建设项目审计重点大全11篇
时间：2023-07-02 09:44:38
建设项目审计重点篇（1）
建设项目有投资大、周期长、涉及领域广、可变因素多等特点,如何把握审计重点则是跟踪审计的关键点,也是难点。以下分三种情况对建设项目跟踪审计的重点把握提出粗浅的看法:
一、重大突发性项目
灾后恢复重建属重大突发性建设项目,灾后重建不仅关系到灾区人民千家万户的切身利益,社会各界高度重视和关注,而且社会敏感度极高。再则,时间非常紧迫。灾后恢复重建跟踪审计工作量很大、项目很多,而且非常分散,可以说是千头万绪。很多项目直接关系到老百姓的居所问题和生产、生活问题,时间不等人。这类建设项目的跟踪审计对审计重点的把握提出了很高的要求,只有把握住重点,才能抓住主要问题,才能保障恢复重建。
首先要定目标。灾后恢复重建跟踪审计的目标就是:促进灾后恢复重建的顺利进行,保障灾后恢复重建不出重大问题。也就是说通过审计,发现和处理一些制度障碍和管理不规范等问题,促进其很快得到解决,推动灾后重建工作的顺利进行。制度障碍问题,比如:援建资金拨付迟缓影响工程建设顺利进行,工程建设项目缺乏有力的项目管理制度等,审计应该提出来促进整改,避免由于制度障碍导致的重大问题;重大问题,比如:重大的违法违规问题、重大的损失浪费问题,重大的资源破坏问题,重大的质量事故问题,重大的耕地破坏、毁损、非法占用,甚至倒卖等问题,这些问题应该及时得到解决、查处、纠正和整改。
然后再抓重点。第一是重点领域。首要的是民生工程,其次是重要的、涉及到民众切身利益的公共设施。比如说学校、医院、桥梁;第二是重点内容。一是总体规划和灾后恢复重建的相关政策贯彻落实情况以及贯彻落实中出现的新情况、新问题;二是灾后恢复重建资金分配、管理和使用情况;三是灾后恢复重建工程项目质量管理状况;四是灾后恢复重建过程中生态环境保护、资源利用状况;五是灾后恢复重建中,土地特别是耕地的保护利用情况;第三是重点项目。有些项目是民生工程,资金量也很大,就要抓住不放;有些项目虽然不直接关系民生,但投资量大,也一定要抓住;有些项目是社会高度关注的,同样一定要抓住。
总之,我们在灾后恢复重建跟踪审计中要定好目标,切实做到全面跟踪,抓住重点。
二、特大型投资项目
随着经济的发展,建设项目的规模越来越大。其中特大型建设项目已成为领导关心、百姓关注的重点,各级领导要求审计机关能事前加入,全程跟踪,及时提供有关信息,为领导决策提供依据。如北京奥运场馆、西气东输二线等特大型投资项目,投资额巨大,项目信息处理工作量庞大,工程建设的社会影响深远,搞好跟踪审计的重要性不言而喻。
对于此类特大型建设项目的跟踪审计,不可能做到面面俱细,而把握好重点可以事半功倍。如:重点关注建设项目规划、计划和国家有关政策落实情况,建设资金使用、建设项目管理和工程质量情况等。下面举例说明特大型建设项目审计跟踪的重点把握:
北京奥运场馆建设跟踪审计。首先要确定审计目标:奥运场馆建设跟踪审计的总体指导思想是“服务奥运、保障奥运”,审计的目标是立足于帮助被审计单位加强内控、规范管理、理顺关系,提高资金使用效益,树立国家形象。在此基础上再把握好审计重点,如:通过对奥运比赛场馆及相关设施建设情况的审计或审计调查,促进项目管理部门和建设单位切实履行职责,加强管理,按时、节俭、优质完成场馆建设任务;及时向奥组委和有关部门通报情况,反映问题,提出建议,促进建立高效的奥运组织管理系统,保障奥运各项筹备工作顺利进行等。
西气东输二线工程跟踪审计。跟踪审计紧紧围绕温家宝总理提出的“要精心设计,进行施工,确保工程质量;依托管网建设,加快技术创新,提高技术装备国产化水平;加强科学管理,节约集约用地,保护生态环境”要求,看工程建设是否严格落实了总理的指示,哪些做到了哪些没有做到,最终做出客观评价。重点关注资金的筹集、管理及使用情况,工程建设质量及建设管理水平,项目建成后的经济效益及拉动内需情况,对生态环境的影响等。
三、一般建设项目
这里谈到的一般建设项目指灾后重建项目、特大型投资项目之外,由地方各级政府、各种企业自行投资,建设规模、工程投资较小的项目,如:机关、企事业单位修建的办公楼,城市道路、桥梁等。该类型的建设项目不像前面提到的灾后重建项目、特大型投资项目投资巨大,影响面广,做好跟踪审计相对容易一些,可以做的更细一些,在跟踪审计的重点把握上也可以考虑得更全面一些,甚至有的项目可以搞全过程跟踪审计,从项目前期工作到竣工决算都可以牢牢掌握。
建设项目审计重点篇（2）
建设项目有投资大、周期长、涉及领域广、可变因素多等特点，如何把握审计重点则是跟踪审计的关键点，也是难点。以下分三种情况对建设项目跟踪审计的重点把握提出粗浅的看法：
一、重大突发性项目
灾后恢复重建属重大突发性建设项目，灾后重建不仅关系到灾区人民千家万户的切身利益，社会各界高度重视和关注，而且社会敏感度极高。WWw.133229.CoM再则，时间非常紧迫。灾后恢复重建跟踪审计工作量很大、项目很多，而且非常分散，可以说是千头万绪。很多项目直接关系到老百姓的居所问题和生产、生活问题，时间不等人。这类建设项目的跟踪审计对审计重点的把握提出了很高的要求，只有把握住重点，才能抓住主要问题，才能保障恢复重建。
首先要定目标。灾后恢复重建跟踪审计的目标就是：促进灾后恢复重建的顺利进行，保障灾后恢复重建不出重大问题。也就是说通过审计，发现和处理一些制度障碍和管理不规范等问题，促进其很快得到解决，推动灾后重建工作的顺利进行。制度障碍问题，比如：援建资金拨付迟缓影响工程建设顺利进行，工程建设项目缺乏有力的项目管理制度等，审计应该提出来促进整改，避免由于制度障碍导致的重大问题；重大问题，比如：重大的违法违规问题、重大的损失浪费问题，重大的资源破坏问题，重大的质量事故问题，重大的耕地破坏、毁损、非法占用，甚至倒卖等问题，这些问题应该及时得到解决、查处、纠正和整改。
然后再抓重点。第一是重点领域。首要的是民生工程，其次是重要的、涉及到民众切身利益的公共设施。比如说学校、医院、桥梁；第二是重点内容。一是总体规划和灾后恢复重建的相关政策贯彻落实情况以及贯彻落实中出现的新情况、新问题；二是灾后恢复重建资金分配、管理和使用情况；三是灾后恢复重建工程项目质量管理状况；四是灾后恢复重建过程中生态环境保护、资源利用状况；五是灾后恢复重建中，土地特别是耕地的保护利用情况；第三是重点项目。有些项目是民生工程，资金量也很大，就要抓住不放；有些项目虽然不直接关系民生，但投资量大，也一定要抓住；有些项目是社会高度关注的，同样一定要抓住。
总之，我们在灾后恢复重建跟踪审计中要定好目标，切实做到全面跟踪，抓住重点。
二、特大型投资项目
随着经济的发展，建设项目的规模越来越大。其中特大型建设项目已成为领导关心、百姓关注的重点，各级领导要求审计机关能事前加入，全程跟踪，及时提供有关信息，为领导决策提供依据。如北京奥运场馆、西气东输二线等特大型投资项目，投资额巨大，项目信息处理工作量庞大，工程建设的社会影响深远，搞好跟踪审计的重要性不言而喻。
对于此类特大型建设项目的跟踪审计，不可能做到面面俱细，而把握好重点可以事半功倍。如：重点关注建设项目规划、计划和国家有关政策落实情况，建设资金使用、建设项目管理和工程质量情况等。下面举例说明特大型建设项目审计跟踪的重点把握：
北京奥运场馆建设跟踪审计。首先要确定审计目标：奥运场馆建设跟踪审计的总体指导思想是“服务奥运、保障奥运”，审计的目标是立足于帮助被审计单位加强内控、规范管理、理顺关系，提高资金使用效益，树立国家形象。在此基础上再把握好审计重点，如：通过对奥运比赛场馆及相关设施建设情况的审计或审计调查，促进项目管理部门和建设单位切实履行职责，加强管理，按时、节俭、优质完成场馆建设任务；及时向奥组委和有关部门通报情况，反映问题，提出建议，促进建立高效的奥运组织管理系统，保障奥运各项筹备工作顺利进行等。
西气东输二线工程跟踪审计。跟踪审计紧紧围绕温家宝总理提出的“要精心设计，进行施工，确保工程质量；依托管网建设，加快技术创新，提高技术装备国产化水平；加强科学管理，节约集约用地，保护生态环境”要求，看工程建设是否严格落实了总理的指示，哪些做到了哪些没有做到，最终做出客观评价。重点关注资金的筹集、管理及使用情况，工程建设质量及建设管理水平，项目建成后的经济效益及拉动内需情况，对生态环境的影响等。
三、一般建设项目
这里谈到的一般建设项目指灾后重建项目、特大型投资项目之外，由地方各级政府、各种企业自行投资，建设规模、工程投资较小的项目，如：机关、企事业单位修建的办公楼，城市道路、桥梁等。该类型的建设项目不像前面提到的灾后重建项目、特大型投资项目投资巨大，影响面广，做好跟踪审计相对容易一些，可以做的更细一些，在跟踪审计的重点把握上也可以考虑得更全面一些，甚至有的项目可以搞全过程跟踪审计，从项目前期工作到竣工决算都可以牢牢掌握。
建设项目审计重点篇（3）
建设项目有投资大、周期长、涉及领域广、可变因素多等特点，如何把握审计重点则是跟踪审计的关键点，也是难点。以下分三种情况对建设项目跟踪审计的重点把握提出粗浅的看法：
一、重大突发性项目
灾后恢复重建属重大突发性建设项目，灾后重建不仅关系到灾区人民千家万户的切身利益，社会各界高度重视和关注，而且社会敏感度极高。再则，时间非常紧迫。灾后恢复重建跟踪审计工作量很大、项目很多，而且非常分散，可以说是千头万绪。很多项目直接关系到老百姓的居所问题和生产、生活问题，时间不等人。这类建设项目的跟踪审计对审计重点的把握提出了很高的要求，只有把握住重点，才能抓住主要问题，才能保障恢复重建。
首先要定目标。灾后恢复重建跟踪审计的目标就是：促进灾后恢复重建的顺利进行，保障灾后恢复重建不出重大问题。也就是说通过审计，发现和处理一些制度障碍和管理不规范等问题，促进其很快得到解决，推动灾后重建工作的顺利进行。制度障碍问题，比如：援建资金拨付迟缓影响工程建设顺利进行，工程建设项目缺乏有力的项目管理制度等，审计应该提出来促进整改，避免由于制度障碍导致的重大问题；重大问题，比如：重大的违法违规问题、重大的损失浪费问题，重大的资源破坏问题，重大的质量事故问题，重大的耕地破坏、毁损、非法占用，甚至倒卖等问题，这些问题应该及时得到解决、查处、纠正和整改。
然后再抓重点。第一是重点领域。首要的是民生工程，其次是重要的、涉及到民众切身利益的公共设施。比如说学校、医院、桥梁；第二是重点内容。一是总体规划和灾后恢复重建的相关政策贯彻落实情况以及贯彻落实中出现的新情况、新问题；二是灾后恢复重建资金分配、管理和使用情况；三是灾后恢复重建工程项目质量管理状况；四是灾后恢复重建过程中生态环境保护、资源利用状况；五是灾后恢复重建中，土地特别是耕地的保护利用情况；第三是重点项目。有些项目是民生工程，资金量也很大，就要抓住不放；有些项目虽然不直接关系民生，但投资量大，也一定要抓住；有些项目是社会高度关注的，同样一定要抓住。
总之，我们在灾后恢复重建跟踪审计中要定好目标，切实做到全面跟踪，抓住重点。
二、特大型投资项目
随着经济的发展，建设项目的规模越来越大。其中特大型建设项目已成为领导关心、百姓关注的重点，各级领导要求审计机关能事前加入，全程跟踪，及时提供有关信息，为领导决策提供依据。如北京奥运场馆、西气东输二线等特大型投资项目，投资额巨大，项目信息处理工作量庞大，工程建设的社会影响深远，搞好跟踪审计的重要性不言而喻。
对于此类特大型建设项目的跟踪审计，不可能做到面面俱细，而把握好重点可以事半功倍。如：重点关注建设项目规划、计划和国家有关政策落实情况，建设资金使用、建设项目管理和工程质量情况等。下面举例说明特大型建设项目审计跟踪的重点把握：
北京奥运场馆建设跟踪审计。首先要确定审计目标：奥运场馆建设跟踪审计的总体指导思想是“服务奥运、保障奥运”，审计的目标是立足于帮助被审计单位加强内控、规范管理、理顺关系，提高资金使用效益，树立国家形象。在此基础上再把握好审计重点，如：通过对奥运比赛场馆及相关设施建设情况的审计或审计调查，促进项目管理部门和建设单位切实履行职责，加强管理，按时、节俭、优质完成场馆建设任务；及时向奥组委和有关部门通报情况，反映问题，提出建议，促进建立高效的奥运组织管理系统，保障奥运各项筹备工作顺利进行等。
西气东输二线工程跟踪审计。跟踪审计紧紧围绕温家宝总理提出的“要精心设计，进行施工，确保工程质量；依托管网建设，加快技术创新，提高技术装备国产化水平；加强科学管理，节约集约用地，保护生态环境”要求，看工程建设是否严格落实了总理的指示，哪些做到了哪些没有做到，最终做出客观评价。重点关注资金的筹集、管理及使用情况，工程建设质量及建设管理水平，项目建成后的经济效益及拉动内需情况，对生态环境的影响等。
三、一般建设项目
这里谈到的一般建设项目指灾后重建项目、特大型投资项目之外，由地方各级政府、各种企业自行投资，建设规模、工程投资较小的项目，如：机关、企事业单位修建的办公楼，城市道路、桥梁等。该类型的建设项目不像前面提到的灾后重建项目、特大型投资项目投资巨大，影响面广，做好跟踪审计相对容易一些，可以做的更细一些，在跟踪审计的重点把握上也可以考虑得更全面一些，甚至有的项目可以搞全过程跟踪审计，从项目前期工作到竣工决算都可以牢牢掌握。
建设项目审计重点篇（4）
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
一、 制约建设项目全过程跟踪审计的瓶颈问题分析
（一）在全过程跟踪审计工作中，审计人员如何把握好角色定位和“度”的问题，面临着严峻的现实考验。建设项目全过程跟踪审计过程中， 审计人员工作目标定位是监督、咨询和建议。由于全过程跟踪审计是以堵塞项目建设漏洞、 完善建设项目管理机制为总体工作目标，这就要求审计人员对建设工程项目提前介入，作为第三者（区别于建设管理方、项目施工方的审计监督方）全程参与项目建设全过程，但工作中绝不涉及建设项目负责人、 施工和监理的角色职能。 即必须明确的是，审计机构不从事建设项目管理、施工、监理方面的具体工作，仅履行对上述工作的监督职能，实现促进这些工作有效、规范地运行；对跟踪审计中发现的问题应及时与项目建设单位取得联系， 并以书面形式反映和沟通，而不是直接干涉相关建设单位的具体工作。跟踪审计把握好监督者的角色定位， 具体的要求和衡量标准就是做到角色到位而不缺位、不错位、不越位。 这种“度”的把握在工作实践中，的确构成了对审计工作者的严峻考验，如果缺位，将面临审计监督无法独立开展工作，从而导致防火墙功能丧失、无法发挥“免疫系统”功能，甚至成为违规行为挡箭牌的风险；如果越位，将导致审计人员偏离监督、咨询、建议的工作目标定位，会在无形中介入到建设项目管理的职能领域； 如果错位，有可能排斥和替代监理的职位，涉足工程质量的直接评判监督领域。不管是错位还是越位，审计均将会有意和无意中参与到建设项目事项的具体决策和管理工作中去，从监督、咨询和建议的工作目标定位中迷失方向。因此，准确处理、把握好审计监督与管理决策、施工监理的合理关系和尺度， 是现实全过程跟踪审计工作中面临的一项艰巨任务。
（二） 审计环境的优化是制约跟踪审计的重要环节。 首先，跟踪审计一般属于内部审计，往往仅具有相对的独立性， 并不具备政府审计的绝对权威性和强制性。 跟踪审计是多部门参与、多单位协作的一项工作，加之跟踪审计工作的开展处于不断实践和探索阶段，机制、法规、制度尚未完全理顺和健全，如果建设项目各部门不理解、不配合，跟踪审计的效果和实施过程将大打折扣，因此，优化审计环境尤为重要。 决策层在对审计部门通过跟踪审计， 为单位创造和带来有形和无形价值的意识上亟待提高，在政策鼓励、人员保障、经费支持， 部门的理解和配合上的工作提升拓展空间仍然很大。
（三）审计工作业绩标准衡量指标面临调整，且尚未形成统一和广泛认可的业绩衡量标准。现实工作中，审计人员的工作容易陷入到可有可无的自我感受和氛围中，跟踪审计的地位得不到实际的认可和保证。因为传统竣工结算审计通常把工程造价的审查、 损失浪费和违规违纪问题的查出作为衡量审计业绩的标准，如使用外部审计中介机构介入， 审减额的多少往往与社会中介结构的收费挂钩，这种体现在肤浅、滞后层面上的绩衡量标准也较为直观和明确。然而，在建设项目全过程跟踪审计“事前控制，防范风险”的本质特征要求下，审计成果更多的则表现为机制和制度的完善、程序的健全、管理漏洞的堵塞等方面，必然导致既成事实的可量化审计成果（如审减额）较少，如果用传统审计业绩标准衡量，审计人员在跟踪审计过程中发现的问题、性质和金额可能都不如传统审计明显， 审计的虚无化将在表面程度上客观呈现， 权威和威慑性将受到一定的制约，审计工作业绩的衡量标准，在更高文化和业务层面上急需调整。
（四）成本—效益原则的贯彻体现需要强化，审计人员素质能力与工作需求吻合需要提升。现实工作中，跟踪审计业务范围和内容的扩大与审计成本提高之间的矛盾日益突出。与竣工决算审计相比，建设项目全过程跟踪审计无论是对象还是范围、内容、环境和要求均有很大的拓展。这必将导致审计过程付出更多的人力、精力，审计成本随之上升，即跟踪审计的广泛性、全面性、 过程性决定了其审计成本相对于传统审计要高出许多。 然而，审计成本是有一定限制额度的，既受限于审计收费的标准，也受限于审计人力资源自身条件、能力、结构和投入的数量，在较高的审计成本下，全过程跟踪审计工作的开展确定关键环节， 有取有舍的开展工作，落实审计程序将成为常态，这就有可能造成一些关键环节的漏审，导致审计风险的加大。这种审计风险的增加，还体现在审计力量的有限制约方面，如前面提到的审计人员专业技术性和知识广泛性的限制。 跟踪审计对审计人员的自身素质提出了更高的要求， 不仅要有精湛的审计专业技术和能力水平， 而且还要具备较宽的知识面和良好的沟通协调能力。 对建设项目的新方法和新技术、新工艺、新材料不熟悉，对施工程序和技术手段不了解， 就无法发挥跟踪审计的监督和服务作用。
二、 促进建设项目全过程跟踪审计质量提升的对策
（一）准确把握好角色定位，处理好监督与服务的关系。全过程跟踪审计的职能是“监督与服务”，在建设项目跟踪审计运行机制下， 审计人员需要频繁介入审计现场开展审计工作， 才能提出审计意见供被审单位进行纠偏和改进，这很容易导致审计人员偏离监督、咨询、建议的工作目标，有意或无意介入到建设项目管理的职能范围中来。准确把握好角色定位，处理好监督与服务的关系， 首先明确审计人员不从事建设管理、施工、监理方面的具体工作，而是履行对上述职能的监督工作，以促进建设管理、施工、监理工作规范、有效运行为己任。 其次就具体的工作要求而言，就是要做到“到位不越位，参与不干预，介入不陷入，建议不包办”，现实全过程跟踪审计工作开展应遵循的程序是： 费用审核应直接向乙方即施工方了解情况，并深入施工现场，而面对施工程序上的问题， 审计人员不得直接面向乙方， 要由工程主管部门将所有资料准备齐全后报审计部门，审计部门给出审定意见后，提交工程主管部门，由工程主管部门协商落实解决。 如果审计方直接对乙方或施工方提出建议，必将产生越俎代庖的效应，导致职能越位，无意间履行了管理者职能，无意间承担和涉及到了现场管理的责任。但是，在实际工作中，建设单位、监理单位往往先要求审计人员表态后才予以现场签署，这就导致了审计工作的错位和越位，致使审计工作在客观上不自觉地履行了监理的工作职责。
这些问题是导致建设项目跟踪审计权力制衡机制丧失的直接反映。 准确把握好全过程跟踪审计人员的角色定位。 第一，重点在于关注对建设工程技术指标、经济指标的合理控制以及程序规范、 职责条例的遵守鉴定工作上来，不涉足和干涉建设管理、施工、监理的具体工作，更不代行管理职能。 第二，同时注重提高审计人员自身素质即职业道德和廉政建设， 有效防止审计人员， 确保审计人员与建设施工单位间的独立性，如果出现了涉及到审计人员的利益交易，审计工作必将形同虚设。 因此， 在确保审计独立性的前提下， 审计文化建设和精神层面的价值体现挖掘是极其重要的， 只有确保审计人员自身的独立性和精神制高点， 才能在根本上确立保障建设项目各个工作环节阳光操作的前提， 发挥审计防患于未然的先导作用。 第三，提高工程质量及工程造价管理的科学性，有效控制投资规模、降低成本，当好政府投入资金的经济卫士、项目建设单位的谋士。 第四，提高审核效率和质量，确保建设方、 施工方为主体的建设工程相关各方的合法权益得到有效体现， 从而在整体上确保工程进度和质量。第五，取代被动式、查弊纠错的传统观念，将咨询服务业务的开展和意识贯穿于建设项目的始终。
（二）加强跟踪审计的自身管理，统一协调相关部门的工作配合，优化审计环境。 就内部审计环境而言，审计工作组成人员应当同心同德。 价值观和职业道德的共同遵守和认同， 是确立和组成审计工作组成人员的先决条件，这也是创造和形成和谐工作环境的保障。同时，切实发挥、调动群众主动参与的积极性，群策群力推动阳光工程，除涉及国家安全的内容以外，督促建设单位开展预算公开、进度公开、业务内容公开、程序公开，优化建设项目跟踪审计的自身管理，防微杜渐，有效发挥建设项目跟踪审计的“免疫系统”预防功能。就外部环境而言，一是积极取得上级部门的有力支持，二是在上级部门的组织下， 积极开展有关部门包括监理部门、建设部门、施工单位的工作协调，在认识上、目标上取得一致意见，从而得到监理部门、建设部门和施工单位的认同理解和工作配合。
建设项目审计重点篇（5）
跟踪审计比事后审计介入时间早、介入范围广、介入程度深，在重点工程建设项目中发挥了越来越重要的作用。但目前对于跟踪审计，仍普遍存在认识不到位现象。有的认为跟踪审计是管理审计，应对被审单位业绩、目标、计划和程序提出意见，以改进重点工程建设项目管理工作；有的认为跟踪审计是全面审计，重点工程建设项目什么领域都可以审计。在跟踪审计应用模式上，审计机构和人员往往不会结合具体情况，不分项目投资大小、营建机构管理水平高低，就是直接实行全方位“紧贴型”常驻现场审计，耗费时间较长、工作量较大、审计成本较高，导致现有审计资源使用效益不高、难以满足实际需要。
（二）责任划分不清，职能易发生偏移
对于重点工程建设项目而言，管理层级和部门一般较多，导致跟踪审计应用过程中往往责任划分不清。如某灾后重建项目跟踪审计过程中，参与审计的人员来源不同，有国家审计署驻地方特派办，有对口援建省市审计机关，有受灾当地审计机关，还有参与重建的军队审计部门和人员，审计机构之间缺乏必要足够的沟通和协调，导致分工不明确和责任划分不清的问题非常突出。与此同时，由于跟踪审计时间长、环节多、关系复杂，很容易使审计人员偏离监督目标，介入到重点工程建设项目管理范畴，从而造成审计越位。如关于现场签证的问题，在实际工作中，重点工程建设单位往往会先征求审计人员意见，这样就容易造成审计职能越位，破坏了审计的独立性。
（三）缺乏系统配套的跟踪审计评价标准
跟踪审计是对重点工程建设项目进行的全程动态审计，作为一种新的审计模式，需要有系统完善的评价标准和准则。然而目前国家关于跟踪审计仍未制定出台规范的审计程序和文书，缺乏统一的审计评价指标和标准体系，缺乏科学系统的审计报告、审计复审、审计申诉等制度，仍然沿用常规的管理理念、手段和方式，仅仅满足于工作实践层面的审计关口前移，使得重点工程建设项目跟踪审计无法可依、无标准可循，工程主管部门、监理单位和施工企业也大都不愿意接受跟踪审计，跟踪审计在具体应用过程中阻力较大、效果不佳。
（四）跟踪审计人才队伍建设薄弱
跟踪审计涉及重点工程建设项目的方方面面，需要充足的审计力量。然而，当前我国的行政审计力量十分有限，面对如此繁重的审计任务，如此详细的审计内容，如此长时间的审计过程，往往力不从心。同时，由于重点工程建设项目具有投资规模大、施工技术复杂、社会影响大等特点，对跟踪审计项目管理水平要求高，需要审计人员具备很强的组织协调能力、娴熟的审计技术、敏锐的审计洞察力和强烈的使命感和责任心。但实际工作中，跟踪审计人员查找问题不够深入、揭露问题不够主动、处理问题不够较真等现象时有发生，甚至出现审计人员利用权力寻租等违反审计职业道德的情况，严重影响了跟踪审计职能的有效发挥。
二、重点工程建设项目实施跟踪审计的对策措施
（一）完善制度，确保跟踪审计依法实施
一是制定跟踪审计实施办法。为使跟踪审计能够在重点工程建设项目得到科学推广和健康运行，应确保跟踪审计有法可依，形成完善的跟踪审计法规制度体系。要依据国家基本建设项目审计相关规定，制定出台《重点工程建设项目跟踪审计实施办法》，对跟踪审计内容、程序、方法及绩效评价标准做出具体规范，使重点工程建设项目跟踪审计逐步进入程序化、规范化、制度化发展道路。二是建立跟踪审计意见书制度。与传统审计形式相比，跟踪审计的最大优势在于能及时发挥预警功能，有利于重点工程建设项目提前发现并整改问题，节约建设经费，提高建设经费使用效益，因此，应建立重点工程建设项目跟踪审计意见书制度。通过定期出具跟踪审计意见书，及时向被审计单位揭露问题、提出意见建议，可以起到边审计、边整改、边规范、边提高的作用，增强审计处理的时效性。三是明确跟踪审计具体操作规程。跟踪审计是建设项目审计方式的重大创新，使原有的审计程序、审计内容、审计方法都发生了较大变化，为使跟踪审计规范健康发展，要进一步明确跟踪审计操作规程，明确跟踪审计实行的具体方法步骤，使重点工程建设项目全体人员都了解跟踪审计的具体要求，明确跟踪审计的责任和任务，自觉配合跟踪审计人员的监督，以达到规范跟踪审计行为、指导跟踪审计实践的目的。
（二）灵活运用多种方式方法实施跟踪审计
一是混合型跟踪审计方法。是指根据重点工程建设项目的特点，灵活采取驻场审计、专项审计或两者相结合的方法，综合运用定期跟踪、不定期跟踪等多种跟踪审计方式。通过制定跟踪审计计划、确定跟踪审计目标、选择跟踪审计方式、制定跟踪审计实施方案、确定跟踪审计重点等措施保证重点工程建设项目跟踪审计的组织实施。通过跟踪检查重点工程建设项目的实施情况，揭露工程建设过程中的新情况和新问题，从体制、机制以及制度层面深入分析问题本质，提出审计建议和对策。二是阶段性跟踪审计。人少任务重是当前跟踪审计工作面临的主要矛盾，应根据重点工程建设项目资金运行情况和项目建设周期，开展阶段性跟踪审计，以提高审计效率和质量。三是环节性跟踪审计。为有针对性地开展重点工程建设项目跟踪审计，应对其资金运行和项目建设的重点环节进行筛选，突出重点时间节点、重点方向及重要事项的监督，如重点工程建设项目招投标、重大工程变更、竣工结算等重要事项及环节的审计，既能节省人力物力，又能保障重点工程建设项目审计质量。四是批量跟踪审计。它是指对同一类型的所有建设项目全部进行跟踪审计。其优点是可以将一个或几个重点工程建设项目跟踪审计中取得的成果和经验扩大到同类型工程建设项目跟踪审计中去，提高跟踪审计效率，扩大跟踪审计成效。
（三）厘清角色定位，科学履行跟踪审计监督职能
根据国家审计准则相关规定，跟踪审计其基本职能仍然是对被审计单位进行独立的审计监督，这种审计方式的突出特点就是确保审计实施过程与被审计事项的发展过程同步进行。关于重点工程建设项目跟踪审计人员角色定位和职能履行，笔者认为应重点把握好以下三个方面：首先，应明确跟踪审计人员的角色定位。他们只是重点工程建设项目的审核监督者，不是项目管理者。其主要负责对重点工程建设项目经费、物资使用情况和内控制度落实情况的监督审查，而不是从事建设管理、项目施工以及工程监理等方面的管理工作；其次，重点工程建设项目跟踪审计人员要牢固树立服务意识，坚持寓服务于监督之中。其工作的本质是通过监督促使重点工程建设项目提高经费使用效益，因此，服务职能是始终贯彻跟踪审计全过程的。最后，要始终突出跟踪审计的监督职能。监督职能是跟踪审计的重要职能，通过在重点工程建设项目实施跟踪审计，把问题消灭在萌芽状态、解决在发展过程之中，使重点工程建设项目不出问题或者少出问题，可最大限度发挥跟踪审计的“免疫系统”功能，确保重点工程建设项目经费使用安全高效。
（四）突出抓好跟踪审计阶段性重点工作
建设项目审计重点篇（6）
目前我国建设工程项目的审计大都是财务决策实施后的审计和监管，此审计模式有如下问题：审计时间迟延、职能不能实现、无法贯彻相关政策和法规、管控风险增加等等。最大的问题是审计的实际效能差，在建设工程的建设中没有发挥出该有的效果。例如：找到了管理的缺陷，但已经不能解决实际问题；找到了资金浪费的缺点，但已无法补救。下面我们分两个板块：即建设项目的重点和技巧进行论述。
一、建设工程项目跟踪审计的重点
建设工程项目跟踪审计的重点需要对将如下内容有机结合：合同的签订、遵守和变更、内部控制制度的订立和实施。另外，工程结算是其中的重中之重：工程建设周期长，耗用资金数大，为使建筑安装企业在施工中耗用的资金及时得到补偿，需要对工程价款进行中间结算（进度款结算）、年终结算，全部工程竣工验收后应进行竣工结算。 在会计科目设置中，工程结算，为建造承包商专用的会计科目；除此之外，对工程建设全过程中相关人员的岗位划分、建设项目的策略管控、建设项目中各类资金的预算管控、购买建筑所需物品的价格管控、建设项目中竣工决算与监管等都是项目跟踪设计的重点。
工程建设项目跟踪审计时，应变更传统的审计方法：也就是说对会计年度结束后或在某个经济问题发生后的审计模式。跟踪审计应贯穿建设工程的始末，例如贯穿建设项目的策划和预备阶段、工程建设期间、工程项目的竣工验收阶段。所以总投入的概算是跟踪审计工作的出发点，根据总投入的概算明确投入源头和途径，并对建筑设计图、建设装修、原材料购买等进行跟踪审计，提升上述项目实施的质量。
工程建设项目投入生产后，要审理和检查投入资金并管理财务，规避财务风险，让项目跟踪审计贯穿于整个建设工程的始末，达到审计的预定目标。所以，将项目跟踪审计贯穿于建设工程的始末是改变传统的审计模式的重要方式，对各类工作进行落实，提高各类原材料的使用效率。
二、建设工程项目跟踪审计的技巧
（一）建立严谨的建设工程项目跟踪审计体制
企业必须按照规范化要求和相关政策法规建立一套卓有成效的项目跟踪审计体制，对项目审计的相关行为进行规范和引导；这是制定审计工作的纲要，不能随意篡改，要经过严谨的审计议论；对于审计过程来说，要做到严谨、科学和规范化。跟踪审计是一种新型的审计模式，在审计过程中要承担一定的风险：
一是业务环境引起的审计风险
二是由于跟踪审计人员的职业素养不足引起的审计风险
三是没有完善的审计模式引起的审计风险
严谨的跟踪审计模式有利于规避风险。
（二）加强交流和协作，打造良好的审计工作环境
跟踪审计变更了传统的审计方法，在传统的审计模式中，已经养成的一些审计工作习惯将发生较大的改变。基于这一点，审计机构要善于打造良好的工作环境。
（1）审计宣导工作要加大强度，这样可以使审计工作人员对职权的划分、工作项目、如何依照法律法规工作有全方位的理解，自愿接受新型的审计模式。
（2）创造性地开展工作，与建设工程方面多交流，争取最大的协作。例如对于建设过程中出现的疑点和难点要进行研究和分析，采纳工程施工方好的意见，使各个机构通力合作、各尽其职，质量和进度两手抓，打造良好的审计工作环境。
（3）除此之外，审计机构要做到从点到面的全面审计，把项目跟踪审计当成投入审计的一个基本点，借助跟踪审计这个基本点，对建设工程中的问题和风险进行有效预防和控制，防患于未然；延展典范性的问题，并对其进行专门调查，从而以宏观的角度创造性地提出意见，真正做到由点到面的全面跟踪审计。
（三）依照法律法规进行跟踪审计工作，将审计工作与其它工作分离
由于跟踪审计的审计次数多，审计工作人员要经常参加国家相关审计机构的座谈会；审计部门与工程建筑企业联系密切，很容易使审计部门对自己的定位不清楚。对于审计相关部门而言，要依据《审计法》给予的监管职能，做到标准化操作并在职责允许的范围内实施；要将监管工作和其它工作分离开来，不能发展成内部审计单位，例如：由于人事关系造成的审计工作不规范，审计单位工作人员并不是内定的，而是要有专业的执业证书，并且审计时要使审计工作与其它工作划清界限，不能盲目混淆，不能同一人既做审计工作又做别的工作。
（四）将监管融入服务中，加强审计的服务性
跟踪审计最大的目的是为建设工程服务，既要对投入资金负责，又要为策略制定人和公司股东当好“参谋”。例如甲公司是审计单位，就应该对被审计的建工单位在原材料的采买、建筑工艺的实施、相关项目的进度等内容负责，力图精益求精。
（五）明确跟踪审计项目，做到全方位审计并体现出重点
上文已经提到，跟踪审计工作贯穿于工程建设的始末，机构多、专业化程度高、工期长，对审计机构职工的综合素质要求高，保证资金合法运转和审计的计划实施也要引起高度重视。然而实际情况却是审计力度不够、资金投入不够、任务艰巨，所以要全方位地做好项目跟踪审计；另外，在工程建设过程中，工程原料、工艺质量以及合同的变化都会影响工程造价。跟踪审计的重点就是对监管部门和建工集团提出来的审计变更进行研究，并制定出相应的对策。
（六）整理审计材料，内部和外部通力合作
整理审计材料，创造性地工作：可以聘用在审计方面有专业水平的人士参与审计工作，或者交托具有独立法人资格的中介公司介入审计工作。审计机关必须保证审计结果的公平性和合法性。例如：四川成都市通过完善中介机构库，监管被聘用人员和受委托公司，提高跟踪审计工作的效率。这是一种创新性的工作方式，无形之中扩大了内部审计机构的作用。内部审计部门是审计工作的重要组成部分，对内部工作很熟悉，并且容易交流；针对一些专业化程度较高的业务，企业可以让内部审计部门的工作人员加入，做好预备阶段的基础性调查和征询工作；有必要的话可以让内部审计部门预先检验，再由审计机关进行审计。
结束语：
总之，建设工程跟踪审计工作是创新性的工程审计工作，开新型审计模式的先河，它已在一些大型施工项目中得到了应用，并提高了企业的核心竞争力和经济效益；不但变更了事后审计的旧模式，而且拓宽了审计的功效，在实际审计工作中取得了切实可行的效果。所以，我们必须转变旧的审计模式，让跟踪审计贯穿于审计工作的始末，依照相关法律法规，提高审计的效率和作用，在监督建筑工程顺利开展的同时，提升企业的经济效益。
参考文献：
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建设项目审计重点篇（7）
献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）01-0020-02
中图分类号:F239.63
工程造价全过程跟踪审计，将工程造价的事后审核提前和扩展到工程造价形成的全过程，有效地克服了事后监督的局限性和被动型，在促进相关管理单位提高投资效益方面发挥了重要作用。施工阶段是将设计变成具有使用价值的实体过程，施工过程投资是项目总投资的主要组成部分，也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价收集并提供原始依据的过程，能否在施工过程中实施有效的控制，直接关系到投资计划的全面实现，影响整个项目的投资效果。因此，施工过程造价控制应作为造价咨询单位的工作重点。
工业项目建设较之民用项目，单位工程多，工期长，涉及专业知识广，跟踪审计更复杂，笔者作为一名跟踪过投资28亿元和30亿元两个工业项目建设的造价师，以下就依据自己的工作经验，就工业项目建设实施阶段造价咨询单位项目跟踪中的工作重点做出阐述，共同行们参考。
一、严把工程变更、签证和索赔
根据工业项目建设审计的经验，工业项目投资金额大，建设周期长，变动因素多，与项目参与各方的组织措施、经济措施、技术措施、合同管理措施及信息管理联系紧密。加上工业项目设计项目多，设计周期长，很多业主为了能尽快建成投产，往往采用边设计边施工的方式，从而导致施工中可能存在较大的修改和变更，这些都对造价控制提出了更高的要求，咨询单位应对工程变更、签证和索赔进行重点管理。
（一）工程变更、签证
首先，在各单位工程施工图论证和图纸会审阶段，将设计中存在的问题尽可能处理完毕，以减少变更、签证和索赔的发生，使造价得到有效控制，施工得以顺利进行。其次，将严格控制工程变更及变更程序，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单，咨询公司向业主提供变更立项报告中变更内容相应的变更价款，从而使业主决策时对造价变化心中有数，避免造价失控。第三、严把签证关，实行项目造价管理签字制，没有项目造价管理责任人签字的签证不得结算工程款。
设计变更、签证发生后，造价工程师应对发生费用进行责任划分，剔除以下不应由委托人承担的费用：施工质量事故造成的变更、签证费用；为方便施工单位施工发生的变更、签证费用；未在合同约定时间内提出增加费用确认通知的变更、签证费用；其他应由承包商承担的变更、签证费用。
（二）公正合理地及时处理索赔费用。
工程在实施过程中，由于各种主观或客观原因造成经济损失，可能会出现承包商提出费用索赔的情况。索赔事件发生后，造价工程师必须依据合同及时处理，如将问题搁置下来，可能会损害承包商利益，造成发承包双方矛盾复杂化，影响工程的进度、质量，影响工程造价的合理确定。
一是规避索赔风险。造价工程师在工程施工过程中，要积累一切可能涉及索赔论证的资料，包括合同，招标投标文件，技术文件，委托人与承包商就工程的技术、造价、进度、质量和其它涉及合同管理问题的协议，各种会议纪要等内容，平时收集整理，做好记录，以作为日后处理索赔或反索赔事件时的事实依据。二是处理索赔的程序和办法。索赔必须在规定的时间内提出索赔意向和索赔报告，并按照规定的程序进行索赔。
二、严格控制工程进度拔款
工程进度拔款控制是跟踪的重要内容，咨询公司应严格控制工程进度款的拨付。具体做法是，按合同要求在工程进度到了一定阶段，需要拔款时，要求各施工单位按实际完工数量提交已完工程预算，造价控制工程师对各施工方提交的已完工程量深入现场一项项核实，力求完整，准确。在确定了各施工单位的已完工程量后，根据确认的各项工程量进行造价核算，从而确定已完工程实际造价。业主据此作为拨付进度工程款的依据，避免了工程款超期拨付的情况发生，也可有理有据地拒绝某些施工单位的不合理要求。同时也能获取大量的工程造价全过程控制数据，为工程最终结算的顺利进行奠定坚实基础。
三、动态分析建安投资，定期向委托人提供投资执行情况报告
要真正作到理性投资，控制工程造价，必须首先动态掌握工程投
资情况，定期地、不间断地统计工程施工已经发生和将要发生的造价，运用统计台帐、投资状况图、分析报告等手段向业主综合反映项目投资情况。
（一）、统计工程实施造价
1、工程实施造价，包括合同造价、新增项目增加的造价、设计变更、签证增减的造价、可调材料价格调整引起的增减造价、暂定价确认后增减的造价、零星工程和返工工程增加的造价等。这些造价均是已发生或将要发生的工程造价，是工程实施造价的组成部分。
2、建立工程实施造价统计台账，反映实际投资情况。根据本工程实际，造价工程师将在该项目中建立工程实施造价统计台账，台账按工程项目、工程子项分月统计，每月底累计至当月止的所有实施造价。
（二）、绘制投资状况图
运用统计台账的成果，将工程实施造价按项目和子项绘制成图，直观地了解工程实施造价情况。
（三）、编制工程实施造价情况报告，提供投资分析报告
每月将统计台账的数据、绘制的投资状况图，提供给业主，同时对工程投资偏差进行分析、寻找出现偏差的原因，提出纠正建议，为业主当好参谋，有效控制工程投资。
四、严把甲供材料领用，做好材料核销工作
工业项目建设单位，为了更好地保证工程质量、节约投资，钢结构、电气、仪表、管道、设备等主材很多采用的是甲方供货的方式，因此甲供材审批工作和材料核销工作是重中之重，不但需要大量的人力和时间，同时也需要建设方和施工方的积极配合和支持。
（一）施工方按月报送甲供材料领用计划表，咨询公司造价员根据施工合同、施工图纸和设计变更，区分是否为甲方供货范围，计算材料用量，与施工方进行核对。避免施工方多报、超报主材用量计划，以保证建设单位建设资金的合理分配。
（二）、甲供材料的资料收集工作。建设单位向咨询公司每月提供经业主和施工方签字确认的材料领用表，咨询公司根据材料领用表做好材料的统计、分类、汇总工作，为结算阶段的材料核销做好资料的收集、整理。
（三）最后的材料核销工作，将根据第一项和第二项工作收集、整理的资料，结合最后的竣工资料，和业主单位、施工单位一起完成最后的材料核销工作。
五、结束语
施工阶段跟踪审计过程中，采取“全面审计、突出重点”的方针，突出不同时期、不同环境下建设项目施工阶段跟踪审计的重点，把握关键，有利于促进项目审计质量的提高和建设项目跟踪审计的发展。
参考文献
建设项目审计重点篇（8）
工程建设项目全过程跟踪审计是由事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法，这种方法使整个工程实施处于受控状态，能及时发现工程建设管理中的问题，以便提高工程管理质量，有效控制和如实反映工程造价，促进管理和廉政建设，提高投资效率，完善工程建设项目审计的质量，提高审计成效都将起到至关重要的作用。下面结合工作实际，浅谈一下邮政建设工程项目全过程跟踪审计的重点。
1.工程建设项目审计的定义
1.1 建设项目内部审计，是指组织内部审计机构和人员对建设项目实施全过程的真实、合法、效益性所进行的独立监督和评价活动。
1.2 建设项目内部审计的目的是为了促进建设项目实现“质量、进度、效益”三项目标综合平衡的优化。
1.3 建设项目内部审计是财务审计与管理审计的融合，应将风险管理、内部控制、效益的审查和评价贯穿于建设项目各个环节，并与项目法人制、招标投标制、合同制、监理制执行情况的检查相结合。
1.4 在开展建设项目内部审计时，应考虑成本效益原则，结合本单位内部审计资源和实际情况，既可以进行项目全过程的审计，也可以进行项目部分环节的专项审计。
2.目前邮政工程建设项目审计中发现的工程管理中的问题
2.1 工程量签证管理不规范和详尽。工程量签证是工程结算审计的依据，但我局在工程审计中发现工程量签证管理还不是很规范，导致决算失真，主要为以下几点:
2.1.1 隐蔽工程量无签证或签证量漏签；尤其是拆除工程量、工程垃圾排放数量等没有准确的文字记录，无照片（如暖气拆除量未进行签证，导致审计中拆除费及变卖暖气残值无法确定，审计决算值不准确）。
2.1.2 施工管理过程中因设计变更、项目增减、突况等因素造成工程投资额的变动未及时签证 (空调的改造项目，只有增项无减项)。
2.1.3 工程量签证签字手续不齐全，签证不及时，签证不准确、没有按规定在3日内做好工程量签证，后补签证情况较多，有的只有一人签字；有的只有使用单位责任人、无工程管理人员及施工单位会同确定签字，导致签证不真实，个别零星维修工程未施工就上报预算要求审计；其次有的签证车次台班不真实，太随意，零星维修安排维修时间不合理，导致车次、台班重复、过高。
2.2 工程施工材料管理实际操作范围内还有一定的欠缺。
2.2.1 施工单位未使用统一的工程招标材料。我局文件明确规
定工程改造应严格按招标小组确定的主材。统一品牌、统一规格及型号、价格等，但在实际施工过程中，由于工程监管力度不够，工程管理人员材料管理不到位，对进场的材料没有进行确认，上报预算无进场材料确认单，没有确认进场材料合格证及品牌，部分主材未使用招标材料，导致审计时价格无法确定，且装修质量无法保证。
2.2.2 现场工程管理日记不细化，太随意。我局工程管理文件规定未经甲方同意改变施工方案、未使用招标材料或所用材料质量不合格，有权令乙方拆除，但必须有随工记录和书面文字并下达整改通知书，乙方签字，但目前这方面在实际工程管理中还有所欠缺，太随意。只有口头通知，没有书面通知，随工记录不全面、不细化，导致事后审计不必要的麻烦。
3.邮政工程建设项目全过程跟踪审计的控制重点
3.1 工程项目准备阶段的审计重点
建立健全工程结算送审资料完整性与符合性审查制度，从源头把关，避免工程结算失真。工程开工前，审计部门首先要对建设项目可行性研究报告的真实性、完整性和科学性进行审查与评价，对工程项目投资估算、资金筹措、主材价格、施工设计、招投标及合同签署等内容进行审核，重点评价工程项目开工前期准备工作的内部流程设计、职责分工、内部控制等。
3.1.1 各建设单位应将拟开工（装）维修项目预算及施工图报审计备案（如果是改造项目，应同时将工程原始状况图纸一并上报）。包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、概算批复、建设用地批准、建设规划及施工许可、环保及消防批准、项目设计及设计图审核等文件。
3.1.2 对工程设计概预算的全面性、准确性进行审计。力求不漏项，不留缺口，并要考虑到足够的不可预见因素，使其能真正起到控制作用，避免“三超”（即概算超计划、预算超概算、决算超预算）现象。
3.1.3 对施工招投标的投标文件和标底的严密性、合规性、准确性进行审计。审查招投标程序及其结果是否合法、有效，签定的施工合同是否严密等。
3.1.4 确定工程进场主材价格。工程主材确定应进行市场调查及招标，审计部门作为招标小组成员、每半年应同招标小组及施工单位共同到建材市场考察主材，并进行招标，确定工程主材的规格、品牌、价格，工程开工前由各建设单位通知将主材价格表通知相关施工单位。若施工期间材料价格有变动施工单位及时通知甲方代表，由招标小组根据市场价格重新定价。
3.2 工程项目建设阶段的跟踪审计控制要点
3.2.1 跟踪审计工程量签证。现场签证对于工程造价的控制起着重要作用。现场签证的内容涉及工程设计变更、建设方对施工方提出的工程要求以及隐蔽工程验收等内容。审计人员要随时在施工工程中审核签证的真实性，同时要求施工设计变更须说明变更原因（建设单位要求更改和施工技术原因）且附有变更图纸。施工管理过程中因设计变更、项目增减、突况等因素造成工程投资额的变动必须及时签证，隐蔽工程签证须做到签工程量、不签价格，由工程管理员、使用单位责任人、施工单位会同确定签字，尤其对拆除工程量、工程垃圾排放数量等要有准确的文字记录，无记录审计时不予采信。施工签证要具有真实性、逻辑性，无签证记录、漏签、补签在决算审计时一律不予认定。审核现场签证，发生签证事项——原因——位置——时间——手续是否清楚、完整；竣工图绘制是否符合规定要求，是否加盖竣工图章；隐蔽验验收记录是否注明深度、宽度、用料，验收签证手续是否齐全等。
3.2.2 加强对施工现场的跟踪审计，采取不定期抽审方式。在施工过程中，审计人员坚持深入现场，察看施工技术、施工方案和施工工序，对已办理的各种签证内容及时的进行实地测量的验证及确认，这样才能通过现场监督保证工程质量及管理、确保科学施工、合理确定工期、防止工程验收过程中弄虚作假，施工单位高估冒算、虚报工程量现象的发生，同时，为工程施工结算审计奠定基础。
3.2.3 对工程主材进行审计监督。
建设项目审计重点篇（9）
1.我国建设项目审计概况
为了增强对建设项目的监管，自国家审计署成立之日起，国家就强调对建设项目审计作用的发挥，我国的建设项目审计工作也开始走上了正轨。
2.我国建设项目审计程序
2.1审计准备阶段
在审计准备阶段，审计机关要依次完成确定审计项目、成立审计组、编制审计方案、初步收集审计资料和下达审计通知书这几项工作。
2.1.1确定审计项目
国家审计署投资司每年年初都会召开一次全国的固定资产投资审计工作会议，在会上，向各省、直辖市、自治区等地方审计机关以及审计署驻各地特派员办事处的投资审计处下达当年的审计任务，明确审计重点；而后，各审计机关结合自身情况编制本单位的年度审计项目计划。
2.1.2成立审计组
在审计项目确定以后，审计组就紧接着成立，成员包括工程技术人员、财务会计人员、技术经济人员、管理人员等。
2.1.3编制审计方案
审计方案包括审计工作方案和审计实施方案，在实施审计之前就应做好。
2.1.4初步收集审计资料
在实施项目审计之前，审计人员应该初步收集与建设项目审计有关的资料，这是建设项目审计的主要依据。
2.1.5下达审计通知书
根据中华人民共和国审计署令第1号，即《中华人民共和国国家审计基本准则》第二十条规定，“审计机关应当在实施审计三日前，向被审计单位送达审计通知书。”
2.2审计实施阶段
从审计程序上来看，本阶段需要完成以下四个步骤：
（1）进驻被审单位，进一步了解审计情况
（2）评价建设项目内部控制制度
（3）对建设项目进行审计
（4）编写审计报告
2.3审计终结阶段
在该阶段，审计人员整理并归还审计资料，撤离审计现场，整理审计档案。
3.我国建设项目审计特点
3.1我国建设项目审计以建设项目的财务收支审计为主
根据2006年2月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议修订通过的《中华人民共和国审计法》第二十二条的规定：“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督”。
2我国建设项目审计主要表现为事后审计
由于我国建设项目审计方面的法律法规还很不完善，国审计机关大多采用的是事后审计的做法，由此带了建设项目审计工作中的一个难点和风险点。
4.国外建设项目审计介绍
4.1亚洲国家建设项目审计特点
与正处在不断完善阶段中国的建设项目审计相比，亚洲其他经济发达国家的建设项目审计基本上已经比较成熟了，而这之中，又以韩国最有代表性。
中韩两国的国家审计机关在建设项目审计方面，尤其是政府投资的建设项目审计方面有许多相同之处，这主要表现为三个相同，即：审计主体相同、审计的内容相同、审计目标相同。两国的政府投资建设项目审计主体均为政府审计机构、审计内容均为项目建设全过程工作、审计目标均为保证项目建设工期、质量和投资效益。但在具体的审计实施中，也存在许多不同之处。这主要表现为以下几个方面：
一是韩国的建设项目审计非常重视项目的投资决策审计。
二是韩国的建设项目审计十分关注设计的合理性审计。
三是韩国的建设项目审计还很注意对与项目有关的各项合同的审计。
四是韩国的建设项目审计将重中之重放在建设项目的施工质量审计上。
4.2欧美国家建设项目审计特点
欧美国家的建设项目审计模式和亚洲国家有着很大不同：
（1）与亚洲国家相比，欧美国家没有单列的建设项目审计，这是其最显著的特点。
（2）和韩国的建设项目审计一样，欧美国家非常重视投资决策审计，对建设项目进行审计的切入时间一般也都选在项目开工前。
（3）欧美国家的建设项目审计非常重视建设项目的内部控制制度的审计，这也是其不同于亚洲国家的重要特点之一。
（4）一般来说，欧美国家对建设项目内部控制制度的审计主要涉及内部控制制度的方针政策、程序、措施，以及反馈信息的相关性和可靠性，而且在审计工作中，审计机关的审计非常灵活。
（5）欧美国家建设项目审计对建设项目的国民经济效益审计尤其重视，这也是其建设项目审计的重要特点。
（6）欧美国家建设项目审计还包括建设项目的环境审计。
5.国外建设项目审计对我国的启示
对比国内外建设项目审计的异同，我国可以从以下几个方面着手，以提高我国建设项目审计的水平。
5.1积极推进跟踪审计
国外普遍采用跟踪审计，其优点是能够在问题出现的萌芽阶段即向有关部门反映，使问题得到有效解决。因此，我国应逐步试行并大力推广跟踪审计。
5.2大力完善审计人员配备
由于建设项目审计的专业性比较强，对参与审计的审计人员的要求也就比较高。如果在短时间内不可能培养出大量建设项目审计人员的情况下，可以考虑借鉴德国的经验，在进行审计的时候，外聘一些技术人员协助审计人员完成审计工作。
5.3努力开展绩效审计
仅仅进行财务收支审计，并不能很好地起到建设项目审计对建设项目保驾护航的作用。在这方面，我国应该借鉴欧美的先进经验，努力开展建设项目的绩效审计，尤其是建设项目的效果性审计。这对于提高我国建设资金的使用效率和效果，对于我国工程建设行业的健康发展，都大有裨益。
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建设项目审计重点篇（10）
跟踪审计是单位内审部门联合外部审计机构，依据国家相关的法律法规和规章制度，对建设项目全过程进行监督与评价，使建设项目的内部控制和风险管理得到不断完善，促进建设项目管理质量、经济效益和增值目标得以实现。审计工作以建设资金的流向为主线，通过对建设项目从投资决策到竣工结算的资金活动进行全过程监督，发现和纠正项目建设过程中存在的问题，确保投资目标得以顺利实现，提高建设资金的投资效益。
建设项目审计一般包括预算执行情况审计、竣工结算审计和全过程跟踪审计等。预算执行情况审计以及竣工结算审计属于事后审计，在2015年以前我国基本上采用这种审计方式对建设项目实施审计监督。其主要缺陷是审计介入时点滞后、介入形式被动、审计范围过窄，审计人员难以清晰地了解和掌握工程项目的全部信息，在结算审计过程中难以避免与施工方发生争执和经济纠纷。跟踪审计则由事后结算审计向建设项目的事前、事中进行延伸，这种审计方式更关注项目建设的经济性、效益性和效果性。潘萍（2008）、董林（2014）在研究中发现，与前两种传统的审计方式相比，跟踪审计具有一些突出的特点：一是由被动的静态控制向主动的动态监督管控转变；二是从事后的造价审计向事前、事中全过程审计监督转变；三是更注重协调审计、施工、监理三方之间的关系，有利于提升项目建设的质量和效率。
2.跟踪审计的模式
周原（2008）依据介入时点不同，将跟踪审计分为全程介入式、适时介入式和重点介入式三种模式。全程介入跟踪审计，即从建设项目立项论证开始到项目竣工结算交付使用的全过程进行跟踪审计，是一项综合性极强的审计工作，不仅涉及审计专业知识，还需要审计人员具备经济管理、工程施工技术、财务管理和相关法律等方面的知识；适时介入跟踪审计，即选择项目建设活动中的适当时段进行跟踪审计，要求选好介入点，抓住项目建设的重要过程；重点介入式跟踪审计，则需要选择项目建设过程中的重点环节和关键控制点来进行审计，这就要求审计人员要事先了解项目建设的全貌，找出潜在的风险点以及应该关注的重点环节，制定工作实施方案。在实际审计工作中，全程介入式跟踪审计一般只应用于投资规模和影响较大的建设项目；适时介入式和重点介入式跟踪审计则对中、小型建设项目和改扩建项目具有较好的适用性。
周原（2008）经过研究，提出按照参与程度可以将跟踪审计分为管理型和建议型两种模式。管理型跟踪审计模式，是指审计人员直接参与到项目的建设过程中，对建设活动实施监督管理，针对发现的问题提出改进建议，施工方必须依照审计建议予以纠正，周原认为，管理型跟踪审计是审计未来的发展方向，目前的应用环境还不成熟；建议型跟踪审计模式，即审计人员在对建设项目实施跟踪审计过程中，实时对项目的建设活动进行分析，针对存在的问题提出审计建议，但提出的建议仅供施工方和监理方参考，跟踪审计人员不能干预施工过程。周原认为，就目前的审计环境来看，开展建设项目跟踪审计应以建议型跟踪审计模式为主。
李会山等（2013）依据审计主体不同，提出跟踪审计可以分为内审部门独立跟踪审计、社会中介机构独立跟踪审计、内部审计部门和社会中介机构联合跟踪审计三种模式。内审部门独立跟踪审计，即单独由单位内部审计部门对建设项目实施跟踪管理，其适用于小型零星和造价较低的建设项目；社会中介机构独立跟踪审计，即由单位委托的社会中介机构独立对建设项目进行跟踪审计，一般适用于所有的建设项目；单位内部审计部门和社会中介机构联合跟踪审计，即由单位内部审计部门和社会中介机构联合实施建设项目跟踪审计，其适用于投资规模重大的建设项目。
二、我国建设项目跟踪审计的兴起与发展
跟踪审计最早在20世纪90年代初兴起于欧美国家。以美国、英国等西方国家为代表的立法型国家审计机关开始兴起“跟踪审计”（Follow-upAudit），其审计的主要内容包括事前建设计划审计以及投资绩效审计两个部分。随着西方发达国家审计技术的发展和审计对象信息化程度的不断提高，以及审计报告使用者对传统审计信息的可靠性和及时性越来越不满意，“持续审计”（Continuous Auditing，CA）模式應运而生，旨在增强审计工作查错纠弊和防范风险的能力，从而提升审计工作效率，降低审计风险。
我国建设项目跟踪审计起步于20世纪90年代，很多学者提出要加强对交通运输工程项目、水利工程项目等影响国计民生的重点投资项目实施跟踪审计。2003年，国家审计署了《审计机关国家建设项目实施准则》，要求对关系到国计民生或者财政性资金投入较大的建设项目，国家审计机关可以对项目从前期立项到竣工使用进行全过程跟踪审计。2006年2月，新修订的《中华人民共和国审计法》也首次将由政府投资和以政府投资为主的建设项目预算执行情况和竣工决算纳入了审计监督的职责范围，随后，各部委也相应对行业内开展建设项目跟踪审计提出了指导意见。2009年4月，国家卫生部下发了《关于加强和规范建设工程项目全过程审计的通知》（卫规财发〔2009〕39号），对部属（管）各医疗机构开展建设项目全过程跟踪审计的目的、内容、方法提出了要求。2010年12月，国家审计署又制定了《政府投资项目审计规定》，明确规定要对政府重点投资项目以及城市基础设施、学校、医院、保障性住房等涉及公共利益和民生的建设项目，要有重点地对其建设过程和资金管理情况进行跟踪审计。至此，我国建设项目审计开始由事后的静态审计监督逐步向事中、事前的动态审计监督转变。
我国公立医院对建设项目跟踪审计应用的早期探索，大多局限于公立医院内审机构对项目的施工过程开展跟踪审计。中国医科大学附属第二医院早在21世纪初就开始探索建设项目跟踪审计。巴志强等（2006）认为，医院内部审计工作的前移，通过对建设项目全过程的跟踪审计，可以有效地防止建设资金的流失。武汉协和医院任红路（2007）结合跟踪审计实践经验认为，跟踪审计的职能有工程造价签证、监督与评价、提出改进建议等，并提出了医院跟踪审计的实施模式。杜晓霞（2005）认为，建设项目跟踪审计是内部审计工作发展的必然趋势，推行内审、外审相结合的审计模式，是提高跟踪审计质量和效率的有效方法。2008年，河北省中医院、山西省中医学院附属医院以及宁波市第一医院等公立医院也开始尝试将跟踪审计应用到建设项目管理中，通过招标形式选择社会中介机构承担建设工程的跟踪审计工作，取得了较好的成效。随着我国医疗卫生事业的快速发展，各级财政加大了对公立医院基础设施的投资，建设项目逐渐增多，投资规模也不断加大，建设项目管理已经成为各公立医院经济活动的重要内容。基于公立医院的建设项目具有工程内容复杂、造价成本高、建设周期长、专业技术性强、建设过程中调整变化多等特点，目前，我国大多数公立医院都不同程度地开展了建设项目跟踪审计工作，旨在有效地控制建设投资成本，提高建设资金的使用效益。
三、公立医院实施建设项目跟踪审计的优越性和局限性
大多数公立医院的内部审计人员，认为跟踪审计贯穿于建设项目的全过程，具有以下优越性：一是实施全过程跟踪审计管理，能更好地控制和节约项目建设成本，提升项目管理的经济效益；二是跟踪审计的前期介入，可以有效地控制建设材料和大型设备采购成本；三是实施跟踪审计，有助于审计部门和医院项目管理部门之间的相互协调，及时发现和纠正项目建设环节中出现的问题，督促施工和监理各方增强责任意识，重视项目管理，进一步增加了项目管理质量的监控力度；四是不断完善跟踪审计制度，可以遏制和减少项目建设过程中的违规行为，客观上促进了公立医院工程项目管理队伍的廉政建设；五是实施建设项目全过程监管，可以降低建设资金的投资风险。
在跟踪审计实践中存在的局限性：一是跟踪审计只重视核实工程造价，忽视了跟蹤审计还具有监督评价和咨询建议作用；二是跟踪审计的深度难以把握，容易偏离审计目标；三是跟踪审计的介入时点比较模糊，审计人员难以把握具体的介入时点进行跟踪审计，导致跟踪审计的效果不明显；四是跟踪审计相关的制度和流程设计不够完善，审计人员在跟踪审计的实施过程中处于被动局面；五是委托社会中介机构进行跟踪审计，收费标准差异较大，审计取费标准未予规范，审计质量得不到保证；六是审计人员素质参差不齐，工程专业审计人员严重不足，影响跟踪审计的质量和效果。
综上所述，跟踪审计的实施对建设项目的投资成本控制有积极的作用，开展建设项目跟踪审计是公立医院内部审计工作发展的必然趋势。完善跟踪审计管理制度和流程，提高审计工作效率，将直接影响公立医院跟踪审计的质量。基于公立医院的建设项目管理复杂，项目建设过程中不确定的因素众多。因此，公立医院建设项目跟踪审计工作还有待完善，如：完善建设项目管理制度，规范跟踪审计流程，建立质量控制考核评估的奖惩机制，加强对委托跟踪审计机构审计质量的控制，更好地发挥跟踪审计在公立医院建设项目中的监督作用。
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建设项目审计重点篇（11）
中图分类号：F239.1 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）04-（页码）-页数
随着我国市场经济体制的不断推进与建设项目相关法律、法规、制度的逐步完善，传统的建设项目事后审计模式存在着越来越多的缺陷。如审计介入的滞后性，当事后审计开始时其工程已竣工验收，审计人员对施工、验收和结算等过程不甚了解，即使深入到现场，隐蔽工程也很难再现，当后期结算中遇到争议时，很难在现场调查取证，其结果是久拖不决，延长了审计时间；如审计监督内容的不完整，传统审计范围主要涵盖施工和竣工决算两个阶段，不能全面反映出建设项目决策、设计、招投标等其他阶段经济活动的审核监督，致使整个工程实施过程出现了监督“盲区”。为有效解决传统审计存在的缺陷，促进建设项目实现“质量、速度、效益”三项目标，充分发挥审计“免疫系统”功能，对建设项目实行全过程跟踪审计就显得尤为重要。
一、充分认识建设项目跟踪审计的必要性和重要性
建设项目跟踪审计就是将建设全过程划分成若干阶段或期间，审计人员在项目建设过程中及时对各阶段或期间的审计事项进行审计，并及时作出审计意见和建议，供被审计单位纠
正存在的问题，改进、完善建设工作，使建设实施得以规范、有序、有效运行，取得最佳的效益。建设项目跟踪审计开创了审计工作的新局面，不仅使事后审计面临的诸多问题得到了有效解决，而且大大拓展了审计功能，使审计的制约、促进作用在更多方面得以发挥。
（一）通过跟踪审计，可避免与合同法相冲突
在跟踪审计模式下，审计人员从单纯的合同执行审计扩大到合同签订前对合同条款的审计，防止了因为写入不合理条款而致使建设资金损失的问题。同时，在跟踪审计模式下，审计人员可以分期审计工程结算，经审计后再支付工程款，从而防止超付工程款问题的发生，从根本上防止为了收回多付工程款而发生的诉讼问题。
（二）通过跟踪审计，降低了审计检查风险
审计人员在跟踪审计模式下可以经常深入工程现场，能够观察到物资进出、设备安装、建设施工的具体过程，可以及时对中间建设过程进行审计，并提出审计意见，从而大大减少了因不了解实际情况所带来的检查风险。
（三）通过跟踪审计，可规范建筑市场，保证工程质量
通过对基建物资采购、设计、招投标、建设施工、监理等各方面行为进行跟踪审计，势将形成有效的约束机制，促进建设项目各参与方依法规范自身行为，从而使建筑市场秩序从根本上得到规范和改善，进而保证工程质量。
四）通过跟踪审计，促使建立完善监督体制，从源头上防止腐败
近年来，基本建设领域存在着一些腐败现象，审计所发现的问题有些已难以纠正，重要原因之一就是缺乏有效的监督体制，未能形成工程投资、管理、监督之间权责明确、相互制衡的运行体制。而跟踪审计有利于审计人员从投资决策开始就参与到工程项目的监督中，随时就发现的问题向有关各方提供决策咨询意见，及时揭露工程建设过程中的违纪、违规行为，促进建设、施工、监理、设计等单位认真履行各自职责，实施科学决策和管理，提高建设工程的透明度和公信度，从源头上防止产生腐败行为。
二、准确把握建设项目跟踪审计重点与难点
建设项目跟踪审计具有审计范围广、内容复杂、方法灵活、阶段性较强的特点。因此，对建设项目实施跟踪审计，要合理安排审计时间和审计资源，有力把握审计重点和难点。
（一）建设项目准备阶段跟踪审计是保证建设项目审计质量的前提
准备阶段审计是对建设项目开工前的主要工作实施审计的过程。包括建设项目审批程序审计、项目可行性研究报告审计、设计概算审计、初步设计和施工图设计审计、拆迁审计、工程招投标审计、工程量清单编制审计、建设项目环境审计和前期财务审计等多项内容。这一阶段审计，重点是评价建设项目的可行性，控制投资方向，从源头上防止因决策失误造成投资损失，发挥审计的预防作用，使建设项目符合有关法律法规的要求，为建设项目的顺利实施奠定基础，进而从源头防范审计风险，提高审计工作质量。
二） 建设项目实施阶段跟踪审计是保证建设项目审计质量的关键
实施阶段审计是指从项目开工建设至项目竣工决算之前，对建设项目有关的经济活动真实性、合法性进行的审计，是整个建设项目审计的核心部分。主要包括内部控制制度审计，工程量清单执行情况审计，工程物资采购审计，物资核算、管理审计，待摊投资审计，基建收入审计，监理履职情况审计，环保项目执行情况审计，建设项目投资支出审计，概算执行情况审计和宏观事项审计。这一阶段审计的主线是合同与概预算的执行情况，重点把握设计变更与索赔情况，严格监督资金的使用过程。通过对建设项目实施阶段的审计，可以及时督促建设单位建立健全管理制度，规范项目管理；可以防止出现超概现象，确保建设投资计划的完成；可以监督建设资金的合理、有效使用，防止资金被变相挪用，杜绝计划外项目和非生产性项目。
（三）建设项目竣工阶段跟踪审计是实现跟踪审计目标的保证
竣工阶段审计主要是指建设项目效果审计，是对交付使用的建设项目进行后评估，验证建设项目是否达到了预期目标。其审计的主要内容包括：工程量清单决算审计，结余资金、尾工工程和交付资产审计，建设项目总投资审计，建设项目投资效果审计。通过建设项目竣工阶段审计，可以全面、客观地反映建设项目实际达到的效果，实现跟踪审计的效益和效果目标。
三、积极开拓建设项目跟踪审计新思路
（一）创新建设项目跟踪审计理念
一是坚持服务与监督并举。从投资管理体制、机制、制度、效益着眼，实现真实性、合法性审计与经济性、效益性以及效果性审计的有机结合，将风险管理、内部控制、效益的审计和评价贯穿于建设项目各个审计环节，并与项目法人制、招标投标制、合同制、监理制执行情况的检查相结合。二是树立“人才强审”的理念，适当引进工程技术、经济、法律等短缺人才，全面提高审计队伍的综合素质，促进建设项目跟踪审计事业健康发展。
（二）健全和完善建设项目跟踪审计的规章制度
跟踪审计是建设项目审计模式的重大创新，为了使跟踪审计能健康运行，确保跟踪审计依法实施，有法可依，使这一模式能更好地为工程建设项目服务，应建立一整套跟踪审计的规章制度，制定跟踪审计实施办法，健全审计程序和审计规范，以及与此相衔接的项目管理制度、财务管理制度等，为跟踪审计人员、项目管理人员、财务管理人员提供具体的指导，使各部门各司其职，工作到位而不越位，相互配合，协调运转，使跟踪审计逐步进入程序化、规范化、制度化的轨道中。
（三）准确把握建设项目跟踪审计的介入时间
跟踪审计作为绩效审计的一种模式， 应综合考虑被审计项目的建设规模、建设周期、建设要求、审计资源和审计成本等多方面要素后研究确定审计介入的时间。建设项目情况不同，介入的时间也就不同，控制点也就有所不同。要将审计贯穿于建设的全过程，保证它应有的连续性。
（四）要正确定位建设项目跟踪审计介入深度
在跟踪审计模式下，审计成为建设过程中的一个重要的控制环节。审计人员频繁介入建设现场进行审计，提出审计建议，供被审计单位纠偏和改进工作。这就容易使审计人员偏离审核监督者的定位，而侵入管理者的职责范围，跟踪审计所建立的权力制衡机制就会土崩瓦解。因此，开展跟踪审计必须明确对此加以界定并严格遵守。审计人员应把握好监督者的角色定位，努力做到到位而不越位，不偏离定位成为管理者，同时，强调依法独立开展审计监督。
（五）跟踪审计要重点抓好现场审核取证
项目实施中，审计组适时深入施工现场，采取审计与审计调查相结合的方法，采用拍照、录像、全球卫星定位技术等先进手段，对项目的原始地理、地貌、隐蔽工程、路基填筑高程等进行现场取证，并调查建设、设计、施工、监理等单位现场管理人员履行职能情况，掌握大量的第一手资料，为提高审计效能奠定基础。
四、 跟踪审计应该注意的若干问题
审计部门与被审计单位是监督与被监督的关系，由于跟踪审计与项目建设是同步进行，所以审计与被审计的双方不可避免地会产生矛盾。若处理不好，容易引起被审计单位的抵触情绪，使跟踪审计难以实施。
（一）确保审计的独立性问题
在任何情况下，审计监督都不能替代项目管理，要把坚持审计的独立性放在重中之重。跟踪审计人员，要经常到施工现场了解情况，对于重大的建设项目，甚至长驻施工现场，但不能成为“万金油”“、挡箭牌”，只能作为审计部门的信息员，将收集到情况直接反馈到审计机构研究处理，由审计组及时向工程指挥部反馈审计意见，以利整改。通俗地说，审计人员要同建设、监理、质检等项目管理人员分清职责，切忌审管不分。比如有些建设单位提出要求，请审计部门帮助编制标底、参与评标，或有一些具体的事情请审计“拍板”等，对这些已超出了审计职责范围的事情，审计人员或审计机构不宜答应或发表意见。
（二）创新跟踪审计方法问题
全国审计工作会议精神要求，跟踪审计要坚持“突出重点、量力而行、明确责任、防范风险”的原则，采取将跟踪审计与效益审计，跟踪审计与专项资金审计等相结合，真实地反映工程建设全貌，为建设单位决策提供依据。采取灵活多样的跟踪审计方式，对于维修工程、小型新建和扩建工程采用“重点介入法”为宜；对于一般的新建与扩建工程，可以采用“实时介入法”和“重点介入法”相结合的跟踪审计方法；对于那些规模大、影响大的工程，应采用“全程介入法”跟踪审计。
（三）正确处理审计责任与监理责任的关系问题
在跟踪审计过程中，审计人员要审慎处理有关工程的敏感问题，许多整改意见涉及施工单位的切实利益，切忌不负责任地随便表态。对于拟发表意见的审计事项，首先应敦促有关单位对其提供的资料作出承诺；对于拿不准的问题，应根据审计机构内部的职责、权限研究后出具正式答复意见。对所跟踪审计的项目，审计机构只对主要负责人签发的正式文书负责，这也是划分审计责任与建设、监理责任的“防火墙”。对于审计人员自行答复的意见，由其本人承担所有责任，审计机构保留追究其过错的权利。
（四）正确处理跟踪“规范操作”与“提高时效”的关系问题
跟踪审计有关需要整改的事项往往时间紧、时效强，操作上按部就班很难适应跟踪审计的要求。对此，审计机构要求审计组在跟踪审计时强化取证意识，参与跟踪审计时可随身携带照相机、摄像机等设备，既可用文字方式，又可用图片、摄像等方式；既要保证取证事项的完整明确，又要得到建设项目有关方面的认可。
