高速公路年度工作计划大全11篇

高速公路年度工作计划篇（1）

一、2021年工作开展情况

（一）不断强化交通基础设施建设

1、建设完成农村公路项目

**县**段窄路基加宽工程建设里程**公里，计划投资**万元，完成投资**万元。

2、农村公路项目建设稳步推进

（1）有序推进续建公路建设项目。**县**改造工程建设里程**公里，计划投资**万元，完成投资**万元。

（2）启动实施农村公路建设项目。2021年启动农村公路建设**公里，计划投资**万元 ，完成投资**万元。一是30户以上自然村通硬化路，建设里程**公里，计划投资**万元，完成投资**万元。二是三级公路建设项目，组织实施2个，建设里程**公里，计划投资**万元，完成投资**万元。三是**县农业开发配套产业道路项目，建设里程**公里，计划投资**万元，完成投资**万元。四是**县**公路路面改造工程**公里，计划投资**万元， 完成投资**万元。

3、加强综合交通基础设施重大项目建设及规划

（1）加快推进高速公路建设。2016年以来，**高速、**高速、**高速三条高速公路相继开工建设，我县全力抓好项目建设征地拆迁工作，做好施工服务保障。按照省州关于县域高速公路建设能通全通的有关要求，于2021年3月9日**高速实现通车，结束了**不通高速的历史；**高速、**高速公路建设正在有序推进，**高速计划于2021年年底通车；**高速计划于2022年年底通车。

（2）有序推进**机场项目前期工作。该项目建设年限2.5年，计划完成总投资**亿元。

（3）加快**综合交通枢纽项目建设。该项目建设年限*年，预计总投资**亿元，计划年内完成可研编制工作。

（4）积极配合做好**铁路前期工作：该项目为国铁I级，速度目标值为160公里/小时，**县境内长37.5km，估算总投资**亿元。我县将积极配合省州做好项目前期工作，确保项目如期开工建设。

（5）积极推进可达交通建设：涉及旅游环线提质改造、旅游路、资源路、产业路建设，估算投资**亿元。

（二）加强路政管理，强化为民服务

公路巡查和路域环境整治效果明显。今年来，共上路巡查246人次，清除侵占公路或公路用地堆积物乱堆乱放94处6270立平米，拆除非法建筑物2处90平方米，纠正各类路政违章6件，立案查处6件，结案6件，路政案件的查处率、结案率均达到100％。保证了公路畅通及行车安全。

（三）全力抓好农村公路养护管理

1、实施危桥改造工程，2021年第一批下达建设计划任务2座危桥改造工程，计划投资**万元。

2、加强日常养护，2020年我县计划安排资金约**万元用于小修保养及日常养护，确保农村公路畅通。

3、实施养护工程，2021年我县养护工程下达建设计划任务489.12公里，计划投资**万元。

（四）加强道路运输监管力度，优化运输市场

1、圆满完成春运工作。“春运”期间，共投放客运车辆2254辆次，其中：包车0辆次，加班车0辆次，完成客运量2.6406万人，客运量比去年同期增加172.40%。

2、严格行政执法工作。今年来，共派出执法人员371余人次，检查车辆1467辆次，查获违章案件60起。

（五）扎实抓好疫情防控工作

疫情就是命令，防控就是责任，我局按照县委县政府及上级主管部门的要求，迅速成立疫情防控工作领导小组，制定并下发了《**县交通运输局新型冠状病毒感染肺炎防控工作方案》，严格落实各项措施，严把关口，紧盯重点时段、重点地区、重点领域，严明加强客运车站、高速公路出入口等防控。

（六）扎实开展爱国卫生“七个专项行动”

自爱国卫生“7个专项行动” 开展以来，县交通运输系统以“众参与”为目标，充分发挥广大干部职工的内生动力，结合疫情防控常态化工作，压紧压实爱卫专项行动，联合公路分局、路政大队和各乡镇抓好全县公路沿线垃圾清除，督促客运站抓好站场管理。

二、2022年工作重点

（一）重大交通项目建设

涉及机场、铁路、高速、交通枢纽等，项目估算投资81.91亿元，具体如下：

1、机场建设：**机场性质为国内支线机场，建设规模为民用4C级支线机场，本期年旅客吞吐量40万人次、年货邮吞吐量1600吨，跑道长度2800米，宽45米，5000 平方米的航站楼， 6 个 C 类机位的站坪，配套建设空管、供电、供水、供油、消防救援等设施。建设年限2.5年，计划完成总投资**亿元，计划于2022年2月开工建设、于2025年12月竣工。

2、**铁路：该项目为国铁I级，速度目标值为160公里/小时，线路正线全长332.172km，**县境内长37.5km，估算总投资**亿元。我县将积极配合省州做好项目前期工作，确保项目如期开工建设。

3、高速公路建设，继续积极配合省、州推进**高速公路、**高速公路，确保项目如期建成通车。

4、**交通枢纽建设，项目占地面积约266668平方米（约400亩），总建筑面积240000平方米（360亩），修建该项目包含冷藏中转区、果蔬交易区、大型停车场建设，仓储设施建设，冷库建设，物流中转设施建设，综合服务设施建设，项目估算投资**亿元，计划于2022年完成项目前期工作，2025年建成使用。

（二）可达交通互联互通

涉及旅游环线提质改造、旅游路、资源路、产业路建设，估算投资**亿元。具体如下：

1、**县**公路，建设里程14.501公里，公路等级三级，路基宽度7.5米，沥青混凝土路面，估算总投资0.69亿元。项目已完成可研编制工作，项目计划实施年限2021年12月中旬进场施工，2022年12月完工。

2、**公路，建设里程33.915公里，公路等级三级，路基宽度7.5米，沥青混凝土路面，估算总投资1.53亿元。项目正在筹备开展可研编制工作，项目计划实施年限2022年6月进场施工，2023年12月完工。

3、**公路，路线起于新街镇爱春，途经嘎娘乡大伍寨，止于南沙镇沙仁沟，路线全长46公里，路基宽7.5米，公路等级为三级，路面类型为沥青混凝土路面，估算总投资1.84亿元，项目计划2022-2023年实施完毕。

4、**县**公路（K0+000-K11+555段）二级公路改建工程，起于**桥中国石化加油站处，途径**，止于**高速**收费站处，路线全长11.418公里，本项目全线拟按二级公路标准进行提升改建，设计速度 60km/h，路基宽12m，路面类型为沥青混凝土路面，估算总投资 **亿元，项目计划实施年限2022年6月进场施工，2023年12月完工。

（三）农村公路，涉及乡镇通三级路项目

30户以上自然村通硬化路，估算投资3.05亿元。具体如下：

1、**乡通三级公路项目，建设里程41.527公里，计划投资**亿元，公路等级三级，沥青混凝土路面，路基宽度7.5米。计划于2022年3月实施，2022年12月底实施完毕。

2、30户以上自然村通硬化路项目，全县目前剩余约160公里自然村公路未硬化，公路等级四级，水泥混凝土路面，路基宽度4.5米，项目估算投资**亿元；项目计划于2022年实施完毕，力争自然村通硬化路率100%。

（四）四好农村公路

高速公路年度工作计划篇（2）

（二）强力推进项目前期工作

项目前期工作是工程施工的前置条件。上半年重点实施三个方面前期工作，其中：

1、年度开工项目。紧扣新增的__连接线、__湖__路两个旅游通道在6月底前进场施工的节点要求，采取抢先做、多研究、多思考，于4月份完成项目前期工作，并配合项目办完成施工招标备案。

2、年度新增项目。一着不让地推进229省道北段施工图设计与土地报批、林地许可与土地复垦备案工作。目前229省道北段施工图设计已通过__预审查，计划7月份完成省局审查与批复工作。林地许可已报省林业局，土地报批克服预存资金、公告张贴、镇村协议等矛盾，已报__市国土局审核，所有工作稳步推进，预计年内完成。

3、其他重要项目。创造性推进s232、s332改线工程前期工作，积极主动与周边县市对接，广泛征求地方意见，稳定线路走向。目前s232工可通过省公路局审查；s332改线工程正按照双向四车道一级公路开展项目工可报告编制，为2018-2020年交通项目建设做好储备。

（三）攻坚克难推进项目上争

随着兴泰高速的实施，__高速、__东高速、__宜轨道交通、332省道改线、通用机场等项目的上争工作必须列入议事日程，确保交通项目建设可持续发展。随着中央省市等各项规定出台，项目审批、用地计划、建设资金筹措将难上加难。但必须“乘大势、谋大局”，关注、借助国家、省市关心、关注交通之势，谋划好、筹备好、开局好__交通大格局。目前，__泰__高速已进入省交通厅2016年度开展前期工作计划，正在论证建管分离方案，落实前期工作责任主体；__东高速公路进入预可行性研究阶段，联合__、__提出方案；省铁办正在搜集__常宜城际铁路沿线县市资料，开展项目工可研究；通用机场多次向投资商说明，努力做好招商建设，力求早日告别无铁时代、飞向航空领域。

（四）统筹推进其他工作

1、__泰高速公路__至__段。该项目全长35.797公里，其中__段约20公里。按双向四车道高速公路标准建设，路基宽28米，设计车速120公里／小时，项目总投资26亿，2014年12月开工建设，2016年计划投资10亿元，继续实施路基与桥梁工程，部分标段将实施路面工程。市服务指挥部继续做好兴泰高速建设服务保障工作。目前，兴泰高速施工顺利，累计完成工程实体完成特殊地基处理：水泥搅拌桩完成278.4万延米，占本工程总量的99.8%。pc管桩完成33.6万米，占本工程总量的100%。小型构造物：完成圆管涵42道，占本工程总量的95.5%；完成箱涵及通道71.5座，占本工程总量的98%。桥梁工程：钻孔桩完成1711根，占本工程总量的99%；立柱完成922根, 占本工程总量的93%；板梁预制完成1917片, 占本工程总量的74.1%；箱梁预制完成809片,占本工程总量的59.8%。路基工程：土方路基填筑完成405.4万方，占本工程总量的82.5%。在高速公路施工期间，我们主动与建设指挥部联系对接，召开沿线乡镇矛盾协调会，及早排查项目中可能出现的矛盾，核对工程施工方案、资金补助与水系调整是、防洪措施。__南互通、__互通收费站的主体工程设计方案已完成，同步配合__高速老圩服务区扩建。

2、__景区至水上森林连接线工程。项目全长9.1公里，按照二级公路标准建设，总投资2.1亿元。2015年3月开工，2016年计划投资1亿元，年底建成通车；目前路基工程完成73.4%，12座一般大中桥梁已基本完成，__大桥的2号拱、3号拱吊装结束，有序推进上部结构施工。

3、高效高质完成市交任务。结合交通行业特点与年度目标任务，高质量、牵头完成供给侧结构性改革补短板、生态市创建、节能减排、科学技术发展、部级全域性旅游示范区创建等交通方面任务分解与项目推进，做出特色、做出亮点，充分展示交通行业的重要性。落实专人负责投资

统计，创新一表三用模式，方便使用。荣获江苏省第三批部门统计示范点。4月30日之前完成28份人大代表、政协委员的答复，答复满意率、态度满意率双100%，以上答复更主要是为年度计划编制提供重要依据。4、科学编制2017年建设计划。根据年度工作计划，5月份即启动来年计划编制，经多方征求意见，形成2017年交通建设初步计划送审稿，来年投资约23亿元。项目内容既突出重点项目，又兼顾民生工程，充分体现公路、航道、港口、机场、铁路等项目前期工作或建设的立体交通运输体系。

5、身先垂范两学一做活动。科室全体同志积极参加局“两学一做”教育实践活动，通过学习党规、学系列讲话，结合科室工作特点，特别是如何将内化于心、外化于行，增强意识，准确把握“基础在学、关键在做”的内涵，将思想行动统一到上来，对照共产党员标准，在项目规划、管理方面体现出真正的合格党员。下阶段重点是自我对照排查问题、整改问题，提升科室整体工作水平。

规划计划工作是一项全行业的统筹工作，必须站在国家、省市对交通宏观大形势方面统筹考虑。通过半年工作的熟悉过程，能够全面了解全市的经济建设形势、各行各业的动态，对五年规划、年度计划的编制、统计数据的分析起到很好的作用。

1、因天气影响，上半年__二期工程桥梁工程稳步推进，但路基项目推进缓慢，存在一定的压力；

2、科室人员少工作量大的矛盾仍然突出，由于工程管理现场要求，大部分工作不能做到定人定岗，不利于规划计划科工作的整体推进。

对照年度工作计划，下半年工作压力相对较大，工作内容纷繁复杂，必须紧扣年度目标，排找关键线路与关键工序，采取非常规措施，深入工程现场管理，加强项目质量与安全管理。同时创新思路，强力推进项目前期工作，力求取得新突破。初步工作打算是：

高速公路年度工作计划篇（3）

到2015年6月，项目建设在各级政府的关心支持下，在项目建设指挥部的精心安排和参建单位的共同努力下，项目工程建设进展顺利。

第一合同段：由__交通建设集团股份有限公司建设，全长23.426公里。计划总投资92928万元，累计完成投资33182万元，占计划总投资的35.7%；

路基土石方：挖土石方累计完成266.2万m3，完成计划的 82.6 %；填方累计完成180.5万m3，完成计划的59.7%。

特殊路基处理：片石换填累计完成48.3万m3，完成计划的97.9%；碎石换填累计完成24.2万m3，完成计划的89.3%。

挡土墙：浆砌基础、墙身累计完成11212m3，完成计划的120.4%。

涵洞/通道：基础、墙身浇筑累计完成5.3万m3，完成计划的81.7%；盖板预制累计完成2150片，完成计划的100 %。

桥梁工程：桩基浇筑累计完成428根，完成计划的95.3 %；墩柱累计完成102棵，完成计划的39.8%；梁板预制累计完成149片，完成计划的12.1%。6月23日，__高速公路第一合同段__2号大桥首片 30 米 T 梁成功架设，标志着整体施工取得了重大进展，为后续大量 T梁吊装总结了经验，也为__高速公路项目优质、高效地完成其他桥梁工程奠定了坚实的基础。

第二合同段：由__局集团有限公司建设，全长8.673775公里，计划总投资72267万元，累计完成总投资21826万元，占计划总投资的30.2%。

路基土石方：挖土石方累计完成103.0万m3，完成计划的67.6%；填方累计完成14.6万m3，完成计划的 17.5%。

特殊路基处理：片石换填累计完成1.3万m3，完成计划的30.2%；碎石换填累计完成0.5万m3，完成计划的20.8 %。

挡土墙：浆砌基础、墙身累计完成1810m3，完成计划的42.2 %。

涵洞/通道：基础、墙身浇筑累计完成2.0万m3，完成计划的78.0 %；盖板预制累计完成395片，完成计划的 14.5%。

桥梁工程：桩基浇筑累计完成337根，完成计划的34.6%；墩柱累计完成32棵，完成计划的 7.7 %；梁板预制累计完成1 片，完成计划的0.05 %。

隧道工程：开挖左洞累计完成363m，完成计划的26.0 %；开挖右洞累计完成418m，完成计划的30.5%；仰拱浇筑砼累计完成697m，完成计划的 25.2%；二次衬砌累计完成658m，完成计划的23.8 %。

__境内：__加油站拆迁工作滞后，已严重影响了__立交区建设，最终将会影响__高速公路按期完工。

__境内：1、K16+400-K16+800段三七地拆迁，涉及7户农户70多亩，由于补偿问题未达成一致意见，至今未拆迁，已形成工程建设的瓶颈。2、K15+800高压电杆由于迁改不到位，该路段已被迫于5月初停工；K21+300处高压电杆未迁改，目前存在极大的安全隐患，也被迫停工。3、今年以来部分零星征地未兑付征地款，从6月17日起有2座涵洞、2处边坡塌方地段和原西瓜地地段被村民阻止施工。

(一)高度重视和关心支持__高速公路建设。__高速公路是由省政府主导下，我__自筹资金建设的第一条地方高速公路，各级各部门都要高度重视，在土地征用、林地占用、征地补偿、管网线移迁等方面给予关心支持和帮助，积极主动地为__高速公路建设提供优质服务，确保公路如期完工投入使用。

(二)合理安排施工，加快工程建设进度。目前，我__已正值雨季，__高速公路建设指挥部要高度重视安全生产工作，督促各施工单位进一步落实好安全生产责任制，在保证安全和工程建设质量的基础上，精心组织，合理安排，督促各施工单位对不受雨季影响的控制性工程建设要加快施工的进度，同时要利用雨季，路基工程不能施工的空档，备足工程建设所需的各种材料，雨季过后，再掀起建设新高潮。

高速公路年度工作计划篇（4）

与此同时，在按计划完成烟台港龙口港区疏港高速公路、济南至乐陵高速、济广连接线二环西路高架桥的年度投资额的基础上，2012年山东省还将力争开建济南至东营、德州至夏津、夏津至聊城、聊城至范县、济徐高速济宁至鱼台段5条高速公路。

（言西早）

山东西部南北大通道预计2014年开工

贯穿胶南、胶州、平度等五市的西部南北大通道建设项目提上日程。2012年5月23日，青岛市交通运输委员会规划基建处表示，该建设项目将于年底前完成工程可行性研究报告批复，并计划2014年开工建设。另外，威青高速公路南泉至红岛段力争早日开工建设，流亭立交桥工程有望2012年6月底前提前完工。

2012年年初，青岛市公路局消息称，年内将启动西部南北大通道项目。据悉，青岛市西部和北部是全市经济社会发展相对薄弱的区域。胶南、胶州、平度之间没有南北大通道，平度和莱西之间没有东西大通道，承接青岛市统筹发展的能力较弱。为提升西部和北部区域交通承载能力，青岛市规划建设4条县域公路大通道，总里程320km。其中，两纵西部南北大通道：一纵是西部南北大通道，北起平度灰埠镇，向南经高密、胶州、胶南大场镇接国道204；二纵是威青高速公路南泉至红岛段，北起即墨南泉镇，南至胶州湾高速红岛，全长约20km。

（章韬）

中国在建海拔最高的公路隧道贯通

近日，由中铁二十三局集团四公司承建的中国在建海拔最高的公路隧道——雅克夏雪山隧道顺利贯通。该隧道历经3年建设，是四川省灾后重建的最后一个攻坚工程。

雅克夏雪山位于四川省阿坝藏族羌族自治州黑水县与红原县交界处，在藏语中意为“牦牛都无法通过的地方”。山上终年冰雪覆盖、人迹罕至，每年冰雪封山长达近9个月，车辆途经此地必须涉险翻越雅克夏雪山垭口弯急坡陡的12km山路，是省道302线上最让人头痛的交通瓶颈。

雅克夏雪山隧道全长2302m，隧道穿越的雅克夏雪山最高海拔达4743m。该项目地质构造复杂，岩体极度破碎，地下水极为丰富，岩体遇水极易软化、滑移导致坍塌。同时由于项目地处高原，高寒缺氧，气候多变，作业人员和设备工作效率平均降低50%～60%，现场作业人员先后更换5000多人次，设备更换率为100%。隧道自开工以来发生大小塌方20多次，给中铁二十三局集团四公司的建设者们提出了严峻的考验。

（肖安）

邵光高速公足各开工

高速公路年度工作计划篇（5）

省厅已对各市上报的计划进行了认真研究。在这次座谈会上，厅还将与各市交换意见，听取各市对年度计划安排的意见和建议。为了开好这次会议，在分组交换意见前，我先通报一下全省*年交通计划执行情况，并就*年计划安排的原则、重点等问题谈几点意见。

一、今年1－9月份计划执行情况令人鼓舞

今年以来，全省交通系统广大干部职工按照省委、省政府年初提出的“狠抓落实年”的要求，以“围绕中心，求真务实；突出重点，攻克难点；以人为本，人才强交；统筹协调，全面推进”的32字工作总纲为指导，紧紧围绕年度工作会议上确定的“六大工程”建设目标，团结奋斗，攻坚克难，交通基础设施建设、运输生产、企业技术改造等各项工作都取得了良好成绩。*年全省公路、水路建设计划投资387亿元，据统计，1－9月份全省公路、水路建设项目完成投资275亿元，为年度计划的71%。其中公路完成投资252.6亿元，为年度计划的70%；水路完成投资22.4亿元，为年度计划的83.7%。“六大工程”中除由于受国家宏观调控影响，高速网络工程中的部分高速公路推辞开工，干线畅通工程计划作适当调整外，总体上都在顺利推进，预计到年底都能圆满完成年度工作计划。

1、规划工作取得重大成果。

规划是发展的龙头。今年，我们在去年修编完成全省交通建设规划的基础上，按照年初黄菊副总理的指示精神，积极贯彻省委、省政府关于“接轨大上海，融入长三角”的战略决策，牵头会同上海、江苏两省市交通主管部门，密切合作，共同研究编制了《长三角都市圈高速公路网规划方案》，并在第三届长三角公路发展论坛上得到了通过，以规划的形式明确了三省市高速公路网的衔接问题，并成为了交通部组织编制的《长江三角洲地区现代化公路水路交通规划纲要》的基础。交通部的规划日前也已通过评审，即将印发实施。这样，长三角地区的公路水路交通发展将得到国家规划的保障。

今年，我省的水运专项规划也取得很大成就。由我厅委托交通部规划研究院编制的《*内河航运发展规划》和《*省沿海港口布局规划》都已经基本完成，经商交通部同意，《*内河航运发展规划》将由省政府审批。*—*港口资源整合规划在去年通过省港口规划建设委员会审议后，今年又在省委财经领导小组会议上得到了通过，已经可以作为实施的依据。

各市的交通规划，除*之外，都已通过评审确定。县（市、区）级交通规划也有不少已经完成，但部分县（市、区）对此项工作仍不够重视，进度较为滞后。这极大地影响了交通基础设施的建设，造成的不科学、不合理和浪费之处很多，尤其是在今年中央实施宏观调控之后，缺乏规划使得一些县（市、区）更加手足无措，难以放手开展工作。这一点希望在座各位引起高度重视，狠狠地抓好县（市、区）的规划编制工作。

2、高速网络工程稳步推进。

今年高速网络工程建设主要是抓了两个重点。第一个重点是突破前期，尽快开工。这方面我们花了很大的力气，努力克服宏观调控带来的新困难、新问题，取得了来之不易的成绩。新开工了申苏浙皖二期，杭新景建德至寿昌段、千岛湖支线、龙游支线，台金西段，杭州湾跨海大桥南接线，杭徽留下至汪家埠段，诸永金华段、*绕城西线等一批项目。年底前还有部分项目将开工建设。在征迁工作难度大增的情况下，各地交通部门依靠当地党委、政府，仍取得了很大进展，创造了不少经验，真正体现了交通人特别能战斗的品格。

第二个重点是抓好在建，确保进度。其中的重点又是计划明年完工的8个高速公路项目，目前总体进展顺利。截至到9月底，各项目累计完成总工程量的比例分别是：丽温高速公路永嘉鹿城段79%；丽温高速公路丽水至青田段68%；甬金高速公路*段累计完成总工作量的41％；甬金高速公路绍兴段50%；甬金高速公路金华段67%；沪杭高速公路拓宽工程枫泾至大井段44%；杭新景高速公路袁浦至中埠段44%；杭徽高速公路昌化至昱岭关段75%。

3、干线畅通工程有保有压。

受中央宏观调控政策影响，列入今年干线畅通工程计划的一批新改建项目的土地和地方配套资金不能落实，计划完成情况受到了一定程度的影响。1－9月全省干线畅通工程累计完成投资74亿元，完成年度投资计划的52.8%。改建工程已开工建设192项计2913公里，其中重点路线已开工27项计601公里；大中修工程已进入全面实施阶段，已开工建设50项计648公里。对今年未开工的项目，我们结合落实中央宏观调控政策，根据轻重缓急予以了调整，以便更好地实施干线畅通工程，调整工作在国庆节前已经基本完成，在明年计划中将有具体体现。

今年7个干线公路项目列入省政府考核目标，目前进展情况良好。至9月底已完成5项，分别是：205国道*段。还有2项，即205国道*线海盐段，累计完成投资额均已超过87%，预计能够实现省政府的年度考核目标。

4、水运强省工程取得新的突破。

水运强省工程今年共安排项目60个，计划投资26.8亿元。1－9月完成投资22.4亿元，占年度计划的83.7%，其中内河航运项目计划投资11.6亿元，完成投资约4.6亿元，占计划的40%，沿海港口和陆岛码头项目计划投资15.2亿元，完成投资约17.8亿元，占计划的117%。

*两港一体化取得了重大进展，金塘岛的联合开发步伐迈出了实质性步伐，*、*两市共同组建的甬舟集装箱码头有限公司已正式挂牌成立，金塘岛大浦口集装箱作业区建设项目的预可报告已基本编制完成。其他沿海港口项目建设也有很大进展，*港老塘山三期、嘉兴电厂、大榭永信、兴发多用途码头等4个万吨级泊位已全部建成，年内可投入使用。瓯江口航道整治项目也已开工。

内河航道项目建设方面，今年要求基本完成的东宗线嘉兴段、杭湖锡线和杭甬运河绍兴县第9设计段等3个项目进展顺利，分别累计完成总投资的84%、76%和95%，可实现年初确定的目标。杭甬运河启动之后，由于征迁工作受到制约，进度相对滞后，目前正全力加快，重大难题有所突破，全线桥位年底将基本确定。

陆岛交通建设方面，目前列入部省“十五”计划的项目前期工作已全部完成，定海三江等4个车渡码头的水工部分已基本完成，得到了交通部的充分肯定。

5、“乡村康庄工程”形势喜人。

今年，在中央实施宏观调控之初，厅党组就根据形势变化，迅即作出了抓住机遇，加快乡村康庄工程建设的决定。现在回过头来看，这是一个顺势而为、非常正确的决定。按照五年分解目标，今年乡村康庄工程建设任务是15000公里，使等级公路通村率和路面硬化率提高10个百分点。但我们本着放手发动、能快则快的方针，克服建设资金、技术力量、自然灾害等重重困难，加大投入，强化管理，使得全省乡村康庄工程呈现出了你追我赶的喜人形势。截至到9月底，全省乡村康庄工程共完成总投资32.8个亿，为年度总投资计划的73%。预计到年底，全省通乡、通村公路路基、路面新（改）建完成里程将突破16500公里，等级公路通村率和路面硬化率将比去年底分别增加12%和13%，均能超额完成计划目标任务。同时，预计到年底，将有15个县（市、区）实现“双百”目标。

6、运输生产呈现快速增长势头。

随着社会经济的发展和交通基础设施的改善，全省公路、水路运输也呈现出快速增长势头。客运方面，全省1－9月份完成旅客运输量10.58亿人、412.2亿人公里，其中公路完成10.41亿人、406.9亿人公里，分别比去年同期增长13%和8%；水路完成0.17亿人、5.3亿人公里，分别比去年同期增长18%和23.5%。货运方面，全省1－9月份完成货物运输量8.1亿吨、1649.8亿吨公里，其中公路完成5.6亿吨、243.7亿吨公里，分别比去年同期增长20%和14%；水路完成2.5亿吨、1406亿吨公里，比去年同期增长22%和44%。五个沿海主要港口1－9月份完成货运吞吐量2.72亿吨，集装箱吞吐量约310万标箱，分别比去年同期增长25%和42%。其中*港完成货物吞吐量1.7亿吨，集装箱吞吐量288万标箱，分别比去年同期增长22%和45%。

此外，今年的交通技术改造和场站建设计划也完成良好，在优化车船运力结构，提高安全管理水平，加快信息化建设进程，完善公路主枢纽建设和推进城乡客运一体化方面，取得了明显成效。全省的绿色通道工程也已按年度计划全面完成。在执行上述各项计划的同时，今年我们还花大力气在全省进行超限运输的治理整顿，在各级党委政府的重视下，在公安交警等部门配合下，治超工作目标明确，措施得当，取得了较好的效果。但也出现了新情况，有些超载车辆绕道国省道，走县乡公路，对此，我们要专题研究，采取措施，专项整治。

二、坚持科学发展观，安排好*年全省交通计划

*年是实施“交通六大工程”的第三年，也是再接再厉、承前启后的关键之年。科学合理地安排好明年公路水路建设的各项计划对顺利推进交通“六大工程”建设，夺取阶段性胜利有着重要意义。为进一步统一思想，我对明年计划的安排提几点要求。

第一，牢固树立科学发展观，保持公路水路持续协调发展。

十六届三中全会提出的以人为本、全面协调可持续的科学发展观是全面小康建设和现代化建设的指导方针，是我党发展理念的一次重大飞跃。我们在交通建设中必须牢固树立和认真落实科学发展观，对此，厅党组在今年两次局长例会上都已经作了要求，提出了具体意见。现在我们仍旧要继续强调这个问题，使落实科学发展观成为全省交通系统的自觉行动。明年的全省交通工作会议将以此为主要议题，围绕正确处理几个重大关系，进行全面的工作部署，目的是更好地按照去年谋划的新思路，努力实现公路与水路、建设与管理、数量与质量、设施建设与队伍建设、物质文明与政治文明、精神文明的五个同步发展；实现公路水路交通与我省其它运输方式、与全国公路水路交通、与生态资源、与社会经济的四个方面协调发展，从而使*交通实现全面、协调、可持续的新跨越。对此，厅党组已经有了一些初步的思考，在年底的理论务虚会上将做深入探讨，并听取各市交通局的意见，形成共识后向全省交通系统提出来。今天，我主要讲一下在计划安排上，要注意保持公路、水路全面协调发展。

一是我们在加快公路建设的同时，要特别注意港口和航道等水运事业的发展。去年，我们实施了水运强省工程，应该说，相当程度上改变了过去“重陆轻水”的片面倾向，但力度仍旧不够，水运建设总体上还不能适应经济社会发展的需要。这当然有多方面的原因，但各级领导重视程度不够和我们自身工作力度不强是主要原因。要改变这种情况，我们在政策调控和计划安排上也需要反思。我省水运资源丰富，沿海建设大型港口的条件得天独厚，近年来海运市场需求又非常旺盛，北仑港集装箱吞吐量连年以50%的速度增长。书记更是指出，*什么可以搞全国之最，全世界之最，那就是港口。所以，我们必须进一步加强水运建设，加大对港航基础设施和配套集疏运体系的投资，在计划安排上加以支持。

二是在公路建设中要注意高速公路、国省道、县乡公路和通村公路的共同协调发展。只有各种层次的公路相互紧密衔接，才能共同构成完整的公路网。无论哪一个层次的公路发展滞后，都会削弱公路网的整体功能。最近，厅党组已注意到，我省通过几年的加快发展，高速公路、国省道和农村公路面貌焕然一新，但有相当一部分连接高速公路、国省道和农村公路的，起着承上启下作用的重要县道、部分省道，目前仍然是砂石路面，且路况较差，群众颇有怨言。对此，厅已部署县道砂石路面硬化工程，力争在明年1年内基本解决问题。这也是一项落实科学发展观，实践“三个代表”的民心工程。明年的计划将对此作出专项安排，希望大家抓住机遇，认真贯彻厅党组的重大决策，切实组织实施。

第二，全面、积极、正确地理解和贯彻宏观调控政策，继续加快交通基础设施建设。

今年以来，宏观经济环境发生重大变化，中央采取了一系列宏观调控政策，交通建设受到了一定程度的影响，部分同志由于认识上的偏差，产生了等待观望、畏难退缩的情绪。出现这种现象的关键是，这些同志没有全面、积极、正确地理解宏观调控政策。国家宏观调控政策的实施，给我们带来了许多新情况和新问题，需要我们提高工作水平，提高协调水平，提高处理新情况新问题的能力。在8月27日全省交通局长例会，我已经向大家传达了中央和省委、省政府领导的一系列重要讲话精神，这应该成为大家进一步统一思想的依据。要认识到交通基础设施建设属于中央确保的领域，总理对此有着非常明确的态度，要求加快运力建设，加快扩容配套，努力从根本上缓解交通瓶颈制约。省委书记也指出，交通是我们基础设施建设的重点，是我们实施“五大百亿”工程的重点，是我们“十五”、“十一五”重点工程建设的重点，也是我们经济增长的重点。我省交通建设要全力以赴、把握机遇、克服困难、能快则快。所以，只要我们工作做到位、政策落实到位，就没有什么后顾之忧，我们还是要坚定信心，振奋精神、攻坚克难、加快发展。否则，我们就会犯下历史性的错误。毕竟，宏观调控不是不要发展，而是为了更好地发展。这次十六届四中全会上，总书记就再次明确指出，首先要扭住经济建设这个中心不动摇，加快发展。根据这一精神，我们明年的计划总盘子将仍保持适当规模，确保交通基础设施建设继续有较快发展。

第三，坚持并加强规划指导，确立规划在计划编制中的主导地位。

规划是社会主义市场经济体制下，政府实施宏观调控，行使经济社会管理职能的重要手段。去年我厅修编了《*省公路水路交通建设规划纲要》，并报经省政府同意。同时布置各市进行了市级公路水路交通建设规划的修编工作。不少市县的规划已经编制完成，对各县的规划编制要有一个最后完成期限。省、市、县三级规划构成了完整的体系，对我省交通建设具有指导性作用，是编制年度计划的依据。年度计划要充分遵循规划确定的目标和要求，本着“统一规划、分年实施”、“条块结合、分层负责”的原则，分步实施规划制定的建设目标。没有列入上述规划的项目原则上不列入年度计划。

第四，坚持量力而行的原则，合理确定公路水路年度建设规模。

解决交通运输能力滞后将是一个长期的任务，要历史地辩证地看待交通的适应和超前问题，保持适度的建设规模和适当的发展速度。一方面，我们在谋划交通发展的思路，描绘实现交通新跨越的宏伟蓝图时，要坚持适度超前的原则；另一方面在具体安排年度计划时，要既反对保守，又反对冒进，坚持量力而行，保持稳健发展，合理确定建设规模，把有限的建设资金用到刀刃上。最近，厅党组根据贯彻科学发展观，落实国家宏观调控政策的要求，结合我省交通建设的实际情况和今后几年的财力可能，决定调整干线畅通工程的建设规模。调整干线畅通工程的原则是：在确保国省道干线公路畅通的前提下，把目前不是十分急需建设的项目延缓实施。调整的内容主要有：首先，把已列入*年全省公路建设及大中修计划，但目前暂不具备开工条件的项目，从*年计划中调出；其次，对后三年的项目进行清理，把不符合规划、在公路网中作用不明显、前期工作不到位、建设资金不落实的项目暂缓实施；第三，坚持实事求是、因地制宜的原则，根据交通量的实际情况，合理确定干线畅通工程项目的建设标准。反对少数地方不切实际地高标准，盲目超前。能中修的，不搞大修；能大中修的，不进行改建；能路面改造的，不进行路基拓宽。对同一条国省道，不必追求标准的统一，交通量大的路段，技术标准可以高一些，交通量小的路段，技术标准则可低些，但要保持全线路况良好。

调整干线畅通工程规模，是为了让干线畅通工程的实施恢复去年我们谋划时的本意，真正做到“快”、“好”、“畅”，同时避免我省交通今后负债过重，影响长期发展，而不是否定这一工程的实施，更不是降低“六大工程”和实现新跨越的目标、标准。这个决定坚持了科学的发展观，体现了实事求是、与时俱进的精神，很好地兼顾了长远目标和近期工作的关系，希望大家统一思想，坚持贯彻。

第五，突出重点，继续把高速网络工程、水运强省工程和乡村康庄工程项目作为重中之重。

高速网络工程、水运强省工程和乡村康庄工程是“六大工程”的重中之重，这在明年的计划安排中仍旧要充分体现。高速公路项目要按“到本届政府任期末总里程达到3000公里”的目标任务，逐条疏理、逐项安排，按照20*年完工工期倒排计划，通过与项目业主沟通，合理安排明年的年度计划投资。水运强省工程要加快推进启动*港口一体化进程中的深水港建设，重点保证杭甬运河、湖嘉申线等高等级航道建设。同时，在年度计划安排上要重视社会货主码头，要把这些项目的管理纳入全省水运建设的行业管理，加强指导和沟通。乡村康庄工程要按照本届政府既定的目标逐年安排落实，并切实加强地方配套资金的落实。同时，把重要县道的砂石路面硬化改造作为明年工作的重点。

三、要强调的几个问题

下面，我结合计划编制工作，强调几个问题：

1、切实做好项目的前期工作。

前期工作是交通建设的关键。各级交通部门一定要学会在规划的前提下做好项目的储备。去年，我们在谋划实施“六大工程”时，提出要“突破前期”。一年来，前期工作确实取得重大突破，大部分项目的可行性研究报告和初步设计已基本完成，但仍存在一些薄弱环节影响项目进展。因此，我们要扎扎实实做好项目的各项前期工作。第一，转变前期工作的观念。前几年我们在抓前期工作时，比较重视项目可行性研究报告和初步设计，对相关的一些前期工作并没有引起足够的重视，如环境影响评价、项目银行贷款资金承诺、土地预审和项目法人组建等工作。今年国家实行宏观调控政策，需征用土地的新开工项目都必须由国家发改委和国土资源部进行确认，而确认的基本条件就是环境影响评价报告要经过审批，项目银行贷款要有承诺函，土地预审要完成。最近，省发改委提出在审批工程可行性研究报告时，就要完成上述三项工作，虽然不尽合理，但可以肯定今后在审批项目时，各方面要求都提高了。

因此，我们在抓前期工作时，既要重视项目可行性研究和初步设计，又要重视这些相关前期工作。这些前期工作不完成，项目可行性研究和初步设计就不能顺利审批。特别是已上报省发改委尚未审批的项目，如台金高速公路东延段、杭金衢高速公路金华支线、温州绕城公路北线、申嘉湖（杭）高速公路杭州段等项目要抓紧完成上述相关前期工作。第二，转变前期工作方法。目前建设项目前期工作程序确实复杂，需要审批的事项多，涉及的相关部门多，我们要转变工作方法，认真理清工作思路。要搞清楚需要审批的事项，要及时经常地与相关部门沟通，了解审批的程序、时间和要求，要落实前期工作职能部门和力量，对每个系统、每个环节都要落实专人负责，跟踪审批进程，掌握信息。对工可和初设等前期工作本身要做细，相关工作特别是与当地农民的关系要及早衔接沟通，既要使我们的线位合理，又要切实维护农民的利益。总之，我们要通过前期工作观念的转变、方法的转变，达到前期工作被动局面的根本转变。

2、关于项目业主招投标。

借今天这个机会，我向大家通报一下我厅近期开展高速公路项目业主招投标的有关情况。去年我们花大力气推行高速公路项目实行一路一公司制和政府领导下的指挥部代建制相结合的建设体制，取得了明显成效。随着高速公路建设的全面推进和投资体制改革的深入，如何产生高速公路项目投资业主成为一个突出问题。省委、省政府对此非常重视，书记、吕祖善省长、*副省长等领导多次明确指出，要以创新的理念，改革的方式，通过招标投标的办法来解决这一问题。从今年初开始，厅成立专门工作班子，对公路建设项目业主招标进行了深入的调查研究，在学习广东、上海兄弟省市经验的基础上，提出了工作方案和具体操作办法的草稿。今年5月份国务院出台了《关于投资体制改革的决定》，明确提出了“对于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选定项目业主”，这更坚定了我们进行改革的决定和信心。7月份，*副省长两次召集省有关部门专题研究和部署高速公路项目业主招标投标工作，协调和明确了一些重大原则问题，并具体研究修改了《*省高速公路项目业主招标投标暂行办法》和《*省高速公路项目业主招标评标暂行办法》。9月2日，省政府以浙改发〔*〕29号文件颁发了这两个办法。

高速公路项目业主招标投标是我省高速公路建设史上的一件大事，这一改革举措的实施，有利于进一步拓宽交通建设的投融资渠道，有利于加快高速公路的建设步伐，有利于遏制高速公路投资行为中的腐败现象。最近，厅将召开专题新闻会，向社会正式推出这一政策和相关的招标项目。在今年年底前，这是我厅的一项重要工作，希望各市交通局支持配合做好这项工作。

高速公路年度工作计划篇（6）

在交通计划座谈会议上的讲话

同志们：今天，我们在舟山（武义）召开全省交通计划片区座谈会,主要任务是全面贯彻落实十六届四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，围绕实施“八八战略”和建设“平安浙江”，以全力推进交通“六大工程”为目标，认真研究明年交通投资的总体安排和重点，通过省、市座谈衔接，科学地编制好明年交通建设的各项计划。省厅已对各市上报的计划进行了认真研究。在这次座谈会上，厅还将与各市交换意见，听取各市对年度计划安排的意见和建议。为了开好这次会议，在分组交换意见前，我先通报一下全省****年交通计划执行情况，并就****年计划安排的原则、重点等问题谈几点意见。一、今年1－9月份计划执行情况令人鼓舞今年以来，全省交通系统广大干部职工按照省委、省政府年初提出的“狠抓落实年”的要求，以“围绕中心，求真务实；突出重点，攻克难点；以人为本，人才强交；统筹协调，全面推进”的32字工作总纲为指导，紧紧围绕年度工作会议上确定的“六大工程”建设目标，团结奋斗，攻坚克难，交通基础设施建设、运输生产、企业技术改造等各项工作都取得了良好成绩。****年全省公路、水路建设计划投资387亿元，据统计，1－9月份全省公路、水路建设项目完成投资275亿元，为年度计划的71。其中公路完成投资252.6亿元，为年度计划的70；水路完成投资22.4亿元，为年度计划的83.7。“六大工程”中除由于受国家宏观调控影响，高速网络工程中的部分高速公路推辞开工，干线畅通工程计划作适当调整外，总体上都在顺利推进，预计到年底都能圆满完成年度工作计划。1、规划工作取得重大成果。规划是发展的龙头。今年，我们在去年修编完成全省交通建设规划的基础上，按照年初黄菊副总理的指示精神，积极贯彻省委、省政府关于“接轨大上海，融入长三角”的战略决策，牵头会同上海、江苏两省市交通主管部门，密切合作，共同研究编制了《长三角都市圈高速公路网规划方案》，并在第三届长三角公路发展论坛上得到了通过，以规划的形式明确了三省市高速公路网的衔接问题，并成为了交通部组织编制的《长江三角洲地区现代化公路水路交通规划纲要》的基础。交通部的规划日前也已通过评审，即将印发实施。这样，长三角地区的公路水路交通发展将得到国家规划的保障。今年，我省的水运专项规划也取得很大成就。由我厅委托交通部规划研究院编制的《浙江内河航运发展规划》和《浙江省沿海港口布局规划》都已经基本完成，经商交通部同意，《浙江内河航运发展规划》将由省政府审批。宁波—舟山港口资源整合规划在去年通过省港口规划建设委员会审议后，今年又在省委财经领导小组会议上得到了通过，已经可以作为实施的依据。各市的交通规划，除宁波之外，都已通过评审确定。县（市、区）级交通规划也有不少已经完成，但部分县（市、区）对此项工作仍不够重视，进度较为滞后。这极大地影响了交通基础设施的建设，造成的不科学、不合理和浪费之处很多，尤其是在今年中央实施宏观调控之后，缺乏规划使得一些县（市、区）更加手足无措，难以放手开展工作。这一点希望在座各位引起高度重视，狠狠地抓好县（市、区）的规划编制工作。2、高速网络工程稳步推进。今年高速网络工程建设主要是抓了两个重点。第一个重点是突破前期，尽快开工。这方面我们花了很大的力气，努力克服宏观调控带来的新困难、新问题，取得了来之不易的成绩。新开工了申苏浙皖二期，杭新景建德至寿昌段、千岛湖支线、龙游支线，台金西段，杭州湾跨海大桥南接线，杭徽留下至汪家埠段，诸永金华段、宁波绕城西线等一批项目。年底前还有部分项目将开工建设。在征迁工作难度大增的情况下，各地交通部门依靠当地党委、政府，仍取得了很大进展，创造了不少经验，真正体现了交通人特别能战斗的品格。第二个重点是抓好在建，确保进度。其中的重点又是计划明年完工的8个高速公路项目，目前总体进展顺利。截至到9月底，各项目累计完成总工程量的比例分别是：丽温高速公路永嘉鹿城段79；丽温高速公路丽水至青田段68；甬金高速公路宁波段累计完成总工作量的41％；甬金高速公路绍兴段50；甬金高速公路金华段67；沪杭高速公路拓宽工程枫泾至大井段44；杭新景高速公路袁浦至中埠段44；杭徽高速公路昌化至昱岭关段75。3、干线畅通工程有保有压。受中央宏观调控政策影响，列入今年干线畅通工程计划的一批新改建项目的土地和地方配套资金不能落实，计划完成情况受到了一定程度的影响。1－9月全省干线畅通工程累计完成投资74亿元，完成年度投资计划的52.8。改建工程已开工建设192项计2913公里，其中重点路线已开工27项计601公里；大中修工程已进入全面实施阶段，已开工建设50项计648公里。对今年未开工的项目，我们结合落实中央宏观调控政策，根据轻重缓急予以了调整，以便更好地实施干线畅通工程，调整工作在国庆节前已经基本完成，在明年计划中将有具体体现。今年7个干线公路项目列入省政府考核目 标，目前进展情况良好。至9月底已完成5项，分别是：205国道常山至贺村江山境内段、205国道贺村至峡口段、320国道余杭段、53省道云和段一期、16省道桐庐至焦山段。还有2项，即205国道常山至贺村常山境内段和湖盐线海盐段，累计完成投资额均已超过87，预计能够实现省政府的年度考核目标。4、水运强省工程取得新的突破。水运强省工程今年共安排项目60个，计划投资26.8亿元。1－9月完成投资22.4亿元，占年度计划的83.7，其中内河航运项目计划投资11.6亿元，完成投资约4.6亿元，占计划的40，沿海港口和陆岛码头项目计划投资15.2亿元，完成投资约17.8亿元，占计划的117。宁波舟山两港一体化取得了重大进展，金塘岛的联合开发步伐迈出了实质性步伐，宁波、舟山两市共同组建的甬舟集装箱码头有限公司已正式挂牌成立，金塘岛大浦口集装箱作业区建设项目的预可报告已基本编制完成。其他沿海港口项目建设也有很大进展，舟山港老塘山三期、嘉兴电厂、大榭永信、兴发多用途码头等4个万吨级泊位已全部建成，年内可投入使用。瓯江口航道整治项目也已开工。内河航道项目建设方面，今年要求基本完成的东宗线嘉兴段、杭湖锡线和杭甬运河绍兴县第9设计段等3个项目进展顺利，分别累计完成总投资的84、76和95，可实现年初确定的目标。杭甬运河启动之后，由于征迁工作受到制约，进度相对滞后，目前正全力加快，重大难题有所突破，全线桥位年底将基本确定。陆岛交通建设方面，目前列入部省“十五”计划的项目前期工作已全部完成，定海三江等4个车渡码头的水工部分已基本完成，得到了交通部的充分肯定。5、“乡村康庄工程”形势喜人。今年，在中央实施宏观调控之初，厅党组就根据形势变化，迅即作出了抓住机遇，加快乡村康庄工程建设的决定。现在回过头来看，这是一个顺势而为、非常正确的决定。按照五年分解目标，今年乡村康庄工程建设任务是15000公里，使等级公路通村率和路面硬化率提高10个百分点。但我们本着放手发动、能快则快的方针，克服建设资金、技术力量、自然灾害等重重困难，加大投入，强化管理，使得全省乡村康庄工程呈现出了你追我赶的喜人形势。截至到9月底，全省乡村康庄工程共完成总投资32.8个亿，为年度总投资计划的73。预计到年底，全省通乡、通村公路路基、路面新（改）建完成里程将突破16500公里，等级公路通村率和路面硬化率将比去年底分别增加12和13，均能超额完成计划目标任务。同时，预计到年底，将有15个县（市、区）实现“双百”目标。6、运输生产呈现快速增长势头。随着社会经济的发展和交通基础设施的改善，全省公路、水路运输也呈现出快速增长势头。客运方面，全省1－9月份完成旅客运输量10.58亿人、412.2亿人公里，其中公路完成10.41亿人、406.9亿人公里，分别比去年同期增长13和8；水路完成0.17亿人、5.3亿人公里，分别比去年同期增长18和23.5。货运方面，全省1－9月份完成货物运输量8.1亿吨、1649.8亿吨公里，其中公路完成5.6亿吨、243.7亿吨公里，分别比去年同期增长20和14；水路完成2.5亿吨、1406亿吨公里，比去年同期增长22和44。五个沿海主要港口1－9月份完成货运吞吐量2.72亿吨，集装箱吞吐量约310万标箱，分别比去年同期增长25和42。其中宁波港完成货物吞吐量1.7亿吨，集装箱吞吐量288万标箱，分别比去年同期增长22和45。此外，今年的交通技术改造和场站建设计划也完成良好，在优化车船运力结构，提高安全管理水平，加快信息化建设进程，完善公路主枢纽建设和推进城乡客运一体化方面，取得了明显成效。全省的绿色通道工程也已按年度计划全面完成。在执行上述各项计划的同时，今年我们还花大力气在全省进行超限运输的治理整顿，在各级党委政府的重视下，在公安交警等部门配合下，治超工作目标明确，措施得当，取得了较好的效果。但也出现了新情况，有些超载车辆绕道国省道，走县乡公路，对此，我们要专题研究，采取措施，专项整治。二、坚持科学发展观，安排好****年全省交通计划****年是实施“交通六大工程”的第三年，也是再接再厉、承前启后的关键之年。科学合理地安排好明年公路水路建设的各项计划对顺利推进交通“六大工程”建设，夺取阶段性胜利有着重要意义。为进一步统一思想，我对明年计划的安排提几点要求。第一，牢固树立科学发展观，保持公路水路持续协调发展。十六届三中全会提出的以人为本、全面协调可持续的科学发展观是全面小康建设和现代化建设的指导方针，是我党发展理念的一次重大飞跃。我们在交通建设中必须牢固树立和认真落实科学发展观，对此，厅党组在今年两次局长例会上都已经作了要求，提出了具体意见。现在我们仍旧要继续强调这个问题，使落实科学发展观成为全省交通系统的自觉行动。明年的全省交通工作会议将以此为主要议题，围绕正确处理几个重大关系，进行全面的工作部署，目的是更好地按照去年谋划的新思路，努力实现公路与水路、建设与管理、数量与质量、设施建设与队伍建设、物质文明与政治文明、精神文明的五个同步发展；实现公路水路交通与我省其它运输方式、与全国公路水路交通、与生态资源、与社会经济的四个方面协调发展，从而使浙江交通实现全面、协调、可持续的新跨越。对此，厅党组已经有了一些初步的思考，在年底的理论务虚会上将做深入探讨，并听取各市交通局的意见，形成共识后向全省交通系统提出来。今天，我主要讲一下在计划安排上，要注意保持公路、水路全面协调发展。一是我们在加快公路建设的同时，要特别注意港口和航道等水运事业的发展。去年，我们实施了水运强省工程，应该说，相当程度上改变了过去“重陆轻水”的片面倾向，但力度仍旧不够，水运建设总体上还不能适应经济社会发展的需要。这当然有多方面的原因，但各级领导重视程度不够和我们自身工作力度不强是主要原因。要改变这种情况，我们在政策调控和计划安排上也需要反思。我省水运资源丰富，沿海建设大型港口的条件得天独厚，近年来海运市场需求又非常旺盛，北仑港集装箱吞吐量连年以50的速度增长。书记更是指出，浙江什么可以搞全国之最，全世界之最，那就是港口。所以，我们必须进一步加强水运建设，加大对港航基础设施和配套集疏运体系的投资，在计划安排上加以支持。二是在公路建设中要注意高速公路、国省道、县乡公路和通村公路的共同协调发展。只有各种层次的公路相互紧密衔接，才能共同构成完整的公路网。无论哪一个层次的公路发展滞后，都会削弱公路网的整体功能。最近，厅党组已注意到，我省通过几年的加快发展，高速公路、国省道和农村公路面貌焕然一新，但有相当一部分连接高速公路、国省道和农村公路的，起着承上启下作用的重要县道、部分省道，目前仍然是砂石路面，且路况较差，群众颇有怨言。对此，厅已部署县道砂石路面硬化工程，力争在明年1年内基本解决问题。这也是一项落实科学发展观，实践“三个代表”的民心工程。明年的计划将对此作出专项安排，希望大家抓住机遇，认真贯彻厅党组的重大决策，切实组织实施。第二，全面、积极、正确地理解和贯彻宏观调控政策，继续加快交通基础设施建设。今年以来，宏观经济环境发生重大变化，中央采取了一系列宏观调控政策，交通建设受到了一定程度的影响，部分同志由于认识上的偏差，产生了等待观望、畏难退缩的情绪。出现这种现象的关键是，这些同志没有全面、积极、正确地理解宏观调控政策。国家宏观调控政策的实施，给我们带来了许多新情况和新问题，需要我们提高工作水平，提高协调水平，提高处理新情况新问题的能力。在8月27日全省交通局长例会，我已经向大家传达了中央和省委、省政府领导的一系列重要讲话精神，这应该成为大家进一步统一思想的依据。要认识到交通基础设施建设属于中央确保的领域，温家宝总理对此有着非常明确的态度，要求加快运力建设，加快扩容配套，努力从根本上缓解交通瓶颈制约。省委书记也指出，交通是我们基础设施建设的重点，是我们实施“五大百亿”工程的重点，是我们“十五”、“十一五”重点工程建设的重点，也是我们经济增长的重点。我省交通建设要全力以赴、把握机遇、克服困难、能快则快。所以，只要我们工作做到位、政策落实到位，就没有什么后顾之忧，我们还是要坚定信心，振奋精神、攻坚克难、加快发展。否则，我们就会犯下历史性的错误。毕竟，宏观调控不是不要发展，而是为了更好地发展。这次十六届四中全会上，胡锦涛总书记就再次明确指出，首先要扭住经济建设这个中心不动摇，加快发展。根据这一精神，我们明年的计划总盘子将仍保持适当规模，确保交通基础设施建设继续有较快发展。第三，坚持并加强规划指导，确立规划在计划编制中的主导地位。规划是社会主义市场经济体制下，政府实施宏观调控，行使经济社会管理职能的重要手段。去年我厅修编了《浙江省公路水路交通建设规划纲要》，并报经省政府同意。同时布置各市进行了市级公路水路交通建设规划的修编工作。不少市县的规划已经编制完成，对各县的规划编制要有一个最后完成期限。省、市、县三级规划构成了完整的体系，对我省交通建设具有指导性作用，是编制年度计划的依据。年度计划要充分遵循规划确定的目标和要求，本着“统一规划、分年实施”、“条块结合、分层负责”的原则，分步实施规划制定的建设目标。没有列入上述规划的项目原则上不列入年度计划。第四，坚持量力而行的原则，合理确定公路水路年度建设规模。解决交通运输能力滞后将是一个长期的任务，要历史地辩证地看待交通的适应和超前问题，保持适度的建设规模和适当的发展速度。一方面，我们在谋划交通发展的思路，描绘实现交通新跨越的宏伟蓝图时，要坚持适度超前的原则；另一方面在具体安排年度计划时，要既反对保守，又反对冒进，坚持量力而行，保持稳健发展，合理确定建设规模，把有限的建设资金用到刀刃上。最近，厅党组根据贯彻科学发展观，落实国家宏观调控政策的要求，结合我省交通建设的实际情况和今后几年的财力可能，决定调整干线畅通工程的建设规模。调整干线畅通工程的原则是：在确保国省道干线公路畅通的前提下，把目前不是十分急需建设的项目延缓实施。调整的内容主要有：首先，把已列入****年全省公路建设及大中修计划，但目前暂不具备开工条件的项目，从****年计划中调出；其次，对后三年的项目进行清理，把不符合规划、在公路网中作用不明显、前期工作不到位、建设资金不落实的项目暂缓实施；第三，坚持实事求是、因地制宜的原则，根据交通量的实际情况，合理确定干线畅通工程项目的建设标准。反对少数地方不切实际地高标准，盲目超前。能中修的，不搞大修；能大中修的，不进行改建；能路面改造的，不进行路基拓宽。对同一条国省道，不必追求标准的统一，交通量大的路段，技术标准可以高一些，交通量小的路段，技术标准则可低些，但要保持全线路况良好。调整干线畅通工程规模，是为了让干线畅通工程的实施恢复去年我们谋划时的本意，真正做到“快”、“好”、“畅”，同时避免我省交通今后负债过重，影响长期发展，而不是否定这一工程的实施，更不是降低“六大工程”和实现新跨越的目标、标准。这个决定坚持了科学的发展观，体现了实事求是、与时俱进的精神，很好地兼顾了长远目标和近期工作的关系，希望大家统一思想，坚持贯彻。第五，突出重点，继续把高速网络工程、水运强省工程和乡村康庄工程项目作为重中之重。高速网络工程、水运强省工程和乡村康庄工程是“六大工程”的重中之重，这在明年的计划安排中仍旧要充分体现。高速公路项目要按“到本届政府任期末总里程达到3000公里”的目标任务，逐条疏理、逐项安排，按照20xx年完工工期倒排计划，通过与项目业主沟通，合理安排明年的年度计划投资。水运强省工程要加快推进启动宁波舟山港口一体化进程中的深水港建设，重点保证杭甬运河、湖嘉申线等高等级航道建设。同时，在年度计划安排上要重视社会货主码头，要把这些项目的管理纳入全省水运建设的行业管理，加强指导和沟通。乡村康庄工程要按照本届政府既定的目标逐年安排落实，并切实加强地方配套资金的落实。同时，把重要县道的砂石路面硬化改造作为明年工作的重点。三、要强调的几个问题下面，我结合计划编制工作，强调几个问题：1、切实做好项目的前期工作。前期工作是交通建设的关键。各级交通部门一定要学会在规划的前提下做好项目的储备。去年，我们在谋划实施“六大工程”时，提出要“突破前期”。一年来，前期工作确实取得重大突破，大部分项目的可行性研究报告和初步设计已基本完成，但仍存在一些薄弱环节影响项目进展。因此，我们要扎扎实实做好项目的各项前期工作。第一，转变前期工作的观念。前几年我们在抓前期工作时，比较重视项目可行性研究报告和初步设计，对相关的一些前期工作并没有引起足够的重视，如环境影响评价、项目银行贷款资金承诺、土地预审和项目法人组建等工作。今年国家实行宏观调控政策，需征用土地的新开工项目都必须由国家发改委和国土资源部进行确认，而确认的基本条件就是环境影响评价报告要经过审批，项目银行贷款要有承诺函，土地预审要完成。最近，省发改委提出在审批工程可行性研究报告时，就要完成上述三项工作，虽然不尽合理，但可以肯定今后在审批项目时，各方面要求都提高了。因此，我们在抓前期工作时，既要重视项目可行性研究和初步设计，又要重视这些相关前期工作。这些前期工作不完成，项目可行性研究和初步设计就不能顺利审批。特别是已上报省发改委尚未审批的项目，如台金高速公路东延段、杭金衢高速公路金华支线、温州绕城公路北线、申嘉湖（杭）高速公路杭州段等项目要抓紧完成上述相关前期工作。第二，转变前期工作方法。目前建设项目前期工作程序确实复杂，需要审批的事项多，涉及的相关部门多，我们要转变工作方法，认真理清工作思路。要搞清楚需要审批的事项，要及时经常地与相关部门沟通，了解审批的程序、时间和要求，要落实前期工作职能部门和力量，对每个系统、每个环节都要落实专人负责，跟踪审批进程，掌握信息。对工可和初设等前期工作本身要做细，相关工作特别是与当地农民的关系要及早衔接沟通，既要使我们的线位合理，又要切实维护农民的利益。总之，我们要通过前期工作观念的转变、方法的转变，达到前期工作被动局面的根本转变。2、关于项目业主招投标。借今天这个机会，我向大家通报一下我厅近期开展高速公路项目业主招投标的有关情况。去年我们花大力气推行高速公路项目实行一路一公司制和政府领导下的指挥部代建制相结合的建设体制，取得了明显成效。随着高速公路建设的全面推进和投资体制改革的深入，如何产生高速公路项目投资业主成为一个突出问题。省委、省政府对此非常重视，书记、吕祖善省长、王永明副省长等领导多次明确指出，要以创新的理念，改革的方式，通过招标投标的办法来解决这一问题。从今年初开始，厅成立专门工作班子，对公路建设项目业主招标进行了深入的调查研究，在学习广东、上海兄弟省市经验的基础上，提出了工作方案和具体操作办法的草稿。今年5月份国务院出台了《关于投资体制改革的决定》，明确提出了“对于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选定项目业主”，这更坚定了我们进行改革的决定和信心。7月份，王永明副省长两次召集省有关部门专题研究和部署高速公路项目业主招标投标工作，协调和明确了一些重大原则问题，并具体研究修改了《浙江省高速公路项目业主招标投标暂行办法》和《浙江省高速公路项目业主招标评标暂行办法》。9月2日，省政府以浙改发〔****〕29号文件颁发了这两个办法。高速公路项目业主招标投标是我省高速公路建设史上的一件大事，这一改革举措的实施，有利于进一步拓宽交通建设的投融资渠道，有利于加快高速公路的建设步伐，有利于遏制高速公路投资行为中的腐败现象。最近，厅将召开专题新闻会，向社会正式推出这一政策和相关的招标项目。在今年年底前，这是我厅的一项重要工作，希望各市交通局支持配合做好这项工作。3、再接再厉，继续抓好今年交通建设各项工作。今年还剩两个多月时间，完成今年各项建设任务还很艰巨。下半年是交通建设的黄金时期，非常有利于工程建设，对已开工的项目，要求切实抓好建设进度和质量，对未开工项目，特别是计划今年开工但到目前为止仍未开工的高速公路项目，要扎扎实实做好前期工作，各项工作、各个环节都要有专人负责抓落实，确保年底前开工，否则到20xx年完工就非常困难。希望大家坚持科学发展观，正确处理整体利益和局部利益、重点工程和一般工程的关系，充分交流意见，深入细致研究，争取把明年的各项交通建设计划科学合理地编制好。

高速公路年度工作计划篇（7）

近年来，随着高速公路建设的蓬勃发展，高速公路的运营管理也开始受到了人们的广泛关注。高速公路养护是高速公路运营管理的重要内容之一，而养护内业是养护工作的重要基础建设，是验证养护工作成果的内在反映，同时也为养护成本的分析、养护计划的下达提供科学依据。

一、养护管理制度

高速公路养护管理制度是保证高速公路养护质量、强化养护管理模式不可缺少的一个重要环节，它能全面地反映高速公路养护管理部门的管理水平，是高速公路养护管理标准化、规范化的重要组成部分。为搞好各项养护工程施工及管理，高速公路养护管理单位要根据规范及上级管理部门的要求，结合自身养护管理特点建立相应的管理制度，才能适应体制的改革与发展。近年来，许多高速公路管理单位通过了ISO9000 认证，使高速公路各项养护管理制度更加完善，这也是发展的一种需要。

养护管理制度是有关养护生产、技术、机械、安全等各个方面的工作制度，它一般分为三类：第一类为养护技术标准，第二类为技术规程，第三类为工作管理规定。养护技术标准类一般参照国家养护技术规范，同时结合高速公路自身特点和当地养护条件自行制定。技术规程类是高速公路养护管理部门在养护过程中在有关施工技术方面所做的规定。各种养护管理制度要具有简洁性、针对性、实用性、全面性，以保证高速公路养护工作的顺利进行。

二、日常养护内业管理

日常养护内业管理首先是养护工作计划的管理。每年年初高速公路养护单位根据季节、公路养护标准、实际路况及养护质量评定结果等合理编制全年的工作计划。而每个月初根据季节、天气状况和实际路况等合理编制月份养护工作计划。合理安排养护工作计划，就是要利用养护最佳时机，利用合理的养护技术和方法，用最小的资金投入取得最大的经济效益。

日常养护内业包括养护工程内业和机械管理内业，它是采用数字形式全面记录、整理、汇总、分析养护生产单位的生产、经济等各方面过程的活动，并用以检查监督养护计划实施、核实养护投资效果、强化养护管理的一种手段，同时为编制生产计划提供有力的依据。它能全面反映高速公路养护单位养护管理水平和生产完成情况，为领导决策提供服务，同时也在全面系统地积累养护生产历史资料，为养护管理提供可靠的基础数据。

养护工程内业是经过ISO9000 认证的一套相当完整的数字记录，它首先包括路况巡查日志、维修保养通知单、维修保养日志、维修保养验收单等，是养护工程施工过程中最原始的资料，要求资料清晰、准确、完整，也是提供养护施工最真实的基础资料。另外，桥涵各种检查记录也是养护工程内业中重要的一部分，它包括桥梁卡片、桥梁经常检查记录、桥梁定期检查记录、桥梁特殊检查记录、涵洞经常检查记录、涵洞定期检查记录等。由于高速公路中桥涵数量较多，相对桥梁资料数量也多，所以高速公路养护单位要有专职的桥涵养护工程师，以保证桥涵的安全及其资料的准确和完整。

机械管理内业包括机械设备台帐、机械设备使用记录、机械设备维修保养记录等，其通过对养护设备的各个环节实施控制，使机械设备始终保持良好的技术状况，在养护作业中最大限度地发挥现有设备的功能，实现养护作业手段机械化的目的，更好地为高速公路养护事业服务。

上墙图表是养护内业的一部分，包括机械设备统计表、养护工程进度表、养护质量评定表、成本核算表、交通量统计表、机械设备统计表、养护单位基本情况表等。上墙图表能直观、明了地反映养护部门的基本情况、养护施工进度和高速公路的养护状况，在日常工作中越来越受到人们的关注。在对上墙图表的管理中，要注意它们的时效性，及时更正有关数字，随时更新养护施工进度，以保证他们的准确性和及时性。

各种报表、总结是对各项养护工作的汇总报告，它能及时准确地将养护状况反映给上级管理部门，为上级提供、可靠的统计情报，为领导合理部署和谋划养护工作提供重要的参考资料。

三、专项养护工程内业管理

养护单位每年第四季度要根据实际路况上报第二年的专项工程计划，计划中包括设计施工图、预算等。养护管理部门会根据养护资金的使用情况对计划进行批复，并对专项养护工程进行招标，确定施工单位和监理单位。

专项养护工程内业资料要准确、齐全。目前的专项内业管理已形成了一套程序化、规范化、标准化的管理模式。内业资料要包括计划、图纸、预算、招标文件、投标文件、合同文件、开工申请、施工组织设计、施工原材料检验、施工原始资料、施工照片、质量检验、监理资料、施工总结、监理总结、竣工图、工程决算、验收报告等。在专项养护工程施工过程中，要注意及时填写原始资料。

在施工单位对每道工序自检的同时填写自检资料，并填好工程报验单，经监理工程师检查并签字后方可进行下一道工序，禁止先施工后补资料。对于工程中的隐蔽工程、重要工程部位、重要工序等，要及时拍照以备查询。质量检验资料也十分重要，在施工过程中，尤其注意对试件的预留，并按期做试验，以保证施工质量，这点在小的专项养护工程中往往被忽视，留有空白。

综上所述，规范养护内业管理工作是确保公路养护工作顺利实施的基础。科学、现代、严谨的内业管理措施，能够确保养护内业工作逐步实现规范化要求，更好地为养护各项工作提供更科学、更系统的决策依据，推进养护工作不断发展。

参考文献：

高速公路年度工作计划篇（8）

“十五”计划是我国进入新世纪的第一个五年计划，全市交通行业全面贯彻党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想，坚持全面、协调和可持续的新发展观，围绕全面建设小康社会宏伟目标，牢牢把握“发展、改革、质量、廉政”主旋律，坚持“抓两头、带中间”的建设方针，承接上个世纪九十年代以来交通快速发展的良好势头，抢抓机遇，突出重点，“十五”规划目标全面完成，为全市经济建设和未来支撑经济快速发展发挥了重要的作用。

（一）“十五”计划主要目标完成情况

——“十五”期末，全市公路通车里程达到4490公里，二级以上公路达到1282公里，占总里程的28.6％，全市公路密度达到60.6公里/百平方公里。

——“十五”期间交通基础设施建设完成投资61亿元，其中：高速公路完成投资26.3亿元，干线公路完成投资24亿元，县乡公路完成10.1亿元，场站建设完成0.6亿元。

——“十五”期末，实现了所有县通二级公路，乡乡通油路，行政村村村通公路，平原区行政村村村通油路。

——*年底，全市完成公路旅客运输量5550万人次，旅客周转量323160万人公里，“十五”期间年均增长分别为4.5%和7.6%；完成公路货物运输量3925万吨，货物周转量299628万吨公里，“十五”期间年均增长分别为7.4%和10.7%。

（二）“十五”公路交通发展主要成绩

——公路增长方式实现了由数量增长型向质量提高型转变，服务水平显著提高。到*年，全市公路总里程达到4490公里，五年新增公路里程881公里，年均增长速度4.5%，同时通过大规模改造，路网质量得到显著提高。二级以上公路里程达到1282公里，占总里程的比重由“九五”末的12.6%提高到28.6%。

——高速公路建设全面提速，多条连南贯北、承东启西的高速通道建设进展顺利，豫北交通区位优势初步显现。“十五”期间，高速公路建设规模达192公里，其中建成19.3公里，完成投资26亿元，大（大庆）广（广州）线安阳境、安（安阳）林（林州）线、济（济源）东（东明）线安阳境三条高速正在施工，安（安阳）南（南乐）高速公路也进入建设阶段。

——干线公路大幅升级，通行能力全面改善。“*”期间，干线公路完成投资24亿元，新改建二级公路580公里、桥梁3座共1136延米，基本消除了干线公路上的危桥。

——农村公路建设全面开展，通达深度、技术等级不断提高。到“十五”末，全市县乡公路总里程达到3509公里，五年新增710公里；村道里程达到2965公里。五年农村公路建设投资完成10.1亿元。实现了100%乡镇通油路，100%行政村通公路，100%平原区行政村通油（砼）路。在县乡公路中，二级公路所占比重由“九五”末的2％提高到10%，通行能力大大提高。

——公路运输场（站）设施进一步改善，运力结构继续优化。截至“十五”末，全市共建成客运站25个。其中，市级站3个，县级站5个，乡级站17个。全市营运客车达到1975辆，高速客运已基本实现了由高档客车为主经营，城乡客运以中档和普通客车为主经营。营运货车达到20962辆，道路运输力结构有了较大改善。

（三）公路交通存在的主要问题

“十五”期间，我市公路交通虽得到快速发展，取得了巨大成就，但仍然存在以下主要问题：

——公路总量仍显不足。到“十五”末，我市公路密度达到60.6公里/百平方公里，但平均每万人拥有公路仅8.7公里，虽高于全省平均8公里的水平，但远低于全国平均14公里的水平。高速公路仅有66公里，还未形成高速公路“十字”框架结构，干线公路全市总里程为915公里，密度为每百平方公里12.3公里，与沿海城市相比，还有较大的差距。公路总量与全市社会经济快速发展的需要，特别是与我市建设豫北区域性中心强市不相适应。

——干线公路路网等级结构有待进一步改善。到“十五”末，我市干线公路网中仍有三级、四级和等外路49公里，亟待改造提高。

——农村公路建设任务仍然繁重。经过多年的努力，我市基本实现了乡乡通油路，村村通公路，平原区行政村通油路，但由于早期的通达标准低和车辆绕行农村公路，加之排水设施不完善，部分路段损坏严重。对于新的通达标准和要求（公路通达村委会或学校），全市还有相当一部分路段需要改善和提高。整体上讲，农村公路的现状与农村社会发展的需要还很不适应。

——农村客（货）运基础设施薄弱，网络化水平较低。农村客运班车较少，场站设施建设刚刚起步。农民群众乘车难、运货难的问题虽然有所缓解，但在部分山区、偏远地区依然比较突出。

二、“*”时期公路发展面临的形势

“*”是全面建设小康社会承前启后的关键时期，而公路交通是安阳市的主要运输方式，在全市国民经济发展中占有举足轻重的位置。中部地区崛起的历史机遇是本规划顺利实施的保障条件。

（一）宏观形势分析

进入二十一世纪，我国交通发展面临一个全新的形势：全球经济一体化进程加快；经济结构和生产结构的重大调整；工业化、城市化步伐加快；全面建设小康社会；实施西部大开发战略；实现中部地区崛起等等。这些都标志着我国社会经济发展进入了一个重要战略机遇期，将呈现快速增长的趋势，同时也标志着我国中部地区社会经济也将以更快的速度发展。“*”规划，是党中央、国务院提出全面建设小康社会目标后的第一个五年规划，是贯彻落实科学发展观的第一个五年规划。在这一重要战略机遇期，公路交通必须实现以整体性、功能性和协调性为标志的新的跨越式发展才能适应和支撑未来经济的快速、健康、协调发展。

（二）公路交通运输量预测

安阳市地处晋、冀、鲁、豫四省交界处，具有承东启西、连南贯北的重要战略地位，尤其在国家实施西部大开发战略、实现中部地区崛起的进程中，我市交通运输需求将更加旺盛，但随着小汽车不断进入家庭和农用车辆不断增加，预计“*”期间公路客货运输量增长速度将有所放缓。预计到2010年，全市民用汽车拥有量将达到130135万辆，年均增长8.7%，公路旅客运输量7080万人次，周转量422000万人公里，年均增长5%和5.5%，公路货物运输量5250万吨，周转量410500万吨公里，年均增长6%和6.5%。

三、“*”规划指导思想和原则

（一）指导思想

根据全省公路建设规划和布局、市委八届五次全会通过的《安阳市全面建设小康社会规划纲要》等目标要求以及市委八届七次全会提出的“四路并进，五力同驱”的战略思想，围绕城镇化建设和安阳建设豫北区域性中心强市及安阳经济与社会发展的要求，结合我市交通行业自身发展规律，我市“*”发展指导思想为：以邓小平理论和“三个代表”重要思想及落实科学发展观为指导，以党的十六大精神统揽交通工作全局，进一步解放思想、更新观念、以人为本、与时俱进，实现我市交通全面、协调、可持续发展。

（二）主要思路

安阳市“*”交通公路规划本着规模适度，重点突出，网络优化，兼顾长远的原则，坚持“四个围绕”：一是围绕我市建设豫北区域性中心强市及地处三省交界的区位优势，统筹“*”交通公路建设规划；二是围绕突出网络优化的思路，优化项目结构，打破普遍撒网的思路，通过优化达到合理规划。结合城市卫星城，重点镇，县域经济，工业园，旅游区等形成快速到达县、重点镇的快速通道和便捷的客运网络，充分体现交通先行；三是围绕交通公路建设重点，合理确定高速公路，干线公路，农村公路比例，突出抓住快速通道和农村公路建设重点，加快建设步伐；四是不断完善交通三项改革和农村公路养护体制改革，继续抓好投融资体制改革，为交通公路可持续发展提供后续力量；五是围绕打造半小时经济圈的目标，实现高速、干线、农村公路联网，缩短各县（市）县城（市区）抵达我市的时间，在建设好现代化公路客运和货运场站的同时，处理好对外运输与城市内部交通之间的关系，建设各枢纽间相互联系的交通走廊，打造半小时经济圈。按照“1243”目标，实现在市区10分钟抵达快速路，20分钟抵达高速路，40分钟抵达县城，30分钟由县城抵达乡镇。到“*”末，基本形成以市区为主枢纽，各县（市、区）为节点，与高速公路、主要干线沿线经济带相互连接，适应现代物流和高速客运发展需要的客货运场站网络，使我市的区位优势得到充分发挥，成为区域性枢纽城市。

（三）基本原则

——坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的科学发展观，按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求，正确把握发展与环境、速度与质量、增长与效益、城镇与农村的关系，促进公路运输全面、协调和可持续发展。

——坚持“统筹规划，条块结合，分级负责，联合建设”的基本方针，正确处理全局与局部、管理与市场等关系，调动各方面积极性，加快基础设施建设。

——坚持“抓两头、保中间”的建设方针，正确处理高速公路、干线公路、农村公路建设的关系，建立结构合理，功能完善，相互协调的公路网络。

——坚持“建、管、养”并重原则，正确处理建设与需求，建设与养护、建设与管理的关系，调整投资结构，加大养护投入力度，使基础设施建设和养护管理协调发展。

——坚持规划扩张与扩大内涵再生产并举原则，正确处理新建与改造，改造与充分利用现有设施的关系，使现有设施和投资发挥最大效益。

——坚持质量首位、质量永恒、安全第一的原则，严格质量、安全管理责任制，创造优质精品工程，提高运输服务品质。

——坚持建立有利于技术创新的体系和机制，加快交通人才培养，依靠科技进步，提高工程质量，提升管理水平。

——坚持“统一规划、统一组网、分步实施、分级管理、综合利用”的信息建设原则。

四、“*”交通公路发展的目标和重点

（一）主要发展目标

“*”期间，按照我省交通建设与发展总体要求，我市将坚持以高速公路和农村公路为重点，以完善干线公路和客货运场（站）配套为基础，以发展现代交通物流为中心，以交通改革为动力，努力实现以下目标：建设高速公路东西大通道，构建交通“十字”大框架。安阳市境内的国道、省道及高速公路网规划路线全部建成，形成高速公路与县城为快速通道；以县城为中心连接各乡镇公路达到二级路标准；以乡镇为中心连接各行政村公路达到三级路标准；行政村到行政村公路达到四级路标准，实现县县通高速，乡乡通二级，村村通水泥（油）路。

“*”末，拟完成交通基础设施建设总投资121.6亿元，全市公路总里程达到10033公里（包括村道），路网密度达到每百平方公里135公里，其中，高速公路里程达到264公里；干线公路里程达到1012公里；农村公路里程达到8757公里。五年新增公路2765公里，全市二级以上公路达到2000公里。“*”末，形成市区东、西、南、北、中及林州市、滑县共7个一级汽车客运站，各县（市）5个二级汽车客运站，实现92个乡镇乡乡有客运站、98％行政村通班线的目标；建成物流、信息2个中心、3个物流园区和3个市货运场（站）及7个县（市）交易市场，基本形成以安阳市区为主枢纽，各县（市、区）为节点，与高速公路、主要干线沿线经济带相互连接，适应现代物流和高速客运发展需要的场站网络，充分发挥我市的区位优势。

（二）建设内容

1.高速公路

“*”期间，高速公路建设里程259.4公里，估算投资66.3亿元，其中，安林、阿深、济东高速3个续建项目，总长108.4公里，“*”投资14.5亿元；安南、林长高速2个新建项目，总长103.7公里，投资38亿元；安新高速改建项目长47.3公里，投资13.8亿元。这些路的建成，实现了各县（市）通高速的目标，形成了安阳市高速公路“十字”大通道。

（1）阿深高速安阳段

项目全长42.1公里，总投资12.7亿元，于*年12月开工建设，“十五”期间完成投资7.9亿元，“*”计划投资4.8亿元，预计*年建成通车。

（2）安阳至林州高速公路

项目全长52公里，总投资15.4亿元，于*年11月开工建设，“十五”期间完成投资8.7亿元，“*”计划投资6.7亿元，预计*年建成通车。

（3）济源至东明高速安阳段

济东高速公路新乡至长垣段安阳境长14.3公里，估算投资约4.1亿元，于*年9月开工，“十五”期间完成投资1.1亿元，“*”投资3亿元，计划*年建成通车。

（4）安阳至南乐高速公路

该工程是安林高速公路向东延伸的组成部分，起点连接安林高速起点，经安阳县、内黄县、清丰县接阿深高速，全长64.8公里，概算总投资20亿元，计划*年12月开工，*年建成通车。

（5）安新高速改建工程

项目全长47.3公里，全线由现在的双向四车道拓宽改造为双向八车道，概算总投资13.8亿元，计划*年开工，*年完工。

（6）林州至长治高速公路

该项目是安林高速公路向西延伸的组成部分，起点位于安林高速终点，经姚村、任村、苤兰岩进入山西省境内，山西省境内段已列入山西省高速公路规划。安阳境长38.9公里，估算投资18亿元，计划*年开工，2009年建成通车。

2.国、省干线公路

（1）一级公路规划建设项目

2020年以前，我市拟建设四纵三横一放射共8条一级公路，建设总规模616公里，估算投资92.5亿元，其中“*”计划开工建设二纵二横4条一级公路，建设里程317公里，估算投资47.6亿元，规划期内计划完成投资20亿元，同时完善高速公路过境服务功能，建立高速公路出口与县城间的快速通道。

①国道107京深线安阳境改建工程

改建国道107线，建成连接柏庄、汤阴二个卫星城及省级重点镇宜沟镇的快速通道，对长泰铁路汤阴站起到服务功能。起点位于安阳县与河北省交界处，经柏庄镇、过安阳市区、汤阴县，止于省级重点镇宜沟镇与鹤壁交界处，全长62公里，估算投资9.3亿元。

②省道301大林线白壁至水冶段改建工程

改建省道301大林线，建成连接白壁、水冶二个卫星城的快速通道，同时为北京至郑州铁路客运专线安阳站服务。项目起点位于安阳县白壁镇，向西过市区、曲沟镇，止于安阳县水冶镇，全长50公里，估算投资7.5亿元。

③省道228东南线安阳境改建工程

改建省道228东南线，形成林州市南北交通大通道，为林州红色旅游服务。项目起点位于林州与山西省交界处，经任村镇、姚村镇、城郊乡、合涧镇、原康镇、茶店乡，止于林州市临淇镇与新乡交界处，全长90公里，估算投资13.5亿元。

④省道302葛嘴线安阳境改建工程

该项目是我市中部一条横向主干道，解决安新高速公路汤阴出口东西向的快速连接，起点位于内黄县与濮阳市交界处，经内黄县东庄镇、高堤乡、汤阴县任固镇、菜园镇、韩庄乡，过鹤壁市连接林州市东姚镇、桂林镇，止于合涧镇与山西省交界处，全长115公里，估算投资17.3亿元。

⑤高速公路连接线快速通道

市境内高速公路出口共10个，除规划改建为一级公路的省道302、303、219连接四个出口及市区一个出口外，还有5个出口道路目前由省道二级公路连接，总里程75公里，我们将根据政策、条件，逐步改善出口路交通状况，基本实现高速公路到县城间15-20分钟到达。

⑥“十二五”及“十三五”期间计划对省道303胡鹤线、219永定线、101郑吴线、215东上线共4条二级公路改建为一级路，总里程299公里，估算投资44.9亿元。

（2）二级公路规划建设项目

“*”期间计划新改建二级公路项目5个，建设里程245公里，改建宽路窄桥3座，桥长1054.2延米，估算总投资11.8亿元。全面消除我市干线公路宽路窄桥、断头路及低等级路。

①国道107至林州姚村新建工程

该项目是服务于西部工业发展的资源路，重点解决安阳县铜冶工业区及林州市陵阳开发区的交通问题，为长泰铁路物流中转起到链接作用。项目起点位于国道107北环弯道处，向西经铜冶工业区、林州市陵阳开发区，止于省级重点镇姚村镇与省道228东南线交汇处，全长约60公里，估算投资2.4亿元，计划*年开工。

②省道307杨小线孔村至南宋林段改建工程

该项目为瓦岗寨旅游区开发服务，同时解决阿深高速公路慈周寨出口东西向通道，起点位于滑县老庙乡孔村，向西经高平镇、慈周寨乡、瓦岗寨乡、焦虎乡，终止于牛屯镇南宋林村，全长43公里，估算总投资1.9亿元，计划*年开工。

③省道303胡鹤线五陵至岗西段改建工程

该项目是胡鹤线安阳境改建工程的二期工程，一期工程内黄县境于*年完工。项目起点位于汤阴县五陵镇，经菜园镇、高庄乡，过安阳市区、龙泉镇，止于安阳、鹤壁两市交界处，改建里程53公里，估算投资2.9亿元，计划*年开工。

④省道219永定线安阳境改建工程

该项目起点位于安阳县与河北省交界处，经永和乡、瓦店乡、汤阴县菜园镇、瓦岗乡、止于鹤壁市交界处，全长40公里，估算投资1.5亿元，计划*年开工。

⑤省道215内黄至滑县上官村段改建工程

该项目起点位于内黄县城，途经亳城乡、井店镇、滑县城关镇、什牌，止于上官村。全长49公里，估算资金2.2亿元，计划*年开工。

⑥宽路窄桥改造工程

对省道228东南线合涧大桥，省道302葛嘴线祝庄桥和古贤桥3座大中桥进行改造，总长1054.2延米，投资估算0.9亿元。

3.农村公路规划建设情况

“*”期间，农村公路计划建设总规模3750公里，估算总投资15.8亿元，申请国省补助9.3亿元，地方需配套资金6.5亿元。新增里程2453公里，期末达到8757公里。

县道新改建750公里，估算投资6.8亿元，申请国、省补助3.1亿元，地方需配套资金3.7亿元。新增里程500公里，期末达到1107公里。

乡道新改建1500公里，估算投资6亿元，申请国、省补助4.7亿元，地方需配套资金1.3亿元。新增里程853公里，期末达到3800公里。

村道新改建里程1500公里，估算投资3亿元，申请国、省补助1.5亿元，地方需配套资金1.5亿元。新增里程1100公里，期末达到3850公里。实现所有行政村通油路或水泥路，且基本上连线成网，平原区60％自然村通油路或水泥路，山区30％自然村通油路或水泥路。

4.渡口改桥工程

对我市卫河水系的西方山、善村、羊坞、石盘4个渡口撤渡改桥，计划投资0.8亿元。

5.物流、场站规划建设项目

“*”期间围绕加快城市客运站的建设，加大现代物流事业的发展，打造成全国较大的免费物流网站。完善乡镇客运站，行政村通班线率达到98％的目标，计划投资6.95亿元，完善我市客货运场站网络。

（1）物流项目

规划建设物流、信息2个中心、3个物流园区、3个市货运场站及7个县（市）交易市场，估算总投资5.5亿元。

（2）客运场站

规划期内，投资1.45亿元完成2个市级站、2个县级站及94个乡镇客运站的建设。

①安阳市汽车客运南站

站址拟定于安阳市开发区长江大道与武夷大街交汇处，占地100亩，建筑面积4278平方米，估算总投资0.35亿元，*年完工。

②安阳市汽车客运北站

站址拟定于安阳市北部，占地70亩，建筑面积3000平方米，估算投资0.25亿元。建设年限*—*年。

③规划建设林州市汽车客运北站及滑县汽车客运南站，总投资0.4亿元。

④农村客运站

*年前完成92个乡镇94个等级客运站的建设，投资0.45亿元，“*”末，行政村通班车率达到98％，使我市客运市场基本形成以高速客运为主干，普通客运为基线，农村客运为延伸的公路客运网络。

（三）项目资金筹措方式：

高速公路、一级公路及县级以上场站建设采取市场融资的形式筹集资金；二级公路建设以申请收费还贷为主要筹资方式；农村公路及乡镇客运站建设以申请国、省补助和地方配套相结合的方式筹集资金。“*”期间，全市交通公路基础设施建设总投资121.6亿元，其中：争取国、省资金10.1亿元，市场融资104.6亿元，地方配套资金6.9亿元。

地方配套资金筹措渠道：

1.路基部分可由沿线群众自愿投工投劳的方式解决，可节省直接投资1.4亿元；

2.汽车养路费超收部分预计可返还我市0.35亿元，按大部分用于农村公路建设，可筹集资金0.28亿元；

3.拖拉机、摩托车养路费可用于公路建设资金0.32亿元；

4.各级政府筹集配套资金可以从交通建设投资所交纳的税收中解决，即取之于路用之于路。按每亿元公路投资可创造2.63亿元GDP的比例计算，5年交通投资121.6亿元，创造GDP319.8亿元，可交纳税金6.69亿元（税率5.5%），按70%投入公路建设，可筹集配套资金4.7亿元。

以上四项可筹集资金6.7亿元，基本解决我市公路建设所需6.9亿元配套资金问题。

五、政策及措施

（一）建立科学规划机制

目前，我省公路建设管理模式已由原来的“条条”管理为主改为“块块”管理为主，将建设责任下放到市、县（市）、乡。因此，必须转变观念，变过去向上级争项目，争资金为主，转变为建设资金以市场运作、地方配套为主。全市将本着实事求是，合理规划，尽力而为，量力而行，适度超前的原则，根据本地的财力和物力等实际情况抓好交通公路的建设与发展规划，在高速公路和干线一级公路（包括建站收费还贷项目）向市场融资方面，解放思想，加大招商引资力度；在农村公路建设方面，坚持规模适度，统筹发展，坚决避免不顾当地人、财、物力的实际情况，随意扩大建设规模，带来诸如地方配套资金不落实等一系列问题。对没有筹资能力和建、管、养力量的项目不得列入建设计划。

（二）建立政策保障机制

1.进一步完善“政府投资、地方筹资、社会融资、引用外资”的投融资机制，多渠道、多形式、多层次筹集交通建设资金。继续深化高速公路投融资体制改革，充分调动社会资金参与高速公路建设的积极性；建立“谁建设、谁筹资、谁收益、谁还贷”的干线公路投资政策；继续加大农村公路建设的资金投入，形成以政府为主、农村社区为辅，社会各界共同参与的多渠道农村公路投资新体制；放开运输场站投资市场，鼓励社会投资主体参与运输场站的建设与经营。

2.认真贯彻实施国务院关于农村公路管理养护体制改革方案和省政府关于进一步加强农村公路建设的意见。明确职责，建立以县人民政府为主的农村公路管理养护体制，建立稳定的农村公路建养资金渠道。特别是在建设资金方面，一定比例的交通规费要用于农村公路建设；场站建设改革后，客货附加费更多用于农村公路建设；同时，抓住中央“*”投资补助我省45亿元农村公路建设资金等机遇，认真落实利用好国家和省农村公路建设与改造资金投入政策，加快推进项目前期工作，加大项目申报力度，确保规划项目全部进入国家和省“*”规划，积极争取国家和省农村公路建设补助资金；并通过经营权转让、资产置换等方式扩大招商引资力度，利用特许经营权、投资补助、贷款贴息、税收优惠等措施，引导社会资金参与交通建设；推行以路养路政策，提供新的筹融资渠道；提倡以转让冠名权、路林置换等多种方式鼓励、吸引企业等社会力量投资农村公路，鼓励个人捐资。在不增加农民负担、不强行摊派的前提下，引导农民投工、投劳和捐资修建农村公路。

市、县（市、区）发改委、城建、国土资源、环保、供电、通讯、林业、税务等部门要高度重视并积极支持农村公路建设。与公路建设有关的地方税收按政策足额征收，所征税款应通过政府再投入公路建设；免收砂砾石、取土、弃土等有关费用。工程取土等临时设施用地由县（市、区）、乡镇政府负责组织复垦；公路用地及电力、通信等线杆迁移由县（市、区）政府负责协调解决。农村公路建设项目设计、评审、招投标费用涉及国家机关或财政供给事业单位的一律减免。对财政相对困难的县（市、区）适当倾斜，将各县（市、区）当年农村公路项目完成情况与下年度补助资金挂钩，未完成任务的核减该县（市、区）下年度省补助资金额度，超额完成的县（市、区）下年度优先安排补助资金。

3.全力落实配套资金，实行“以奖代补”政策。各县（市、区）政府是农村公路建设筹资主体，要制定相关的筹资措施，统筹考虑农村公路建设资金，凡是列入规划的项目，各县（市、区）必须安排配套资金，确保配套资金及时足额到位。除了每年从财政预算中安排外，县（市、区）要将拖拉机、摩托车、农用车养路费大部分要用于农村公路的建设和养护。年度目标任务完成后，每年由市财政对列入省年度投资计划的我市项目，按实际完成数量给予“以奖代补”，奖励资金按照建设规模、技术等级、验收结果分配到项目。

4.制定《加快全市交通公路建设的实施意见》。明确目标、任务、奖罚等责任，调动全市人民群众交通公路建设积极性，推动交通路建设快速、稳步发展，确保“*”目标顺利完成。

5.制定《农村公路建设管理办法》。进一步提高对加快农村公路建设重要性的认识，明确农村公路建设的意义，正视我市农村公路建设的不足，从适应区域经济一体化发展的需要出发，进一步增强加快农村公路建设的紧迫感和责任感，紧紧抓住国家加强基础设施建设的战略机遇，统筹规划，加大投入，加强管理，加快农村公路建设与发展步伐。

6.出台“农村公路养护体制改革实施方案”。推进农村养护体制改革，建立符合我市农村实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制，促进农村公路持续健康发展。确保公路养路费总收入用于公路养护资金比例不低于80%，用于农村公路养护工程资金不低于县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。

7.制定交通公路“招商引资”优惠政策。针对我市高速公路、一级公路、物流（场站）等建设项目，出台相关的优惠政策，在土地、税收、环保、建设环境等方面给外来投资商提供良好的交通建设投资环境，吸引外资投资我市交通建设项目。

(三)建立质量监管机制

树立“质量第一”的思想，继续加大依法监管工程质量的力度。高速公路和干线公路、农村公路等项目建设要确保质量，力争建设一流工程。

（四）建立目标考核机制

高速公路年度工作计划篇（9）

晚上好!

20xx年，是全省高速公路经受大挑战、大考验的一年，是实现大突破、大发展的一年，也是××高速公路取得丰硕成果的一年。这些成绩的取得是大家同心协力、拼搏进取的结果，更是大家“舍小家为大家”忘我奉献的结果。

成绩只能说明过去，我们更应该着眼未来。今年，是××高速公路建设的关键之年，也是考验××高速人的关键之年。今年任务完成的好坏将直接影响到明年的通车，将直接影响到全省高速公路建设规划的实施，将直接影响到××高速公路的整体形象。所以，我们必须振奋精神，坚定信心，攻坚克难，迎接挑战，圆满完成今年的目标任务。

7月7日，省政府组织召开了全省交通运输工作会议，安排部署了以高速公路为龙头的交通运输工作。××副省长在全省交通运输工作会议上的讲话是对20xx年我省高速公路下半年建设战前的总动员;7月8日，省××立即召开了全省高速公路建设大干下半年动员大会。××局长在会上做的重要动员讲话是对全省高速公路建设全面掀起劳动竞赛高潮做出的全面安排。这说明省政府、省厅省××对下半年全省高速公路建设的重视和关注，我们要及时把握下半年的施工黄金季节，迅速掀起施工高潮，确保超额完成年度目标任务。

大家应该清醒地看到，今年的时间已经过去一半，而××高速公路的产值仅仅完成××万元，占年度目标××万元的××，仅仅完成年度计划的1/4;同时，全线还不同程度存在这样那样的质量隐患和安全问题，有待我们加强管理，整改到位。

面对省××下达的目标任务和大干要求，面对必须加强管理的质量安全问题，公司全体员工要全面贯彻落实××副省长的指示和××局长的讲话精神，提高政治敏感性，思想上、行为上与省政府、省厅省××保持高度一致，充分发扬高速人“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”、“好+快”的推土机式的工作精神，“争先创优”，拧成一股绳，劲往一处使，积极投身于劳动竞赛中去，全面掀起劳动竞赛高潮，助推项目建设顺利进行。

公司将采取一切可行之手段强力推进项目建设，利用一切可以利用的关系，调动一切可以调动的力量，争取一切可以争取的时间，挖掘一切可以挖掘的资源，全心全力、争分夺秒地把省政府和省厅省××的决策部署到公司每项工作中，落实到每个岗位上，确保超额完成年度目标任务。

下面，我就大干下半年活动讲几点要求：

一、加强计划管理

我们要科学组织，精心安排，加强计划管理，做到有计划、有部骤、有措施。按照省××要求，要制定详细的季计划、月计划、周计划、日计划，并将计划层层分解，分解到每个部门、每个监理、每个施工单位、每个分项工程。我们要督促施工单位每周召开计划协调会议并跟踪落实，针对存在的问题，及时优化资源配置，加大机械设备和人员投入，利用施工的黄金季节，抢抓合理工期，满负荷开展工作，坚持项目一月一调度，一月一讲评，一周一考核，使整个项目建设迅速掀起大干下半年高潮。

二、加强质量安全

20xx年，虽然××高速公路质量和安全达到了“双零”目标，但不可否认，全线不同程度存在诸多质量隐患和安全问题。下半年，我们要树立“安全为天，质量第一”的理念，以交通运输部“安全生产年”和“创建平安工地”活动为契机，严格执行精细施工和安全生产责任制，把工作明确到点，把责任具体到人，把制度落实到位，切实加强精细化施工管理，把精细化施工贯彻落实到项目的每一个标段、每一个工程、每一道工序，每一个从业人员，确保××高速公路项目建设的质量达到优良标准，安全不出任何问题。

下半年，全线将掀起大干下半年的施工高潮，对此，作为管理者，我们要坚持这个一个理念：既要讲进度、讲产值，也要讲质量、讲安全，要两条腿走路，要两手都要硬，两手都要抓。

三、加强内部管理

根据××局长的要求，公司将取消一切与大干下半年活动无关的活动。对此，公司全体员工要充分领会贯彻××局长在全省高速公路建设工作会议上的讲话，将全部心思和精力放到项目建设上来，放到进度、质量、安全上来，进一步振奋精神，严肃纪律，严格执行轮休制和打卡考勤制度，严禁各种无理由考勤漏打现象的发生，严禁工作中互相推诿扯皮，谁的工作谁负责，谁的过错处罚谁，谁的成绩奖励谁，全公司要迅速形成一种良好而严谨的工作氛围。此外，要进一步加强培训，提高员工素质，拓展企业文化内涵，树立企业文化品牌，丰富企业文化底蕴，全面助推项目顺利、优质、高效建设。

四、加强团结协作

要超额完成年度目标任务，全公司所有干部员工的团结协作是必不可少的。为此，公司全体职工要增进团结，形成大干下半年的合力。一是班子成员要深刻贯彻××局长提出的“团结才能出进度、出效益”的精神，要精诚团结，做到分工不分家，互相支持配合。二是公司各部门之间要加强协调配合，积极沟通，通力合作，继续发扬去年大干150天的优良工作作风和良好的团队精神，形成工作合力，产生工作动力，全身心投入到大干下半年活动中去。三是全体干部职工要树立为××高速公路建设“耐得住寂寞、经得起风雨、顶得住诱惑”的坚定信念，全体党员干部要“争先创优”，积极发挥党员干部先锋模范作用，满负荷开展工作，共同打造一支高素质的××公司职工队伍，为超额完成任务贡献各自的力量。

五、加强廉政建设

高速公路年度工作计划篇（10）

“*”期间，在省委、省政府的重视和关心下，在地方各级政府和省有关部门的大力支持下，我省高速公路建设取得了显著成绩。新建成高速公路里程近2000公里，是“九五”以前高速公路建设里程总和的1.6倍；至*年底，全省高速公路通车里程达3340公里。高速公路建设实现“三年三大步”：*年实现全省山区市通高速公路，*年底实现地级以上市通高速公路，*年实现与邻省区通高速公路的战略目标。全省高速公路实现分区域联网收费。至*年底，高速公路联网收费里程超过3200公里。基本形成了高效、便捷高速公路网络，珠三角高速公路网不断完善，有力地促进区域经济协调发展，为我省经济社会又好又快发展发挥重要作用。

省委、省政府历来重视高速公路建设。本届政府集中力量抓的第一项工程就是高速公路工程。黄华华省长在*年新年后第一件事就是到交通厅研究加快高速公路建设问题，并亲自到云浮市召开高速公路建设现场会，有力地促进了我省高速公路建设。前不久，省政府同意下发了《关于进一步加快我省高速公路建设有关问题的通知》，为今后一段时间高速公路建设明确目标、要求。今天，黄华华省长专门组织高高速公路建设现场会并做重要讲话，充分体现省委、省政府把高速公路建设当作“重中之重”来抓。体现省各部门对高速公路建设大力支持和关注。*年省发改、国土、建设、监察等部门和我厅联合下发了关于加快高速公路重点项目建设的意见，加快了高速公路重点项目建设步伐；农业、水利、环保、文物等部门也积极配合做好高速公路项目的有关工作。地方各级政府全力做好征地拆迁等相关工作，为高速公路建设创造良好的建设环境。省委、省政府的高度重视和关怀、省各部门及地方各级政府的大力支持，为我省高速公路进一步加快建设提供充分的、强大的保障。

二、我省高速公路建设进展情况及存在主要问题

目前，我省高速公路建设情况与形势，概括起来为“慢中有快，忧中有喜”。

“慢”：受各种因素影响，我省高速公路建设整体上慢了下来，“*”规划建设目标滞后。*、*年计划开工的高速公路项目未能按计划开工，部分在建的项目也因征地拆迁工作难等原因进展缓慢。根据我省“*”公路水路发展规划，到2010年，我省高速公路里程将达到5000公里，现在距离目标还差1660公里。今年能够通车的项目预计只有100多公里，离省委省政府工作目标差距较大。目前在建的高速公路1149.2公里，其中包含先行工程开工的10项，建设里程692.4公里；计划今年和明年上半年新开工项目10项，建设里程651.4公里，在建和计划新开工项目总计里程1800.6公里，建设任务重，时间紧。

“快”：在目前这种情况下，我们创新工作方法和思路，采取措施加快建设步伐。

一是认真执行现行国土、环境、水利、安全等政策规定，加强用地预审、环境评价、水土保持、地质灾害评估、地震安全评价、文物勘查等专项工作，促进项目前期工作的加快。

二是创新设计理念，做实、做细设计工作和用地报告，为加快项目及用地审批创造条件。在工程设计中，贯彻设计新理念和资源节约原则，把是否节约耕地和尽量避免基本农田，作为确定技术方案的主要因素。加大路线设计方案研究深度和力度；灵活运用技术标准，宁可线形指标低一点，也要少占耕地和少拆连片民房。重视被征土地的地表土的保护和利用问题，避免损失了地表耕作层这一不可再生资源。这些措施落实，为推进用地手续、征地拆迁工作创造条件。

三是贯彻“三条红线”，创新工作方法，积极依靠地方政府，加快推进征地拆迁工作。按照去年省五部门下发的加快高速公路重点项目建设意见要求，认真落实“三条红线”要求，在建设过程中，积极依靠地方政府，全力协调各方推动征地拆迁工作；严格执行用地相关法律、法规的规定，确保被征地农民的合法利益，努力争取沿线农民的理解和支持。

“忧”：主要面临三方面制约素。

一是前期协调量大，审批周期长。2010年底前计划建成的高速公路项目基本属于国家高速公路网规划，需要国家有关部委批复或核准，审批周期长，使计划开工项目不能按期开工，也制约了先行开工的项目后续工作难以进展。如云浮至罗定（省界）、江肇、湛徐高速等项目不能按计划开工，佛开扩建等项目先行工程已经开工，但因审批工作滞后影响进展。

二是建设用地供求矛盾越来越突出。特别是珠三角地区的一些不得不占用部分基本农田的高速公路项目，因耕地占补平衡和基本农田问题严重阻滞征地拆迁工作及用地报批。如珠江三角洲环形高速公路南环项目，交通部已经完成设计审批，基建程序已完善，招投标工作已经开展，因为用地预审未批复，项目无法开工建设。

三是征地拆迁方面问题多，难度大。对高速公路建设的征地拆迁工作，各市、县政府一直都发挥着主导作用。近年来，有的高速公路项目征地工作，地方政府要求项目业主和村委会签订合同，这使征地工作难度加大。如佛开扩建项目，合同谈判艰难；再如广珠西线高速公路顺德至中山项目，当地村委会因为历史遗留问题，影响高速公路征地工作，至今拖了一年半了仍陷于僵局。另外，一些项目征地前，农作物抢栽抢种及建筑物抢建现象比较严重。

“喜”：省委、省政府始终高度重视和支持高速公路的建设。

省政府最近下发的关于进一步加快我省高速公路建设有关问题的通知，提出三点意见，一是明确要求高速公路沿线各级政府进一步发挥主导作用，积极主动配合项目业主做好征地拆迁等相关工作；明确要求省有关部门在项目审批、用地审批、环保审批等各个环节加快工作进度，为项目开工建设创造必要条件。二是出台具体措施，切实解决高速公路建设用地问题。省政府同意对广州、佛山、东莞、中山等地确实没有适宜耕地按规定程序报批进行跨地级以上市补划基本农田；对珠江三角洲地区，地级以上市不能满足建设项目耕地占补平衡需要的，可易地（提前）开垦耕地作为占补平衡补充耕地指标。三是进一步明确了项目建设开工条件。省政府相关政策的出台，有利解决制约高速公路建设的难题，必将大大促进高速公路建设。

三、下一步主要工作措施和意见

各级交通主管部门要全面贯彻落实《通知》及黄华华省长重要讲话的精神，依法依规，创新方法，解决制约前期审批、建设用地和征地拆迁问题，创造条件尽快开工。主要在三个方面下功夫。

（一）统一思想，提高共识，加强协调，形成加快高速公路建设的强大合力

统一思想，提高共识。加快高速公路建设，是贯彻落实省第十次党代会精神的重要举措，是促进我省经济社会又好又快发展的有力支撑和保障。各级交通部门、高速公路业主单位要紧紧依靠省、市各级政府和各职能部门，研究解决高速公路建设过程中出现的困难和问题，确保建设任务的完成。

加强协调，形成合力。各级交通部门、各建设项目的业主单位要进一步加强与发改、国土、建设、水利、环保等省市有关部门沟通和协调，争取最大支持和指导，共同加快项目审批、用地预审、用地审批、环保评估等方面专项工作，跟踪落实专项工作审批（查），为项目开工创造条件。进一步加强与地市各级政府、部门的沟通和协调，充分发挥各级政府征地拆迁工作的主导作用，全力推进项目征地拆迁工作。特别是要加强与各级国土部门的配合协调，切实落实好基本农田补划和易地开垦方案，按规定做好用地材料上报工作。报送的用地资料要齐备，符合要求，项目业主要专人跟踪落实。

（二）依法规，求创新，做实群众工作，争取群众最广泛的支持，加快征地拆迁工作

征地拆迁工作要紧紧依靠地方各级政府，将群众工作做足做细，及时化解各种矛盾和纠纷，以获得最广泛的理解和支持。一要做好宣传、解释和说服工作，提高群众对高速公路建设的认识，算好“经济帐”、“发展帐”和“时间帐”，取得他们的理解和支持。二要充分考虑群众的实际问题，及时合理地做好经济损失补偿，尽量保护好沿线生产生活设施，切切实实维护好群众具体利益。三是要督促施工单位文明施工，并从工程设计上采取一些便民措施，减少工程建设对群众生活的干扰，努力营造和谐的建设环境。今天作交流的三个项目，都有好的经验。广梧高速公路项目业主与地方政府通力合作，协商确定合理的征地价，及时支付征地费用。业主还为群众修连接道路、整理宅基地；挨户走访做好被征地对象的沟通和安抚；对少数失地农民，业主还与地方政府共同协商解决其就业，维持他们的正常生活。通过这些措施，使项目交地顺利，没有因征地而引发。广明高速公路高明段是由社会业主投资的总承包项目，他们贯彻和谐征地的理念，紧密依靠地方政府支持，采用直接补偿到户的模式，分阶段制定不同的征地拆迁策略和重点，灵活的处理群众提出的问题，用不到10个月的时间，完成了征地拆迁任务，涉及5个镇（街）95个自然村4823户农民，取得了较好效果。广贺高速公路怀集段计划利用施工便道在完工后铺设水泥路面，形成新的农村公路，促进农村发展。

（三）加强建设管理，真抓实干，推进我省高速公路建设又好又快发展

一要深化前期工作，加强设计管理，做到节约集约用地。落实好“最严格的耕地保护制度”，深化前期工作，进一步贯彻设计新理念，把握技术标准，灵活设计，厉行节约集约用地。加强技术方案论证和比选，尽可能采用满足使用功能而占地较少的技术方案，少占耕地，特别要尽量少占用基本农田。严格控制高速公路管理中心、服务区等设施的用地规模，充分利用荒山、荒坡地、废弃地和劣质地；因地制宜做好公路绿化。在用地矛盾突出的珠三角地区，要采取有效措施控制用地范围，综合减少用地数量；结合用地情况，切实减少枢纽互通立交的用地数量，积极与地方政府摸索桥梁路段和互通区域土地的使用功能。

二要加强项目建设管理，细化“*”建设项目建设计划。对列入我省高速公路“*”计划的高速公路项目，要将工程进度、质量、成本控制和科技创新、安全生产、廉政建设等六个方面的总目标，纵向倒排工作目标及计划安排，横向落实任务指标，每月检查落实，以月促季，以季保年。在保证工程质量和施工安全的前提下，调整施工工序，采用“倒计时”办法，合理安排分项工程工期。以安全、高效、有序，实现又好又快的发展。

三要加强行业监督管理，做好服务。全面落实设计、施工、监理和业主单位的质量责任制。分级管理，分级负责，对建设项目的每一项工程、每一个作业环节都要明确质量责任人，谁出了质量问题、质量事故，就追究谁的责任。健全质量保证体系，加强工程质量监督管理。建设过程中，要对施工承包人和监理工程师的资质管理和设备投入的进行全过程审查。推进建设信用体系建设，严禁企业不顾自身实际施工能力，盲目承接施工任务，造成技术和管理不到位，导致施工质量与安全事故的发生。加强对分包工程的管理，杜绝层层分包，以包代管，不严格履行合同的行为。切实加大对监理单位和监理人员执业行为的动态监管力度，重点查处和制止监理的挂靠、转包和违法分包。对由于监理工作不负责任造成质量缺陷和质量事故的，要认真追究监理单位和有关人员的相应责任。

高速公路年度工作计划篇（11）

中图分类号：U412 文章编号：1009-2374（2016）28-0081-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.28.041

近年来，随着我国经济社会的快速发展，环境问题和资源问题日益突出，环保理念与各行各业的结合日益密切，在公路设计领域体现得尤为明显。公路建设对环境有着很大影响，若不是科学、合理地规划设计，极可能带来严重的能源消耗和环境污染问题。在高速公路建设的时候，应当把规划设计和环保理念结合起来，形成低碳的公路设计理念，打造生态公路，以适应当前社会的可持续发展需要。

1 环保理念及其在高速公路规划设计中的提出

1.1 环保理念

环境保护指的是人类为解决现实或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保护人类的生存环境、保障经济社会的可持续发展而采取的各种行动的总称，主要手段包括行政管理、工程技术、宣传教育等多个方面。社会生产工具的更新换代和生产力的快速发展带动了人类文明的进步，但是由于对自然资源的过度索取和严重破坏，环境问题日益突出，已经成为全球共同关注的一个话题。如何进行环境保护，防止环境污染和破坏，合理利用资源，寻求社会环境、经济环境与自然环境的协调发展，是全世界共同探讨的一个课题。近年来，我国环境问题越来越严重，为保护环境、保证社会发展，党和政府积极提倡可持续发展，提出环保理念，强调在各行各业规划建设中融入环保理念，以适应当前社会的可持续发展需要。环保理念在社会建设中的应用是可持续发展观念的切实践行，是环境保护的重大举措。

1.2 环保理念在高速公路规划设计中的提出

高速公路对社会经济发展的促进作用是有目共睹的，但是在其建设与使用中对周围环境产生的一系列影响也是不容忽视的。这就要求在高速公路规划设计工作中要充分考虑公路施工与使用对周围环境的不利影响，并采取一定措施来保护和改善周围环境，最大程度减少对周围环境的破坏。

高速公路建设与使用中对周围环境的影响是多方面的，涉及空气环境、水环境、土环境、生态环境、声音环境等领域。例如在高速公路的施工过程中，施工现场周围植物被破坏，挖运残土、废弃垃圾等随意堆放，造成一定区域内的环境质量严重下降，为周边居民生活带来困扰。此外，高速公路施工对周围土体有一定扰动，破坏了原有地形地貌，生态景观环境影响巨大。高速公路运营期间车辆尾气排放和噪声对周边环境也造成了不良影响。为了建造良好的公路景观，减少施工扬尘、车辆尾气排放等各种对环境的不利影响，一方面需要对高速公路项目进行科学合理的规划设计；另一方面需要在规划设计中融入环保理念，打造生态公路。

环保理念在高速公路规划设计中的融入是可持续发展下的一种必然选择，也是建设生态公路的重要方式，符合我国公路建设发展的主要趋势，适应当前社会发展需要，是一种明智而正确的选择。

2 环保理念下高速公路规划设计探讨

环保理念下的高速公路规划设计实际上就是保护自然环境、减少资源消耗。要降低对周围环境的影响和自然资源消耗，不是单纯地只考虑高速公路规划设计问题，而是站在国家战略高度上统筹考虑公路设计及其影响，结合公路建设活动情况设计具有可行性的公路施工与运营维护方案。为了满足环境保护和公路使用等各方面的要求，高速公路规划设计应当按照一定的设计要求，遵守相应的设计原则，采用有效的设计措施，利于生态公路目标的实现。

2.1 设计要求

环保理念下的高速公路规划设计与传统的公路设计有明显的区别，不仅要考虑公路功能、质量等方面要求，更要考虑公路景观设计和资源节约等问题，所投入的精力、物力是传统公路设计无法比拟的。在具体的规划设计中，要求设计人员本着尽职、敬业的精神，对公路工程建设当地的经济发展状况、地质情况等进行全面的实地勘察，使公路工程与周边环境相适应，协调发展。设计人员需要对高速公路项目本身特点、周边环境、生态、污染等问题进行统筹考虑，引入的外来植物种要适应当地的自然环境，不对当地原有植物生存造成威胁，不破坏当地生态系统，对可能造成的环境污染和生态破坏，在事前规划设计中要采取相应的补救措施。

2.2 设计原则

2.2.1 环保原则。用环保理念指导高速公路规划设计，遵守环保原则是必然的。在环保原则下，高速公路设计要充分考虑公路施工与使用对空气、水土、固体、生态景观等环境的不利影响，并以此为依据制定公路设计方案，达到最大节约、最小占用的效果。同时在高速公路规划设计阶段要进行环境防治方案的设计，采取切实可行的工程技术措施，如生物工程，在高速公路两侧种植绿化植物，尽最大努力保护高速公路周边环境。

2.2.2 因地制宜原则。公路施工对当地原有的地形地貌有一定的扰动，有可能带来环境污染和生态破坏问题。因此高速公路规划设计应当遵守因地制宜原则，尽可能减少对当地地形地貌的破坏性扰动。比如，进行高速公路选线设计时充分考虑当地的地貌和地质情况，既要选择最短线路，又不能过多地穿越山体，以免增加工程量，为公路施工带来困扰。

2.2.3 经济适用原则。高速公路工程是一项投资金额大、建设周期长的项目，从项目立项到运营，整个过程中都要花费大量资金，其中建设材料的花费尤其大。为减少成本支出，高速公路规划设计应当遵守经济适用原则，合理设计公路线路，科学进行组织设计，在满足公路使用寿命和质量要求基础上，避免不必要的建设资金投入。

2.3 设计措施

2.3.1 公路线路规划设计。高速公路的选线是高速公路规划设计中的一项基础性工作，它是保证高速公路工程项目符合使用要求和环保要求的前提和基础。因此，高速公路路线要综合考虑当地地形地貌、气候气温、植被等因素，确保路线选择的科学性、合理性和可行性。同时，路线应与人口密集地带保持适当距离，避让大的村庄、学校、医院及自然风景区、自然保护区、旅游度假区，合理设置通道，以保证群众正常的生产、生活交往的需要。

2.3.2 公路路基工程设计。对高速公路路基横断面进行规划设计时，在保证安全、功能的前提下尽量减少断面参数，达到节约用地的效果。高速公路应设置独立的排水系统，不与现有的农田灌溉体系发生干扰，路面径流不直接排入养殖业水体。高速公路纵断面设计时应尽可能做到填挖平横以减少取土，取土坑位置应与自然环境相协调，尽可能从荒田或低产田取土，并采取复耕措施或改造成养殖区，做到统筹规划、综合利用。

2.3.3 公路景观设计。高速公路景观是规划设计中的一项重要内容，对高速公路景观进行设计，要采用两项措施：第一，保护现有的自然资源。公路生态是一个非常重要的问题，对社会的可持续发展具有重大影响。高速公路建设经常占用很多的自然资源，对环境的影响是巨大。比如，高速公路如果占用了湿地环境，就应当就近建设相应面积的湿地，以免湿地功能受到影响。倘若高速公路建设破坏了原有的自然景观，应当通过规划设计恢复原有的自然景观，保护当地生态系统的功能；第二，充分结合周边环境进行绿化。高速公路景观设计要以沿线两侧的可视环境特点为依据，使后期营造的公路景观与原有自然景观协调一致。大力进行绿化，植树、植草等可起到防止水土流失、防尘、减噪和美化环境的作用，中央分隔带植树还起到防眩功能，对于邻近风景区、度假区、学校、医院等噪声敏感区的路段，种植隔声绿化林带还能有效地降低噪声。

2.3.4 公路安全设计。公路安全是高速公路规划设计的基本立足点，确保交通安全是高速公路规划设计的一个重要任务。为了提高高速公路的防撞能力，路基两侧可以采用新型分离式新泽西护栏。在公路两侧，道路绿化可以采用单侧护栏单侧绿植的方式，一方面考虑了公路道路绿化防眩要求，另一方面又能满足路容美观需要，很好地减少了高速公路施工对土地资源的占用。除此之外还要考虑高速公路质量问题，在规划设计中，根据施工现场地质条件选择适宜的公路路面、路基材料，确保路基结构的稳定性和路面平整度，以免出现下陷、裂缝等质量问题，创造良好的道路安全条件，保证高速公路的使用年限，减少资源消耗。

3 结语

综上所述，在高速公路建设中将公路规划设计与环保理念结合起来，有利于打造生态公路，保护我们赖以生存的生态环境，与可持续发展观相适应，符合人类社会发展的根本需要。因此，在环境污染和资源短缺问题日益突出的当下，应当基于环保理念进行高速公路规划设计，在搞好高速公路建设的同时，保护环境、降低资源消耗，实现环境效益和经济效益的双赢。

参考文献

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[2] 肖莹，宋娟.浅析公路规划设计中应注意的一些问题[J].价值工程，2010，（10）.

[3] 吴春来.公路规划设计的几点思考[J].中国新技术新产品，2012，（5）.

[4] 汪源.关于公路规划设计中环境问题的分析[J].中国新技术新产品，2012，（5）.