经济发展的战略大全11篇

经济发展的战略篇（1）

【中图分类号】F0 【文献标识码】A

国际局势正处于大发展、大变革、大调整之中，国际政治经济旧格局加速瓦解，国际政治经济舞台呈现出多中心化的趋势。在这一趋势下，对世界各国来说，机遇多，挑战也多。对我国来说，主要有“三大机遇”、“五大挑战”，中国对外战略需要实现“四大平衡”。

中国对外战略面临“三大机遇”

新兴国家群体性崛起带来的机遇。一是新兴国家日益成为推动全球经济发展的源泉。全球经济复苏呈现出“南高北低”的态势，新兴大国群体性崛起，经济增速数倍于西方大国，21世纪头10年，发展中国家年增长6.3%，金砖国家增长8%，发达国家仅2.6%，发展中国家对世界经济增长作出的贡献近80%，真正成为支撑世界经济复苏的“生力军”。而20世纪90年代，发达国家对经济增长的贡献占2/3。

二是发展中国家在全球GDP中所占比重稳步扩大。20世纪70年代，七个发达大国的经济总量占全球经济的总量是2/3。到了2013年，新兴国家占世界GDP的总额达到了52%，超过了发达国家，外贸占48%，外汇储备占80%。这是千年力量格局的大调整。19世纪崛起的人口是千万级的，20世纪美国的崛起是上亿级的，21世纪新兴国家崛起是十亿级、甚至几十亿级的，涉及范围广、规模大、影响深，亚洲龙、非洲狮、美洲豹都在崛起。这种大变局是前所未有的。其中，金砖国家在这一变局中影响最大：人口占世界的40%，GDP占世界的25%，外汇储备4400多亿美元，占世界的17%，对世界经济增长的贡献超过60%，2015年经济总量将超过美国，2035年将超过七国集团。

三是新兴国家在国际组织中的作用显著提升。20世纪的政治舞台，主要表现为联合国和七国集团。随着两大集群实力的变化，这一状况正在逐步发生变化，发达国家与新兴的发展中国家之间出现了一定程度的“攻守易势”。国际力量对比朝着相对均衡的方向发展。其中，最突出表现在：第一，G20逐步取代G8成为全球政治经济治理的重要平台；第二，新兴国家在国际金融机构―世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行中的影响力有了一定提升，投票权、话语权都在上升，新兴国家的人在各种国际组织中的任职越来越多。第三，发展中国家与发达国家在气候问题上的争夺激烈，发展中国家的话语权提高；第四，金砖五国、上海合作组织、非盟、拉美及加勒比国家共同体等区域性组织已经成为扩充发展中国家影响力的新平台。新兴国家的群体性崛起为中国借机扩大影响、拓展市场提供了重大机遇，只要中国精心谋划，将世界发展的机遇转化为中国发展的机遇，中国在国际经济格局中的影响力将进一步提升。

美国陷入东西两线带来的机遇。北非、中东经历了阿拉伯之春后，现在依然没有完全稳定下来。阿拉伯世界处于大动荡、大调整、大变革、寻求适合自己发展道路、实现民族复兴的新时期。美欧一直想主导中东局势，但是从争夺的结果来看，美欧并没有讨得什么便宜：埃及、也门本来是美国的势力范围，阿拉伯之春之后，美欧在埃及的影响力有所下降。在利比亚，美欧虽然赢得了战争，但是没有赢得民心。叙利亚、伊朗也没有按照美欧的意愿走。美欧要想搞定中东北非，不是一日可为。美欧在北非、中东尚未脱身，现在又摊上乌克兰问题，让美欧与俄罗斯在乌克兰面对面对抗。应该说，对美国来说，中国是潜在对手，俄罗斯才是现实对手，美欧在这一地区与俄罗斯的争夺将长期化，美国要想在东西两个方向游刃有余，难度很大。美欧在欧亚大陆、欧非大陆边缘带一时难以脱身，我地缘战略的主要竞争对手―美国在东西两端难以兼顾，再平衡战略面临困境，美欧在边缘带的行动将在一定程度上减缓美国在亚太地区对我的压力，同时，俄美都希望我国给予他们更多的支持，因此，东西两股力量在边缘地带的相持对我国有利，为我国提供了难得的周旋空间。

在国际上我国可以运用的手段增多所带来的机遇。我国的实力扩展很快，我国可以有越来越多的手段来对外部施加影响。GDP总量我们已经成为仅次于美国的第二大经济体。2013年，我国超过美国成为世界最大的贸易国。2006年，美国是127个国家最大贸易国，中国只有70个，到了2012年，中国达到了124个，美国只有了76个。最近几年，我国对外直接投资规模不断扩大，到了2012年已经增加到772亿美元，成为世界第五大对外投资国，过去五年平均增长25%。目前中国对外投资总规模已经达到5000亿美元，未来五年还要投资5000亿美元。中国的发展正在成为许多国家的机遇，成为许多国家发展的巨大动力，都希望与中国的发展相挈合，搭上中国经济发展的顺风车。同时，市场、产品、投资、人流等等，也成为我国重要的战略武器。我国除了可以通过一定的军事手段来维护和扩展自己的利益外，还可以运用各种经济手段，“以利服人”。

中国对外战略面临“五大挑战”

世界经济增长的动力在减弱带来的挑战。新兴国家在经历前些年的快速增长后，它们的后发优势、市场优势和劳动力、土地、环境等资源禀赋优势正在逐步下降，新兴市场国家正面临着外需疲弱、内生增长动力不足、通胀压力上升、以及资本外流、国际收支逆差增大的压力，很难保持相对较快的发展，新兴国家作为世界经济增长源动力在减弱。2013年以来世界经济有所复苏，但是发达国家的经济复苏主要依靠政策刺激，这种刺激将难以维持。美国经济复苏在货币政策逐步转向中性以后，能不能持续有待观察；日本的结构性改革阻力很大，效果如何不容乐观；欧洲的弱复苏因为受希腊、葡萄牙、意大利、西班牙等南欧重债国的牵制，弹性有限。因此，发达国家也难以重新承担起世界经济增长源动力的重任。在世界经济不振，国内经济结构调整困难重重的情况下，如何开拓中国对外战略新局面，为中国的发展营造更好的外部环境，需要冷静观察，巧妙布局。

发达国家想重夺国际规则制定权带来的挑战。随着发展中国家集群与发达国家集群在已有国际组织的争夺日趋激烈。在贸易自由化、投资自由化、金融稳定、气候谈判等等重大问题上，发达国家与发展中国家之间、发达国家与新兴国家之间的矛盾冲突在已有框架下不易调和，美欧受到的牵制越来越大，发达国家、特别是美国主导贸易投资谈判的进程越来越难。在这种情况下，美国推动跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP），即所谓的“两洋”战略，目的就是想摆脱世界贸易组织的控制，建立一个新的能够为美国主导的贸易投资框架。美国的“两洋”战略如果获得成功，必然对世界贸易投资体制产生深远影响。一方面，以美国为首的发达国家可以继续保持国际贸易投资规则的主导权，另一方面，可以通过提高贸易投资门槛，进一步增强发达国家贸易投资的竞争力，重新夺取贸易投资的主动权，这无疑将对包括中国在内的发展中国家、新兴国家产生强大冲击，对此，必须未雨绸缪，做好应对准备。

美国、日本对我牵制力度加大带来的挑战。美国长期以来实行的是重欧轻亚的战略。随着亚洲的崛起，美国逐步调整其战略，实行欧亚平衡战略。9・11事件和2008年国际金融危机，对国际格局的冲击很大。欧洲衰退了，亚洲却在不断崛起，特别是中国的崛起，成为拉动世界格局变化的重要元素。美国认为，中国是9・11事件中得益最多的国家。反恐期间，美国人忙着反恐，中国则闷声发财，中国借助9・11事件和2008年国际金融危机，迅速拓展自己在亚太的影响力，势力崛起很快，美国人感到，他们在亚太的影响力受到威胁。奥巴马上台后，宣称他是美国第一个太平洋总统。先是提出美国重返亚太，后来改称再平衡战略。再平衡则平衡东西两端，平衡中国。平衡东西两端就是解决因9・11事件后，美国对外战略向西倾斜的问题；平衡中国就是平衡因为中国崛起引发的不平衡问题。美国再平衡战略着力于两个方面：一个是强化美国在亚太的军事控制，主要是加强与日本、韩国、菲律宾、澳大利亚、印度、越南、蒙古的军事关系，保持在泰国、新加坡的军事存在；二个是强化美国对亚太的经济控制―主要是推动TPP。美国再平衡战略的实施，将使我国面临来自美、日等国越来越大的压力，如何巧为周旋、趋利避害，是对中国智慧的考验。

利益冲突全球化所带来的挑战。中国的利益拓展迅速，利益冲突全方位化。世界的市场、资源都是有限的，蛋糕只有那么大，怎么分看实力，你分多了，人家都会有意见，认为你抢了他们的市场，抢了他们的就业，抢了他们的资源，或者是提高了他们的成本。所以中国与世界的矛盾，不仅是与发达国家的矛盾，也有与发展中国家的矛盾。比如在贸易方面，有70%的投诉是来自发展中国家，印度、墨西哥、巴西，都是投诉大国。再如，当前我国实行发展转型，日本、美国等国都很关注，都在分析我国的经济转型对它们到底会产生什么样的影响，因为我国产业升级必然会危及他们的市场。在利益冲突全球化情况下，中国对外战略面临如何科学确定战略重点、领域，合理配置战略资源，实现点面结合、整体联动的难题。

对外战略面临两难多带来的挑战。我国正处于将强未强或者说是大而未强时，对外战略上两难多。对于绝对强国来说，对外战略拥有充足的经济手段、政治手段，乃至军事手段，对外战略可以以我为主，强势力量决定强势外交。弱国可以随大流、跟着走，其对外战略不易被质疑。将强未强、大而未强，既不能像弱国跟着大国走，也不能像绝对强国那样以势压人，必须在超级大国、被超越国家以及国民期待之间找到平衡：既要有所作为，对国际社会施加足够影响，以满足国民追求大国地位的期待，又要避免过分刺激超级大国、以及被超越国家，避免让其感受过大的威胁。如果搞不好两方面的平衡，超越力量制订过高的战略目标，就可能树敌太多，使自己陷入不利地位，或者不能随着实力的增强，在国际社会更加有所作为，就会面临来自国内的巨大压力。因此，平衡好两方面是对中国对外战略的严峻考验。

中国对外战略需要实现“四个平衡”

在维护、拓展我国利益与避免过分刺激相关国家利益之间找到平衡。随着我国综合国力、核心竞争力、抵御风险能力、国际影响力显著增强，战略回旋空间不断扩大，我国维护、拓展国家利益的力度必然进一步加大，维护国家利益的强度、力度将进一步增强，拓展利益的领域、地域都会不断拓宽。由于我国在陆域、海域等方面还存在诸多冲突，要维护好这些利益，必然会与相关国家发生矛盾甚至冲突。这就要求我国在维护过程中，必须统筹兼顾，做到有理有利有节，善于运用政治经济军事等多种手段，既坚定维护国家、领土完整，又避免因领土、海域冲突影响到国家发展大局。比如，在市场的拓展、资源能源的拓展、国际话语权、定价权的拓展等等方面，对于双边而言可能是互利互赢的，而对于第三方而言，则可能不一定是互利互赢的，由此也可能产生冲突，对此必须努力管控分歧，化解矛盾，消除一些西方国家的焦虑和疑虑。

中国对外战略需要在满足国内期待与满足国外期待之间找到平衡。随着中国国力上升，国际国内对中国的期待都在提高，但是两者的目标不同，认知也不同。国际上一些国家和一些人认为，中国是世界第二大经济体，是最大的贸易国，是最大的外汇储备国，而且是联合国安理会常任理事国，已经是大国、是强国。国际观察人士在观察中国时，更多的时候不是看人均，而是看总体，所以国际上有一些国家和人士认为，中国不能与发展中国家看齐，必须承担大国责任，承担更多的国际义务，在对外战略上，中国的一举一动、一言一行必须接受国际的监督。从国内来看，随着国家实力的不断增强，国民期望国家在国际社会有更大作为，赢得更多的尊重，在国际社会有更大的话语权，要更加坚决地维护、拓展自己的利益，更加鲜明地表现出强国的风范。中国对外战略必须平衡国际国内期待上的落差，既在一定程度消弭国际的负面声音，维护国际良好形象，又能够防止民族主义情绪上升，保持国内稳定。

经济发展的战略篇（2）

0 前言

我国财务开发的相关领域因为起步阶段落后于国际上同类企业的起步时间，所以在发展阶段就不可避免的存在着一定的缺陷。然而随着我国现阶段企业规模的快速扩大和业务范围的不断增长，这些现实情况的存在都要求我国的财务开发公司能够对我国的企业发展提供必要的帮助，但是我国财务开发公司却存在着种种限制性的因素，甚至部分企业自身存在都存在着严重的经济问题，连生存问题都十分严重更谈不上对我国的企业发展提供帮助。所以，为了我国企业的发展，为了帮助我国的财务开发领域取得与国际同类公司相提并论的程度，适时的进行相关领域的理论研究是十分必要的。在本文中，笔者将通过分析多年来一线财务开发控制管理的实践经验，在结合相关财务开发控制管理相关理论研究的基础上进行有关于我国财务开发控制管理领域的战略规划的阐述，来为我国财务开发行业的经济发展指出一条具有实践意义的道路，从而使得财务开发行业能够在一个较短时间内走向一个较为成熟的阶段。

1 我国财务开发公司相关经济领域内的现状研究

在我国现阶段的财务开发公司的相关经济领域内主要存在着以下几种情况影响着我国的财务开发领域的长远健康发展。要想真正实现我国财务开发公司相关经济领域的建设与战略规划，解决这些存在与我国财务开发公司中的主要限制性问题具有十分重要的意义。首先是来自人才资源上的限制，因为我国的财务开发领域发展起步阶段较晚，所以相关的人才梯队的建设不够完善，这在一定程度上限制了相关行业的发展。其次就是与财务开发公司相关的经济领域的理论发展不够完善，无法满足其应用的现实需要，这一切都导致了我国财务开发公司的经济发展缺乏一个具有战略性的规划。所以，本文将针对我国财务开发企业在经济领域发展缺乏一个战略规划的问题展开相关解决措施的讨论，以求能够帮助相关领域的发展迈上一个新的台阶。

（1）缺乏相匹配的经济型复合人才

作为整个财务开发公司发展的基石，相关人才的培养对于财务公司的发展起到了举足轻重的作用。可以说我国现阶段财务开发公司经济领域的发展打不到相关行业的要求最为主要的一个影响因素就是相关人才的极度缺乏，进而制约了相关机构的进一步升级与换代。作为一种较为新型的产业，企业财务开发公司的发展可以说完全是建立在我国企业快速更新换代基础上得到发展的，而企业财务开发公司的经济发展领域则是一个附属于我国财务开发公司的子行业。作为这个行业的母行业财务开发的发展在现阶段也处在一个并不是十分乐观的阶段，更不用说是我国的经济领域，所以，要想提高我国财务开发领域相关经济方面的战略规划实现，加强对于相关人才的培养是其中最为应该值得注意的地方。

（2）对于相关国家政策的熟悉程度不够

国家政策是一个行业发展的导向型风向标，如果不能够对国家政策有一个较为深入的了解自然无法对相关行业的战略规划做出有针对的现实引导。随着全球一体化晋城的不断加快以及我国企业对外交流程度的不断加快，越来越多的企业开始与国外进行对外交流，在这种大的市场先决条件影响下，自然而然的要求与企业息息相关的财务开发控制领域要加强对于外国的了解程度。我国的很多企业因为涉及到对外交流的需要，这就要求我国的财务开发控制公司能够提供相对应的财务上的指导，能够帮助其加快提升其在国外的竞争力。但是我国的财务开发公司因为长期以来都处在一个竞争相对较少的国内环境，对于国外业务的熟悉程度不够，这也就造成了二者之间十分严重的矛盾，所以企业财务开发经济领域相关方面的战略规划要针对经济领域进行规划。

（3）自身的技能素养达不到相关企业的业务需求

除了以上两点之外，现阶段另外一个十分严峻的问题就是相关从业的技能水平较差，无法满足先关企业赋予其的行业要求，承担不起应该承担的责任，所以就无法满足相关的产业升级的要求。在财务开发公司发展之初，在里面担任主要职能任务的大多数都是管理专业毕业的人才，相对来说经济领域的人才较少，所以这也就使得我国的财务开发的经济领域得不到专业人才专业技能的有效支持，进而影响到了企业财务公司发展的进一步需求。所以要想提高我国相关产业的产业支持力度，实现对于经济型和管理型符合人才的训练与吸收是行业进行战略规划的十分重点的影响因素。

2 如何规划我国财务开发公司的相关经济发展战略

（1）加强对于国际先进财务开发控制理论的研究与追踪

要想实现我国的财务开发公司经济领域战略规划的有效实施，加强对于国际先进财务开发控制理论的研究与追踪就显得十分必要，只有实现了对国际前沿理论的学习，才能够不断的提高自身落后的理论水平。首先，应该定时定期的对国际上的最新理论进行系统的学习与分析，探讨存在于其中的可取之处。其次，针对自身服务企业的实际情况进行具体细致的落实，做到理论知识与实际情况的同步，进而实现通过理论知识的提高达成企业财务开发控制相关经济领域的战略规划。因为我国相关行业的起步阶段较晚，理论水平较为落后，选择这种办法具有十分现实的意义。

（2）增强财务开发相关人才梯队的建设与培养

人才是一个行业进行不断发展的基础所在，所以要想让企业财务开发相关经历领域的战略规划落到实处，开始有关财务开发相关人才梯队的建设就显得十分必要。我国的财务开发相关经济领域的人才建设可以从以下两个方面入手。首先是要提高对于合理人才梯队的建设，使得人才梯队年龄合理、专业技能搭配能够符合公司的发展。其次就是要注重引进与经济领域相关人才的工作，经济领域在财务开发控制工作中具有不可替代的作用，所以不应对其忽视。

（3）转变传统的行政管理模式，充分发挥政府的主要引导性作用

政府是一个国家进行产业规划的标志性旗杆，关系到企业禅院发展的未来道路，所以要想真正呢个让企业的战略规划落到实处，政府就必要主动的发挥其自身应该担负的责任，加强对于相关行业的产业引导作用。首先，政府应该从转变传统的财务开发控制行业的审批上入手，使得自身的行政审批流程能够符合企业财务开发的实际需要。其次，政府应该关注该行业未来发展的趋势所在，并针对这种趋势做出自己的预判，进而引领整个行业走向正常和健康发展的长远道路。

3 结语

我国的财务开发相关经济领域是关系到我国财务开发公司发展的重中之重，而财务开发公司能否正常运作又关系到我国企业的竞争力，可以说如果缺少了对于我国财务开发相关经济领域的战略规划，必然会导致我国的企业发展陷入一个较为落后的境地，进而影响到我国整个的经济形势。所以，相关行业的从业人员要注重对于相关理论知识的学习，进而实现产业的长远健康发展。

经济发展的战略篇（3）

区域经济是http://在一定区域内经济发展的内部因素与外部条件相互作用而产生的生产综合体。在发达国家及发展中国家，区域经济发展的非均衡性是普遍存在的现实问题，都不同程度的存在一些欠发达的区域。如何加快欠发达区域的经济发展，实现共同富裕的目标，无论对发展中国家还是发达国家，都是必须面对和要想办法解决的现实问题。

战略起源于战争，是对战争的谋划与指挥的艺术，中西方都有系统的研究，并形成了许多不朽的军事著作。中国春秋时期的孙武所撰写的《孙子兵法》，是中国最早对战争全局进行系统谋划与研究的典范。时至今日，兵圣孙武的著作仍具有重要的参考与指导价值，被广泛运用于军事、政治、经济、外交、管理等诸多领域。随着文明的演化，经济社会的发展，人们普遍意识到，战争不能解决所有问题，和平与发展成了世界的主流，战略的内涵与外延都得到了丰富与扩展。在今天，凡是重大的，事关全局的，能够左右成败得失的举措，都称之为战略。因此，战略一词被广泛运用于国家政治、经济、文化的许多领域。诸如国家战略、经济社会发展战略、外交战略、竞争战略、营销战略等。

毫无疑问，战略是规划未来的重大决策，是确定战略主体在未来的环境中将扮演的角色，所起到的作用，要达到的目的，要完成的任务，以及在未来环境中的定位等。所以，战略是对未来的规划，这就要求战略主体为了达到未来理想状态的愿景，要采取一些应对的举措，确立达到目标的步骤、方法、路径。由此产生了对制定战略的方法研究，逐渐形成了战略学。凡事预则立，不预则废。人类总是存在对未来美好生活的憧憬与向往，国家希望长治久安、兴盛强大、经济繁荣、人民安居乐业。中国古老的易经指出：“乾道变化，各正性命。保合太和，乃利贞。首出庶物，万国咸宁。”“富有之谓大业，日新之谓盛德，生生之谓易。”万国咸宁，盛德大业就是人类的愿景，要实现这种美好的愿景，就要有规划，有举措，就要洞察先机，把握发展的趋势，就要创造条件，改变现状，规避风险，就要自强不息，厚德载物，革故鼎新，才能实现这一愿望。因此，制定战略并实施战略，就显得必须而又重要。当二十世纪前五十年，人类经历两次世界大战的风烟洗礼之后，普遍意识到竞争中寻求合作的重要性，任何一个国家，任何一个民族，都不可能在封闭的环境里与世隔绝地孤独崛起。尤其是在和平发展的时代，双边与多边合作，共生共赢，才能互利互惠。由此出现了各种形式的区域合作与区域一体化组织，这些合作超越了国家边界，也超越了意识形态的纷争。我思故我在，冷战的终结，一超多强的世界格局需要各种力量的制衡，多个弱小的声音汇聚在一起才能发出巨大的回荡。亚洲、非洲等经济发展相对落后的国家也充分意识到组成统一的群体，在世界政治、经济舞台上以一个声音说话，比零敲碎打地发音产生的效果要好得多。东盟自由贸易区、非盟等区域性政治、经济组织应运而生。中国作为发展中的大国，改革开放以来，以全新的姿态崛起于世界舞台上，积极参与到各种双边与多边组织中，扮演着负责任的大国形象，赢得了世界的赞誉与认同。

未来具有不确定性，人类受有限理性的制约，不可能完全准确地洞悉未来的世界。这就需要采取一些必要的措施降低一些偶发事件给经济社会发展带来的不利影响，规避竞争与发展中的风险。制定有效的战略，就是一种较好的应对机制与措施。战略虽然是规划未来的愿景，但战略并非是纸上谈兵，任何科学的战略规划都是基于现实基础与历史经验的评估与总结。随着科学技术的发展，人类的理性思维能力越来越发达，方法、工具的先进，整合各种知识、经验、观点、资源的能力愈加强大，制定战略的方法与能力早已超越了坐而论道的儒生时代。电子计算机的普及，为我们分析与处理复杂现象和问题提供了强大的思维与运算能力，以及模拟现实问题的工具与方法。

自亚当?斯密以来，经济学历经两百多年的实证、演绎，构建起了宏大的理论体系，无论是对宏观经济现象，还是微观经济运行的解析都到了精微的境界。经济学家都能对各种经济运行、经济现象、经济演化与发展等提出具有真知灼见的解析，以及解决复杂的棘手问题的政策菜单。1958年，美国著名经济学家赫希曼出版《经济发展战略》一书以来，标志着经济发展战略理论的初步形成，制定经济发展战略也逐渐成为广大发展中国家或地区加快经济发展的重大而又现实的工作。20世纪60年代以来，随着区域经济学的兴起与发展，众多研究发展中国家及欠发达区域经济发展的理论方兴未艾，诸如增长极理论、累积循环因果理论、后发优势理论、梯度推移理论、生命周期理论等，对于欠发达国家与区域的经济发展提供了众多可资指导的观点与思路。一些发展中国家与地区纷纷应用各种理论指导经济发展战略的制定与实施，都取得了不同程度的发展绩效，加快了经济发展的步伐，缩小了与发达国家和地区的差距。

区域经济发展的非均衡性是普遍存在的现实问题，无论是发达国家还是发展中国家，都不同程度的存在一些欠发达的区域，尤其是大国，区域经济发展的差距似乎是不可避免的。如何加快欠发达区域的经济发展，实现共同富裕的目标，无论对发展中国家还是发达国家，都是必须面对和要想办法解决的现实问题。因此，制定区域经济发展战略，加快区域经济发展，缩小与发达国家和发达区域的差距，既是国家层面要考虑的大事，也是地方政府要面对的现实。美国的西进运动、意大利的南方开发计划、法国的国土整治、德国的财政平衡计划、巴西的迁都工程、中国的西部大开发等，都是由国家层面制定与实施的宏大的区域经济发展战略。这些战略的实施，都不同程度的缓解了区域发展的差距，促进了区域经济发展。同样，地方政府也不甘寂寞，为了发展经济，解决民生，缩小差距，各种形式、各种层次的区域经济发展战略便应运而生。

在这样的背景与环境下，为了指导地方政府制定与实施区域经济发展战略，选择适当的发展思路与模式，

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降低发展中不确定性与偶发事件对经济发展产生的不利影响，是本书写作的初衷。

经济发展的战略篇（4）

新中国成立以来，中国共产党的历代领导集体以当时的历史背景和中国国情为基础，根据中国经济社会发展的要求、目标、发展机遇，对我国区域经济发展战略进行了长期探索和科学创新，一方面，遵循“均衡——非均衡—— 新的均衡”

的全球性的经济发展规律；另一方面，探索出“平衡发展～一开放发展— —协调发展—— 统筹发展”的中国特色的区域经济发展道路。本文是笔者对我国区域经济发展的四个战略阶段做的分析与概括，求教于同仁探讨。

一第一个战略阶段：平衡发展与重点发展相结合的阶段。

建国初期，我国经济在历史上形成了一种不合理的状况，整个国家处于农业经济发展阶段，没有完整的工业体系。而国家的经济比重70％ 在沿海，30％ 在内地；沿海地区的工业基础相对充实，内地广大地区工业基础非常薄弱。如何进一步发挥沿海工业基地的作用，如何加快内地工业基地与基础设施的建设，如何把经济建设与国防建设有机结合起来，提高捍卫国家安全和独立自主的能力，成为新中国经济发展战略的重要课题。

毛泽东高度重视新中国经济基础的建设，高度重视国家工业化的发展，高度重视新中国的经济布局。1956年4月，在《论十大关系》中，毛泽东进行了系统的思考与论述，其一，提出了“平衡工业发展的布局”这个战略思想；其二，为了平衡工业发展的布局，内地工业必须大力发展；其三，使工业布局趋于平衡，并且有利于备战；其四，沿海地区的工业基地必须充分利用，以增强我国的经济实力；其五，沿海也可以建立一些新的厂矿，有些也可以是大型的；其六，沿海工业的发展，可以使我们更有力量来发展和支持内地工业。

根据毛泽东“平衡发展”的战略思想，中央把战略目标定位在建立分布均匀的独立的工业体系上。就全国来讲，要平衡发展；就内地来讲，要重点发展。平衡是大局，平衡中又有重点。中央在大规模的工业投资与基础设施建设上，以内地为投资重点，以建立相对完整的工业体系与工业基地为重点。1956年6月，中央工作会议做出战略部署：决定在全国建立七个新的大型工业经济中心，使之成为七个相对独立完整的经济区域，主要分布在东北、西北、华北、西南等内陆地区。我国“一五”期间将有694个投资千万元以上的工业项目中的472个分布在内地。“二五”期间，内地基建投资占全国的53.9％，交通投资占60％，资源投资占75.5％。

20世纪60年代初，中苏关系开始全面恶化、美国介入越南战争，新中国的外交战略、国家安全战略开始重大调整，经济发展战略也随之调整，毛泽东决定加快区域经济平衡发展的步伐。1964年5月，毛泽东在中央工作会议上做出了重点加强“三线”建设的决策。“三线建设时期，内地基建投资占全国的53.5％，达2000亿元，投资领域主要集中在军工、机械、电子、化工、交通、能源、钢铁、有色金属等部门，建成国营企业29万个。

到1975年，全国1500个大型企业中，西部占40％，三线地区基本上成为工业门类齐全的地区。”从20世纪50年代到70年代中期，在我国中西部地区建立了近代工业的基本框架和生产体系，这是我国区域经济发展的史无前例的成就。

我国区域经济发展第一个战略阶段（20世纪50年代至70年代末）的基本特征是：国际战略环境，前期是苏联援助，国际形势温和，开放型发展；后期是外部封锁，国际形势险恶，全封闭型发展。战略目标——建立国民经济体系、平衡工业发展布局。战略思路是以工业化为主导，平衡发展与重点发展相结合，沿海工业与内地工业相结合；战略特点全国一盘棋，重点在内地；战略成果——建立了比较完整的国民经济体系，形成了相对平衡的工业发展格局，有力的保障了新中国的国家安全，独立自主。

二第二个战略阶段：开放发展与倾斜发展相结合的阶段。

改革开放以来，邓小平的经济战略思想主张对外开放，建设和发展开放型的经济体系。认为建设社会主义现代化必须实行对外开放，循序渐进地开放。要充分利用国际国内两个市场、两种资源。对外开放成为我国的一项基本国策，贯彻在经济、教育、科技、文化等领域，因此，开放发展就成为区域经济发展的一个重要战略。邓小平在《办好经济特区，增加对外开放城市》的讲话中指出，特区是技术、管理、知识的窗口，也是对外政策的窗口，因此，特区要“成为开放的基地。在这个思想指导下，我国区域经济又实行了向东部沿海地区的倾斜战略。

邓小平区域经济战略的重要创新就是实施沿海开放战略，开放发展与倾斜发展相结合的结合部就是东部沿海地区。在全球第三次产业转移的大背景下，广东、上海、福建、浙江、江苏、山东等东部沿海地区的快速发展，带动全国提前五年实现了”翻两番“的目标；同时，在4个经济特区建设取得成功经验后，国家又先后逐步开放沿海14个城市，开放开发海南岛和浦东，开放开发沿边沿江地区，开放开发内地中心城市，由此，形成了从沿海到内地、从东部地区到中西部地区的梯度推移、渐进发展、开放发展的新格局。

然而，区域经济倾斜发展战略，沿海开放战略在实践中也有深刻的经验教训。我国区域之间特别是东部与西部的经济差距急剧扩大，区域经济出现了新的不平衡；城市与农村的发展差距继续扩大，城市农村二元结构出现了新的不平衡。对此，邓小平”两个大局“的思想，提出了解决问题的原则与思路。

我国区域经济发展第二个战略阶段为2O世纪70年代末至90年代。基本特征—— 和平与发展成为时代主题，全球开始第三次产业转移；我国实行”以经济建设为中心“的国家战略，实行改革开放的基本国策；战略目标——建立开放型经济体系，加快沿海地区经济与社会发展步伐。战略思路是以改革开放为主导，开放发展与倾斜发展相结合。战略特点— — 渐进性开放，阶梯式发展；战略成果— —建立外向型的经济体系，东部沿海地区快速发展，带动全国经济的快速发展，推动经济体制的改革与创新，促进了中国经济面向世界的发展步伐，我国的综合国力大大提高。

三第三个战略阶段：协调发展与合作发展相结合的阶段由于我国地域广阔，各地条件差异很大，经济发展不平衡。改革开放以来，我国的经济增长速度一直保持着两位数的上升态势，然而沿海发达地区与中西部欠发达地区的发展差距也迅速地扩大，区域经济发展出现了新的失衡现象、断裂现象和二元结构现象，严重影响了地区之间、民族之间、社会阶层之间的和谐稳定。

为此，中共十四大会议做出新的战略部署。1992年10月，江泽民在十四大报告中提出了区域经济发展思路，统一规划、因地制宜、合理分工、各展所长、优势互补、共同发展。1995年9月，江泽民在十四届五中全会E提出了”区域经济协调发展“的战略思想，区域经济的协调发展要充分发挥各地区的比较优势，进行优势互补，开展多层次、多形式的交流与合作。

1997年9月，江泽民在中共十五大的报告中系统论述了区域经济发展的战略思想：其一，各地要从实际出发，发展各具特色的经济；其二，加快老工业基地的改造；其三，发挥中心城市的作用；其四，进一步引导形成跨地区的经济区域和重点产业带。1999年9月，十五届四中全会做出了”西部大开发“的战略决策。

2002年11月，江泽民在中共十六大报告中对区域经济又进一步提出新的发展思路：其一，要加强东、中、西部的经济交流和合作；其二，要实现错位发展和共同发展；其三，要形成若干各具特色的经济区和经济带。

在中央的战略部署下，区域经济发展加强了协调发展的力度，加快了合作发展的步伐。一方面，东部地区充分利用有利条件，加快了工业化、城市化、现代化的进程；另一方面，中西部地区发挥资源优势，发展优势产业，加快了改革开放和开发的步伐。一方面，国家加大了对中西部地区的支持力度，加快了支持进度，更加重视少数民族地区的经济与社会发展；另一方面。东部沿海发达地区也通过各种途径和方式，大力支持和促进中西部地区的经济发展。东部地区同中西部地区多种形式的经济联合和合作进一步发展，发达地区和欠发达地区的错位发展、互补发展、合作发展的模式与路径进一步拓展。

实施区域经济协调发展、合作发展的战略以来，区域经济得到了更快发展，中西部地区也出现了加快发展的良好态势，人民生活进一步改善。然而，从总体上看，区域经济在经济活动空间分布与人口空间分布上不均衡，发达地区与欠发达地区还存在较大的收入差距，区域之间人均公共服务的差距仍然较大。

我国区域经济发展第三个战略阶段（20世纪9O年代至2l世纪初）的基本特征—— 以深化改革、扩大开放、加快发展、促进和平为时代背景。战略目标——建设全面小康社会；战略思路是以建立市场经济体制为主导，实行协调发展与合作发展相结合的区域经济发展战略；战略特点是市场化运行，区域性合作。战略成果—— 启动了西部大开发战略。加快了中西部地区的发展步伐，促进了东部地区和中西部地区的协调与合作，我国经济的规模与速度持续提升。

四第四个战略阶段：统筹发展与可持续发展相结合阶段进入21世纪以来，全球资源、市场、技术竞争加剧，全球气候、生态、环境风险丛生，政治危机、金融危机、粮食危机、能源危机此伏彼起。2001年12月中国正式加入WTO，开始实行全方位对外开放政策，经济规模不断扩大；我国在资源、生态、环境、人口、就业、分配等领域的矛盾突出；社会在转型，经济在转型，国家治理也在转型。区域经济发展呈现新特点，新局面，新挑战，新机遇。

中共十本届三中全会于2003年10月11日在北京召开，胡锦涛提出了进一步”统筹区域发展“的战略思想。中央在”十五“计划，”十一五“和”十二五“规划中实施了一系列的战略部署。一是统筹区域发展的总体战略；二是实施国土开发主体功能规划；三是统筹区域经济发展规划；四是统筹区域协调互动机制。具体内容如下：

第一，统筹区域发展的总体战略：中共十六届六中全会和中共十七大在总结我国社会主义现代化建设经验的基础上，进一步提出了我国区域经济发展的总体战略，”要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。“中央于2003年提出振兴东北地区等老工业基地战略，2006年提出促进中部地区崛起战略。

第二，统筹国土开发主体功能规划：胡锦涛指出：”加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。？？走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。“主体功能区规划是我国区域经济发展的战略创新，是可持续发展的战略基石。中央强调加快形成主体功能区，统筹考虑未来我国人口、资源、环境、生态、经济、城镇的发展趋势，明确不同区域的功能定位，优化生产力空间布局，规范空间开发秩序，逐步形成合理的空间开发结构。推动形成主体功能区，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

第三，统筹区域经济发展规划。胡锦涛强调，要根据西部地区、中部地区、东北地区、东部地区的不同情况，加强统筹规划、细化政策。2009年以来，国家正式审核批准了一系列区域经济发展规划，并把它们上升到国家战略的层面来统筹实施。这些规划包括《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》《江苏沿海地区发展规划》《辽宁沿海经济带发展规划》《促进中部地区崛起规划》《皖江城市带承接产业转移示范区规划》《长江三角洲地区区域规划》《黄河三角洲经济区规划》《鄱阳湖生态经济区规划》等。

第四，统筹区域协调互动机制：胡锦涛强调，要加快健全有利于促进区域协调发展的市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制。要加大国家对欠发达地区支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区经济与社会的发展步伐，引导发达地区通过对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。东部地区发展是支持区域协调发展的重要基础，要在率先发展中带动和帮助中西部地区发展。以胡锦涛同志为总书记的党中央高瞻远瞩，深入贯彻落实科学发展观，大力推进区域经济战略的统筹和协同，取得了举世瞩目的伟大成就。从我国经济在世界经济的地位看，我国安全渡过多次全球金融危机、经济危机的冲击，安全渡过多次严重自然灾害的冲击。我国的经济规模上升到全球第二位，我国的综合国力上升到世界前列。从我国区域增长的格局看，以前地区差别是越来越大，八五时期到了—个顶点，”九五“、”十五“时期有所缩小，但仍然是东快中西慢。到了”十一五“时期，这种状况发生了革命陛的转变，从2007年开始，西部的增长速度超过东部，从2008年开始，中西部全面超过东部。

我国区域经济发展第四个战略阶段为2l世纪初至”十二五“规划前期。基本特征—— 战略背景是经济全球化不断深入，全球经济、政治、生态危机不断出现；我国进入改革的攻坚阶段、发展的黄金阶段和稳定的关键阶段；我国进入经济转型、社会转型的重要历史阶段。战略课题——如何减少经济风险，增强国内需求，统筹区域发展，推进共同富裕。战略思路— — 以全方位对外开放为基础，以科学发展观为主导，实现统筹发展和可持续发展相结合。战略特点——国家规划统筹，主体功能统筹，区域板块统筹。战略成果我国平稳渡过全球金融危机、经济危机，经济总量上升到全球第二位，中西部地区获得很大的发展机遇，国家综合国力空前提高。

总之，新中国成立以来，中国共产党的历代领导集体与时俱进，在对我国区域经济发展战略的探索与创新过程中，一方面，遵循”均衡一非均衡——新的均衡“ 的全球性的客观经济规律；另一方面，把握中国国情、中国特色，探索出”平衡发展——开放发展——协调发展——统筹发展“的中国式的区域经济发展道路。

我国区域经济在这四个战略阶段都取得了历史性的发展成就。四个战略阶段，在总的战略目标和方针上一脉相承，在具体战略理念和路径上又各具风采。四个战略阶段的理论与实践，符合中国国情，体现了中国特色，展示了中国经验。

四个战略阶段的理论与实践启示：区域经济战略必须服从并服务于国家安全、国家利益、国家战略；区域经济战略必须立足于区域资源、区域功能、区域环境；区域经济战略必须把握全球化、市场化、工业化、城市化；区域经济战略必须正确处理均衡与非均衡，平衡与不平衡，重点与非重点的辩证关系；区域经济战略必须促进区域之间的协调发展、协作发展、协同发展；区域经济战略必须统筹发展规划，统筹主体功能，统筹空间布局，统筹对外开放。

当前，在全球经济风险不断、徘徊不前、摩擦不停的背景下，中国经济更加需要稳增长，扩内需，调结构，促民生。中国经济将在全方位对外开放的战略下，进人大力”做好中国自己的事情，开发中国国内的市场，提高中国国民的收入，实现中国社会的转型“的新时期。因此，区域经济战略必须着眼于稳定增长，着眼于扩大内需，着眼于优化结构，着眼于改善民生，着眼于社会转型。区域经济将在统筹发展与可持续发展的主导下，进入”内需发展“与”绿色发展“相结合的新的战略阶段。我们必须努力把握区域经济发展的客观规律，把握区域经济发展的阶段特征，推动区域经济的大发展。

参考文献。

经济发展的战略篇（5）

三十年前，党的十一届三中全会开启了中国“从以阶级斗争为纲转到以发展生产力为中心，从封闭转到开放，从固守成规转到各方面的改革”的历史性转折。改革开放冲破了束缚生产力发展的体制障碍，推动了社会主义市场经济体制的初步建立，形成了对外开放的全新格局，不仅造就了举世瞩目的“中国奇迹”，同时催生了独具风格的“中国模式”，彰显出中国特色社会主义的强大生命力。改革开放为当代中国的发展进步提供了强大动力，是决定中国命运的战略抉择，质言之，改革开放本身就是推动当代中国发展进步的国家战略。对于中国这样一个发展中大国来说，“战略的成功是最大的成功，战略的失败是最大的失败。”在改革开放三十周年之际，从国家战略视角审视改革开放在推进中国经济发展中的战略地位，对于科学总结改革开放的历史经验，在发展新阶段把改革开放伟大事业继续推向前进，具有积极的理论意义和实践价值。本文将基于战略学分析进路，对改革开放的战略起点、战略构成、战略经验等问题展开分析。

一、改革开放的战略起点：突破中国面临的“发展困境”

战略的精髓在于选择，能否选择适当的国家战略，对于一国发展进步至关重要。国家战略得当，一国就可能掌握发展主动，顺势而起；相反，国家战略失当，一国就可能出现发展被动，陷入困境。改革开放前夕，经历“文革”浩劫的中国经济面临严峻形势：传统的经济体制、发展战略和发展模式弊端丛生，难以为继，迫切需要进行根本性转变，以适应国内发展和国际竞争的要求，这构成了改革开放的战略起点。当时，中国面临的“发展困境”集中体现在以下三个方面：

(一)“体制困境”：传统计划经济体制期待变革

新中国成立后，参照“苏联模式”建立了计划经济(实质是统制经济、命令经济)体制，这一体制具有所有制结构单一、经济决策权高度集中、资源行政式计划配置、经济组织结构封闭化等特点。在建国后的一段时期内，依托国家(执政党)所具有的强大的组织动员能力，加之苏联援助成为早期工业化的关键性外部条件，我国在很短的时间内建立了比较完善的工业体系和科技体系，奠定了国民经济的发展基础，显示了计划经济体制的特殊优势。但随着时间的推移，计划经济体制的内在弊端逐渐暴露，其体制优势迅速消耗，中国的国民经济遂陷入低度发展状态。虽然早在效仿“苏联模式”构建计划经济体制之时，毛泽东就觉察到该体制存有弊端，提出要“以苏为鉴”，并先后进行过旨在调动地方政府和企业积极性的行政性分权、旨在调动职工积极性的“鞍钢宪法”等尝试，但并未从根本上纠正计划经济体制的弊端。正如邓小平所指出的，“我们过去照搬苏联社会主义的模式，带来很多问题，我们很早就发现了，但没有解决好”。传统计划经济体制所暴露出来的体制弊端从反面构成了“市场化改革”的体制性背景。

(二)“后发困境”：“后发劣势”的现实性与“后发优势”的潜在性

历史经验表明，发展中国家既可能利用后发优势而收获“后起之益”，也可能陷入后发劣势而遭遇“后起之弊”。经济史学家格申克龙认为，落后本身就是一种巨大的潜在优势，它在一定条件下能化压力为动力，化动力为现实竞争力，推动经济的迅速发展，并称之为“落后者的优势”。对于后发国而言，后发优势客观存在，但其实现却需要理想的条件：后发国与先发国之间的发展差距只存在程度上的差别，而不存在本质上的差别；并且，两者发展时面临的内部条件与外部环境应基本相同，只有这样，后发国的模仿才可能成功，后发优势才能体现出来。新中国成立之初，经济发展水平十分落后，与发达国家发展差距过大，不利于后发优势的发挥。例如，1973～1975年，我国大规模从美国、日本和西方引进技术，由于过于强调“先进性”和“规模大、速度高、效益大”，与我国当时的技术吸纳能力有较大差距，还与我国建国以后从苏联和东欧引进技术的基础上建立的工业体系和技术能力不能有效地匹配和协调，降低了技术引进效果，并造成了严重的资源浪费。如果说后发优势的发挥只是一种潜在的优势，其优势的发挥需要一定的主观条件，那么，后发劣势对于后发国家来说却是一种现实存在。纳克斯的“贫困恶性循环论”、利本斯坦的“低水平均衡陷阱论”均揭示出落后国家(地区)摆脱发展困境的难度。新中国经济发展起点很低，缺乏推进经济起飞的必备条件，产生了显著的“迟发展效应”。由于我国有着悠久的中央集权传统，缺乏市场经济发展需要的内在产权、法治、信誉和文化信仰等正式和非正式制度基础，在经济发展中后发劣势变成现实存在，尤其在计划经济的体制优势衰减之后，后发劣势愈发显著，成为必须突破的发展障碍。

(三)“赶超困境”：封闭条件下赶超战略难以为继

与“体制困境”和“后发困境”相伴而生的是“赶超困境”。中国历史上的大国传统、近代以来的落伍经历、现实中国际竞争和体制竞争的严峻压力以及国家振兴的发展目标，决定了新中国具有强烈的“赶超冲动”。加之当时“以苏为鉴”，我国在完成社会主义改造之后就确立了赶超战略。这一战略的特点是：从产业结构的角度看，是一种把重工业作为突出固定重点的“倾斜发展战略”；从经济增长方式的角度看，是一种以增加生产要素为主途径的粗放发展战略；从经济运行机制的角度看，是一种以广泛发动群众为主要动力的经济发展战略。赶超战略的实施，在短短十年之内，就迎来了20世纪50年代中国现代化发展的第一个高峰期，现代化实现程度提高了11个百分点。赶超战略有力地促进了我国工业化发展水平的提升，推动建立起强大的国家战略防御体系，但我国也付出了沉重的代价。这种战略执行不是市场自然形成的，而是在各级政府主导下形成的。即以片面追求GDP的增速为目标，不顾一切，采取争项目、争投资、争资源等措施所形成的。在当时相对封闭的条件下，我国缺乏利用国际市场和国际资源以填补国内发展缺口的条件，为实施赶超战略，确立并执行了低消费、高积累的政策，这种政策的表现往往是不顾条件，大干快干，导致经济运行大起大落，起伏跌宕。总之，赶超战略是以资本密集、低就业能力、资源高消耗、环境重污染、自我封闭、自我循环的重工业为导向的发展模式，这不符合中国人均资源稀缺、资本短缺、劳动力资源丰富的基本国情，是不可持续的发展模式。

二、改革开放的战略内涵：推进当代中国经济发展的战略体系

经济发展的战略篇（6）

1.前言

我国幅员辽阔，地区资源察赋差异悬殊，加之历史、政治、文化、自然等因素的影响，使各地区社会经济发展水平存在着很大的差距。经济体制改革以来，中央政府投资重点由内地转向东部沿海地区，使我国地区之间社会经济发展水平的差距进一步拉大。这已越来越引起人们的关注。本文将对我国区域经济发展的各阶段进行阐述，通过回顾过去各区域经济发展战略的成败，进行相关探讨。

2.我国区域经济发展的现状的总述

现阶段，我国区域经济发展不平衡的特征十分突出。但在我国转变经济增长方式的过程中，区域经济将在互动中促进协调，在各区域主体功能强化基础上，大幅度提高整体发展水平。1.东部是我国经济最发达的地区。该地区以占全国36%的人口，创造了全国56%的地区生产总值，58%的二产增加值，57%的三产增加值，人均地区生产总值为23697元，是全国平均水平的1.7倍，居四大板块之首。东部沿海经济区以长三角为引擎，实力最强。其地区生产总值和第二、三产业增加值均略高于全国的115，人均地区生产总值是全国的2倍。北部沿海经济区以京津冀和山东半岛城市群为引擎，经济总量较大，地区生产总值和第二、三产业增加值都占到全国的115。南部沿海经济区以珠三角为引擎，地区生产总值和第二、三产业增加值占到全国的巧%左右，经济总量上不及北部沿海，但人均地区生产总值为22003元，是全国的1.57倍，高于北部沿海的20983元，是北部沿海的1.49倍2.中部的经济实力明显弱于东部。中部以占全国32%的人口，创造了全国23%的地区生产总值，31%的一产增加值，22%的二产增加值，21%的三产增加值。中部第一产业的优势相对强于第二、三产业，人均地区生产总值不及全国平均水平，为全国的0.77倍。从人均地区生产总值看，黄河中游经济区为11856元，略高于不足万元的长江中游经济区3.西部的经济实力又弱于中部。西部以占全国23%的人口，创造了全国13%的地区生产总值，21%的一产增加值，11%的二产增加值，13%的三产增加值，人均地区生产总值为全国的0.62倍。大西南经济区的人均地区生产总值为8379元，为经济区中最低。经济区中只有重庆超过万元，贵州仅为500元，为全国最低。大西北经济区的人均生产总值近万元，略好于大西南经济区如何推动：2000年以来，我国先后启动实施西部大开发、振兴东北老工业基地和促进中部地区崛起的区域发展战略，中央政府加大了向这三个区域重点领域的投资倾斜，改善了当地的基础设施条件和投资环境，提高了当地的公共服务水平，并在一定程度上增强了这些区域经济增长的动力。同时，东部沿海地区依托自身的经济基础，积极参与国际分工，不断提升综合竞争力，继续保持领先发展势头。区际竞争关系加剧，一些地方政府以工业园区建设和城市建设为载体，调动各种资源扩大投资规模，包括以税收优惠和土地低价吸引投资，使得一些不具优势或者资源环境承载能力较弱的区域，也形成较大的工业规模。与此同时，在经济较为发达的地区，以市场为基础的区域经济合作全面展开。各地区出于增强竞争力的内在要求，开始突破传统的制度，推进区域经济整合，发展各种横向合作。区际竞争促进各区域提高本区域竞争力，区域经济合作和生产要素大规模区际流动，增强了区际互动发展关系。

3.第一个战略阶段（平衡发展与重点发展相结合的阶段）

改革开放前，在高度集中的计划经济体制下，中央政府集中人力、物力、财力，实行向中西部地区倾斜的均衡发展战略，以推动我国经济重心从50～60年代的由南向北，向60～70年代的由东向西的转移。东北、华北的经济实力因此增强，中西部地区也形成一定的工业基础，以国防科技工业为重点，能源、交通电子为先导的综合工业也在整个三线地区得以基本建成。中央政府实施这种均衡战略主要是由于我国因殖民而造成了畸形工业布局，经济基础偏集于东部沿海地区的的形式需要改变。历史上东部地区是资本主义国家对华贸易和资本输出主要集中地，其沿海大量分布着旧中国的金融机构、主要产业，而中西部经济绝大部分还处于落后的手工、半手工和自然经济状态。当时，国民经济中仅约10%属于现代工业，而现代工业的70%以上集中在面积不到全国12%的东部沿海地带，且由于许多产业工序之间缺少连接，不能形成产业链。这种由东部地区的现代工业基础与中西部地区落后的自然经济所形成的巨大差异，严重影响了国民经济的协调发展。因而向中西部地区倾斜的均衡发展战略被采取来解决这一矛盾。由于解放初期严峻的国际政治形势影响着经济发展，工业布局以备战为中心展开，重点放于“大三线”建设，企业布局遵循“山”、“洞”、“散”的原则，以免遭到战争的破坏。

4.第二个战略阶段（开放发展与倾斜发展相结合的阶段）

我国在改革开放以来（20世纪70年代末至90年代），由于区域经济发展的不平衡性，决定了区域经济倾斜发展的现实选择，目的为使各经济区域共同发展，缩小差距。其内容为：以区域经济的高速发展为目标，集中推动某特定区域的生产力布局。发展重点向东部地区倾斜，采取生产力由东向西梯度推移的方式，即发挥各区域的优势，加快我国经济整体增长。以中西部为经济发展重点的格局被改变，东部沿海地区优先发展，国家对东部沿海的建设投资比重增大。在东部沿海建立经济特区，开放沿海港口城市，同时，实行市场改革和财税政策改革，使东部地区的经济先于中西部地区得到快速发展。在优越的政策和地理条件下，东部地区积极引进人才和资金，大力发展外向型经济，推动了国民经济的增长。东部地区经济的发展，初步确立了沿海、沿江及沿线开发轴相互支撑、内引外联的发展模式，进而形成由东部到中西部地区渐进发展、开放发展、梯度推移的发展格局。以改革开放为主导，以经济建设为中心的区域经济发展的非均衡战略，优先发展沿海地区经济，建立外向型经济发展的体系，促进我国整体经济发展水平，提高我国综合国力和经济实力。但同时，区域经济发展的非均衡战略使社会矛盾加剧，使各区域的经济水平差距拉大，在一定程度上制约了国民经济的快速健康发展。

5.第三个战略阶段（协调发展与合作发展相结合的阶段）

改革开放以后（20世纪90年代），区域经济非均衡协调的发展战略开始实施。这是一种更高层次的新的均衡发展战略，兼顾效率与公平，协调各区域经济发展的优点。由于我国各地区的自然条件和资源占有率有较大当优化资源配置，能够充分发挥各区域经济的优势，使经济发展的效率提高，国民经济整体发展的步伐被进一步推动。要实行区域经济协调发展战略，首先需改善中西部地区的投资环境，完善中西部地区的基础设施建设，优化中西部地区的产业结构，加强环境保护，为实现可持续发展提供有力条件。其次，振兴东北老工业基地，调整产业结构，推进体制改革和制度创新。支持和鼓励东部地区加快发展，充分发挥地理条件优势，加强区域合作，推进区域经济发展的一体化进程，促进商品和要素在区域间的流动，使中西部、东北地区以及东部沿海地区在经济发展中相互协调相互合作，实现全面建设小康社会的战略目标。

6.第四个战略阶段（统筹发展与可持续发展相结合的阶段）

自进入二十一世纪，全球资源、市场、技术竞争加剧，全球气候、生态、环境风险不断，政治、金融、粮食、能源危机四起。中国于2001.12正式加入WTO，全方位对外开放政策开始实行，经济规模不断扩大；我国在许多领域的矛盾突出，如资源、生态、环境、人口、就业、分配等；社会、经济、国家治理都在转型。新特点，新局面，新挑战，新机遇在区域经济发展中呈现。

在十本届三中全会中，进一步”统筹区域发展“的战略思想被提出。一系列的战略部署由中央在”十五“计划，”十一五“和”十二五“规划中赋予实施。总共四点，分别为：一、统筹区域发展的总体战略；二、实施国土开发主体功能规划；三、统筹区域经济发展规划；四、统筹区域协调互动机制。具体内容如下：

第一，统筹区域发展的总体战略：在中共十六届六中全会和中共十七大中，我国区域经济发展的总体战略在总结我国社会主义现代化建设经验的基础上被进一步提出：“要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。”“振兴东北地区等老工业基地战略”，“促进中部地区崛起战略”分别由中央于零三年和零六年提出。

第二，统筹国土开发主体功能规划：同志指出了“加强国土规划”，主体功能区规划是我国区域经济发展的战略创新，是可持续发展的战略基石。加快形成主体功能区再次被强调，这需要统筹考虑未来我国人口、资源、环境、生态、经济、城镇的发展趋势，同时明确不同区域的功能定位，使生产力空间布局得以优化，空间开发秩序得以规范，合理的空间开发结构得以形成。进而推动主体功能区的形成，促使区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局得以构筑。

第三，统筹区域经济发展规划：根据我国区域经济当前阶段情形，需要根据西部地区、中部地区、东北地区、东部地区的不同情况，加强统筹规划、细化政策。自零九年期，一系列区域经济发展规划正式被审批，且被上升到国家战略层面进行统筹实施。这些规划针对各沿海区域进行确立。

第四，统筹区域协调互动机制：当前阶段需要要加快健全一系列有利于促进区域协调发展的机制，同时加大对欠发达地区的支持，加快各欠发达地区地区经济与社会的发展步伐，引导发达地区帮扶欠发达地区。从我国当前经济地位来看，我国安全渡过多次全球金融危机、经济危机的冲击、严重自然灾害的冲击。我国的经济规模上升到全球第二位，综合国力亦上升到世界前列。从我国区域增长的格局看，以前地区差别是越来越大，八五时期到了―个顶点，”九五“、”十五“时期有所缩小，但仍然是东快中西慢。到了”十一五“时期，这种状况发生了革命陛的转变，从零七年起，西部的增长速度超过东部，从零八年起，中西部全面超过东部。

7.结束语

区域经济发展战略的根本目的在于提高国民经济整体效益。国民经济整体效益提高的客观要求在于发挥优势，合理分工，兼顾公平。根据改革前后我国区域经济发展战略实施的效果，区域经济发展经历以上漫长四个阶段，在各届领导人的睿智引领下，以逐步完善，日见成效。在未来一些年月里，将继续统筹发展阶段，根据当前国情加快社会主义市场经济的建立，建立健全以间接调控为主的宏观经济调控体系，充分利用市场和计划两种资源配置方式，相信我国各区域的经济发展都会取得不错成果。

经济发展的战略篇（7）

三十年前，党的十一届三中全会开启了中国“从以阶级斗争为纲转到以发展生产力为中心，从封闭转到开放，从固守成规转到各方面的改革”的历史性转折。改革开放冲破了束缚生产力发展的体制障碍，推动了社会主义市场经济体制的初步建立，形成了对外开放的全新格局，不仅造就了举世瞩目的“中国奇迹”，同时催生了独具风格的“中国模式”，彰显出中国特色社会主义的强大生命力。改革开放为当代中国的发展进步提供了强大动力，是决定中国命运的战略抉择，质言之，改革开放本身就是推动当代中国发展进步的国家战略。对于中国这样一个发展中大国来说，“战略的成功是最大的成功，战略的失败是最大的失败。”在改革开放三十周年之际，从国家战略视角审视改革开放在推进中国经济发展中的战略地位，对于科学总结改革开放的历史经验，在发展新阶段把改革开放伟大事业继续推向前进，具有积极的理论意义和实践价值。本文将基于战略学分析进路，对改革开放的战略起点、战略构成、战略经验等问题展开分析。

一、改革开放的战略起点：突破中国面临的“发展困境”

战略的精髓在于选择，能否选择适当的国家战略，对于一国发展进步至关重要。国家战略得当，一国就可能掌握发展主动，顺势而起；相反，国家战略失当，一国就可能出现发展被动，陷入困境。改革开放前夕，经历“”浩劫的中国经济面临严峻形势：传统的经济体制、发展战略和发展模式弊端丛生，难以为继，迫切需要进行根本性转变，以适应国内发展和国际竞争的要求，这构成了改革开放的战略起点。当时，中国面临的“发展困境”集中体现在以下三个方面：

(一)“体制困境”：传统计划经济体制期待变革

新中国成立后，参照“苏联模式”建立了计划经济(实质是统制经济、命令经济)体制，这一体制具有所有制结构单一、经济决策权高度集中、资源行政式计划配置、经济组织结构封闭化等特点。在建国后的一段时期内，依托国家(执政党)所具有的强大的组织动员能力，加之苏联援助成为早期工业化的关键性外部条件，我国在很短的时间内建立了比较完善的工业体系和科技体系，奠定了国民经济的发展基础，显示了计划经济体制的特殊优势。但随着时间的推移，计划经济体制的内在弊端逐渐暴露，其体制优势迅速消耗，中国的国民经济遂陷入低度发展状态。虽然早在效仿“苏联模式”构建计划经济体制之时，就觉察到该体制存有弊端，提出要“以苏为鉴”，并先后进行过旨在调动地方政府和企业积极性的行政性分权、旨在调动职工积极性的“鞍钢宪法”等尝试，但并未从根本上纠正计划经济体制的弊端。正如邓小平所指出的，“我们过去照搬苏联社会主义的模式，带来很多问题，我们很早就发现了，但没有解决好”。传统计划经济体制所暴露出来的体制弊端从反面构成了“市场化改革”的体制性背景。

(二)“后发困境”：“后发劣势”的现实性与“后发优势”的潜在性

历史经验表明，发展中国家既可能利用后发优势而收获“后起之益”，也可能陷入后发劣势而遭遇“后起之弊”。经济史学家格申克龙认为，落后本身就是一种巨大的潜在优势，它在一定条件下能化压力为动力，化动力为现实竞争力，推动经济的迅速发展，并称之为“落后者的优势”。对于后发国而言，后发优势客观存在，但其实现却需要理想的条件：后发国与先发国之间的发展差距只存在程度上的差别，而不存在本质上的差别；并且，两者发展时面临的内部条件与外部环境应基本相同，只有这样，后发国的模仿才可能成功，后发优势才能体现出来。新中国成立之初，经济发展水平十分落后，与发达国家发展差距过大，不利于后发优势的发挥。例如，1973～1975年，我国大规模从美国、日本和西方引进技术，由于过于强调“先进性”和“规模大、速度高、效益大”，与我国当时的技术吸纳能力有较大差距，还与我国建国以后从苏联和东欧引进技术的基础上建立的工业体系和技术能力不能有效地匹配和协调，降低了技术引进效果，并造成了严重的资源浪费。如果说后发优势的发挥只是一种潜在的优势，其优势的发挥需要一定的主观条件，那么，后发劣势对于后发国家来说却是一种现实存在。纳克斯的“贫困恶性循环论”、利本斯坦的“低水平均衡陷阱论”均揭示出落后国家(地区)摆脱发展困境的难度。新中国经济发展起点很低，缺乏推进经济起飞的必备条件，产生了显著的“迟发展效应”。由于我国有着悠久的中央集权传统，缺乏市场经济发展需要的内在产权、法治、信誉和文化信仰等正式和非正式制度基础，在经济发展中后发劣势变成现实存在，尤其在计划经济的体制优势衰减之后，后发劣势愈发显著，成为必须突破的发展障碍。

(三)“赶超困境”：封闭条件下赶超战略难以为继

与“体制困境”和“后发困境”相伴而生的是“赶超困境”。中国历史上的大国传统、近代以来的落伍经历、现实中国际竞争和体制竞争的严峻压力以及国家振兴的发展目标，决定了新中国具有强烈的“赶超冲动”。加之当时“以苏为鉴”，我国在完成社会主义改造之后就确立了赶超战略。这一战略的特点是：从产业结构的角度看，是一种把重工业作为突出固定重点的“倾斜发展战略”；从经济增长方式的角度看，是一种以增加生产要素为主途径的粗放发展战略；从经济运行机制的角度看，是一种以广泛发动群众为主要动力的经济发展战略。赶超战略的实施，在短短十年之内，就迎来了20世纪50年代中国现代化发展的第一个高峰期，现代化实现程度提高了11个百分点。赶超战略有力地促进了我国工业化发展水平的提升，推动建立起强大的国家战略防御体系，但我国也付出了沉重的代价。这种战略执行不是市场自然形成的，而是在各级政府主导下形成的。即以片面追求gdp的增速为目标，不顾一切，采取争项目、争投资、争资源等措施所形成的。在当时相对封闭的条件下，我国缺乏利用国际市场和国际资源以填补国内发展缺口的条件，为实施赶超战略，确立并执行了低消费、高积累的政策，这种政策的表现往往是不顾条件，大干快干，导致经济运行大起大落，起伏跌宕。总之，赶超战略是以资本密集、低就业能力、资源高消耗、环境重污染、自我封闭、自我循环的重工业为导向的发展模式，这不符合中国人均资源稀缺、资本短缺、劳动力资源丰富的基本国情，是不可持续的发展模式。

二、改革开放的战略内涵：推进当代中国经济发展的战略体系

如前所述，改革开放是在既有发展战略不能适应发展要求，必须加以改变的情况下展开的，当时，既没有成熟的理论可资参考，也没有现成的经验可以照搬，体现出强烈的“试错性”和探索性。因此，改革开放战略一开始并不是以完整的体系的形式出现的，而是经过了长期的探索才逐渐呈现出较为清晰完整的发展脉络。现代战略的核心范式是“目标(ends)一途径(ways)-手段(means)”。有鉴于此，改革开放作为推进中国经济发展的国家战略，其战略内涵可从以下三个方面加以概括：战略目标，这构成制定战略的方向和统领；战略途径，这构成战略实施的具体“抓手”；战略手段，这构成与战略途径相配套的实施工具。

(一)战略目标：以实现国家利益为归宿的发展目标的动态演进

国家战略目标是国家所要达到的战略预期任务，是一定时期国家利益的集中体现，是战略决策中的关键性因素。战略目标规定了一个时期的战略任务。任务的提出既基于主体的利益诉求，也受发展的阶段性限制。改革开放战略最初是为了适应时代进步潮流提出的。邓小平同志指出：“我们要赶上时代，这是改革要达到的目的。这表明，作出改革开放这一决定当代中国命运的历史性决策和关键抉择，既要摆脱我们党和国家当时所处的严重困境，摆脱高度集中的计划经济的长期束缚，摆脱闭关自守的封闭状态，实现从困境中重新奋起，又要顺应和平发展的时代潮流，赶上新科技革命的浪潮，在坚持独立自主的前提下，勇敢参与国际经济合作和竞争。随着改革开放的深入发展，在系统阐述社会主义初级阶段理论的基础上，我国的发展目标日渐清晰：从提出“把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家”的目标，到新世纪新阶段提出“全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化”的目标，再到提出对内构建和谐社会、对外构建和谐世界的目标，标志着我们党对发展阶段性的准确把握和对发展目标的科学定位。从发展层次上，改革开放的战略目标的确立可划分为：第一个层次，改革开放战略的根本目标具有整体性，其目标在于使全体人们走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，实现中国的国家现代化，实现中国人民的富强文明民主和谐，实现中华民族的伟大复兴；第二个层次，改革开放战略的具体目标具有渐进性，例如，我国经济体制改革目标几经调整，最终的确立直到党的十四大才得以解决；第三个层次，改革开放战略的阶段性目标具有差别性，例如，开放之初，我们主要希望实施经济开放，获取我国现代化建设所需要的资金、技术和管理经验，但在加入wto之后，改革战略具有了全面融入国际社会的内涵，而在当前进入全面小康社会建设的新时期，我们需要全面的开放，并致力于成为国际社会中负责任的一员，为推动建立和谐世界而努力。

(二)战略途径：渐进式的探索适合中国国情的“间接路线”

被誉为“二十世纪的克劳塞维茨”的英国战略思想家李德哈特(basil henry liddell hart)提出了“间接路线(indirect ap-proach)”原则。他认为，战略中最重要的是一方面心里永远记着自己的目标，而另一方面要考虑到行进的路线，即在追求目标时要适应环境，随时改变路线，尽量采取侧翼的行动，以求找到一个暴露的弱点。从战略方面来说，最远和最弯曲的路线，往往就是一条真正的捷径，这与《孙子·军争篇》中“以迂为直”的思想可谓不谋而合。与采取“激进式”方法推行改革的一些转轨国家不同，中国改革开放的战略路径是一条典型的“间接路线”，即渐进式的迂回战略。中国选择这一战略途径源于对改革初始条件的清醒认识和利用。中国计划控制的相对松弛、经济的二元结构及非均衡发展、单一的以及相对一致的意识形态等等初始条件，决定了中国改革开放适宜走一条渐进道路，进而决定了改革开放的战略框架和实施时序：“由易到难”地推进改革，先进行增量改革后进行存量改革；通过“利益补偿”与“体制替代”获得民众对改革的支持，以化解改革阻力；经过“双轨制”作为中介联结计划经济体制与市场经济体制；通过对地方政府“分权改革”来培育市场的竞争主体；由局部制度创新带动全局制度创新，等等。通过这些“迂回”的战略途径，保障了改革开放的稳步进行，取得了历史性的成功。随着中国自身的要素禀赋条件的改变，改革开放的战略路径也不断变化，其路径演变共同之处在于，依据国力选择合适的战略路径，不致使“咬下的分量超过可以嚼烂的限度”，并依据内外环境的变化而及时加以调整。中国改革开放战略的“间接性”和“渐进性”具体体现在以下几个方面：(1)就经济结构战略而言，在我国现代化程度较低的情况下，重点实施倾斜式的工业化战略和城市化战略，待我国进入工业化的成熟阶段，且具备“城市反哺农业”的条件时，及时提出建设社会主义新农村战略、新型工业化战略和城乡协调发展战略；(2)就技术发展战略来说，在我国整体技术水平相当落后，与发达国家技术水平落差巨大的情况下，实施“以技术换市场”的战略，通过引进外资，以获得技术溢出，同时大力实施技术引进，通过技术模仿提升我国技术水平，待我国技术能力大幅提升，国内技术人才储备充裕之时，提出了自主技术创新战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，致力于建设创新型国家；(3)就区域发展战略而言，在我国不具备推进各地区同步发展的条件下，我国实施了允许和鼓励一部分有条件的地区先富起来的非均衡区域发展战略，待到条件具备即开始实施包括东部率先发展、西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起在内的区域协调发展战略；(4)就开放战略而言，在开放初期，实施对外特惠的外向战略，引进资本和技术填补国内缺口，在国内市场有限的情况下，大力开发国际市场，待条件成熟时实施“引进来”与“走出去”相结合战略再向互利共赢的新开放战略演进。

(三)战略手段：多力并举提升发展效应

战略手段指实施战略具有的一整套工具，包括物质手段和精神手段在内。作为国家发展战略，改革开放可资运用的国家权力和可资选择的战略手段具有自身的特点，一方面改革开放战略自身的特殊性，另一方面也体现了我国作为后发国家、转型国家、社会主义国家和东方大国的特殊性。整体上看，与国家发展目标相适应的战略手段主要包括以下四个方面：(1)以改革为手段带来改革效应。改革既构成战略本身，也是发展的重要手段。通过改革形成的体制性释放效应极大地促进了我国经济社会发展。例如：联产承包责任制克服了集体生产条件下的“搭便车”现象，产生了制度激励，降低了生产监督成本；通过企业改革带来了效率提高，在民营经济蓬勃发展的同时，国有经济从竞争性领域退出，效益也稳步提高；分税制改革促进了地方政府围绕经济发展的制度竞争和制度创新，形成经济发展独特的驱动力；金融体系的市场化使资金能够向高效益的环节流动，大大提高了资本要素配置的效率。(2)以开放为手段带来开放效应。通过实施开放战略，利用经济全球化提供的机遇，走开放式的发展道路，充分利用国内国际两个市场、两种资源，校正国内要素结构失衡，提高资源配置效率，我国的综合实力和国际竞争力不断提升。例如：通过融入国际产业链和国际价值分工体系，充分发挥了我国劳动力资源丰富且价格相对低廉的比较优势，改变了原有的劳动力资源闲置或低效率配置状态；通过承接国际产业转移，吸引了资金技术和管理经验，开拓了国际市场，随着产业结构的不断升级，使我国的国际竞争力得到稳步提升；通过加入国际组织，一方面利用国际规则保护和发展我国经济，另一方面通过开放形成的“竞争效应”和“规则意识”反过来推进国内改革，促进我国改革深化推进。通过改革开放，中国开始全面融入全球化进程，中国经济开始成为世界经济的重要引擎，中国发展开始与时代同步，与世界同行，中国已成为世界的中国，世界也成为离不开中国的世界。(3)以创新为手段带来创新效应。如前所述，改革与开放本身既是战略，也构成手段本身，两者都是创新的伟大实例。改革与创新是一个互相依存、互为动力的动态过程。一部改革开放的历史，折射着一部解放思想的历史。正是在这样一个解放思想的伟大历史变革中，党在理论上日益完备成熟，在指导战略上更加高瞻远瞩，在中国现代化的探索中更加清醒坚定。中国改革开放三十年本身就是一次全方位的探索创新过程，也正是改革开放所激发出的全民族的创新精神和创新动力，使得我们取得了举世瞩目的发展成就，一部创新史造就了“中国奇迹”。(4)以学习为手段带来学习效应。学习效应的发挥在改革开放进程中有着极为重要和不可替代的地位。改革开放伴随中国转型全过程，其实质是一个利益分配和重新分配的过程，其中潜伏的利益矛盾和冲突决定了转型中的学习同样也是一个需要大胆探索和创新因而同样具有极大风险的过程，是一个在学习中创新，创造性的学习的过程。正如邓小平同志指出的，“我们只能在干中学，在实践中摸索”。中国进行改革开放需要向国外学习，例如学习发达国家市场经济体制的制度和经验，但更为重要的是在实践中学习，通过“干中学”，以“摸着石头过河”边总结经验，不断“试错”，从感性上升到理性，逐渐形成对经济社会发展的规律性认识，不断推进改革开放事业的顺利前行。

三、改革开放的战略经验：三十年艰辛探索的历史启示

同志从十个方面总结了改革开放的宝贵经验。“十个结合”的宝贵经验，是我们党和人民经过长期实践和艰辛探索得来的，是我们党极为宝贵的精神财富，我们必须牢牢记取、坚持运用，并在新的实践中继续加以丰富和发展，‘继续把改革开放的伟业推向前进。从战略视角总结改革开放的宝贵经验，对于在新的历史条件下继续推进改革开放，是十分有益的。

(一)战略目标的制定上：坚持长远性与阶段性相统一

战略目标的选择首先来源于对战略主体利益的确定上。改革开放是中国人民的集体事业。改革开放的战略主体实现了党的领导、政府主导与人民群众广泛参与相统一。中国的事情，关键在党。四项基本原则的核心是坚持党的领导。实践证明，只有党的领导，才能保证改革开放沿着社会主义方向健康发展，才能有效地处理各方面的利益关系，创造一个使改革开放顺利进行的团结稳定的社会大环境，才能充分调动人民群众的积极性和创造性，理解、支持并参与改革开放的伟大实践，保证全党和全国人民有统一的意志和统一的行动。而在战略利益的确定上实现了国家利益至上与人民利益至上的标准相统一。我国是人民当家作主的社会主义国家，这决定了我国的改革开放和现代化建设中人民利益的至上性。从“社会主义本质论”和“生产力标准”，到“三个代表”重要思想中“代表最广大人民群众的根本利益”，再到科学发展观的核心思想是“以人为本”，都体现了上述标准。在对战略主体和战略利益进行确定之后，战略目标的制定就有了可靠的依据。从国家和人民根本利益角度看，改革开放的最终目标是实现社会主义现代化，实现共同富裕。而实现上述长远目标，必须立足国情，体现发展的阶段性特征和要求。从“三步走”战略，到“新三步走”战略，从“总体小康”目标再到“全面小康”目标，体现了我们对发展阶段性目标的准确把握。

(二)战略路径的选择上：坚持重点性与系统性相统一

经济发展的战略篇（8）

一、经济可持续发展的内涵

人类社会自爆发工业革命以来，追求无限的经济增长便成为各国的主要目标，但由此造成的直接后果是，我们赖以生存和发展的自然环境不断恶化，并引发了一系列严重的资源、环境、社会等问题，不仅传统的经济增长方式难以为继，就连人类的生存也面临着严峻的挑战。因此，转变经济增长方式，走出一条可持续的经济发展之路已势在必行。那究竟什么样的经济发展之路才算是可持续的经济发展之路呢？对于这个问题不同学者有着不同认识。英国经济学家巴比尔认为：“在保持自然资源的质量和提供服务的前提下，使经济净利益增加到最大限度”。经济学家皮尔斯的则认为：“自然资本不变前提下的经济发展，或今天的资源使用不应减少末来的实际收入”。而我国著名的财务学专家郭复出教授认为：“经济可持续发展既是―个时间的概念，又是一个空间概念。从时间概念讲，要求前一代人的发展不影响后一代人的发展；同一代人前一时期的发展不影响后一时期的发展；同一时期，前一任领导者对经济的发展不影响继任领导者对经济的发展。从空间概念讲，某一经济区域（如我国东部地区）的发展不影响另一地区（如中部、西部地区）的发展”。

总之，在肯定了发展的必要性以及环境限度的基础上，关注资源的代际配置，关注福利的代际公平和保护经济增长的源泉是经济可持续发展定义的共同特点。

二、经济可持续发展与现代财务间关系分析

社会再生产过程既是使用价值的生产与交换过程，同时也是价值的形成和实现过程。经济可持续发展不仅要求使用价值生产与交换活动的可持续发展，也要求价值的形成实现活动的可持续发展。现代财务是资本的投入与产出（收益）活动及其所形成的经济关系体系，是价值的形成与实现活动的核心。所以经济可持续发必然要求现代财务的可持续发展，现代财务的可持续发展是经济可持续发展的基本内容之一，二者有密切的关系：

（一）经济可持续发展是财务可持续发展的基础

企业生产经营的可持续发展为财务的可持续发展提供了前提。首先，企业以消费者为本，不断提供满足广大消费者的商品与服务，使企业资本在生产经营活动中个断得到增值，形成资本良性循环，保证财务活动的持续发展；其次，企业搞好能源与资源消耗的节约，做好循环使用，有利于降低成本，增加盈利，为企业长远发展提供内部资金积累；再次，企业做好生态与环境保护工作，从短期看需要付出一定成本，但从长远看，可以减少或避免环保部门的罚款损失，使企业保持良好的财务发展浴力。

（二）财务可持续发展是经济可持续发展的保障

现代经济是发达的商品经济。经济全球化必然形成资本市场一体化，跨国公司逐渐成为世界经济的主导力量，跨国投资、跨国筹资、国际结算、国际纳税、跨国分配的财务活动也迅速发展起来。资本的筹资规模制约着企业的生产经营规模，资本的投资方向与结构制约着生产经营活动的方向与结构，目标成本制约着生产经营消耗水平，财务已成为现代经济的主导，对企业整个生产经营活动发挥着综合规划、综合平衡、综合控制、综合监督的作用。经济可持续发展要以财务的可持续筹资、可持续投资、可持续盈利、可持续支付为保障。

三、经济可持续发展下的财务战略

通过上文的分析，我们知道，若想实现经济的可持续发展，首先必须得实现财务的可持续发展作为保障，财务的可持续发展又包括：微观层面的企业财务的可持续发展，以及宏观层面的国家财务的可持续发展。从微观层面上来讲，任何一个国家，其国民经济的基础都是由一家一家的企业个体所组成，没有个体企业的可持续发展，就谈不上整体经济的可持续发展。从宏观层面上来讲，国家也同样进行着筹资、投资、收益分配等方面的财务活动。国家的筹资活动主要包括税收、发行国债及国际市场债务融资三种；国家的投资活动主要包括购买性支出和转移性支付；国家的收益分配活动主要指国家对国内各阶层的收入分配政策。然而，不论是企业财务可持续发展还是国家层面的可持续发展，其关键所在都是财务战略的正确制定和执行。

（一）企业财务战略类型

企业可持续发展实现，须具备相应财务战略的指导和支撑。

（二）国家财务战略的类型

（三）经济可持续发展要求下的财务战略

1、经济可持续发展要求下的筹资战略

从企业的角度来看，实现经济可持续发展的目标，就是要企业的筹资战略，不但要重视当前的筹资能力，还要协调未来的筹资能力，这是企业筹资可持续发展的要求。在进行筹资战略选择时，除了考虑资本结构外，关键是提高资本的筹措效率，要综合考虑影响财务可持续发展的各种因素。包括经济周期的波动、企业所处的生命周期、企业的增长模式、企业环境保护因素等。财务的可持续发展让企业更具有竞争力，从而具有更多的资金来源选择。

从国家的角度来看，实现经济可持续发展的目标，就是要求国家的筹资战略，不但要关注长短期资金的筹集、资金成本大小等方面因素，更要考虑特定时期经济调控目标的实现，以及全社会的税负公平、公民的承受能力、经济结构调整等方面的因素。以实现国民经济的长期、平稳、健康、可持续地增长，并最终完成国家总体发展战略规划的目标。

2、经济可持续发展要求下的投资战略

从企业的角度来看，实现经济可持续发展的目标，就是要求企业的投资战略，不但要考虑合理配置企业资源，发挥企业核心竞争力，取得预期的资本报酬率等方面，更应该考虑经济、环境和社会因素，以及平衡短期优先和长期需要，来提高资本投资的效率，建立一种企业与它赖以生存环境的和谐关系，促进企业实现可持续发展之路。

从国家的角度来看，实现经济可持续发展的目标，就是要求国家的投资战略，不但要考虑投资的收益和实现短期的经济目标，更应该关注国民经济长期健康均衡地发展、资源节约型社会的建立、循环经济的发展模式形成等方面，并以此来实现经济的可持续发展。

3、经济可持续发展要求下的收益分配战略

从企业的角度来看，实现经济的可持续发展，就是要求企业的收益分配战略，不但要关注企业当前的现金流量状况，还应考虑企业未来的现金流量状况，努力提高企业收益的分配效率，提高股东价值，全面考虑企业长、中、短期的资金收入需求状况，并最终实现企业价值的持续增长。

从国家的角度来看，实现经济的可持续发展，就是要求国家的收益分配战略，不但要关注社会效率的实现，还应该多考虑全社会收入分配的公平，防止贫富进一步拉大，保持社会稳定，防止道德风险，取实现全社会的和谐发展，并最终实现国民经济的可持续增长。

参考文献：

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[6]钟陆文.论企业可持续发展的理论内涵[J].佛山科学技术学院学报（社会科学版），2003

经济发展的战略篇（9）

当前，东部沿海地区发展势头强劲，西部大开发、振兴东北老工业基地政策也已基本实现，随着经济阶梯的转移，中部地区的发展由此迎来新的战略机遇。中部崛起在科学发展观的指导下，将加快形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域发展新格局。中部崛起是我国现代化建设中的一个重大课题，在我国区域经济发展格局中具有十分重要的战略意义。

一、中部地区崛起战略下安徽面临的机遇和挑战。

1.中部崛起注重区域内、外各因素间的协调发展，中部崛起给安徽带来新的发展机遇。

(1)国家政策的大力扶持。世界科技发展日新月异，不同学科之间交叉渗透，成果转化和技术转移速度不断加快。中部崛起有利于实现人才更大范围的流动，充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，中部崛起将加快安徽企业发展,推动企业技术进步和创新。

(2)中部崛起战略下的巨大商机。中部崛起战略作为我国区域发展总体战略的重要组成部分，蕴藏着巨大的商机。中部崛起战略下的巨大商机，必将为安徽提供广阔的发展空间。

(3)有利于促进安徽战略地位的逐步提高。在区域发展战略格局中，安徽受到传统农业大省农耕文化的影响，农业发展比较缓慢。国家提出的中部崛起战略有利于提升安徽的战略地位，同时增强安徽对域外资源的聚合力，为安徽经济发展注入新的活力，推动安徽经济进入新的历史发展时期。

2.中部崛起给安徽带来机遇的同时,也使安徽面临新的压力与挑战。

(1)观念落后，基础薄弱，资金短缺。安徽经济底子薄弱，基础差，发展资金短缺，城镇化水平、工农业产品层次、市场化程度和外向型经济水平比较低，经济结构不合理，经济发展过程中环境污染比较严重，诸多因素导致安徽面临巨大的压力和挑战。

(2)县域经济发展滞后，中心城市带动力不强。城市群作为区域发展的重要载体，已成为推动一个国家或地区经济发展的重要动力，安徽目前还没有形成一个有较大规模和较强实力的城市群。加快安徽城市群建设不仅是提升安徽综合竞争实力、与长三角地区有机联系的客观需要，更是中部地区分工协作的必然要求。

(3)中部地区同质化竞争难以避免。中部崛起作为中部地区发展的整体框架，需要各省根据自身实际情况进行资源配置和战略联动，以新思维、新战略突破同质化竞争带来的困扰，中部地区同质化竞争是安徽加快经济发展必须面临的一个重大课题。

(4)产业传承面临冲击，科教水平有待进一步提高。在接替东部地区产业转移的竞争中，随着整个中部地区交通条件的改善和知识经济的发展，越位承接和转移现象将更为普遍。中部其他省份在抢占西部市场进程中的竞争力将不断增强，安徽经济发展面临的竞争将日趋激烈。

二、推动中部地区崛起，促进安徽经济发展的对策和建议。

“中部崛起”战略下，安徽应以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，完善社会主义市场经济，促进全面、协调和可持续发展，走具有浓郁地方特色的安徽崛起之路。

1.稳定粮食生产，促进农产品加工产业的发展

立足国家支持粮食生产的扶持政策，不断推进农业产业化，不断提高农产品加工度，延长和扩展生产、加工产业链，增加农民收入。此外，应扩大农村劳动力转移培训规模，提高粮食生产补助标准，提高农民种粮收入，增加农民工资性收入。最后，应进一步强化安徽粮食主产区的优势地位，严格保护耕地，稳定粮食生产，促进农产品加工产业的发展。

2.以高科技为依托，做大做强安徽装备制造业

当前，安徽形成了包括汽车在内的一批产业发展基地，已初步具备加快工业化发展的基础和条件，奇瑞汽车、江淮汽车、马钢、两淮煤矿、铜陵有色等一批骨干企业，使安徽经济支撑力进一步增强，在汽车及工程机械、能源、原材料、家电、农产品加工等领域安徽也形成了一定的产业优势。

3.加快皖江城市带建设，加大沿江地区开发和开放力度

皖江城市带是实施中部地区崛起的重点开发区域，皖江城市带作为安徽经济活力最强、水平最高的地区，理应成为全省经济增长的领头羊。安徽应充分发挥黄金水道及沿江地区产业基础好、水资源丰富及环境支撑力较强的优势，发挥皖江地区敢为人先的精神，拓宽经济发展空间，逐步推进与长三角地区的经济一体化建设。

4.提升产业支撑力，推进与毗邻沿海地区经济一体化建设

经济发展的战略篇（10）

沿海开发是江苏省“十一五”生产力布局“四沿”战略的重要组成部分。从区域上看，盐城、连云港、南通等沿海地区地处我国南北交汇枢纽地带，是江苏省最具发展潜力的区域，但目前我国沿海经济发展还处于“低谷”区。近期，《江苏省沿海开发总体规划》的制定为盐城等苏北地区的沿海开发带来了新的机遇。充分利用盐城的沿海优势，以系统的思维确定盐城区域经济发展的战略体系，这是盐城的重要发展机遇，对促进整个苏北沿海区域的经济发展也具有积极意义。

一、盐城区域经济发展状况与存在的问题

1、经济快速发展，但与苏南的差距仍较大

“十五”期间，盐城工业经济持续发展，目前拥有悦达集团、森达集团等销售超亿元的企业1102家。2005年，盐城实现地区生产总值1004.90亿元，同比增长14.3％；农民人均纯收入4893元，同比增长10.8％；固定资产投资突破500亿元，同比增长35%，其中，城镇固定资产投资达264亿元，增长39.8%，增幅列全省第一。但由于历史、区位、政策等多种原因，盐城的总体经济发展水平与省内苏南地区相比还存在较大差距，表现为经济总量小、人均占有水平低。以2005年为例，盐城人均地区生产总值为12585元，而苏州市人均地区生产总值为66766元，是盐城平均水平的5.3倍。

2、县域经济增势强劲，但县域间发展不平衡

根据县域经济发展状况，可将盐城所辖9个县（市、区）分为三大板块：第一板块（东台、大丰、亭湖、盐都）已达到或超过苏中地区的平均水平，其中东台市2005年地区生产总值已达167.31亿元，在全国县域经济百强市中位居第57位；第二板块（射阳、建湖、阜宁）经济快速增长，后发优势逐步显现；第三板块（滨海、响水）近年来各项经济指标增幅均大大高于全市平均水平，但与第一板块相比仍属贫困地区，其中响水县2005年地区生产总值仅为46.4亿元，滨海、响水两县的农民人均纯收入均低于苏北地区的平均水平。

3、产业结构逐步优化，但传统产业比重较大，产业趋同化明显

“十五”期间，盐城加快了经济结构调整，产业结构逐步优化，形成了农业结构协调、工业结构改善、服务业升级加快的格局。全市三大产业结构由2000年31.538.629.9调整为2005年的22.345.632.1，基本形成“二三一”产业格局。但从盐城工业产业的总体情况看，还存在以下问题：一是传统产业在整个工业体系中处于主导地位，附加值不高的纺织、化工、机械和食品四大产业占产业总产值的70%左右；二是产业趋同现象较为突出，区域经济特色产业尚未形成；三是大型工业企业总产值占工业总产值比例不足10%，企业有数量而无规模，产业集中度低，创新能力不足。

二、盐城区域经济发展的优势与潜力

1、海洋和滩涂资源丰富

盐城海岸线全长582公里，占江苏省海岸线总长的56％，盛产鱼、虾、贝类等各种海产品。沿海滩涂总面积4550平方公里（含辐射沙洲），占全省沿海滩涂面积的75％，近期可供开发利用的面积达1300平方公里。目前，每年以10余平方公里的速度向大海延伸的射阳河口以南沿海地段已成为江苏最大、最具潜力的土地后备资源。此外，盐城石油天然气资源蕴藏丰富，已探明石油天然气蕴藏量达800亿立方米，沿海和近海有约10万平方公里的黄海储油沉积盆地，居全国海洋油气沉积盆地第2位，勘探开发前景广阔。

2、农产品资源优势突出

盐城是江苏最大的农副产品生产基地，已建成8个全国商品粮基地县、1个优质油料基地县和6个优质棉基地县，粮棉油、桑果菜和禽蛋鱼等主要农产品的种养规模和总量均位居全省首位，是轻工、纺织和食品加工业的重要原料基地。无公害农产品产地认证居全省之首，全市有4个县列入省级农产品产地认证；通过省级无公害农产品认证的种植业产地212个，畜牧业产地87个。新建国家和省级农业标准化示范区5个，省级外向型农业生产基地6个。全市通过认定的有机食品基地2个，绿色食品基地6个，并有179个产品获得有机食品、绿色食品和无公害食品称号。

3、生态旅游资源独具特色

盐城市域东部拥有太平洋西海岸、亚洲大陆边缘最大的海岸型湿地，并已被列入世界重点湿地保护区。保护区内建有世界上第一个野生麋鹿保护区和部级珍禽自然保护区，为联合国人与自然生物圈成员。当前，大丰野生麋鹿保护区有麋鹿种群600多头，其野生种群总量、繁殖率和存活率均居世界首位。部级珍禽自然保护区有国家重点保护的一类野生动物12种，国家二类重点保护野生动物67种，每年来此越冬的丹顶鹤达到1200多只，占世界野生种群的60%以上。市域西部地处里下河地区腹地，为典型的泻湖型湖荡湿地，原始生态环境保存完好。此外，盐城海滨湿地还有长200公里、宽140公里近岸浅海区的辐射沙洲，面积10多万亩的海滨林场和辽阔的海滨草原，形成了集蓝天、大海、滩涂、森林、草原和珍稀动植物于一体的独具特色的盐城滨海风光。

三、盐城区域经济协调发展的战略方案体系

盐城区域经济发展已具备了良好的工业基础，但总体经济实力仍相对较弱，社会经济发展在全省还处于较低水平。因此，盐城应立足现有产业基础，挖掘区域优势与潜力，通过正确战略体系的构建和实施，实现区域经济的协调发展。

1、沿海错位开发战略

一个经济区域只能是在适当的产业或产业链条的适当位置形成相对竞争优势，而不可能在每个产业领域都具有绝对竞争优势。区域经济个性越强，越有利于发挥集聚效应，越能促进区域经济的持续发展。如前所述，江苏“十一五”规划纲要把沿海产业带建设作为全省“十一五”发展的重大战略之一，盐城应紧紧抓住这一历史机遇，突出临海生态特色，实施沿海错位开发战略。

具体而言，除了继续积极发展海洋渔业，提高名、特、优、新产品的比重之外，还应注重以下五个方面的发展。一是在现有1300平方公里可利用滩涂上发展沿海速生林带，并依托丰富的林业资源，大力发展森林生态旅游业、商品用材林产业和优质高效经济林产业，扩大沿海滩涂综合林业产业规模。二是利用沿海发展畜牧业的独特优势，建成起点高、规模大、效益好的食草动物产业带。三是充分发挥沿海无公害、污染轻的特点，大力推行质量认证、环保认证和绿色食品认证，在现有农业标准化基地的基础上，加快建成以盐土农业为依托的绿色食品基地。四是围绕特色资源，重点发展港口火电、苇浆、木浆、天然气、石化等能源和原材料基础工业，积极发展海洋医药、海洋化工等新兴产业，建成结构合理、外向度高、特色明显的临海工业体系。五是充分发挥滨海旅游资源的特色和优势，以建设沿海国家生态旅游区和中国东部沿海重要湿地生态文化旅游基地为目标，以丹顶鹤、麋鹿、中华鲟三种珍稀动物为品牌，形成特色鲜明、规模较大、吸引力强的沿海旅游带。

2、区域关联发展战略

盐城、南通和连云港位于我国沿海、沿江和陇海-兰新铁路沿线三大生产力布局主轴线的交汇区域，同时，盐城又是“长三角”和“淮海”两大经济圈的交汇区，这为盐城的区域关联发展提供了极为便利的条件。众所周知，长江三角洲经济圈是全国社会经济发展水平最高、经济实力最雄厚的区域；淮海经济圈位于我国东部沿海地区的中部，地处苏鲁豫皖四省边缘，目前虽属于沿海欠发达地区，但该区地处江淮平原，交通便利、土地肥沃、物产丰富，而且劳动力资源丰富，工业基础较好，发展潜力巨大。盐城应积极利用自身的区位优势，“立足淮海，面向长三角”，努力成为“长三角”与“淮海”两大经济圈相互促进的桥梁，通过促进经济圈内各城市的共同发展带动自身的跨越发展。在经济区域之间的关联发展中，要突出发展目标、经济政策和经济利益上的相互依赖及产业的前后关联，在不影响其他区域利益的前提下实现区域利益的帕累托改进。

3、“第四产业”发展战略

江苏省的南北差异梯度明显，苏南已进入工业化的中后期阶段，第二产业正由劳动密集型向技术密集型转变。而盐城正处于工业化初中期，苏南的劳动密集型产业如纺织、服装、食品等行业必然会向盐城等欠发达地区扩散。但为了实现生产力的跳跃式发展，盐城在承接苏南产业转移的同时，还应大力发展有利于发挥后发优势的信息产业。信息产业的后发优势主要体现在沉淀成本小、技术调整快，易于进行产业规划和布局，而且可以充分借鉴和利用他人的经验和成熟的技术，实现超常规的发展。因此，对于正处于工业化途中的盐城等苏北城市而言，信息化是其社会生产力跨越式发展的必然选择。而发展信息产业，当务之急是加快区域信息化基础设施建设，提高企业的信息化水平，建立和完善电子商务、电子政务系统，改善区域的信息化投资环境。

4、大市区、小城镇发展战略

长期以来，盐城中心市区一直存在着“小马拉大车”的局面。大市区战略是在将亭湖和盐都两区纳入中心市区范围的基础上，以市开发区、亭湖开发区和盐都开发区作为提升中心城市竞争实力的重要载体，整合资源、科学规划、错位发展，通过“三驾马车”的合力拉动市区经济快速发展。在城市功能上，进一步明确盐城作为“江苏沿海中心城市、新兴工业城市、海洋经济服务基地”的城市区域定位，着力彰显“水绿生态盐城，东方湿地之都”的景观特色和人文特色。与此同时，作为城市化基础支撑和工业化重要载体的小城镇的发展要提升到战略高度，不断完善现有城镇各项设施的配套水平，强化小城镇集聚产业的功能，增强小城镇对农村人口的吸纳能力。要充分发挥市场机制对于推进城镇化和小城镇建设的基础性作用，吸引各类生产要素和市场要素向小城镇集中，优化各类资源配置。同时，必须自觉走上行政区域建设与区域经济建设的有效结合之路，实现区域经济发展与小城镇建设的良性互动。

四、结语

盐城区域经济的协调发展要本着因地制宜、发挥优势、扬长避短、找准特色的原则，通过实施正确的战略组合，将潜在优势尽快转化为现实经济优势，逐步缩小与经济发达地区的差距。本文所构建的战略体系是基于盐城的经济发展状况和区域条件而提出的，但又立足于我国当前沿海开发和区域一体化的经济背景，因此既有较强的针对性，又有适度的扩展性，对于苏北以及其他沿海地区的经济协调发展也具有一定的参考价值。

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[中图分类号] F279.23 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）07- 0121- 03

随着全球化的不断推进、信息技术的不断发展，外部经济发展条件也在不断发生变化，作为我国经济发展和改革的中坚力量，国有企业如何在新的经济发展条件下获得新的发展是我国当前经济体制改革中的重点任务，针对于当前国有企业发展过程中出现的各种问题，国家和企业应该加强重视，积极分析当前的经济条件，调整经济发展战略，推动我国国有企业的健康发展。

1 新时期的国有企业发展

国有企业一直是我国经济发展的支柱，其横跨的行业较广，产能量占我国产业量的大部分，是支撑我国GDP发展的重要部分。作为全球国有企业最多的国家，我国自改革开放以来就一直致力于国有企业改革，在三十多年的改革进程中，国有企业一直作为改革的重点，一直是起到摸索推进的领头作用，并且不断为之后的改革打好之后发展的基础。在改革初期，我国的国有企业还不具备自主进行经营管理的能力，当时的国有企业管理体制主要是有国家控制和指挥，由中央负责承担经营亏损，而实施社会主义市场经济改革之后，便对国有企业的经营管理体制进行改革，突出市场在国有企业发展中的作用，更多地让国有企业进行自主经营，充分激发国有企业市场经济发展中的主动性和积极性，使市场在我国经济发展中逐渐占据主导地位，推动我国社会主义市场经济的不断发展。而后随着全球一体化的不断推进，我国加入WTO，国有企业改革也在不断深化推进当中，不管是企业管理制度、内部控制制度、经济体制等方面都有了很大程度的发展，但随着与全球经济的深入交流，国有企业在发展过程中暴露出来的问题也是越来越明显，应对外部经济条件变化的灵活性也是越来越差，创新能力不足，导致国有企业在我国经济增速发展中的贡献也是越来越小，面对这种困境国有企业应该尽早调整自身的发展战略，不断深化经济改革，化改革为发展动力，推动国有企业在新经济条件下获得更加突出的发展。

2 国有企业在新经济条件下面临的问题和挑战

2.1 国有企业管理体制改革尚不完善

随着我国经济体制改革的不断加深，国有企业的管理体制一直处在改革当中，但部分国有企业的管理体制上还存在很多问题，包括企业产权的分配问题、经营管理方式和内控制度等方面都存在着缺陷，国有企业的管理者对此还没有找到合适的解决方式，导致国有企业在管理过程中极易出现权钱交易、群体腐败、责任淡化等恶性问题，这些问题严重影响了国有企业改革的进一步推进，也影响了国有企业的发展，使得国有企业在改革的道路上走的艰难。再者，在国有企业改革过程中，内部控制和外部审计制度的建立并不健全，尤其是在预算管理方面，没有建立起相应的预算编制流程和管理规范，对于预算控制比较薄弱，在日常核算当中，财务部门对于预算执行差异分析一般是在月初对上个月的预算执行进行分析，这种属于事后控制，没有对预算执行进行动态管理和监控，不能及时发现预算执行中出现的错误，使得预算编制和预算执行之间发生脱节，导致预算管理成为形式，影响国有企业的预算管理效率。导致国有企业中屡屡出现各种贪腐问题，这些问题严重影响了国有企业的发展，而且给国家和民众利益带来了损失。尤其是航天类国有企业，其在国家科技发展中占据着重要地位，其创新能力影响着国家航天事业的发展，如果管理体制不健全直接会影响企业实力的提升，导致企业竞争力下降。

2.2 产业结构改革需进一步深化

在新的经济发展条件下，我国的国有企业改革也在向着混合所有制方向发展，进一步加强市场在企业发展中的所用，但实际上在我国经济发展句式当中，国有企业在市场占有率和资产上还是占有重大优势，但在非营利性和民生领域中的表现并不明显，对于国家经济整体控制和战略性调整方面的贡献也没有明显显示出来，这与国有企业自身的产业结构改革是分不开的。在新的经济发展条件下，我国的经济体制改革正处在关键时期，这一时期各行业和各所有制的企业都在积极进行产业结构调整，如果国有企业不加紧面对当前产业结构中存在的各种问题，包括资产流动性、资产管理、资金运作模式等方面缺陷带来的问题就会阻碍国有企业的改革步伐，影响产业结构的深化改革，导致国有企业在非公有制方面的优势和权利都没有明显表现出来，依然是依靠公有制方面和国家政府的扶持和优惠政策来发展，这势必会影响今后国有企业的进一步深化发展，最终可能会导致国有企业的灭亡。

2.3 国有企业人力资源管理问题

国有企业虽然在资产和规模上占据着重要优势，在人才吸引方面也存在着突出优势，但近年来随着市场经济的发展和国有企业在人才培养上的缺陷，导致国有企业在人力资源管理方面出现问题，人才频频流失，进而影响整个国有企业的发展升级。当前国有企业所面临的人力资源问题主要可以表现在以下两方面上：①企业内部的人力资源管理和企业本身的发展战略脱节。国有企业在新的经济发展条件下领导着经济体制改革的发展，但其内部的人力资源管理还停留在上个世纪建立起来的体系当中，在工资分配、人员培训等方面还处在比较低级的管理阶段，比如员工的工资水平不是以个人能力而是以工龄来进行分配，很多国有企业的员工在企业中往往长年累月拿着相同的工资，靠关系和工龄来争取上层管理职位，这种方式忽略了员工自身的能力，对于激励员工成长的意义不大。在培训方面与企业的发展战略没有相统一，未从长期战略角度来对员工培训进行统一规划，管理上过于死板，缺乏亲和力和人性化；②企业的人才流失严重。基于国有企业中人力资源管理模式存在问题，导致国有企业中的人才流失比较严重，国有企业虽然有较大的优势招揽人才，但人才招揽之后的培养模式上存在问题，导致人才在企业中无法充分发挥自身的实力，对人才的利用效率较低，导致很多技术人员和管理人才流失。

3 国有企业新经济条件下的发展策略

针对于当前国有企业在新经济条件下面临的问题和挑战，国有企业应该进一步深化改革，积极采取相应的发展战略来改变当前的困境，更好地迎接新经济发展环境，推动自身企业的持续发展。

3.1 增强企业核心竞争力

国有企业核心竞争力的缺乏使得企业在经济发展中缺少强大的支柱，导致在经济发展中的竞争席位并不稳定，国有企业的整体素质也有待提升。企业的核心竞争力可以体现在很多方面，像是科学技术方面、制造技术方面、人力方面等，而对于航天类企业来说，科学技术是竞争力中第一位的。如美国苹果公司本部的核心就是计算机技术，利用这一技术就可以利用其他国家的代工厂进行手机、电脑等生产，而代工厂的利润非常少，由此可以看出核心竞争力在企业发展中的作用来。具体来说国有企业要增强自身核心竞争力可以从以下两点来入手：①扩大国有企业发展规模，获得规模效益，国有企业要增强自身在国际经济中的竞争力就要通过科学并购或是联合来增强自身的规模效益，扩大自身的企业影响，可以通过将那些技术水平较低或是有技术但经济效益较低的企业进行科学并购，增强产业的集中度来增强国有企业自身的核心竞争力；②加强科学技术支持，技术是支撑企业发展的关键，不断引进先进科学技术和管理方法来推动国有企业的发展，对于加深国有企业经济体制改革，深化国有企业管理机制具有重要作用，尤其是技术产业的企业来说，技术创新和发展是企业发展的关键和根本，因而企业管理者应该加强对企业技术发展的支持和重视，积极培养创新型人才，不断提升企业的创新能力，不断创新符合自己企业发展的核心技术。同时加强信息化建设，以信息化为动力来推动国有企业创新发展，不断增强国有企业的发展活力和灵活性，将信息化渗入到企业重组、技术开发、产业结构调整和开拓市场当中去，不仅在管理上实现信息化管理，而且在生产流程上、在产品设计上实现自动化和智能化，用创新来带动国有企业的发展。

3.2 加强国有企业内部控制制度建设

内部控制对于国有企业发展具有重要作用，国有企业应该不断深化内部控制体系，革新自身的管理理念，打破传统的管理机制，建立起全新的内外控制制度，通过内部控制和外部审计来避免企业内部腐败问题的出现，同时加强财务管理和资金运作管理，尤其是在预算管理和价格管理方面不断进行深化改革，针对于当前预算管理当中，预算编制与预算执行脱节的问题，应该建立相应的预算管理机制，加强对预算编制的动态管理，对预算执行实时监控方法，减少预算执行过程中出现的偏差和错误，并按月对每个月的预算执行情况进行深入分析，总结预算执行中出现的问题和原因，不断进行改进，这样才能不断提升国有企业预算管理的水平。建立审计制度，对企业经营策略是否科学、资金运作是否有效、是否存在舞弊行为等进行监督、检查，保证内部控制目标能够得以顺利实现。另外，国有企业还要不断加强对内部战略管理体系的建设，不断深化内部控制的发展途经，通过多种管理和控制形式来为国有企业的经营发展保驾护航，使国有企业在新的经济发展条件中能够稳定过渡，完成经济体制改革，推动国有企业的可持续发展。

3.3 强化人力资源管理

针对于当前国有企业在人力资源管理方面存在的问题，企业应该积极重视人力资源管理，将人力资源管理改革与企业发展改革统一起来，将人力资源管理放到企业管理的重要位置上，具体来说可以从以下几点来入手：①改革当前的薪酬制度，建立内部激励机制。改革传统的工资制度，对工资形式进行创新，并且在薪酬和福利方面加大投入，吸引更多的人才，避免人才流失。建立全新的薪酬制度，以员工的表现和能力为薪酬衡量标准，借鉴非公有制优秀企业中的薪酬制度，将人力资源作为国有企业发展的资本之一，建立内部激励机制，用工资、年终奖、福利补贴、期权等多种薪酬形式来激励员工，不断促进员工的自我进步；②制定长期的员工培养计划，结合国有企业自身的长期发展战略，制定长期培训计划，不断提升员工素质。同时要根据员工的性质来给予不同的培训，比如财务管理方面的员工加强会计业务、财务管理等方面的职业技能培训，使企业中的员工素质能够得到普遍提升。对于航天类企业来说，可以要重视员工创新能力的培养，航天企业中创新能力和科技水平的提升是企业发展的关键，因而在制定培训计划时也应该从企业发展目标上出发，贴合企业发展的实际和员工个人情况，促进企业中人力资源管理水平不断得到提升；③借鉴国内外企业管理制度，改变当前国有企业内部人事设置，增设执行官岗位，有执行官来制定企业的经营决策和管理策略，改变企业过去以投资者为领导的局面，将企业的经营交由总经理或是CEO来负责，将国有企业中的管理进行功能性分工。

4 结 语

社会在不断向前发展，外部发展条件在不断发生变化，国有企业只有不断调整自身的经济发展策略，才能不断适应变化的经济发展条件，促进国有企业不断向前发展，不断增强自身的核心竞争力和创新能力，在经济发展的浪潮中为自身发展争得一席之地。

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