浅谈农村公路大中修养护工程管理

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0引言

目前，国家正大力倡导发展农村经济，不断完善农村公路交通网络，能极大改善农村经济发展环境，从而促进农村经济的快速发展。然而，农村的地形条件比较复杂，施工难度相对较高，加之农民的知识水平比较低，对于公路养护意识严重匮乏。缺乏定期养护，极易导致路面产生各种病害，从而缩短公路的使用周期，故而需不断完善公路养护体制，提高公路后期养护质量，全面提升公路使用寿命。

1农村公路大中修养护中存在的主要问题

1.1农村公路大中修管理意识不足

当前，在农村公路养护管理工作中，基层养护人员对日常养护认识不足，大部分都只是采取季节性养护，同时还存在重建设、轻养护的情况，部分公路工程都是在无法使用之后，才进行大中修，造成了资源浪费，也影响了交通的正常运行。

1.2部分农村公路大中修没有走市场化发展的道路

部分公路大中修是县级公路管理部门将任务下达到基层的农村养护所，没有引入市场管理机制，导致工作无法正常被监督和管理，完全脱离了市场化发展的路线。事业编制的管理机构与工作人员，由于管理模式不完善，导致养护技术比较低，且工作质量难以提升。

1.3对农村公路大中修养护定额没有做出明确的规定

在我国农村公路大中修养护管理工作中存在严重的不足，缺乏相应的国家标准与规范的管理，而确定养护定额时，缺乏一定的时效性。部分省市在设置定额时完全自主化，缺少必要的市场调研，导致各地存在较大的差异。而且极少数省份并没有制定统一的定额管理文件，在验收的过程中，不同地区相差较大，也就无法保证农村公路的养护质量。

1.4农村公路大中修养护资金投入不足

我国农村公路大中修养护资金很大一部分都是地方财政拨付完成的，比较贫困的县市无法拿出更多的资金对公路进行定期养护，资金的匮乏导致部分工作无法展开。很多公路工程即使出现了问题也难以很快进行修复，阻碍了交通正常运行。

2农村公路大中修对策

2.1建立健全大中修管理制度

为了充分保证农村公路大中修的顺利实施，全面提升工程的质量水平，必须要在实际工作中建立健全养护管理制度。在制定农村公路大中修实施计划的过程中，首先应该由公路主管部门进行申报，然后由政府主管部门进行批准；政府部门批准之后，应该由下一级的主要管理部门组织招标，然后选择符合要求的施工单位；施工中要严格控制施工各关键环节，同时还要加强工程的竣工验收管理，组织多个专业部门的人员进行监督检查与验收；工程验收合格之后，如果发现存在影响工程质量的问题，应根据相应的管理制度及时进行处理，减少工程的质量缺陷，全面提升工程质量，保证农村公路的正常运行。

2.2制定农村公路养护计划，定期养护管理

各个区县要针对辖区内的公路质量以及交通运行情况制定出符合实际情况的养护计划，并且定期组织人员进行养护管理，同时还要及时对公路运行状况进行检测和管理，全面分析其检测数据，以充分了解公路的实际情况。采取预防性防护管理措施，可以避免公路路面发生严重的病害现象，切实提高公路质量，降低费用支出。

2.3将管理与养护分开进行，实现市场化管理

要将农村公路养护管理引入市场化管理机制，将这些事业单位的管理逐渐演变成企业单位管理方式，同时还应该制定出具体的管理措施以及优惠政策，比如在一定时间内完成转变的企业可以给予一定的减税政策。保证市场化管理，根据具体要求制定出合理的养护任务，逐步走向市场化管理模式。在县级农村公路养护机构转型的过程中，原有单位事业编制人员应该直接调到其他范围任职，转型之后的企业管理人员可以直接从其他从事养护管理的单位聘请，也可以从原有合同制员工中选拔后确定；原单位的养护设备应该继续租赁使用或者按照其使用程度进行折价入账。

2.4建立更加完善的农村公路大中修竞争管理机制

在实际工作中，要采取完善的招投标方式，根据公路工程的大中修具体要求设置相应管理单位准入条件。此外，对于转型的专业养护公司，可以根据实际情况适当降低市场准入条件，同时也可以提供一定的有利机会，以促进转型公司更快适应市场环境，取得更加快速的发展。公路养护公司市场准入条件如下：（1）公司应具备进行实际操作的各种资质和条件，并且有类似工程的中标记录；（2）要具备足够的设备，不同的大中修工程要选择使用不同的施工设备；（3）企业要具备足够的周转资金，项目的规模越大，需要越多的工程资金来维持正常运行。

2.5设立农村公路大中修基金

工程基金是保证公路大中修工程正常进行的关键，也是施工开始的先决条件，对农村公路工程的建设养护起到了决定性的作用。该基金中包含了每年的养护施工所剩余的资金、社会各界的捐助资金等，该部分基金主要是由公路项目所在区域内的市县政府部门管理。基金要由农村公路主管部门向政府机构进行申请，并且政府机构批准之后才能拨付到位。

2.6建立完善的监督管理机制，加强质量缺陷的管理

保证农村公路工程的质量，就必须要加强大中修项目的管理工作，建立和完善监督管理机制，全面提升大中修工程的质量。大中修工程施工的各个关键环节以及项目的竣工验收过程中，除了应该由政府机构、监理工程师验收之外，还要由各个乡镇干部以及村民代表进行验收，加强民众的监督与管理。此外，还应该建立完善的质量缺陷责任管理制度。在农村公路大中修工程验收的过程中，施工企业需要提交竣工验收报告，还应该主动提交质量保证金，确保在规定范围内工程的质量不会出现严重的问题，如果在规定条件、规定时间内公路工程出现质量问题，养护公司应该无条件地进行公路的修复施工。质量保证书中必须明确规定各方的权利和义务，还要明确规定资金的支付方式以及支付节点，如果不存在任何质量问题，需要按时支付工程资金，保护施工企业的根本利益。

3结语

农村公路的养护直接关系着农村居民的正常出行，对于农村发展影响也非常大，因此，必须要做好农村公路的大中修管理。在实际工作中，要建立健全农村公路大中修工程的管理机制，引入市场管理机制，全面提升公路养护的质量，确保农村居民的出行安全，促进农村经济的快速发展。