照所有权与经营权分离原则，采取多种经营方式，实行有偿使用，确保资产保值增值。

6完善收益分配机制

通过农村集体经济产权制度改革，把村集体资产量化给每位成员，实行“按份共有”，当集体资源产生经济效益时，则按股分红。坚持村民自治分配的原则，因为农村集体经济收益归农村集体经济组织全体成员共同所有，村民自治是村民应享有的权利之一，主要确定收益分配问题，村民要根据承担义务、所做贡献、居住时限等情况，确定集体经济收益分配份额，使农村集体经济组织成员的合法权益不受损害，合情诉求得到关注。

7建立村级集体债务风险管理机制

镇农经部门应对乡村债务重新进行清理核实，将已形成的债务（不管是账内的还是账外的）进行全面统计，掌握最全面、及时、准确的债务数据。通过清理，分析出债务风险程度，结合债权回收统一制订乡村债务管理办法，由县农业和财政部门牵头，通过乡镇基础干部对各村进一步落实乡村债务化解工作。第一，建立债务审核机制，规定债务形成程序，控制新增债务风险，对债务的形成进行审核，根据其资金的收支详细记录，形成债务的问责制度，同时对债务总规模进行刚性限制以控制债务风险程度；第二，建立偿债风险基金，对于政策和体制因素造成的上级乡村债务的形成，财政部门应每年安排预算资金，建立乡村债务化解基金，专门用于债务逾期时间长、社会公益事业等对社会影响比较大的债务，如由于道路等基础设施建造形成的债务。第三，地方政府建立能合理反映负债的风险指标体系，运用债务依存度、负债率、偿债率等比率指标，定期对村集体的债务结构和风险程度进行测评，并向村集体提出改进建议。

8完善对村级集体“三资”管理的监督机制

加强对管理工作的监督力度，充分发挥人民群众对集体资产管理的监督作用，以保证集体资产的完整性和安全性。（1）搞好村务财务公开。村民委员会应严格按《村集体经济组织财务公开暂行规定》和有关文件的要求，将村级财务活动情况定期真实地公布，接受村民监督。从实际出发，对村民关心的热点、难点问题以及村内的重大事项都必须向村民公开。财务公开应做到及时、真实，每季或半年公布一次财务收支情况，对于每次公开的数据都应留存备案。在公开后，广泛听取村民的意见和建议，村民对公开内容提出的问题、要求，要及时给予答复。（2）完善审计监督制度。对集体经济组织的经济活动要进行全面审计，各村可协商联合聘请注册会计师或由镇政府统一委托会计师事务所对村集体经济活动进行审计。不但要做好专项审计，还要做好账前审计，可结合财务公开中群众反映突出的问题、针对现金量大的会计活动等进行专项审计。审计报告应包括：对于集体资产的管理使用、财务收支和预决算、生产经营和土地建设项目的发包管理、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等以及群众要求其他事项的审计。

总之，随着农村城镇化步伐的加快，必须明晰集体资产的产权，转变管理理念，优化管理团队的建设，完善财务制度和监督机制，从根本上加强对农村集体“三资”的管理运营，这对促进社会主义新农村建设具有重要的现实意义。

[参考文献]

[1]张丽桂农村“三资”管理[J]财会管理通讯，2008（12）

[2]吕燕新时期下促进农村“三资”管理模式分析[J]中国经贸，2011（8）

[3]秦立娟，宋振宏科学管理农村“三资”促进农村经济发展[J]吉林农业，2010（6）

农村集体经济资产管理篇（7）

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）09-0018-02

农村集体资产管理工作不仅是一项经济管理工作，同时也是一项政治工作，是农村基层组织和政权建设的需要，更是社会主义新农村建设的需要。近年来，随着社会主义市场经济的不断完善，城市化、工业化和新农村建设进程的不断加快，农村参与市场经济活动越来越多，资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化优势显现，农村集体存量资产特别是货币资产日益增长，资产问题已成为农民群众关注的热点、焦点，同时也是滋生农村基层干部违纪违法问题的主要土壤和源头。如何管理好这些资产，使其转化为推动新农村建设不竭的动力值得深入思考

一、农村集体资产的特点及其贡献

农村集体资产是一个广义的概念，具体包括：资金，主要是货币性资产；资产，主要是实物性资产；土地，是资源性资产，俗称 “三资”，即资产、资金、资源。农村集体“三资”是20世纪50年代农村合作化时期农民带着的成果参加集体经济组织，并经广大成员几十年劳动积累形成的为特定社区农民共同所有的财产。这些财产从区域看，具有社区性（村、组），且是熟人社会；从成员看，具有半开放性（跟人员生死、婚嫁、户籍迁移紧密相关），且入社不自愿退社不自由；从所有者来看，具有实体性，即农村集体经济组织所有；从形态来看，具有多样性，一些资产具有非市场性；从地位来看，具有政治性、社会性和基础性。这些财产有三大历史性贡献，一是在农村确立了社会主义制度，主要标志就是以土地为主要内容的生产资料公有制；二是保证了农村基层组织的运转；三是兴办了农村最基本的公共事业和公益事业。当前在新农村建设进程中，管理好这些资产，发挥它的功效已经成为当务之急，但是管理过程中也潜藏着一些问题。

二、当前农村集体资产管理存在的主要问题

（一）农村治理体制不健全，管理关系待理顺

从“乡政村治”农村治理体制二十余年的实际运作来看，乡镇政府总是自觉或不自觉地把村委会当作自己的下属机构，村党支部凌驾于村委会之上，村民委员会性质不明，村民自治外延模糊，村委会趋于“形式化”、“行政化”，难以发挥正常的自治功能，村党组织地位“尴尬”，村书记和村长关系难处，农村治理陷入困局；农村集体经济组织建设缺失，尚无具备法人资格，自治机制不健全，管理关系未理顺，村级集体资产权益缺乏法律保护。

（二）村级集体经济发展滞后，经济底子较薄弱

由于受自然环境、基础条件、区位优势、班子状况等主客观因素的影响，村集体经济发展很不平衡，村与村之间的差距大。据调查，浙江省年收益盈余5万元以下的“薄弱村”占40%，万元以下的“空壳村”占20%，这些占总量60%的村普遍对村级集体经济发展缺乏正确的认识，原来的农村集体资产又“分”得过于彻底，村级集体企业经营机制不活，致使收入来源渠道少，经济发展速度慢，而村级负担较重，债务较多，一般村正常运转开支需30万元左右，平均每村负债达40多万元，导致村级集体经济难以为农民生产、生活提供有效的支持和服务。

（三）约束机制不健全，资产管理混乱

近年来，农村经济组织积极通过集体非农建设用地使用权、林地使用权、矿产资源、水资源及其他自然资源开发权转让、租赁、抵押、入股或联营等形式，不断扩大集体经济规模，增加集体经济收益，特别是经济相对发达的城郊农村，集体资产雄厚，收益分配丰厚。由于约束机制不健全，少数集体经济组织管理者为了个人及亲朋利益，利用手中掌握的权力，一手遮天，把持分配，或不通过集体民主决策，出具落户接收证明，使亲朋能够落户当地，分得更多的收益，资产管理混乱情况也就表现出来，表面上是管理问题，实质上是分配问题。分配的混乱，引发矛盾与纠纷众多。从管理来看，陷入“清了乱、乱了清”怪圈。

三、加强农村集体资产管理的对策思路

（一）全面建立农村集体经济组织（村经济合作社），增强发展后劲

建议政府尽快出台农村集体经济组织管理法，明确农村集体经济组织法人地位和成员资格条件，理顺农村基层组织管理体制，规范农村集体经济组织管理，形成村党组织领导下的村民委员会、村经济合作社、村务监督委员会等组织机构，各司其职又互相协作的富有活力的农村治理体制。浙江省2007年修订颁布《浙江省村经济合作社条例》，明确了村经济合作社代表全体成员行使集体资产所有权职能，2011年全省3万多个村依法选举产生了村经济合作社社管会、社监会，较好地解决了农村集体经济组织“有实无名”的状况。依法选举村党组织的书记担任社长，党组织在农村的领导核心地位得到根本保障，同时明晰村民和社员界限，村民是享有农村集体资产的居民，只有社员才能享受农村集体“三资”的所有权、承包经营权、宅基地使用权和收益分配权。通过逐步健全村经济合作社法人治理机构，规范村经济合作社内部管理，充分发挥了村经济合作社的经济职能，增强了发展后劲。

（二）大力发展村级集体经济，增强村级组织自我保障能力

首先要统一思想认识，正确认识村级集体经济的历史地位和在保障农村基层组织正常运转、提供农村公共品、增加农民收入等方面所起的重要作用；如果说政府对农村能提供基本保障，那村级集体经济就使保障变得更为有效。

其次，村级经济发展要实行“综合治理”，重点要做好节约、拓展、扶持、选人。节约，就是严格控制非生产性开支，如村级“零招待”或行政“零招待”，村干部交叉任职，不向村收赞助、捐款和搞摊派等。拓展，就是通过开发集体资源，盘活集体资产、发展物业经济、对外投资、宅基地级差排基等多种形式拓展经济来源。扶持，就是通过村经济合作社申报支农项目和发展集体经济挂钩，统筹安排用地指标，土地整理等获得政府扶持收入。选人，这是核心环节，就是选好选对村书记，村级换届时实行竞职、履职、辞职“三项承诺”等。通过以上一系列措施，大力发展村级集体经济，切实增强村级组织有效运转保障能力。

（三）健全农村集体资产管理体系，确保资产保值增值

坚持政府监督和民主监督相结合的原则，健全农村集体“三资”管理体系。具体措施：一是主体建设。全面建立村经济合作社，明晰所有者主体地位；二是清产核资，账户清理。了解底数，建立台账，一个村（以村经济合作社名义）只能设一个基本账户；三是改革农村财务管理体制。改村有村管为乡镇委托，在所有权、使用权、审批权不变前提下，乡镇建立会计委托（“三资”服务）中心，承担村级会计工作；四是建立监管网络。建立县―乡镇―村三级农村集体“三资”计算机监管网络；五是健全资产管理制度。制定农村集体“三资”管理制度，民主理财制度；财务公开制度；项目招投标制度等。六是政府审计。三年一轮审，保证“三资”管理制度落到实处，并落实责任追究，谁的问题追究谁的责任，发现问题，视情节轻重给予党纪政纪处分或直至追究刑事责任。通过以上一系列管理措施，确保集体资产保值增值。

（四）深化集体资产产权改革，创新资产管理机制

深化集体资产产权改革，引入股份制，将村经济合作社改革为（村）股份经济合作社，明确每个社员享受的集体“三资”的份额。具体做法是，在清产核资基础上，将集体资产按一定的标准（主要为户口、劳动贡献）设置为人口股、劳动贡献股（进入劳动年龄以后的农龄股），虚拟量化到每个成员，成员据此作为集体资产收益分配的依据；选举产生股份经济合作社董事会、监事会。通过集体资产产权改革，完善内部治理机制，增加成员集体财产性收入，将社员待遇和户籍脱钩，创新农村集体资产管理体制和机制，为社会主义新农村建设提供有力的制度保障，为推进农村城市化进程提供物质基础。目前，浙江省已有10.2%的村已完成股份合作制改革。

农村集体经济资产管理篇（8）

加强集体资产管理不是为了管死它，而是为了更好地用好用活。

凡是有利于经济发展、共同富裕的管理办法，就是好办法。

农村集体资产与财务管理历来是广大农民群众十分关心的问题。这方面工作的好坏直接关系到农民群众的切身利益。这些年各地为加强农村集体资产与财务管理采取了许多措施，见到了一定成效。但也要看到，目前这方面问题还比较多，农民群众还不满意。有些地方混淆集体资产权属关系，随意向集体和农民伸手，有些地方农村财务管理混乱，财务不公开，还有不少地方胡支乱花严重，村级债务累累。这些问题，说到底，是如何正确地处理好国家、集体和农民的利益关系问题，是如何更好地维护农民合法权益和保护农村生产力的问题。

当前，我国农业正处在新的发展阶段，特别是加入世贸组织以后，农业面临严峻的挑战，维护集体和农民利益显得更加紧迫。解决农村集体资产与财务管理方面存在的问题，靠老办法不行，必须解放思想，与时俱进，用新的思路和方法，创新农村集体资产与财务管理机制。

一是要围绕农村经济的发展，确定农村集体资产与财务管理工作的目标。农村集体资产与财务管理工作是党的农业和农村工作的重要内容。当前，党的农村工作的中心是发展农村经济、增加农民收入。因此，农村集体资产与财务管理工作必须服从和服务于农业和农村经济发展这个中心。只有围绕发展做文章，为发展做贡献，我们的工作才有意义，才有前途。目前，农村集体资产与财务管理工作遇到的问题，不少都跟经济发展水平有关，有些问题只有随着经济发展，才能够得到根本解决。如化解乡村两级债务，清理是必要的，但只有集体实力增强了，农民收入增加了，化解债务才有经济基础。加强集体资产管理不是为了管死它，而是为了更好地用好用活，实现其不断增值，发展农村的生产力。所以衡量这方面工作的好坏，主要看是否通过有效的管理，促进了农村经济的发展。凡是有利于经济发展、共同富裕的管理办法，就是好办法。为农村经济发展创造良好的体制和机制环境，是农村集体资产与财务管理工作的立足点和出发点。

农村集体经济资产管理篇（9）

随着改革开放进程的不断推进，农村经济结构发生了翻天覆地的变化，农民收入也持续增长，尤其是一些经济发达的地区，农村集体资产管理开始受到人们的关注。随之而来的是农村集体资产管理中出现了一系列的问题，影响了农村经济前进的步伐，也打消了农民劳动的积极性，使农村城镇化进程的脚步放慢，因此加强农村集体资产管理的研究显得尤为重要。提高农村集体资产管理的效率和科学性，能够保证广大民众的根本利益，保障民众的集体资产不受侵害，使农村经济能够得到强有力的保障和支持。

1 农村集体资产管理中存在的问题

1.1 农村财务管理有待完善 农村集体资产管理中存在的首要问题是农村的财务管理不完善。主要体现在以下几个方面：第一，票据不能够及时记录，导致财务管理监督不到位，出现了监督漏洞。第二，村委会没能及时将收受的现金进行归档和笔录，致使账目不清晰，实际笔录和报账数目对不上，存在做假账的现象，导致很多村干部挪用公款或是公款私用，影响了集体资产的使用率。因此，农村集体资产管理的意识要普遍加强，将农村集体资产管理的工作落实到民众的实际生产、生活中，切实加强农村集体资产管理的各方面。

1.2 农村集体资产管理制度有待完善 农村集体资产管理制度不完善，导致农村集体资产管理中还存在很多问题。主要原因是农村集体资产管理的权利主要由村干部掌控，同时由于村干部的生活圈较小，导致村干部的思想观念比较落后，所以在对农村集体资产进行管理时缺乏有效的管理手段和方式，导致农村集体资产管理效率低下，不利于农村集体资产管理的落实。此外，由于没有完善的集体资产管理制度，导致有些合同的签署没能按照正常流程进行，使得农村集体不能获得相应的权利。

1.3 监督检查机制不完善，不利于农村集体资产管理的进行 农村集体资产管理的监督、检查机制不完善主要体现在以下几个方面：第一，会计监督不能起到效果。在农村的集体资产管理中，很多的会计都不能单独进行工作，所以检查就无从谈起。第二，监督管理工作安排不合理。在农村的集体资产管理中，很多村委会没有直接建立监督部门，所以对监督工作不能进行合理分配，只能是临时抱佛脚。第三，农村资产管理中的会计对财务工作中出现的问题不予理睬，能过就过，监督检查只是走走形式，形同虚设，非常不利于农村资产管理的长远发展。因此，应该加强相关部门的高度重视，为农村资产管理的发展奠定坚实的基础。

1.4 农村集体资产账目不清 农村集体资产账目不清主要体现在以下几个方面：第一，账目核算不清晰，由于农村对固定资产的管理不足，导致账外结算和收支不合理，所以造成了账目核算不清晰。还有的村委会没有对账目进行管理，对资产没有进行清楚、详细、合理的划分，形成了资产空置。第二，某些资产登记不清晰，造成了固定资产的浪费，不能真正将固定资产如：上林、水域、天地等的作用实际发挥出来。第三，债权、债务没有及时入账，这是由很多因素造成的，比如：干部的换届、债务混乱、借债时间偏长等，造成了债务的不清晰，无法进行账外抵减结算。

2 加强农村集体经济组织资产管理的对策建议

2.1 统一集体资产的管理 农村集体资产管理对促进农村经济的发展具有重要的意义。首先要加大对农村集体资产管理的宣传力度。通过新闻、报纸、广播等形式宣传农村集体资产管理意义和要求，让农民充分意识到加强农村集体资产管理的重要性，落实农村集体资产管理工作。其次要定期举办会议，使各级领导干部和民众可以面对面的进行交流，解决农村集体资产管理中存在的问题。再次，加强对农村集体资产管理工作人员的培训工作，让他们能尽快掌握先进的工作方式、方法，尽快解决工作中出现的问题，最终推进农村集体资产管理工作的进行。

2.2 健全农村集体资产的管理制度 制度是保障，只有做好了农村集体资产管理制度的建立，才能从根本上解决农村资产管理中出现的问题，使工作人员做到有法可依，有据可循。农村资产管理制度的完善可以让人清楚的知道其中的权限与职责的划分，知道农村集体的责任目标，资产所有人的利益，保证农村集体资产的安全。另外，还要对农村资产施行资产评估管理制度，尤其是对土地进行抵押、贷款、承包等时必须要有专业人员的参与，评估结果经评估委员会的确认，并交由农业行政部门审查，这样评估结果才具有真实、可靠性。第三，还要建立全民管理制度，对于一些重要资产或大型项目的相关事宜都要进行全民会议讨论通过，进行全民表决，尽量做到公平、公正的原则。随后还要施行财务公开制度透明化。对于农村进行的各项经济活动都要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》，接受集体的监督。

2.3 完善农村集体资产管理的监督机制 对农村集体资产管理应建立管理监督检查机制。一是要建立对内部成员的监督，施行财务公开的方式，以此来提高农村资产管理的财务信息化的水平。二是对普通人员的工作质量和工作服务进行考核，对得分高的人员进行奖励，对得分低的人员进行积极性的培养。

2.4 加强对集体资产公开力度，增强民主管理透明度 加强对农村集体资产的公开透明度，能够使农村经济的发展更加健康、和谐。首先要经常举办集体资产管理活动，将集体资产管理的详细记录通过张贴专栏的方式告诉民众，使资产管理的透明度加深，让越来越多的民众参与进来。这样做有利于改善民众同干部的关系，有效促进农村经济的发展，壮大农村集体资产的管理队伍。

3 小结

总之，加强农村集体资产的管理能够促进农村经济的发展和社会的稳定。因此，必须要加强相关部门的重视程度，建立健全农村集体资产的管理制度，完善农村集体资产管理的监督机制，加强村集体资产公开力度，增强民主管理透明度，努力强化管理措施和管理手段。才能有效地维护广大民众的利益，保证社会稳定，促进国民经济又快又好的发展，为全面建设小康社会发挥作用。

参考文献：

[1]柯江.福建农村集体资产管理问题研究[D].福建农林大学，2013.

农村集体经济资产管理篇（10）

一、农村集体资产管理概述

（一）农村集体资产的概念

农村集体资产是指归乡镇、村集体组织全体成员所有的资源性资产与非资源性资产的总和，主要包括集体所有的流动资产、自然资源、长期资产、固定资产、无形资产以及其他资产。农村的发展、农民自身利益的实现均离不开农村集体资产，在农村发展过程中，集体经济组织能够通过对现有资金、资产、资源的合理利用来实现农村集体资产的增值，从而为农民带来收益。

（二）农村集体资产的范围

农村集体资产的范围应分为广义与狭义分别考虑。广义的农村集体资产主要包括：村集体经济组织拥有的土地、水面、山丘、禽畜等自然资源；由经营性收入与非经营性收入得来的货币资金与有价证券；建筑、机械、器具、农村基本建设设施等固定资产；农村集体经济组织投资的企业所形成的资产，以及在相关企业持有的资产份额；村集体通过接受社会资助、捐赠等形式得到的资产；农村集体经济组织的资产及其增值部分；商标权、土地使用权、商誉等各类无形资产。狭义的农村集体资产则包括流动资产、农业资产、固定资产、长期投资等，这些资产类型与农村集体经济组织的日常活动有着更为密切的联系。

（三）农村集体资产管理

农村集体资产管理是农村集体经济组织在遵循民主管理原则及相关规定的基础上，对农村集体资产的产权进行科学的划分，并通过直接经营、转包他人等形式对农村集体资产进行运转的过程，农村集体资产的清查、评估，相关的财务记录、公开与审计也属于农村集体资产管理的范畴。根据农村集体资产管理的现状，可将农村集体资产管理分为以下几个部分：一是运营管理，包括农村集体组织的直接管理、转包他人、参股联营等手段；二是资产评估，主要在资产运营过程中对农村集体资产进行评估；三是资产审计，作为一项独立性经济活动对农村集体资产运营进行监督；四是清产核资，界定农村集体资产所有权，进行产权登记；五是相关法规制度的建设，旨在约束与农村集体资产相关的经济管理活动。

二、农村集体资产清产核资的基本做法

（一）农村集体资产清产核资的对象与范围

清产核资是农村集体资产管理的重要组成部分，清产核资的对象包括农村集体经济组织及其所属的企业、单位。清产核资的对象范围较广，涉及农村集体资产的多个方面，主要包括以下几类：村集体所有的土地、水面、草原、荒地、山岭等自然资源；村集体资产投资所得的建筑、设备、林木、畜禽、农田、社会公共服务设施等；由村集体经济组织创办的企业资产，以及在其他企业中所占有的资产；村集体经济组织所有的货币资产、有价证券；村集体拥有的专利、商标、商誉等无形资产。

（二）农村集体资产清产核资的方法与步骤

考虑到农村集体资产涵盖范围的广泛性以及产权归属的复杂性，其清产核资的工作量与工作难度极大，并且在核查过程中必须遵循相关的政策规定。当前我国常见的农村集体资产清产核资的方法主要包括以下几个步骤：清产核资准备阶段：成立专业的清查小组，确定清产核资方案，做好宣传工作；清产核资实施阶段：完成资产清查、界定、重估等工作，并建立相应的清产核资监督机制；检查验收阶段：总结各项核查工作，市、县、乡镇各级主管部门采取抽查方式进行工作验收。

（三）农村集体资产清产核资的内容与程序

农村集体资产清产核资的工作内容主要包括资产清查、产权界定、资产价值重估、核实资产、产权登记、建立规章制度等六个程序，下面将分别对每个程序进行简述：资产清查是资产清产核资的基础工作，被清查的村集体组织如实向清查小组提供数据资料，清查小组以此为基础展开全面清产工作，得出清查结果；产权界定，从维护资产所有者合法权益的原则出发，遵循政策的连续性与协调性原则，编订农村集体资产权属清单，完成资产所有权的界定，并以此为依据将集体资产纳入相应的集体进行管理；资产价值重估，针对某些账面价值与实际价值偏差过大的固定资产进行价值重估，重估步骤为确定重估对象、编制资产价值重估清单、评定重估价值、确认批准；资产核实，在完成集体资产的清查、界定、重估工作后，应对所有资产进行核查，并进行必要的账务处理，资产核实的内容包括固定资产、流动资产、在建工程、无形资产、长期投资等五个方面；产权登记，对经过核查的资产进行登记，登记结果应由乡镇主管部门审核后交由县市主管部门备案，从而建立起完整的农村集体资产登记档案。

三、农村集体资产清产核资的成效

（一）确定农村集体资产权属关系

通过实施农村集体资产清产核资工作，基本理清了集体资产的权属关系，包括乡、村、组三级的集体资产权属，农村集体经济组织与下属企业资产权属，农村集体经济组织接受馈赠或其他收益形式的各类账外资产权属，由农村集体经济组织兴办的股份制企业、合营企业的资产权属，以及国家企事业单位所占用集体资产的权属关系。通过确定集体资产权属关系，各级领导能够认识到集体经济发展的紧迫性，重视农村双层经营体制，将农村集体资产的保护与发展作为当前农村工作的重中之重。

（二）清理农村债券债务

农村集体资产清产核资不仅确定了资产权属关系，还清理了大量农村债权债务得以对农村集体资产的各种债权、债务进行核算，并集中处理各项欠款。有偿还能力的集体经济组织应一次清理各类欠款，对于偿还能力有效的集体经济组织，则应制定详细的还款计划，通过贷款偿还欠款；完全无能力偿还的则可以经群众讨论后确定减、缓、免的具体措施。对于无法收回的各类呆账、挂账，可由集体经济组织成员代表大会讨论并经乡镇主管部门审核同意后，予以核销。对于外来经济组织的挂账，应做好账务处理，销账不销债。

（三）解决农村集体资产流失问题

近年来，由于农村集体经济管理体系混乱，所以集体资产流失问题越来越严重，而通过系统化的清产核资，能够对集体资产进行认真处理，也在一定程度了解决了农村集体资产流失问题。这方面的成效主要包括四个方面：一是已治理的“四荒”、林木果树、低压线路等集体资产的处理；二是对有账无物、有物无帐的有形资产进行了处理；三是对资产流失严重的集体经济组织进行惩罚；四是对农村集体资产的非法侵占、挪用、平调等行为做出严肃处理。

（四）农村财务管理水平得到提升

农村集体资产的清产核资还理顺了农村财务关系，推动了农村财务管理水平的提升。逐步建立起农村集体资产核查报告制度，对集体资产使用情况进行详细的登记，并形成了集体资产增值考核制度。以清产核资为契机，建立起农村集体资产审计制度，农村财务管理的专业性得到显著提升，集体资产的保值、增值能力也得到加强，巩固了农村双层经营体制，推动了我国农村经济的长远发展。

四、结语

农村集体资产管理主要包括运营管理、资产评估、财务审计、清产核资、法规制度建设等五个方面的内容，其中清产核资是开展农村集体资产管理的重要基础工作。农村集体资产清产核资的工作内容主要包括资产清查、产权界定、资产价值重估、核实资产、产权登记、建立规章制度等六个程序，农村集体资产清产核资

能够确定农村集体资产权属关系，清理农村债券债务，解决当前农村集体资产流失严重的问题，推动农村财务管理水平的提升，对农村经济的发展起到了积极的促进作用。

参考文献：

[1]杜云成.纪检干部要做讲党性重作风的表率[J].先锋队，2009（06）.

[2]楼金雨.加强农村集体资产管理的对策研究[J].金融经济，2009（06）.

农村集体经济资产管理篇（11）

一、法律对农村集体经济组织的职能定位

农村集体经济组织这一概念以法律形式出现，最早是在1982年《宪法》第八条中，1991年党的十三届八中全会又将农村集体经济组织称之为乡村集体经济组织。现行《宪法》等法律法规中则规范为农村集体经济组织。上世纪九十年代初期，许多地方又对农村集体经济组织进行股份合作制改革。然而，对农村集体经济组织的内涵及职能定位，至今尚未有统一、明确和专门的法律界定，目前我们对其了解，主要从宪法或相关法律法规中获得。分析起来，主要有三个方面：一是宪法和法律已涉及到该组织的概念。如《宪法》第8条第l款规定：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。”从本款规定看，法律所说的农村集体经济组织主要是指以土地为依托、以土地的集体所有为纽带、以农民为成员的“村组织”，该村组织既区别于村民自治组织，也区别于农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的经济合作组织。二是具有民事法律主体资格的其他社会组织，对本组织内农民集体所有的资产享有管理权和经营权的职能。如《宪法》第17条 “集体经济组织在遵守有关法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权。”《农业法》第10条规定：“农村集体经济组织应当在家庭承包经营基础上，依法管理集体资产……”三是重合于村民自治组织，作为经济组织之外，它还承担着一些社会管理和服务方面的职能，它超越了单纯经济组织本身，带有综合性组织的特点。如按照《宪法》和《村民委员会组织法》规定，农村集体经济组织与村民自治组织是同一机构，即两块牌子，一套人马，具有“政社合一性”。

二、农村集体经济组织和村民自治组织法律职能的冲突

据统计，有近3000部法律法规多处涉及农村集体经济组织这一概念，但均未对其有明确定性，缺乏专门的《农村集体经济组织法》，以至于在一个村是否存在农村集体经济组织，无论理论上还是法律上，并不清楚。由于农村集体经济组织概念长期没有得到权威定性，使其发展农村经济的职能由村民自治组织代为行使，于是在发展农村集体经济中确实产生诸多问题，如土地所有权主体缺位问题，集体资产所有者不明问题，村集体企业与村民自治组织关系不清等问题。

不仅如此，农村集体经济组织的职能地位弱化，其职能常常由村民自治组织代行致使其无法正确地行使农民集体的财产管理权和经营权，许多地方农村集体经济组织处于名存实亡的境地。实践中，村民自治组织往往因基层政权的委托，享有一定行政管理权，但因行政权本身具有的侵益性，致使农村集体经济组织缺乏良好的运行机制，缺乏正常运行所必需的自主决策、经营管理及监督维护机制。2010年10月新修订的《村民委员会组织法》也未明确村委会和集体经济组织关系，虽然一方面明确了村委会自我管理、自我教育、自我服务的职能，应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，但另一方面却规定村委会管理本村属于农民集体所有的土地和其他财产。另根据《农村土地承包法》第12条规定，在发包土地方面，村委会和农村集体经济组织均可对外发包集体所有和使用的土地，以自治功能取代生产经营功能，视农村集体经济组织于可有可无的境地。

《宪法》中多次出现农村集体经济组织这一名称，显然，农村集体经济组织是一类法律主体，但是主体身份如何？究竟是法人还是其他组织？法律并未明确规定。尽管农村集体经济组织作为一类法律主体的地位是毫无疑问的，但由于法律对农村集体经济组织设立、变更、终止、机构设置及功能等方面规定的缺失，导致其法人地位受到其他市场主体的质疑。结果是，农村集体经济组织无法与其他经济主体签订合同，只好以村民自治组织的名义参与经济活动，无法办理资产产权证明，限制了对资产的经营管理能力。农村集体经济组织的法人地位混乱，直接影响到了村民自治功能的实现。

三、对农村集体经济组织的法律职能重构

进一步明确农村集体经济组织的法律概念，有利于明确其与村民自治组织的法律定位，将赋予村民自治全新的理念。只有将其法律内涵予以明确，才能界定其作为市场主体应有的权利和义务，将其纳入统一规范的法律体系之下，使其良性运行。为解决目前农村集体经济组织定义五花八门的的现象，立法中应考虑农村集体经济组织发展的历史继承性、现在股份合作制改革实践以及部分地方的立法经验。可以这样定义，它是在农村集体所有制基础上建立的，以行政村为单位，以土地为核心的集体生产资料所有权的代表者，是农村集体经济的组织载体，是与村民自治组织并列的经济组织实体。