农村医疗市场前景大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇农村医疗市场前景范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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2、产品线齐全、实力雄厚的整体方案解决商；

3、产品结构不断优化，毛利率持续增长。

即将登陆创业板的上海金仕达卫宁软件股份有限公司（以下简称“卫宁软件”，300253）是一家专注于医疗卫生行业信息化业务的领先企业。公司主要从事医疗软件研究开发、销售与技术服务，面向各类医疗卫生机构的信息化市场。公司在2009年国内医疗卫生行业IT解决方案市场中市场占有率位列同行业第一名。

得益于我国医疗卫生行业的快速发展，凭借公司领先的技术和产品，公司的规模和盈利能力得到快速增长。2008-2010年净利润分别为1701.87万元、2616.26万元、3534.65万元，年均复合增长率为44.12%。

受益医疗卫生信息化发展

公司是一家以医疗卫生领域应用软件的研究开发、销售和技术服务为主，并为医疗卫生行业信息化提供整体解决方案的软件企业，产品主要应用于医院、卫生院、社区卫生服务中心等各种医疗卫生机构。我国仍处于医疗卫生信息化建设的投入期，市场规模持续扩大，根据IDC的研究，2009年中国医疗卫生行业IT解决方案的市场规模为20.3亿元，较2008年增长23.7%，预计2014年将达到66.4亿元，其年均复合增长率为26.7%。

医疗卫生信息化市场未来面临以下驱动力：1、新医改催生新的医疗卫生信息化需求；2、区域医疗信息系统有助于改善医疗系统的“信息孤岛”问题，发挥区域医疗的整合优势，地市级区域卫生信息平台市场空间超30亿；3、电子病历和临床路径驱动医院信息化投资，未来几年电子病历和临床路径将逐步在医院普及，驱动的投资将是几十亿级别；4、乡镇医院及农村卫生系统的信息化建设仍非常落后，随着医疗体制改革和新农合等政策的实施，农村医疗信息化市场有望出现较快增长。相信在这四大驱动因素下，公司凭借其领先地位，将持续维持快速增长势头。

领先的行业地位

卫宁软件在医疗卫生软件行业具有较高的知名度和行业地位，2008年、2009年连续两年位列IDC“中国医疗卫生信息化解决方案十大供应商”第一名。

公司具有丰富的技术积累和复合型人才的储备优势，这一竞争优势保证了公司在拥有先进技术的同时，可以通过不断扩大产品线以及维持创新能力来应对多变的市场。公开资料显示，公司在2007年国内首届IHE医疗信息系统互连测试中，成为唯一通过测试的国内医疗软件企业；在2008年、2009年测试中又成为通过项目数量最多的医疗软件公司。显示了公司技术研发实力的雄厚。目前，公司的产品线涵盖了医院信息系统、区域性公共卫生信息系统在内的整个医疗卫生领域，能够提供完整的医疗卫生行业IT整体解决方案，是国内同行业中拥有产品线最齐全的公司之一。

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一、医药行业的发展脉络

中国的医药市场，从传统的计划经济时代走来，由于经济条件、科研水平和市场体制的限制，从20世纪80年代以来医药市场放开经营，市场陷入空前热烈时代。很多个人和厂家，依靠某一个品种就可以很轻易的赚的钵满盆满的。而就计划经济时代的商业调拨和个人代表空前繁荣，一些有行政关系的国营医药商业企业通过调拨等手段，个人代表则依靠胆大心细，几乎随意拿一个品种都可以数钱玩。笔者身边的很多朋友，都是在那个时代做个人完成原始积累而开公司或从事相关产业的。这个时代是真正意义上的“产品为王时代”！

随着中国的改革开放推进，中国从计划经济进入市场经济，当药企和个人发现只是生产或经营，等着买者上门销售的状况一去不复返的时候，先是一阵恐慌，然后开始研究药品究竟怎么销售的问题，其中尤其以蒙派药商为代表。他们通过小报、电视或电台广告、软文等手段，创造了鸿茅药酒、速立特等一个又一个医药行业的明星产品。虽然蒙派药商的操作手段，到现在任然存在很多争议，但是可以这么说：蒙派药商的出现，将中国医药行业推进到“营销为王时代”！

可是，伴随着医药行业监管力度的加强，国家卫生和药监部门对于虚假广告、恶性宣传等方式的打击，迅速瓦解了蒙派药商的药品炒作之路。于是，纷纷跟随的药厂这才发现，药品经营要有自己独有的通路。不同的药品，对于不同渠道的适应才是企业要研究的根本。于是，医院大临床、OTC药店、第三终端市场则被医药行从业者开始关注和研究。越来越多的企业和个人开始真正沉下心来研究这些渠道的特性，并探索与之相匹配的市场营销模式，一大批专业化经营的企业出现在人们眼前。如OTC渠道的同仁堂、斯达舒、白加黑等品牌产品和企业，在大临床市场做的风生水起的扬子江药业，以及在第三种市场辛勤耕耘的辅仁药业、蜀中药业、好医生等。我们可以称这一段为“渠道为王时代”，也就是目前我们正在经历的这一段。

二、梦回“产品为王”

现实情况是，伴随着东窗事发，国家加强多药品的审批和管理，新的《药品注册管理办法》的出台，国家审批的药品少的不能再少。以前一大批依靠倒卖仿制药品文号的企业和个人被监控而死，那些依靠简单仿制赖以生存的中小药企因为无法得到更多的产品批号，而本身的药品和渠道没有竞争优势，也纷纷死去。更多的是，这一段时间以来市场上市的新批号药品也少了很多，在凸显国内药企创新和研制能力薄弱的同时，使得一些依靠产品为主的企业和个人的市场饥渴感前所未有的强烈，于是引发而来的对产品的争夺激烈。犹如目前的房地产市场，国家加强对土地的调控，供地数量减少势必引发房地产商的抢地潮一样。

但是，真的一下就回到二三十年前那种商品短缺的“产品为王时代”了吗？仔细想想，完全是两个不同的概念。两者根本的区别就是那时候是由于供应短缺引起的，而现在则是由于产品同质化严重，人们对于新药、特色药的强烈需求引起的。所以并不是产品为王，而是由于去综合竞争的加剧引发的资源争夺战而已。

三、到什么山上唱什么歌

弄清了产品争夺战的实质，就不能盲目，见到不错的品种就拼命拿到手。用今天的一切去赌明天，要么赢得未来，要么直接消失在今天。

既然产品已经成为了行业的稀缺资源，就要好好与行业发展方向和自身实际相结合。对于目前而言，国家新医改则实实在在掌控者企业产品经营的方向和命运。作为参与药品经营的企业和个人，顺势而为方能有所建树。

1、 基本药物

刚刚的《中国人民共和国基层医疗用基本药物目录》一下子提起了众多药企紧绷的神经。一方面是一些企业纷纷关注自己的品种是否进入目录了，这可能是企业产品生死的关键。另一方面，基层医疗机构在使用这些基本药物目录的比例、定价、具体市场推进的配套措施，则更加牵动国内药企的心。可以说，一石激起千层浪。率先推出的这个基层医疗机构使用的基本药物，已经成为区域内企业经营的重要选择，这是肯定的。接下来涉及的哪家厂家生产、什么价位销售、如果报销、在基层医疗机构的使用比例、推进计划、如何配送等依然让药企忧心忡忡。

2、 医保、农保品种

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影片的大卖令西门子公司抓住了契机，他们现在喜欢用拉贝跟中国的关系，表明在西门子中国履行企业社会责任并非偶然，而是有“渊源”的。

金融危机以来各大外企公益活动骤减，西门子的表现显得有些特立独行。2009年5月7日，西门子与四川省红十字会签署了援建四川省崇州市公议乡公立卫生院的捐赠协议，截至目前，西门子及员工向地震灾区累计捐赠已超过1700万元；2009年2月19日，西门子首个“绿色农村”示范项目落成；2008年12月西门子被民政部授予 “2008年度中华慈善奖”之最具爱心外资企业奖，同时名列胡润企业社会责任50强；2008年10月在陕西省洛川县落成首个“新农村医疗示范中心”。

西门子(中国)总裁兼首席执行官郝睿强表示，“提倡企业的社会责任，促进社会的进步”是西门子的基本价值观，“坚定不移地履行企业社会责任对西门子在中国的长远发展是至关重要的，也是公司战略不可或缺的一部分。”

危机下仍能从容履行社会责任和投资新项目无疑是需要良好的财务表现支撑的。据西门子中国区CFO康杰介绍，2007年西门子即在全球推行了一个削减销售和管理成本的计划。目前西门子的财务状况良好，没有外债。而作为一家商业机构，西门子巧妙地将公司战略与市场需求最大限度地契合起来是他兼顾公司利益与社会效益的基石。

西门子意识到不断开发节能减排的创新技术，不仅市场前景可期，也是电器制造企业履行社会责任的重要举措。作为中国2010年上海世界博览会（简称“上海世博会”）的全球合作伙伴，西门子近日启动“世博城市梦想计划”，希望通过“城市，让生活更美好”推动中国绿色科技概念的发展。世博会期间，西门子的创新科技和节能方案将体现在世博园区的各个地方。

“在和中国政府接触的过程中，我们感受到中国对于环境友好型和节能型技术的真挚需求。”康杰虽然今年3月刚履任西门子中国区CFO，但这已经是他第二次到北京任职，1985年加入西门子的康杰，曾在1998年至2002年期间在中国担任原电力集团商务总经理。因此，他对 “中国需求”有着深刻的理解。

据他介绍，中国在水处理和能源工业、交通、环保和科技创新等领域正在拟定一系列项目规划。而西门子所拥有的世界上最大规模的与环保相关的业务组合，可以在推进环保的同时为公司带来约190亿欧元的收入。

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第二条农业与社会发展科技项目专项资金是指财政科技为支持科技事业发展而设立的新品种、新技术引进开发费、中间试验费和科研项目补助费，是区财政科技拨款的重要组成部分，主要支持科技攻关、技术创新体系建设、科技合作、星火、科技成果推广、自然科学、软科学研究等项目的实施。

第三条本办法适用于由区财政核拨的科技项目专项资金安排的各类农业与社会发展科技计划项目的管理。

第二章项目申报

第四条申报的项目应符合我区科技、经济和社会发展战略，符合国家科技政策和产业政策，符合我区科技发展规划的部署和项目申报要求。

第五条鼓励以企业为主体，产学研结合，公益性项目（如农村医疗、环保、教育、村镇建设等方面）允许事业单位牵头申报，重点面向农业“两区”（现代农业园区、粮食生产功能区）、星火示范基地、农业科技创新型企业及农业龙头企业。

第三章项目立项

第六条项目立项实行专家评审与行政决策相结合的方式。项目评审采取专家负责制，每个项目应有5位（含5位）以上行业、财务、管理方面的专家进行评审，并组成专家组，对项目的创新性、技术方案的可行性、项目组的承担能力、经费预算的合理性、市场前景等进行评价。项目评审采取百分制，侯选项目平均得分不低于60分。

第七条职能科室根据专家意见，依据经费安排、分数高低、政策导向等拟定项目立项建议，按照规定的程序发文确认。

第八条本办法所指项目按照配套项目和区级项目进行分类。

配套项目是指列入市级以上农业社发科技计划的各类项目，对列入市级农业社发计划项目（企业），给予10万元以内配套补助；对列入各类国家级农业社发计划项目（企业）的，给予一定的配套额度，具体补助额度一事一议；对被认定为市新农村建设科技示范村镇（试点单位）和市星火示范基地的单位，给予一次性10万元的补助。

区级项目是指对我区经济社会发展和产业结构调整有较大支撑，对提高科技创新能力有较强推动作用的技术研发项目，农业农村类重点面向生物种业、设施与工程农业、农产品精深加工、农产品质量安全，社会发展类项目面向生命健康、生态环保、宜居便行、公共安全、教育科学、社会管理等领域，立项后区财政给予10万元以内补助。

第九条项目科技经费补助原则。由科技局通过实地了解项目经费投入情况，结合项目评审专家组（由相关技术专家、财务专家、管理专家等人员组成，专家组对各项目的相关指标进行评估打分）意见，提出项目经费拟补助额度提交局党组会议讨论确定。项目资金拨付和受理按照镇财执行。

第三章项目管理

第十条列入区级农业与社会发展科研攻关项目后，承担单位和个人要认真组织实施，科技局安排的项目补助经费做到专款专用。

第十一条对于年度实施的项目，科技局每年检查一次，实施单位和个人要及时提交阶段性总结报告，项目完成后三个月内要及时向科技局提出申请验收，提交项目总结报告和体现项目执行成果的有关材料。

第十二条对于到期没有通过验收的项目，以及到期无故不申请验收或经科技部门通知后仍不申请验收的项目，项目负责人和项目承担单位三年内不得承担区级科技计划项目，同时不推荐申报市级以上各类科技计划项目。

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本文为株洲市社科联课题：“株洲市加快培育新型职业农民对策研究”（课题编号：ZZSK15021）阶段性研究成果

中图分类号：F24 文献标识码：A

收录日期：2016年9月19日

一、文化素质状况

近年来，随着九年义务教育的普及和政府的重视，株洲市农民的文化素质有了一定程度的提高。高中及以上程度的人数所占比重虽然有所增长，但增长缓慢，且所占比例仍然很小。株洲市农业劳动力人口众多，但整体素质不高。2010年抽样调查发现：2010年抽样调查的75个村中，上小学的占29%；有初中学历的占到农业从业人口的43%，是株洲市农业生产的主体。高中学历的农业人口占11%；大专以上的农业人口仅占总量的4%。株洲市农民文化素质现状仍远不能适应新区发展及农村经济社会发展的要求。与发达国家相比，株洲市农民受教育程度相差甚远。其中，在德国7%的农民获得过大学文凭，53%的农民在成为职业农民前，受过2～3.5年的教育培训；在法国超过7%的农民受过高等教育，取得过本科文凭，60%的从业青壮年农民也接受过专业培训，达到中专水平；日本农民中5.9%具有大学文凭，74.8%具有高中文凭，19.4%具有初中文凭。

二、科技素质状况

尽管近年来农民培育取得了一定的成效，农民的科技素质有所提高，但仍存在着很多问题。首先，农民的职业技能水平不高。据调查数据显示，株洲市农村劳动力从未接受过系统的职业技能培训占劳动力总量的70%以上，农村劳动力整体专业技能水平偏低，无法满足农业现代化发展以及社会主义新农村建设的要求；其次，农民的科学素养低。很多农民并不熟悉国家的农业科技政策及农技推广体制，不能及时地掌握农业科技发展动态，同时由于自身文化水平有限及培训费用等因素，农民参加各类农业科技培训的热情不高，学习科学文化知识的积极性和主动性不强，科技素质提高缓慢，不仅不利于农民自身发展，也阻碍了吉林省农业现代化的进程；最后，农民缺乏系统培训，科技信息获取渠道单一。之所以出现这样的现象，一方面是因为农民固有的守旧和不敢冒险的思想，更倾向于依靠亲人朋友和电视等传统方式来获取农业科技的新知识新方法；另一方面则是因为当前株洲市农村农技推广站和农业科技人员的缺乏，2014年株洲市有农业技术推广站200个，尽管基本覆盖了县市区内所有农业产区，但数量不能满足农业发展的需要。加之农业技术人员的缺乏，严重影响了农业科技知识的推广与应用，阻碍了农民科技素质的提高。

三、市场经营素质状况

参与市场经济是新型职业农民的主要特征之一。改革开放以来，农民的经营意识与管理水平有所提高，突出表现在加工农业的发展。据统计，2014年全市农产品加工企业2755家，其中省级以上的龙头企业27家，家庭农场150个。农民更加专业化、市场化，农业更加规模化，信息化。但整体来看，农民参与市场、驾驭市场的能力还比较弱，与新型职业农民的素质要求还有一定差距。

第一，经营管理知识缺乏，参与市场能力较弱。据调查数据显示，43%的农民基本没有参加过农业经营管理方面的教育或培训，84.1%的农民从未参加过农民专业合作社，而当被问到以后是否会参加时，只有4.6%的农民表示愿意参加。农民对培训与专业合作社组织的消极态度，造成农民使用现代科学管理方法意识的薄弱，采用现代科学技术与装备的能力缺乏，致使农业生产仍然是过去传统农业的分散化、单一化经营，不能达到以社会化、市场化、集约化和专业化为特征的现代农业。

第二，风险意识薄弱，强调短期利益。由于农业生产经营过程具有自然再生产和经济再生产的特性，所以其面临的风险不仅包括自然风险和市场风险，还包括社会风险和技术风险，但是由于传统农业的生产方式和农民传统观念的影响，农民往往无法正确面对风险从而导致谈风险色变。在被问到是否愿意使用科技人员推荐的有很好市场前景的农业新技术或新品种时，只有15%的农民愿意马上尝试，34%的农民选择跟随村里人的使用情况来决定，而高达45%的农民表示要等别人成功了再尝试，这一方面表现了农民对风险的消极态度，不能正确地对待试产风险；另一方面也反映出农民严重的跟风心理和发展观念的缺乏。

四、公民基本素质

首先，农民道德观念缺失，是非标准模糊。在市场经济利益的驱使下，农民价值取向趋向功利化，道德修养有所下滑。尤其是传统的孝文化缺失严重，不赡养老人、不尊敬老人的现象时有出现。富足的生活提高了农民的生活质量，却同时引发了一些农民的拜金主义、享乐主义，赌博、酗酒盛行，严重影响了农民的家庭和谐与身心健康。

其次，精神文化生活单调，封建迷信回潮泛滥。随着互联网和农村文化建设的发展，农民娱乐和学习渠道增多，但笔者通过实地调查发现，当前农民对精神文化的消费出现重娱乐消遣而轻发展学习的倾向。相关调查显示，65%的农民的消遣方式依然是看电视、打麻将，即使有13%的农民表示会使用互联网，但也多用于聊天、斗地主等体闲娱乐活动，利用网络资源、电视节目学习知识的农民少之又少。算命占卜、修庙造坟、选黄道吉日等封建迷信活动依然存在，攀比挥霍之风大肆盛行，一方面给农民造成了沉重的经济负担，另一方面容易滋生非理性和不健康的消费心理，与新型职业农民的要求背道而驰。

此外，农民的现代意识淡薄，文明程度偏低，具体表现为：当前农民尚对市场存在观望的状态，市场认可度、参与度与适应度偏低。同时受市场经济利益的驱使，部分农民“向钱看齐”，在买卖中不讲诚信、弄虚作假，甚至不惜占用公家用地来扩大生产规模；受中国传统“避讼”思想以及司法不公正、诉讼成本高等因素的影响，大多数农民持“人治大于法治”的观念，在心理上、感情上与法律隔离开来，对法律存在陌生感甚至恐惧感。因此，大多数农民在权益受损后不会选择司法途径加以解决，而往往采取“私了”的方法。特别是涉及“民告官”高发率的土地征用、房屋拆迁等问题，农民对涉及自己利益的赔偿问题更是望而却步，最终采取诉讼手段甚至干脆抱容忍态度。

五、身体素质

近几年，随着经济的发展和国家政策的号召，株洲市政府在农民医疗的相关发展政策和投资安排上都加大了支持力度。2014年全年株州市农民参合272.38万人，参合率为98.64%，本年度人均筹资380元，实际到位9.25亿元。2016年全市实际补助支出8.11亿元，基金使用率为78.3%。但由于株洲市农村的饮食结构、医疗卫生、营养保健以及农村收入水平等相对落后，使得农民身体素质的总体水平仍然偏低，与新型职业农民的要求还有一定差距。

首先，与城市医疗保健水平对比来看。2014年，株州市城镇居民人均可支配收入比上年增长9.2%，达到31，338元。2014年度株洲市农村居民人均可支配收入为14，366元，城乡收入差距有继续扩大的趋势。此外，农村医疗卫生条件与城市水平也有很大差距，加之医疗费用居高不下，很多农民“小病不看，大病看不起”，健康得不到保障，身体素质普遍不高；其次，与全国及发达地区农村平均水平对比来看。自来水普及率有了大幅度的提高，但是远远落后于城市地区。

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Abstract:YiYang; Characteristic agriculture; Socialist new rural reconstruction

Key Words:The paper analyses the existing problem and the important meaning of developing characteristic agriculture in YiYang;and then offers some suggestions about how to develop characteristic agriculture for the socialist new rural reconstruction.

中图分类号： TU982.29 文献标识码：A 文章编号：

1 发展特色农业对益阳市社会主义新农村建设的意义

特色农业，是指相对于传统农业而言，以独特的农业资源为基础，以具有明显区域特征和特殊产品品质的农副产品为核心，经过扶持、培育而形成的具有一定生产规模和市场影响力，能带动区域经济发展的市场化、现代化高效农业。发展特色农业，对益阳市社会主义新农村建设具有积极的意义，主要体现在以下几个方面：

1.1发展农业经济

发展特色农业可以迅速的增加农民收入，有利于农业生产从粗放增长向集约增长转变，加快农业产业结构的调整，提升农村现有的生产方式，提高农业生产效率，促进农业生产发展。发展特色农业要求农业生产现代化，实现特色农副产品生产、加工、流通的专业化、市场化和规模化，从而增加农民收入。

1.2扩大农民就业

发展特色农业可以就地解决农民就业问题。特色农业要求农业生产产业化、规模化深度生产，形成一个良性循环。相对于传统农业而言，发展特色农业提高了农业生产效率和人才资源配置效率，释放了一部分劳动力，同时因为产业链的延伸和拉长又增加了不少就业岗位，进而增加农民就业机会，使农民足不出户便可就地就业。发展特色农业还扩大了劳动密集型的园艺、环艺、畜牧、农副产品深加工等优势产业的规模，可以吸纳更多的农村劳动力就业。

1.3保护农村环境

发展特色农业就是有效保护和利用农业资源，按照“原生态、零破坏、高效益、可持续”的思路，统筹农业产业发展布局，改变农村生产方式，提高农业生产效率，进一步保护基本农田等自然资源；发展特色农业就是推行清洁生产，不用或者少用农药、化肥，避免污染耕地，降低土壤质量，从而确保耕地等资源的永续利用；发展特色农业同时也是改善农村生活生产环境。发展特色农业对农村土地、水源、种子、肥料、药物等各种生产要素进行统筹考虑，深度利用农村种植业、养殖业产生的废弃物和以农副产品为原料的城市工业及乡镇企业产生的废弃物，化害为利，变废为宝，使农村的生活生产环境得到改善。

2 益阳市发展特色农业存在的问题

2.1龙头企业带动不明显

虽然益阳市现有克明面业、口口香米业、益华水产、益阳茶厂等一批装备先进、产业关联度大、外向度高的大型农产品加工项目，全市市级农业产业化龙头企业已达131家，但是这些龙头企业存在生产规模小，管理水平低，辐射带动能力差等不足。由于龙头企业与农户之间未形成利益共享、风险共担的紧密关系，农民积极性没有调动起来，农村社区合作经济组织、市场中介组织和产供销、贸工农、农科教等一体化服务实体少，导致特色农产品产业化难以形成规模，市场竞争和辐射带动能力差。

2.2规模效应作用不突出

主要表现在特色农副产品优质化、标准化、规模化程度不高，没有形成集中连片发展规模，没有打破行政界限布局，生产基地、农户与加工企业脱节，其根源在于形成的小生产难以集中优势资源，规模化生产，生产效率无法提高，产量有限，难以形成特色农产品加工企业的第一车间，无法延伸产业链条， 加工能力受到原料的限制，经济效益无法彰显。

2.3市场服务体系不健全

市场设施落后，市场观念不强，电子商务、物流配送等现代化交易手段有待完善，另外终端市场网络不健全，竞争仍处于无序状态。除黑茶专业市场外，未建立水产、粮油、竹制品等专业市场，缺乏中小型市场，绝大部分是农贸市场，布局不合理，对农户和收购网点的带动力不强。

2.4农副产品精深加工能力不强

益阳市农副产品的加工主要以粗加工为主，其附加值较低，市场份额重的名优产品不多。比如，黑茶产业的发展链条上已经建立了以白沙溪、中粮、益阳茶厂为首的黑茶制造厂，但总的来说规模不大，未形成强有力的市场影响力，作为中国黑茶之乡，却没有形成远近闻名的核心品牌，精深加工能力有限，且绝大多数黑茶家庭作坊设备简陋、方法原始，生产出的黑茶质量无法保证，市场上的黑茶产品更是鱼目混珠，让消费者无从下手。

3 发展特色农业，推动益阳市社会主义新农村建设

3.1编制特色农业发展布局规划， 统筹全市特色农业发展

首先益阳市政府应当依托本地特色优势自然资源，因地制宜，以市场需求为导向， 统筹特色农业发展，编制符合本市市情的特色农业发展规划，引导各地、各部门和相关行业贯彻实施。其次应该以市场需求为导向，多渠道、多形式收集国内外市场供求情况、价格、技术等优势信息，把握市场供求情况，及时调整发展项目和发展规模。

3.2 提高农副产品精深加工能力，延伸特色农业产业链

特色农业要保持其高效益性和高成长性，就必须大力提高品质，加快成为无公害食品和绿色食品。绿色食品近年来广受市场青睐、价格陡增。其经济效益和社会效益巨大。另外加强与湖南城市学院等市内外科研院校联合，实行“产学研”对接， 组建特色农副产品研究中心、特色农副产品深加工研发试验中心、特色农副产品策划中心，大力改进特色农副产品，提高农副产品质量，提升精深加工技术，努力提高农副产品的附加值。再者要提升“ 公司＋基地＋农户”的产业化运作模式层次。以提高农副产品精深加工能力为突破口， 加大技术引进，设备更新，逐步从粗加工向精深加工转变。

3.3 培育特色农业龙头企业， 发挥规模辐射效应

发展特色农副产品加工业，不仅可以增加农副产品附加值，还可以增加就业和农民收入。目前，益阳市加工企业主要集中在面粉加工、大米加工、油脂加工等初级领域，今后应着重特色水产品、绿色蔬菜、竹制品等技术含量高、市场前景好的精深加工产品。龙头企业是家庭经营、生产基地与市场联动的枢纽，是生产经营一体化体系中进行市场交换的核心。企业通过利益联动机制，能够使所合作互助的农户得到实惠，所以培育龙头企业，就是发展农业，帮扶农民。因此，发展特色农产品加工龙头企业，一定要通过政府引导和市场竞争等方式，整合益阳市的农副产品加工企业，将现有的克明面业、口口香米业、益华水产、益阳茶厂做大做强，并着力组建一到两个具有较强实力、辐射面广、带动能力强、品牌知名度高，能及时根据市场状况引导农民调整特色农业生产，带领广大农民共同致富的龙头企业，避免特色农业低水平重复开发和恶性竞争。

3.4保护农村生态环境，建设美丽家园

农业清洁生产是实现农村生态系统良性循环的核心，也是农村环境建设的难点和重点。农业生产过程的内源性污染己成为农村环境恶化的主要原因，严重影响了益阳市社会主义新农村建设的发展。将农业生产污染的治理、废弃物资源化开发利用与产业化增值结合起来，形成农业生态产业链。同时注意控制农业生产过程中使用化肥、农药、农用薄膜而引起的农业污染与积累的问题，以提高特色农产品质量、发展绿色食品。以无公害粮食、蔬菜、水果生产为主导，积极推广和研制先进栽培技术、高效有机肥料和高效低毒、低残留农药，引进推广可降解农用薄膜，控制农药、化肥、农用薄膜的污染与残留。同时加强农村饮用水水源地保护、农村河道综合整治和水污染综合治理，实施农村清洁工程，加快推动农村垃圾集中处理，开展农村环境集中连片整治。严格禁止城市和工业污染向农村扩散，建设美丽家园。

3.5加强基础设施建设，带动社会主义新农村建设

坚持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和乡土特色，合理安排村庄建设、农田保护、生态涵养等空间布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设，科学编制社会主义新农村规划。合理引导农村居民点布局，免费提供经济安全美观、节地节能节材的住宅设计图集。加强农田水利建设，完善农村水利设施。加强农村饮水安全工程建设，大力推进农村集中式供水。推进农村公路建设，提高道路通达通畅率。加强农村能源改造，改造升级农村电网，大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物能源和风能、太阳能。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程，积极发展农村学前教育。建立健全农村医疗卫生服务网络，向农民提供安全廉价的基本医疗服务。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。加强农村文化事业和体育设施建设，丰富农民精神文化生活。

通过发展特色农业来带动社会主义新农村建设，关键是要发挥特色农业的辐射效应， 使农民在特色农业产业化生产、加工与销售各个环节受益。建立合理的利益分配机制，积极鼓励农民用土地使用权、农产品、技术、资金等要素入股，采取合作制、股份制、股份合作制等形式，逐步与龙头企业结成风险共担、利益共享的共同体，改变农民单纯作为原材料提供者的地位，使农民在农副产品的生产、加工与销售环节都能够获得平均利润，才能真正达到生产发展、生活富裕，从真正意义上实现以特色农业发展带动整个社会主义新农村运动建设的目的。

参考文献：

[1]王世元.从特色农业发展看欠发达地区社会主义新农村建设[J].甘肃金融，2006，（5）.

[2]鹿永华. 青岛市循环农业与新农村建设模式研究[J].农业经济，2008，（11）.

[3] 张强.特色农业布局与发展规划研究—以益阳市为例[J].中外建筑，2011，（12）.

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着力推进城乡基本公共服务均等化，是一个涉及经济社会全局发展的重大问题。基本公共服务通常指建立在广泛社会共识基础之上，一国国民不论其种族、收入和地位，都应公平、普遍享有的服务。政府要通过提供基本公共服务使公民基本权利得以保障，对于普通百姓而言是不可或缺的。三亚作为一个海南国际旅游岛建设中的重要城市，它推进城镇化建设程度会直接影响海南国际旅游岛建设进程；同时三亚作为一个少数民族聚集地区，它的城镇化也会对地区稳定和民族团结产生积极的影响。

一、三亚城镇化的现状

三亚自2011年开始城镇化建设以来取得很多令人瞩目的成绩，2014年国务院批准撤六乡镇设四区，为三亚市的城镇化提供更多政策上的支持，同样三亚的城镇化也存在许多的问题使我们关注，也是我们探讨如何提高农村社会服务均等化的基础。

（一）人口城镇化进程快，城镇化水平较低

根据《2014年三亚市国民经济和社会发展统计公报》数据，全市年末户籍人口58.56万人，比上年末增加0.86万人。按民族分，汉族33.44万人；黎族23.32万人；回族0.94万人；苗族0.40万人；其他民族0.45万人。年末常住人口74.19万人，全市城镇人口比重提高到70.97%。根据国家统计局2014年经济数据，2014年全国镇化率为54.77%，从数据上看三亚远高于全国平均水平。但是真实的城镇化水平还是很低。所以说三亚整体农村人口依然是城镇化的主要对象，要从提高农村社会服务角度，将农村作为城镇化的主要阵地来提高三亚城镇化水平和质量。

（二）城镇化发展不均衡

三亚作为全国唯一一个热带旅游城市，有着得天独厚的旅游资源。第三产业是三亚市的主要经济支柱，伴随着海南打造国际旅游岛，海南省政府明确提出要注重突出建设做大做强热带特色高效农业、发展低碳制造业、发展壮大会展业、加快发展医疗健康产业、发展现代物流业、加快发展金融服务业、发展生物制药业、促进房地产持续健康发展、提升旅游产业发展质量和水平以及培育发展高新技术、教育、文化、体育产业等12个产业。三亚作为海南国际旅游岛重点建设城市城镇化也是依托12个产业来进行发展。由于三亚的特殊性使得三亚的旅游业、房地产业等第三产业尤为重要，而三亚的其他行业发展程度一直处于较低水平，与整个城镇化水平脱节，严重影响三亚城镇化整体进程，也制约了农村人口向城镇化转移。

（三）核心区域小，人口城镇化进程不均衡

三亚市由吉阳区、天涯区、海棠区、崖州区四个区组成。由于每个区的地理位置和区域资源的不同，使得每个区的城镇化水平存在差别，以住宿业为例，吉阳区由于辖区内的亚龙湾和大东海旅游区住宿业非常发达，与其他区域形成巨大反差。另外由于天涯区和吉阳区为三亚市老城区，核心区域相对较大，也是三亚城镇人口与外来人口主要集聚地区，初步具备一定的经济和社会效应，能够起到聚集人口加速城镇化的作用，而海棠区和崖州区主要为三亚农村城镇化改造人口居多，行政区核心居住区小缺乏聚集效应农村人口居多，是城镇化的主要改造区域。

（四）城镇基础建设薄弱，人口素质较低

由于海南省地处祖国边陲，三亚2011年才开始城镇化改造，城镇化建设时间短，另外由于三亚市之前有六乡镇合并重设为四个区，城市建设从乡镇起步，城镇化基础薄弱，虽然三亚近年来城镇化建设取得很多成绩，但是基础设施建设不足，教育、医疗、金融、交通等社会公共服务明显滞后，尤其是在农村相关社会公共服务更加不均衡。同时整个海南省的人口素质整体相对较低。2014年，海南乡村人口中具有高中及以上文化程度的比重为10.94%，而城镇人口中这一比例为38.16%，城乡教育的差距，一方面使得农村劳动生产率难以较大提高，另一方面制约了农村劳动力向城镇转移，城镇化进程缓慢。由于近年大量高学历的外来人口来到三亚，参与三亚城镇化建设，三亚本地人口学历构成有所变化。

二、城镇化过程中社会服务供需模式分析

农村社会服务的供给既是基本公共服务的供给，是政府在城镇化建设中的重要工作，提高农村社会服务供给的均等化是更大限度的突破城乡二元化的限制，加快农村人口的城镇化进程，促进城镇化的健康全面的发展。

三亚城镇化进程较晚，城镇化基础薄弱，市场化程度不高，加之城镇乡村分布广，农民整体收入水平不高，农村经济滞后，使得三亚城镇化进程中农村社会服务模式依然趋于传统的以政府为主导的自上而下的供给决策模式。主要包括以下几方面内容。

1.三亚市政府从宏观统筹城乡间社会服务的平衡，促进城乡社会服务供给均等化，推进城市居民与农村居民的待遇均等化，提高农村居民的收入水平，恼策上加大对农村社会服务的资金支持，促进农村社会服务体系建设。

2.吉阳区、天涯区、海棠区、崖州区四区相关部门调研本区农村社会服务的服务现状，分析本区农村社会服务的服务优势和劣势，了解本区农民对农村社会服务的服务现状的评价，调查农民最需要的农村社会服务的内容，发现农民对于社会服务的潜在需求和深层评价。各区相关政府部门制定本区农村社会服务供给相关方案，向三亚市政府汇报。

3.三亚市政府汇总四个区的农村社会服务相关方案，成立课题组调研农村社会服务供需状况，根据相关材料，制定总体农村社会服务方案，统筹城乡间社会服务的分配方案，针对不同城区社会服务的基础做规划，下拨配套资金推动农村社会服务供给，监督各区政府在农村社会服务推行，保障农村社会服务供给任务顺利进行。

4.各区政府定期向三亚市政府反馈社会服务供给的绩效信息，考核各级政府相关部门农村公共品供给效果。三亚市政府定期评价各区执行农村社会服务工作的情况，为下一步改善和提高农村社会服务供给均衡总结经验。

三、农村社会服务供需均衡分析

政府提供农村社会服务的目的就是促进三亚城镇化的进程，切实逐渐将农村居民城镇化，提高农村居民的生活质量，满足农村居民的社会服务需求，提高城镇化质量。因此作者通过调研三亚政府供给与农村居民需求之间现状，总结农村社会服务需求的强弱与政府供给之间存在以下四种关系。

（一）农村居民需求强烈，政府供给充足

主要有基础设施；义务教育；农村医疗保险；公共交通；农村养老保险等。都是农村居民最基本生活相关的社会服务，也是政府最优先供给的服务。但是通过课题组调研走访发现，农村居民对于这类服务的需求强烈，但是要求质量不高，三亚整体的医疗和教育水平都是相对较低的，尤其是农村地区更是只能满足最低的需求，与三亚核心城区上有很大差距，反映出三亚农村社会服务供给上还存在标准较低的问题。农村基础设施还停留在保证生存基础上，义务教育的教学质量更是与三亚城区的教学质量不可同日而语，无法满足农村居民高质量的教育需求。另外农村基本养老保险和新农合医疗保险，只是保证了最基本的需求。因此政府需要在提供农村社会服务上更加注重量和质的均衡，整体上提高三亚城镇化过程中城乡均衡，促进农村社会服务供需均衡基础上，提高农村社会服务的质量。

（二）农村居民需求较弱，政府供给充足

主要有文化娱乐；农村基层自治；能源设施等。随着国家推进法制化进程，当今三亚各个村委会也都积极推行农村基层自治制度，但是由于本地农村居民普遍文化程度较低以及传统民族文化影响，对于农村基层自治并没有多高的崆椤A硗猓随着互联网的普及和发展，传统的文化娱乐形式已经不能完全切合农村居民的需要，尤其是青年更加喜欢通过网络来实现自己的文化娱乐需求，而很多中老年居民跟并不喜欢政府提供的文化娱乐设备以及图书馆等场所，使得现有的文化体育设施不符合农村居民的现实需求，设施设备使用率低，造成一定的浪费。

（三）农村居民需求强烈，政府提供不足

主要有金融服务；农业培训；农业补贴。不能及时发现农村居民的需求的变化，政府的供给社会服务是否达到了效果也没有及时共同，造成很多农村社会服务并不符合当前农村居民的需求，造成公共资源的利用率低下，形成公共资源的浪费，而在农村居民迫切需求的服务却没有足够资源去满足，严重影响农村居民对农村社会服务的满意度，形成农村社会服务供需失衡。例如，三亚由于具有地理条件优势，一年可以多次种植农作物，随着城镇化进程，农村居民的种植热情和种植品种日益丰富，然而由于海南省处于热带台风途径的氛围内，因此每年都会有台风在海南省登陆，台风即使不在三亚登陆也会对三亚的农业生产干扰，因此三亚农村居民对于农业补贴、农业保险以及农业技术需求更加强烈，但是由于政府决策的机制和政府资金的局限，使得三亚市的农村社会服务有很多滞后性，造成供需不均衡。同时农村金融系统建设更是落后，使得农村居民对于金融服务的要求无法完全满足，虽然成立三亚市农商银行一定程度上满足三亚市农村居民对于金融服务的需求，但是处于探索阶段与农民的现实需求还有一定差距。

（四）农民需求较弱，政府提供不足

主要有农业信息；生态建设；职业教育等。由于三亚农业结构相对单一，以水果蔬菜种植为主，地处热带具有天然优势，因此对于农业信息的需求相对较弱。同时当前农村居民更加关注物质与现实需求，对于精神和常用层次的需求还没有那么强烈，因此对于职业教育和生态建设等方面的需求还处于一个初级阶段与政府的现阶段供给水平相适应，也可以说处于一个相对均衡的状态。三亚政府也在更多国家政策以及国际旅游岛建设需求着手提高这类社会服务供给，引导农村居民对于此类需求的关注，力求全面提高三亚城镇化水平。

四、促进农村社会服务供给均等化的对策

（一）引入市场机制，补充政府供给模式不足

在我国目前虽然已经进入市场经济模式的，但是依然存在计划经济的思想，我国的农村社会服务一直还都处于政府供给的状态。三亚市作为一个刚刚开展城镇化不久的城市，市场化程度还较低，农村社会服务主要由政府供应，这既是挑战也是机遇，虽然当前很长一段时间内农村社会服务仍将由政府作为主导，但是却有很广阔的市场前景。三亚市作为国际旅游岛重点建设的城市有很多外来的投资者希望加入到三亚市社会服务建设中来，如农村基础设施、高质量的民办教育、社会化保险业务等等，都可以引入市场机制，增加农村社会服务的供给主体和供给模式，补充政府供给模式的不足，完善农村社会服务攻击模式，引入市场资金，解决政府资金不足的问题，在资金充足的保障下来提高农村社会服务种类和质量。政府可以作为一个主导者和评判者，发挥农村社会服务的监督者和管理者来从整体上规划和设计农村社会服务，保证农村社会服务供给均衡。

（二）建立沟通机制，加强政府之间的合作与协调

由于传统政府都是采用自上而下的供给模式，使得下面需求信息不能及时地传到政府制定者的手中，而政策执行过程中遇到的问题和供给效果的评价反馈总是会出现延时效应，不能及时反馈给供给模式的制定者，使得很多供给决策只有在一个周期结束之后才能发现问题。因此为了提高农村居民对于农村社会服务的满意程度，应当建立各级政府间的沟通机制，加强各部门间的沟通和协调，能及时发现农村居民的需求的变化，跟踪政府的供给社会服务效果，了解当前农村居民的需求，及时进行政策上的调整，提高公共资源的利用率，避免公共资源的浪费，切实满足农村居民迫切需求和服务，提高农村居民对农村社会服务的满意度，改善农村社会服务供需失衡的现状。

（三）加强人员培训，提高社会服务人员素质

要提高公共服务供给能力，解决基本公共服务均等化存在的问题，必须加强对管理者的教育与培训，以提升其综合素质，提高其为人民服务的能力，强化其为人民服务的理念，增强其为人民服务的决心。三亚居民整体教育程度较低，许多政府及社会服务人员整体素质不高，也造成农村社会服务供给过程出现很多不和谐的现象。要提农村社会服务均等化，促进三亚市农村社会服务质量的提高，加强社会服务人员基本素质配需就显得更加迫切，要从加强服务人员的服务意识树立为人民服务的理念，提升服务人员的综合素质，多进行国内外优秀服务模式的学习，打造一批三亚市优秀服务人员典型，在全市范围内推广经验。一手抓农村社会服务供给质量，一手抓农村社会服务人员素质，全面提升三亚市农村社会服务供给均衡，保证三亚城镇化建设顺利开展。

篇（8）

一、**市农村信息化建设现状

**市的农村信息化现状可以用“咫尺天涯”四个字来形容。一方面，**市农村经过二十多年的发展，民营经济、乡镇企业蓬勃向上，农家乐、农村旅游方兴未艾，农村房屋租赁业欣欣向荣，**市大部分农村正在向城市化迈进，纯农业收入只占本市农村收入很小部分。以河姆渡江中村为例，村民65%以上的收入来自房屋租赁、外出打工以及经商，还有一部分收入来自村集体经济以及其他经营活动，而来自纯农业种植与养殖收入只占不到30%。一些经济相对发展较快的行政村如**镇小路下村、**镇**村已经在消费能力与消费水平上向城镇接轨。

但另一方面，农村的信息化建设仍然十分落后，而且城乡信息化水平差距日趋拉大。根据统计局数据，至20xx年底，**市互联网总用户数为170573户，其中农村互联网用户约占10%，涉及农用软件和农业类网站开发的企业数就更少；信息网络普及率为20.57%，其中农村普及率仅为3.6%，广播电视虽然入村入户，但指导农业生产和生活、针对性较强的有效信息也是少而又少。农业和农村信息化步伐的明显滞后，使得农民获取信息的方式较少，在迈向信息社会的过程中与主流社会的差距越来越大。即便是上网的农户，也以搜索新闻和玩游戏为主，很少使用互联网了解农业信息及进行电子商务。

二、**市农村信息化建设难点分析

就**市的农村来说，比城乡差别或者说是经济鸿沟差距更大的是数字鸿沟。如果这一问题不能很好地解决，农村的劳动力素质就不能切实地提高，农村的经济建设步伐就会减慢，城乡的经济鸿沟也会进一步拉大，甚至可能影响到社会主义和谐社会的建设。主要存在着一下几方面难点：

一是农村信息化人才匮乏。由于农村有文化、高素质的年轻人大量外流，人口老龄化现象十分严重。这部分群体中文化程度达到高中以上的人员不到10%，因此推广使用计算机，推进农村信息化工作存在一定难度。

二是长期传统农业下形成的思维定势，使人们对农村信息化的保持着传统的低调心理。虽然农村市场的未来不可限量，但当前社会各界往往把目光放在信息化的重要行业如电信、金融行业和其它大客户。其次是大部分农民还没有自发形成对信息化的需求，目前农民最欢迎的仍然是能够言传身教的直接示范和交流方式。

三是许多乡镇政府部门推广力度不够，农民的思想观念仍在转变之中。从总体上来说，尽管农村信息化建设的重要意义已成为人们的共识，农村信息化也取得了一定的进步，但目前农村信息基础设施还很薄弱，农民的购买能力有限，市场前景短期内仍不明朗。

三、农村信息化建设必要性分析

农村信息化是社会主义现代化建设的需要和时展的必然选择。

（1）农村信息化是提高农民素质的关键途径。农村经济建设的成败关键在人，农民素质的高低关键是信息的接触。因此，搭建一个覆盖广泛的农村信息平台，就地培养农村人才，使农民在日常生产生活中就能充分接触有用的信息，无疑是目前最适合**市市情、既经济又高效的手段。

（2）农村信息化是提升农村经济有效手段。经济学家舒尔茨认为：穷人不是穷在土地和资源上面，而是穷在信息闭塞和教育程度低下造成的劳动力素质的落后。发展滞后的地方往往是资源丰富的地区，其原因在于资源常处在“休眠”或“半休眠”的状态下未能充分发挥作用，而激活这些社会资源的首要要素就是信息。有了先进的科技信息和准确的市场信息，农民就能取得发展的主动权，调整农业生产结构、优化农业产业布局、打造农村优势产业集群。

（3）农村信息化是拉动内需的重要保障。当前**市农村人口占70%，但只占全社会消费的35%，落后的农村商品流通体系、城乡信息的不对称是阻碍消费的最大障碍。利用现代信息技术手段造就的网络体系，不仅能扩大传统农产品的销售规模和交易范围，加快交易频率和速度，也能有效解决农村购物难、假货多的问题。越是为贫穷落后的农村地区提供信息保障，农民的直接收益和间接收益就越大，减负作用也越大。随着农村信息化如火如荼地大规模推进，信息化必将深深融入到农民生活的方方面面，从而促进农业和农村经济的持续、快速、健康发展。

四、从宏观和微观两方面共同推进**市农村信息化建设

**市农村信息化建设经过十年的发展，已经取得了较快地发展，下一步，推动和引导**市的农村信息化建设，还需要从宏观和微观两方面同时入手，共同推进。

（一）宏观方面

（1）政府必须在推进农村信息化工作中发挥主导作用。提供公共信息服务作为政府的 重要职能，信息的生产、消费、分配是受政府扶持的，而农业又是弱势行业，政府必须高度重视、统筹规划、加大投入、加快建设，在推进农业信息化中必须发挥主导作用。今年6月份，按照宁波市委农办、宁波市信息产业局文件精神，**市农办、市科技和信息局牵头组织在**市16个乡镇（街道）进行了“农村信息化乡镇行”主题培训。实践表明，坚持政府主导、社会力量广泛参与，是农村信息化发展的必然选择。政府要制定相关政策，把农村信息化工作的公益性和经营性结合好。

（2）必须提高认识，大力推进农村信息化的队伍建设、制度建设和理论建设。建设农村信息化，人才是关键，同时，还要在广泛吸收人才的同时，加强培训，提高农村信息化队伍整体素质。要针对农村信息化工程项目建设、管理和信息采集、加工、分析、共享、（服务）等各个方面、各个环节，建立相应的制度，为农村信息工作的推进提供保障。

（3）因地制宜，信息的内容要本地化。无论是科学技术、经济、市场信息等信息内容还是信息传递方式都应该多样化、本地化，以适应当地经济的发展需要。同时，标准与多样化之间要兼顾，要根据本地的实际情况来发展农村信息化。

（4）要合力打造“内容服务产业链”。农村信息化的技术应用及其内容建设比网络建设更为重要，而这项巨大工程是运营商无法独自完成的，需要政府部门、社会各界及信息通信业的相关企业紧密合作，从信息的生成、收集、分析加工、传递，到接收、分发、应用、反馈，合力打造农村信息化“内容服务产业链”。

（二）微观方面

农村信息化在微观方面的关键是要根据农村的实际需要，做好资源数据库、网络平台以及几大基础工程的建设，并将这几方面有机结合，通过资源数据库为信息系统工程及网络平台提供数据服务，同时通过网络平台以及信息系统工程收集、更新数据，使农村信息化能够有效地落到实处。

篇（9）

中图分类号：F830.59 文献标识码：B 文章编号：1006－3544（2011）04－0035－03

近年来，我国大力推进社会主义新农村建设，加大了对“三农”的财政、金融资金支持力度。但由于我国农业人口占比偏高、自然条件千差万别，仅靠国家投入远不能满足农业及相关产业快速发展的需求。随着国家多项惠农政策的出台和实施，民间资本逐步投向涉农领域，作为国家投资的有效补充，在传统农业改造、现代农业发展及农村经济繁荣等方面发挥着越来越大的作用。为了解相关情况，笔者对河北省保定市辖区22个县（市）涉农民间投资情况进行了专项调查。

一、保定市涉农民间投资发展基本情况

1. 涉农民间投资呈现逐年增长的良好态势。2006~2010年，保定市辖区22个县（市）每年涉农民间投资额度分别为575258、602150、737746、794692、829221万元， 连续5年逐年增加，年均增长率11%，呈现稳步活跃发展的良好趋势。

2. 投资领域以种植、养殖、农产业加工等传统涉农产业为主，但占比呈下降趋势。保定市辖区22个县（市）涉农民间投资领域较为广泛，涉及到种植业、养殖业、农产品加工、农业基础设施建设、农贸市场建设、休闲农业、农业科研、其他涉农产业等方面，其中投资于种植、养殖、农产品加工等传统涉农产业的资金较为集中。2006~2010年投入上述三个传统涉农产业的民间资本额度分别为446197、463926、509195、564329、565940万元， 分别占当年全部涉农投资额的比例为77.6%、77%、69%、71%、68.2%，所占比重较大但呈现下降的趋势。

3. 单笔大额投资逐年增加。2006~2010年，保定市涉农民间投资单笔额度在50万元以上的大额投资分别为960、999、1290、1446、1694项， 投资总金额分别为53665、76671、89431、96788、126034万元，均呈现出逐年递增的趋势，年均增长率分别为19.1%和33.7%。其中，辖内最高单笔涉农民间投资为涞水县牧业股份有限公司，投资额为2600万元，以养殖肉驴为主，全部投资为初期投入。

4. 投资运作的主要形式以“投资人自主选择项目”为主。近年来，随着农牧产品价格的不断上涨和农业投资环境的不断完善，投资人自主选择投资项目成为民间资本投入涉农领域的主要方式。2010年，保定市辖区22个县（市）投资人自主选择项目的涉农民间投资金额为553284万元，占当年涉农民间投资总额的66.7%。例如，定州市一位农民自主投资创建的花生油有限公司，总投资5950万元，年产花生油5000吨、花生粕1万吨，年产值1.2亿元，带动4000多农户种植1.4万亩花生，目前已发展成为省级农业产业化龙头企业。

5. 地方政府搭建民间投资平台有力助推了涉农民间投资发展。近年来，保定市辖区22个县（市）地方政府积极出台支持“三农”配套优惠政策的同时，通过项目推介会、组团招商、推广公司+农户模式等方式，搭建民间投资平台，向社会各界推介当地优势项目，引导民间资本进入涉农领域。例如，定兴县2010年通过政府搭建平台投资开展了两个项目，分别是固城养猪场和贤寓镇龙华村、姚村乡辛木村大棚蔬菜养殖基地。养猪场总投资3200万元，其中农民出资2400万元，农联社信贷支持800万元，年出栏1.8万头，年创利润630万元；两村标准化蔬菜养殖大棚120多个， 每个标准化大棚面积1200平米，其中每个大棚政府补助0.2万元，总投资1000余万元，年创收360余万元。蠡县政府结合当地土壤特点，通过召开产品交易会、搭建技术指导和销售平台等方法，引导民间投资投入麻山药种植和加工产业， 使该产业带动的乡镇由原来的2个增加到6个，形成了特色产业，2010年该产业民间投资总额达9800万元，是2006年的3倍。

从调查情况看， 涉农民间投资对提高当地农民收入、提高地方的农业科技水平、促进农村产业结构优化发挥了重要作用，并产生了良好的经济效益和社会效益。2006~2010年，保定市辖区22个县（市）涉农民间投资所实现的总利润分别为75419、85982、96487、108692、135650万元， 呈现出逐年增加的良好趋势，年均增长20%，为投资人带来了较为稳定丰厚的回报； 涉农民间投资创造产值分别为23.2、25.9、28.6、31.3、34.8亿元，年均增长12.5%，涉农民间投资创造产值对辖区GDP的占比由2006年的6.2%提高至2010年的8.3%。2010年， 涉农民间投资吸收农村剩余劳动力77.5万人， 2006年以来，年均增长5.01%。同时，民间投资还帮助偏远地区农民解决了很多生产生活问题。

二、保定市涉农民间投资存在的主要问题

1. 市场风险较大，影响投资者的积极性。农村普遍实行分产到户，自主经营，投资规模小。同时，农产品市场自身波动十分剧烈，利润高时民间投资一哄而上，以致供过于求，加之抵御市场变化和抗风险能力较差， 导致部分人损失惨重。如2010年冬季，由于受自然灾害影响，同时周边韩国大白菜价格暴涨，定州市许多农户预计大白菜价格还会上涨，纷纷以每斤6~7角的价格囤积收储大白菜，加上储藏费用，成本在7~8角/斤，可到2011年初，大白菜价格一路下滑到1~2角/斤，导致这些农户的投资几乎全部损失；易县振兴养殖厂在2008年投资15万元养殖肉鸡，受当时收购价格下滑影响，当年亏损近12万元，严重挫伤了养殖户积极性。

2. 涉农民间投资面临人才“瓶颈”。农村的交通、通信、水、电、气等基础设施“硬环境”比城市差，同时教育、技术培训、医疗卫生条件等“软环境”也与城市差距很大，导致了农村人才纷纷流向城市， 农业领域普遍存在人才缺乏的问题，许多涉农民间投资项目难以留住人才。例如，从对辖区的500家涉农中小企业的问卷调查表明， 目前，1/3以上存在管理等优秀人才短缺的问题。

3. 农业保险缺位阻碍涉农投资的进一步发展。农业企业与工业企业不同，它在承担市场风险的同时，还要承担自然灾害风险。因此，农业保险是民间资本投资农业产业所必需的。 但目前我国保险业务已基本退出农业市场。其原因：一是商业保险公司难以承受农业保险的巨大风险和高额赔付；二是政府对农业保险的支持力度不够。加之政府还没有建立农业政策性保险机构，也没有向商业保险机构提供再保险。相关保障措施的缺失阻碍了涉农投资的进一步发展。

4. 涉农民间投资项目融资难问题较为突出。（1） 财务混乱、不规范。辖内一些重点涉农企业，从经营效益、市场前景和产品销路等方面符合信贷发放条件，但财务混乱，不能提供完整、规范、清晰的财务报表，因而达不到银行的贷款要求，被拒之门外。（2）贷款利率偏高。据对辖区部分金融机构办理的涉农贷款执行利率调查结果显示，2010年， 六成以上的贷款利率按基准利率的1.4倍以上执行，农信社加权平均利率近9%，邮储银行利率则接近11%。过高的利息负担，导致中小涉农企业和农户融资成本偏高。（3）缺少有效的抵押财产。农村担保体系不完善，土地承包权及附属物抵押存在较多法律障碍，其他有效的抵押资产也十分缺乏，导致民间投资项目获得贷款难。

5. 涉农民间投融资管理及服务体系不健全。虽然涉农民间投资比较活跃，但国家或地方尚无规范管理民间投融资活动的管理机构和具体措施。宏观经济政策和环境的变化也增加了民间投融资发展中的不确定性因素，在经济不景气时鼓励民间投资，经济高涨时忽视民间投资的情况未得到根本改变。投资者在履行程序、选择投资方向、争取技术支持等方面得不到有效服务， 往往造成投资的盲目性和经济损失。 与国家金融信贷相比，民间投融资大多靠道义约束，几乎没有任何法定程序的审查和监督，给一些非法融资和投资诈骗者造成可乘之机。

三、对策建议

1. 强化对涉农产品的价格信息监测预警并定期，降低投资面临的市场风险。各级政府作为国家宏观经济调控的主体，可以指导建立各种专业协会组织，及时统计掌握各种涉农产品的种养殖数量、加工能力、市场需求状况等市场信息，并定期及时。对明显供大于求的行业实行风险预警机制，减少投资的盲目性，避免市场大起大落，降低涉农投资的市场风险，。

2.设立专门的涉农投资产业园区，创造良好的生产生活环境吸引人才。为了鼓励涉农民间投资产业的发展，解决人才“瓶颈”问题，各级地方政府应该设立涉农投资产业园区并建设相应的生活服务区。 在园区内制定出台一系列优惠政策，发展交通、通信、水、电、气等基础设施，优化“硬环境”；发展教育、培训、医疗等服务行业，优化“软环境”，这样才能吸引人才，防止人才流失，为涉农产业发展提供好人才支撑。同时，通过多种形式、多种渠道，包括政府组织以及社会力量，加强对涉农民营企业家的培训，提高投资者整体素质。

3. 采取各种激励政策和措施，大力发展涉农产业保险和再保险。（1）加快涉农产业保险地方制度建设。通过建立地方保险制度的形式明确农业保险的公共产品属性，明确地方政府参与农业保险的指导思想和原则， 对农业保险的组织形式、保险金额、费率以及税收减免、财政补贴等做出相应规定，强化地方政府在开展保险中的职能和作用。（2） 组建地方农业保险公司。组建适应地方特点的区域保险公司，在经营方针上，坚持自主经营、保本微利、自求平衡；在经营策略上，侧重拓展以高科技为先导的产业化农业、 绿色生态农业、农业基础设施等；在服务对象上，坚持以农业龙头企业、规模经营为重点，合理增加种植业、养殖业等风险较高的险种，同时结合农村医疗保险，走“大保险”之路。（3）加快涉农产业再保险的建立完善。尽快建立农业产业化风险保障基金，由财政拨出一定资金促进农业再保险业务开展，降低商业保险机构开展农业再保险业务的风险，提高其参与积极性。（4）扩大农业政策性保险的试点范围，尽快建立国家农业政策性保险机构，专司农业保险业务。大力推进农业保险，使投资者预期收益可测，风险可控。

4. 通过规范财务管理和创造担保抵押条件，加大金融机构对涉农民间投资项目的信贷支持力度。（1） 加强对涉农企业的财务规范化管理， 通过培训等方式提高其工作人员素质， 提高其财务报表质量， 尽快达到银行贷款条件的要求。（2）由政府牵头组建涉农投资项目担保有限责任公司，为涉农民间资金提供融资担保服务，降低贷款利率；同时，对信誉好的民间投资企业、农业项目，政府可通过“银企洽谈会”形式促进对接，使银行和企业签订合作协议，商定授信额度，达到简化贷款、担保手续和降低贷款利率的目的。（3）借鉴林权抵押经验，破除法律障碍，大力推进农村企业土地及农民土地承包权和附属物成为可抵押标的物，解决涉农民间投资的融资抵押难问题。

5. 构筑和完善社会化服务体系，为民间涉农产业投资创造良好的发展环境。各地政府应把促进和引导涉农民间投资纳入本地经济和社会发展规划， 建立健全管理组织体系，给予涉农民间投资更多的宽松优惠政策和更有效支持。（1）在收费、税收、财政补贴、贴息、补助等方面对农业投资继续给予必要的优惠政策，以建立对农业投资的激励机制。（2）建立为涉农民间投资者服务的商会、行业协会等自律性组织，帮助涉农民间投融资者建立规范的产权制度、财会制度和人员培训制度。（3） 发展以服务为宗旨的涉农民间资本投资咨询机构，在投资决策、技术开发等方面为民间投资者提供必要的帮助；为农户、企业与农业科研机构之间以及企业、农户相互之间的协作提供人员培训、经营指导等服务，营造良好的涉农投资氛围。（4）发展提供政策、法律、财会、技术、管理和市场信息等服务的中介组织，引导涉农民间投资逐步向现代化、专业化、特色化、规模化、集团化、科技化方向发展。

参考文献：

［1］易其昭，盖俊国. 欠发达地区涉农民间投资问题探析［J］. 内蒙古金融研究，2010（7）.

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中图分类号：F2　文献标识码：A　文章编号：1672-3198(2011)04-0065-02

1、县乡财政困难的主要表现

1.1县乡财政实力弱，经济发展缓慢，后劲乏力

县乡财政来源单一，大部分县乡财政来源主要还是农业，在实行税费改革后全国许多县乡明显感觉到财政收入紧张。目前我国许多县域经济缺少充满活力、市场前景广阔的支柱产业，民营经济比重低，经济增长缓慢，经济总量小，财政收入以农业收入为主，这就从根本上决定了县乡财政收入总量必然减少。在乡镇财政收入中农业税收入占有相当大的比重，越是财政困难的地方，农业税占的比重越大。在中国取消农业税后，县乡的财政收入情况更加紧张。大部分乡镇的财政收入只有几十万，乃至十几万，主要靠上级财政转移支付过日子。

1.2县乡的基本支出与建设的矛盾突出

县乡组织财政收入的渠道减少，功能减弱。特别是农村税费改革和取消农业税后，县乡可以组织收入的渠道比原来减少。但同时随着农村义务教育、文化、公共卫生等其他公共事业受到普遍关注，财政支出日益增加。而目前我国大多数县乡的财力只够发工资和一般的运转，公共建设资金不足，基础设施落后。这就形成了一个恶性循环，县乡里不搞经济建设会更加落后，财政更加困难，这样就会导致县乡财政收入更少，而收入更少会导致县乡没足够的资金搞经济建设。

2、关于我国县乡财政困难问题的原因分析

2.1县乡财源薄弱。财力不足，严重依赖于转移支付

我国是一个农业大国，全国共有2800多个县，其中大部分都是农业县，以农业收入为主，农业收入基本上是靠天吃饭，本来收入就少之又少。另外，县乡财力不足的直接经济原因就是缺乏稳定可观的税源，这与我国县乡的地域分布不无关系。我国县乡主要分布在农村地区，基础产业多以财政收入能力不强的农业为主，工业基础相对薄弱。近年来，随着我国工业化和城市化的加速，资源与环境的承载能力日益受到挑战，按照国家产业结构调整的战略要求淘汰了一大批高能耗、高污染企业，如小煤炭、小钢铁、小水泥、小玻璃、小炼油、小烟厂等企业。这些企业大多数集中在县乡层次，加剧了县乡工业转型的难度，也因此削弱了财政收入能力，增加了县乡的就业和社会救助压力。

2.2地方税收体系存在缺陷，制约了地方财政收入的增长

地方税收总体规模偏小，缺乏主体税种。目前，我国地方税种数量虽然不少，但收入规模小，且地方税没有税基宽厚的主体税种。除了营业税，企业所得税可以视为主要的地方税种外，其余多属于小税种。同时随着增值税的改革，作为地方税主要税种的营业税中有部分将划为国税局征收，弱化了地方政府组织税收收入的能力，与地方政府所应该承担的事权不相适应，从而制约了地方政府有效履行其职能。

2.3财政体制的改革有待完善

现行财政体制存在财力层层向上集中的机制。表现在；(1)中央集中的程度显著提高。1993年，中央财政收入占全国财政收入的比重是22％，到2006年上升为52.8％。中央财政比重提高就意味着地方财政比重下降。适当集中财力和财权，增强中央的宏观调控能力是必要的，但如果集中的程度过大，集中的速度过快，必然会对县乡财政造成负面影响。(2)分税制改革后，省、市两级政府的财力集中程度也在不断加大。省以下财政体制的一个共同点是采取层层集中的策略，尽可能多地从下级财政抽取资金，将收入多、增长潜力大的税种全部或高比例地上收。这样，处于基层的县乡自然困难。从县乡财政与中央财政的关系看，县乡财政需要将75％的增值税、100％的消费税、中央企业所得税及部分营业税上缴中央财政；从县乡财政与省市级财政关系看，省市级政府在中央财政集中一部分财力的基础上，对共享收入和地方固定收入进行了分成，又对县乡财力进行了集中，由此中央财政收入占全国财政收入的比重显著提高，约占50％左右，如果再加上省本级财政收入，中央和省的财政收入在整个国家的财政收入中占有绝对支配地位，超过60％，而县乡基层财政收入比重一般为20％左右，可容支配的财力过少。另一方面，支出下移。在中央及省市财政县乡财政的关系上，将部分应由上级财政负担的财政支出全部或部分下放给基层地方政府，省级以上财政用于农村义务教育、农村医疗卫生、农村公共基础设施及科技投入和社会保障等方面的支出很少，基本由县乡财政负担。

2.4县乡财政运营成本增加

人员支出是县乡财政支出的大头，在缩减县乡财政支出方面，提出最多的建议也是要求精简机构、缩小财政供养人员规模。但在实际中，短期内达到这样的目标很难。一方面是机构臃肿、人员众多积重难返，还涉及到很多体制性因素，很难简单地精简人员，缩小开支。目前，我国有4500多万行政官员和公共事业单位人员要靠国家财政供养，相当于每28个老百姓上缴的税收养1个公务人员，财政支出的大部分都被“人头费”吃掉了。目前我国2070个县中，赤字县的比重已经高达73％，赤字总量占这些地方财政收入的77％，成为典型的“吃饭财政”。据国家统计局对1030个小城镇的调查，每个镇的机构一般都在30-40个。其中镇属机构的干部人数平均为158名，上级政府派出机构的干部人数为290名，都超出编制人数的数倍。另一方面，即使采取了精简机构、分流人员的措施，离开政府部门的人员也不能马上脱离财政供养人员的行列，一段时期内，财政还是要负担其生活、安置费用，不可能撒手不管。再则，国家近几年涨了财政供养人员的工资，使原本就不堪重负的县乡财政雪上加霜。

3、关于我国县乡财政困难问题的政策建议

3.1发展县域经济，加强财源建设。增加财政收入

经济决定财政，解决中国县乡财政困难的根本途径在于发展县域经济，壮大财源。首先，把三农工作作为工作的重中之重，着眼于增加农民收入，提高粮食综合生产能力，推进农业和农村经济结构的战略性调整，加强各级财政对农业基础设施的投入力度，夯实农业发展基础，优化种植业结构，突出发展特色农业；其次，重点发展乡镇企业，为乡镇企业的发展创造良好环境，尤其是进一步加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，充分发挥龙头企业的带动作用，促进农村产业结构升级，依托资源优势，壮大主导产业，实施项目牵动，扩大县域经济总量；第三，搞好招商引资，加快经济外向化。坚持“引进来”和“走出去”相结合，加快推进外

向型经济发展，增强县域经济活力；最后，要抓住加快小城镇建设的机会发展第三产业，把农村剩余劳动力转移到城镇，增加农民的收入，提高农民的购买力，搞活农村市场。

3.2积极寻找税源，培植税源，抑制偷逃税

地方主体税种的建设应该着力于完善现行流转税，以税源广泛、税基较广、税制较规范的营业税为主体税种。完善地方税收体系，不断提高税收收入在地方财政收入中的比重，清理以基金、附加、集资摊派等形式存在的非税收入，规范地方政府的分配行为，通过对政府非税收费的清理，为税费改革奠定坚实的基础，并可以将一些具有税收特性的收费项目改为规范的税收收入。强化地方税的征收管理，坚决打击偷逃税款现象，县乡政府要支持税务部门加强税收征管，加大协税护税力度，确保辖区内税款应收尽收，同时防止收过头税，坚持依法治税，确保地方税制的严肃性和规范性。

3.3提高财政收支质置

一是强化收入征管，认真贯彻执行《税收征管法》，收入征管要体现公平税负，鼓励竞争和应收尽收的原则，严格依法办事，坚持依法征管，既严厉打击偷、逃、骗税行为，杜绝“跑、冒、滴、漏，确保应收尽收。二是加强支出预算管理。要实行部门预算，提高预算的透明度；要实行综合预算，提高预算的完整性；加强对预算外资金的监管，把预算内资金和预算外资金都纳入财政预算管理，捆起来统一使用，增强财政预算的统一性；要实行零基预算，提高预算的准确性；要实行国库单一账户制度，提高财政资金使用效率。三是完善政府采购制度。政府采购应最大限度地维护公共利益，力争做到竞争、择优、公正；要逐步拓宽政府采购范围，包括使用财政资金购买、租用、委托或雇佣等方式获取的货物、工程或服务；要切实搞好政府的采购招标工作，注重把竞争机制引入招标中。四是调整和优化支出结构。财政投资要逐步退出一般竞争性投资项目，集中财力支持基础设施、基础产业及高新技术产业，以充分发挥财政政策在调整经济结构中的重要作用。五是实行综合平衡。严格执行《预算法》，依法理财。对各种资金的来源、投向、规模和结构，按照县乡经济与社会最优发展要求，实行综合财政预算，在预算执行过程中不随意开口子，尽可能压减财政支出，年初不打赤字预算，年底预算不出现赤字。

3.4精简机构，节约开支。建立地方财政运行监督和绩效评价体系

基层财政困难的主要表现是支大于收。因此节约开支，寻求节流的方法是解决问题的要害。为此，县乡机构精简已成必然。目前我国法律对于乡镇政府机构设置的审批程序还没有严格的规定，这也是造成机构臃肿，人员膨胀的主要原因。因此，今后有必要用法律的形式对县乡政府机构的设置及其人员编制进行规定，尽量减少机构数量，用综合性机构取代专业性机构。人员编制上严格按照人事部门核定的定员定额标准，清退分流超编人员，取消人事任命制度，贯彻公务员制度。实际上地方的财政运营，非常大程度上受政绩观以及党政官员业绩考核制度的影响。今后，随着公共治理理念的深化，老百姓是否满足、决策是否科学民主才是最终衡量政绩的重要标准。因此，应因地制宜制定科学的官员业绩考核制度，突出地方特色，把人民的满足度、决策的科学化和民主化等作为考核的重点，促使基层政府官员认真解决老百姓碰到的困难和问题，营造老百姓真正满足和拥护的政府。制定问责机制，切实科学依法规范县乡理政行为。

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我国是一个农村人口占绝大多数的农业大国，全国13亿人口中的70%在农村，“三农”问题的解决程度直接关系到我国社会的稳定和现代化目标的实现。农业兴，则百业兴；农民富，则国家富；农村稳定，则天下稳定。“读不懂农民，就读不懂中国”。中国历史上的治乱兴衰，一旦离开了农村问题、农民状况的科学考证，就无法破解其中的缘由和奥秘。当前推进中国现代化建设事业，必须首先解决好“三农”问题，否则，就很难达到既定的目标。财政作为国家宏观经济调控的重要手段，承担着国民收入再分配的基本职能，因此，在其政策的设计和制度的安排上，必须把思路统一到统筹城乡发展，构建和谐社会，建设社会主义新农村的战略高度上来，立足农业增效、农民增收，尽快扭转长期以来财政农业投入严重不足，社会经济发展所必需的公共产品城市由政府一手“包办”，而农村则由农民自己买单的不合理现象。

一、调整国民收入的分配结构，制定向农业倾斜的财政政策，加大对农业的财政支持力度。

为了支持和保护农业，增加农民收入，必须按照公共财政原则，调整国民收入的分配格局，制定向农业倾斜的财政政策，加大对农业的财政支持力度。政府在构建公共财政框架体系时，应当体现“三农”的优先位置，要随着经济的发展和国家财力的增强，确保财政支农支出的增长速度超过财政其他支出的增长速度。农业是一种弱质产业，受市场变化和自然条件的影响较大，且生产方式的变革受诸多客观因素的干扰而迟滞，因此需要政府的扶持与帮助。然而，建国50多年来，我国财政对农业的投入支持一直很低，解放初期为5%左右；“二五”时期达到10%左右；“”时期降到8％；后，为解决农业落后、农民贫困的问题，强化了财政对农业的支持力度，1978―1980年，财政支农支出的比重上升到13.07%；但到“六五”时期又降到8.8%，“七五”、“八五”略有提高，分别为9.08%和9.32%，但“九五”、“十五”时期又降到8%左右，特别是最近几年相对数降到了历史最低点，仅为财政总支出的3%―4%。这一比例根本无法保障我国农业结构战略调整、产业全面升级和农业增长方式转变的需要。而发展中国家财政对农业的投入一般都保持在10%左右，像印度、泰国、巴基斯坦等国，财政对农业的投入要占到财政总支出的15%以上，大大高于我国水平。况且，数十年间我国60%的财政支农资金主要用于大江大河的治理和气象事业的发展，直接用于农业的生产性支出仅占40%左右。从而导致农业基础设施建设滞后，发展环境恶化，农民收入增长乏力。当前和今后一个时期我国农业面临着艰巨的结构调整任务，加入WTO对我国农业又将产生巨大冲击，而上述政府支农的低水平状况与现在农业发展面临的形势和任务很不相称。因此，要解决我国日益突出的“三农”问题，就必须从统筹城乡经济社会发展的战略高度，正确认识我国已进入到工业反哺农业、财政反哺农民、城市反哺农村的新时期，作为政府公共财政必须适应这一变化，对国民收入的分配结构进行重大调整，确保财政农业投入的优先增长，其分配额要与农业的基础地位相适应。一是在财政支出安排的顺序上，要优先考虑农业支出的需要，按照公共财政的要求，将财政农业支出列为“吃饭”财政，放在各项经济工作的首位优先安排，确保国家新增财力向农业倾斜。二是尽快出台《农业投资法》，将各级政府支农行为纳入法律进行规范，对农业投入的数量界限做出明确规定，确保各级政府的支农职责落实到位。三是重视发挥财政支农资金的导向功能，灵活运用贴息、担保、政策优惠等方式，吸引信贷资金、外资、民资、工商资本投入农业，以拓宽农业投资渠道，聚集农业发展基金。

二、优化财政支农方式，明确财政支农重点，建立促进农业可持续发展的长效投入机制。

明确农业财政支持的方向和重点至关重要。今后财政支农政策面临的主要任务是，要按照WTO《农业协议》中“绿箱”政策的有关规则要求，针对中国农业发展后劲严重不足的现实矛盾和薄弱环节，重构财政支农的政策体系，通过国家财政转移支付，逐步形成与国际接轨的、具有自己特色的财政支农补贴模式，尽量减少间接的或对中间环节的补贴，积极探索对农民直接支持的各种有效办法，明确财政支农的投入重点。

1、增加农业基本建设的财政投入。农业基本建设主要是对农田水利、农地改良、农业机械、农村道路等方面的建设，这方面的问题比较严重。一些地方五、六十年代建立起来的水库、桥梁及灌溉配套渠系等已年久失修，坍塌毁坏，不能使用；还有一些地方在发展特色农产品商品基地及农业产业化经营的过程中急需进行农田水利设施和乡村道路的建设，但因没有资金而只好搁浅，因此，加大农业基本建设的财政投入力度是解决农业基本建设欠账太多，发展后劲不足的重要措施。

2、增加农业科技方面的经费投入。（1）建立健全农业科研体系和技术推广体系，加强农业科技成果的研究、推广，促使农业科技尽快转化为现实生产力。（2）增加农业社会化服务体系的建设支出，支持乡镇农技推广部门兴办农业科技示范场，转换服务机制，创新推广方法，对乡、镇一级农技推广部门开展经营性技术服务的收入制定财税优惠政策；（3）加强对实用农业生产技术开发的扶持力度，特别要注重对区域性支柱产业、主导产品有明显增产、增效作用的技术开发、推广以及对已取得突破性进展，有望在短期内运用于生产实践的农业科技攻关项目给予必要的财政扶持；（4）加大农村人力资源开发的经费投入力度，继续强化农村“三教”统筹，促进“农科教”结合。通过实施农村实用人才培训工程和农村劳动力转移培训工程，不断提高农民的科学文化素质和创业发展能力，提高进城农民工的职业技能和技术水平，帮助他们在城镇稳定就业。

3、增加农业产业化方面的资金投入，积极扶持龙头企业，培育支柱产业，壮大县域经济。中国农民之所以弱，非常重要的一条不在于他们的数量有多少，而在于它们的组织化程度太低，凝聚不起来，没有自己的组织和声音，甚至在很多地方缺乏表达诉求的渠道。实行农业产业化经营，有龙头企业和专业合作经济组织的带动，通过利益机制将分散农户组织起来，可形成较大规模的产业群、产业链，有利于解决小生产与大市场的矛盾，是引导农户进入市场的有效机制。因此，国家应增加农业产业化的财政投入，重点扶持有市场前景和竞争优势的支柱产业和龙头企业，依靠农业组织创新，促进农业增效、农民增收。

4、增加改善农业生态环境的财政投入，为农民增收创造预期效应。（1）支持依法保护农业生态环境；（2）支持健全农业环境监测网络，加强渔业水域、草原牧区的监测系统建设，加大环境监测力度；（3）支持全国生态农业示范县建设，加强草地生态工程建设，实现农业生态环境与经济的协调发展；（4）支持无公害农产品生产，确保农产品的消费安全。

三、按照“少取、多予、放活”的方针，调整现行农业政策，规范农村分配行为，尽快建立有利于农民增收减负的农村公共事业筹资制度。

过去很长一段时期，我国农民除上缴规定的农业税和其他税收以外，还承担着大量的非税负担，以及地方利用各种名目收取的乱摊派、乱集资，由此导致农民综合负担不断攀升。根据我国政府公布的统计数据，1990年，农民人均税费负担为33元，1995年为77元，2000年为96元，2001年为91元，农民人均税费负担2000年比1990年增长了2.8倍。加上农村的其他乱收费，农民的实际负担还重。改革开放以来，伴随着农村改革的不断深入，国家为规范农村分配行为，曾研究出台不少办法，但农民负担过重的问题一直没有得到很好的解决，其根本原因是没有建立起与市场经济相适应的农村公共事业筹资制度，因而在农村分配行为中，低税高费，以费代税的现象十分普遍。如在税费改革前，乡镇一级的办学、计划生育、优抚、民兵训练和交通等农村社会事业发展所需的费用没有纳入公共财政制度的范畴。村级组织要向农民收取公积金、公益金和管理费，即所谓的“三项提留”。这是一种处于“正规财政制度外”的所谓的“制度外筹资方式”。这种制度外筹资方式造成了农村分配的极大混乱。农村税费制度的改革虽然大大减轻了农民的负担。但有利于农业、农村发展的、公平合理的财税制度尚未完全建立。目前的主要任务是要着眼愈演愈烈的“三农”问题，尽快建立覆盖城乡、统一公平的公共财政制度，增加农业的财政投入，实现由“少取”向“多予”的历史性转变。并通过建立精简高效的基层行政管理体制和运行机制，建立农民增收减负的长效机制。

四、着眼人多地少的基本国情矛盾，加快农村城镇化建设，有效转移农村剩余劳动力，建立完善以工促农、以城带乡的长效机制。

为什么我国“三农”问题显得这样突出又这样难以解决，以至于积以后近半个世纪的努力，仍然没有取得重大进展？说到底，是因为农村人口和农村剩余劳动力过多，人均占有资源、首先是土地资源的数量过少，因而土地报酬递减的趋势十分明显，生产率提高缓慢而成本却迅速增高这种基本态势不改变，其他措施都很难收到提高农业劳动生产率和增加农民收入的显著成效。加上我国长期实行城乡分割的二元经济社会体制和以重工业为中心的发展模式，正是这种长期性，造就了我国特有的“三农”问题。党的十六大做出了统筹城乡经济社会发展的战略决策，为从根本上解决“三农”问题指明了方向，这是在科学分析现阶段我国国民经济发展所面临的主要矛盾的基础上做出的科学决策。目前，我国已进入工业化中期阶段，但城市化程度却只有37.7%，比2000年世界平均城市化水平要低10.3%。我国目前人均GDP仅有900美元，但已经出现了严重的农产品需求制约，最基本的原因是城镇农产品消费群体比重太小。而我国农村剩余劳动力转移困难，最根本的障碍是城市化进程明显滞后。2001年，我国农业GDP份额已经下降到15.2%，而农业就业比例仍高达50%。农村人口非农化和城镇化进程缓慢，生存发展空间小，农民比重过大，导致农业相对劳动生产率过低，这是“三农”问题的症结所在。因此，要从根本上解决“三农”问题，就不能就农业论农业、就农村论农村，必须突破“三农”问题的传统观念、思维方式的束缚，跳出农业看农业、调出农村看农村，重点解决制约农业和农村发展的体制性矛盾和结构性矛盾，改革计划经济体制下形成的城乡分治的各种制度，减少农民，加速农村城镇化进程，发挥城市对农村发展的促进和带动作用，由城乡分治走向城乡一体、协调发展。一是完善分税制财政体制。在加强中央财政宏观调控的基础上，兼顾地方财政收入状况，通过对地方税种进行分类，适当扩大地方财政收入的范围，以保证乡镇财政有稳定的收入来源。二是通过财政分配的适当倾斜，加快建立符合我国国情的农村社会保障体系。进城打工的农民、乡镇企业的职工和城镇居民一样，应实行由国家、单位、个人三方面共同负担的办法筹措社会保障资金；对纯农户可采取国家负担为主、农民负担为辅的办法建立农村社会保障机制和基本医疗保险制度。三是拆除城乡樊篱，消除不利于农民进城务工的各种障碍，打破城乡分割的身份壁垒，降低农民进城的门槛和转换身份的额外负担，建立统―、开放的城乡劳动力市场，摒弃针对农民工的各种歧视性政策和乱收费，以促进城乡生产要素合理流动，实现农民进城由流动就业向稳定就业转化。四是加强城镇基础设施建设，健全公共服务功能，通过居住的城镇化，农民的非农化，有效转移农村剩余劳动力，以彻底解决由城乡二元结构引致的“三农”问题。

五、改革公共品供给体制，合理划分各级政府的财政职能和支出范围，将公共资源的分配重点由城市向农村转移。

在现行的公共品供给体制下，政府把大量的公共资源投到了城市，农村中本来应该由政府提供的公共品或由政府与农民共同承担的公共品成本却完全由农民承担，本来应该由上级政府提供的公共品却通过上级政府转移事权交由下级政府提供，结果是事权和财权的不对称。中央和省级政府掌握了主要财力，却很少承担农村公共事业发展的责任。而县乡政府财力薄弱，却承担了乡里大部分公共事业发展的经费。“小马拉大车”，这种政府间财力与事权责任的不对称以及在财力分配上“重城市轻农村”的做法，是导致农村公共事业发展滞后的重要制度因素，也是导致县乡财力紧张、农民负担过重的重要原因。为实现城乡统筹、促进社会公平，必须对现行的政府公共品供给体制进行改革，分清中央和各级地方政府在农村社会事业发展和公共服务领域中应该承担的责任，重新界定中央政府、省级政府与县、乡基层政府的事权范围，按照公共性、市场化和引导性原则，建立健全与事权相匹配的财税体制。凡属于农村计划生育、大型农业基础设施建设、农业基础科学研究、农村义务教育等全国性的农村“纯公共品”以及部分外部性极强、接近于纯公共品的“准公共品”由中央和省级政府财政负担；而对于“准公共品”，如农村道路建设、安全用水、通讯、广播、电视以及农村医疗卫生等，东部地区主要由地方政府负责，中西部地区中央和地方政府要各承担相应责任，对欠发达地区、粮食主产区考虑到财政严重困难的实际，中央要多拿钱加快建设，以缩小差距，促进公平。为此，在构建和完善公共财政体系时，必须把农村公共产品的供给纳入到财政制度框架内，让占人口绝大多数的中国农民能像城镇居民一样享受到政府提供的公共产品和公共服务，真正给农民以城市居民同等的国民待遇。一是统筹城乡供给，将公共资源的分配重点放在农村。二是科学界定各级政府的财权与事权。三是改革公共品财政支持方式，通过“以奖代补，以物抵资，先建后补”的形式，把“一般性的财政转移支付”变为“专项转移支付”。四是推进农村公共品供给主体的市场化改革。对承担着农村公共品供给最主要职责的事业单位，必须剥离其不符合公共服务需要的机构和职能，将行政职能划归行政部门，以赢利为目的的机构要推向市场。通过各种措施的综合应用，彻底解决我国农村公共事业发展滞后的问题。

参考文献：

1、叶文辉.农村公共品供给体制的改革和制度创新《财经研究》，2004（2）

2、李放 张兰.论财政分配政策与“三农”问题《财政与税务》，2004（5）