劳动教育的重点与难点大全11篇

劳动教育的重点与难点篇（1）

  

人力资源最一般的含义是智力正常的人都是人力资源。这是从原始潜在、最广义的意义上使用人力资源。从宏观层面来看,是指能够推动特定社会系统发展进步并达成其目标的该系统的人们的能力的总和。从微观层面来看,是指特定社会组织所拥有的能推动其持续发展、达成其组织目标的成员能力的总和。本文主要研究宏观层面的农村人力资源开发。  

■一、曲靖市农村人力资源开发现状及影响因素  

(一)曲靖市农村人力资源开发现状  

曲靖市位于云南省东部,面积28904平方公里,是一个农业大市、人口大市,2007年底全市总人口603.04万人,占云南省总人口数的13.6%;农村人口527.71万人,占全省农村人口数的14.2%;有农村劳动力283万余人,占全省农村劳动力数的13.6%;农村富余劳动力达120万人左右,占全省农村富余劳动力数的16%。农村劳动力大量闲散,已成为制约农民收入增长、影响农村劳动生产率提高及农村社会稳定的最大难题。由于曲靖得天独厚气候条件和长期以来的慢节奏生活,加之教育相对落后,农村富余劳动力的文化、技术水平都较低,人们的“家乡宝”观念甚浓,劳动力转移难度较大。解决现有富余劳动力的措施应走先数量后质量、先就地后异地、先市内后市外、先国内后国外的梯度开发推进战略。有计划有组织地安排劳务输出农民工培训,提高他们的劳动技能和技术水平,是曲靖市人力资源开发与利用的重要途径。截止2006年底,全市共转移农村劳动力551427人(按曲靖市劳动力转移统计部门提供的统计数据)。具体劳务输出分类情况见表1、表2、表3、表4、表5,以下5个表中数字总数不统一主要是由于信息登记不全所造成。  

从表1中可以看出,曲靖市农村劳动转移输出呈逐年递增趋势,2006年一年的输出人数超过了2000年以前各年输出的总数。但与曲靖市农村富余劳动力的总数相比,输出人员不足富余劳动力的50%,若扣除劳动力返乡后再次外出,在统计过程中的重复计算,曲靖市劳动力转移比例更低。  

从表2中可以看出,在劳动力转移中,务工经商占71.5%,有近30%的人员是其他原因转移的,说明转移出去的劳动力,可能没有完全就业,形成派生富余劳动力。  

表3中第一产业统计到农作物种植业、林业、畜牧业、渔业;第二产业统计到采矿业、制造业、电力、燃气、水生产及供应业、建筑业;第三产业统计到农林牧渔服务业、交通运输、仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业、居民服务和其他服务业;其他行业是除前面各行业以外的行业。从表3中看出,农村劳动力转移后,从事第一产业的人数较少,占2.7%,主要集中在第二、三产业,表现了农村劳动力从业行业的广泛性。同时也可以看到,在农村劳动力转移过程中,需要有广泛的职业能力。  

从表4看,曲靖市农村劳动力转移的学历层次较低,初中及初中以下学历占转移劳动力的90.8%。加强学历教育和技能培训是曲靖市劳动力转移的重点;男劳动力占58.9%。  

从表5年龄结构看,曲靖市农村的劳动转移输出年龄在16-40岁的占87%,反映了农村劳动力转移人员集中在16-40岁的人员中。  

从以上数据显示,曲靖市农村现实人力资源利用不充分,农村富余劳动力数量大,但充分就业的人员不足富余劳动力的50%,曲靖农村人力资源开发利用的潜力很大,充分有效地开发农村人力资源是促进曲靖农村社会经济发展的重要途径。  

(二)影响曲靖市农村人力资源开发的主要因素 

1、教育结构不合理,教育水平不高,是曲靖市农村潜在人力资源开发的第一障碍。按2000年全国第五次人口普查资料,曲靖市大专及以上人口6.8万人,占6岁以上人口的1.4%,比全省2.2%低0.8个百分点,比全国3.8%低2.4个百分点;全市文盲率为16.3%,全省为15.4%,全国为6.7%;小学文化程度所占人口比例为50.2%,而全国为38.2%;受教育年限平均为6.1年,低于全国平均水平;全市每十万人口中有大专以上学历1253人,全省有2013人,全国有3611人。从以上统计表4中的数字看,已登记转移的劳动力学历层次较低,高中及其以上学历层次的劳动力仅占9.8%。  

2、工业化程度低,企业发展缓慢,企业增效难是农村富余劳动力吸纳就业岗位的瓶颈障碍。曲靖市虽然与其他地州(市)相比工业基础较好、门类较多,通过各项改革整体效益有所好转,但部分中小企业经营比较困难,大部分利税是由几个产业创造的。2002年全部收入500万元以上非国有独立核算工业企业198户,亏损企业91户,亏损面为46%,比1997年(曲靖撤地市年)下降8个百分点,在91户亏损企业中,中小型企业占96%。在实现利税中,大型企业占72%,中小型企业仅占28%。在亏损企业亏损总额中,中小型企业占81%,大型企业仅占19%。在盈亏相抵利润总额中,大部分是由几个主要支柱产业实现的,其中烟草加工业实现利润7.5亿元,占80%;电力企业实现利润1.6亿元,占17%;化工企业实现利润0.5亿元。也就是说,由于几个产业效益较好,掩盖了大部分企业效益较差的现象,特别是部分中小企业无市场、无效益、无竞争力,污染严重,设备落后,信息不灵,新产业开发、新产品生产和新技术创新能力低,难以适应市场竞争,使企业扭亏增盈步履艰难。大规模的工业企业较少,小规模企业大约为1.3万个,每年吸纳劳动力就业的岗位非常有限。  

3、城镇化水平低,农村人力资源家庭整体性转移水平低。曲靖市属农业人口占绝大多数的农业大市,城市化率较低,2001年全市城市化率为21.3%,分别低于全省23.4%和全国36%的水平;2002年全市城市化率为22.4%,仍低于全省26.1%的水平。城市规模较小,城市综合能力不强,除麒麟、宣威城市规模较大一点,其他各县县城都还比较小,城市就业概率的大小取决于经济的增长情况和城市部门创造的就业机会的多少。而城市部门实际创造就业机会的多少,在很大程度上又取决于城市部门尤其是现代制造业及其使用技术的资本密集(或劳动密集)的性质、程度和发展趋势。上述第2问题已谈到曲靖工业程度水平低,创造就业岗位不足。 

4、人力资源的思想观念对外出就业的影响。一是“家乡宝”观念浓厚。云南有着得天独厚的自然条件和气候条件,生活节奏缓慢,缺乏致富意识和吃苦精神。二是大事不会做,小事不愿做。在云南省内、特别是曲靖市内经济结构中,第二、三产业不够发达,企业规模不大、效益不好,在城市中,一些用普工的行业所实行的一些用工条件、工资福利待遇水平低,使得富余劳动力不愿意做。三是家庭责任大,转移成本高也是制约农村富余劳动力的一个重要因素。  

■二、曲靖农村人力资源开发的对策  

(一)加强教育综合改革,创新教育体制  

党的十七大作出了“优先发展教育、建设人力资源强国”的重要战略决策,强调“教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础”。近年来,曲靖市教育事业在完善教育管理体制、扩充教育规模、提高教育质量、巩固提高义务教育和加快普及高中阶段教育等方面取得了显著成绩。但与曲靖社会经济的发展相比,曲靖教育总体与全国比较,存在着较大的差距。  

1、强化基础教育,普及农村九年义务教育。曲靖市是典型的农业人口大市,90%是山区,农村学校校点分散,由于受自然条件和经济条件的限制,经费投入不足,基础教育面临着许多困难和问题。全市现有全日制学校2561所,小学教学点2428个(其中:一师一校1292个)。在校学生133万人,教职工6.43万人。2007年校舍普查显示,全市中小学还有d级危房面积100万平方米,涉及学校及校点共1971所。必须加强农村基础教育,建立健全多元化的基础教育办学模式,多渠道筹措教育资金,不断改善基础教育办学条件。  

(1)加强农村中小学校硬件建房,改革办学条件。曲靖市委、市政府已高度重视农村基础教育设施问题,于2008年10月6日下发了《关于曲靖市中小学危房整体改造暨标准化建设的实施意见》(曲发[2008]29号)。该意见指出:按照“政府主导、整体推进、超前投入,公司化运作、规范化管理、标准化建设”的运作模式,用2年时间完成100万平方米中小学d级危房排危任务。  

(2)加强农村中小学校师资配备,提高教育教学水平。曲靖市小学教学点一师一校现象非常突出,占全市小学教学点的53.3%,这些教学点的师资配备也往往是没有经过专门的师范教育的人员担任教学任务。政府各有关部门要制定一系列优惠政策,诸如工资待遇、调薪标准、职称评定、住房分配及解决家庭难题等方面均给予一定的优惠,尽可能稳定农村教师队伍。只有稳定的高素质的教师队伍,才能不断提高教学水平,增强入学率,减少辍学率。  

2、大力发展高等职业教育和县级职业教育、技术培训。职业教育是国家教育体系的重要组成部分,是国民经济和社会发展的重要基础。关系到曲靖地方综合实力、竞争力的增强,以及经济社会的可持续发展。曲靖职业教育在发展中面临着招生难、办学难、发展难、就业难等问题。加快职业教育改革与发展成为曲靖教育改革的当务之急,要把职业教育改革与发展纳入国民经济社会发展总体规划,使职业教育的发展规模、发展层次、学校布局与经济社会发展相适应,与各类教育协调发展。把现有的部级重点中等职业学校通过整合教育资源,创办为高等职业技术学院;以多种形式、多种途径、多种机制积极发展县级职业技术教育。打破市级职业教育与县级职业教育的分割局面,形成曲靖职业教育的梯度发展,构建高等职业教育、中等职业教育和初等职业教育协调发展的职业教育格局。  

鼓励、支持企业、行业自办职业培训。企业要根据实际需要举办职业学校或职业培训机构,强化自主培训功能,形成职工在岗和轮岗培训制度,鼓励企业与职业学校联合办学,开展“订单”式培养培训,并积极为职业学校提供兼职教师、实习场所和设备。行业主管部门对职业教育进行协调和业务指导,对现有农村富余劳动力进行短期技术培训,提高他们的就业准入技能和能力。  

3、加强继续教育。曲靖市还相当一部分地区是少数民族聚居的农村,当地的农村干部和农民的科学文化水平不高。要加强对农村干部培训和农民继续教育,市委、市政府和农业行政主管部门要重视乡村干部的继续教育,划拨一定的乡村干部教育专项经费,每年有计划、有重点、分层次举办农村乡镇干部和村级干部进行专题培训、农业科技培训。提高乡村干部、科技干部的市场意识、管理水平和科技水平,造就一批高素质的乡村干部、科技人员和农经人员。实施技术下乡,对农民进行不同程度的培训活动,提高农民的科技水平。  

4、积极稳妥地推进高等教育。在现有曲靖师范学院、曲靖医专、省煤炭职业技术学院的基础上,积极探索创办综合性的本科高等学校,把现有的部级重点中等职业技术学校,进行教育资源的整合,创办综合性的高等职业技术学院。全面提高人力资源的文化科学素质和技术水平。减少高级人才的外流现象。  

(二)大力发展劳动密集产业,就地吸纳农村富余劳动力  

近年来为了实现经济增长方式的转变,我国政府采取重视高新技术产业,资本密集型产业而忽视劳动力密集型产业的政策取向。从长远来说这样的方式对于中国经济增长方式的转变,增长速度的加快是行之有效的。但是,从短期来说发展劳动密集型产业更有利于中国三农问题的解决。曲靖市农村劳动力在数量上严重过剩,而受教育水平、职业技能较全国和全省相对较低,加之曲靖教育的现状,现实农村劳动力中的文盲和半文盲占劳动力总量的20%以上,16岁以下人力资源中,文盲和半文盲也有一定的比例,要提高农村劳动力的素质,短期内很难见效。这一层人力资源也是农村劳动力转移较难的一层。劳动密集型产业无疑是智力要求最小、吸收劳动力最快的一种产业,也是最适合曲靖市当前农村人力资源特点的产业。一是加快特色农产品加工业发展,以麒麟区的粮、菜、畜、奶加工;宣威的火腿、马铃薯加工;罗平的油料、生姜蔬菜加工为主,建成符合农业产业化要求,带动广大农民增收致富的工业基地。二是进一步调整布局,加强卷烟生产和销售,建成全国著名的优质烟生产基地。  

(三)建立和完善农村劳动力市场及制度体系  

人力资源市场制度体系的建立和完善,既是提高农村人力资源开发利用水平的基础性工作,同时也推动了农村人力资源能力建设的良性发展。通过促进农村劳动力流动,可以实现人力资源的动态最优配置,这是人力资源开发的重要形式。要实现农村人力资源的动态最优配置及发展人力资本的渠道畅通,就要进行各项制度创新,创建完善的人力资源市场制度体系。曲靖市各县市区都建立了人才市场,但服务功能还单一,主要是服务大中专毕业生,对农村富余劳动力就业的服务功能还未建立。应通过政府主导、创新体制、市场运作、多元开发,建立服务农村现有人力资源的人才市场建设。一是要建立人力资源开发制度。依据市场追求投资回报最大化的运行规律,开发农村人力资源;二是要建立人力资源流动制度。对传统体制下建立起来的就业制度、户籍制度等一系列行政制度进行创新,建立起便于农村现有人力资源自由流动的行政制度。以市场为中介,促进农村富余劳动力的有效转移,实现人力资本商品化、市场化、社会化;三是建立人力资源使用制度。按照人力资源的价值量和转化的资本量,建立人力资源的使用制度,实现劳动力最优配置。  

(四)加强组织领导,多层次、多部门联动,促进农村人力资源的转移输出  

党的十七大指出,要以促进农民增收为核心,发展乡镇企业,壮大县域经济,多渠道转移农民就业。在新的形势下,新农村建设对农村劳动力转移就业提出了新的要求,要把农村富余劳动力转移就业放在整个国民经济发展的大格局中去考虑,建立统筹城乡发展的长效机制,拓展就业空间。建立多层次、多部门联动的农村富余劳动力转移机制,统筹市、县(区)乡(镇)、村四级组织,把农业行政主管部门、劳动人事部门、学校(培训机构)联动起来,是促进现有农村富余劳动力有序稳定转移的重要措施,也是新农村建设过程中政府职能转变的重要体现。  

1、市政府、市级农业行政主管部门的职责重点是提供劳动力转移输出的信息服务和指导服务。根据目前曲靖市劳动力转移的实际情况,曲靖市区范围内吸纳农村富余劳动力的容量有限,劳动力转移输出的重点是经济发达的长三角、珠三角地区。政府应选择劳动转移比较多的地区,建立劳动转移的驻外办事机构,与当地政府、劳动人事部门建立协作协调关系,为劳动力转移提供就业信息,协调就业安置。加强与对外输出地有关部门的联系和交流,定期通报情况,积极反映劳动者呼声,为广大劳动者维权做好各项服务,杜绝劳动用工单位用工的随意性和拖欠劳动者工资现象的发生,促进其稳定就业。  

劳动教育的重点与难点篇（2）

（一）合理处理教材内容。劳动课内容主要包括自我服务劳动、家务劳动、公益劳动、简单的生产劳动及劳动教育。为便于教与学，实际教学中，教师可以采取合并同类项的方法整合为系列课（同一年级的相似内容进行归类），合理调整顺序。

（二）合理选择教学材料。在劳动课教学中学生每上好一节劳动课，完成一项劳动任务，都离不开学生实践所用的材料，因此，教师因地制宜合理选择教学材料是至关重要的。

（三）合理选择教学方法。小学劳动课教材大部分内容属于乡土教材的范畴，因此，教师在教学方法的选择上应趋于合理性。

二、注重探究培养创新能力

（一）在质疑问难中创新。在质疑问难中发展学生创新能力，尊重学生创新个性。创新的起点是从问题开始的，在小学劳动与技术课堂教学中，对学生创新能力的培养，离不开对学生质疑问难精神和质疑能力的培养。教师应当注重培养学生发现问题的能力，激起他们的求知欲，鼓励学生敢于思考、敢于批判、敢于质疑。

（二）在合理想象中创新。在劳动与技术教学中，要启发想象培养学生创新精神。想象具有“创新”的特征与内涵，在课堂教学中，凭借教材的想象因素，培养和发展学生的创新能力。对一些异想天开的学生，有时他们会提出一些荒诞离奇的问题，也不能打击他们，而是让他们展开想象的翅膀，让他们白圆其说。

（三）在动手操作中创新。教师要利用学生动手操作的契机培养学生的创新能力。心灵手巧是聪慧的象征，动手又动脑是成才的必由之路，动手操作活动是劳动与技术课中学生比较感兴趣的活动，而兴趣又是调动学生进行创造的动力。培养学生的创造能力，要在学生实际学习环境中发展，要坚持不懈地培养下去。

三、落实实践提高学习效果

教无定法，不同的课程有不同的教法，在同一课程中，也有不同的教法，那么小学劳动与技术课用哪种方法更实用呢？从它的编制特点来看，我认为“实践教学法”才是上好劳动与技术课的法宝。因为实践可以让学生掌握知识技能，培养劳动习惯和动手动脑的能力，可以把学生的思想教育与培养良好行为习惯和掌握知识、技能有机地结合起来，让学生的观察能力、思维能力、想象能力、创造能力都能得到充分的锻炼和发展。

（一）在课堂教学中实践。课堂实践是劳动实践中最简单最基本的实践。由于课堂教学的时间较短，场所较小，所以在选择课题时要选一些活动量小、材料容易准备的内容。课堂实践的主要方法是教师演示，学生模仿。使课堂教学和劳动实践有机结合起来，体现了劳动课“实践性强”的特点。

（二）在家务劳动中实践。家庭实践是劳动实践中基本实践活动的延伸。在课堂教学中，有些劳动课的内容，可以通过教师的讲解，使学生获得基本知识，但是却不能进行课堂实践。确切地说，是不能使全体学生进行课堂实践。

劳动教育的重点与难点篇（3）

[作者简介]吴格娥（1968- ），女，贵州天柱人，黔东南民族职业技术学院，教授，主要从事职业教育教学和研究。（贵州 凯里 556000）

[课题项目]本文系贵州省教育厅2010年人文社会科学规划项目“贵州民族贫困地区农村职业教育发展研究”的部分研究成果。（项目编号：10GH53）

[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）09-0014-03

黔东南州的劳务输出工作经过了近30年的历程，取得了一定的成效，对促进农民增收和社会主义新农村建设作出了积极的贡献。其中，三穗县是黔东南州最早进行劳务输出的县份之一，也是黔东南州劳务输出工作成绩最突出的县份。在较长时期内，劳务输出将继续成为农民脱贫致富的重要途径。针对农村劳动力转移仍停留在低水平、低层次的传统型状态及其原因，如何使民族贫困地区的劳务工作迈上一个新台阶，顺利实现农村富余劳动力从农业向非农的长效转移，加快城镇化建设。笔者认为，以智力扶贫为重点，以农村职业教育为突破口，使农村职业教育成为农村劳动力转移的助推器，全面提高农村劳动力的就业能力。本文以黔东南苗族侗族自治州为例，分析民族贫困地区农村职业教育发展的举措。

一、劳务经济的贡献

农村富余劳动力向非农产业转移，是实现农民增收、脱贫致富的最直接、最有效途径。目前，务工收入成为农村家庭经济收入的重要来源，主要用于子女教育、就医、衣行、人情来往、房屋修建等家庭开支。2011年黔东南州259.79万人农村劳动力资源中，农村富余劳动力104万人，外出务工人数72.39万人，务工人员占农村劳动力总数的27.86%，农民人均收入3949元，其中务工工资性收入1563元，占农民人均收入的39.58%，比来自农业经营收入1183元多380元。三穗县外出务工人员43773人，占农业人口的22%，每年能为家庭提供5000元以上收入的31954人，占外出务工总人数的73%，10000元以上的19698人，占外出务工总人数的45%。劳务经济拉动了农村经济的发展，为广大农村带来了前所未有的繁荣景象。

劳务经济的贡献，不仅体现在直接增收的经济效益上，也体现在宏观的社会效益上：一是增加了农民收入。以三穗县为例，不到30%的农村劳动力务工创造了40%的农村经济，有外出务工人员家庭比没有外出务工人员家庭在生活条件上有更快的改善。二是促进了农村劳动力的合理转移。在全国范围内对劳动力进行了重新分配和调剂，解决了输入地劳动用工紧缺的难题，实现了输出地农村富余劳动力向非农产业的转移。截止到2011年，黔东南州农村劳动力累计转移就业107.29万人，其中，出省务工人数达58.41万人。三是有利于缩小农村家庭的贫富差距。外出务工人员为务农劳动力赢得了更多的土地等生产资料，对没有务工人员家庭增收功不可没，使两类家庭（有务工人员家庭和没有务工人员家庭）的收入在自然条件下得到了一定的调控，对预防农村的“第二次剪刀差”具有重要意义和积极作用。

二、劳务人员面临的困难和问题

通过劳务输出，增加了农民收入，有力促进了农村经济的快速发展，但也显露出了劳务工作持续发展的先天不足，导致农民工在转移就业过程中遇到很多自己难以解决和突破的问题。由于环境、社会、劳动者本人等多方面的原因，贫困地区的劳务输出障碍更加突出，问题集中表现在以下几个方面。

1.职业选择空间小。由于务工农民整体素质不高，他们少知识、缺技术，多数人员只能从事一些纯体力、技术含量低、报酬低的职业。三穗县务工人员统计信息显示：超过2/3的在初中文化程度以下，他们流向经济发达的广东、福建、浙江、江苏等地区就业，必将遇到更大的就业压力，多数只能进入到一些小型企业技术含量低的工作岗位，主要从事建筑、装修、餐饮、服务、加工、电子等行业，难以向新兴产业转移。苦、累、脏、安全隐患大是岗位工作的明显特征，繁重的工作还体现在不能享受到法定休息日，日工作时间长，单位时间劳动报酬低。

2.高龄农民工就业机会少。由于多数农民工职业技能的缺乏，当他们年龄偏大、体力下降后，转移就业的机会越来越少，而且多数只能进入到小型企业，工作的稳定性差，收入更低。2011年三穗县农村劳动力外出务工人员43773人中，40周岁以上的12563人，占务工总人数的28.7%。用人企业对劳动力年龄的要求，促成了农村劳动力在农村与城镇之间有规律的流转：20岁左右开始外出务工，直到35岁左右是他们务工的黄金年龄；35岁以后，他们的体力开始下降；40岁后，在年龄和体力上的优势已渐渐失去，父母已经年老，子女处在读书最关键的时期，这时他们又返回农村赡养年老的父母和管理子女。

3.制度保障缺乏。虽然我国的社会保障体系越来越人性化，越来越关注和倾斜到农民工这个最大的弱势群体，但在制度的落实上与预期的目标还有一定的差距。目前农民工感到最没有保障的就是保险和子女教育方面的制度，特别是一些中小企业在单向利益驱动下对农民工制度保障缺失明显，农民工还无法享有养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。他们的劳动时间长、强度大、条件差，出现工伤事故的隐患很大，一旦出现工伤事故，多数只能被动协商解决，农民工的合法权益得不到有力的保障。

4.融入城市生活的难度大。除有一技之长的部分人员可以获得较稳定和不低的收入外，大部分外出务工人员收入较低，生活仅处在养家糊口水平，还不能真正融入城镇过上体面的生活，他们大多数只能将孩子送回农村的老家，由父母来照看。务工周期的形成，证明了大部分农民工难以从农村居民身份转变为城镇居民身份。

三、劳务经济持续发展难的根本原因

劳动者是生产力三要素的主导因素，也是最活跃的因素。分析劳务人员面临的困难和问题，归根结底，农民工自身素质较低是最根本的原因。由于综合素质低、非农就业的知识和技能缺乏，使农民工在人才市场竞争中处于不利地位，多数只能进入到城市初级劳动力市场，从事的行业、岗位多局限在技术含量低的体力型职业，衍生出了从业年龄限制问题、低收入问题、需通过延长工作时间来增加收入问题、农民工受歧视合法权益得不到保障问题、发展空间受限制问题等。

民族贫困地区农村劳动力文化素质普遍低下。在黔东南州农村劳动力中，初中及以下文化占84%，高中、中专、中技占13%，大专及以上占3%。三穗县外出务工农村劳动力43773人中，小学文化程度占15%，初中文化程度的占54%，高中文化程度的占24%，大专以上占7%，外出务工劳动力与留守劳动力比较，总体文化素质略高，然而初中及以下文化程度的比例仍高达69%。全州接受过专业技能培训的劳动力仅占劳动力人口的10%，未接受过专业技能培训的劳动力占90%。由于文化素质低，接受过专业技能培训的劳动力少，在贫困地区还存在着许多难以从农村转移出去的青壮年劳动力，在转移出去的劳动力中常年从事体力劳动或一般性劳动的比例高达90%以上，就业和发展的空间小。不同文化程度的务工人员在收入上有明显差异。据统计，在两年务工期内，受过中等层次教育的比初中以下的年收入高17.5%，受过高等教育的高21.5%，而且文化程度低的很难获得待遇的提升。可见，农村劳动力整体素质偏低制约着转移结构的提升和务工收入的增加，要增强农村转移劳动力在人才市场的竞争优势，促进贫困农民的非农就业，就必须加强对他们的非农职业教育和培训。通过非农职业教育和培训，提高他们的从业素质，增加他们的人力资本，努力实现劳务输出由体力型向技术型、智能型转变。

四、发展民族贫困地区农村职业教育的举措

1.改变观念，把农村职业教育作为扶贫的核心工作来抓。对于农村职业教育的重要性和必要性，往往是说得多但落实少，想得好但落实难，有些工作还处在低效率的模式上。如何让农村职业教育发展的速度更快、更符合民意，关键还得改变对农村职业教育的认识。

农村劳动力接受职业教育不仅仅是个人利益行为，而且也是国家利益的社会行为。国家利益是人民利益的集合，国家利益的实现从根本上是通过人民利益的兑现而实现的，民富则国强。农村职业教育反映的虽然只是农村教育的一个侧面，但关系重大。它关系到人力资源是否被有效开发利用，关系到农村人力资本能否增值，关系到农村的发展和长期的稳定，关系到农村富余劳动力的出路，关系到社会主义现代化的进程①。农村职业教育靠谁来发展？单靠农民的自觉觉醒是远远不够的，尤其是在科学文化落后的民族贫困地区。抓好农村职业教育是政府的重要职责，政府要积极贯彻实施“推动地方各级人民政府把发展农村职业教育纳入当地经济社会和教育发展规划，切实解决农村职业教育发展中的实际困难和问题”②。从教育的角度来看，应从国家层面上全盘考虑，把职业教育作为义务教育的组成部分，把农村职业教育作为一项特殊的公益事业来做，才能真正实现农村职业教育的大众化和终身化。从平衡发展的角度来看，城市反哺农村、东部帮扶西部、重点倾斜落后，民族贫困地区的职业教育才有可能得到跨越式发展。民族贫困地区之所以贫困，除了历史的、地理的、自然的原因以外，一个重要的原因就是科技文化教育的落后，农民智力贫困。各级人民政府应当高度重视农村职业教育工作的落实。

民族贫困地区把农村职业教育作为扶贫的核心工作，切实抓好农民的智力扶贫，树立“给钱给物不如给教育”“治穷先治愚”的观念，实现从政府的“输血”转化为农民自身的“造血”。通过抓村干的职业教育培训有力促进农村经济发展，黔东南州麻江县就是一个很成功的例子。2002～2006年由县委、县政府挤出资金把麻江县90位村干分三批送到黔东南州农校进行为期两年的阶段性培训，为麻江县农村经济快速、健康发展奠定了坚实的基础。目前，麻江县农业产业化与现代农业建设走在了全州前列，这与加大对村干的教育培训力度、提高村干队伍素质是分不开的。在培训的90位村干中，现在继续担任村干的有30人，成为各种农业产业协会主要人员的有4人，有35人成长为农业产业带头人。近年来，县委更加重视对村干的培训，每年举办培训班，组织外出观摩，鼓励支持参加大专学历教育等，使麻江县的农业产业化与现代农业有了强大的后劲。

2.民族贫困地区农村职业教育经费要以政府投入为主。恩格尔系数是国际上通用的衡量居民生活水平高低的一项重要指标，它是指食品支出总额占个人消费支出总额的比重，该系数大于60%为贫穷；50%～60%为温饱；40%～50%为小康；30%～40%属于相对富裕；20%～30%为富裕；20%以下为极其富裕。黔东南州2011年农民人均生活消费支出为3499.7元，其中用于食品支出1761.5元，恩格尔系数为50.33%，说明黔东南州农民生活水平还处于温饱阶段。对于大多数农民生活还处于温饱阶段的民族贫困地区来说，农村职业教育发展的困难很多。在限制农村职业教育发展的诸多因素中，资金是“木桶效应”中的短板，如果缺乏上级财政的支持，广大的农村劳动力很难接受到职业教育和技术培训。在民族贫困地区筹措资金难度大，主要表现在：一是贫困地区的经济总量小，地方财政收入自给率较低，财政充其量只能算是“吃饭财政”。在对教育的投入上，能用于发展基础教育的资金也非常有限，因此很难有资金用于农村职业教育的发展。例如，三穗县22余万人口，2010年财政总收入才突破亿元关，而地方财政收入自给率仅为19③。在如此拮据的财政收入中，难以与发达地区和省份并驾齐驱，能用到农村职业教育的经费少之又少。二是农民家庭很难承担得起劳动力接受自费的职业培训。据调查，很多农村家庭的主要劳动力愿意接受农村职业教育的技术培训，但如果是自付费用，近2/3的人将会选择放弃，原因是家庭经济条件不允许。三是由于教育的投资见效慢，再加上贫困地区多种客观条件的弱势，很难吸引社会资金投入到职业教育上。

对民族贫困地区农村职业教育的投入要以政府投入为主，投资对象的重心应向下移，投资主体的重心应向上移，以省、中央投入为主，以县投入为辅。中央财政应向贫困地区倾斜，加大对民族贫困地区农村职业教育的转移支付和倾斜力度，以扶持和帮助贫困地区农村职业教育的稳步发展。地方政府要保证用于发展职业教育的资金投入比例，倡导节源开流，千方百计筹措资金，保证用于职业教育的资金有增无减。

3.当地人民政府要统筹好承担农村职业教育的主体。面向农村的职业教育是服务“三农”的职业教育，包括办在农村的职业教育、农业职业教育和为农村建设培养人才的职业教育与技能培训。根据农村劳动力不同方向的就业需求和转移就业的职业能力现状，需提供分门别类的职业教育与技能培训，这就需要有专门的领导和组织机构，制订培训计划并纳入区域经济社会发展总体规划，以此来引导农村职业教育的发展方向。

“阳光工程”和“雨露计划”是当前在农村实施较成功的两项工程，培训机构主要是职业学校和农业部门。项目的实施为农民的转移就业、自主创业和提高农业科技水平起到了重要作用。但由于管理体制的不顺没有实现培训效果的最大化，培训还处于各自为政，缺乏统一计划，内容单一，实用性差，技术含量低的水平，特别是这些培训机构在法律法规、帮扶政策方面的培训能力受到明显的局限。要增强项目实施的实效性，必须加强政府的统筹管理和监督工作。

从全局性和宏观性的角度来看，统筹工作应由当地人民政府完成，州县共管，以县为主，两级政府要加强领导，认真履行好统筹职责。州级政府重在统筹规划、合理布局；县级政府要结合本地实际，分清先后、主次，分类编制年度计划。政府在统筹规划的前提下，整合培训资源，由科技、教育、人社、扶贫、农业、财政、司法、金融等部门构成农村职业教育的主体，明确分工、落实责任、齐抓共管，各部门充分发挥各自优势，密切配合。承担农村职业教育的主体资源，首先要充分利用县级资源，在出现县级资源不足或薄弱的状况下，由州级资源来填补，这就要求县级年度计划要具体化、明确化，便于对州级资源的科学分配。通过州县两级政府统筹管理，实现农村职业教育的合理布局和资源的优化配置，确保各项惠民政策得到有效落实。

4.农村职业教育的内容要取决于教育对象的需求。根据调查，农村劳动力流向的规律如图所示：

开展农村职业教育，其内容要取决于受教育对象的需求，不能“一刀切”。依据农村劳动力就业期望和流向的不同，农民会逐渐被分化，农村职业教育的内容随之分化为农业教育、农业工人教育、进城务工教育、创业教育等。对期望转移就业的要帮助他们走出去，对期望留下来的要帮助他们满怀希望地留下来。除了对他们进行相应法律法规、政策的宣传和培训外，对于留守劳动力，重点抓好农业实用技术的普及，实现农业实用技术的低重心发展和推广工作④；对于外出务工劳动力，重点抓好非农职业知识、职业技能、职业道德、社会知识和社会能力的教育与培训，使他们有一技之长，能走得出去，能维护自身的合法权益，能帮助他们融入城镇的工作和生活；对于回乡创业的，重点抓好创业培训和创业跟踪指导，以提高创业的成功率和回报率，使一部分劳动力率先从谋就业转为谋发展，为本地提供新的就业岗位；对于创业成功者和农村致富带头人，重点抓好在经营管理、信息预测、市场开发、市场营销等方面的培训，尽可能提供外出参观学习机会，使这部分人能走得更快，在当地成为学习的榜样和典型，增强带动和示范功能。

受农民长期形成的观念、习惯、文化基础的影响，非农职业教育成为农村职业教育中任务艰巨而基础较薄弱的一个部分。因此，在确定农村职业教育内容时要把握好非农职业教育既不同于农民的农业职业教育，也不同于城市居民的职业教育。农民的非农职业教育是针对农民进入第二、三产业就业和创业的需要，是农民学习非农社会文化、知识和技能的非农社会化过程，是农民增加其个人社会资本的过程，其教育的内容既要突破目前劳务人员面临的困难和问题，又要引导和培养他们进入新兴行业的就业能力。

5.农村职业教育师资短缺问题的应对措施。由于对职业教育的重视不够，导致职业教育是目前教育体系中最落后、最缺乏吸引力的一个部分。与职业教育中的学历教育相比，非学历职业教育更是弱中之弱，还处于蜻蜓点水阶段，农村职业教育很难落到实处，与农民期盼的、真正能转化为生产力的教育极不对称，与总理提出的“职业教育是面向人人的教育”差距还很大。其中一个重要原因就是：职业教育学校师资短口大，没有更多的老师有时间、精力到农村第一线作技术指导和培训。民族贫困地区劳动力文化素质低，转移就业能力差，农村职业教育的任务艰巨。在庞大的需求面前，师资短缺是很突出的问题。以黔东南州为例，2011年全州有乡村从业人员240.08万人，2004～2012年全州“阳光工程”累计培训人数为11.59万人，连续9年受培训人数仅占2011年乡村从业人员人数的4.83%；全州职业学校在校学生数40962人，专任教师1019人，除去顶岗实习学生数，师生比约为1U27。无论是非学历职业培训还是学历职业教育，师资不足是迫切需要解决的问题。

要解决农村职业教育师资短缺问题，首先要形成一个共识，那就是：农村职业教育不仅仅是职业学校的事情，而是全社会各部门共同的事情，每一个部门都应该主动承担起农村经济发展的社会职责，向农民提供生存、生活、发展相应的基本知识和技能。第二，政府统筹好承担农村职业教育的主体部门，制定好“年度计划”和“五年规划”，并做好执行和落实的跟踪工作。第三，建立教师资源库。组建以兼职为主、专兼结合、校内外结合的成人教育教师队伍，教师资源要按专业方向进行分级分类管理。第四，对教师实行动态管理，教学点下移。农民需要什么就教什么，哪里需要就到哪里去。主体部门做到有需则应，主体教师按需上岗，教师流动，送教下乡。这样既可以降低教育成本，又把方便留给了农民。

6.把服务于经济发展作为农村职业教育的根基。农村职业教育要为促进农村经济全面发展服务。农村职业教育能否立足于当地农村和市场经济，关键要看它对农村经济发展的作用力。凡是有利于促进经济发展的，凡是能让老百姓脱贫致富的，凡是能帮助老百姓转移就业的，就是受欢迎的，这样的教育就有生命力。农村职业教育的教学内容、形式必须符合人们的意愿，必须符合地域特点和需求，必须与农民的期望吻合。这就给承担农村职业教育的主体提出了更高的要求，如果仅仅是思考给多少教育还不够，还应更多地思考给什么质量的教育，使农村职业教育更好地为农村转移劳动力的稳定就业、体面就业提供帮助，更好地为当地经济建设和社会发展服务，更好地为城镇化建设和社会主义新农村建设服务。

农村职业教育要为转变经济增长方式服务。民族贫困地区往往具有浓郁的民族风情、独特的地域文化和欠开发的良好生态，是发展生态旅游业的天然优势和资源。农村职业教育的首要任务就是解放思想，帮助农民在思想上、认识上、观念上有一个新的突破，改变他们的价值理念、劳动模式、市场观念、经营意识、服务意识；其次，农村职业教育要紧紧围绕开发资源、发展主导产业抓好教育和培训，培养一大批“有技术、会经营、懂管理”的地方人才，促进产业结构调整，推动产业升级，使大多数人由农业转入第三产业，实现农村劳动力的就地转移，转变经济增长方式，把资源优势转变为经济增长源。努力做到发展一项产业，培训一批农民，振兴一方经济。

[注释]

①徐长发.新乡村职业教育发展预期[J].北京：教育科学出版社，2006：6.

②教育部等九部门关于加快发展面向农村的职业教育的意见（教职成[2011]13号）[Z].2011-10-25.

劳动教育的重点与难点篇（4）

在我国的基础教育中，劳动技术教育是其中的重要组成部分，通过对在校学生进行相应的劳动技术教育，能锻炼学生的动手与动脑能力，是我国培养建设性人才的一个重要步骤。然而随著我国人民生活水平的不断提高，学生日常生活中动手劳动的机会越来越少，很多学生的生活经验都比较缺乏，对一些基础的劳动技术也很少接触，进而导致在劳动基础课中，对其中的很多劳动技术内容都很难理解，使教学质量很难提升。微课教学模式与信息技术联系非常紧密，教师对劳动技术课中一些很难掌握的重点与难点完全可以通过一些相关视频等信息技术呈现给学生，同时也可以通过微课教育模式中的实验探讨加深学生对课程内容的掌握。因此，通过微课助学劳动技术课，能够达到翻转课堂的目的，最终提升教学效果。

一、课前微课助学

1.课前预习

在课程刚刚制定还没有正式上课前，可以先建一个QQ群，教师先将制订的教学进度制作成微课放入群内，学生可以在空闲的时候随时下载观看。课程中一些基础的知识可以让学生在课前就进入自主学习，这样在上课时就能对相关的知识进行讨论与应用分析。比如学生在学习“桥梁模型”的设计课程中，桥梁结构分上部结构和下部结构，下部结构又分桥台、桥墩、盖梁、系梁、基础等，设计复杂，专业性强，教师可以先通过微课将桥梁模型的设计过程以视频的方式放入QQ群中，学生在课前就能先下载观看，事先对结构有个初步的认识。

2.课前准备

课前的准备工作对于学生的学习也很重要，教师可以在课前利用微课为学生安排相关的学习任务。比如在“塔的模型制作课”学习前，教师先将一些古今中外优秀的塔的图片通过微课放入学校的网站中，让学生自行去网站中观察并选出自己喜欢的作品，

提前了解制作材料的特性、构思设计准备、色彩搭配和工具材料的准备，为上课做准备，这样就能充分调动学生的积极性与劳动技术课的学习兴趣。

二、课堂微课助学

1.微课讲解教学难点

劳动技术课培养的是学生的动手与动脑能力，在教学中培养学生的动手能力是其中的学习重点。比如“建筑模型课程”就是动手操作性非常强的一门课程。在学习过程中，一些简单的操作教师可以通过实物投影仪来教会学生操作要点，但是有些操作难点可能需要演示很长的时间，同时还有一些容易出错的技能也不好在课堂上进行演示，这个时候教师就能利用微课助学。比如学习“印章的设计制作”中，教学重难点是设计印稿的基本要点，朱文、白文的区别和刻制工艺要求。教师可以通过微课播放制作流程和讲解重难点。这样学生通过丰富的视频图像资料，使设计印稿直观感性、生动有趣；讲解与启发提问结合，给学生自主探索的空间，把握设计印稿的基本要点。剪辑后的视频因为时间不长，学生在学习的时候就能将注意力始终集中起来。同时，教师也可以将课程中的难点通过微课视频发送给学生，学生在操作中如果遇到问题也可以随时观看视频。

2.微课提升教学效率

在教学过程中，一些学生难以掌握的操作要点与重点内容，教师往往需要为学生重复讲解、操作多遍，并且最终得到的效果仍然不太好。在这样的情况下，教师可以根据教学内容，在为学生讲解之后让学生自己先操作一遍，然后让学生总结操作中遇到的问题，再为学生播放相关的操作视频。比如在“标志印的设计制作”课程中，教师先为学生播放制作录像，让学生根据其中的制作步骤操作一遍，并让学生进行互动，对自己遇到的问题进行探究，学生遇到无法解决的问题可以向老师询问，教师再为学生进行针对性的讲解，这样就能强化课堂的活跃性，同时也能调动学生的积极性，借助微课达到翻转课堂的效果。

“一花一世界，一叶一菩提。”微课是一种新型的教学手段，与现代的信息技术密不可分，劳动技术课也需要借助先进的信息技术才能加深学生对课程内容的理解，强化学生的动手操作能力，借助微课教学，大大缩短了现场操作演示的时间，有效提升了劳动技术课的教学效率。教师可以将繁杂的教学内容进行微型处理，将课程中的重点与难点利用微课制作出来，让学生能随时观察加深理解。教师要鼓励学生在课余时间多进行互动，利用老师提供的微课进行学习，在遇到问题时可以多与同学以及老师进行交流，这是一种全新的交流信息渠道和平台。运用、巧用微课，定会使我们的劳技课更生态。

参考文献：

劳动教育的重点与难点篇（5）

党的十描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，向全党全社会发出朝着“两个一百年”奋斗目标进军新的动员令。以同志为总书记的党中央坚定不移地把深入贯彻党的十精神作为首要政治任务，明确提出实现中华民族伟大复兴的中国梦，极大地振奋了党心，鼓舞了民心。在最近一系列重要论述中，深刻阐明了对教育工作的总体思路和殷切期望，并对党和政府更加重视教育、教育系统更加办好教育、社会各界更加支持教育，做出了新的重大部署，意义十分深远。结合总书记的讲话精神，在新一轮基础教育课程改革实验中，劳动与技术教育、信息技术教育、研究性学习与社会实践共同构成了一门新的课程―――“综合实践”活动。综合实践活动课成为课程改革的一大重点、热点和难点，因此，劳动与技术课教师就需更新教育理念和内容，重新定位，找准教改中的着力点，上好新课程背景下的劳技课。在新课程背景下上好劳技课有哪些具体要求呢？

一、要明确教学目标，教学目标的确定是上好劳技课的基础。

过去的劳技课是独立设置的一门课程，新课程标准下的劳技课列为综合实践活动中的一个国家指定性学习领域，这是新课程形态的重大变化。综合实践活动是指，劳动与技术教育以学生亲身实践、亲手操作、手脑并用为基本特征，学生通过人对物的程序性、技能性的运作，通过人与人的互动获得丰富的体验，实施操作性学习。它是以学生获得积极劳动体验，形成良好的技术素养，以操作性学习为特征的多方面发展为目标，强调学生通过人与物的作用，人与人的互动来从事操作性学习，强调学生动手动脑相结合。但劳技教育并不仅仅停留在单纯的操作技能训练上，还应注重学生对技术原理、科学方法的追思，对技术学习方法的体悟，对良好劳动习惯与技术能力以及创新精神和实践能力的培养。力求达到技能掌握、态度养成、能力发展的有机统一。新课程应有新面孔，因此应以信息技术为平台，综合各科知识培养学生的创新精神。

二、改变学生的学习方式，激发学生学习劳技课的兴趣。

改变学生的学习方式，就是从单一、被动的学习方式，向多样化的学习方式转变。其中自主探索、合作交流和操作实践都是重要的学习方式。教师应学会尊重学生的个性、自主性、创新性，使所有学生都能成为学习的主人，成为学习活动的受益者。在鼓励学生自主学习的同时，注重对重点和难点进行指导，充分利用学生内部人际关系及学生群体的作用，引导学生学会分工与合作，相互交流、观摩与学习，加强巡视，做到个别指导和集体指导相结合，注意指导过程的科学性和创造性，逐步形成自己的风格和个性，注意劳动卫生、劳逸结合，确保学生的安全，认真做好评价工作，方式应灵活多样，以增强学生的信心。

三、教师要不断学习更新观念，努力提高自身素质。

劳技教师要更好地走进新课程，适应进行素质教育教学的需要，改变现有的工作方式，必须不断地更新教育观念，学习先进的教育理论，并不断学习新的技能。现代的教师应树立终身学习的意识，并要注重加强教师间的相互交流，改善自己的知识结构向综合型的教师、多面手努力。我校一直重视教师在业务理论和技能方面的培训工作。每两周一次的业务学习，每学期都组织一次专业教师说课、汇报课、教案设计竞赛。并由教学主任和骨干教师，根据教师的工作、学习需要，组织专题讲座，教师的教育理论水平得到了显著的提高。教师在各自的教学中积极进行创新教学实践，收到了良好的效果。

四、优化教学过程设计，研究劳技课教学实施的策略。

优化课堂教学设计是课堂教学的素质化的重点。课堂教学设计的本质是学习者学习行为的设计和在此基础上的教师教学行为和学习环境的设计。其具体内容包括了确定总教学目标、分析教学内容、分析教学对象、制定教学策略、选择教学媒体、组织教学实践、进行教学评价等。劳技课的课堂教学设计可从教学对象、教学目标、教学策略、教学评价四个方面入手，针对不同专业的特点、学校现有教学条件及不同教学内容的教学要求，有所侧重地进行。教学策略是为了完成特定的教学目标，所采用的教学模式、程序、方法、组织形式和对教学媒体的选择与使用的总体考虑。包括教学组织策略、教学媒体和交互方式的选择策略以及教学资源管理策略。教学设计者在制定教学决策时除了要考虑教学目标，更重要的是要考虑学习者特征。

五、掌握学科特点，探讨劳技课的一般教育规律

掌握学科特点，探讨劳技课的一般教学规律，对加强劳技课的教学管理、提高劳技质量意义十分重大。

1.注意知识性，坚持培养技能与思想教育相结合劳动技术课，它有自身内在的知识结构，组成了一个比较严密的知识体系，具有知识性和科学性的特点。但这门课程绝不是单纯传授知识，而是在传授知识的过程中，把培养学生的劳动技能与技巧与对学生的思想政治教育结合起来，教书不忘育人，教书是手段，育人是目的。在教学过程中，要注意克服单纯的劳动观点，也要克服“为了钱而劳动”的思想认识。只有坚持劳动教育的正确方向，才能收到最佳的教学效益。

2.注意实践性，坚持传授知识与实践操作相结合

劳动技术课不同于单纯的文化课，它具有鲜明的实践性，所以，我们必须拓宽和延伸劳技课的课堂教学形式。如果仅仅依靠课堂教学，就远远完成不了劳技课的教学目的，劳技课常常以校办工厂，校办农场、果园或挂钓厂以及手工作坊、养殖场、试验田等处为课堂。只有充分利用这些劳动基地来组织教学和进行劳动实践活动，才能收到预期效果。

劳动教育的重点与难点篇（6）

人的活动（包括一切社会劳动）的一般结构关系是“主体——活动——客体（对象）”。活动通常又可以有任务、过程、结果（或成果、效果）等方面。据此，笔者将从主体、对象、任务、过程、效果等五个方面来分析一下教师劳动的基本特点。

一、教师劳动的主体特征

教师劳动是一种角色劳动，作为主体的教师是一种角色，所谓主体特征也就是指它的角色特征，主要有：

1.教师是一种具有独特社会地位的职业角色

教师是一种极为平凡的“普通劳动者”角色，但是，在人类文明的传承过程中，在一个国家的发展过程中，在每一个人的成长过程中，教师都有其特殊的重要作用。教师担负着传递历史和现实的人类文明成果的任务，递续工作目的是在“创造”继承和发展人类文明的新一代创造者。

2.教师是一种具有专业特点的社会角色

教师这种职业角色，必须具有特定的专业知识和专业能力，必须经过特定的专业训练和专业实践才能胜任。教师角色的这种专业特点，体现在师范专业性和“学科专业性”方面；师范专业性首先就表现为掌握相关学科的专业知识和技能，教育专业知识，社会活动规范知识；其次，师范专业性还表现在传授所掌握的知识内容，即“传道、授业”，传授的关键又在“内化”，即要转化为学生心理上的东西（知识能力，品质等），这就必须要具备教育能力，学科专业性也表现为“掌握”和“传授”两个方面，但范围只指学科专业知识和技能的“掌握”和“传授”。

3.教师是一种具有综合职能的社会角色

教师是一种对应学生又具有综合职能的独立角色，这种综合职能表现为它集合了多种其它社会角色的职能。其基本职能是“传道”、“授业”，在这种职能活动中，包括有领导者、管理者的职能，严父慈母的职能，知识讲解员的职能，“个性模特儿”的职能，身心保健医生的职能，体育教练、艺术指导以至于公安人员的某些职能等等。无疑，这些角色职能在教师的活动中极为有机的综合为教师角色的一种整体的独立职能。

教师这种多重角色特征，反映了作为教师的特有难度，教师角色冲突，不仅表现为角色转换冲突，多重角色冲突，角色个性的冲突，还包括了教师角色本身内部的冲突。

4.教师是一种具有个人个性示范作用的社会角色

当教师在讲授科学专业知识的“授业”活动时，自身知识的渊博精深与否就作为学生的样板而影响学生；尤其在进行思想政治、道德教育这种“传道”活动时，自身的个性更将作为样板影响学生。显然只有在教师的个性与其所传授的一切相一致的时候，这种示范才是积极的，才能以难以计量的力量来增大所传授内容的作用，并丰富这些内容；否则，后果将完全相反，正所谓“身教重于言传”。

二、教师劳动的对象特征

教师劳动的对象是学生，其主要特征有以下两点。

1.教师劳动的对象，既是“教”的客体，又是“学”的主体

在以教师为主体的教师劳动中，学生是劳动的客体，是受教育者。但与其他以“物”为对象的劳动不同，教师劳动的这个客体对象同时又是主体，教师把教育教学内容教给学生，必须有赖于学生对这些内容的学习。在学习活动中，学生又是作为主体的主动一方。

教师劳动的对象作为主体，就在于学生不是以消极被动的状态来接受教师这一主体的影响的，而是带着他的主观偏颇性积极主动地或能动地对待教师的影响的。接受不接受教师的影响，学生持有某种“主动权”，教师只有调动学生的主动性、积极性才能使他接受影响。否则，学生将以另一方向的消极性来拒绝教师的影响，学生这种主体性的消极表现并不必然地表现为清楚意识到的对立或拒绝。对学习的意义认识不清，对学习内容缺乏好感，对教学方式方法不适应，已有知识基础不足等等，都将作为主体的表现而反映在学习活动中。

2.教师劳动的对象与教师具有“主体与主体”的关系

教师劳动的对象还具有一种辩证意义上的以教师为客体的主体性，也是我们常说的教学相长。

学生许多优秀的品质可以教育学生，学生学习中的问题可以启发教师，学生可以使教师“教然后知困”，学生的意见、批评，可以教育提高教师水平。但是，这并不否定师生关系在教师劳动中的“主体与客体”关系的基本性质。

三、教师劳动的任务特点

教师劳动的任务特点主要有以下两个方面：

1.教师劳动的心理学意义：教师劳动的每一项任务都在于从劳动对象即学生的心理上去实现它，去造就一个个完美的个性，去塑造一个个高尚的灵魂，而不是从外部去“雕琢”对象，正是基于这个特征，人们赞美教师为“人类灵魂的工程师”。

2.教师劳动任务的全面观点，首先是全面发展每个学生的德、智、体、美诸方面。教师的劳动虽有分工，但都负有全面发展学生上述各个方面的任务；其次是全面发展学生各种类型个性。用一个模式来固化学生的个性既做不到，强做则反而有害；第三是全面教好每一个学生，对于少数学生即使“毛病”累累，教师也不能抛弃他，相反，更要加倍努力予以教育，要全面教好每位学生。正确的教育教学方法，好的教育环境，一定能使每位学生成人、成才。

四、教师劳动过程的特点

1.教师劳动过程的智力性质

教师劳动的过程，是一个运用智力的过程。教师劳动的这种性质决定，教师劳动的对象是人，是人的心理，其产品则是完美的个性和优秀的人才。如就体力、脑力劳动的一般区别来看，体力劳动的过程，其程序、进度、成效，一般比较易于受意志努力的调控，而脑力劳动则相对地比较难于受意志努力的调控。

教师脑力劳动的性质，也不同于其他形式的脑力劳动。如科技人员的劳动，其过程一般是止于物性对象的“精神产品”的形成；文学艺术家的劳动，其对象虽然是社会的，但其“精神产品”的转化一般也不属于劳动过程的直接范围。而教师劳动的过程正是转化过程，教师的脑力劳动和其他科技人员的脑力劳动也是一种角色分工。作为教师，就必须有能力实现“传授”，有能力实现“转化”，这就意味着教师劳动有着较其他专业能力劳动不同的要求，老师不仅要掌握其专业角色劳动的知识能力，同时还要有传授这一切的知识能力。

2.教师劳动过程的个体形式

劳动的脑力性质决定了教师劳动的个体形式。显然，从教师掌握历史或现实的精神劳动成果的学习活动到备课、讲课、辅导、批阅作业及思想教育的“传道”活动，都首先是头脑中的内部活动，而这只能是个体的。但劳动的个体形式丝毫不意味着教师劳动是彼此毫不相关的，一位教师的思想、政治、品德教育的低效将深刻地影响着所有教师活动的成效；前一年级的教育教学水平也会影响后一年级，关键在于，教师劳动的协同是极为有机的。

3.教师劳动形式的创造性

这里的创造性是一种角色规定的特征，是指“必须”创造，而不是说凡担任教师角色的个人就必然会创造。教师劳动的创造性，根本在于这一角色活动并无确定的规范、程式或方法可以到处套用。第一，学生千差万别，千变万化；第二，教育内容千变万化；第三，环境条件千变万化；第四，教师个人条件，尤其是知识技能也千差万别、时时变化；教师个人必然会形成一整套体现其个性特征的教育教学方法，老师就必须因人、因事、因时、因地制宜地去创造性的教学，教师课堂上的教学内容和课程范围当然要一致，但他必须根据教学对象重新安排、重新处理，将教学内容变成自己的东西，通过自己的理解、构建，然后才能科学地、创造性地传授给学生。

教师劳动的这种创造性既是一种科学性创造，也是一种艺术性创造。创造的科学性在于他是按照特定的对象条件和特殊的教学形式从新的角度、新的水平上揭示客观规律；创造的艺术性在于通过生动的教学语言和教学手段重现形象，即重现教学内容中的知识体系、物质属性、事物形象。在这里，教师则是特殊的演员。同时，在教育中敏锐的应变机智，又极富艺术灵感，喻人以理基础上的动人以情，也是艺术功效。

教师劳动的创造性，并不否定教师劳动过程中有一般的或普遍的规律存在，关键是要在创造性的劳动中根据具体的对象，内容、环境、条件等等来灵活地运用这些规律。既不能离开一般规律，又不能机械硬套，这就是“教有法而无定法”。

4.教师劳动过程机动的时空条件

教师的劳动在时间、空间上是有严格限定的。上课、下课必须按时进行，教学进度必须完成，课前的备课和课后的作业批改、学习指导也都有时间限定；而各种教育教学活动场所，如教室、实验室、运动场等也有严格的规定。但另一方面，教师劳动的时空条件又很机动，如备课1小时、2小时，批改作业用1小时、2小时，时间的机动带来空间的机动，课内课外、校内校外、家内家外、手机短信、电子邮件、QQ聊天，无处不是教师工作的场所。

5.教师劳动的过程靠自觉的劳动态度

教师的自觉劳动是指从事这一劳动必须自觉，教师劳动之所以有这一特点，是由于其脑力性质，个体方式，灵活的规程及其时空条件，因而就难以从外部来控制其整个过程。这样，教师劳动的态度：干与不干、多做少做、努力与不努力、应付地干或创造性地干，都主要取决于教师本人是否自觉，取决于教师是否不断更新自己的专业知识、教学观念，学习掌握新的教学手段和教学方法。

五、教师劳动的效果特征

教师劳动的成效主要是学生在德、智、体、美诸方面的发展水平。老师写了多少页的教案、批改了多少作业、上了多少节课，开了多少次会，这只能说明做了多少工作，进行了什么活动，但并不能反映出其对社会的贡献，而社会的需要从根本上说恰恰是其实际的贡献。

1.教师劳动的成果是集体的

教师的劳动是个体形式，但受更为深刻而有机的内在协同关系的影响，反映在教师的劳动效果上，其成果为集体的。对于任何一个学生的成长来说，任何一个老师的劳动都只是浇了有限的一滴水，培了有限的一把土，而且相对于整个社会、家庭等外部环境的影响来说，所有学校教师劳动的影响作用是有限的，但是，集体并不抽象，它是个体的有机总和，在成果上，也是各个教师不同大小、不同深浅作用的有机总和。

2.教师劳动效果的获得是不确定的

一般来说，如果教师本身德才兼备，扎实地掌握了教育科学、心理学的基本原理，有着渊博的专业知识，并在教育实践中不断总结，那么在积极努力的前提下，其劳动效果的获得就比较有把握，但是，即使如此，其效果的获得仍然是相对的，不确定的。根本的原因是教师劳动效果并不取决于主体一方，同时还取决于既是客体又是主体的对象（学生）一方，而后一方面的因素又是作为主体的教师一方所不能完全控制的。一个学生的成长，会受到遗传、家庭、社会、学校多方面的消极或积极因素的制约，外部因素的作用又要受到学生自身生理、心理规律的制约，而且，学生在一个教师的教育下可谓“来去匆匆”，这样，教师的教学效果自然是不确定的了。

3.教师劳动的效果是长期的、多样的

教师劳动的效果体现在学生的德才水平，这样的效果有个体效果和社会效果，它们都是长期才能显示。这样的效果难以立竿见影，不是讲几节课、谈几次话就能获得的。因此，不能仅据一两节课的检查或一个阶段的考试来论定；也不能仅据一个阶段的学生纪律表现来论定，这些检查结果都只具有临时的、局部的意义，而只有在具有相当稳定的结果的时候，才是一种教学效果的表现，而这又只能在相当长的一段时间后才能显示。尤为重要的是，从教育工作的根本目的来看，教师的劳动效果必须表现为一定的社会效果，就是说，要看学生在参加社会活动、社会实践后，作为社会成员能为社会作出怎样的贡献，有怎样的社会价值，才能定论教师劳动的真正效果。“学生产品”的质量，固然在“制造”时可以鉴定，但更重要的是在“使用”时的鉴定，这是一个更为长期的过程，有的学生在校时是高才生，在以后的社会劳动中却平平庸庸。显然，真正的效果是在后期，这就是“十年树木，百年树人”。

4.教师劳动效果的测定是难于精确的

教师劳动的成果测定在于学生的质量，这就有其特殊性、复杂性和困难，关键是难于定量，难于量化。而一般的质量鉴定，却都离不开量化手段，但是这不能完全否定目前用于测定学生质量，也用于测定教师劳动效果的一切量化手段的相继作用。问题是要认识到这些手段的作用是相对的，有时甚至是不准确的。

总之，上述五个方面的教师劳动特点是相互关联、综合作用的。认识到教师劳动的这些基本特点，我们才能科学地、辩证地、长期坚持不懈地实施教育教学；才能科学地管理和评价教育工作以及教师的劳动效果。

参考文献：

［1］?宏启.中国教育管理评论（第二卷）[M].教育科学出版社,2004,（7）：6－8.

［2］段淑芝.论对教师工作的评价和管理[J].教育研究,2006,(7).

劳动教育的重点与难点篇（7）

人的活动（包括一切社会劳动）的一般结构关系是“主体——活动——客体（对象）”。活动通常又可以有任务、过程、结果（或成果、效果）等方面。据此，笔者将从主体、对象、任务、过程、效果等五个方面来分析一下教师劳动的基本特点。

一、教师劳动的主体特征

教师劳动是一种角色劳动，作为主体的教师是一种角色，所谓主体特征也就是指它的角色特征，主要有：

1.教师是一种具有独特社会地位的职业角色

教师是一种极为平凡的“普通劳动者”角色，但是，在人类文明的传承过程中，在一个国家的发展过程中，在每一个人的成长过程中，教师都有其特殊的重要作用。教师担负着传递历史和现实的人类文明成果的任务，递续工作目的是在“创造”继承和发展人类文明的新一代创造者。

2.教师是一种具有专业特点的社会角色

教师这种职业角色，必须具有特定的专业知识和专业能力，必须经过特定的专业训练和专业实践才能胜任。教师角色的这种专业特点，体现在师范专业性和“学科专业性”方面；师范专业性首先就表现为掌握相关学科的专业知识和技能，教育专业知识，社会活动规范知识；其次，师范专业性还表现在传授所掌握的知识内容，即“传道、授业”，传授的关键又在“内化”，即要转化为学生心理上的东西（知识能力，品质等），这就必须要具备教育能力，学科专业性也表现为“掌握”和“传授”两个方面，但范围只指学科专业知识和技能的“掌握”和“传授”。

3.教师是一种具有综合职能的社会角色

教师是一种对应学生又具有综合职能的独立角色，这种综合职能表现为它集合了多种其它社会角色的职能。其基本职能是“传道”、“授业”，在这种职能活动中，包括有领导者、管理者的职能，严父慈母的职能，知识讲解员的职能，“个性模特儿”的职能，身心保健医生的职能，体育教练、艺术指导以至于公安人员的某些职能等等。无疑，这些角色职能在教师的活动中极为有机的综合为教师角色的一种整体的独立职能。

教师这种多重角色特征，反映了作为教师的特有难度，教师角色冲突，不仅表现为角色转换冲突，多重角色冲突，角色个性的冲突，还包括了教师角色本身内部的冲突。

4.教师是一种具有个人个性示范作用的社会角色

当教师在讲授科学专业知识的“授业”活动时，自身知识的渊博精深与否就作为学生的样板而影响学生；尤其在进行思想政治、道德教育这种“传道”活动时，自身的个性更将作为样板影响学生。显然只有在教师的个性与其所传授的一切相一致的时候，这种示范才是积极的，才能以难以计量的力量来增大所传授内容的作用，并丰富这些内容；否则，后果将完全相反，正所谓“身教重于言传”。

二、教师劳动的对象特征

教师劳动的对象是学生，其主要特征有以下两点。

1.教师劳动的对象，既是“教”的客体，又是“学”的主体

在以教师为主体的教师劳动中，学生是劳动的客体，是受教育者。但与其他以“物”为对象的劳动不同，教师劳动的这个客体对象同时又是主体，教师把教育教学内容教给学生，必须有赖于学生对这些内容的学习。在学习活动中，学生又是作为主体的主动一方。

教师劳动的对象作为主体，就在于学生不是以消极被动的状态来接受教师这一主体的影响的，而是带着他的主观偏颇性积极主动地或能动地对待教师的影响的。接受不接受教师的影响，学生持有某种“主动权”，教师只有调动学生的主动性、积极性才能使他接受影响。否则，学生将以另一方向的消极性来拒绝教师的影响，学生这种主体性的消极表现并不必然地表现为清楚意识到的对立或拒绝。对学习的意义认识不清，对学习内容缺乏好感，对教学方式方法不适应，已有知识基础不足等等，都将作为主体的表现而反映在学习活动中。

2.教师劳动的对象与教师具有“主体与主体”的关系

教师劳动的对象还具有一种辩证意义上的以教师为客体的主体性，也是我们常说的教学相长。

学生许多优秀的品质可以教育学生，学生学习中的问题可以启发教师，学生可以使教师“教然后知困”，学生的意见、批评，可以教育提高教师水平。但是，这并不否定师生关系在教师劳动中的“主体与客体”关系的基本性质。

三、教师劳动的任务特点

教师劳动的任务特点主要有以下两个方面：

1.教师劳动的心理学意义：教师劳动的每一项任务都在于从劳动对象即学生的心理上去实现它，去造就一个个完美的个性，去塑造一个个高尚的灵魂，而不是从外部去“雕琢”对象，正是基于这个特征，人们赞美教师为“人类灵魂的工程师”。

2.教师劳动任务的全面观点，首先是全面发展每个学生的德、智、体、美诸方面。教师的劳动虽有分工，但都负有全面发展学生上述各个方面的任务；其次是全面发展学生各种类型个性。用一个模式来固化学生的个性既做不到，强做则反而有害；第三是全面教好每一个学生，对于少数学生即使“毛病”累累，教师也不能抛弃他，相反，更要加倍努力予以教育，要全面教好每位学生。正确的教育教学方法，好的教育环境，一定能使每位学生成人、成才。

四、教师劳动过程的特点

1.教师劳动过程的智力性质

教师劳动的过程，是一个运用智力的过程。

教师劳动的这种性质决定，教师劳动的对象是人，是人的心理，其产品则是完美的个性和优秀的人才。如就体力、脑力劳动的一般区别来看，体力劳动的过程，其程序、进度、成效，一般比较易于受意志努力的调控，而脑力劳动则相对地比较难于受意志努力的调控。

教师脑力劳动的性质，也不同于其他形式的脑力劳动。如科技人员的劳动，其过程一般是止于物性对象的“精神产品”的形成；文学艺术家的劳动，其对象虽然是社会的，但其“精神产品”的转化一般也不属于劳动过程的直接范围。而教师劳动的过程正是转化过程，教师的脑力劳动和其他科技人员的脑力劳动也是一种角色分工。作为教师，就必须有能力实现“传授”，有能力实现“转化”，这就意味着教师劳动有着较其他专业能力劳动不同的要求，老师不仅要掌握其专业角色劳动的知识能力，同时还要有传授这一切的知识能力。

2.教师劳动过程的个体形式

劳动的脑力性质决定了教师劳动的个体形式。显然，从教师掌握历史或现实的精神劳动成果的学习活动到备课、讲课、辅导、批阅作业及思想教育的“传道”活动，都首先是头脑中的内部活动，而这只能是个体的。但劳动的个体形式丝毫不意味着教师劳动是彼此毫不相关的，一位教师的思想、政治、品德教育的低效将深刻地影响着所有教师活动的成效；前一年级的教育教学水平也会影响后一年级，关键在于，教师劳动的协同是极为有机的。

3.教师劳动形式的创造性

这里的创造性是一种角色规定的特征，是指“必须”创造，而不是说凡担任教师角色的个人就必然会创造。教师劳动的创造性，根本在于这一角色活动并无确定的规范、程式或方法可以到处套用。第一，学生千差万别，千变万化；第二，教育内容千变万化；第三，环境条件千变万化；第四，教师个人条件，尤其是知识技能也千差万别、时时变化；教师个人必然会形成一整套体现其个性特征的教育教学方法，老师就必须因人、因事、因时、因地制宜地去创造性的教学，教师课堂上的教学内容和课程范围当然要一致，但他必须根据教学对象重新安排、重新处理，将教学内容变成自己的东西，通过自己的理解、构建，然后才能科学地、创造性地传授给学生。

教师劳动的这种创造性既是一种科学性创造，也是一种艺术性创造。创造的科学性在于他是按照特定的对象条件和特殊的教学形式从新的角度、新的水平上揭示客观规律；创造的艺术性在于通过生动的教学语言和教学手段重现形象，即重现教学内容中的知识体系、物质属性、事物形象。在这里，教师则是特殊的演员。同时，在教育中敏锐的应变机智，又极富艺术灵感，喻人以理基础上的动人以情，也是艺术功效。

教师劳动的创造性，并不否定教师劳动过程中有一般的或普遍的规律存在，关键是要在创造性的劳动中根据具体的对象，内容、环境、条件等等来灵活地运用这些规律。既不能离开一般规律，又不能机械硬套，这就是“教有法而无定法”。4.教师劳动过程机动的时空条件

教师的劳动在时间、空间上是有严格限定的。上课、下课必须按时进行，教学进度必须完成，课前的备课和课后的作业批改、学习指导也都有时间限定；而各种教育教学活动场所，如教室、实验室、运动场等也有严格的规定。但另一方面，教师劳动的时空条件又很机动，如备课1小时、2小时，批改作业用1小时、2小时，时间的机动带来空间的机动，课内课外、校内校外、家内家外、手机短信、电子邮件、QQ聊天，无处不是教师工作的场所。

5.教师劳动的过程靠自觉的劳动态度

教师的自觉劳动是指从事这一劳动必须自觉，教师劳动之所以有这一特点，是由于其脑力性质，个体方式，灵活的规程及其时空条件，因而就难以从外部来控制其整个过程。这样，教师劳动的态度：干与不干、多做少做、努力与不努力、应付地干或创造性地干，都主要取决于教师本人是否自觉，取决于教师是否不断更新自己的专业知识、教学观念，学习掌握新的教学手段和教学方法。

五、教师劳动的效果特征

教师劳动的成效主要是学生在德、智、体、美诸方面的发展水平。老师写了多少页的教案、批改了多少作业、上了多少节课，开了多少次会，这只能说明做了多少工作，进行了什么活动，但并不能反映出其对社会的贡献，而社会的需要从根本上说恰恰是其实际的贡献。

1.教师劳动的成果是集体的

教师的劳动是个体形式，但受更为深刻而有机的内在协同关系的影响，反映在教师的劳动效果上，其成果为集体的。对于任何一个学生的成长来说，任何一个老师的劳动都只是浇了有限的一滴水，培了有限的一把土，而且相对于整个社会、家庭等外部环境的影响来说，所有学校教师劳动的影响作用是有限的，但是，集体并不抽象，它是个体的有机总和，在成果上，也是各个教师不同大小、不同深浅作用的有机总和。

2.教师劳动效果的获得是不确定的

一般来说，如果教师本身德才兼备，扎实地掌握了教育科学、心理学的基本原理，有着渊博的专业知识，并在教育实践中不断总结，那么在积极努力的前提下，其劳动效果的获得就比较有把握，但是，即使如此，其效果的获得仍然是相对的，不确定的。根本的原因是教师劳动效果并不取决于主体一方，同时还取决于既是客体又是主体的对象（学生）一方，而后一方面的因素又是作为主体的教师一方所不能完全控制的。一个学生的成长，会受到遗传、家庭、社会、学校多方面的消极或积极因素的制约，外部因素的作用又要受到学生自身生理、心理规律的制约，而且，学生在一个教师的教育下可谓“来去匆匆”，这样，教师的教学效果自然是不确定的了。

3.教师劳动的效果是长期的、多样的

教师劳动的效果体现在学生的德才水平，这样的效果有个体效果和社会效果，它们都是长期才能显示。这样的效果难以立竿见影，不是讲几节课、谈几次话就能获得的。因此，不能仅据一两节课的检查或一个阶段的考试来论定；也不能仅据一个阶段的学生纪律表现来论定，这些检查结果都只具有临时的、局部的意义，而只有在具有相当稳定的结果的时候，才是一种教学效果的表现，而这又只能在相当长的一段时间后才能显示。尤为重要的是，从教育工作的根本目的来看，教师的劳动效果必须表现为一定的社会效果，就是说，要看学生在参加社会活动、社会实践后，作为社会成员能为社会作出怎样的贡献，有怎样的社会价值，才能定论教师劳动的真正效果。“学生产品”的质量，固然在“制造”时可以鉴定，但更重要的是在“使用”时的鉴定，这是一个更为长期的过程，有的学生在校时是高才生，在以后的社会劳动中却平平庸庸。显然，真正的效果是在后期，这就是“十年树木，百年树人”。

4.教师劳动效果的测定是难于精确的

教师劳动的成果测定在于学生的质量，这就有其特殊性、复杂性和困难，关键是难于定量，难于量化。而一般的质量鉴定，却都离不开量化手段，但是这不能完全否定目前用于测定学生质量，也用于测定教师劳动效果的一切量化手段的相继作用。问题是要认识到这些手段的作用是相对的，有时甚至是不准确的。

总之，上述五个方面的教师劳动特点是相互关联、综合作用的。认识到教师劳动的这些基本特点，我们才能科学地、辩证地、长期坚持不懈地实施教育教学；才能科学地管理和评价教育工作以及教师的劳动效果。

参考文献：

［1］禇宏启.中国教育管理评论（第二卷）[M].教育科学出版社,2004,（7）：6－8.

［2］段淑芝.论对教师工作的评价和管理[J].教育研究,2006,(7).

劳动教育的重点与难点篇（8）

*本文系浙江省教育厅科研项目“教育收费改革背景下贫困研究生资助体系重构研究”（Y201327574）的研究成果之一。

摘 要：本文立足于研究生教育收费改革的背景，基于劳动价值学说、劳动力再生产、人力资本理论等教育经济学核心理论以及当前硕士生资助体系存在的问题，从完善保障性资助方式、创新发展性资助方式、健全人文关怀性资助方式等方面，探讨资助体系重构的着力点，以及要处理好资助公平与资助效率、科研能力培养与文化自觉意识培养、经济帮扶与精神帮扶三方面的关系，以期家庭经济困难硕士生“进得来”、“读得下”、“放得了”、“学得好”。

关键词：教育经济学；经济困难硕士生；资助体系；重构 从2014年秋季学期起，所有纳入国家招生计划的新入学研究生都须缴纳学费，这无形中抬高了家庭经济困难学生接受研究生教育的门槛，在他们中引起了不小的震撼。于是，研究生资助成了人们普遍关注的热点，理论界学者和实务工作者们认为，研究生资助体系的改革与创新迫在眉睫，纷纷从理论、实践两个层面展开研究。笔者从教育经济学的视角，探讨硕士生资助体系重构的策略，以期对改革与创新硕士生资助体系有所裨益。

教育经济学是介于教育学与经济学两门社会学科之间的新兴交叉学科。它从教育学与经济学这两门社会科学中分化出来，又在具体内容上把教育学的知识与经济学的知识予以综合，分化与综合并进，相互交叉，从而形成新兴的边缘学科，以教育与经济相互作用、教育领域内经济现象和规律为研究对象。[1]该学科的劳动价值学说、劳动力再生产、人力资本理论等核心理论的观点，对硕士生资助体系的改革与创新具有重要的启示价值，并为其指明了重构的方向。

一、硕士生资助体系重构的理论依据

1.劳动价值学说：教育收费无可非议，家庭经济困难硕士生资助义不容辞

马克思在论述资本主义条件下劳动力作用时说：“这个商品具有一种独特的特性：它是创造价值的力量，是价值的源泉，并且在适当使用的时候，是比自己具有的价值更多的价值的源泉。”[2]恩格斯认为，劳动力价值中除了成长的维持生活费用、养育子女的生活费用外，还需花费一定数量的价值，以发展自己的劳动力和获得一定的技能。[3]随着时代的发展和科学技术的进步，教育费用在劳动力总价值中的地位，将越来越重要，越来越提高；衡量劳动力的价值，主要看教育和训练费用所占的比重大小。[4]复杂的劳动需要劳动者经过一定的专门的教育和训练，具有一定的劳动技能和知识才能完成，因此复杂的劳动自然具有较高的经济价值，从事复杂劳动的劳动者也就可以获得较高的报酬。可见，只有劳动力才是社会物质财富的创造力，而且劳动力创造社会物质财富，是与劳动力所接受的教育程度密切相关的。在一般情况下，劳动力创造的社会物质财富多少，是与劳动力的教育程度成正比例的。[5]因此，不管是国家、社会、家庭还是个人，投资硕士生教育以形成复杂劳动力较高的经济价值，都是明智的选择。

2.劳动力再生产：硕士生教育作为劳动力再生产的重要手段，接受教育的机会理应均等

马克思、恩格斯的社会再生产理论阐明：社会再生产是物质资料的再生产，同时也是劳动力的再生产。只有当劳动力再生产与物质资料再生产在数量、质量上相适应时，社会物质再生产才能得以良性发展。可见，社会物质资料再生产离不开劳动力再生产。研究生教育作为劳动力再生产的重要手段，它不仅可以再生产人的劳动能力，还可以改变人的劳动能力的性质和形态。 研究生教育收费改革后，如果保障性资助方式不完备，这无疑将迫使部分家庭经济困难学生因筹集不到学费，而放弃接受研究生教育的机会。那么，这部分劳动力的智力、科学知识和生产技术水平等将得不到科学发展，其劳动力的性质和形态将得不到有效改变。长此以往，贫富的代际传递势必难以打破，教育方面的差异势必越拉越大，教育公平势必大打折扣，社会分层势必受到影响，甚至会引起社会的安全与稳定问题。可见，研究生教育收费改革的成功与否，在一定程度上取决于家庭经济困难硕士生保障性资助方式完备与否。只有设置了完备的保障性资助方式，家庭经济困难硕士生的“教育机会均等”才得以实现。

3.人力资本理论：人类的前途和命运将由人类的才智进化来决定，硕士生资助要注重效率

在一个国家的人力资源中，创新人才被看成是最富活力和创造性的因素，是先进生产力和先进文化的代表，是国家综合国力的重要组成部分，能否培养和造就出一大批创新人才，特别是高科技创新人才，事关国家的发展和民族的前途。[6]人类的未来，不是由空间、能源和耕地所决定的，而是由人类的知识的发展来决定。[7]人力资本理论产生以后，它对社会实践与现实的改变带来了极其深刻的影响，它促进了世界上许多国家把人力资源开发纳入国家经济、社会发展战略目标，以及经济发展规划或计划；它使人们认识到物力资本与人力资本的高度互补性；同时，它也有力地促进了科学研究与技术开发，加强了对科学研究的投入。[8]可见，硕士生资助应该服务于科研能力的提升，着眼于创新人才的培养。因此，硕士生资助要凸显激励与导向功能，注重资助成效，提高教育经济效率。教育经济效率一般指教育资源利用效率。所谓教育资源利用效率，一般指在一定的社会条件下，为取得同样的教育成果，教育资源占用和消耗的程度。[9]那么，硕士生资助的效率，可以理解为在一定的社会条件下，为取得同样数量和质量的研究生教育成果，资助经费消耗的程度。而作为一种潜在的教育投资效率的硕士生的发展潜力，即硕士生在未来的实际工作中发挥较大的作用和做出较大贡献的可能性，一般在硕士生毕业后时间越久，这种资助效率也将反映得越明显。追求卓越、提高绩效也是当代教育思潮的焦点。[10]

二、硕士生资助体系重构的着力点

1.完善保障性资助方式，确保研究生教育机会均等

由于就业压力、渴望深造等原因，近几年来硕士生报考人数逐年呈递增趋势，递增人数都在10万人以上。调查显示，高校家庭经济困难硕士生的比率普遍在10-20%之间，部分地方院校甚至超过30%。因此，研究生教育收费改革后，构建的硕士生资助体系必须解决家庭经济困难学生接受研究生教育的门槛问题。为此，首先要提高国家助学贷款额度，保障家庭经济困难学生“进得来”。实行研究生教育收费后，中华人民共和国财政部教科文司、中华人民共和国教育部财务司、全国学生资助管理中心制订的《高等学校学生资助政策简介》中同样适用于研究生的有关国家助学贷款规定，“原则上每人每学年最高不超过6000元”，已经无法满足家庭经济困难硕士生的学费贷款需求，更别提生活费贷款了。因此，要切实提高贷款额度，保障家庭经济困难硕士生能够通过国家助学贷款解决学费和住宿费问题。其次，要加大助学金与勤工俭学岗位津贴的资助力度，保障家庭经济困难硕士生“读得下”。自2014年秋季学期起，研究生普通奖学金调整为研究生国家助学金。虽然硕士生国家助学金的资助标准不低于每生每年6000元，但这对家庭经济困难的学生而言还是杯水车薪，高校还得设置相应的助学金予以补充。此外，高校还要强化“三助”工作，拓展助研、助教、助管岗位，适当提高岗位津贴，帮助家庭经济困难硕士生解决部分生活费问题。

2.健全人文关怀性资助方式，帮助家庭经济困难硕士生降低缺陷感

以浙江省温州市高校部分在校家庭经济困难学生为研究对象，共发放问卷800份，回收790份，回收率为98.75%，有效问卷为766份，有效率为95.75%。调查发现，发生在家庭经济困难学生身上的生活事件位列前茅的是学习压力、人际关系和丧失，这与葛华等人的研究结果相似。[11]以月生活消费400元为一档，比较不同月生活消费学生的生活事件与抑郁，结果发现在学习压力方面，少于400元的组和401-800元的组显著高于801-1200元的组；对于家庭经济困难学生而言，来自亲人患疾病、死亡与来自生活拮据的生活事件应激、缺陷感各因子与抑郁指数均呈显著正相关，具体分数如表1所示。表1 家庭经济困难学生生活事件、抑郁与缺陷感的相关

可见，家庭经济困难硕士生的学习压力相对较大，当他们遇到来自亲人患疾病、死亡与来自生活拮据的生活事件时，对缺陷感的影响较大，甚至会导致抑郁。通过个案研究发现，当家庭经济困难硕士生发生上述生活事件时，及时给予人文关怀性的临时经济困难补助，可以有效降低他们的缺陷感，达到预防抑郁心理的目的。因此，实行研究生教育收费后，要设置完备的硕士生临时性经济困难资助方式，应对家庭经济困难学生发生有关生活事件，帮助他们将这些生活事件“放得了”。

3.创新发展性资助方式，助推硕士生科研能力的提升

研究生教育的本质是科研能力培养，它是研究生教育固有的、决定研究生教育性质、面貌和发展的根本属性，是自研究生教育的产生之初便具备的，不随研究生教育的培养层次、培养类型、培养形式变化而变化的稳定属性。[12]无论是从法规、政策层面，还是从培养实践层面，各国研究生教育的培养目标，均是为了解决本专科学生科研能力不足与社会对高层次人才科研能力高要求的矛盾，将科研能力的培养放在首位，研究生教育的过程也是围绕培养科研能力展开的。[13]可见，创新发展性资助方式，助推硕士生科研能力的提升，是构建科学的学生资助体系，提高资助效率的关键。然而，目前硕士生科学研究资助普遍比较薄弱，存在经费分配不合理、资助力度不够、资助周期短、资助项目少等问题[14]，不利于硕士生的培养。因此，高校要切实加强和改进硕士生科研资助工作，既要做好硕士生具体研究项目的资助，更要做好科研能力培养过程的扶持性资助以及科研能力发展状况的奖励性资助，并且大力拓展“助研”岗位，切实提高岗位津贴，将家庭经济困难硕士生的勤工助学与科学研究有机结合，解决他们忙于生计而没有足够的时间和精力进行科学研究的问题，确保家庭经济困难的硕士生“学得好”。

三、硕士生资助体系重构要处理好的几个关系 1.处理好资助公平与资助效率的关系

公平与效率是人类社会具有普适意义的价值追求和价值标准。就硕士生资助体系而言，促进资助公平实现的资助效率才是有价值的资助效率，促进资助效率提高的资助公平才是真正的资助公平。高校硕士生资助，“必须由单一强调‘教育机会均等’的公平诉求，发展至兼而强调‘教育机会均等前提下的教育收益最大化’的效率诉求”[15]，明确什么类型的硕士生资助对象采取何种资助方式，科学处理资助公平与资助效率的关系，使得硕士生资助体系更好地服务于人才培养，提高人才培养质量。因此，高校要统筹国家助学贷款、助学金等保障性资助与国家奖学金、学业奖学金、科研资助、“三助”（助教、助研、助管）岗位津贴等发展性资助，实现硕士生资助效率优先，兼顾资助公平。

2.处理好科研能力培养与文化自觉意识培养的关系

第二次世界大战期间，美国社会引发了普遍的“西方文明危机感”，认识到通识教育的问题比原子弹更重要，因为原子弹归根结底是要人来掌控的。[16]而人会成为什么样的人，最终是由文化自觉意识所决定的。文化自觉意识，反映出作为文化主体的人的自我觉醒和自我创造，体现出一种广阔的文化境界、深刻的文化反思、充分的人文关怀和高度的社会责任感。[17]资助硕士生提升科研能力，是为了造福人类，而不是对人类构成威胁。如果那些掌握高科技的人，能摧毁我们这个世界，能污染我们的地球，能组合成新的基因来生产新的生命形式，但他们只懂得如何画指数曲线，如何使用试管，而其他的一无所知，那将是一个多么可怕的世界！[18]因此，高校要创新硕士生资助的方式方法，加强教育引导，协调发展资助对象的科研能力和文化自觉意识，为实施社会主义人才强国战略输送一大批科学研究能力强、又能成为文化自觉急先锋的优秀硕士生。

3.处理好经济帮扶与精神帮扶的关系

调查发现，由于特殊的家庭经济条件和家庭环境，家庭经济困难学生的缺陷感表现得较为普遍，程度上也更为严重。缺陷感体验越强烈，个体的自我效能就越差。[19]实行研究生教育收费后，高校校园内悬殊的贫富差距，将会加剧家庭经济困难硕士生的“贫困”程度，使得他们在人际交往、消费行为、社会心态等方面遭受更大的冲击，他们的缺陷感体验也将更为强烈。缺陷感从本质上讲是一种自尊体验。自尊是人们对自己的价值、长处、重要性总体情感上的评价，是自我概念中一个极为重要的成分。[20]已有研究表明自尊对个体心理健康有显著的预测作用，自尊水平越高，孤独感水平越低。[21]缺陷感在很大程度上是一种消极的情绪体验，这种消极的情绪体验与个体对自我的错误认知有着密切的关联。可以预见，高校家庭经济困难硕士生的心理健康教育将面临新的考验和挑战。因此，硕士生资助要经济帮扶与精神帮扶双管齐下。

参考文献：

[1][4][5][8][9]靳希斌.教育经济学[M].北京：人民教育出版社，2005.

[2]马克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[3]马克思恩格斯全集（第26卷）[M].北京：人民出版社，1972.

[6]佘远富，陈景春.试论创新人才培养与研究生教育体系改革[J]，研究生教育研究，2013（1）：7-10.

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[10]翁福元.教育政策社会学：教育政策与当代社会思潮之对话[M].台北：五南图书出版股份有限公司，2007.

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劳动教育的重点与难点篇（9）

高中阶段教育发展滞后，大量初中毕业生无法升学，制约着劳动力文化水平的提高和教育事业的发展。据各年度《全国教育事业发展统计公报》公布的数据，1998年、1999年、2000年、2001年、2002年和2003年全国初中生平均升学率分别为50．7%、50．0％、51．2％、53．2％、58．3％和59．6％，农村地区还远低于50％。这表明有近一半的初中毕业生不能接受高中阶段教育，且地区间存在较大差异。我国目前每年新增农村剩余劳动力有500万至600万，其中绝大多数是没有升入高中的初中毕业生。

义务教育的薄弱性和高中教育发展的滞后性，要求我们必须在义务教育阶段就开始渗透职业教育内容，否则，这些不能完成义务教育的学生和虽已完成义务教育但没有接受过职业教育的学生，一毕业就直接进入劳动力市场，升学无门，就业无路，致富无技，步入社会后仍属于体力型劳动力，不能很好地适应社会经济发展的需求。

（二）劳动者在择业过程和就业之后的不适应对职业教育提出了要求

在农村富余劳动力转移过程中，没有接受过职业教育的劳动力总体上表现为低素质，在择业过程和就业之后存在诸多问题。

就业难度加大现代社会的大生产，其技术含量越来越高，对劳动力文化程度的要求亦越来越高，很多用工单位都要求受聘对象具有高中以上学历或具有一定的专业技能。这说明，低文化和无文化的农业富余劳动力受市场竞争机制的约束，其转移难度明显增大，职业选择的余地也受到比较大的限制。有资料显示，全国城镇对熟练工人的需求达58％以上，而我国农村劳动力的技术素质离这种需求相差甚远。从农村劳动力的后备力量看，即使他们具有一定的文化程度，但因他们在普通学校接受的只是升学模式的教育，很少学到实用技术和从业技能，最终多陷入升学无门、就业无路、致富无技的窘境。

就业岗位层次不高农村劳动力的素质低下既制约了农村劳动力转移的规模和速度，也制约了农村劳动力就业层次的提高。低素质的“农民工”难以在劳动力市场上和“下岗职工”相抗衡，必然失去在城市“拾遗补阙”的机会，农民工往往只能选择在建筑、运输等部门干体力活，选择在劳动密集型企业就业，就业岗位层次不高。

就业稳定性差低素质使农村劳动力转移和经济周期的相关程度增大，一旦经济过热，如房地产升温、运输繁忙，“农民工”的用武之地就会增多；反之，一旦经济萧条，已经成为经济学家们研究课题的“民工回流”现象就会出现。这样一来，就使得曾经被一些经济学家看好的中国特色农民流动就业，随着经济周期而上下波动，这一点在2000年和2001年就表现得非常明显。农村劳动力转移与经济周期的固有联系不可避免地表现出来。

可见，无论是从农村劳动力转移的难度、就业岗位的层次，还是从农民转业的稳定性来考虑，加强对准“农民工”——农村义务教育毕业生在义务教育阶段的职业教育是当务之急!

（三）义务教育阶段渗透职业教育内容最符合农村实际，也能最大限度地调动广大农民的办学积极性

首先，从教育的角度看，基础教育系统在我国农村是最正规、组织最健全、农民花钱最多、在农民心目中也最有分量的教育体系。然而，在许多农村地区，它是否能对农村的社会经济产生明显而直接的促进作用却值得探讨。那些接受完九年义务教育的毕业生，那些留在本乡本土就业的青少年迟迟不能进入角色，或虽然进入角色，却仍然按照传统方式从事农业生产。所以，在农村义务教育中渗透职教内容，以此促进当地经济发展，实在是非常必要的，也最符合农村实际。

第二，从农民的角度看，渗透职教因素可增加他们对义务教育的支持程度，还可增加学生（未来农民）学习的自主参与程度。农民的支持首先表现在是否愿意对教育做更大的投入；其次表现在是否支持学生完成学业。但是，这两点均取决于农民是否感到教育对他们有着看得见的效益和作用。学生的参与程度主要是指他们是否对学习有兴趣，是否愿意把义务教育的课程学完。然而，依笔者所见，情况却不尽如人意，在不少地方，农民投入并不十分情愿，学生亦有相当的隐性辍学率，特别是到初三，辍学就有相当的数量了。为什么?就是因为我们的基础教育脱离实际，农民不予支持，升学无望的学生也实在无兴趣学下去了。如果在基础教育中适当渗透职教因素，无疑是解决这一问题的一剂良药。

第三，从社会和经济发展角度看，由于农村的发展相对落后，人口相对分散，社会分工、职能分化也不如城市，因此，在农村义务教育内容中渗透一些职教内容是符合实际的，也是必要的。

渗透的可能性

（一）义务教育中渗透职业教育内容的理论依据

《中国教育改革和发展纲要》明确指出，九年义务教育包括初中阶段的职业技术教育。国务院制定的《关于<中国教育改革和发展纲要>的实施意见》要求各地普及九年义务教育要从实际出发，“农村尤其是经济发展程度较低的地区，初中应适时注入结合本地需要的职业教育内容；也可以在初中教育的一定阶段，实行普通教育与职业教育分流；有的地区可试办职业初中。”因此，在义务教育阶段渗透职业教育内容，培养当地经济所需的有一定生产技能的劳动者和各种初级人才，符合《纲要》精神。

（二）义务教育阶段课程内容的特点

现行的各科教学大纲，在“教学要求”中，都强调理论联系实际，以便学生更好地掌握所学知识和技术，以及这些知识和技能在工农业生产、第三产业、科学技术和日常生活中的作用。从教学内容的可解性看，义务教育中的许多内容与职业教育是相通的，这就大大减少了增加这些内容的难度。例如，义务教育中自然科学的内容只要一具体化，就成为许多实用的科学技术；职业道德、法律、社会交往知识，也不过是义务教育中思想政治课的延伸，等等。

（三）新课程改革提供了有利机遇

教育部于2001年在全国38个部级实验区正式启动了基础教育课程改革实验，目前全国共有1642个实验区的3500万中小学生开始使用新课程。新课程增加了《品德与生活》、《品德与社会》、《科学》、《历史与社会》、《艺术》、《综合实践活动》，以及高中的《技术》等必修课。新课程所增加的必修课蕴含了大量的职业教育内容。2004年秋季全国范围内2576个县（市、区）实施了义务教育新课程，约占全国总县数的90％，2005年义务教育阶段起始年级全面进入新课程；普通高中新课程2004年在广东、山东、海南、宁夏4省区开始实验，到2007年，全国全面实施普通高中新课程。

新课程改革为义务教育中渗透职业教育内容提供了良好机遇。教育部部长周济在2004年基础教育课程改革工作电视电话会议上强调，要加强对农村地区课程改革的指导和支持，紧密联系农村实际，开设一些职业技术课程。

渗透的途径方法

（一）加强义务教育文化课中职教内容的渗透

当前，我们应将在义务教育文化课中渗透职教内容作为重点，根据课程特点，结合教材中相关内容，有意识地渗透职业教育，培养学生的职业意识，提高学生的职业能力。

我国普通学校现行的各科教材，特别是中学物理、化学、生物、数学、地理，小学的自然学科与生产实践有着广泛的联系，完全可能使学生了解现代生产的基本原理，掌握一定的工农业生产的基本知识和技能。要充分利用文化科学知识中的有利因素，加强教学与现代工农业生产的联系。各科教学都要重视实践环节，加强观察、演示、实验、操作、练习和实习作业，组织学生到实习工厂、实验园地以及校外挂钩的工矿、企业、农科所进行参观、实验、测量、探求，使学生通过各种实践活动，从具体到抽象，从感性到理性，理解和掌握生产技术知识，将所学的科学知识和原理运用于实际生活，从中培养科学思维和分析问题、解决问题的能力，并使判断力、创造力得到发展。

（二）进行农村义务教育与职业教育课程的整合

目前，农村义务教育的课程内容严重地存在着繁、难、偏、旧和偏重书本知识的问题，课程结构单一，学科体系相对封闭，不能反映农业现代科技、农村社会发展的新内容，同职业需要很少联系，致使回乡初中毕业生在思想、心理、技术、劳动技能等方面缺乏从事农业生产的必要准备，难以成为农村经济社会发展所需要的留得住、用得上的人才，这已成为制约农村经济社会发展的严重障碍。因此，有必要对现行的农村义务教育课程体系进行反思和重构，在农村义务教育课程体系中拓展职业教育课程，使农村义务教育课程和职业教育课程相互整合。要对现行的课程体系中脱离学生的生活经验，对学生今后的成长没有多少价值的课程进行革命性清理。除了正常开设国家规定的课程之外，应当有区别地重点开设农村社区服务、社会实践课程及劳动与教育课程。这类课程的设置应根据本社区的地域特点及文化需要，体现出鲜明的职业性，为学生毕业后从事农村建设或经过培训后转入相应的行业服务。它可以作为地方课程或校本课程来开发，也可以融入综合实践活动中的劳动与技术教育的学习领域中去。

（三）实行“3+1”模式

过去，我国的大部分农村地区实行的是“5+3”模式，即小学5年，初中3年，目前进行的“6+3”模式转换异常艰难，绝大部分农村地区已经习惯了小学5年的教学体系，不愿意让孩子多上一年小学，这种思维模式有其存在的合理性。从教学纲要所规定的教学内容上看，小学6年过于松散，初中3年过于紧张，这也是广大一线教师在具体的教学实践中的共同感受，学制改革势在必行。我们认为，实行“5+4”模式比较合适，即小学5年，初中4年。初中实行“3+1”模式，即初中三年文化课学习结束后，根据学生接受水平和实际需要，进行一年的职业教育，使学生掌握初级技能。

（四）实施绿色证书制度

自1994年国务院办公厅转发了农业部《关于实施绿色证书工程的意见》以来，在总结绿色证书试点工作经验的基础上，近年来，有些地方的教育部门根据当地实际需要，在农村初中引进绿色证书教育，即要求学生接受完九年义务教育，除取得毕业证外还应取得职业技术培训合格证。具体做法是：在保证执行九年义务教育课程计划的前提下，对学生进行“3+1”教育，即在三年初中教育的基础上，安排一年的绿色证书培训，学生就有了更为全面的学习和系统掌握农业知识和技能的机会，既奠定了学生升学基础，又为将来从事农业生产、经营和管理创造了必要条件。实践证明，根据本地实际，在农村普通初中阶段试行绿色证书教育是完全必要且可行的。

渗透中应处理好的几个问题

（一）加强渗透宣传，创造适宜的舆论氛围

农村义务教育中渗透职业教育内容是一种新事物，牵涉到学生、家长、教师、政府和社会等方方面面，必然会遇到不少困难和阻力。改革能否成功，关键取决于政府、学校和社会能否达成共识、形成合力。因此，我们认为，要搞好这项改革，当务之急是要利用报纸、广播、电视等各种新闻媒体大造舆论，宣传义务教育中渗进职业教育的目的和意义，使社会各方面充分认识这项改革对实现农村现代化的重要意义。另一方面，必须突破传统的“质量”标准，端正教育内部以及社会各界的教育质量观，破除教育行政部门、学校教师和学生家长把升学率和各文化学科考试分数当作检验、衡量学校办学水平和学生学习质量的唯一标准的传统，树立全面发展的新观念。

（二）教材建设

在九年义务教育阶段渗透职业教育内容最重要的问题是教材问题。教材建设应从以下三方面着手解决：一是文化课中渗透职教知识点，要求教师将教材中与职业教育相关的知识点挖掘、归纳、整理，在讲授文化课时有意识地贯穿其中；二是新增职教内容，结合当地实际，组织人力编写乡土教材；三是根据“3+1”模式，有选择地利用其他地区的教材。

（三）教师队伍建设

建设一支专兼结合的教师队伍是顺利实施“普九”阶段渗透职教的关键问题。教师队伍建设的途径主要有四条：一是通过培训教育、引导教师树立职教意识，热悉职教政策，掌握职教动态，了解职教信息，以便尽快适应“渗透”教学；二是鼓励现有教师边教边学，自我提高，掌握相近专业知识，实现一专多能；三是采取送出去、请进来的做法，选送部分教师到高职院校进修，培养职教专业教师；四是在社会其他部门选聘部分热爱职业教育、专业知识丰富、生产技能较高的专业人员来校任教。

（四）实训基地建设

职业教育的最大特点是技能训练，而实训设施及基地建设的成功与否直接影响着技能训练的提高。因此，重视实训设施及实习基地的建设工作，具有非常重要的现实意义。其主要途径有：一是加强校内实习基地建设，要根据所设职教内容，筹措资金，购置专业设施，开设实习基地，使基地建设与师资、教材建设并举并重，满足教学需求；二是个别职教内容由于校内条件制约无法开展教学，可通过校外租借、与企业签订租用合同等，建立长期稳定关系，保证教学需要。

（五）职教内容的选择

职教内容的选择要大胆跳出“农门”，不再局限于传授种植、养殖技能。根据国家统计局的调查，2001年，农村劳动力转移到第二产业的比例为49．9％，转移到第三产业的比例为44．6％，转移到外地仍然从事农业的仅占5．5％。可见，未来农民迫切需要的是第二、第三产业的专业技能，针对农村的职业教育应该适应这种需要。要根据本地经济特点或劳动力输入地的需求选择要渗透的职教内容。

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劳动教育的重点与难点篇（10）

农村劳动力转移是工业化和技术进步引起的产业结构变化导致的农村劳动力从一个地方移动到另一个地方的空间移动，这种转移对文化传播和资源的有效配置和利用起着重要作用，也是农村现代化的必然选择。从西欧和美国的经验来看，劳动力从传统农业中释放出来，重新配置到城市生产部门，促进了工业化的发展，也促进了城市化的发展。农村劳动力的转移是我国农村发展的必然选择。我国农村从开放的1978年到2000年，已累计向非农产业转移农业劳动力1.3亿人，但还有1.5亿的剩余劳动力需要转移[1]（第6页）。我国农村人口在全国人口中所占比例较大，占63.91%，而1999年世界平均比例为54%，高收入国家为24%，中等收入国家为34%[2]（第143页）。另外，我国农业劳动力占总劳动力比例1999年达50%，远低于第一次现代化的30%的标准，而高收入国家为5%.中等收入国家为32%[2]（第141页）。所以，我国有大量的农村劳动力需要转移。从现状来看，农村劳动力转移主要包括向非农产业（第二产业、第三产业）转移，向乡镇企业转移，向小城镇及城市转移等几种转移去向。大量农村劳动力的有效转移，对农村劳动力教育文化素质提出了更高要求，进而表现为对高等教育的需求。

一、西方农村劳动力转移理论述评

西方比较有代表性的劳动力转移理论有：一是“刘易斯理论”，认为发展中国家农业部门所拥有的大量剩余劳动力，转移到现代工业部门的关键在于资本家的利润投资，随着农村剩余劳动力全部转移到工业部门，发展中国家的二元经济变为一元经济；二是“拉尼斯—费景汉理论”，特别重视经济转变过程中工业和农业两个部门的平衡发展，指出农业剩余劳动力向工业转移的先决条件是农业劳动生产率的提高和剩余产品总量的增长，农业剩余劳动力转移的速度取决于人口增长率、农业的技术进步率和工业部门资本存量的增长；三是“托达罗理论”，认为农村剩余劳动力是否转移到工业部门的决策，不仅取决于城乡实际收入差异，而且取决于预期收入差异，如果流入城市的预期收入高于农业的就业收入，即使城市存在失业，人口也会不断流向城市。

以上第一种理论可理解为工业化对农村劳动力的拉力，第二种理论可理解为农业对劳动人口的推力，第三种理论实质上讨论的是劳动者的一种心理动机。农村劳动力转移实质上是个体行为，尽管历史上存在强迫性迁移活动，但在劳动力转移过程中个体及其心理活动起着很重要的作用。根据卡托纳的经济心理学模型[3]（第37页），在劳动力转移这一个体行为中，客观环境如工业化的“拉力”和农业的“推力”，并不直接对劳动力转移产生影响，而是客观环境对劳动力的心理过程，如愿望、态度、预期等产生影响，进而产生转移行为。

根据现有对经济心理行为的研究，特别是把经济可变因素与个体（心理）可变因素互相结合起来强调行为和环境条件之间的反馈关系的研究[3]（第38页），认为个人是以不同的方式知觉的，对环境的知觉包括对劳动力转移后的生活气氛、物价情况、收入情况、个人的社会地位等。这种知觉到的环境，而不是客观环境，决定着人们的转移行为，客观环境和知觉到的环境之间的关系取决于劳动力转移的经验和个人之间的交流，特别是大众交流工具。个人因素对环境知觉也产生作用，这种个人因素包括：个人的目标追求、价值、愿望、预期、认知方式，收集信息的能力，对经济和社会发展的兴趣等。劳动力转移行为还会带来主观享受，这种享受包括转移后的满足（或不满），对转移后职业的参与，以及从事新职业获得的一种认知协调。

所以，个人素质是影响劳动力个体转移心理的重要因素。一是决定了对环境认知的水平、准确度和全面性，个人对环境的认识是建立在全面把握客观事物和全面聚集信息的能力基础之上的。二是影响了个人对收入、社会地位的预期，具有较高的教育文化素质才能较为客观地估价自己，并有可能得到较高的预期收入和社会地位。三是影响了个人对转移后的主观享受，个人素质的高低影响了这种主观享受，教育文化素质高的人由于容易得到更多的就业或高收入的机会而会得到更大的满足，而教育文化素质低的人则由于较少的就业机会或较低的收入而产生更多的社会问题。四是影响了个人的实际转移质量，个人的文化、技能水平决定了其转移后的职业及收入、社会地位。不了解劳动力个人的心理要求，不完成农村劳动力转移的前期教育和培训工作，让他们没有充分的心理、能力等素质准备，而实行主观性或强迫性转移，则不会出现有效的劳动力转移。

二、我国农村劳动力转移过程中的主要问题

1.农村劳动力转移难度增大。乡镇企业近几年吸纳劳动力的能力减弱，接收农村剩余劳动力的数量趋于减少，如1995年到1999年5年间，乡镇企业接收农村剩余劳动力的数量负增长5.1%[4]（第21页）。另外，小城镇吸纳劳动力的比重增幅不大，1999年农村剩余劳动力转向省会城市的占18.8%，转向地级市的占18.4%，转移到县城的占16.7%，转移到建制镇的比重为14.9%[5]（第22页）。可见，作为我国重点发展的小城镇吸纳劳动力的能力还不强。

2.农村劳动力转入第二、第三产业的比例较低。有抽样调查表明，1999年全国农村剩余劳动力转移到二、三产业的人数占农村劳动力总数的6.4%，按可比口径比1998年提高了0.4个百分点，转移速度有所上升，但1999年从非农产业返回到农业的劳动力占农村劳动力总数的比重为0.5%，增减相抵，1999年净转移劳动力占农村劳动力总数的比重为5.9%，比上年上升了仅0.4个百分点[5]（第22页）。

3.农村劳动力转移的范围、地域和领域受到限制，劳动力转移到省外的比重较低。1999年农村劳动力在本省内转移就业的占79%，比上年上升11个百分点，转向外省的占20.9%，下降了11个百分点[5]（第22页）。而且劳动密集型行业、生产建设第一线和低层次的商业服务业、工业、建筑业和其它服务业仍是农村剩余劳动力转移的主要行业，1999年转移到第二产业的劳动力占54.2%，转移到第三产业的为41.7%，到异地仍然从事第一产业的占4.1%，转移到工业、建筑业和商饮服务业的比重高达79.4%[4]（第21页）。

农村劳动力转移的难度增大，难以向城镇和非农产业转移，并且转移的范围、地域和领域受到限制，其原因除政策壁垒因素外，还存在着教育壁垒，即与劳动力的教育文化水平有密切关系。

三、农村劳动力的教育文化水平与劳动力转移的关系分析

（一）劳动力教育文化水平与劳动力转移的难易度

教育文化水平低的劳动力通常只能滞留于依靠传统经验生产的有限领域，很难开拓新的就业门路和工作机会，也难以适应转移后的工作和生活；而受教育程度高的人，往往思维开阔，易于接受新事物，具有更强的自信，更高的收入、社会预期以及更强的创新意识和冒险精神，更易于实现有效转移。根据盖尔·约翰逊的研究，农村中大量低素质的劳动力增加了向城市转移和管理的成本，而农村人口素质的提高可以大大减少城市居民对于迁居城市的农村人口的抵触，更能使农村人口尽快地适应城市生活，并减少城市管理成本[6]（第62页）。我国农村劳动力转移的现实也表明，受教育程度越高，越易于实现转移。据对山东聊城市的调查，在1998、1999两年转移的劳动力中，具有大专文化程度的劳动力由于在当地较为受重视，尽管转移的并不多，但转移起来相对容易；具有初高中文化程度的劳动力比重最大，占55.6%，接受过专业培训的占18.7%，高中以上文化程度的劳动力每百人中有10.3人转移，初中文化程度的每百位农村劳动力中有8.4人转移，小学文化程度的每百位劳动力有4.5人转移，文盲、半文盲每百位劳动力中有1.3人转移。

（二）劳动力教育文化水平与转移后的职业状况

劳动力受教育程度与掌握和熟练运用新的工种和技术有直接联系。我国1999年转移到工业、建筑业和商饮服务业的农村劳动力比重高达79.4%，说明我国农村劳动力教育文化水平还不高。而教育文化水平越高的劳动力，越易于适应新的工作和环境，越易掌握新的工种、新技术、新工艺、新设备，使用效果也越好，所以，教育文化素质、技术水平与就业状况呈正相关。美国的历史也证明了这一观点，美国农村劳动力转移高峰期的19世纪90年代至20世纪20年代，流入城市的白人和黑人在就业方面出现很大差距，除民族和关系网原因外，文化程度差异也是重要原因。

劳动力教育文化水平对转移后职业的稳定性有显著作用，水平的高低是影响职业稳定性的决定因素之一。1987年已转移的农村劳动力回流中，文盲高达21%，初中以下文化水平的为17.16%，初中以上文化水平的占9.46%，中专及大专以上回流的则很少[7]（第29页）。究其原因，其一便是由于教育文化素质差，思想保守，难于适应新的环境和条件；其二是参加技术革新的人员所提合理化建议与技术革新创造的价值等，与受教育文化水平成正比关系，且随着教育文化水平的提高，事故发生率明显减少。教育文化水平高的劳动力创新性越强，职业稳定性越强，也易于完成职业或技术的转换。教育文化水平越高，越有可能率先离开农业，长时间脱离农业，实现有效转移。

（三）劳动力教育文化水平与转移后的收入

劳动力的收入首先取决于个人的以教育文化水平为主的人力资本投资，为此有学者得出反贫困的措施是提高移民的素质的结论。在所调查的山东聊城五个乡镇企业的职工月平均工资为356元，大多职工工资在200-400元之间，而工资在400元以上的有58%为专业技术学校毕业生，该企业中仅有的三个大专生的收入都在360元以上。其它相关调查也表明，越来越多的教育水平较高的劳动力参与了转移，而且每增加一年的教育水平每年可增加汇寄款149元[8]（第3页）。原因是，劳动力的教育文化程度与劳动生产率具有较强的正相关，相关系数达0.73[9]（第58页），教育文化水平较高的人拥有较高的人力资本，对生产率的提高起到促进作用，较高的生产率则带来较高的收入，且转移后的职业稳定性也高。

（四）劳动力教育文化水平与劳动力转移区间

农村劳动力教育文化水平是决定其转移方向、距离的重要因素，转向发达地区劳动力的文化程度高于转向落后地区的劳动力。1999年在转向东部的劳动力中，初中以上文化程度的比重为11.5%，转向中部的比重为10.9%，转向西部的比重为9.1%[5]（第22页）。没有技术特长，没有高的素质，期望收入也就较低，而且较低的文化水平又决定了他们相对保守的思想意识，往往对自己转移到城市缺乏信心，难以对城市产生认同感，他们更多地留恋故乡。

（五）劳动力教育文化素质与劳动力转移后的社会问题

国内外劳动力转移的历史表明，社会问题的引发与劳动力素质有关。中国近代农民离村进城，是被迫的，既没有充分的思想准备，也不具备谋生能力，更没有知识的积累，他们进入城市后，难以找到合适的职业，多数人不得不靠出卖苦力谋生，引发了城市的无序及城市治安等问题。在欧美，农村剩余劳动力的转移由于太大的盲目性，不可避免地也出现了诸如住房拥挤、生态环境恶化、失业和贫困严重、犯罪率上升等一系列社会问题，德国为此实行了国家强制干预，增加对教育的投入，进行了各种类型的职业培训，促进了教育事业的发展，为工业和整个社会的发展打下了良好的基础，也有效地缓解了城市问题[10]（第233页）。所以为避免引发劳动力转移后的社会问题，应做好农村劳动力转移前的素质准备，将教育和培训贯穿于劳动力转移的整个过程中。

四、农村劳动力转移对高等教育的需求

不断提高农村劳动力的教育文化素质，是实现农村劳动力有效转移的前提条件之一。日本、韩国能顺利完成产业结构转换和充分就业的根本条件之一，就是教育合理地超前发展，有效地提高了全国就业人口的平均文化技术素质，第一产业就业人口能够适应非农经济新技术新领域的需要，较为顺利地完成了劳动力转移。美国在1930年到1974年间，从农业转移出去的人口总数达到了3280万人，这是现代最大的人口转移，而恰恰在这一时期是高等教育，特别是社区学院的大发展时期（注：美国社区学院由1930年的436所增加到1974年的1203所，增加767所。参见毛澹然。美国社区学院[M].北京：高等教育出版社，1989.）。

中国解决农村剩余劳动力转移的当务之急就是提高劳动力素质，农村劳动力教育文化素质不高是我国农村劳动力结构的重要特征。在我国农村劳动力中，初中及以下程度劳动力的比重高达88.4%，高中程度的为9.6%，中专程度的为1.6%，大专及以上程度的比重为0.4%[4]（第21页）。非农部门对劳动力素质要求越来越高，对劳动总量特别是低素质劳动力的需求不断下降，所以必须提高现有劳动力素质和技术水平，才能实现农村劳动力向城镇、乡镇企业、非农产业等的有效转移。

提高我国的城镇化水平和农村劳动力向城镇转移是大势所趋，我国国民经济和社会发展第十个五年计划即提出了“提高城镇化水平，转移农村人口，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力”的意见。但农村劳动力转移到城镇，实现由农民向城镇居民的根本转变，存在着“教育壁垒”，即农村劳动力总体教育文化素质较低，大多为非熟练技术人员，缺乏专门的技术培训和学习，只能在脏、苦、累的体力部门就业。各类城镇部门对劳动力的素质有越来越高的要求，农村剩余劳动力由于其过低的文化教育水平很难达到要求，从而增加了转移的难度。所以，农村劳动力转移到城镇，需要提高其教育文化素质。我国现有的1.5亿农村剩余劳动力，大专以上学历的最多仅为0.4%，远低于全国平均3.6%的比例，要实现农村劳动力的有效转移，必须提高其教育文化水平，使更多的农村劳动力接受教育，包括高等教育。在农村剩余劳动力的转移总量中，大约只有12%转移到了各类城镇部门，其余88%的劳动力仍是在农村工业、商业及服务业部门实现产业转移的，即使按目前的农村劳动力转入城镇的比例，也将有50多万的农村劳动力接受高等教育以进入城镇部门。

乡镇企业也会吸引更多的农村剩余劳动力。制约乡镇企业发展的主要因素之一便是劳动力素质，乡镇企业将对高素质劳动力有较大需求，吸纳的将是教育文化素质更高、思想更为活跃的高级专门人才。乡镇企业对农村劳动力的吸纳能力，有学者用线性外推法和生产函数两种方法对今后我国乡镇企业的劳动力需求做出了情景性描述和预测，得出了乡镇企业每年要吸纳200-350万劳动力的结论[11]（第25页）。全国乡镇企业职工中，大专以上学历人数比例为2.3%[12]（第355页），按这一最低标准要求转移进乡镇企业的劳动力，则每年至少有4.6万人，到2010年至少要有37万人接受高等教育以进入乡镇企业；如果从发展的角度，按乡镇企业发展“十五”计划的标准来要求，则有更多的农村劳动力需要接受高等教育以进入乡镇企业。

从吸纳农村剩余劳动力的产业结构角度来分析，第三产业也将是吸纳农村劳动力的重要渠道。我国第三产业的发展还有较大空间，1998年我国第三产业增加值占GDP 的比重仅为33%，而全世界第三产业增加值占GDP的比重为61%，发达国家平均为65%，其中美国为71%；中等收入国家（人均2950美元）平均为56%，其中高中等收入国家（人均4860美元）平均为57%，低中等收入国家（人均1710美元）平均为52%[13]（第93，94页）。如果我国这一比重上升到55%，第三产业就业人数占全社会就业人数的比重为50%，在其它条件不变的情况下，第三产业将吸纳16000万劳动力。如果按既定的10年的时间实现这一调整目标，则平均每年有1600万农村劳动力转移到第三产业，这些劳动力如果能达到现在全国人口中具有大专以上文化程度人数3.6%的比例，平均每年有57万农村劳动力需要接受高等教育以有效转移到第三产业。

劳务输出也将是农村劳动力转移的渠道之一。我国劳务输出有较大潜力，劳动力资源占世界劳动力资源的20%，而劳务输出仅占世界劳务输出的3%[4]（第23页）。现在国际上流动的劳务人数达2000多万，中东地区有上千万亿美元的劳务市场，俄罗斯开发远东地区也需要从国外输入几百万劳动力。但国际劳务输出对劳务人员的素质要求较高，一般是掌握一门或一门以上某种技术和外语的技术工人，甚至是高级专门技术人员，我国农村剩余劳动力中达到要求的则很少，劳务输出单位有时很难找到符合要求的劳务人员，故提高农村剩余劳动力的教育文化水平是增加劳务输出的首要条件。如果将我国劳务输出的比例提高到世界劳务输出的8%，则会输出100多万剩余劳动力，100多万劳动力的教育和培训将会产生极大的高等教育需求。

总之，我国数量庞大的农村剩余劳动力，要转化为人力资源优势，必须实施科教兴国战略，需要发展教育事业，以提高农村劳动力的综合素质，实现由农民向市民的转化。促进农村剩余劳动力的有效转移，一要提高农村劳动力的技术和职业素质。农村剩余劳动力转移不是简单的地域流动、职业改变，而应是劳动力人力资本提高的过程和结果，要通过教育和职业培训提高劳动力素质，提高人力资源开发水平；二要提高农村劳动力的综合教育文化素质和修养。农村劳动力实现有效转移，不仅限于技术的培训和职业素质的提高，还应有综合教育文化素质和修养的提高，以尽快适应转移后的工作和生活，促进城市文明的发展。我国在实现城镇化，及农村劳动力转向城市的过程中，要保证并促进城市的文明程度，形成并保护“城市的空气”。这种“空气”或称“市气”实质上是一种氛围，是一种自由、民主、文明的文化环境。这种氛围的营造需要转入城市的农村劳动力有较高的素质和较快的适应能力。“人气”足，“市气”才旺，只有大力培育教育市场，提高人的总体素质，才会有“市气”，不可一味地追求圈地运动，重土、重城而不重市，不重人。农村劳动力进入城市之前，需要具备较高的综合素质，这种基本素质需要通过教育，包括高等教育来完成。

对农村劳动力的教育也不仅是在转移前，更应该贯穿于转移中和转移后的整个过程中。对转移前的农村劳动力，要有一最低教育文化水平的要求，对未能达到最低水准的人，要进行较为系统的培训和教育，提高他们的素质；要为转移后的劳动力提供适当的教育环境，为他们的继续教育创造条件，有针对性地提高他们的专业技术水平和文化素养，为那些需要而又有能力接受高等教育的人创造教育机会。

「参考文献

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[10]王章辉，等。欧美农村劳动力的转移与城市化[M].北京：社会科学出版社，1999.

劳动教育的重点与难点篇（11）

随着严打斗争的深入开展，被投入劳教场所教育改造的人员日渐增多，尤其值得关注的是负案劳教人员居高不下。这部分人有的身负大案要案，有的是团伙案中的主犯，有的编造假姓名、假地址、身份不明，具有很大的危险性，改造难度很大。为有针对性地加强负案劳教人员的管理教育，笔者对本所42名负案劳教人员进行了一次初浅调查，提出了几点管教对策，与同志们共商。负案劳教人员构成特点

一是中青年居多。从42名负案劳教人员的年龄分析，他们中50岁以上的为零，20岁以下的青少年仅3名占7.1，21—35岁的就有29名占69.1，36—48岁的10名占23.8名。

二是“多进宫”居多。从负案劳教人员违法犯罪前科看，共有多进宫人员25名占59.5，其中“二进宫”11名，“三进宫”11名，“四进宫”及以上者3名。

三是流窜作案多。从负案劳教人员的家庭住址及作案地点分析，跨县区作案的有18名占42.9，外地来泸作案被抓获送教的有11人占26.2。

四是侵财作案多。从负案劳教人员案由分析，属于侵财型作案的有21名占50，其中盗窃2名，抢劫3名，诈骗3名，抽头3名，其它各种类型的作案共占50。

五是教期短转捕多。负案劳教人员中教期为一年的13名，一年半的2名，二年的21名，合计36名占85.7，二年以上至三年的仅6名占14.3；劳教期中转捕的18名占42.9。

负案劳教人员构成原因

一是以教代审。近年来由于流动人口增多，办案难度加大，一些流窜作案、易地作案、多次作案、结伙作案的犯罪嫌疑人反侦查、抗审讯的能力较强，有罪拒不交待，不讲真实姓名、住地，短期内难把案件审结，又不能采取收容审查措施，办案机关便根据《国务院关于强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》的规定，把需要收容查清罪行的人，先就事论事处以劳动教养，再到劳教场所提审案情。由于频繁来所提审或提回重审，直接影响到负案劳教人员的改造情绪，极易引发其铤而走险。

二是以教待捕。随着刑事法律的修订完善，拘留批捕的办案时间受限，由于在法定期限内查不清捕不了或来不及办理报捕手续，又不可能采用取保侯审或者监视居住，也就先送劳动教养，待查清犯罪事实，获取确凿证据后，再按转捕处理，甚至有的刚送来不久就被捕走。这种作法虽有助于查清案情惩治犯罪，但在客观上也给教育改造增添了不稳定因素。

三是以教代刑。由于办案人员的执法水平存在参差不齐，或者因为办案中图省事，有的明知犯罪嫌疑人籍贯不实、身份不明、事实不清，也不深追细查，予以草率结案，报批劳教了事；有的虽已查明犯罪嫌疑人的一部分事实和证据，但因提请逮捕和判刑的把握不大而报劳动教养；也有的因受腐败风气影响，不依法办案，把本应刑事处罚的案犯降为劳动教养，以致负案在教人员随时都存在有被提回重审或逮捕判刑的可能性。这些人整日慌恐不安，甚至企图狗急跳墙，采取种种手段对抗和逃避改造，直接影响到正常的管理教育秩序。

四是批教欠制约。劳动教养制度创立40多年来，全国人大常委和国务院及司法部虽制定了一些法律、规章、制度，但至今未能正式出台一部完备的劳动教养法，收容对象缺乏具体标准，审批权限属劳教委也是名不符实。这就难免出现扩大收容范围，降低收容条件，把不符合收容标准的批送劳动教养的可能性；也易发生重罪轻处，把罪该逮捕判刑的罪犯处以劳动教养的随意性。

五是管教难度大。由于多方面的原因，移送机关在投送负案劳教人员时多不主动告知，大多是来所提审或逮捕时才知道。只有在少数团伙人员被投教时，因团伙犯罪尚未查清或主犯逃跑在外，需要劳教管理部门配合侦查加强控制才告知。也有一些负案劳教人员经管教干警教育诱导，主动交待余罪，揭发团伙人员的事例，但将其检举揭发的内容转交办案机关后，也有因多方面原因没能查处或反馈而不了了之的。由于送教时不告知底细，劳教场所不知谁系负案人员，也就没能将其列入重点监控，使负案在教人员同处于一般劳教人员的常规管理和共同生活之中。无论监控设施还是改造手段，均不适应对其严管严教的要求，极易发生结伙逃跑逃避惩罚之类的事故。

负案在教人员管教对策

一要协同作战。维护社会稳定，预防和减少违法犯罪，是政法机关各部门的共同任务。为了实现这一目标，政法各部门应当树立整体观念，相互支持不搞“内耗“。移送机关投送负案劳教人员时，要以确保安全稳定为大局，主动将负案劳教人员所负案情与注意事项告知劳教管理部门，以便加强监管从严控制，防止发生事故。劳教管理部门也应积极配合做好工作，促使负案人员主动交待问题，并把坦白检举的线索迅速转送办案机关查处。办案机关也要及时反馈查处结果，以利奖惩兑现，促进改造。

二要单独编队。根据《国务院关于强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》精神，劳教场所应把负案劳教人员编入严管分队，进行单独管理重点审查，并不断完善监控设施和防范设备，保证安全可靠。要把负案劳教人员与其他劳教人员隔开，体现区别对待政策，避免相互影响和交叉感染。同时，要选配政治业务素质好的干警进行严管严教，促使其交待余罪，揭发同伙，改恶从善。

三要严格管理。负案劳教人员在所有的问题没有查清以前，不得享受宽管、放假和“两外”、“三试”处遇。要对其认真落实依法、严格、文明、科学的管理制度，坚持直接管理，把他们的言行始终置于干警的视线以内，并要经常进行分析，随时掌握他们的思想动态和行为表现，主动出击防患于未然。要利用公开与秘密力量严格控制他们的一举一动，针对他们的特点加大管理力度，完善管理措施，严格约束其活动范围，严防逃跑、自杀等事故的发生。

四要加强教育。要坚持从入所之日起就着手系统的法制教育，着重讲形势、讲政策、讲前途，开展思想政治教育，搞好行为规范训练，促其认罪认错，稳定改造情绪。同时，要发动强大的政治攻势，开展坦白检举活动，充分利用政策和法律的威力，以及正反典型事例进行教育，诱导其交待余罪揭发团伙，争取从宽处理。要把负案在教人员列入重点包挟对象，逐个制定矫治计划 ，落实“三包”措施，有针对性地抓好个别教育，争取多方配合，加大教育力度，增强教育效果。

五要完善法制。解决负案劳教问题，关键在于加快劳教立法，使劳动教养从管理机构、适用条件、审批程序到管理教育、生产劳动、考核奖惩、解教安置、经费保障等各方面都能真正有法可依，有章可循。要改变“劳教委”虚设和批教欠制约的现状，要明确规定具体收容标准，严格执行审批程序和收容制度，加强法制监督，使公检法司及其各部门在实施劳动教养中既分工负责又相互制约，保证案件质量，促进公正执法。

本文作者：四川省泸州市劳教所副政委曾镒秀