河道管理建议分析及提升

海河是天津的名片，承载着天津的城市形象与悠久历史，倾注了市民特别的关注和期待。为切实提升河道管理工作，落实以人民为中心的理念，通过对2018—2020年天津市海河管理中心受理的市民反映河道问题的事项进行分类统计，以海河为重点，对相关数据进行分析，明确产生问题的原因，有针对性地提出改进意见和建议。

1受理市民诉求数据分析

通过对2018—2020年期间承办数量分析发现，天津市海河管理中心受理承办市民关于中心城区一级河道水环境、设施管理等诉求总量逐年上升，2018—2020年反映量分别为78件、90件、157件。海河作为关注度最高的河道，2018—2020年对其的反映量分别为53件、77件、97件，分别占总量的67.95%、85.56%、61.78%，如图1所示。从2018年开始，天津市海河管理中心承办市民诉求总量逐年增加，特别是2020年，增幅达到74%。与此同时，与海河相关的诉求总量也逐年增加，但是，相对中心承办总量，2019年占比最高，2020年却呈回落态势。通过近3a来承办诉求件分类及占比统计可知，水环境类市民诉求逐年上升，但3a占比接近，均超过了承办总量的50%（详见表1）；水污染，特别是入河排污问题逐年上升，从2018年的5.13%上升至2020年的13.38%；水资源管理和应急防汛方面每年都有，但数量不大；水政执法方面承办数量逐年下降，从2018年的23.08%到2020年下降为1.91%；设施管理类问题，承办总量逐年上升，虽然2020年占比降低，但大部分问题难以解决，问题比较突出；个人求助和对河道保洁作业相关诉求明显增加；2020年市民诉求承办量大，海河相关诉求也随之增加，同时却收到市民表扬件3件，说明天津市海河管理中心处置工作及时、高效，因此，在2020年诉求增长情况下，对于海河相关诉求占比回落。

2市民诉求数据变化分析

2.1总量增长原因分析

2018年从3月开始，海河实施河岸贴纸宣传，以最直观的方式向市民普及水草净化水质的作用，宣传河道水环境整体安排，做到提前告知、广泛知情，当年受理的市民诉求数量大幅下降。2019年，组织实施河岸调查问卷，大量印发河道科普折页，面对面听取市民意见和建议，当年市民诉求承办量也在百件之内，较2017年117件的承办总量，属偏低水平。2018—2020年，天津市海河管理中心承办市民逐月累计诉求量如图2所示。2020年1—5月，市民诉求承办量明显高于往年同期，2020年5月受理总量超过了2018年全年办理总量。2020年全年办理峰值出现在4—5月，如图3所示。经认真排查和现场调查了解，2020年出现承办量激增的主要原因是受疫情影响。一方面，疫情期间，市民更多选择开敞空间活动，河岸成为周边居民青睐的去处，同时，市民对周边环境更加关注，也提出了更高的要求，对河面被抛弃的宠物尸体、死鱼等水环境问题，一旦发现，第一时间举报，并要求从速处理，以防疫情扩散。2020年2月开始，市民举报就明显增长，到4月达到全年最高点。另一方面，河道保洁单位保洁作业人员半数来自宝坻区，5月份之前，宝坻作为疫情高危区域，部分作业人员无法返岗，尽管保洁单位采取临时用工的方式补齐了作业人员，但是新增临时人员对河道情况不熟悉，存在打捞不彻底、巡回作业不及时等问题。面对情况叠加产生的问题，天津市海河管理中心及时调整工作方法，加强现场指挥、调度，紧扣市民关心关注的重点，以海河相关诉求为突破口，简化市民诉求办理流程，缩短办理时限，加强与市民沟通联系，问需、问计于民，做到了当日交办、当日办结、当日反馈。尽管市民诉求举报总量明显上升，但诉求办结处置效率明显提升，市民对诉求处置工作满意率达100%，海河相关诉求占比呈下降态势。

2.2诉求分类原因分析

水环境类诉求3a均在50%～60%。近年来，各级对河道水环境维护工作高度重视，资金保障力度较大，管理责任部门不断深入研究，针对民生需要主动调整工作深度广度，切实加大巡察考核力度，制定了快速处置方案，此类问题处置高效，市民满意率高。但是，由于科普宣传广度不够，针对河道水草、蓝藻、雨后入河排水、放生所致鱼类死亡等问题仍然高发频发。水污染类诉求逐年增加。2018年办理4件，占年办理总量的5.13%；2019年办理8件，占年办理总量的8.89%；2020年办理21件，占年办理总量的13.38%。市民诉求问题主要集中在降雨过程中及降雨后入河排水引发的河道水污染；此外，包括口门溢流、渗漏、船只行驶中产生的油污及其他不明原因水体异常问题，市民均高度关注，发现问题第一时间举报投诉。针对此类问题，中心已经开展了大量工作：①逐段检查摸排，与入河口门管理单位一一对接，建立详细的入河排水口门实况台账，有针对性地对排水口门进行监管；②与口门管理单位建立了便捷高效的沟通联络机制，发现问题，第一时间现场商讨解决，提高问题处置效率；③加强对入河排水口门的监管，特别是降雨过程中、降雨后等容易出现排水问题的关键时段，反复现场巡查，一旦出现问题，及时联系相关部门采取措施，将河道水污染控制在最小范围[1]。水政执法类诉求承办数量明显下降，是由于职能调整所致。天津市海河管理中心不具备自行开展水政执法资格，涉及毒、电、炸等非法捕捞问题转由渔政管理部门研究处置，涉及非法放生、钓鱼、游泳等均转由所在地政府研究，中心不予受理，此类诉求受理数量明显下降。设施管理类问题依然突出，一方面，由于养护经费严重不足，致使闸桥老化破损维修养护工作不能实现；另一方面，市民关于闸桥限行及日常养护问题频繁举报。例如，海河二道闸是1985年修建的水利工程配套闸桥，位置连接津南、东丽两区，为向两岸居民通行提供便利，自建成后，一直允许车辆通行。由于车流量迅速增加，过桥车辆严重超载，致使二道闸工程设施损坏严重，2009年9月，经专业机构检测，水闸及交通桥存在安全隐患，严禁超过设计标准荷载的车辆通行。经交通部门同意，在闸桥入口设置限行设施，限行宽度为2.3m，通行速度不得超过40km/h，通行车辆不得超过20t。实测统计发现，二道闸日均车流量达9.5万辆，约1/5为超过限制重量的卡车通行，且大部分通行车辆不能遵守限速要求，导致水闸及交通桥出现通体裂缝、混凝土脱落，对水闸主体工程产生严重影响。

3提升河道管理建议

海河是天津重要的景观带，市民游客川流不息。遇有疫情或旱涝等特殊时段，市民对河道的关注有增无减。随着市民对美好环境期待的不断提升，必将对河道管理工作提出更高的要求。通过上述分析，结合天津市海河管理中心日常工作实际，对河道管理提出以下建议。

3.1加强科普宣传

通过对近3a河道水环境诉求及办理回访情况分析，大部分市民对河道管理工作了解不够，对影响河道水环境的水草、蓝藻等基本特性了解甚少，由此而产生的水环境相关诉求约占总量的40%左右。在扎实做好日常各项工作的同时，还应当不断加强河道水环境知识的科普宣传[2]：①开展河岸贴纸、流动讲解、座谈交流活动，广泛介绍河道管理内容及河道水生动植物与河道环境的关系；②开展科普进校园或海河冬令营、夏令营等活动，以水草、蓝藻等微视角，增进学生对河道水环境的了解，调动青少年保护母亲河的热情，小手拉大手，扩大科普效应；③经常组织开展河道保护志愿活动，主动吸引在校大学生等社会志愿者广泛参与，利用公众号等新媒体扩大宣传范围，形成全民参与、全民保护河道的良好氛围。

3.2引入智能管理手段

针对逐年增加的水污染类诉求，传统管理手段已不能满足当前工作需要。建议主动落实科技赋能，厚植“智慧”理念[3]，走出“科技管水”的部署要求，探索引入智能管理手段：①尝试开展无人机巡查河道，采集数据并分析，不断提高河道管理效能，推进河道管理现代化；②针对雨后入河污染等亟待解决的问题，开展水环境污染物监测技术应用研究；③通过业务培训、师带徒等措施，探索新技术、新成果在日常管理工作中的推广应用。

3.3充分发挥河长制综合协调作用

天津中心城区河道特别是海河上各类问题相互交织、相互影响，涉及范围广，职责部门多。例如，河道经常出现的非法放生、船只捕捞运营、下网设地笼、垂钓、游泳、扳罾、野生动物保护、滑冰、码头渡口船只往来作业、沿河摆摊经营、口门取排水、河岸环境保洁等问题，共涉及8个区、10多个市级部门。一旦出现问题，往往需要水陆联动、多部门协作，才能推动问题解决。今后，还将出现更多新情况、新问题，为及时应对和处置各类问题，要充分发挥河长制平台作用，加强河道问题综合性、系统性研究，从河道长期长远治理出发，综合施策，协调各方，推动问题解决[4]。在研究解决问题的同时，从市民需要出发，注重对问题起源的研究，注重对问题进展过程中可能出现的各种问题的研究，多做系统的考量和部署，少做机动式一阵风的安排，综合施治，让河道管理工作更加高效，满足市民对美好环境的需求[5]。

参考文献

[1]谢帆，于斌，鲁刚.天津市河道水生态环境“河长制”管理新模式浅析[J].海河水利，2014（4）：34-35，59.

[2]张淑华.关于加强水利科普工作的思考[J].中国水利，2011（11）：61-62.

[3]曹宏文.数字水利到智慧水利的构想[J].测绘标准化，2013，29（4）：26-29.

[4]胡华芬.河长制推动海河干流环境管理上水平[J].海河水利，2020（6）：15-16，37.

[5]陈雷.落实绿色发展理念全面推行河长制河湖管理模式[J].广东水利水电，2016，16（12）：1-3.

作者:赵燕飞 单位:天津市海河管理中心