工作规划评估大全11篇

工作规划评估篇（1）

1 土地利用总体规划实施评估的意义

1.1 “盘点”规划“家底”的需要

各级土地利用总体规划实施期已过半，主观上需要对各自行政辖区内的规划实施情况进行梳理，就耕地与基本农田保护，各类新增建设用地指标的规模、布局、使用、剩余情况，土地开发、整理、复垦任务完成情况，土地供求、土地节约集约利用和土地利用效果，重点工程项目实施，生态用地保护，以及规划实施措施等，进行全面、系统、客观的盘点与评价，掌握基本情况。

1.2 规划修改的需要

随着我省转型综改试验区建设稳步推进，稳增长、调结构、促转型、惠民生政策的逐步落实，随着“十三五”规划的开启，各地产业转型升级步伐不断加快，环境保护的也压力进一步加大，客观上需要对规划进行适度调整与修改[1]。根据《山西省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知》（晋国土资发[2014]117号）、《关于市县级土地利用总体规划评估修改工作的指导意见》（晋国土资发[2014]117号）文件精神，对规划修改有强烈要求的市、县（市、区），必须对其土地利用总体规划进行评估，为下一步的规划修改打好基础。

1.3 规划调整完善工作的需要

根据《国土资源部办公厅关于印发的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）文件，其中的《土地利用总体规划调整完善工作方案》第三条工作任务第一款指出：在已经形成的土地利用总体规划中期评估报告的基础上，完善规划中期评估成果，进一步摸清状况、分析趋势、找准问题、查明原因、提出措施[2]。一是以二次调查成果及其连续变更到2013年的土地数据为基础，遵循统一的标准、分类和要求，进一步完善土地规划中期评估成果。二是对耕地减少过多、建设用地增加过快的地方，深入分析原因，有针对性地提出加强管理的措施。三是分析国家近年来出台的促进区域发展、加强生态建设等措施对土地规划实施的影响，提出对策建议。四是在评估过程中，充分利用二次调查、国土资源遥感监测等成果，及时开展资源环境承载力评价研究，明确区域国土资源合理开发利用承载力评价研究，明确区域国土资源合理开发利用承载潜力和方向，为规划目标确定、指标规模调整、空间布局和结构优化等提供科学依据。

2 土地利用总体规划中期评估基础工作

从土地利用总体规划实施评估的成果要求、工作内容、工作步骤、工作方法等来看，从工作方案制定、政策与业务知识学习、规划回顾与分析研究等工作内容与程序着手，依序分步扎实推进，对于理顺工作思路，顺利完成实施评估工作，是大有帮助的。

2.1 制定工作方案与技术方案

编制规划实施评估的工作方案与技术方案，明确工作任务、工作内容、工作程序，进行组织准备、工作培训、技术准备，合理安排时间进度，落实工作经费、工作场地、承担单位等。

2.2 政策与业务知识学习

要搞好土地利用总体规划实施评估工作，必须充分了解与土地利用总体规划相关的法律法规、政策文件、规程规范及相关要求等。否则就无法统筹全局、高屋建瓴，最后必然会造成工作被动。

2.3 回顾、研究与分析

2.3.1 对规划修编、调整与修改情况的回顾、研究与分析

包括对规划修编决策过程的回顾，对规划修编成果的分析研究，对历次规划调整/修改情况的分析研究，对规划数据库图层的分析研究，对规划下达各类新增建设用地指标与规划落实情况的分析研究，对挂钩周转类建新指标与规划落实情况的分析研究，对规划重点建设项目安排的分析研究，对历次规划评审、修改与批复情况的分析研究，分析计算至评估时点的主要规划指标/目标等[3]。

2.3.2 对建设项目用地预审、农用地转用、土地征收、土地供应及基本农田依法核销情况的梳理与统计汇总

通过这一步，要分指标来源，全盘了解各类新增规划建设用地指标（含挂钩周转类指标等）的落实与使用情况，剩余新增建设用地指标的类型、面积与布局情况，单独选址重点建设项目实施情况，历年土地供应情况等。

2.3.3 对土地开发整理复垦情况进行梳理与统计汇总

通过这一步，要全盘了解耕地与基本农田保护及建设情况、耕地开垦情况、建设用地复垦情况（含各类挂钩复垦区复垦情况）、生产建设过程中的破坏土地复垦情况等。

2.3.4 对历年地籍变更情况进行分析研究

通过这一步，要全盘了解各类用地规模、结构与布局等的变化情况，了解农业内部结构调整情况，归纳、总结土地资源、土地利用及其变化特点。

2.3.5 其他

主要是对人均城镇工矿用地变化情况、建设用地投入产出情况、闲置土地情况等的分析研究。

通过以上步骤，工作任务与工作思路明确了，工作方案与技术方案制定好了，与规划相关的法律法规、政策文件、规程规范等领悟透彻了，对规划编制与实施也进行了回顾、研究与分析，就基本完成了土地利用总体规划中期评估的基础工作。

参考文献

[1]《山西省国土资源厅关于市县级土地利用总体规划评估修改工作的指导意见》（晋国土资发[2014]117号）

工作规划评估篇（2）

2006年是“十一五”规划的开局之年，也是我县妇女、儿童规划中期监测评估之年。2002年，市政府制定出台了《滦县妇女发展规划（2001-2010年）》和《滦县儿童发展规划（2001-2010年）》，按照省、市政府妇儿工委的工作部署，为进一步促进妇女、儿童发展规划的全面贯彻落实，今年要对这两个规划进行中期监测评估。这次会议的目的，就是部署我县妇女儿童发展规划中期监测评估工作。刚才，力平主席宣布了我县监测评估方案。下面我就评估工作再讲三点意见。

一、肯定成绩，提高认识，高度重视中期监测评估工作

妇女儿童工作关系千家万户，其发展水平标志着一个国家和地区的社会文明程度。全面落实妇女儿童发展规划，对于构建和谐社会、促进两性平等、推动社会各项事业实现更快更好的发展具有重大现实意义和深远的历史意义。

县委、县政府历来重视妇女儿童事业的发展，认真落实两个规划，并始终把它作为构建和谐滦县的一个重要组成部分，采取各种有效措施强力推进。五年来，全县义务教育水平得到巩固提高。我县大力实施科教兴县战略，素质教育扎实推进，切实保障了少年儿童的受教育权利。认真落实母亲安全工程，建立健全孕产妇保健网络。妇女儿童的生活环境和健康水平得到极大改善。妇女参政议政的比例逐年提高。几年来，县委十分重视对女干部和女党员的培养选拔工作，为女干部和女党员的脱颖而出创造有利条件；积极拓展妇女就业领域，近几年，县政府通过开发公益性岗位、阳光培训等措施，积极为下岗女工开辟就业渠道。在预防和制止家庭暴力方面，我县于2002年成立了由公检法司等部门组成的反家庭暴力服务中心，协同作战，及时介入受理，公正审判，切实保护了妇女儿童的合法权益。

这些成绩的取得，是各级党委、政府对妇女儿童工作高度重视的结果，是有关部门和社会各界大力支持的结果，更是广大妇女儿童工作者无私奉献的结果。借此机会，我代表县妇女儿童工作委员会，向关心支持妇女儿童事业的各界人士和付出辛勤劳动的广大妇儿工作者表示衷心的感谢！

我县妇女儿童工作虽然取得了一些成绩，但与规划目标要求还存在一定差距，对有些目标的完成情况掌握的还不够清楚。因此，对两个规划目标达标的进展情况进行监测并对政策措施的执行效果进行评估，是保证规划目标达标的重要环节，也是保证实施效果的有效手段。做好这次中期监测评估工作，为“两个规划”后五年目标的顺利实现打下良好基础，对促进我县妇女儿童事业全面协调发展具有重要意义。国务院副总理吴仪在第四次全国妇女儿童工作会议上的讲话别强调，“实施‘两纲’是政府的责任。今明两年要对实施‘两纲’的情况进行中期评估，各地区、各有关部门要以促进妇女儿童事业发展为目的，认真抓好‘两纲’中期评估工作”。我们只有通过翔实准确的统计监测，才能对妇女儿童发展目标的达标情况及影响妇女儿童发展的政治、经济、文化、社会环境等做出科学评价，才能准确判断目标实现状况，正确分析制约妇女儿童事业发展的关键因素，发现存在的主要问题，也才能在今后的工作中把准方向、明确工作重心并采取有效措施，进而提高我县妇女儿童事业的发展水平。因此，对两个规划进行中期监测评估十分必要。各相关单位一定要提高认识，高度重视，把此项工作摆上重要议事日程。

二、加强领导，通力协作，确保中期监测评估工作顺利完成

一要明确任务，高度重视。我县妇女儿童发展规划统计指标有60项，涉及17个部门。对两个规划进行中期监测评估，就是根据监测结果对我县妇女儿童事业整体发展情况进行客观准确的评价，这是一项非常繁重而复杂的系统工程，是政府及各有关部门的共同责任。这项工作涉及部门多，调查对象广，统计任务重，必须动员各方面力量协同作战，形成政府统筹、妇儿工委牵头、有关部门负责的工作格局，才能确保监测评估工作圆满完成。

二要明确职责，通力协作。各单位一定要加强对两个规划中期监测评估工作的领导，将工作任务分解到各相关部门。确保高质量完成评估工作。统计部门是监测统计工作的实施单位。监测统计是搞好中期评估的关键和基础，统计部门领导一定要高度重视，抽调责任心强、业务水平高的精干力量专门负责此项工作。各有关部门和单位要以妇女儿童发展事业为己任，忠实履行职责，及时沟通信息，交流工作经验，共享调查成果，确保本次评估工作顺利完成。妇儿工委办公室和统计部门是整个中期监测评估过程中合作最密切的两个部门。为圆满完成评估工作，妇儿工委办公室作为政府管理妇女儿童发展的日常工作机构，一定要认真做好与统计部门的沟通与协调，架起各成员单位和相关部门与统计部门团结协作的桥梁。统计部门和各成员单位要积极主动配合办公室的工作，加强合作，认真履行职责，将中期监测评估工作纳入部门工作计划，切实按照实施方案要求完成本系统监测统计和评估的任务。

三要明确重点，按时完成。各成员单位要将本部门对实施妇女儿童发展规划的重视程度、建立性别平等和儿童优先发展工作机制的状况、落实妇女儿童规划目标的情况等作为评估重点。在监测评估过程中，各成员单位要建立健全妇女儿童发展规划分性别数据库，建立完善信息收集网络。同时要求在监测评估过程中，一定要立足全局，以科学、严谨、客观、公正的态度，严格把好数据关，保证数据和报告的真实性、科学性，切实做好两个规划各项指标的监测统计工作，对两个规划的实施进程做出全面、客观的评估。

按照市妇儿工委的要求，4月15日前我县必须完成本地区的自我评估工作。时间虽然很紧迫，但在中期评估工作中，一定要坚持实事求是，求真务实，切不可走过场、搞形式主义，更不能虚报、瞒报，夸大工作成绩。

三、抓住机遇，健全组织，以监测评估促进妇儿工作再上新台阶

工作规划评估篇（3）

1、强化领导机制。为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，切实做好《__省家庭教育工作“十二五”规划（2011-2015）》工作，进一步创建港城和谐社会环境，不断提高重视和稳定发展家庭教育，为我市少年儿童的健康成长，创造良好的家庭和社会环境，促进我市教育事业健康、持续、协调、快速发展。市妇联成立了以“一把手”妇联主席为组长，办公室设在妇联。各校（园）主管领导和县区妇联主席为成员的家庭教育工作指导小组，全面负责指导我市家庭教育工作，并将家庭教育纳入学校年终考核项目。全市911所中小学、幼儿园中857所分别成立了家庭教育工作领导机构，同时制定领导制度，设立家庭教育咨询电话，明确分工，责任到人，保证家庭教育工作的顺利进行。领导机制的强化，形成了对全市家庭教育工作的统一领导，有力的促进了家庭教育工作的发展。

2、构建联动机制。全市各级妇联立足发挥群团的协调优势和妇儿工委办的作用，积极主动地组织调动社会各方共同搞好家庭教育工作，同力协作、整合教育资源，广泛宣传，实现学校、家庭、社区正三角形的和谐教育网路化环境。在加强家校家庭教育工作指导的同时，各县区妇联与社区通力合作，将家庭教育置入于社会管理和公共服务范畴，制定了相关管理文件，完善了家庭教育指导小组的制度体系，积极推进了家庭教育管理工作在社会中的规范化、科学化和制度化。近年来，我们坚持把创造温馨、健康、文明的家庭氛围当作家庭教育工作的重要任务，把树立一批典型家庭、普通家庭成功家长作为创造良好家庭教育的先进模范力量，我们经常利用节假日，组织专门力量走进县区、乡镇、社区、学校等相关部门共享家庭教育资源，协作开展有特色的家庭教育主题宣传实践活动，吸引千家万户直接参与，把这种寓教于乐的群众活动作为实施家教工作的一个载体，帮助儿童家长提高教育能力和水平，树立文明、科学、健康向上的家庭新风貌，五年以来开展活动1000余场，受益家长10万余人次。同时，还开展家庭教育咨询、青少年法制法规咨询等服务，广泛发放宣传资料，扩大宣传的覆盖面，达到家喻户晓，发放宣传资料20万份。通过一系列多层面，多角度，多形式的宣传普及，使广大的学生、家长受了教育和长了知识，使全市的家庭教育工作真正建立起了一个正三角形的网络化结构。

“十二五”期间，通过开展各具特色的主题教育活动，把家庭教育的新理念、新知识、新方法宣传到家庭，传播给家长。

1、开展小公民道德建设活动。确立了“以人为本”、“儿童参与”、“亲子互动”、“实践养成”等具有时代特色的家庭教育工作新理念，提倡两代人文化反哺、在家庭道德教育实践中相互学习并共同成长的现代家庭教育内涵，把家庭教育工作较好地导入科学发展的轨道。开展了“最美少年”、“五好少年”“小道德模范”等评选活动；还组织了“共同托起明天的太阳”、 “家庭教育报告会”、 “感恩教育活动”、“阳光少年，一起飞翔”、“关注女性、关注留守儿童”等多项大型家庭

教育主题实践活动使广大家长直接参与实践活动，帮助孩子们进一步增强自信心，树立远大理想。2、不断优化家庭教育环境。我们立足于家庭育人，抢抓机遇，有效推进了家庭教育工作在新时期实现新发展。我们开展了寻找“最美家庭”、“优秀家风家训”征集活动、“家风家教大家谈”、“最美家庭讲好家训”等主题活动，以巡讲的方式举办“最美家庭”故事分享会是我市寻找“最美家庭”活动的一项重要内容，以号召广大妇女姐妹积极参与文明家庭建设，敬老孝老，科学教子，以德相夫，友邻善邻，在评选过程中发现美、追赶美，以好的家风带动好的社会风气。 为了营造浓郁的学习氛围，争当“学习型”智慧女性，争做尚阅读、爱生活的引领者，市妇联向全市家庭和广大女性发出倡议，阅读修心、养智、齐家，以增进家庭幸福和谐。为使“家家学习、相互学习、终身学习”的理念得到弘扬，使家长的自身素质在活动中得到提高，积极向广大家长儿童宣传抵制不良信息的知识和方法，指导免费安装过滤软件等各类服务，做好绿色上网行动，动员全社会共同为儿童健康成长营造良好的社会文化环境。组织开展了“争做学习型家长、创建学习型家庭”大讨论等活动，旨在通过广大家庭参与阅读学习、征文、知识竞赛等形式的活动，努力为未成年人创造安全的成长环境。

3、关注留守流动儿童家庭教育问题。近年来，__市妇联高度关注留守儿童这一特殊群体，坚持把关爱留守儿童当作一项民生工程来抓，坚持以促进留守儿童健康成长为目标，全面启动关爱留守儿童行动，采取“政策上给予扶助、生活上给予关心、学习上给予帮助、亲情上给予温暖”等四个方面的有效措施，努力为留守儿童营造一个开心学习、快乐生活、健康成长的良好环境，让留守儿童处处享受到家的温馨。通过制定《关爱农村计划生育家庭留守儿童工作实施意见》，动员协调社会各界力量，共同关注留守儿童；组织人员深入到每个留守儿童家中，全面掌握留守儿童的基本情况，对留守儿童家庭情况造册建档登记，每个家长外出务工的地点、所在单位、联系方式、代监护人的姓名、留守儿童姓名、年龄、学习状况等逐一登记，做到家庭信息准确无误、信息变动及时更新，为开展留守儿童的教育、帮扶和管理工作奠定基础；通过“爱心妈妈”教唱“留守儿童拍手歌”，定期到留守儿童家中家访、定期开展心理健康咨询、定期进行生命安全教育，通过以心交心等方式，在>:请记住我站域名/司法所设立“德法亲情室”，利用办公电话、qq视频，让孩子和家长每月至少联系一次，有效提高“德法同行”活动的知晓率，还组织县青年普法志愿开展“法治道德讲堂”进乡村活动，发放德法教育资料和画册，通过把法律条文和仁、礼、孝等传统优秀道德文化结合起来讲解，并针对如何预防家庭暴力、维护儿童合法权益等提出合理化建议，让留守儿童在道德文化的基础上学习法律知识。东海县妇联“视线圈”项目利用现代科技传媒知识，订制集gps定位、手表功能为一体的“视线圈”手环，统一与公安系统110报警平台对接，安装“一对多”电脑终端，及时关注留守儿童行踪，通过对留守儿童集中的乡镇试点，赢得了社会的广泛肯定，也积累了大范围推广的经验，项目自今年7月启动以来，已有150名特困儿童，近千名留守儿童已纳入“视线圈”。

“十二五”中期，为进一步加强家庭教育工作的队伍建设，建立了以家庭教育专家和教子有方的优秀家长为主体的知识宣讲组队伍，汇聚着社会各方家庭教育工作专业人士和各级家长学校工作人员的家庭教育“五老”志愿者队伍。为加强队伍建设，先后举行了“争做合格家长、培养合格人才”家庭教育读书知识竞赛活动，科学家教沙龙等加强家庭教育工作者队伍素质建设，促进家庭教育理论研究和宣传普及。并通过每周的业务学习时间，加大组织教师进行家庭教育工作研讨交流，推广家庭教育中的成功经验和科研成果，为提高家庭教育水平起了推动作用。五年来近十所家长学校荣获省级优秀家长学校，百所家长学校荣获市级家长学校称号，东海县实验小学被评为省家长学校示范校。

在肯定家庭教育工作成绩的同时，我们还应看到家庭教育工作面临的新问题、新情况。

1、父母期望过高。对子女过分溺爱、过度保护、过分压力、过高要求，在家庭教育过程中采用不符合儿童生理、心理成长规律的做法，家庭教育重视智力因素，轻视非智力因素；趋向于急功近利，忽视儿童个性发展；注重知识学习，忽视品德能力培养；重视物质营养，轻视体育锻炼等现象日趋严重。

2、基层经费缺乏。家庭教育工作经费缺乏，是县区普遍存在的问题，也是基层急需解决的问题。由于地区经济状况和其他方面的原因，家庭教育工作缺少专项经费，多渠道筹集家庭教育资金又非常困难，不利于开展规模性、系统性的家庭教育活动。

3、理论研究薄弱。随着社会的发展变化，家庭教育中出现的新情况新问题越来越多。家长的文化程度普遍提高了，家庭教育工作怎样对家长提供家庭教育方面科学有效的指导；社区与家长和孩子的距离越来越近，家庭教育工作应该怎样为他们提供更切实可行的服务；留守、流动、单亲、困难家庭的家庭教育指导服务工作，仍然是一个突出问题。

如何更有效更及时地探讨家庭教育的新趋势、新规律，新特点，进一步增强家庭教育工作的针对性、科学性和实效性。面对新课题，目前我们的家庭教育研究工作仍显得比较薄弱。

1、切实加强家庭教育科学规划指导。各级主管部门都要进一步加强家庭教育工作实施的指导。要积极开展家庭教育科学研究，既要注重家庭教育基础理论研究，又要注重家庭教育经验研究和应用研究，要重视研究成果的推广和应用；要对不同年龄阶段未成年人家长进行分层次教育，提高家庭教育的针对性和有效性；要把握好新时期家庭教育工作的特点，从偏重对子女教育转向关注儿童全面发展，从直接传授家庭教育知识转向注重家庭教育科学观念、知识和方法的统一。

工作规划评估篇（4）

各级党委与政府要把人才规划的实施管理摆上重要议事日程，加强规划实施过程中的统筹协调，建立目标责任制度和督促检查制度。健全规划与年度工作计划有机结合的工作机制，分年度抓好规划目标任务的落实，使规划的各项措施落到实处，保证重点目标、重点任务的完成。

（一）分解量化目标、任务

实行规划分级负责制。研究制定规划实施方案及年度实施计划，搞好规划与年度计划的结合。制定规划任务分解书，明确政府职能部门的职责，将目标任务分解、量化到各相关职能部门，明确牵头部门、协同部门的职责和任务，即责任到部门、责任到人。按时间节点要求，分阶段推进，出阶段性成果，有计划、有步骤、有重点地切实推进规划的落实，确保规划目标任务的实现。

（二）建立责任制度，纳入年度考核

建立规划实施考核机制。推进规划实施应有一个好的考核机制作保障，要把实施规划作为各级党委与政府部门政绩考核的重要内容，纳入政绩指标体系，建立“第一把手”抓“第一资源”的考核制度，确保人力资源和社会保障工作主体到位、责任落实。加强规划实施管理的必要手段建设，建立规划执行的问责机制、协调机制和行政效能监察机制。

（三）注重规划实施的督促检查

明确规划监督主体。总体规划由各级党委组织部门、政府人社部门监督实施，专项规划由规划主管部门监督实施。实行经常性的人力资源和社会保障工作督查落实制度，在规划实施督察过程中，及时通报有关情况，交流工作经验，推动规划实施。

建立项目运作激励机制。召开规划实施交流会，及时推广各地好的经验和做法，在实践中不断探索规划实施的有效途径，对在实施规划项目中做出突出贡献的单位和个人进行宣传，给予表彰。

二、加强规划跟踪与评估的工作机制建设

人才规划实施的跟踪与评估包括日常追踪、年度小结、中期评估和终期总结。规划实施的跟踪与评估工作由该规划的主要编制部门组织开展，吸纳有关部门参与，也可以委托其他社会组织或中立的独立机构进行评估。应建立健全规划评估指标体系及实施过程中的跟踪、反馈、调整机制。

（一）加强规划跟踪与评估的管理

明确规划跟踪与评估主体，原则上各类规划应由规划编制部门与上级主管部门负责跟踪与评估工作。应大力加强规划实施情况定期通报、中期评估和终期总结制度建设，有计划、分阶段地对规划实施情况进行跟踪督促检查，重点抓好中期评估和年度评估。对各单位任务执行情况进行监控，及时总结规划实施效果，研究分析实施过程中出现的新情况、新问题，提出工作改进建议及年度计划调整建议，并根据未来环境变化和规划实施进度情况适度修订规划内容，确保规划的科学性和指导性。

（二）跟踪与评估的方法

1．定期组织部署。规划跟踪与评估可分为日常跟踪、中期评估和终期总结，应与经济社会发展规划跟踪与评估工作同步进行。原则上规划跟踪与评估工作由规划部门组织开展，各相关部门分工协作。开展规划跟踪评估工作，可对规划确定的目标、任务和政策措施执行情况进行阶段性总结，综合评价实施效果，也是对规划期内人才事业发展进程的总体判断和各相关部门履行职责的督促与检查。

2．确定评估重点。依据规划目标任务要求及年度实施计划，确定评估重点。评估应根据规划要求，对照规划任务分解书确定的职责开展。如规划中的预期目标完成情况，约束性指标、量化指标的实施进展情况及配套政策支持进展情况等，要紧扣规划提出的发展目标和重点任务，突出政府履行职责的情况。

3．建立科学的评估指标体系。制定规划评估指标体系，目的是为了摸清规划实施管理工作现状，做到“心中有数”，进一步增强规划的针对性与实效性。规划评估指标体系应反映规划实施管理工作的全过程，反映规划实施中人力资源和社会保障工作的新变化、新特点以及新成效，促进各级党委政府制定符合实际的规划、政策，信息，调控配置，充分开发人力资源。建立科学合理、完善规范的规划评估指标体系是一项创新性的工作，必须在实践中经受检验，不断完善。这就需要我们以求真务实的态度，与时俱进的精神，根据不断变化发展的新情况，不断修正完善规划评估指标及评价标准，开展经常化、规范化、制度化的统计工作，使之在规划评估中发挥积极作用。

4．开展专家评估。由规划评估主体组织邀请有关方面专家学者参与评估论证，广泛听取专家意见，应客观评价规划确定的发展目标、重点任务、政策措施等落实情况，评价判断规划实施取得的成效和存在的问题及原因，并根据国内外发展环境变化提出进一步推动规划实施的对策建议，形成评估报告并由评估主体汇总上报主管部门。

5．委托第三方独立评估。由规划评估主体组织邀请国内外独立的相关机构参与评估，广泛听取社会各界意见，并由其提出独立的分析评估报告。评估报告由评估主体汇总上报主管部门。

工作规划评估篇（5）

以科学发展观为指导，贯彻落实党的“十七大”精神和《国务院关于进一步促进新疆经济社会加快发展的若干意见》（国发〔2007〕32号）精神，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，解放思想、实事求是，全面、客观地评价“十一五”规划执行的情况，认真分析研究规划实施中遇到的困难和问题，掌握各项政策措施落实情况并评价实施效果，根据发展环境和形势的变化，提出规划调整意见，确保规划确定的各项目标任务如期完成。与此同时，总结新时期规划编制和实施的经验，为编制“十二五”规划奠定基础。

二、评估原则与方式

（一）全面评估，突出重点。要在对规划实施情况进行全面评估的基础上，对规划提出的主要目标、重点任务和重大项目进行重点评估，突出分析规划实施中的难点问题和实施效果。

（二）定量分析，定性判断。采取定量分析与定性评估有机结合的方式，通过对评估内容发展程度和数量关系的定量分析，着重对评估内容的发展性质和方向做出准确判断。

（三）充分比较，明确结论。根据分析和判断，提出明确的评估结论，即:进展超前，可以提前完成的；进展良好，可以如期完成的；进展较慢，需要加速推进的；情况发生较大变化，需要调整的。

（四）创新机制，社会参与。要创新规划评估机制，可建立行政主管部门自行评估、委托评估、开放式评估、专家论证等相结合的评估机制。可利用网络、报刊等媒体，进行深入的公众调查和咨询工作，提高评估工作的客观性和社会参与度。

三、评估范围

（一）《自治州州直国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。

（二）对经济社会发展有重大影响和基础性作用的州直“十一五”重点专项规划，包括：种植业、林业、水利、铁路、公路、煤炭、石油化学工业、土地开发利用、环境保护、科技、教育、人口与计划生育、劳动就业和社会保障、对外经济贸易等14个专项规划。

四、评估内容

（一）“十一五”规划中期评估的时点，为2006年1月1日至年6月30日的完成实绩，以及到年年底和2010年的预计完成情况。

（二）评估目标实现程度。对规划中主要指标是否达到预期进度做出说明，并视其实施程度及对后两年的判断分析，提出是否调整计划指标建议。

（三）评估发展任务完成情况。对规划提出的主要任务、规划空间布局等的实施和完成情况进行评估，包括为完成任务采取的政策措施、取得的成效、存在问题和原因等。

（四）评估《纲要》提出的相关政策措施的落实情况，包括是否出台相关政策措施、实施效果、存在问题及原因等。

（五）评估重大项目推进情况。对规划中的重大项目进度、项目建设中存在的困难和问题，以及实施成效进行评估，项目包括列入“十一五”规划的重大在建项目、前期项目以及未列入“十一五”规划但前期工作已启动，有望提前在“十一五”时期开工建设的重大项目。

（六）提出调整建议。针对规划的主要发展目标和重大项目预期与实际存在的偏差，结合已有的发展基础和当前的发展形势，提出目标和重大项目需要调整和修订的内容及建议。

（七）提出“十一五”后两年的工作思路和举措。根据评估和预测情况，总结经验教训，提出保证规划目标任务完成的工作思路和举措。

五、工作安排

（一）组织分工

1．《纲要》中期评估工作，由州发展改革委牵头组织进行，并负责起草《州直“十一五”规划〈纲要〉实施情况中期评估报告》。

2．各部门要对照《分工》中的责任主体和工作分工，组织开展本部门落实《纲要》的中期评估，涉及多个部门的任务，由牵头部门负责组织中期评估工作，其他相关部门参与、协助。

3．14个重点专项规划由各自编制部门负责组织评估。其他专项规划可由相关部门根据实际情况组织评估。

4．各县市和规划试点市市参照州直“十一五”规划中期评估的做法，对本县市规划《纲要》进行评估。

（二）时间安排

1．从年10月10日至11月10日，试点市市和各部门要按照《分工》要求，针对相应的评估内容，深入开展调查研究，于11月10日前完成本部门落实《纲要》的中期评估报告，报送州发展改革委。有关部门在11月10日前，起草完成各自专项规划评估报告，报送州发展改革委。

2．年11月11日至11月15日，州发展改革委起草完成《纲要》评估报告初稿。

3．年11月16日至11月20日，州发展改革委做好《纲要》评估报告初稿与专项规划评估报告的衔接、协调工作，并于11月底前，完成《纲要》评估报告，上报州人民政府审定后，提交州人大常委会审议。

4．各县市于年12月1日前，将本地“十一五”规划《纲要》评估报告抄报州发展改革委。

六、工作要求

（一）加强领导。各县市和试点市市、各部门要高度重视“十一五”规划中期评估工作，按照组织分工，确定1名领导牵头负责，组建工作班子，切实有效地开展各项工作。

工作规划评估篇（6）

一、指导思想

妇女儿童规划*—*年阶段性监测评估工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以促进妇女儿童发展为目的，通过监测评估妇女儿童规划贯彻实施情况，了解掌握妇女儿童发展的现状和存在问题，分析原因，研究措施，进一步推进妇女儿童规划的顺利实施。

二、内容和方法

监测评估内容：对妇女规划涉及的妇女与经济、参政议政、教育、健康、法律、环境六大领域和儿童规划涉及的儿童与健康、教育、法律、环境四大领域的实施情况进行全面监测评估，其中对妇女参政议政、女职工特殊劳动保护、企业职工生育保险、妇女在土地承包中的权益、非法使用童工、农村医疗设施建设、校外教育阵地等重点难点问题进行重点监测；对各乡镇、各成员单位、市妇儿工委办公室组织建设、制度建设、经费投入、目标责任落实情况和实施规划的策略措施等情况进行检查。

监测评估方法：采取听汇报、召开座谈会、看现场、查阅档案资料等方法进行。

三、具体步骤

1、9月上旬，调整市妇女儿童规划监测评估领导小组及下设的监测统计组和专家评估组，研究制定阶段监测评估实施方案。

2、9月中旬，召开市妇女儿童工作会议，总结交流工作情况，安排部署近期工作，对阶段监测评估作具体安排。

3、9月下旬，各乡镇（街道）、市妇儿工委各成员部门对本地、本系统实施规划情况进行自查自评，全面掌握规划指标落实情况，搜集、整理有关资料（档案、统计表、活动图片等），总结经验，查找问题，分析原因，制定措施，形成监测评估工作报告，10月上旬报妇儿工委办公室。

4、10月中旬，市监测评估领导小组组织人员到各乡镇（街道）、各成员部门进行检查。10月下旬至11月上旬，迎接省、济宁市妇儿工委对我市实施规划情况的检查。

5、*年1月份，召开妇女、儿童规划监测统计工作会议，下发监测统计评估表，各成员单位依据年报，进行指标统计、汇总、分析，写出本单位实施妇女儿童规划的阶段监测评估报告和统计分析报告。统计表、评估报告和统计分析报告，一式两份，于2月10日前分别报市统计局和市妇儿工委办公室。

6、*年3月，市评估检查组根据各部门的监测统计表和评估报告，全面评估、分析，由市统计局和妇儿工委办公室汇总、分析，分别写出市级妇女、儿童规划的监测统计分析报告和评估报告，报市委、市政府，报省、济宁市统计局和妇儿工委办公室。

工作规划评估篇（7）

二、责任分工和组织形式

我区“十二五”规划中期评估主要包含三个方面：一是对《规划》实施情况进行总体评估；二是对8个“十二五”重点专项规划进行评估；三是对承担《市十二五规划纲要》有关任务进行评估。

区发改委牵头组织我区《规划》的中期评估工作，在摸清全区经济社会发展现状的基础上，根据各部门、镇街的总结报告，形成《区十二五规划中期评估报告》报区政府审定并按程序接受区人大常委会审议，同时上报市政府。8个“十二五”重点专项规划的评估，由规划编制单位自行组织，并形成评估报告。承担《市十二五规划纲要》有关任务评估分工详见附件。

三、评估重点

各部门、镇街要紧密围绕《规划》中涉及本部门、本辖区的目标、任务和上报项目开展评估，全面总结成绩、分析查找问题，提出有针对性的对策建议。

（一）近两年来，相关产业和领域发展现状、“十二五”目标实现的进度、2013年的情况预计以及完成五年目标的发展趋势判断、存在的主要问题及原因等。

（二）近两年来，相关产业和领域主要任务完成情况、采取的对策措施、取得的主要成效、存在的主要问题及原因等，包括对完成《规划》中提出的相关任务情况进行分析评估。

（三）近两年来，项目的推进情况。对列入“十二五”规划中的150个重点项目是否如期开工、进展程度、经济社会效益等情况进行分析评价；对未能动工实施的或不能实施的要说明情况。

（四）结合《规划》实施进展情况及国内外发展环境新变化，对照“十二五”规划提出的各项目标和任务，对未来两年进行预测，提出是否对规划的指标、任务和重大建设项目进行调整和修订。

（五）结合自身实际和承担的具体任务，提出进一步推进《规划》落实的对策。

四、工作步骤

（一）各单位评估报告起草阶段（6月14日—6月20日）。各镇街、部门结合自身实际，全面展开《规划》实施中期评估工作，并形成书面报告。

（二）总评估报告起草阶段（6月21日—6月28日）。区发改委在各镇街、部门提交的评估报告及各专项规划中期评估报告基础上，起草《规划》中期评估总报告。

（三）征求意见阶段（7月1日—7月30日）。区发改委牵头，广泛征集各镇街、部门以及人大代表、政协委员和社会公众对评估报告的意见，并于省市规划纲要中期评估报告衔接。

（四）报送审议阶段（8月）。区《规划》中期评估报告报区政府审定，由区政府提请区人大审议。

五、工作要求

（一）各单位要高度重视规划中期评估工作，加强领导，组建班子，周密部署，确保按时完成工作任务。

工作规划评估篇（8）

关键词：

高等学校；发展规划；战略管理；战略评估

0引言

高等学校的发展规划是采取优化的方案不断调整高校与环境之间关系，实际上也是将学校发展的战略思维转变为文本、进而执行的过程，最终达到使高校发展的目的。在经济全球化和社会多元化的影响下，大学内部管理日益复杂化，高校发展面临更大的挑战。从20世纪70年代起，美国一些管理专家开始将企业发展战略规划研究方法应用于高等学校发展的研究。最具代表性的是美国学者乔治•凯勒编著的《大学战略与规划：美国高等教育管理革命》，将高校发展战略规划研究推向高潮。该书提出大学战略规划表现出的积极性、外向性、竞争性等6大特征［1］，从而可以进一步理解大学战略规划的内涵：明确大学应该做什么，应该怎么做，这有助于提升大学的活力，促进大学的可持续发展。战略管理是指对组织战略的管理，包括战略制定、形成与战略实施2个部分，它是组织的日常业务决策同长期计划决策相结合而形成的一系列管理活动［2］。大学战略管理是指大学在长期发展中，在充分分析大学外部环境和内部条件的基础上，确定和选择大学战略目标并组织实施以及进行评估和控制的动态管理过程，是明晰大学未来发展可能性、并将可能性转化为现实的决策和行动的过程［3］。一般来说，大学战略管理由战略规划、战略实施和战略评估与控制3个相互依从的环节构成，战略规划以文本的形式体现，战略实施是将文本转化为具体行动的过程，战略评估则是全方位监控战略实施过程并对实施的绩效进行系统性的评估。

1发展规划战略评估的重要意义

对高校发展规划进行战略评估是检验发展规划执行情况及执行有效性的重要手段。西方国家大学战略管理在理论和实践的探索中，形成了“五阶段”“十阶段”及“六步骤”3种具有代表性的基本模式，3种模式都注重战略评估在战略管理过程中发挥的重要作用。高等学校的发展规划借鉴了战略管理的精髓，故对高校的发展规划进行战略评估具有重要意义。

（1）战略评估有利于时刻跟踪规划执行的进展。高等学校制定发展规划，是对于未来一定时期内，学校所要达到的发展目标及其理想状态的系统设计，对促进学校事业的可持续发展起到积极的作用。发展规划文本本身是全校上下凝聚合力、形成共识的具体体现，从战略管理的角度讲，通过对高校的发展规划开展战略评估，能够及时了解现阶段规划已经完成哪些目标和任务；哪些目标和任务正在执行的过程中；还有哪些目标和任务暂未开展，从而较为全面地掌握规划执行的具体进度。同时，战略评估不仅仅是对规划进度的评估，更是对规划执行的效果的检查，开展战略评估，能够及时掌握已经目标和任务的完成质量，及早避免“高规划低完成”的不良现象，进而影响规划执行的进展。

（2）战略评估有利于不断推进规划执行的力度。高等学校的发展规划一般以5年作为一个完整的规划周期，在此周期内，根据国内外的高等教育形势，明确学校的发展目标及定位，提出发展任务及举措。发展规划具有5年时间段的连续性，前一时间段内的发展情况都是为后一时间段制定的发展目标及任务做准备。因此，对高校发展规划进行战略评估，实际上是对前一时间段内的规划执行情况进行评估，全方位掌握其在完整的规划周期内发挥的作用，进而对后一时间段内的发展目标及任务提供参考，不断推进发展规划的执行力度，以免出现评估缺位、执行松散、目标难以完成的局面。

（3）战略评估有利于及时调整规划执行的内容。制定发展规划，是置身于复杂的社会竞争环境中的高等学校为了自身的发展而主动采取的一项战略选择，其要义在于符合自身定位，适应社会需要，切实可行，促进发展［4］。由此可以看出，高校所制定的发展规划是符合当前及未来短期形势下的发展目标及定位。而随着全球政治、经济、社会、文化环境的变化，国内外的高等教育态势也会发生突变，此时若机械地坚持原有的规划条文，高校的发展规划则不再适应外部环境的变迁。进行战略评估，及时分析外界各种影响的发展变化情况，再结合前期规划的执行情况，可以及时调整规划执行的内容，暂缓执行不适应高等教育发展态势的目标和任务，调整与当下形势有出入的目标和任务，新增之前未制定但现阶段必须发展的目标和任务，以便使学校的规划真正成为学校发展的“灯塔”。

2发展规划战略评估存在的问题

从战略管理的角度来讲，高等学校的发展规划属于战略规划范畴，战略实施可以将战略规划由文本转化为具体行动，而战略评估可以全方位监控战略实施过程并对实施的绩效进行系统性评估。然而现实中，战略评估存在的主要问题：

（1）战略评估并未受到足够的重视。目前国内高校的发展规划多是在上级教育行政主管部门的指导下，高校自行制定，然后提交至上级教育行政主管部门备案即可；对规划的执行情况，规划目标和任务的完成情况，则极少过问，也没有安排检查评估的环节。作为发展规划的制定主体，各高校大都花了很大的力气制定发展规划文本，力求发展目标能体现学校未来的发展方向，主要任务及措施能够确保发展目标的实现，但后期对规划进展情况的评估工作重视不够，使得缺失战略评估环节的发展规划只能成为“墙上挂挂”的普通文件，对高校的发展难以起到引领和指导作用。很多高校制定发展规划部门的不承担监控的职责，其他部门、学院也不知道是哪个部门负责规划执行情况的监控［5］，无法及时调整不符合现状的目标和任务。

（2）战略评估的执行力度不够。大学的战略管理，关注大学的发展。目前，部分大学的战略管理者（校领导）都逐渐意识到战略评估结果的反馈对大学发展的重要作用。以“十二五”发展规划为例，中国农业大学、北京航空航天大学、北京交通大学、中国地质大学、中国矿业大学、河海大学等一些高校均开展了中期评估工作，通过对“十二五”规划执行情况的跟踪分析，客观评价发展目标、主要任务、主要措施的落实情况，总结经验，查找问题，为规划后期执行提供指导，推动规划目标任务的顺利完成。作为大学战略管理的重要一环，在这些高校中，战略评估的执行也只是就发展规划文本的内容完成情况进行中期的总结，并形成总结报告，远达不到战略评估的实质———监控战略实施并对战略实施的绩效进行系统性评估。

（3）战略评估工作流于形式。战略评估的重要作用之一是可以及时调整现有发展规划的目标、任务、措施等。在对开展“十二五”发展规划中期评估的高校调查中发现，绝大部分高校对于不符合当下高等教育发展态势的目标和任务，采取置之不理的态度，并未进行相应的调整，也未新增更加合理的目标的和任务。通过评估发现的不适应高教态势之处，一般都待下一个5年规划进行调整或新增。同时，对已完成规划的执行效果不加以判定，没有奖罚，很少问责，导致本应成为学校发展的最高纲领性文件失去应有的权威，承担规划中具体任务的部门、学院也会存在能做多少做多少的心态，普通教职工对规划指导学校未来发展的意义产生动摇和怀疑。最终对发展规划的战略评估工作只能流于形式。

3做好发展规划战略评估的措施

（1）发展规划的战略评估工作应成为常态。从20世纪50年代以后，全球高校扩张，学生人数增加，大学管理也日益复杂，至20世纪70年代起，美国一些管理专家开始将企业发展战略规划研究方法应用于高等学校发展的研究。在我国，从20世纪80年代中期实行改革开放、社会转型以来，国家政治、经济、文化、教育体制不断革新发展，原有的社会环境发生翻天覆地的变化，原有的管理模式也逐渐无法适应变革中大学的发展需求。大部分的大学管理者逐步意识到仅仅制定大学发展规划已经远远无法满足发展的需要，加之战略管理在美国大学发展规划中的成功应用，实施战略管理成为我国大学实现跨越发展的重要手段之一。而从战略评估在发展规划中的重要意义来看，高等学校应重视发展规划的战略评估工作，增强评估的主动性和自觉性，使战略评估成为高校发展规划的常态化工作。

（2）增强发展规划战略评估工作的专业性。高等学校的发展规划是一般是由校内专门的发展规划部门（如发展规划处）承担制定的，但发展规划部门的工作人员不一定具备战略管理甚至战略评估的专业理论及专业知识，更谈不上具备对规划进行战略评估这个实践经验。要充分发挥战略评估在发展规划实施过程的重要作用，必须增强评估工作的专业性，以专业的视角、运用专业的思维、采取专业的途径和方式对发展规划进行评估，将战略管理手段及方法真正运用到高校的发展规划中去，使战略评估结果的反馈对大学发展起推动促进的作用。

（3）合理确定发展规划战略评估的标准及环节。目前对高等学校的发展规划进行评估的方式一般是采取规划中期检查的形式，评价主要发展指标的进展情况、总结主要任务及措施的实际进展，这种方式更倾向于中期总结的形式。从战略管理的角度来讲，战略评估范畴远大于中期检查总结。战略学大师理查德•鲁梅特提出了战略评估的4条标准：一致性标准、协调性标准、优越性标准和可行性标准，其中协调性标准和优越性标准用于外部评估，一致性标准和可行性标准用于内部评估。由此可以进一步引申，发展规划的战略评估过程应包含4个重要的环节：一是检查现有的形势；二是发掘潜在的战略机遇；三是评估战略效果；四是调整战略目标。以大学的长远发展为重心及核心，战略管理思维势在必行，战略评估作为战略管理的重要一环，对高等学校发展规划的起到跟踪、监测及调整的重要作用。重视发展规划的战略评估，就是对规划文本、规划实施的完全体现及有效推进；反之规划文本只能成为“墙上挂挂”的普通文件，不利于大学的长远发展。对高等学校的发展规划实施战略评估，应常态化、专业化，同时更应合理确定评估的标准及环节。

作者：高敏 单位：河海大学发展规划处

参考文献

［1］胡保利，王硕旺.乔治•凯勒的大学战略规划理论评介［J］.河北师范大学学报：教育科学版，2007（4）：87-91.

［2］韩建华.高校发展规划的思考：文本的考察［J］.教育发展研究，2011（17）：38-42.

工作规划评估篇（9）

关键词：科技计划项目；评估；镇江

1　镇江开展科技计划项目评估的现实意义

通过评估，能及时发现项目实施过程中出现的各种问题，为出台相应措施提供依据，保证项目的科学性、有效性、合理性。开展评估，制定出一整套严格的可行性论证程序和评估标准，能尽量避免计划项目的决策失误，促进决策的程序化和科学化。对于现阶段的镇江而言，开展科技计划项目评估还有其突出的现实意义：

1．1　开展科技计划项目评估是践行“科教兴省”战略的有效途径

江苏是科技大省，但还不是科技强省。在从科技大省向科技强省的转变过程中，一方面要利用扛苏科教资源丰富的一大优势，积极创造、培育有利于将人才、科教优势转化为竞争优势的环境；另一方面要遵循科技发展的内在规律，抓好科技管理的内在建设工作，把开展科技计划项目评估作为实施“科教兴省”战略的一条有效途径。顺应这种思路，镇江的科技计划项目评估应从基础的、常规的科技管理工作抓起，将标准化、规范化引入科技项目的验收评估，实现科技决策的民主化、科学化。努力把开展科技计划项目评估这一有效途径有机集聚到“科教兴省”的总体战略中，形成一股合力，释放最大的能量。

1．2　开展科技计划项目评估为“沿江开发”战略实施提供科学支持

实施“沿江开发”战略，是江苏省委省政府在21世纪头20年实现“两个率先”目标的重大战略举措。镇江作为全省唯一一个全市域均为沿江开发核心区域的城市，实施沿扛开发的意义更为重大。镇江要实现跨越式发展，必须以最快的速度吸收世界先进技术，进行自主创新，跨越技术发展的某些阶段，并开发和应用新技术新产品，形成优势产业，从而在技术和经济上实现迅速赶超。而这其中，对立项的科技计划项目进行评估，科学地评价项目进展情况，其作用意义不言而喻，不仅为项目合理实施、圆满完成提供科学保障，更为镇江实施沿江开发战略，走新型工业化道路提供科学支持。

1．3　开展科技计划项目评估是发展“三带一群”产业集群经济，改善投资环境的有力保障

从优化全省产业布局人手，着力建设沿沪宁线、沿江和沿东陇海线三大产业带，大力发展产业集群，即“三带一群”的总体发展思路，是江苏面向新世纪、谋求新发展、增创新优势的又一战略举措。在镇江经济增长的方式必须进行根本性的转变：由资本与劳力要素投入推动经济增长演变到依靠全要素生产率的提高(投入要素的技术含量和要素组合的效率)。实现经济增长方式的转变，必须站在世界竞争的高度，将开展科技计划项目的绩效评估与科技创新和经济发展工作互动实施。

1．4　开展科技计划项目评估是树立和落实科学发展观，实现地方科技工作可持续发展的重要手段

加强地方科技工作，要以“三个提高”为目标，即提高科技进步对地方经济社会发展的支撑力度，提高科技工作和科技管理部门在党委和政府中的地位，提高各级党委政府对科技工作的支持力度。科技计划项目评估工作的开展顺应了这些目的和要求，将会有力地促进科技工作的可持续发展。

2　镇江开展科技计划项目评估的总体思路

镇江开展科技计划项目评估的总体思路贯穿于整个评估工作的全过程与各方面，必须体现科学性与艺术性的有机结合、前瞻性与现实性的和谐统一。

2．1　认清形势，明确目标

我国的科技体制改革要顺应社会发展要求，与时俱进，做好科技评估工作是基本前提。镇江地处“长三角”都市圈，是改革开放与经济建设的前沿阵地，大力推行科技评估工作已是大势所趋。因此，政府及其相关部门必须树立明确的科技评估目标，即改革原有的成果鉴定、项目评审等评估制度，强化政府宏观管理职能，优化政策环境，规范市场秩序，壮大科技评估机构，实现科技评估工作的规范化、科学化、市场化、法制化。

2．2　科学部署，合理规划

科技项目评估工作在我国起步较晚，镇江在全省率先开展科技计划项目的评估工作，可供参考借鉴的经验相对较少。在此条件下，要求政府相关部门在科学发展观的指导下，把科技计划项目的评估工作作为一项系统工程来抓，做到科学部署、合理规划。要成立专门的科技项目评估建设小组，对镇江的科技评估有一个合理、清晰的规划，包括科技评估机构的空间布局、评估重点、人员培训、时间安排、实施进度、政策法规建设等等。真正做到统筹兼顾、重点突出、措施得当、落实到位。

2．3　完善政策，优化环境

科技评估工作的顺利展开与良性运行，完善的政策环境、完备的法规条例是其可靠保证。政策的制定与落实必须以镇江科技经济发展现状与规划为主要依据，参照国内国外中央地方各类各级政府对同行业的政策进行。当前，我省科技厅颁发的《江苏省科技计划项目实施管理办法》、《江苏省科技计划项目验收管理办法》、《江苏省高技术计划管理办法》、《江苏省攻关计划管理办法》等虽有提及加强科技评估之处，但真正明确指出开展科技评估工作并予以制度化、规范化的法规条例仍很少。因此，完善政策法规、优化政策环境对于镇江的科技评估工作而言，迫在眉睫、势在必行。

2．4　政企合作，培育市场

突出以民为主，培育评估市场是针对我国科技经济社会现状而言的。我国原有的计划经济体制是一种“政府主导”模式，多数工作由政府包办，民间中介组织缺乏，企业被包容于政府城墙之内。改革开放唱响市场经济主旋律，企业逐渐成为市场主体，中介服务机构日益兴盛，以科技评估机构为载体的科技评估活动也逐步开展起来。镇江科技评估工作的开展，一方面要由政府牵头引导，政企合作，以发展民间科技评估机构为主，规范行为，形成有序竞争；另一方面，原有政府中的成果鉴定、科技评审等职能应积极进行体制转换，逐步纳人科技评估体系，强调科技评估在科技与企业之间的作用，培育市场。

2．5　加强监管，规范行为

科技评估工作的有序开展与顺利进行，离不开行业监管和评估规范。我国第一个科技评估活动行业、技术规范――《科技评估规范》于2001年4月颁布。该规范是我国科技评估行业的自律性文件，它以国际普遍认同的评估原则为依据，吸收了国际评估领域的新思路、新理论、新方法，它同时也是我国科技评估理论与实践经验的浓缩。然而，从总体上看，我国科技评估的行业规范及制度井未完全建立起来。法制建设跟不上科技评估实际工作的前进步伐，专门的监管机构还有待进一步健全完善。对镇江而言，情况更是如此。为此，有关部门应结合镇江的市情实际，加快制订镇扛科技评估规范实施细则。

3　镇江开展科技计划项目评估的对策建议

在开展科技计划项目评估工作过程中除了要很好地贯彻上述总体思路之外，还必须明确开展科技

计划项目评估的具体对策。下文将从科技评估机构的组织管理、机制建设、能力建设、评估人才队伍建设、网站建设等方面进行探讨。

3．1　加强科技评估机构的组织管理

根据国家科技部颁布的《科技评估管理暂行办法》，结合镇江实际，该市的科技评估机构建设应从以下方面人手：

――配合国家对科技评估工作实行统一领导、分级管理的原则，建立相应的职能部门，建立顺畅高效的业务联系机制。

――市科技局作为市科技评估工作的主管部门，负责全市科技评估工作的总体组织、管理、指导、协调和监督。镇江可由科技局牵头，建立科技评估中心，接受国家科技评估中心及省科技评估咨询中心的监督与指导，主要职能包括：指导全市科技的评估工作，营造有利于科技评估工作的环境氛围，保障科技评估工作的健康、有序与规范开展，作为认证机构核发科技评估机构资格证书，对各类科技评估机构进行监督考核。

3．2　加快科技评估机构的组建与运作机制建设

参照国家科技评估中心的运行机制和运作模式，结合镇江科技评估多方面的实际情况，经调查研究并综合各方意见，对镇江科技评估机构的组建与运作机制建设提出以下建议：

――根据省科技评估咨询中心的具体授权，市科技评估中心初步审查本市评估机构的资格条件，推进本市科技评估工作发展，指导、监督、管理本市评估机构的工作，负责评估机构的年检与结果备案。科技评估的主管部门不能直接从事科技评估业务，不能以任何方式干预评估机构开展评估咨询活动。

――从事科技评估业务的机构必须持有科技部统一印制颁发的科技评估资格证书，该证书由国家科技部统一印制。

――科技评估依法实行有偿服务。科技评估业务具体收费情况，可由委托方与评估机构在委托评估合同中商定。

――与其他省市一道，积极推行科技评估机构资信等级管理制度。

――评估中心实行全员聘用合同制，实行按需定岗、按岗聘人、按能上岗的用人机制，探讨建立以组织管理制度、财务管理制度、薪酬分配制度为核心的经营管理体系。

3．3　加强科技评估能力建设

――深入学习科技评估理论。借鉴国内外普遍认同的评估基本原则，学习研究评估领域的新思路、新理念、新方法，在总结镇江科技评估实践经验的基础上，结合各类评估业务，研究确定评估标准、评估指标体系、评估方法、评估信息的获取、分析与整理以及评估报告书的编写等等。

――研究制定科技评估工作的各种规范，提出科技评估机构自身建设的行业规范、行为规范、技术规范和道德规范等。

――积极开展国内外同类评估机构和组织间的交流合作，组织考察国内外发达的科技评估机构与组织，学习先进的科技评估制度与经验。

――举办市际科技评估培训活动，系统学习国内外科技评估理论与实践，联合其他省市的科技评估机构共同召开科技评估研讨会，定期开展学术交流。

3．4　加速科技评估人才队伍建设

科技评估也要以人为本，合格的科技评估人才是科技评估业发展的基础和源泉，镇江的科技评估人才队伍建设可从以下几个方面着手展开：

――求贤若渴、惟才是举，千方百计吸引各类专业人才进入科技评估行业，逐步建立起一支结构合理、相对稳定、具备各种专业知识的专职与兼职评估专家相结合的评估人才队伍。

――建立科技评估行业协会，制订行业章程、从业规范条例，使协会成为自律性组织。

――有分别、有步骤地对从业人员进行技术岗位培训，吸收国内外评估业的先进经验和手段，切实提高服务水平。

3．5　创建“镇江科技评估中心网”

信息技术与互联网的飞速发展为科技评估工作的深入开展提供了便利。我国的不少评估机构已经或者正在建立科技评估网络市场，逐步开展网上网下相结合的评估方式。鉴于网络对科技评估工作的巨大促进作用，我国先行的科技评估机构都已建立了各自的专门网站，例如，国家科技评估中心网、长春市科技评估中心网、武汉科技评估中心网等等。镇江的科技评估中心的网站在创建过程中应该注意以下几个问题：

一是定位准确。按照“立足镇江，面向江苏，辐射全国”的要求，努力探索、创造与本地科技经济发展相适应的评估专业特色，做到硬件做强、软件做优、特色做亮。

二是设计合理。强调网站设计的科学性与合理性，要求信息快捷、操作简便、标准实用、界面友好，能较好地为市场服务。

三是联系紧密。加强与国内外其他同类评估网站的链接联系，信息能在省内外、国内外间实现顺畅传递。

四是信息安全。网站要注意非公开资料的保密性，采用先进防护技术，维护网站安全。

参考文献

[1]　徐冠华．全面落实科学发展观，努力开创科技工作新局面

[Z]．在全国科技工作会议上的讲话，2004-02-20。

[2]　王永顺．以“十六大”精神为指导，与时俱进不断开创全

省科技工作新局面[Z]．在全省科技局长工作会议上的讲

话、2002-12-28．

工作规划评估篇（10）

一、评估目的

通过开展中期评估工作，掌握我区"十一五"规划实施进程，了解规划提出的各项目标任务的完成情况，客观评价规划确定定的发展目标、重点任务、政策措施等落实情况，科学评价、判断规划实施取得的成效和存在的问题及原因，并根据外部发展环境变化提出进一步推动规划实施的对策建议，确保如期完成规划确定的各项目标任务，促进我市经济社会又好又快发展。

二、评估对象和内容

（一）评估对象

"十一五"规划中期评估对象是管委会制定的《**经济开发区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。

（二）评估内容

1、目标实现程度评估。对重大指标是否达到预期进度作出说明，并视其完成程度及对后两年的判断分析，提出是否调整指标的建议。

2、发展任务完成情况评估。包括《纲要》提出的经济、社会等领域的各项目标任务的完成情况；《纲要》提出的主要措施的落实情况。

3、重大项目推进情况评估。《纲要》规划中的重大项目开工、进度情况等。

4、发展环境分析与预测评估。主要评估外部经济社会环境与规划编制时的预测出入情况；在规划实施过程中，是否存在外部经济局势以及突发事件引起的外部发展出现的新变化，对规划实施的制约或推进情况；如果规划预期与实际存在一定偏差，则提出对规划进行调整的意见。

工作规划评估篇（11）

一、我国发展规划评估的实践探索

（一）规划中期评估成为法律要求

为了克服“重规划编制、轻实施评估”的突出问题，我国在“十一五”时期中将发展规划中期评估确立为正式制度安排，2006年颁布的《各级人大常委会监督法》第21条明确规定：人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请本级人大常委会审议，这为完善规划评估机制提供了法律保障。

（二）加强对约束性指标的考核评估

从“十一五”规划开始，为恰当处理政府与市场的关系，我国将规划指标分为预期性和约束性两类，并对约束性指标设置了一系列考核评估措施，明显改变了指标落实难的情况。“十一五”规划纲要的22个指标中，单位GDP能耗降低、单位工业增加值用水量降低等8个约束性指标的实施情况都明显好转，有效推动了规划的实施。

（三）积极引入第三方评估

2008年“十一五”规划中期评估时，国家发展和改革委员会采取自我评估和外部评估结合的方式，委托国务院发展研究中心、清华大学国情研究中心和世界银行三家机构分别开展第三方评估，并委托国家信息中心对规划实施情况进行了问卷调查。各省市发展改革部门也大多委托研究咨询机构独立进行第三方评估。

（四）探索开展规划年度评估

国家“十二五”规划纲在“完善规划实施和评估机制”这一章中规定，规划主管部门要向国务院提交规划实施年度进展情况报告，并以适当方式向社会公布。据此，国家和部分省市探索开展了“十二五”规划的年度评估工作，对指标年度进展、主要任务落实、项目实施效果等进行评估，并提出了促进规划实施的建议。

二、当前发展规划评估中存在的问题

（一）规划自身缺陷导致难以评估

1、规划导向多元表述含糊

规划评估的首要任务是衡量规划的实施是否达到预定目标，这要求规划本身具有明确的可测目标。但由于规划本身的综合性、复杂性，以及规划编制者的主观因素，规划文本易出现内部有效性不足的问题，表现为定性描述过多、概括性过强，规划目标多元复合甚至相互矛盾，导致评估的主要价值取向和价值排序出现混乱。同时，规划中存在许多需要“进一步完善”、“探索”和“推进”的软约束任务，这导致落实情况难以检验，无法对规划实施主体进行问责，从而给规划评估带来很大困难。

2、规划指标设置偏于保守

由于规划评估和激励机制不完善，容易简单地将指标是否完成作为规划实施结果的评价标准，这导致部分规划目标在设置时趋于保守，难以主动发挥加快转变经济发展方式的作用。每个五年计划中都或多或少存在目标设置偏于保守，从而最终超额完成甚至远超规划目标的情况，导致规划评估失去意义。

（二）规划体系衔接不畅，导致规划评估无所适从

1、平行级规划协调不足

在目前的发展规划体系中，有发展改革部门主导的五年规划纲要、主体功能区规划，有各个部门分领域编制的专项规划和打破行政区界限的各类区域规划，还有体系外的城市规划、土地利用规划、结构规划、近期建设规划等。编制主体各异，领域交叉重复，往往造成规划间相互矛盾，评估标准混乱。例如，《城乡规划法》明确规定，编制城市规划要以经济社会发展规划为依据，经济社会发展规划的规划期为5年，而城市总体规划的规划期一般为20年，5年期的规划很难有效地引导和评估20年期的规划。

2、上下级规划衔接不够

我国发展规划工作呈现出层层编制、层层落实的特点，上下级规划衔接不够给规划评估带来了困难。在目前体制下，国家五年规划纲要的审批时间晚于地方，部级专项规划时间更晚，导致规划要求难以准确对接。以指标为例，一些约束性指标的分解下达需要时间，一些新设指标的统计制度尚需建立，这导致部分地区特别是市县级的规划只好“以上级下达为准”，给地方规划的及时有效评估造成困难。

（三）评估方法有待进一步改进

1、技术手段较为简单

发展规划中期评估目前主要是按“时间过半、任务过半”的标准进行评价，实施中存在的问题则主要依靠经验进行诊断和检讨，对于规划目标与实施结果的因果关系、政府对市场的替代性影响、以及规划的短期影响和长期影响间的差异等则缺乏研究。目前大多数评估报告遵循的“总体进展成效——面临的问题和挑战——对策措施”框架具有总结成绩多，发现问题少，对策措施操作性差等问题。通过评估诊断出的问题，基本集中在外部环境复杂、经济结构有待调整、节能减排压力大、改革攻坚难度大等几个方面，缺乏针对性。

2、年度评估方法有待完善

近年来，国家和部分省市探索开展了发展规划的年度评估，但年度评估在突出年度特点的同时，往往以一年为时间跨度对成绩和问题进行总结，很容易与政府工作报告及年度计划报告的内容重叠。同时，年度评估对规划指标的要求更高，但很多长周期、慢变量的指标，如森林覆盖率等并非每年都会统计，很多体现转型发展导向的创新性指标和统计制度也尚未得到完全建立，这都给年度评估工作带来了困难。

（四）公众参与程度仍需提升

发展规划本质上属于公共政策，涉及到社会各方面利益的重新分配，利益协调在规划过程中的重要性日益突出。目前，各地对公众参与较为重视，采取了建言献策、大讨论、网上调查等各种方式征求公众意见，但公众参与规划评估尚缺乏有效渠道。由于信息不对称且力量分散，公众在规划评估中处于弱势地位，而且其建议往往涉及具体问题，在总体规划评估中易被忽视。在缺少民众利益表达机制的情况下，评估后的规划调整可能仅仅降低了难以实现的目标，却仍未与公众需求对接。如何从个体诉求中归纳出共性问题，协调好政府、企业、市民等不同利益主体的关系，是规划评估工作面临的一大挑战。

三、完善发展规划评估机制的对策与建议

（一）完善规划体系，明确规划边界

改变规划评估依惯例推进的被动局面，尽快出台《发展规划法》，构建一系列定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，明确立项、编制、征求意见、、评估、考核等一系列程序。在立项阶段，充分论证规划编制的必要性，精简规划数量，从源头解决规划偏多、评估时依规打架的问题，将更多精力投入到规划衔接指导和评估环节。明确政府和市场的不同作用，对一些主要依靠市场力量推动的领域，不编制发展规划。对一些较为具体或者尚不成熟的领域，以专业部门的行动计划或者近期建设规划代替发展规划，突出发展规划的总领作用。

（二）改进规划编制方法

在规划中充实与政府职责相关且易于检查和评估的内容，减少华而不实的口号式语言，减少含义模糊的表述。全面把握规划功能，在规划编制为市场自我发展和长期发展留下空间。加强与空间规划、土地规划的衔接，加强上下级规划编制中的衔接，为规划实施评估打好基础。

（三）强化考核评估机制

围绕规划目标和任务，加强实施评估和统筹协调。强化监测能力建设，加强对规划纲要和各类专项规划完成情况的统计、核查和考评，出台“十二五”规划实施考核评价办法，强化跟踪监测及结果应用，坚决纠正“上有政策、下有对策”的行为。尊重各地资源禀赋和发展阶段不同带来的差异。做好发展规划中期评估，继续探索开展年度评估，年度评估应侧重于从中长期视角对规划指标完成情况进行考察，并对新情况进行分析。

（四）构建公众参与平台

加强规划评估的宣传，并将政策措施落实情况向社会公开。完善社会监督机制，发挥新闻媒体、社会组织的桥梁和监督作用。健全政府与企业、市民的沟通机制，对与公众利益密切相关的事项进行公示、听证和社会稳定风险评估。委托第三方机构通过民意测验、问卷调查、网络投票等方式调查公众对发展规划实施效果的看法和意见。借鉴国外“协商规划”的经验，将评估模式从强调权威的“自上而下”转变为注重妥协的“自下而上”，引导各方充分表达利益诉求，提高公众对规划评估结果的满意度。

参考文献：

①杨伟民.发展规划的理论和实践[M].北京：清华大学出版社，2010