建设项目调研大全11篇

篇（1）

(二）项目整合协调困难,涉农资金聚集效益不高。尽管我县出台了涉农项目整合管理办法，但主管部门之间沟通不足，整体协调不够，以部门利益优先，有时因时间紧迫存在项目上报后才向县分管领导汇报情况，使资金分配在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面并未有效整合。农业、农综、国土、水利等涉农建设项目在规划时没得到相应整合，导致在项目实施时，只是简单的集中投入，出现重复建设，没有充分发挥项目效益。比如新增1000亿斤粮食能力、小型农田、农村公路、高标准农田、土地整理等建设项目都涉及修建农村公路，但是在项目村实施时，仅按某类项目的标准规划设计，没有进行实质整合，结果修建出来的通村公路基本是3-3.5米宽，路面厚度不够,通行力、承重力差，不利于项目村的长远发展。

（三）无视招标投标法规，规避招标时有发生。如城乡交通运输一体化公路建设中，有的镇政府借有农民出资,就肢解工程，将路基工程与路面工程分开实施，路基部分不通过招标方式确定施工队伍;只对路面工程的结构层（水泥稳定碎石层、水泥混凝土面层）进行公开招标，结果一条公路由两个施工企业承建，工程质量责任很难划清。再如有的涉农项目，借采用民办公助不招标为由规避招标，但是这部分项目农民根本不愿出资，更没有投劳，工程建设内容大大缩水，工程中使用的资金全部是财政资金，没有对工程预算进行财政评审，就由镇、村采用所谓的竞争性谈判确定承包人。又如有的镇实施新农村建设项目时，化整为零，将几百万的项目划为若干个几十万的项目开展竞争性谈判，且中标单位基本为一家。

(四)建设各方履职缺位,项目管理问题不容忽视。

1、设计单位不到位，工程变更超投资。有的勘察设计单位没有全面踏勘现场，对现场掌握不够，加之部分项目要求完工时间紧，导致设计阶段时间有限，造成初步设计深度不够、施工图设计质量不高，如东线二期供水工程存在一套设计图纸中有多处错、漏、缺项等问题，也没有及时修改完善，导致施工过程中不断变更调整。有的设计单位的人员水平有限，只设计项目本身，没考虑项目周边实际情况。如堤防建设设计时只考虑防洪，没综合考虑场镇建设、环境打造等因素，在实施时变更较多，导致增加工程投资。

2、监理单位不到位，“三控两管”形同虚设。监理单位主要职责是“三控两管一协调”,但目前涉农项目监理履职缺位严重，主要表现一是项目总监不到位。中标单位的总监工程师应驻项目地监理，并实行押证监理，但有的总监1人监理多个项目，也有的总监从未到过项目地，存在转包现象。二是监理人员到位差。投标文件中承诺到现场的监理人员7、8个，实际到项目现场却只有1-2个，到位的监理人员存在专业不对口，甚至有的没有监理资格。如2013年在玄滩镇实施的2013年国家农业综合开发高标准农田建设示范项目监理单位的监理人员长期只有1人，且更换了3次。三是现场监理人员不负责。现场监理人员责任心不强，在监理过程中不负责，发现问题且处理问题能力差，经常是业主没有发现问题，监理就装聋作哑，还常站在施工企业角度考虑问题。

3、施工单位不到位，违规问题较为突出。一是工程转包较为常见。在涉农项目招标投标过程中，挂靠投标屡禁不止，经常是“企业出牌子，私人老板出钱，农民工干活”。尽管企业投标时派建造师出场开标，但中标后，就基本看不到投标文件承诺的建造师到项目现场。有的项目实际到场的管理人员，没有一个是投标文件承诺的人员。部分项目仅有1-2个管理人员，将工程全部按段、分类别交由“小包工头”承建，违法分包、转包行为较为普遍。二是隐蔽工程签证很不规范。表现之一签证要素不齐全，有的隐蔽工程签证缺少一方甚至两方的签字，有的只有公章无相关人员签字，还有的签字人员无单位授权和资质。表现之二签证时间滞后。有的施工单位在项目完工后才将隐蔽工程签证提报，项目建设单位和监理单位仅凭事后回忆搞突击签字。表现之三签证的工程量不完整，有的施工单位只提报增加的部分，对于减少则只字不提。表现之四签证内容与实际不符。施工单位往往借助签证隐蔽性高、难以求证的特点，以次充好、偷工减料。如将隐蔽工程中的条石换成片石。三是工程质量不高。有的企业认为涉农项目质量差点，也出不了大的安全事故，大不了在质量缺陷责任期内重新作，因此对施工质量就更不重视，千方百计降低成本,如用不合格的管件代替优质管件，用低标号水泥代替高标号水泥等。四是施工组织不力。有的施工企业进场，仅有少数工人施工，干干停停，投标文件承诺的机械设备不到场，未见到紧张有序和热火朝天的施工场面，导致工期延误，甚至影响项目区的农业生产。

4、建设单位不到位，项目内控管理不力。建设单位履职不到位，主要表现为：一是办事拖拉效能低下。立项、投资文件下达后，编制初设、实施方案、施工图、预算用时经常达几个月，影响项目的推进。约80%的涉农建设项目不按竣工后3个月送审计的规定，竣工验收1-2年后才送审计，审计时项目已局部破坏、甚至又在项目区实施了新项目，项目交叉，造成审计复核难度大，准确性差。二是不重视项目建设程序。有的建设单位认为涉农项目对环境影响小，就不办环评相关手续；有的项目中标企业没有按招标文件缴纳履约保证金，建设单位就与施工企业签定了施工合同；有的项目存在施工企业先进场，后补签施工合同；有的建设单位不办理施工许可证，直接同意施工企业进场。有的建设单位对工程变更政策不熟悉，直接同意工程变更，导致工程进入审计环节时，才申报工程变更。有的项目在建设之初或建设过程中擅自调整建设规划，改变实施方案，项目区内将A地内容调整为B地实施，或超过项目区实施，还有的甚至改变建设内容，本该安PE管改为异地修路，本该建囤水田的改为建山坪塘等。三是纵容工程转包、违法分包行为。有的业主不对中标企业的人员实施押证施工，听任中标企业更换项目班子中的人员，对不是投标文件承诺的人员到现场参与管理项目，不进行制止，也不报告相关行业管理部门，这也是造成工程违法分包、转包，挂靠投标屡禁不止的原因之一。四是现场代表监管乏力。有的项目现场代表人数过少，现场代表不能保证全面监管项目现场，自身对工程技术又不太懂，过分相信监理人员，对施工企业提出来的工程变更、隐蔽工程都认可，提不出反对意见；现场签收工程量基本没有核减，更有甚者将其他已实施的工程计入本次项目，伙同施工单位冒领工程款；对施工方造成的延误工期，也不按违约处理。在竣工验收时，施工方的竣工相关资料没有收集齐全，就组织并同意了验收。在结算送审计部门审核前，不督促施工企业在工程竣工后，按合同要求编制和上报结算，不认真做好审查核对工作，直接交给审计部门审核。产生上述问题的原因是项目建设单位的责任主体不明。有的建设单位没有建立业主单位第一责任人制度,认为项目各个环节都有部门在监管，应由相关部门负责，缺乏“谁建设、谁负责”的意识。

（五）职能部门监管缺位，分段监管不能形成合力。涉农项目的管理部门有发改、财政、审计、纪检及项目主管部门，但在实际工作中，出现多头监管或各管一段的现象，部门责权划分不明确，配合不协调，责任落实不到位。特别是有的项目主管部门注重项目争取、资金安排，对项目具体实施完全交给镇政府，导致在规划、设计、施工、验收等环节工作缺位，根本没有跑完项目区，对项目建设内容、子项目的地理位置等不清楚，没有全面掌握项目情况，这是造成部分镇能够虚报项目，套取项目专项资金的原因之一。

（六）配套资金不到位，工程内容存在弄虚作假。一是虚列农民自筹资金支出。民办公助项目除修建通村水泥路时部分村民愿意自筹资金外，其他基础设施建设项目，村民根本不愿意自筹资金。为完成这类项目建设，项目实施单位在实施项目时，均是在农业局领取由省财政厅监制的农民筹资筹劳专用收据，按照项目完成后决算的数据补填收据，并由村民委员会制作村民筹资筹劳花名册找农户签字来作为入账的依据，实际上农民筹资筹劳部分都是虚的，这为我县民办公助项目的实施埋下了很大的风险。二是乡镇配套资金不能到位。乡镇为了争取项目资金，必须承诺配套资金，但实际上又拿不出钱来配套，就只有在项目工程数量、质量和与施工方签订合同的价格上做手脚，特别是在一些隐蔽性工程上更为明显。也有的利用项目整合之机，用已实施的水利项目，冒顶农业综合开发项目，套取国家资金。

（七）后期管护缺落实，工程效益发挥不理想。涉农项目后期管护需要大量的人力、物力和财力，县、镇两级财力又无力匹配管护资金，加之镇村社“等、靠、要”思想较为严重，涉农设施一般建成验收后便顺其自然，效益发挥较差。产生的原因一是产权归属不明晰。目前，多数涉农工程项目只是在项目实施方案中提及工程建成后产权归属问题，但在建成后未落实。二是管护机制不健全。项目后期管护虽然已逐渐纳入项目实施的具体内容，但项目实施单位大都粗糙编制管护措施或管护制度，并未具体落实，导致部分项目工程管护出现“空位”现象。

二、对策及建议

（一）重视项目规划，做好项目储备。一是各部门要结合县域经济社会发展中、长期规划，根据本行业发展实际和需求超前谋划项目工作思路，编制专门的中长期发展项目建设规划，突出规划先行的理念，提前介入，争取规划得到上级部门的认可，避免项目争取的盲目性和随意性，促进全县项目建设逐步走上可持续发展的轨道。二是县财政及各部门要积极筹措资金，适当安排项目前期工作经费，全力支持项目前期工作。三是对农业综合开发、水利建设、土地整理、农村公路、河道防洪等有条件的涉农项目均应建立和完善项目库。对筛选确定争取的项目，以高质量的项目前期工作为基础，再千方百计争取上级部门的支持，切实提高项目争取的成功率，逐步形成储备一批、成熟一批、申报一批的项目运行机制。

（二）完善资金整合办法，提高资金使用效益。按照“渠道不乱、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，采取以县为主、以规划为核心、以预算编制为源头的方式推进涉农项目资金整合；实行“三个统一”，即统一组织领导、统一制定方案、统一资金对接，由县财政制订完善涉农项目资金使用管理办法，明确资金使用和管理，提高资金使用效益，全面推进我县新农村建设。

（三）加强中介机构管理，服务涉农项目发展。为防止勘察、设计单位因勘察、设计遗漏等原因导致造价，在招标文件中明确扣留合同金额的30%作为履职保证金，建设单位根据其具体履职情况在项目竣工验收后予以考核支付，若对项目投资影响较大的，将勘察、设计单位列入“禁入名单”。凡购买造价、咨询、财政评审中介、工程质量检测、环境影响评价等中介服务，必须引入竞争机制，强化服务过程管理，建立优胜劣汰的动态调整机制。

（四）严格执行“四制”，加强涉农工程建设管理

1、实行项目法人责任制。根据“谁建设，谁负责”的原则，明确项目法人必须对政府投资建设项目的策划、资金筹措、建设实施、竣工验收，实行全过程负责。行政事业单位直接实施政府投资建设项目的，应当视同项目法人。推行与项目法人代表人签定《项目法人责任书》,项目法人代表人应依其职责对本建设项目的工程质量负终身责任。建设单位主要领导是项目廉政建设第一责任人，对整个项目的廉政工作负总责。

2、严格招标投标制。凡全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的必须招标项目，应当公开招标。对违反规定不招标的，必须追究责任人的责任。特别要杜绝“只公助、不民办”项目的不财评、不招标行为。

3、严格合同管理制。建设项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购等必须实行合同制。建设单位应当按照合同约定加强对中标人履约情况的跟踪、考核，对不能够履约的中标人，应当严格按照合同追究其违约责任。

4、严格质量监理制。监理人员应持证上岗，按监理职责履行义务。县住建、水利、交通等部门要建立完善监理机构和监理人员行为规范的相关规定，强化监督检查，严厉查处不认真履行职责或与施工企业（中标人）串通虚报工程量的监理机构和监理人员。

（五）规范工程签证行为，严格竣工验收报审。一般现场签证均由建设单位管理人员（或监理公司的监理人员）负责，要求管理人员首先要熟悉整个基建管理程序以及各项费用的划分原则，把握住哪些属于现场签证的范围；哪些已经包含在施工图预算或设计变更预算中，不属于现场签证范围。其次，遵循准确无误、实事求是、现场跟踪原则，建立健全各项规章制度，使签证管理科学化、规范化，堵塞管理上的漏洞。项目建成后，建设单位应当及时组织竣工验收，并自工程竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收报告等资料报有关部门备案。建设单位按规定在项目竣工验收后3个月内编制完成结（决）算后，报审计部门进行审核并出具审核报告。在竣工决算未获批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。

（六）强化项目资金管理，严格责任追究机制。项目建设单位是资金使用管理的第一责任人，所有项目资金要实行专户储存、专帐核算，设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作，做好各项财产物资采购的原始登记，并按规定向财政部门报送财务报表。项目建设单位按程序和合同约定分别向财政部门申请拨付建设资金，财政部门按“计量支付原则”拨付工程进度款。计量支付应采用委托跟踪审计机构审核或监理及建设单位现场管理工程人员审核的有效数据及相关配套资料确定。严肃财经纪律，建立责任追究机制，将涉农资金管理列为党委、政府、部门年度农村工作综合考核的重要内容。对贪污、截留、挪用、违规列支涉农资金和对涉农资金管理不力等违规、违纪行为，依法追究领导和有关人员的行政、法律责任。

（七）落实管护主体，明确管护责任。根据各涉农工程项目不同特点，按照“谁受益、谁管护、谁维修”的原则，落实管护主体，制定完善项目后续管护制度，落实管护责任。通过安排专项资金、一事一议集资、承包租金等多渠道筹资，落实管护资金，用于项目后期维修、维护，确保工程长期发挥效益。对涉农建设项目建后管护设置效益巩固奖，促进项目的建后管理。

篇（2）

一、项目建设基本情况

1、北斗乡：该乡正在建设的项目为扩大内需项目北斗乡九年制学校学生宿舍楼建设项目，建设内容：新建学生宿舍1025平方米，总投资：144万元，目前该学生宿舍楼一层已基本完工，正在计划建第二层。

2、龙街镇：该镇正在建设的项目为扩大内需项目：一是龙街中学学生宿舍楼建设项目，建设内容：新建学生宿舍楼700平方米，总投资：98万元，目前该项目一层已浇灌结束，正在进行第二层施工；二是龙街镇计生服务站业务楼建设项目，建设内容：新建业务用房400平方米，总投资：30万元，目前该项目一层已基本完成。三是龙街镇中心卫生院建设项目，建设内容：新建二层住院楼一幢，总建筑面积500平方米，总投资：60万元，该项目其他工作已就绪，目前正在办理土地手续，等待开工建设。

3、水泄乡：该乡正在实施的项目为扩大内需项目水泄中学学生宿舍楼建设项目，建设内容：新建学生宿舍楼925平方米，总投资：130万元，目前该工程基础浇灌已结束，正在进行一层建设。

4、杉阳镇：该镇正在实施的项目有：一是杉阳九年制学校学生宿舍楼建设，建设内容：新建学生宿舍楼1025平方米，总投资82万元，目前该工程二层施工已结束，正在准备第三层施工；二是杉阳镇计生服务站建设，建设内容：新建业务用房346平方米，总投资32万元，目前该项目正在准备浇灌第二层；三是杉阳卫生院建设项目，建设内容：新建业务用房600平方米，总投资：50万元，目前该项目已完成基础浇灌，正在计划建设第一层。

二、项目建设存在的问题

经过两天时间的调研，我们发现中央扩大内需项目建设取得了一定成效，投资拉动当地经济增长的作用日益明显，但是项目建设中仍然存在一些问题：

一是项目推进总体速度较慢。由于土地征用、群众协调等工作难度大，加之施工组织不力，部分重点项目实施难度大，进展不够理想。部分单位推进项目没有新办法、缺少新举措，工作比较被动，存在争取项目难，实施项目也难的情况，大量资金积压在县财政局，部分项目一时难以启动。部分项目已开工一段时间，但是进展速度缓慢，与其他县市同一批项目相比建设进展速度较慢，与开工时间到计划完工时间的总体计划相比进展速度较慢。其原因主要是：前期工作不到位，土地征用等手续在项目批下来后才开始做，影响到项目建设进度。项目开工建设前必须按相关程序办理，如前置审计、招投标等，在短时间内工作量较大，导致项目建设开工慢；另外，由于乡镇和部门对项目的重视程度有差异，沟通协调不足，所以存在有的项目虽然下达早，但推进速度缓慢。

二是推进项目形成合力不够。在项目的争取和推进过程中，部分部门之间仍然存在“各吹各打”的现象，部门之间的配合不足，形成合力不够。施工方、项目业主、监理部门的配合、沟通、协调不够。有的工程施工方存在多个项目同时施工，哪边催得紧就多往哪边派人，施工进度时快时慢。项目业主大都派专人负责监督项目的实施，但是由于不懂专业技术，对哪些环节可能会存在问题不了解，监督效果不太理想。由于监理人员同时对几个项目进行监理，不能对负责监理的项目进行全程监督，导致存在质量安全隐患。

三是有些部门审批等手续办理滞后，影响了项目的顺利推进。在项目审批过程中，有的部门业务人员业务不精，办事效率不高，与领导的沟通协调配合不够，在一定程度上影响到项目审批等手续的办理，影响到项目建设的进度。

四是部分项目管理上不够规范。存在“重争取、轻建设”，“重建设、轻管理”的问题，部分项目管理和建设未严格按照基本建设程序办事、资金管理使用不规范等问题。

五是项目协调联动机制尚未真正形成。部门与部门之间、部门与上级对口部门之间、项目单位与金融机构之间沟通了解不够，尚未形成上下联动的整体合力。对这些问题，我们必须高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。

六是地方配套资金不足。中央扩大内需项目，除学校建设项目资金较充裕外，其他项目地方配套资金几乎都有缺口，导致项目建设较为困难。项目建成后仍然会有新的债务产生。

三、对策措施

中央扩大内需项目既是民心工程,也是德政工程。实施好扩大内需项目既是贯彻落实科学发展观的具体体现，又是“保稳定，保民生，保增长”，实现经济社会又好又快发展的需要。因此，如何进一步实施好中央扩大内需项目，发改局认真进行分析研究，提出了以下具体措施：

一是相关部门主要领导要高度重视，齐抓共管，进一步形成合力。围绕县委、政府确定的目标任务，为按时、按质、按量完成项目建设任务，在下一步工作中，项目业主、项目所在地人民政府、监理方、施工方等部门领导要高度重视项目建设工作，围绕按时、按质、按量完成建设任务这个目标，齐抓共管，齐心协办，加强沟通配合，进一步形成合力，为目标的顺利完成打下坚实的基础。

二是要求项目业主与施工方按照目标要求进一步将目标细化，排好工程进度计划表。为进一步细化目标任务，要求各项目业主会同施工方结合施工合同和工作进展情况，进一步细化目标任务，以周为单位排好工程进度计划表，便于各级各部门督促施工进度，以利于建设任务的顺利完成。

三是要提高效率，加快进度。当前正在实施的项目管理严、时间紧，要把按规定办事和加快进度有机结合起来，创新思路，强化措施，确保工作快速推进。要加快工作进度，能办的事情，就尽快办理，能当天办完的事情，就不要拖到第二天。对已批准立项和资金就位的重大项目，必须明确开工时限，完工时限，实行限时办结和责任追究。要以项目实施的良好成效，反过来促进项目的争取工作。

四是要抓项目管理。各级各部门要建立健全并严格执行项目管理的各项规章制度，认真落实上级项目管理的相关规定，进一步规范管理。要切实加强项目建设各个环节的监督和管理，特别是对项目建设质量和资金使用情况的监督管理，对项目建设中的违纪违规行为要从严查处，确保项目建设的质量和进度，保证项目资金安全和建设效益。县发改、财政、审计等部门要加强指导，强化监督，重点加强对项目进度、工程质量和资金管理的监管。要用好管好扩大内需资金，特别是中央和省州的投资，要做到严禁不用，严禁挪用，严禁暗用，严禁乱用，严禁虚用。要进一步加强项目工作中的党风廉政建设，主动预防和从严治理腐败，保证项目安全、资金安全、干部安全。

五是要求施工方超前谋划，提前做好材料的储备工作。由于已临近雨季，为防止受雨季影响原材料的采购和运输，要求施工方超前谋划，做好原材料的储备工作，同时要求项目业主和监理人员对采购的材料进行严格把关，不符合质量规定的材料坚决不允许进入施工现场。

六是要高度重视安全生产。安全生产无小事，要求施工单位要高度重视安全生产，把安全生产放在各项工作的首位，要求施工人员牢固树立安全生产意识，严格按照操作规程进行操作，在重视自身安全的同时保护好周围的其他人员。要求项目业主特别是学校要高度重视对学生自身安全的保护教育，确保整个生产过程无安全事故的发生。

七是要管好、用好结余资金。现在争取下来的项目在招标后仍有部分结余资金，要求项目业主不得随意处置结余资金，必须提出可行方案，待我局向州发改委汇报后再作出妥善处理，确保用好每一分资金，真正使国家资金发挥出应有的效益。

八是要加强项目管理知识的培训和学习。我们的一些乡镇和部门领导对项目工作不是十分熟悉，推进项目的办法不多，措施不力，有的甚至不知所措。要尽快学习相关知识，变外行为内行，不断提高项目管理能力。

篇（3）

随着全球经济一体化，以及专业化分工的深人发展，现代建设项目越来越趋向大型化、复杂化，传统的项目管理方法和理念已逐渐不能满足建设项目管理的需要，迫切需求一种新的观念和方法来实现建设项目的高效运转，因此，建设项目协调管理应运而生，而建设项目协调管理的实现依赖于协调管理机制的建立。

目前，有关协调管理机制的研究主要集中在多代理(Mufti -Agent )协调机制和调模型设计等方面。张青山和游明忠在基于信息平台的协调管理构架的基础上提出了目标机制、信任机制、群体协商机制构成了虚拟企业的协调机制内容体系;卢少华从协商层、协作层和信息层3个层次讨论虚拟企业的协调机制;李刚，程国平从界面设计、信息技术、知识管理、跨文化管理的角度提出虚拟企业界面协调机制。但这些研究都是以供应链和虚拟企业为对象开展的，而对建设项目协调管理机制的研究却鲜有涉及。本文拟从分析建设项目协调管理机制的内涵着手，提出建设项目协调管理的几大机制，并给出协调管理机制的运行模式，以期对建设项目实践活动提供参考。

1建设项目协调管理机制的内涵

由于建设项目不同于一般的科层结构，项目的一次性、参与方的多样性、信息的不对称、利益的不一致、沟通的障碍以及机会主义的存在等因素使得建设项目在建设过程中容易产生各种冲突和摩擦。因此，为了保证各参与方能够顺利完成各自的工作以实现共同的项目目标，协调管理是一项非常重要的活动，而协调管理活动的顺畅开展则是通过一系列科学的协调管理机制予以实现。在管理学中，管理机制是指系统内各子系统、各要素之间相互作用、相互联系、相互制约的形式及其运动原则和内在的、本质的工作方式。从这个意义上说，建设项目协调管理机制是指为了组织与控制项目各参与方达成协调一致，确保项目目标的全面实现而设计或安排的且必须遵循的一定的程序与规则，用以解决项目建设过程中各利益方之间相互作用、相互联系、相互制约关系的所有手段、方式和方法。要保证建设项目的顺利进行，外来的强制干预和控制是毫无益处的，反而会激发出冲突和矛盾。但是为了避免在项目建设过程中出现阻碍项目建设的因素，建立协调管理机制是必不可少的，以此可以确保项目顺利实施。

2建设项目协调管理机制

建设项目协调管理机制应该包括两部分:一是项目建设全过程中的协调管理机制，它是事先主动型的制度设计与安排。另一部分是建设项目实施过程中各种协调管理机制的具体运行，可以用于指导建设项目协调管理活动。完善的协调管理机制，不仅可以确保建设项目实施的协调管理活动更加规范化、制度化，而且还能提高建设项目组织的工作效率和敏捷度，降低由于协调管理困难而导致的诸多风险。建设项目协调管理机制主要包括决策机制、合作机制、沟通机制、激励机制与约束机制等。

2.1决策机制

管理就是决策，提高决策效率与水平，提高决策的科学性，一直是管理者追求的目标。对于参与方众多的建设项目而言，如何有效地决策依然是需要解决的关键问题之一。项目各参与方都拥有相对充分的知识与信息，尤其是与自身所承担任务相关的知识与信息，这就使得决策环境和决策条件各异。换言之，参与各方分别向专业化纵深发展导致了知识的分裂。因此，建设项目协调管理中的决策权是分散的，但又是在合作中行使的。这种合作基础上的分散决策是一种决策的均衡，也是提升建设项目组织运行效率的基础。而从建设项目本身的角度看，尽管建设项目的参与方来自不同的组织，但由于各参与方的相对独立性，导致了在利益和行动上都不会自动地趋向一致，当涉及到需要协调管理的事务时，参与者需要联合决策。这种分散一联合决策机制是对传统决策模式的超越，是专业化分工所导致知识的分裂以及相应的分散决策重新在建设项目体系内整合到一起，是分散与集中的辩证统一。

2.2合作机制

建设项目是由众多不属于同一个企业的参与方共同完成，当这些参与方为了某个建设项目走到一起时，即展开了合作对策过程，各个参与方之间通过合作机制，达到多赢的目标。由于建设项目的复杂性，不是某一个企业所能完成的，必须通过合作来实现项目目标。但是在合作过程中，由于合作各方的能力不均衡可能导致合作各方间产生冲突和矛盾，这种能力的不均衡主要是因为各合作方所拥有的资源不均衡。合作机制是一种调整参与方间行为和资源配置的一种结构性机制，这种机制不仅对参与方的行为产生约束，同时也对能力不均衡提供一种补偿。因此，参与方间的合作机制对于建设项目协调管理活动具有非常重要的意义。在建立合作机制的过程中，应该以建设项目的整体目标为目的，通过协调矛盾、资源共享，最终实现项目目标和各参与方利益的多赢局面。建设项目协调管理机制中的合作机制主要包括信任机制、信息共享机制、风险共担和利益分配机制3部分内容。

2.3沟通机制

沟通是一个过程，在沟通过程中，参与沟通的诸多要素之间在建设项目的环境下相互作用，相互影响，最后产生出沟通的结果。沟通结果如何直接受到沟通过程中各个环节和各个要素之间的作用影响。有效的沟通是使不协调关系得以协调的关键。沟通机制的构成要素包括:沟通理念、沟通内容、沟通渠道和沟通反馈等。这些构成要素受到工程项目内外环境中的诸多因素影响。该机制运作是否有效取决于沟通过程中的技术层面要素，它包括各参与者的参与程度，整个建设项目体系内沟通氛围的营造，沟通制度的制定，各沟通主客体沟通策略与技能的应用及建设项目协调管理信息沟通平台的建设。沟通机制的运作是动态的，其运作过程和方式需要不断的完善与改进，沟通机制各要素的内涵也需要不断提升和深化。首先，沟通机制必须与建设项目组织相匹配，通过沟通协调管理建设项目内部的运作，达成为项目目标服务的目的。第二，沟通机制内部各个部分需要协调一致，使其运作顺畅有效。第三，外部环境的多变性和不可预测性，必须根据建设项目外部环境变化进行动态调整。建设项目协调管理机制的沟通机制处在不断变化的建设项目内外环境中，同样需要不断变化来适应建设项目协调管理的需要。

2.4激励与约束机制

激励与约束是建设项目实施协调管理活动的手段，而手段发挥作用的载体是机制。在信息不对称的情况下，为了降低项目各参与方道德风险发生的概率，就需要有效的激励约束机制来保证项目各参与方利益的最大化与项目目标一致。由于项目各参与方承担的任务不一样，各专业参与方在自己所承揽的任务内所获得的信息与知识比他方要多.而利用这些富余的信息与知识量就有可能获得更多额外利益，从而就会增加项目的建设成本或导致项目失败。因此，在建设项目协调管理活动中，只有建立和形成了一套有效的激励约束机制，激励与约束手段才具有了赖以运用的载体，才可能将其作用持续地、良好地发挥出来。根据建设项目协调管理机制的内涵，激励约束机制就是为了实现建设项目目标，以项目参与方的需求和动机为基础，通过对资源的合理配置以及协调管理方式的优化组合，制定必要的监控手段及可实施、执行的制度，在项目实施过程中形成相对固定化、规范化的能促使各参与方行为趋向和目标一致的激励与约束手段、方式、方法、程序、规章和标准。在激励与约束机制中，激励机制以人性化为本，利用参与方追求自身效益最大化的特性，通过制定明确的合同来划分各方的利益和责任，提高行为主体的努力度;约束机制则以有限理性人为对象，利用参与方对风险厌恶的特性，提高行为主体的忠诚度。同时，通过声誉模型起作用也可以约束参与方为追求长期利益而避免道德风险。因此，建立激励机制的同时必须建立约束机制，两者互为补充，互相促进。

建设项目协调管理机制运行模式

根据上面论述的5种建设项目协调管理机制，本文认为可以从3个层次上探讨它们的运行模式，即决策层、执行层、信息层，外加一个无处不在的技术支持平台，以实现各协调管理机制的功能，如图1所示。

3.1决策层

决策层包括决策机制，着重于制定项目目标和任务分解，处理建设项目内外部之间的有关事务。由建设项目的协调管理机构来负责建设项目的整体协调管理，如有关规则的制定、参与方的选择与淘汰、重大冲突与矛盾的消解等活动，其形式是定

期或特定的协调管理会议，一般以合同、规章制度、参与方的责权利等方式明确下来，对所有成员具有强制性。

3.2执行层

执行层包括合作机制、沟通机制、激励与约束机制，是建设项目协调管理最为关键的部分，也是最为复杂的部分，由项目协调管理委员会通过这些机制去执行具体的协调管理活动，如各参与方的实施进度协调、材料设备供应协调、合同的具体实施协调等。采用的形式可以多种多样，可进行现场协调也可采用会议协调，可由事务双方协调也可通过第三方进行协调。

3.3信息层

信息层是前面两个层次予以实现的基础，为协调管理活动提供各种数据和信息支持，完成相关信息和资源的集成与优化调度，以更利于各种协调管理机制的贯彻实施，同时也可将协调管理机制产生的效用进行反馈，便于协调管理者判断机制是否适宜以及有无改进完善之处。

3.4技术支持层

篇（4）

我市重点项目工作在市委、市政府的领导下，经过各级各部门和全市人民的共同努力，真抓实干，取得显著成就。“十五”期间，实施市级以上重点建设项目283项，总投资1951亿元，五年间新开工重点建设项目98项，竣工投产项目75项。重点项目的顺利推进，带动了我市固定资产投资保持高速增长，20*年至20*年全社会固定资产投资累计完成1*3.3亿元，年均增长13.3；争取国债资金约24亿元，引进外资4.6亿美元。“十五”末预计全市国内生产总值达到1100亿元，年均增长13；全部财政收入达到近110亿元，是*年的3倍；各项经济指标连创新高，电力、交通、民航、市政建设等基础产业、基础设施得到加强，提高了人民生活水平，促进了我市经济发展和现代化建设；冶金、建材、煤炭工业、纺织、陶瓷、高新技术产业、汽车等支柱产业重点项目建设，奠定了全市经济发展基础，带动了新技术、高科技含量产业的发展；生物科技的引入，优化了农业生产结构，推动农业产业化形成，为我市发展现代化农业奠定了基础；商业、文教、市场、卫生等社会事业项目发展迅速，方便了城镇居民生活，活跃了流通，促进了经济发展。这些成就的取得，取决于以下几方面：

1、领导高度重视。市委、市政府始终把重点项目作为全市经济工作的重中之重。近几年，先后开展了“重点项目攻坚战”、重点项目“35858”工程、“项目年”等活动，动员全社会力量支持和推进项目建设，并采取了一系列措施办法。一是每年年初召开全市重点项目动员大会，确定当年重点项目工作的指导思想和目标任务，总结表彰上年优秀的重点项目；二是市领导直接分包项目。成立“项目年”活动指挥部，市委、市政府主要领导任政委、指挥长，直接协调解决重点项目建设中的问题和困难。同时要求各县市区成立相应的领导机构，全面助推重点项目建设；三是强化服务，及时协调解决问题。多次召开重点项目协调调度会、专题会和市领导现场办公会，对于重大项目，抽调专人负责，限期解决，最大限度减少影响阻碍项目建设的因素。通过分层、分批调度和深入项目建设现场，先后解决了许多项目在征地拆迁、安置补偿、供水、供电、安全保卫等方面的大量问题，确保了项目稳步推进。

2、完善机制，加快重点项目建设推进力度。通过不断改进、探索工作方式，创新工作方法，健全管理机制，实施一系列扎实有效的突进措施，我市的重点项目建设力度明显加快。例如探索建立了“项目业主制”，就是从各级职能部门抽调人员，专门负责帮助项目单位办理有关前期手续，大大缩短了项目前期跑办的时间；再如“项目例会制”，就是定期以重点项目为主题，召开由市领导参加的调度会，协调解决问题；还有“项目公示制”就是将市领导分包项目的进展情况公示于众，接受群众监督，以及考核奖惩和不定期的观摩活动等等。经过几年的不断完善，逐步形成了一套较为系统、健全的重点建设项目管理机制，有力地推动了重点项目进展。

3、优化环境，扩大招商引资，为项目建设创造有利条件。一是制定出台了《*市重点建设项目在建期间行政事业性收费目录》、《关于在全市开展“行政提速、服务提质”活动的实施意见》、《关于进一步优化发展环境的若干规定》等一系列文件。二是严格执行省有关支持重点项目建设的优惠政策，实行“直通车”制度，对重点项目建设中遇到的困难和问题，业主单位可及时向重点办报告，由市重点办协调解决，必要时可请市有关领导出面协调解决。三是主动出击，扩大招商引资。围绕我市的钢铁、建材、煤化工、纺织服装、机械制造、陶瓷、旅游、商贸物流、基础设施和农产品加工等十大产业，发挥现有优势和潜力，积极向外推介，在对长三角、珠三角等地实施密集招商的同时，积极开辟*、*、*、*等新的招商合作区域，并努力实现“四个转变”，即由项目招商向产业招商、板块招商转变；由单纯政府招商向政府、企业、社会多元化招商转变；由大规模集体招商向小团体、专业化招商转变；由单纯走出去招商向出去与请进来相结合招商转变。同时把我市各类园区建成“低建设成本、低运营成本、高效率服务”平台，吸引外部资金向我市流入。

4、严格考核，重奖激励，充分调动上项目、增投入的积极性。为确保重点项目建设各项任务目标按计划完成，每年市委、市政府都要制定考核奖惩办法，对重点项目进行综合考核。20*年至20*年，共

拿出近500万元用于奖励重点项目工作先进个人和业主。20*年市财政列支5000万元专项资金支持重点项目建设，一方面用于重点项目资本金，另一方面用于重奖项目业主、先进单位和个人。奖励力度之大，在历史上是前所未有的。通过强化激励，有力地调动了各级各单位抓好重点项目的积极性和主动性。

二、存在问题

总结近年来我市重点项目工作，虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些不容忽视的问题：

（一）大项目、高新技术产业项目较少，投资规模较小。五年来，我市新上10亿元和1亿元以上项目分别为：20*年5个、29个，20*年2个、31个，20*年3个、37个，20*年8个、37个，20*年10个、64个。纵比项目规模普遍有所提升，出现了一大批中等规模的项目，而且出现了几个在全省乃至全国叫的响的大项目，但是横比与唐山、石家庄、保定等省内兄弟市相比，我市重点项目无论投资规模，还是项目个数都比较少，并多集中在钢铁、电力等传统项目上;且项目的技术含量较低、产业链条比较短、附加值不高,高科技项目个数所占全部重点项目比例仅为15，汽车、煤化工、高技术陶瓷产业化及opc鼓产业化基地等新兴产业和高技术产业项目还没有形成规模，产业优势并没有显现出来。加快新兴产业和高技术产业项目的谋划和启动建设，提高项目科技含量和规模已成为当务之急。

（二）要素瓶颈制约十分突出。近年来，土地、资金、外部环境逐渐成为影响我市重点项目建设的主要问题。土地方面。国家实行严格的土地政策，相当一部分项目因土地影响进展较慢、处于停工状态或无法开工建设。融资方面。受国债投资规模进一步缩小、央行上调存贷款利率和实施稳健的货币政策，收缩银根，以及企业自身积累少等多方面影响，增加了项目的融资难度。有的项目由于资金短缺，连续十几个月没有进展，处于停工状态。外部环境方面。从项目建设的硬件环境来看，拆迁难度大、配套设施不到位及工农关系等环境问题给项目建设带来很大影响，造成部分项目进度缓慢、工期延长，甚至出现长时间停工的现象。从软环境来看，部分项目前期手续审批缓慢，特别是需上报到国家审批的项目，项目前期拿到支持性批件比较缓慢。以上问题如不尽快解决，将有很多好项目无法在*落户，或已开工建设的好项目将因此延长建设期，导致错过最佳市场机遇，失去竞争优势。

（三）县（市、区）发展不平衡。一是中西部县（市、区）与东部县发展不平衡在拉大。从近5年市级以上在建重点项目的情况来看，我市中西部县（市、区）项目多、规模大、完成情况好，而东部县与中西部相比存在明显差距。二是在东部县内部之间差距开始显现。从各县项目建设的情况来看，成安县、广平县、大名县、馆陶县、魏县、鸡泽县等县已呈现出良好的发展势头，如馆陶县、鸡泽县分别有10个项目于同一天开工，成安县已有28个项目竣工投产等，连续掀起了项目建设高潮。三是西部县（市、区）项目类型单一，主要是利用本地矿产、煤炭等资源优势上项目，多集中在冶金、电力等资源性项目且多为初级加工项目；科技含量高、附加值高、能起到延长产业链条作用的项目较少。

（四）项目管理机制还不太完善。一方面，政府投资项目管理还有待改善。政府投资属公共财政的范畴，其对社会投资的基础性、带动性、引导性、调节性作用至关重要，能发挥“四两拨千斤”的乘数效应。加强政府投资项目管理，有利于集中财力办大事，提高政府对整个国民经济和社会发展的引导、推动和调控能力，提升经济社会发展水平。目前我市部分项目中还不同程度地存在着“三超”等现象，开行贷款项目总投资概算没有科学审定，这些有待于在今后的工作中进一步完善。另一方面，部分民营企业发展较慢，业主的现代项目管理理念不到位，管理机制比较落后。近年来，我市民营企业建设势头迅猛，投资规模不断加大，民营企业已成为我市的投资主体。20*年列入市重点项目中有65个民营项目，总投资127.4亿元，分别比去年同期增长116.7和32.1。但是，在民营企业快速发展的同时，还要看到由于部分民营企业管理机制落后，项目业主存在仅靠自身积累发展企业，及家族式管理等意识，使得项目发展较慢，不能尽快做大、做强。

三、建议

1、进一步加强组织领导，严格重点项目考评，加大宣传力度，营造舆论氛围。各级领导要把项目建设工作放在更加突出的位置，随时掌握项目建设的情况，及时协调解决工程建设中存在的问题。各部门也要切实增加责任感，以求真务实的态度，主动抓、认真抓，把重点项目建设的各项工作抓紧、抓实，保证重点项目建设顺利实施。按照《考核办法》，加强对重点项目的考核考评。同时，充分利用各新闻宣传媒体，宣传项目建设重要性，宣传在重点项目建设中涌现出的典型事例和典型经验，使项目建设深入人心，对阻扰项目建设的单位和个人进行曝光，确保重点项目建设顺利实施。

2、抓项目建设，要从全局、长远、可持续发展，特别是从产业结构出发，统筹协调。一要明确发展定位。“一线两厢”是省委、省政府提出的一项区域经济发展战略构想，要把打造现代化、生态型南厢增长极作为我市发展战略目标，转变过去粗放型、资源浪费型产业结构，建设与我市经济发展紧密结合、具有国际竞争力、布局合理、协调发展的项目体系。二要“接长补短”。在我市钢铁、建材、煤化工、纺织服装、机械制造、陶瓷、旅游、商贸物流、基础设施和农产品加工等十大产业中，除了钢铁以外，其它主导产业应该说都不强，应学习借鉴国际及其它省市经验，把我们的主导产业做大做强。比如，我市是农业大市，但并不是农业强市，农业产业化水平很低。可以认真学习他人经验，在农业产业化发展上创出*的品牌，千方百计把中国鸭梨之乡、辣椒之乡、蛋鸡之乡、甜玉米之乡、獭兔之乡等做深做透做大，使之名实相符，获得极高的经济效益和社会效益。三要联姻“500强”，搭建我市腾飞平台。引进世界500强和中国500强企业入驻*，主动迎接跨国公司、大企业的扩张和辐射，不仅可以利用国际、国内资本为*的经济注入活力，而且可以学习它们先进的管理、营销经验、生产技术，并且带动附加产品、关联产业的发展，同时还可以提升我市在国内乃至国际上的形象和影响力。迎进来是途径，走出去是目的。凭借“500强”的助推力，使我市的企业在规模上、在实力上迅速做大，使我市进入中国500强甚至世界500强的企业数量更多，领域更广。

3、抓住关键环节，为项目建设创造良好环境。

土地方面。一是搞好土地现状调查，摸清底数，尽快拿出切实可行、操作性强的利用土地办法，确保重点项目用地。同时，定期召开征地问题协调会，同项目业主、有关部门一起寻求突破口，解决用地问题。二是继续积极争列省和国家重点建设项目计划，充分利用优惠政策，优先保证国家、省和市重点项目用地。三是充分考虑城郊县土地规划问题、自问题。将城郊各县土地纳入规划，引导项目投入，特别是在市规划小组成员中应吸纳城郊各县代表，听取他们的意见，加快城郊县与主城区的融合，为解决项目用地创造条件。四是进一步挖掘用地潜力，盘活存量土地，利用好各类闲置土地，坚持集约用地，鼓励企业建多层厂房和复合厂房，引导项目向园区集中，提高土地利用率和单位面积投资率。五是兼顾群众和项目单位双方利益，做好拆迁补偿工作，确保重点项目顺利进地建设。

融资方面。一是进一步抓实国债资金争跑工作。继续做实项目基础，摸准资金渠道，紧紧盯住不放。二是加强重点建设项目与金融机构之间的协调沟通，继续做好金融机构与企业之间的牵线搭桥工作，主动与金融单位衔接、推介项目，为解决项目资金问题做好协调服务工作，建立良好的银企关系，保证建设资金到位，实现银企双赢。三是加大市场融资力度，扩大融资渠道，大力促进和引导民间投资。在开展“中东西互动”活动启动本地民间投资的同时，积极探索上市融资、企业债券、投资基金、基金融资等多种金融手段。四是加大招商引资和利用外资的力度。拿出好项目，吸引更多的省外、国外企业来我市投资。

篇（5）

  今年以来，全市各级各部门按照市委、市政府统一部署，把项目建设作为稳增长的关键动力、调结构的主要抓手，努力克服诸多不利因素，在项目推进、招商引资、机制保障、项目谋划上创新举措、狠抓落实，重点项目建设取得新进展。2020年1—9月份全市重点项目共完成投资X亿元，同比增长X%，占年度计划的X%；重点项目完成投资占全市固定资产投资完成额的X%；全年计划新开工项目X个，已开工X个，开工率X%。主要有以下特点：

    一是部分全市上下高度关注、积极推进的重点项目建成投产或取得突破。市化工产业集聚区X集团X万吨己二酸、X万吨己内酰胺（一期），投资X亿元，2019年12月试生产，该项目技术含量高、产品质量好、煤基产业链长、市场竞争力强，正式投产后今年1—9月完成产值X亿元，主导产品市场占有率迅速攀升，为我市未来打造X提供了重要支撑。X县X年产X万吨板材项目已于9月X日正式投产，预计每年可实现工业产值X亿元，为我市加快产业转型升级、打造全国重要的不锈钢加工中心、交易中心和配送中心奠定坚实基础。X区X科技产业园固网终端项目9月X日正式投产，年底预计产值达到X亿元，为我市培育壮大电子信息产业起到带动引领作用。X县X煤化X万吨冶金焦项目，X号炉已点火烘炉，计划11月投产。这些项目的建成投产，不仅对我市加快产业转型升级起到关键支撑，而且能分流安置部分平煤神马集团去产能关停企业人员。

  二是重大基础设施和民生项目扎实推进。以交通为重点的基础设施项目进展良好，XX建成通车，XX段、XXX段等项目已开工建设，XX全线开工，先期开工段进展顺利。XX综合治理工程作为重点民生工程，9月XX日实现污水进管、清水进河，工程全线已开始景观绿化，截污治污、引水补水、河道治理、生态景观四大工程取得明显成效。1—9月份，全市基础设施投资XX亿元，同比增长XX%。

  三是项目推进保障措施进一步完善。在机制保障方面，强化了领导包抓、协调推进、经费保障、项目督查、目标考核、联审联批等制度。通过举行重点项目建设观摩督导活动、定期召开重点项目及招商引资工作推进会、坚持党政领导联系重点项目制度、开展集中开工活动、对存在问题较多的重大项目成立专项建设协调指挥部等多种方式，切实解决项目建设中存在的问题，加快项目开工和在建项目建设进度。在环境保障方面，对影响投资环境的懒政怠政、不作为等突出问题进行专项治理，为重点项目建设营造良好发展环境。

  二、存在问题

  一是主导产业、龙头企业的辐射带动作用不够明显。与打造XX等发展战略规划相比，全市X化工、清洁能源、高端电气装备制造等引领项目、链条项目、配套项目相对缺乏；依托资源谋划项目的依赖性过高，通过招商引资落地的高科技、高品质、高效益“三高”项目和低碳项目、循环项目少；在建和计划开工的产业项目普遍规模偏小，行业偏散，产业集聚效应不明显，市场竞争能力不强，不足以支撑产业结构转型升级，不足以辐射带动二、三产业特别是生产性服务业的发展。二是重大项目数量下降。全市1—9月份在建重点项目X个，其中亿元以上投资项目仅X个，同比减少X个。三是重点项目接续不上。从施工项目投资额上看，全市在建项目计划投资总规模X亿元，同比下降X%，X个县市区X个同比出现不同程度地下降。四是建成投产项目偏少。全市1—9月共建成X个重点项目，其中工业、能源类项目X个，总投资X亿元以上项目X个，X亿元以上项目X个。五是工业投资下滑。1—9月，全市工业投资完成X亿元，工业投资增速低于全市投资增速X个百分点。六是部分项目推进较慢。由于资金、土地、审批手续、市场形势变化等方面的原因，各县市区都有一些项目开工后建设缓慢，停工、滞工现象较为突出，XX等项目开工后长期不能投产或全部投产。七是影响项目建设的资金、土地、环境制约等问题不同程度存在。

三、几点建议

  一是认真做好项目谋划。围绕市委确定的改造提升五大传统优势产业、培育五大战略性新兴产业，打造中国X城、中部能源城、中原电气城和全国重要的不锈钢加工中心、交易中心、配送中心，以及“233+”服务业发展战略，认真谋划一批传统改造提升项目，认真谋划一批战略性新兴产业项目，认真谋划一批优势产业延链、强链、补链项目，认真谋划一批产业集群发展项目。

篇（6）

2012年全市重点项目共103个，总投资1936亿元，今年投资计划是156.5亿元。重点项目中由各级各部门自行组织实施的项目54个，总投资476.3亿元，今年投资计划为56.98亿元；由企业实施的项目49个，总投资1460.18亿元。

（一）重大项目建设措施得力。市人民政府高度重视，切实把项目建设作为经济工作的生命线来抓，不断创新机制，落实措施，为重大项目建设提供了有力保障。（1）电厂项目取得新进展。电厂项目由控股公司出资90%、工矿（集团）公司出资10%共同建设，装机规模为4×1000MW，分为二期建设，一期规模为2×1000MW超临界燃煤发电机组，总投资72亿元，厂区围墙内用地42.3公顷，灰场用地21公顷，项目建成正式投产后每年可发电120亿度，年耗原煤约483.6万吨。完成了项目的可行性研究报告，已经国家电规总院审查批复同意，电厂的接入系统方案已经南方电网公司审查批准，水资源现状调查报告已通过省水利厅的初步审查，正报国土资源部批复，工程的环境影响已进行评估。完成了厂区、灰场和取水口地质初探临时占地的丈量统计工作，已对厂区、灰场和取水口地质初探临时占地青苗费进行赔付。待电厂建成后，将会带动相关产业的快速发展。（2）水利设施建设项目稳步推进。黔中水利枢纽工程，计划总投资60亿元，一期工程可行性研究报告已经水利部水利水电规划设计总院审查通过，截止2012年2月9日，涉及境内实物指标调查工作已完成，施工区和库区涉迁人口95户361人，涉及土地初步统计为3837.99亩,其中耕地2588.11亩,园地55.37亩,林地984亩,建设用地63.59亩。主干渠道和分干渠道在境内总长68公里。白河沟水利工程，总投资4.7亿元，建设工期36个月，该项目由大坝、泵、输水系统、水厂、变电站及公路组成。水库总库容1610万立方米，主要为城市供水、灌溉和人畜饮水，年供水量2194万立方米。污水处理工程计划总投产4476万元，厂址位于中心城区东南面1.5公里处的克妈洞田坝,建设规模为新建日处理1.8万吨污水。建设工期两上，目前已争取国家资金3280万元,资金已全部到位。水土流失综合治理项目：六纳项目区雨海水流域，乌都河项目区坪地、董家坡及独迷小流域，县项目区、及水流域，2011年底新增下达我市水土保持工程项目投资计划1830万元，其中，中央投资1220万元，地方配套610万元。（3）重点项目建设加快，发展后劲增强。高速公路，全长90.031公里，批复概算投资70.19亿元，2007年12月已开工建设。至大山哨高速公路，建设里程40公里，目前正在进行土地预审、环评、水保等开工前的准备工作。至高速公路，建设里程约80公里，2012年主要是加快推进项目前期工作，完成工程可行性研究报告。杭瑞高速公路毕节至（都格）段，总投资55亿元，我市境内段长61.5公里，24.5米宽，在2010年开工建设。二级公路：红果至威舍公路,该项目路线长60.36公里，总投资4.5亿元，年初已移交，由政府牵头做收尾工作，预计2012年上半年基本完工。英武至柏果公路羊场至柏果段：该项目路线长66.29公里，总投资4.1亿元，该公路是政府自行筹资、自主建设的一条地方二级公路，目前羊场经松河至柏果段已完成路面工程，主线2012年上半年完工，松河至洒基段年底完成。柏果至火铺公路：建设里程80.3公里，总投资4.6亿元，项目由公路局负责组织实施，目前主线已基本完成油路。通乡油路目前已开工建设12个项目，总投资约2.5亿元。各县区在全力抓好当年在建项目的同时，着眼于抓机遇、上项目、争投入、促发展，充分挖掘当地资源优势，潜心研究国家产业政策，精心策划新的建设项目，不断加强项目前期论证，确保项目建设接替有序，后劲不减。

（二）重大项目建设特点突出。市电网规划建设情况。2012年市供电局第一批综合计划总投资19.55亿元，计划完成投资8.45亿元。其中电网基建计划总投资18.2亿元，计划完成7.1亿元，解决无电户1237户，比规划提前一年实现户户通电。将开工建设500千伏输变电、220千伏等7个输变电、110千伏教场等13个输变电、35千伏等23个输变电、10千伏及以下配电网按县区打捆共21个项目。根据规划，电网将投入36.5亿元以上用于电网改造相当于今后三年再造2个电网。市中心城区实现双环网供电，区域之间实现220千伏电网互联的强大地区主网。县级电网要加大110千伏网络的建设投入，实现多路电源对县城的供电。500千伏输变电工程正在做前期准备工作，35千伏的县输变电工程及钟山区大河输变电工程正在进行征地及拆迁赔偿工作，力争早日规划，早日建成。2012年加大农网覆盖面，解决农村农户用电问题，满足农村用户生产生活之需。

（三）项目质量不断提高，促进地方企业快速发展。市商业银行是经中国银行业监督管理委员会批准，于2011年5月25日在原市城市信用社基础上筹建成立的地方性股份制商业银行。总股本1.6亿元。其主要功能是融通资金，为地方的经济发展，特别是中小企业的发展提供金融服务。截至2011年末，该行资产总额41.18亿元，各项主要经营指标已达到全国三类城市商业银行水平。据该行负责同志介绍，在市委、市政府正确领导和监管部门的指导下，经过全行上下近一年的艰苦努力，市商业银行已发展成为规模适中，资产负债比例合理，运转高效，管理规范，效益优良，具有较强市场影响力的股份制商业银行。截至2011年末，贷款余额21.8亿元，较上年增加4.95亿元，增长29.42%，存款总额37.81亿元，较上年增加9.55亿元，增长33.79%，注册资本金由年初的5800万元增加到15014万元,增强了地方商业银行的资本实力，优化了资本金的股权结构，有力地支持了地方经济发展。

在调研会上，供电局、市水利局、市交通局、县区政府及相关部门负责人都作了发言，对如何加快项目建设提出了很好的建议，并表示要采取有力措施，积极支持该项目的建设。最后金成良副主任就如何抓好项目建设强调指出，一是要形成抢抓机遇、争上项目、扩大投入、竞争发展的浓厚氛围。项目的作用关键在于项目建设的速度和质量的高低。因此，市、县、特区、区政府及相关部门，都要为项目建设竭尽全力、尽心尽力，加快工程建设速度；企业也应和有关部门多沟通、多协商，切实、有效地解决项目建设中的有关问题，加快推进项目建设。二是要优化发展环境，建设优质工程。工程的建设质量决定了项目的能量。在项目建设的规划、设计、建设、监理、竣工验收等各个环节都必须坚持高标准严要求，精心组织，确保工程质量。要确保质量，就必须要有好的环境。设备、材料的采购、工程招投标等，都必须坚持公开、透明、公正的原则。工程建设要达到“三零”的工作目标，即“零违规、零动荡、零事故”，确保工程质量。三是要改进工作作风，提高服务水平。市、县、特区、区的有关领导、部门和工作人员都要为加快项目推进、确保工程质量主动服务，创造条件。项目推进过程中，遇到什么问题，就解决什么问题；需要哪个部门的服务，就提供什么服务。

二、存在问题

1、县区及相关乡镇对电网建设的支持力度不够，电网建设速度较为缓慢。

2、县区和相关部门没有真正形成抓项目的合力，抓项目落实的意识还需进一步增强。没有真正形成全市上下齐抓共管，各部门协调配合抓项目的局面。

3、不少项目都要求县级进行资金配套，县级财政难以支撑。

4、部分项目上级投入资金缺口过大，难以按要求完成。

5、爆破物品采购手续繁杂，严重影响项目施工进度。

三、建议

1、要提高领导责任意识和工作效率，随时深入施工现场，及时发现和解决推进中的问题，切实增强工作调度的实效性。

2、加大重大项目督促检查力度，集中精力抓好每个重大项目的落实。

篇（7）

国务院出台扩大内需、促进经济增长的“十项措施”后，**县委、县人民政府高度重视，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，迅速部署，抢抓机遇，积极争取中央新增预算内投资项目，创新项目审批方式、建立完善工作制度，进一步提升服务质量，营造良好的政务环境。县纪委监察局认真贯彻落实中央、省、州纪委全会精神，开展扩大内需促进经济增长新增建设项目监督检查示范点工作，切实加强对我县XX年中央新增预算内投资建设项目的监督力度，确保中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策落到实处，现各项工作正紧张有序地推进。

一、**县贯彻落实扩大内需、促进经济增长措施的基本情况

（一） 加大项目申报和资金争取力度，确定任务目标

经过积极争取，上级下达给**县XX年中央新增预算内投资项目10项，包括农村电网、农村饮水安全、水土保持、农村初中校舍改造、农村卫生服务体系建设、农村计划生育服务体系建设、廉租房建设等7个类别，总投资2358.74万元。县人民政府提出目标要求，XX年中央新增预算内投资项目必须在XX年3月前开工，在保证质量的前提下8月底前完工。

（二） 加强组织协调，落实项目责任

为认真贯彻落实国家关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策，切实加强对扩大内需工作的领导，促进我县经济平稳较快发展，县人民政府成立了扩大内需工作协调领导小组，县长任组长，县人民政府常务副县长任副组长，县政府办、县发改委、县财政局、县监察局等20个县级部门负责人为成员，协调领导小组下设办公室和综合、投资、工业、金融、财税、监督6个工作组，明确工作职责，各司其职、各负其责。其中监督组工作由县监察局牵头，负责投资项目的全过程监督检查，确保资金使用合理、安全，并积极配合上级监督组做好有关监督检查工作。

为确保中央新增预算内投资项目工程建设责任落到实处，每个项目工程由分管副县长牵头领导，项目单位为项目实施的责任主体，项目单位负责人为责任人，对所属项目的投资安排、项目管理、资金管理、实施效果负总责。

篇（8）

经过积极争取，上级下达给**县2008年中央新增预算内投资项目10项，包括农村电网、农村饮水安全、水土保持、农村初中校舍改造、农村卫生服务体系建设、农村计划生育服务体系建设、廉租房建设等7个类别，总投资2358.74万元。县人民政府提出目标要求，2008年中央新增预算内投资项目必须在2009年3月前开工，在保证质量的前提下8月底前完工。

（二）加强组织协调，落实项目责任

为认真贯彻落实国家关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策，切实加强对扩大内需工作的领导，促进我县经济平稳较快发展，县人民政府成立了扩大内需工作协调领导小组，县长任组长，县人民政府常务副县长任副组长，县政府办、县发改委、县财政局、县监察局等20个县级部门负责人为成员，协调领导小组下设办公室和综合、投资、工业、金融、财税、监督6个工作组，明确工作职责，各司其职、各负其责。其中监督组工作由县监察局牵头，负责投资项目的全过程监督检查，确保资金使用合理、安全，并积极配合上级监督组做好有关监督检查工作。

为确保中央新增预算内投资项目工程建设责任落到实处，每个项目工程由分管副县长牵头领导，项目单位为项目实施的责任主体，项目单位负责人为责任人，对所属项目的投资安排、项目管理、资金管理、实施效果负总责。

（三）制定工作措施，确保政策落实

为确保扩大内需、促进经济平稳较快增长政策落到实处，县人民政府研究制定了13方面的具体工作措施，并狠抓落实。一是抢抓机遇，最大限度地争取国家和省、州的支持，要求各乡镇、各部门认真研究中央扩大内需的政策和投资重点，进一步解放思想，超前谋划一批重大建设项目。二是按照“六个一批”的要求，加快推进项目前期工作。三是全力以赴，力争一批重大项目早日开工。四是加强监管，确保项目建设质量和资金安全运行。五是深化改革，有效拓宽融资渠道。六是多措并举，千方百计扩大消费需求。七是加强消费基础设施建设，努力扩大消费领域。八是贯彻落实相关政策，保持房地产市场健康稳定发展，九是加强协调，切实加大金融对扩大内需的支持力度。十是高度关注民生，增加农民和城乡低收入群体收入。十一是更加重视社会事业建设，保持经济社会协调发展。十二是高度重视就业工作，确保就业率的稳步增长，十三是加快价格改革，理顺价格关系。

二、开展监督检查工作的主要做法和取得的经验

（一）加大“四项制度”执行力度，确保政令畅通

县委、县政府高度重视扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策贯彻落实的监督检查工作，在县委党风廉政建设大会、县政府全会、县纪委全会和县政府有关专题会议上，县委、政府主要领导反复强调扩大内需工作的各项纪律要求。县人民政府印发的有关扩大内需工作的文件，都明确提出了加强监督检查的有关要求，并具体规定了行政问责的各种情形，切实加大了行政问责制、限时办结制等“四项制度”的执行力度，确保政令畅通。

（二）制定监督方案，扎实推进监督检查示范点工作

县纪委、县监察局充分认识到扩大内需、促进经济增长是我县当前和今后一个时期十分重要和紧迫的任务，认真贯彻落实州纪委七届四次全会和县纪委十二届四次全会精神，开展扩大内需项目监督检查示范点工作，切实加强对我县2008年中央新增预算内投资建设项目的监督力度，确保中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策落到实处，把这项工作作为2009年纪检监察重中之重的任务予以贯彻落实，并配合好上级的监督检查工作。委局领导班子多次开会研究，制订了《**县扩大内需、促进经济增长中央新增投资建设项目监督检查示范点工作实施方案》，成立监督检查示范点工作领导机构，明确工作目标，确定监督检查的范围和内容，科学制定监督检查的程序和步骤，确保示范点工作取得实效。

（三）建立健全制度，提高行政效能

为强化大局意识和服务意识，促使全县各乡镇、各职能部门自觉服从、服务于有效扩大内需、促进经济平稳较快增长这个全局，更好地为推进重点项目建设履行职责，我县建立完善了一批工作制度，有效保障各项措施落到实处。一是完善审批办结时限制度，提高办事效率和服务水平，努力做到县级审批的项目接到齐全报件后5日内办结，需报省、州和国家各部委审批的项目在接到齐全报件后3个工作日内上报审批。要求各有关部门向社会承诺办结时限，除特殊情况外，未按时办结的进行行政问责。二是建立部门联席办公会议制度，对申报项目进行并联并行审批。县人民政府印发了《关于中央新增投资项目并联审批申报工作的实施方案》（武政办发[2009]8号），对发改委、财政、建设、规划、国土、环保、水利、林业等项目审批和服务单位提出了具体工作要求。各项目审批和服务部门，按照“提前介入，同步审查，信息共享，公开透明，限时办结”的要求，优化审批流程，突出可操作性，达到审批时限大幅缩短、降低报批成本、监督约束更加强化、审批效率进一步提高的目的。三是健全重大项目前期工作进展情况通报和专批制度，每15天由县发改委把各有关部门的审批办理情况汇总后通报一次，并专报县委、县人民政府。

（四）修改完善建设工程招投标管理规定

为进一步规范建设工程招投标管理，按照州人民政府的统一要求，我县由县监察局牵头，修改完善了建设工程招投标管理规定。一是将全县建设工程公开招投标限额由原定的30万元调整为50万元。凡大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资及国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，计划投资在50万元（含50万元）以上的建设工程项目必须进行公开招投标，并严格按照规定的程序进行。二是加强对50万元以下建设工程的监督管理。计划投资在50万元以下20万元以上的建设工程项目，可以采用邀请招标，但工程造价必须纳入招标工程管理。三是加强对招投标工作的监督，进一步明确了县招投标领导小组成员单位工作职责，纪检监察机关全程参与招投标工作的监督。四是县纪委监察局对政府投资额在500万元以上及单项工程合同金额超过300万元以上的全县重大工程项目建设进行全程廉政监督。五是审计部门要做好工程项目资金和竣工决算审计工作，尤其要加大工程竣工决算的审计力度。

（五）开展监督检查，确保监督工作取得实效

一是组织清理自查，整改存在问题。2月中旬，县监察局制定下发了《关于对2008年中央新增预算内投资建设项目管理情况进行监督检查的通知》（武监发〔2009〕02号），对全县2008年中央新增预算内投资建设项目和2008年以来投资额在20万元以上的常规投资建设项目管理情况进行监督检查。监督检查的内容主要是工程项目规划、立项是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向，是否存在未经批准擅自改变建设标准、建设内容和建设规模；发改部门是否迅速下达新增投资计划，财政部门是否按规定及时拨付资金；资金管理使用是否公开透明，是否存在滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况；国土、环保、建设、林业等行业主管部门是否及时有效办理项目建设相关手续；建设项目是否按照规定履行审批、核准、备案等基本建设程序，是否执行土地、环保、节能等政策和管理规定，是否严格按照项目建设法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制等要求实施和管理；项目建设过程中机关工作人员及有关单位人员是否存在、、、索贿受贿等违纪违法问题等六个方面。监督检查的方法是由各投资建设项目主管单位要对本部门2008年以来负责的建设项目管理情况进行清理自查，填写相关的统计表，对存在问题认真进行整改，形成自检自查报告报县纪委监察局。

二是纪检监察机关在项目单位自查工作结束后，于2月下旬至3月上旬，组织监督检查组对全县2008年以来中央新增预算内投资建设项目和常规投资建设项目实施、管理情况进行重点检查，一方面检查发改委、财政、建设（规划）、国土、环保、水利、林业等项目审批和服务部门开展项目审批的情况，另一方面检查项目实施单位抓项目建设、管理的情况。

三是按照限时办结制的要求，县人民政府督查室自1月份起，对新增预算内投资项目按月督察，对项目进度情况进行定期通报。

四是充分发挥县纪委监察局派出纪工委、监察分局的职能作用，各派出纪工委监察分局对所监管联席的项目单位、乡镇进行日常督促检查。

五是项目主管单位项目建设情况开展督促指导。如县水利局下发了特急《内部传真电报》，要求各乡镇要倒排工期，明确每一天、每一周的工作，确保农村饮水安全工程按时、按质、按量完成。

三、存在的问题和不足

（一）部分项目前期工作进度较慢。从检查结果看，至2月底，我县10个中央新增投资项目投资计划已全部下达，到位的资金已全部拨付到建设单位，但一些项目还处于施工图设计和图纸审查阶段，总体进度还比较缓慢。

（二）监督管理机制还有待进一步健全完善。主要表现在县纪委监察局、县政府督查室等监督部门能够认真履职，认真开展监督检查，但一些项目主管单位对政策措施落实、建设程序、资金管理、工程质量等方面的监督检查工作措施力度不够。

四、下步工作打算

（一）继续开展对《**县人民政府关于中央新增投资项目并联审批申报工作的实施方案》（武政办发[2009]8号）贯彻落实情况和审批过程、审批结果的监督检查，对违反规定不实施并联审批的部门，对并联审批中工作不作为、不配合、不得利而影响并联审批时效以及其他违反行政问责等四项制度规定的行为，进行严格问责，并追究相关单位和人员的责任。

（二）在县人民政府督查室开展工程建设进度定期督察的基础上，由各派出纪工委监察分局对所监管联系的项目单位、乡镇项目建设情况开展日常督促检查，并将督促检查情况定期报告县纪委监察局。

（三）自3月中旬开始，由县纪委监察局、县发改委共同牵头，组织相关监督部门和抽调一批建设工程专业技术人员组成监督检查组，对扩大内需建设项目各环节的工作情况进行巡回监督检查，并提出监督检查评价意见。

（四）严格执行财政部《关于进一步做好扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作的通知》（财监[2009]2号）各项规定，对项目建设工程中发现的问题及时督促有关单位和部门加以整改。对违反项目管理、资金管理规定的严格问责、并追究相关单位和人员的责任。对项目建设过程中机关工作人员及有关单位人员、、、索贿受贿、贪污挪用建设资金等违纪违法问题进行严肃处理。

（五）加强调查研究，进一步完善《**县重大工程建设项目全程廉政监督实施方案（试行）》，加大监督力度，切实加强对重大工程建设项目的全过程监督，从源头上预防和治理建设工程领域腐败问题。

（六）开展治理工程建设领域的突出问题，完善工程建设招投标举报投诉处理机制，推行招标投标违法行为记录公告制度。

（七）进一步加强固定资产投资工作目标责任制的检查考核工作。

（八）在开展监督检查示范点工作中，认真抓好调查研究，注重总结各环节取得的经验，年底形成监督检查示范点工作综合报告。

篇（9）

城市基础设施方面除投资集团公司、临港开发区、区的项目进度较快之外，大多数区县的市政道路、园林绿化等等项目的进度较为缓慢，有的区县到现在为止还没有开工任何市政道路。

今年共有8760套住房保障的目标任务，截止现在全市

共落实7605套，开工1317套，开工数占任务数的15%，开工套数任务较好的是临港区、筠连县与区，分别占年度目标任务的59.7%、42.6%、36.2%，有4个县到目前为止开工套数为0。

各区县及临港区都十分重视房地产的开发建设，开发投资强度大，房价稳中有升。特别是翠屏区一季度房产建筑施工面积总计98.88万平米，同比增长55.7%，其中新开工21.11万平米；区共完成房地产投资5.8亿，完成全年目标任务的38.6%。

招商引资方面，全市共签约30亿元左右，主要集中在房地产开发领域，城市基础设施方面很难引资。其中，完成2亿元，县3亿元，完成0.6亿元。的招商引资成绩较为突出，5个项目共签约21.5亿元，分别是：奥特莱斯品牌折扣中心及相关配套设施，总投资6.5亿元；物流总部大厦及相应的配套设施，投资2亿元；研发总部项目，总投资3亿元；丽雅时代总部金融街区建设项目总投资6—8亿元；家居博览城投资3亿元。

二、存在的问题

（一）地方政府财力有限，拆迁安置户补偿期望值较高，不重视基础设施建设的投入导致工程进展缓慢。

（二）不重视保障房的建设，导致有的区县大部分以工厂、林场的自建房代替保障房；保障房建成后的物业管理困难。

（三）预售商品房的资金账户监管、开发企业资质管理、房地产市场价格的调控各区县力度、举措不一，容易出现市场监管风险。

（四）住建系统从事规划建设管理及新农村建设的专业技术人才缺乏，高、中级专业技术人员数量少，质量不高，拔尖人才不足。

（五）杆管线搬迁困难。我市中心城区建设项目很多涉及到电力、通信、给排水等杆管线的搬迁问题，但由于涉及部门多，管理复杂，搬迁困难，阻碍项目的施工。

（六）建设市场的市场化竞争，给本地施工企业的发展带来了更严峻的市场环境。主要对中、小建筑企业的扶持政策少、现有的奖励措施对施工企业的投标作用不明显（如施工企业在创建省级、市级标化工地中，因建设单位在招标文件中没有要求，使得创建与不创建的企业在投标中竞争是一样的）。

三、建议

（一）城市基础设施不直接产生经济效益，但有显著的社会效益和长远利益，也是民生工程的重要体现，并且与房地产的开发相互促进，相辅相存。因此，各区县政府应加大招商引资的力度，采取多种投资方式，弥补财政投入的不足。

（二）保障性住房的建设，应该开阔思路，解放思想，出台适宜我市的保障性住房建设政策，以有效推动我市保障性住房项目建设。

（三）房地产市场稳定是房地产市场监管的重要目的，在具体的调控管理管理中主要通过监管预售商品房的资金账户、管理开发企业资质、调控房地产市场价格等方面措施。

严抓资金账户的监管，防范企业风险，要严格按照国家对提取资金的规范化管理，通过验资报告、预留办证资金等方式来加强对开发企业的监管，保证我市房地产市场的健康有序。

严格管理开发企业资质，引导企业做大、做强，扶持企业成长，为房地产开发企业提供良好的成长环境。

（四）内外合力共同解决专业技术人才缺乏问题

篇（10）

建设污水、垃圾处理工程项目，既是党和国家的重大工作部署，又是我市全面贯彻落实科学发展观，建设环境友好型社会，促进经济社会又好又快发展的迫切需要，意义重大，影响深远。可从五个方面去理解：

一是全面建设小康社会、实现可持续发展的需要。长期以来，我们在城市建设快速发展的过程中，由于对环境保护基础设施建设重视不够、投入不足，大量垃圾在城市边缘露天堆放或简易填埋，污水直接排入城市水系及相关流域，造成江河湖泊水质恶化和地下水污染，城市环境污染问题日益突出。如不尽快解决，将严重威胁城乡居民的生存环境，影响经济社会的可持续发展。因此，抓好城市污水、垃圾处理项目的建设，是加强环境保护，改善生态环境，构建和谐社会的需要；是发展循环经济，提高资源利用率，建设资源节约型社会的需要；也是全面建设小康社会、实现可持续发展的需要。

二是全面完成“十一五”规划目标的需要。根据国务院批准的《三峡库区及其上游水污染防治规划（2001－2010年）》、国家发改委、建设部和国家环保总局等部门编制的《“十一五”城市污水、垃圾处理建设规划》等规划，我市属于长江上游生态保护区，列入规划的污水处理项目有14个、垃圾处理项目13个、医疗废物处置项目1个，建设规模为污水处理24.6万吨/日，污水管网325公里，垃圾处理2205吨/日，医疗废物处置5吨/日，总投资近14亿元。只有加快这些项目的建设，才能全面完成“十一五”期间环境规划目标。

三是实现节能减排目标的需要。为完善城镇基础设施建设，加快以县城为重点的城镇污水和垃圾处理设施建设步伐，全省确定了城镇污水和垃圾处理到“十一五”期末的规划目标：县城以上城镇污水处理率不低于50%，其中中小城市的污水处理率不低于60%，特大城市和大城市的污水处理率不低于70%；县城以上城镇生活垃圾集中收运率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%。2008年，省下达我市单位GDP综合能耗指标下降4%、主要污染物排放总量降低2%的考核目标。我们只有加快污水、垃圾项目建设，各项节能降耗减排考核目标才能顺利完成。

四是省政府对城市污水、垃圾基础设施建设提出了新的要求。国家要求在“十一五”期间基本完成城市污水、垃圾处理设施的建设，但由于地方筹资能力弱，我省从2007年开始县级污水、垃圾处理项目的全面建设工作。同时，我省一部分县市的污水、垃圾项目由于调整建设规模，与进入国家规划盘子的项目有相当差距。省政府已初步安排，从省级财政拿出部分资金推进这项工作，在“十一五”期间基本完成县级污水、垃圾处理项目建设。因此，“十一五”后三年，仍将是我市污水和垃圾处理设施建设的有利时机，只有加快污水、垃圾项目建设，才能完成省政府提出的目标任务。

五是拉动经济社会发展的需要。我市经济是投资拉动型经济，今年1-5月全市50万元以上固定资产投资完成72.43亿元，仅相当于年初计划任务的四分之一，完成年初计划的难度大，压力也大，主要是新开工项目少，建设资金困难，但污水、垃圾处理项目却是争取到了大量的投资而工程建设进度缓慢。为保证年初市政府确定的300亿元固定资产投资计划目标的实现，必须加快在建污水、垃圾处理项目建设进度，加快项目前期工作进度，加大新开工项目力度，排除一切困难，尽可能多地开工建设新项目，特别是目前已安排投资计划的污水和垃圾处理项目，必须尽快动工建设，形成新的实物工作量。

二、认真总结，肯定成绩，找准差距

自1998年以来，随着国家西部大开发战略的实施，国家加大对城市污水、垃圾项目的投入，我市污水、垃圾项目建设迈出了新步伐，取得了明显成效。在全市各级各部门的共同努力下，共争取到了国家投资补助资金6.28亿元，建成了一批污水、垃圾项目，加强了全市环保基础设施，特别是一些垃圾项目的建成，社会效益十分明显。

一是已初步建成了高桥、颜村、龙坑、赤水、习水、仁怀、湄潭7个污水处理厂及配套污水收集管网81.3公里。

二是初步建成了中心城区、仁怀、赤水、习水垃圾填埋场和中心城区医疗废物处理工程等5个工程。

三是城市污水、垃圾处理能力得到提高。新增城市污水处理能力17.5万吨/日、垃圾处理能力980吨/日、医疗废物处置能力5吨/日。

四是我市污水处理率、垃圾处理率不断提高。到2007年底我市城市污水处理率提高到32.4%，生活垃圾处理率提高到36.9%。

五是勇于探索城市污水、垃圾处理改革步伐，通过BOT建设模式，建成了湄潭污水处理工程，全省现场会在遵召开推广湄潭经验。

在肯定成绩的同时，也要正视目前我市污水、垃圾项目建设存在的问题，要全面完成“十一五”时期污水、垃圾处理目标，任务还十分艰巨。我们要认真总结经验，找准差距，努力推动污水、垃圾处理项目建设和管理再上新台阶。

一是已建成投入运行的污水、垃圾处理工程正常运行较为困难，投资效益未充分产生。主要原因有以下几方面：

1、价格改革不到位，无法保证企业的正常运行。按照国家现行有关规定，污水、垃圾处理收费标准应能够维持企业正常运行，实现保本微利，污水收费应在0.6－0.8元/吨，垃圾处理费不低于每月每户5元。但目前我市已建成污水处理工程的6个县中，收费标准在0.2－0.4元/吨之间。而据测算，*中心城区污水处理厂运行成本为0.69元/吨，其他各县处理成本也大致相差不多，高于现行收费标准。中心城区垃圾处理费从2000年1月开征，收费标准按1.5元－200元不等，每年应征收垃圾处理费1000万元左右，实际征收630万元，在上缴市财政后，由市财政将100万元用于偿还贷款，其余530万元安排用于企业运行，而企业运行实际成本为960万元，缺口资金达430万元。多数县年征收垃圾处理费在20－40万元之间，不足实际处理成本的20%。

2、污水收集配套管网建设滞后，未形成完整雨污分流系统。目前中心城区和各县基本上都是雨污合流，未形成雨污分流系统，没有专门的截污管道进入处理厂，污水进水水质达不到设计要求，无法培养活性污泥，暴雨天气因雨量较大还不能进行处理。项目社会效益和环境效益受到影响。

3、产业化经营相对滞后，管理体制落后，政企不分、政事不分，影响企业正常运行。项目建成后，由于没有进行产业化经营，基本上仍由政府大包大揽，企业管理经营由政府下属的国有企业或事业事单位进行，经营方式上不灵活，缺乏激励机制，企业冗员过多，人力成本较大。

二是在建污水和垃圾处理工程前期工作进展缓慢，迟迟不能开工建设。去年国家已安排投资计划的项目，至今一个都未正式开工，不仅影响了工程建设进度，也影响了全年固定资产投资的完成。主要原因有以下两方面：

1、前期工作进展缓慢。这些项目可研在2006年、2007年已经审批完毕，第一批投资计划也在2007年下达，目前第二批投资计划共4850万元又下达到市，但各县初设、施工图设计和招投标等前期工作推进缓慢，迟迟不能开工建设，超过1.5亿元以上的国家投资形不成工作量。

2、为推进污水、垃圾处理产业化进程，缓解地方财政困难，部分县拟采取BOT等模式，引进外地资金，建设污水处理厂，但由于污水、垃圾处理规模小，价格改革到位困难，财政补助政策不明确，投资风险较大，谈判过程较长，招商引资进展也不快，影响了工程建设进度。

三是污水、垃圾处理产业化进程推进缓慢。积极推进污水、垃圾处理产业化进程，促进市政公用事业改革，是国家已经确定的大政方针。为此，国家和省相继出台了一系列政策，对引入市场竞争机制实行特许经营和市场化运作，规范市政公用事业特许经营市场行为，保护投资者和承包人的合法利益，加快市政公用事业改革，有着非常重要的作用。目前我省和我市均进行了一些尝试，还取得了一定成效。但是，就目前来看，尚存在很多困难和问题。

1、对市政公用事业改革认识不足，创新意识不够，市场化推进缓慢。

2、污水和垃圾处理费征收力度不够，价格调整未到位，征收缺乏强有力手段，收费率较低。

3、污水和垃圾处理配套设施不健全，处理量和处理率不高。

4、由于产业化处于摸索阶段，而且各地的具体情况千差万别，没有现成的经验和统一的模式。

三、明确目标，落实责任，确保完成

第一，对在建的仁怀、习水、赤水、*县龙坑、中心城区污水、垃圾处理项目，必须按照批复的初步设计，加快工程建设进度，做好以下工作：

1、做好工程扫尾工作。

各地一定要按照批复的初步设计所确定建设内容，抓紧做好主体工程和附属工程的收尾工作，要将承诺配套的自筹投资尽快到位，不能完全靠国家投资进行建设，不能因为资金或其他原因导致批复的建设内容不能建成，否则将影响项目整体效益的发挥。

2、做好试运行工作。

建成项目要尽快投入试运行，认真研究解决设备试运行中的技术性问题以及其他问题，做好企业试运行期间的成本测算，在按国家要求将收费调整到位后，引入竞争机制，推进污水、垃圾处理走向市场，真正实现产业化。

3、做好工程竣工验收工作。

按国家关于工程竣工验收的规定，在完成工程质量、环保、消防等各单项工程验收的基础上，做好工程竣工财务决算、竣工决算审计、工程建设总结和竣工验收资料的准备，申请项目审批部门进行工程竣工综合验收。

4、做好工程交付使用工作。

在有关部门进行工程竣工综合验收后，办理固定资产交付使用手续，尽快从在建工程转变自主经营的企业法人，将工作重心从基本建设转变为企业经营管理，为企业进行产业化经营奠定基础。

第二，列入今年开工建设，国家已下达投资补助的项目。

桐梓、绥阳、正安、余庆、道真、务川县污水工程和*县、道真县、务川县垃圾填埋场工程已安排国家补助投资，必须按照批准的初步设计和投资概算，进一步优化施工图设计方案，降低工程投资。通过招标投标选择实力强、信誉好、管理经验丰富的施工队伍，尽快开工建设。要严格按照建设工程项目法人负责制、工程招投标制、工程监理制、工程合同管理制和工程质量终身负责制的要求，全面加强工程建设管理，确保项目投资最省、质量最好，进度最快。

第三，需加快前期工作，争取国家补助投资的项目。

目前还在开展可研、初步设计等前期工作的董公寺、凤冈县污水处理厂和正安、余庆、绥阳、桐梓县垃圾处理项目，要积极与设计单位及有关主管部门衔接，认真比选、优化设计方案，尽快完善项目审批的支持性文件，完成审批程序，为争取国家和省补助资金创造条件。

第四，用改革创新精神，积极探索污水、垃圾产业化经营模式，提高投资效益。

城镇污水、垃圾处理项目是城市的重要基础设施，关系到城市人居环境质量的提高，关系到经济社会的可持续发展，关系到“和谐社会”的建设，也关系到我市创建国家环境模范城市的工作进程。污水、垃圾项目如不能按期建成，发挥应有的投资效益，将影响长江上游生态环境，影响国家的投资决策，同时地方财政也将背上沉重的包袱。

在产业化经营中必须把握以下原则：

1、建管并重的原则。

各级各部门一定要树立项目“建管并重”的思想，争取资金、项目建设工作很重要，但项目建成后的管理工作更重要。特别是污水、垃圾处理工程建成后的管理工作，更是一项复杂的系统工程，它涉及特许经营政策、财政扶助政策、价格政策、税收政策、企事业单位人事制度以及国有资产的保值增值等，更值得各部门高度重视。

2、两权分离的原则。

切实按照所有权和经营权相分离的思路，推进污水、垃圾处理两权分离改革，经营权期限原则上应与政府任期相衔接，以确保政策的连续性。

3、一县（厂）一策的原则。

各地由于项目建设规模、建设投资、处理能力、处理成本、收费标准不同，产业化经营的模式也不尽相同，要积极探索适合各地特点的建设模式和经营方式，可以采取承包经营、股权转让、特许经营权转让、事改企转制、BOT、TOT等产业化经营和项目建设多种方式。

4、供排水分业经营的原则。

积极推进供水、排水管理体制改革，实行分业经营，真正实现企业独立经营、自负盈亏，改变供水费、污水费混合使用的情况，确保污水、垃圾收费全部用于企业正常运转。

5、保本微利的原则。

污水、垃圾处理是公益性事业，其效益主要体现在社会、环境效益方面，但也必须考虑企业正常运行成本和合理利润，建立适应污水处理产业化的成本补偿和价格激励机制，解决污水处理费征收标准偏低的问题，保证污水处理设施的建设和正常运行，实现保本微利和可持续发展。

污水、垃圾处理产业化过程中必须搞好方案设计：

1、全面准确测算运行成本。

按照定岗定员、因事设岗、因事设员的原则，合理确定企业组织机构，全面准确测算运行成本，企业经营成本应包含原辅料费用、人员工资、动力费用、建设经营期财务费用、固定资产折旧、企业税金以及其他费用等。

2、收费价格一步到位。

按照企业运行成本准确测算收费价格，推进供水、排水和垃圾收费价格改革一步到位。同时要处理好因价格调整对城市低收入家庭生活的影响，财政应安排部分资金予以补助或制定相应的减免政策。

3、实行污水、垃圾处理收费收支两条线管理。

篇（11）

从调研结果来看，虽然近几年来我街通过大力开展招商引资工作在引进项目和资金方面有了不同程度的进步，有效地促进街道经济的发展。但是，工作中，仍然存在着一些不容忽视的问题。

（一）从招商项目来讲

1、现有招商项目成功率较小。通过这次调查，可以看到，有些已经掌握和接触的项目没有顺利操作成功。

2、项目建设推进力度不够。受各种因素困扰，街道部分引资项目推动力度不够，如信通达公司和*区百乐迪酒吧。

3、在谈的规模项目较少。在谈项目少，招商线索不多这也是我们面临的问题。综观我街的招商引资企业，历历可数，所引进的项目多为小型项目，同时广大机关干部手头上能够掌握的线索和信息较少。所以，广泛动员，积极调动，网罗招商线索也是我们需要解决的问题。

（二）从招商人员来讲

1、机关干部重视程度差别大，反映在工作上有三个方面：一是部分机关干部认为招商引资工作主要责任和工作量应集中在主要领导、分管领导和经济发展办公室，工作中只局限于本职工作，对招商工作热情度不够；二是班子成员对挂点帮扶招商企业的帮助力度不够，未能及时协调处理好企业中的各项问题；三是部分干部将获取的招商信息只掌握在一人之中，不能及时沟通共享，影响了招商工作的有效进展。

2、业务知识普遍较少

大多数干部还只局限于考核型的工作状态，即只对区里的考核标准和政策较为熟悉，而对招商的有关知识，对企业登记、管理、相关法律等知识较少，还没有开始由考核型到招商型的转变。另外，我们发现，很多干部对现有的国家政策了解不够透彻，对客商信口开河，大包大揽，只要能来我们这里投资，什么条件都答应，这样就使客商半信半疑，真正来了，又很难兑现。丧失一个项目，一批资金的同时，更重要的是降低了我们的诚信程度，就可能会使更多的客商不敢到我们这里来投资兴业，很大程度上影响了我们的经济更快的发展。

3、对现有企业勾通较少

调查中我们发现这方面主要存在以下问题：一是不能及时了解新招企业的进展情况；二是不知道企业在建设中遇到的各种困难和问题；三是对企业主不熟悉。

4、机关人员没有走向招商一线

在招商活动中，只有较少干部参与，干部招商引资的主动性较差，难以在招商的过程中有针对性，难以取得实际成果。

（三）从招商方式来看

1、招商信息来源相对简单

亲朋或关系客商仍占主导方式，没能很好的发动全民招商。

2、对于新的招商形式宣传及实践力度不够

我们提出的以商招商、以情招商、网络招商等都没有得到足够的重视，更不会有较好的成效。

3、招商活动市场化不够

对市场的调研和考察较少，外出招商的准备工作较少，针对性差，难以在市场中把握招商信息。

（四）从企业自身看

1、资金不足也已经成为严重制约企业进一步做大、做强，继续发展的一个重要因素。

2、企业管理秩序混乱。没有一套规范的企业管理方法，“家族式管理”、任人唯亲现象比较突出。

二、几点对策与建议

以上这些问题既有客观因素，也有主观因素，但只有解决好主观的问题，提高了认识，才会从根本上推动工作，所以针对以上问题，提几点认识和想法。

1、要进一步解放思想，坚定发展的信心

对外开放工作的落后，说到底是思想观念的落后和认识水平的落后。要实现对外开放和招商引资的新突破，必须首先推进思想的解放、观念的更新。一要找准差距。街道无论在思想解放程度、招商引资力度，还是在经济发展速度和质量效益后劲等方面，还存在一些差距。对此，我们有一个清醒的认识，如何进一步将来自招商引资的压力感、危机感和紧迫感传递到位，特别是加强领导干部压力的问题，仍是我们今后开展工作的一个重点。二要正确对待发展。实践证明，能否加快发展，不在条件在自我，不在客观在主观，关键在干部，关键在思路。只要有一批肯动脑、能干事、干成事的干部，再大的困难也能克服。三要树立信心，解决“怕”的问题。要坚定超常发展的信心，开创招商引资工作新局面。

2、要“强化招商意识”和“树立有意识招商”

街道不但要强化招商意识，采取有力措施，营造招商引资的浓厚氛围。而且要在招商引资的过程中，真正树立起“有意识招商”的观念，提高招商引资的水平和效益。要围绕街道经济特色来展开，针优化经济结构、培育后续财源、扩大资源或产业优势的目标来实施。

3、要适时摆正“取”与“予”的关系

追求效益、谋求发展是招商引资合作双方的共同目标。任何一个投资商的投资取向都谋求利益最大化，追求最高的回报率。所以，在招商引资工作中，一定要学会换位思考，守住自己的底线，大胆的予以让利。特别是在当前一个时期，要采取实际行动，少取多予，给企业松绑，“有难同当”，拿出诚意，多到企业走一走，看一看，为企业解决环境、信息、资金等各种实际问题，让企业能够在恶劣的竞争环境中生存下来，才能保证以后的长远利益。

4、要认清服务的重要性，要“招得进”与“留得住”两手抓、两手硬