社会治理的基本内容大全11篇

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引言

会计信息披露是公司发展过程中非常重要的部分，公司通过公司治理对会计信息披露质量进行管理，能够有效地提高公司财务信息的透明度，有效降低了公司人和委托人之间出现的信息不对称的情况。为了促进公司的进一步发展，需要不断完善公司的治理制度，避免经营者和公司所有者之间出现的冲突，从而提高会计信息的披露水平。

1 公司治理和会计信息披露质量的基本内容

1.1公司治理的基本内容

公司治理可以从多个角度和多个层面进行剖析和解释，公司治理的概念可以从狭义上和广义上进行分析。狭义上的公司治理是指公司的一种制度安排，这种制度的安排主要是为了处理好股东和公司管理者之间的关系而设计的，制度内容主要是对公司的所有者和管理者之间的权利进行的配置，同时也能够相互制衡公司所有者和管理者之间的关系，协调好两者之间的利益关系。从狭义上来看，公司治理这一制度的设计是为了使公司的管理者向公司的所有者服务，实现公司所有者的权利最大化，同时在这个过程中应该尽量的降低公司的成本。公司治理决定了对公司控制的主体、选择哪种方式进行控制以及公司需要承担的风险和利益之间的关系和配比等。因此，从这一角度来看，公司治理的最基本也是最主要的功能就是处理好公司股东和者之间的分权关系和集权关系。现阶段，随着市场经济的不断发展，市场经济的环境在不断发展和变化，上市公司的公司治理结构可以分成外部治理和内部治理，其中外部治理是外部监管和市场竞争对公司发展的间接的控制，而内部治理是指公司的董事会、股东大会和总经理形成的三级别的制约结构，也就是公司法人的所有决策都需要股东大会或者董事会通过，董事会对公司法人具有监督的功能。

1.2会计信息披露质量的基本内容

会计信息披露是指公司能够有秩序的运行，无论是在维护投资者的利益上还是维护资本市场的秩序上都能够有效运行，并且能够按照国家的相关规定对公司的财务情况等信息向相关的部门报告，主要为证券监管机构，并且能够将公司的财务状况向企业的投资者公告，公司的运行和财务的运转情况对于投资者以及证券监管部门来说是透明的。从现阶段的情况来看，衡量公司的会计信息披露质量的方式主要为通过权威的机构和方法进行衡量。南开大学的公司治理研究中心已经能够对上市公司的会计信息披露质量进行定量分析，但是在选择年份上受到一定的限制，深圳证券交易所对自2001年以来在本交易的上市公司的会计信息披露质量能够进行定性的评价，社会科学院对我国上市公司前100强的公司进行会计信息披露质量的衡量，但是在衡量的过程中没有具体可参考的公司治理指标。Morris、Leung以及Gray等人构建了“信息披露指数”模型，可以对公司的会计信息披露质量进行衡量，但是“信息披露指数”模型的构建非常复杂，很难推广，实用性并不强。从这些情况来看，现阶段对公司会计信息披露质量的方法还不够完善，采用的各种方式和方法都存在着一定的缺陷。

2 公司治理对管理会计信息披露质量的影响

从理论来看，公司治理虽然有效解决了公司人和委托人之间的矛盾，实现了公司所有者的权利和利益的最大化，但是也同时说明经营者具有一定的利己主义思想和行为，实现了经营者的利润最大化，但是却在一定程度上损害了投资者的利益。针对这种情况，投资者通过各种政策、国家的相关法律和规定，规定企业必须要定时的向外披露会计信息，从而实现会计信息的透明化，对公司的管理者进行监督，让管理者履行公司发展的各项责任，从而促进发展。但是在这个过程中，虽然能够取得一定的效果，但是会出现会计信息不对称的情况，监督管理者的过程需要花费非常多的费用，而人就可以利用会计信息的不对称来对会计信息的披露质量进行操纵。

会计信息披露质量的高低主要取决于公司的治理机制，如果公司的治理机制非常完善，就可以大大提高会计信息的披露质量。因此，公司治理和会计信息的披露质量之间具有紧密的联系，公司只有建立有效的治理机制，才能够更好的进行会计信息的披露，为会计信息的披露提供一个良好的环境，同时也更能协调好公司所有利益相关者的利益关系。而公司具有更高治疗的会计披露信息，才能更好的进行公司治理，公司的治理机制实际上就是对公司进行管理和控制的一种制度和体系，公司只有建立了完善的公司治理机制，才能够保证公司健康发展，而公司的会计信息披露质量又直接影响着资本市场的社会资源是否合理配置以及市场有效程度。因此，公司治理和会计信息披露质量之间具有紧密的联系。

3 结语

公司治理是为了使公司的管理者向公司的所有者服务，实现公司所有者的权利和利益最大化，通过公司治理还能够有效提高公司财务信息的透明度，减少公司人和委托人之间出现的信息不对称的情况，有效解决了公司经营权和所有权分离的情况，化解了不同委托的问题，通过公司治理，能够提高会计信息披露质量。

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二、考核对象

非领导成员的公务员。

三、组织领导

组长：

副组长：

成员：

四、考核内容

（一）基本内容（50分）

德：指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。（10分）

能：履行职责的业务素质和能力。（10分）

勤：指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。（10分）

绩：指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。（10分）

廉：指廉洁自律等方面的表现。（10分）

（二）具体内容（50分）

1.请假制度（20分）。

若临时有事，须告知所在科室负责人，如请假半天应向分管领导请假，一天以上应向局长请假，并要求书面请假。请假无论时间长短一律报办公室，由办公室工作人员作记录，累计请假20天以上的，不享受年假。在未请假或者请假未告知办公室的情况下，少打卡一次扣0.5分，累计两次算旷工一天，旷工一天扣1分，扣完为止，打卡时间为上午8:00-8:30，下午打卡时间为14:30-14:45。连续旷工超过5天的（含5天）给予警告处分，连续旷工超过10天的（含10天）或全年累计超过20天的（含20天）给予记过处分并取消当年奖金，连续旷工超过15天的（含15天）或全年累计旷工超过30天的（含30天）依法依规向上级汇报并予以辞退。考勤实行一月一汇报，一月一公示。材料由办公室留存，用于年底汇总考评。

2.工作日查岗制度。（15分）

局里考核小组实行工作日不定期查岗，考核对象在外出开会、办公事时，应向分管领导汇报。如查有不在岗且分管领导不能说明情况的，每次扣1分。考核对象在工作时间有上网购物、炒股等违反工作纪律规定行为的，考核小组每发现一次扣1分，被上级督查组发现并通报的，每次扣5分，并扣除当年奖金。

3.工作任务完成情况。（10分）

单位工作人员在工作过程中，必须按时按量完成各项工作，完成工作较好的满分，由于自身过失导致工作延误，一次扣1分。受到上级部门批评的或者群众投诉的，一次扣3分，扣完为止。

4.廉洁自律（5分）

工作中出现贪污受贿，吃拿卡要的，经查实每次扣5分。因此项问题被上级查处通报的，当年考核就直接被评为“较差”。

五、加分项目

工作获得国家级奖励的，每次可加8分，获得省级奖励的可加5分，获得市级奖励的可加3分，获得区级奖励的可加1分。

六、考核流程

考核实行领导评议和群众评议相结合，基本内容（总分50）考核分数=分管领导给分×50%+群众给分平均值×50%。具体内容考核由考核小组根据打卡数据、书面请假文字材料、查岗记录以及各种督查通报文件打分，最终考评分数=基本内容+具体内容，满分100分。统计分数后公示3天，对统计结果有异议的可申请复核，办公室对本年度考核的资料至少留至公示后3个月。最终考核结果报主要领导审核签字后生效。

七、考核标准

1.“好”为90—100分。模范遵守国家法律、法规和各项规章制度，全面正确地执行党和国家的路线方针政策，廉洁自律，积极参加政治理论和业务知识学习，工作方法得当，成效显著，具有开拓创新意识，工作责任心强，工作质量好、效率高、贡献大，没有出现差错和失误。

2.“较好”为75—89分。遵守国家法律、法规和各项规章制度，正确地执行党和国家的路线方针政策，廉洁自律，注重政治理论和业务知识的学习，工作方法得当，有一定成效，具有开拓创新意识，工作责任心强，全面完成工作任务，工作的质量较好、效率较高，没有明显地差错和失误。

3.“一般”为60—74分。遵守国家法律、法规和各项规章制度，正确地执行党和国家的路线方针政策，廉洁自律，能够参加政治理论和业务知识的学习，注重工作方法，有一定成效，工作责任心较强，能够完成工作任务，工作质量较好，没有出现大的差错和失

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一、前言

税收是一个古老的经济范畴。从人类发展的历史看，税收是与国家有着本质联系的分配范畴，它是随着国家的形成而产生的，有了国家就有了税收产生的客观基础，国家形态与私有制的结合就孕育出了税收。税收产生之后就必然面临着一系列的问题和选择，在哪征收，什么时间征收，谁来具体征收，多久征收一次，以什么形式征收等，这引起了人们的思考和探索。于是，也就出现了税收的征收管理的不同形式。提高税收征管质量和效率是我国税收征管工作的基本目标。在实际生活中，我国税收征收面临许多问题。这就需要我们进行税制改革，通过改革调整生产关系中与生产力不相适应的部分，调整上层建筑中与经济基础不相适应的部分。

二、新时期的我国税收征管存在的问题

一是税务机关服务意识不到位。依法纳税是公民应尽的义务，同时，为纳税人提供优质服务，也是税务机关应尽的义务。另一方面，从布坎南的公共选择理论以及西方社会契约论的观点，个人通过有组织的政治过程可以作为公共商品的买方，来选择自己所认可的公共决策的代表人，订立契约，这从中体现的是一种普遍的交换关系。但这并不意味着赋予政府以“权力”，政府不能只重管理而轻服务。

二是个别税务人员素质偏低，依法治税观念淡薄。从管理学的角度来看，人的因素是组织中最活跃、最关键的因素，人员整体素质的高低，直接决定了组织效率的高低。但就目前来看，个别税务人员专业能力不强，整体素质偏低，与现代税收所要求的专业化水平还有一段差距，尤其是部分基础税务干部业务素质较低、法治观念淡薄、缺乏责任感，一定程度上削弱了税收征管工作整体效用。

三是税收征管程序有待完善。税收征管作为一种涉及管理学的专门科学，应该包括管理学的计划、组织、决策、领导、控制与创新等基本内容，实质上现有的征管模式这些基本内容都没有。在新时期下，现有的税收征管程序已显得陈旧，纳税评估的质量不高，对纳税申报真实性、合法性的审查不到位，税收征管环节的配合不协调等问题突出。

四是缺乏统一完善的税法体系。在我国的税收法律体系中，作为国家根本大法对税收的规定只有“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务。”这短短的19个字。税收实体法体系不完备，在我国现行的17个税种中只有三部是以立法形式确立，其余都是以条例法规形式出现。立法层次低，税法体系不完备。

三、国家治理现代化背景下我国税收征管的改革对策

国家治理现代化反映在税收上即为税收治理现代化，所谓税收现代化，就我国的情况而言，指的是与现阶段生产力发达程度、经济社会发展水平相适应，融合我国传统税收管理思想、西方先进管理经验和未来税收发展趋势，通过持续不断的努力，逐步实现税收制度结构和税收征集管理现代化的改革过程和目标状态。

一是加快税法体系建设工作。在国家治理现代化的背景下，一切的政府活动都应该有法律作橐谰荨0凑账笆辗ǘㄔ则，加强政策法规管理，规范税收执法行为，公正处理税收争议，完善现代税收法治体系。

二是整合税务机关。我国目前税收征管机构分设为国税、地税两个系统，这在一定程度上增加和保障了中央财政收入，增强了国家的宏观调控能力，但同时也增加了税收征管成本。特别是在目前营改增之后，地税征收任务减少，而国税系统任务加重，因此整合税务机关问题也应该引起我们进一步思考。

三是转变税收理念，提高税收服务质量。最初的税收管理是将税收视为一种强制性的义务，把纳税人与税务机关放在对立的位置。这就很容易让税务机关的权力意识膨胀，也更容易激起纳税人的反抗意识，无形中加大了纳税的难度。而新的税收征管理念则是将纳税人与税务机关放在平等的位置上，纳税机关在这个过程中扮演的是为纳税人提供服务的角色，以使纳税人更加顺利地完成纳税义务。

四是进一步提升征税人才的素质。税收治理现代化的重要前提是治税人才的现代化。如果没有良好的税收征收队伍，税收治理现代化就是一项不可能完成的任务。针对当前我国治税人才面临的部分人员专业能力不合格，自身税收素质低等问题，我们应该加强对治税人员自身专业素质的提升，比如定期召开税务时政讲座，定期组织税务实务考试等。此外，我们还可以对税收队伍采取激励机制，加强管理，促进税务人员素质的提高。

五是加大税收的力度，提高税收执法水平。明确税务机关的执法地位，执法手段和执法责任，严厉打击各种税收违法乱纪行为。坚持实逐步依法提高对个体税收的监控水平，严格依法治税。严厉打击偷抗税行为。使违法犯罪者为其税收违法犯罪行为付出更高昂的代价和成本，从而使其不致再犯，并对他人产生警示和教育的作用。

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在国民经济体系中，国有企业占重要位置，科学、合理的法人治理结构在一定程度上可以提高国有企业经济效益，保证企业规范化和谐发展。国企不断改革，暴露的有关法人治理结构问题也是越来越多。针对这一点，国家政策对完善国企法制体系工作的要求愈加急切，确保科学、合理的法人治理结构成为目前国企改革的最终方向。

一、简介国企法人治理结构的基本内容

针对国有企业，谈其法人治理结构的基本内容，其实就是维护四方利益：公司、公司股东、债权人、社会所需，确保企业运营获利，约束于国家法律法规、企业相关章程的，形成于董事会、股东会、经理层、监事会四者间的权力配置、制约的结构体系。在这一体系关系层下，四者间关系不是一味纵向束缚，而是互相委托与授权，彼此边监督边约束的关系。任何一方都切不可越界违规，亦或滥用权力，这样才能确保每一方的权力、责任都更合理，达到“权责分明”的目的。

二、分析国企法人治理体系目前存在的一系列缺陷

（一）结构内部关系不够明确

法人治理核心层次就是上述提及的股东会、董事会、经理层、监事会，就实践调查结果显示，部分国企结构内部关系根本就不够明确，有的可以算是较为紊乱，或一方越权，或一方不放权力，造成四者g权力、责任分配不明，制约关系相对不合理。

（二）监事会作用不明显，发挥不够充足

监事会主要服务于股东会，监督董事会与经理层。遗憾的是，部分国企的监事会制度缺乏，根本就不能定期实施检查、监督工作，没有足够的预算去支持监事会行使权力。除此之外，国企监事会成员大部分是企业内部员工，员工属于被管理者，所以其监督工作很难正常运转。

（三）政策激励现象“扭曲”

由于监督作用的发挥不充足，私自挪用公款的事件频繁发生，“公费”旅游、公车私用都成为最常见的现象。而对于普通员工来说，只有不停歇的劳累工作，却没有任何享受回报，直接就打击员工的积极性。长此以往，国有企业必将走下坡路。

三、针对上述缺陷，提出有效的完善措施

（一）推动国企公司制、股份制的进一步改革创新

产权多元化作为设立董事会的基础。想要让集团公司成功上市，就要积极改革集团公司制，吸引不同类型的投资人，实现产权多元化。国企按照自身实际情况，分配调整股权，这样就能使得股权结构多元化、股东行为规范化，确保相互间的支持、制约，企业经营效率更高，获益更多。在改革阶段，特殊时期可以特殊对待，针对特殊国企，国有资本能够允许转为优先股，由国家直接管理。这样，产权变得更加完整、明确，从而提高董事会正常运作管理的水平。

如果产权碎片化，那么董事会的设立则形同虚设，毫无作用。产权研究表明，国企产权完整，也能提高产权效率；反之则后果严重。要么造成资源利用率过高，要么造成资源浪费。首先作为国有企业，应该要弄清产权，妥善处理委托、相关事宜。除此之外，还有个说法“反公地悲剧”，简单说明，很多方都是该公地的所有者，享有相同的权利，在自己利用资源的时候限制别人使用权利。这样的话，就使得资源未得到合理配置、利用，产权管理混乱，所以，明确完整的产权极为关键。

（二）确保监事会监督权的有效性、可行使度

对监事会监督权的完善措施如下：第一限定身份，就是说从普通员工和国企股东两方中选举监事会成员，且要保证监事会主席的身份跟董事长、总经理的身份不隶属于同一股东。第二遵循规章制度，发挥监事会外派的重要作用。国企外派监事，其身份不属于所任职的企业单位，就能更客观、公正地对此国企董事会、经营层实施监管，针对存在的制度陋习及时纠正，进行毫无偏颇的评价，确保企业股东的切身利益不被侵犯。第三监事会成员最好有一名“全才”，同时精通法律、财务、业务，这样监督功效才能事半功倍。第四为了避免“关系户”、“空降兵”的出现，监事会的选聘工作进行时也要被监督，由国企主律师、会计部门、审计机构同时实施检查工作，所产生的额外费用，合理纳入年度预算，尽可能保证监事会履职的正常运作。

（三）明确激励约束制度细节

国企各个岗位的职工薪酬是不一样的，国家直接管理任职的按国家规定、企业实际经营效益来定年薪工资、绩效福利、奖金等。定选聘任职的经理层人员的薪酬，则需要从实践中摸爬滚打积累经验，给予激励机制去刺激他们，激发他们努力工作的热情。所以他们的薪酬特性必须高于固定年薪，是伴有一定风险的高回报、高收益。除此之外，要让国有企业家以长远眼光来看发展趋势，引导他们分配小比例的股份给经营管理层职员，达到利润共享的目标，培养集体共识，促进企业不断发展。

四、结束语

综上所述，国有企业的法人治理结构的有效性在一定程度上推动着国企改革前进发展的步伐，确立了现代化公司制度核心发展方向，换句话说，想要加快企业发展，就要构建符合国情的法人治理结构，不仅要富有我国社会主义特色，还要结合成功、失败的经验，这样才能推动国企和谐、稳定发展。

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[中图分类号] D616 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2013）14-0122-02

“党的理论创新每推进一步，理论武装就要跟进一步。”在高等教育领域，新时期以来，党的理论创新成果 “三进”，即进教材、进课堂、进学生头脑，始终是思想政治理论课教育教学的工作主线和改革发展原动力。党的十继十七届四中全会再一次提出了“推动中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑”的战略部署。本文拟立足于十报告关于中国特色社会主义理论体系的新精神，结合思想政治理论课教育教学的工作实际，对中国特色社会主义理论体系“三进” 路径进行初步分析，以抛砖引玉。中国特色社会主义理论体系是新时期党的理论创新成果的集中概括。

一、 中国特色社会主义理论体系“三进”的形势透视

十关于中国特色社会主义理论体系的最新精神与当前思想政治理论课教育教学的发展状况，是中国特色社会主义理论体系“三进”路径分析的出发点、依据。

（一）十关于中国特色社会主义理论体系的最新贡献

十政治报告以一系列新论断进一步系统地阐释了中国特色社会主义理论体系的历史地位、现时方位、基本内涵、精神要义，实现了党的理论创新阶段性成果的贯通，使中国特色社会主义理论体系具备了完备的理论形态，并揭示了其基本特征。与以往阶段性理论创新成果“三进”相比，在全面建设小康社会新形势下，中国特色社会主义理论体系的“三进”工作将给思想政治理论课教育教学的各个环节、各个方面提出全新的要求。十报告指出：“九十多年来，我们党紧紧依靠人民，把基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，取得革命建设改革伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。” 这就要求我们应当以中国特色社会主义理论体系为主线，以阐述中国特色社会主义理论体系的理论渊源、形成过程、基本内容及对大学生成长的要求为内容，对思想政治理论课课程体系中的四门课，即“基本原理概论”、“中国近现代史纲要”、“思想和中国特色社会主义理论体系概论”、“思想道德和法律基础”的教材进行整体编写，完善思想政治理论课课程体系。

（二）当前思想政治理论课教育教学的发展状况

思想政治理论课教育教学“05”教改方案实施以来，从教材、师资、机构、学科等方面全面而系统地进行了思想政治理论课建设工作并取得相应的成效。但总体看来，思想政治理论课的建设还停留在参照一般专业课发展模式具有“补缺”性质的发展水平上，还没有形成具有自身特色的发展格局。问题突出表现在：教师的职业发展与课程教育教学疏离。思想政治理论课教育教学是一个通过理论教育引致学生思想变化，进而培育学生的政治信念的过程，思想政治理论课各课程都具有突出的跨学科性。搞好思想政治理论课教学，要求思想政治理论课教师从教学实际出发，进行广泛的学术研究，特别是思想政治理论教育教学研究，而大多教师由于自身的学科背景，通过“窄化”的学术研究，积淀职称进阶的学术成果，实现自身职业的发展。这样，思想政治理论教育教学得不到学术的有力支撑，并在现有的职称评定规则下渐渐呈现出“副业化”趋势。学科建设与思想政治理论课教育教学缺乏应有的媾和关系。

二、中国特色社会主义理论体系“三进”的路径分析

克服中国特色社会主义理论体系“三进”的新要求与思想政治理论课教育教学发展的滞后性之间的矛盾，寻求中国特色社会主义理论体系“三进”的现实路径，必须从理念到方法上改进思想政治理论课教育教学工作。

（一）明确课程的性质、根本要求，是中国特色社会主义理论体系“三进”的前提

思想政治理论课是一个通过对大学生进行系统的理论教育，发挥对大学生进行思想政治教育主渠道作用的课程体系，其最为显著的特征是理论教育与思想政治教育的统一。是发展的科学，它的生命力就在于同各个时代、各个国家的具体实际相结合，不断实现理论创新。理论创新成果体现着的立场、观点、方法，与一脉相承，是的时代体现。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持。中国特色社会主义理论体系“三进”体现着思想政治理论课的课程性质，是思想政治理论课教育教学的根本要求。因此，在思想政治理论课中开展理论教育，必须突出作为新时期党的理论创新成果集中概括的中国特色社会主义理论体系教育。“实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。”中国特色社会主义理论体系是不断发展的开放的理论体系，党的理论创新活动始终保持旺盛的活力，党的理论创新成果“三进”工作将贯穿于思想政治理论课教育教学的始终。同时，在思想政治理论课中开展中国特色社会主义理论体系教育，理论教育必须服从于、服务于思想政治教育，必须把帮助大学生树立中国特色社会主义的政治信念作为思想政治理论课教育教学全部工作的根本目标。

（二）“道路自信、理论自信、制度自信”是中国特色社会主义理论体系“三进”的保证

只有坚持“道路自信、理论自信、制度自信”，才能打造具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学学术话语体系，才能在教材中体现中国特色社会主义理论体系的生命力、战斗力、感染力；才能在课堂上把中国特色社会主义理论体系的教育上升到情感的高度，使理论“灌输”在师生间达到情感共鸣；才能依托自信力有效地培育大学生中国特色社会主义政治信念的意志力。做到“道路自信、理论自信、制度自信”，必须充分认识到，九十多年来，党领导全国各族人民，坚持社会主义方向，高举中国特色社会主义旗帜，在中华民族复兴道路上取得的在人类发展史上十分罕见的成就和展现出的十三亿人口的国度实现现代化的辉煌前景。从而，坚信中国特色社会主义道路是一条具有鲜明特点和独特优势的强国之路、富民之路；中国特色社会主义理论体系是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，是指导党和人民沿着中国特色社会主义道路实现中华民族伟大复兴的正确理论；中国特色社会主义制度体现了科学社会主义原则，符合中国社会主义初级阶段的基本国情，顺应了和平、发展、合作的时代潮流，具有巨大的优越性和强大的生命力。

（三）反对错误的思想倾向，引领社会思潮，是搞好中国特色社会主义理论体系“三进”的要求

在国内，随着社会主义市场经济的发展和对外开放的扩大，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性进一步增强。思想的多元化局面开始形成，非的意识形态也有所滋长。国际上，冷战结束后，伴随着经济全球化的进一步发展，世界范围内各种思想文化交流、交融、交锋更加频繁，思想文化领域里的斗争依然深刻复杂。同时，多元的社会思潮借助于互联网影响开始由知识阶层向社会公众渗透，其中，大学生是受影响较大的社会群体。因此，党的理论创新成果“三进”工作面对的是一个受思想多元化影响的群体，并不断经受各种非意识形态的挑战。只有有力地回应各种非意识形态的挑战，才能彰显中国特色社会主义理论体系的理论魅力，才能保证中国特色社会主义理论体系的说服力，才能展现中国特色社会主义理论体系令人信服的力量。

（四）思想政治理论课整体建设是中国特色社会主义理论体系“三进”的条件

党的理论创新成果“三进”工作是一个系统工程，只有深入开展思想政治理论课的整体建设，充分发挥各方面、各环节的合力，才能不断提升工作成效。在进教材方面，应以十精神为指导，以中国特色社会主义理论体系为主线，以阐述中国特色社会主义理论体系的理论渊源、形成过程、基本内容及对大学生成长的要求为内容，对思想政治理论课课程体系中的四门课，即“基本原理概论”、“中国近现代史纲要”、“思想和中国特色社会主义理论体系概论”、“思想道德和法律基础”的教材进行整体编写。在进课堂方面，各课程要围绕中国特色社会主义理论体系这一核心内容，在不同的领域开展中国特色社会主义理论体系教育教学活动，实现课程间教学活动相互衔接、彼此支撑，营造中国特色社会主义理论体系教育教学的整体气氛。

[ 参 考 文 献 ]

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在高校思想政治理论课实施新一轮改革之际，作为从事思想政治理论教育的教师，应当抓住这一时机，从传统教育的惯性和影响中解放出来，改革那些妨碍学生创新精神和创造能力发展的教育观念、教学模式和方法，大力推进研究性教学，使思想政治理论课的教学更加贴近社会、贴近现实，增强实效性、针对性，以提高教学效果。

1．创新教学观念：确立引导性和问题式教育的观念。思想政治理论课教育的目标和主要功能在于对大学生进行比较系统的理论和思想政治教育，使他们树立起正确的世界观、人生观、价值观。面对当今经济、社会、文化、人的思想观念发生重大变化的现实，要实现和充分发挥这一目标和主要功能，必须突破传统观念的束缚：其一，确立引导性教育理念，提高思想政治理论教育的有效性。教师应当把引导大学生对理论的认同作为教学的基本出发点，消除学生的逆反心理和排斥现象，提高大学生对理论的认同度。在坚持思想政治理论教育明确导向的基础上，通过正确引导，使学生在多元化意识形态存在的前提下，在指导思想上选择理论。其二，确立问题式教学观念，提高教学效果。教师应当树立学生主体性地位，把教学出发点真正转向学生，从学生的思想实际和理论需求出发，在观念上强化问题意识、淡化体系意识。由于新方案根据新形势下高校思想政治理论教育的特点和新要求，在课程设置上以学科综合形成的优势来解决大学生所面对的带有综合性的问题，因此，采用以问题为出发点的专题式教学可以更好地提高教学效果。而且，以专题的形式把课程涉及的基本内容和主要理论观点结合实际讲深、讲透，可以更好地提高教学的有效性。此外，思想政治理论课的教学目标不是要把学生培养成为某一学科的专家，而是要使他们通过对课程的学习，把握观察社会、分析问题的基本方法，认同、理解党的理论、路线、方针、政策，坚定建设中国特色社会主义的信念，能够成为社会主义事业的建设者和合格接班人。因此，根据课程的基本内容，结合大学生的思想实际，梳理出若干专题，有针对性地解决学生思想中存在的各种问题，更有利于提高教学效果。

2．创新教学内容：加强针对性，体现时代感。对教师来说，教学内容的改革和创新是教学工作的永恒主题。教学内容的创新要求在遵循教学基本规范和要求的基础上，通过自己的研究，从受教育者的实际出发，把新的理论发展内化为用学生乐于思考、愿意接受的语言表达出来，使他们能够感受到通过教师的教学，能给他们带来更多的启发和思考。

思想政治理论课教育的基本目标是使学生掌握的基本原理，并用学到的基本原理去分析、解决各种社会现象和现实问题。这就要求我们所传授的理论是与时俱进的理论，是被实践证明的具有生命力的理论。因此，教师必须把握实践中理论发展的最新成果，使教学内容随着实践的发展而不断创新，反映理论发展的最新成果，跟踪理论研究的前沿，使思想政治理论课的教学充满生机和活力，并用发展的理论去分析各种社会现象，解释各种问题，为学生释疑解惑、指路引航。只有把学生面临的实际问题和种种困惑作为思想政治理论课教学的切人点和结合点，才能增强教育的针对性和有效性，使思想政治教育更加贴近学生实际，更加切合学生需求。同时，教师还必须注意把握学生的思想动态和他们关心的现实问题，研究学生的思想实际和社会现实情况，在教学中注重联系国际、国内两个大局，联系改革开放和现代化建设的实际，联系学生的思想实际，与时代同行，以实践作证，用事实说话。了解学生、了解社会，实质是把的理论与学生的实际、社会的实际联系起来，这是理论联系实际的具体体现。理论联系实际，不是用理论迎合实际，而是用理论分析实际、说明实际。在提高教学有效性的整个链条中，把握学生的思想实际是重要的一环。只有做好这一环节工作，加强教学的针对性，提高教学的有效性，才有坚实的基础。总之，只有坚持用发展着的理论武装大学生的头脑，坚持理论联系实际，使教学内容贴近实际、贴近生活、贴近学生，才能提高思想政治理论课教学的针对性和有效性，体现时代感。

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一、高职学院“思想道德修养与法律基础”课的基本内容和目标定位

普通高校思想政治理论课的目标，是指根据社会发展的需要和大学生成才的要求，通过思想政治理论课使大学生政治、思想、道德、心理、审美、法纪等素质在一定时期内达到预期效果，为达到“人的全面而自由的发展”打下坚实基础。作为高校思想政治理论课的重要组成部分的“思想道德修养与法律基础”课，新时期本课程的基本内容和目标定位应该是：综合运用的基本立场、观点和方法，以正确的人生观、价值观、道德观和法制教育为基本内容，在理论与实际的结合上，对当代大学生面临和关心的实际问题予以科学和有说服力的回答，促进大学生自觉学习和践行社会主义核心价值体系，引导大学生形成崇高的理想信念，弘扬伟大的爱国主义精神，确立正确的人生观和价值观，自觉加强道德修养，不断增强学法守法的自觉性，以全面提高大学生的思想道德素质和法律素质，使大学生成长为德、智、体、美全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。

二、当前“思想道德修养与法律基础”的现状及问题

1.“思想道德修养与法律基础”的教学内容还不能满足学生需要

随着时代的发展，“思想道德修养与法律基础”教学内容也得到了不断的更新和完善。在教育和引导学生确立正确的世界观、人生观、价值观中发挥了不可替代的重要作用。但随着形势的发展、实践的深入、改革的推进，“思想道德修养与法律基础”教学内容需要进一步优化完善。

(1)教学内容亟待跟上时代的发展变化。“思想道德修养与法律基础”课程体系虽然比较完备，但大学生心理健康教育、网络道德教育和健康的人格教育等内容仍不完善。由于就业问题、学习和经济的压力、感情困惑及人际关系障碍，大学生心理问题逐渐成为影响大学生健康成长的重要因素。同时，由于信息技术的高速发展，特别是互联网等新兴信息传播媒体的迅速崛起，一方面给大学生学习、交往和娱乐开辟了新的手段和途径，另一方面也使腐朽落后的文化和有害的信息可以借机更加隐秘、快捷地传播，并腐蚀大学生的心灵。因此，必须高度关注互联网对学生世界观、人生观、价值观的影响。思想政治理论课在这方面的教学内容显然有些不足。在高校思想政治理论课教学过程中，另一个比较突出的问题就是过分强调国家和社会的要求，而对大学生自身成才愿望关注的较少，存在着教育内容与大学生的实际要求脱钩的问题。

(2)教学内容缺乏辩证性。“思想道德修养与法律基础”教学内容缺乏辩证性，很多内容都只是强调好的一面，可并没有作出相应的解释。如讲反对个人主义时，批判它的自私自利、惟利是图、损人利已、见利望义等消极的一面，而对它强调个人自主自立的主体精神，强调目主选择、自己决定、自己设计、自己创造的生存方式却极少给予正确的评价。由于思想政治理论课教学内容缺乏辩证性，很多大学生对思想政冶理论课的教学内容产生了质疑，学习的积极性自然就大大地降低了。

2.“思想道德修养与法律基础”教学方法与手段不够灵活

教学方法教学手段是影响学生思想政治理论课教学接受效果的重要因素。随着“思政课”研究的深入和广大思想政治理论课教师的探索，“思政课”教学方法和手段得到了改进，摸索出很多学生乐于接受的教学方法，教学取得了较好的实效。但是，与现代教育的要求仍然有着一定的距离，仍然存在着有待改进的地方。

(1)以灌输为主，忽视学生的主体性。在“思政课”教学中，传统教学模式强调以教师为中心，强调知识传授，把学生当作思想政治理论知识灌输的对象。课堂灌输法是思想政治理论课传统的主导教学方法，它虽然有利于将理论知识从外部向学生个体内部注入，但学生在教学过程中只是被动接受者和知识的灌输对象，教师很少顾及学生的主观情感和心理需求，造成大学生学习积极性下降，逐渐失去对所接受知识的意义、价值的探求欲望。大学生对“思政课”学习感到枯燥无味，对理论死记硬背，能力培养无从谈起，更谈不上学生达到个体的知行统一，得到能力与素质的提升。从培养应用型人才的角度，“思政课”教学培养的大学生应具有运用的能力，对民族历史及其先进文化的辩证思维能力和辨别、判断能力，对与中华民族精神相抵触的错误思潮的抵制和斗争的能力。这就要求“思政课”教学在培育大学生的过程中，必须实现以“教”为中心向以“学”为中心的转变，强调学生是认知主体与主动建构者，要把学生对思想政治理论知识和自身能力的建构作为培育过程的教学目标，使思想政治理论知识内化为学生内部的能力和素质。而教师在大学生的培育过程中只是大学生知识体系构建与自身能力的帮助者、促进者，绝不仅仅是知识的传授者、灌输者。

(2)以理论说教为主，轻视实践教育。传统的“思政课”教学基本上重课堂、轻课外；重理论、轻实践；重说教、轻养成，缺乏“思政课”应有的感染力和说服力，从而其教学效果就达不到预期目标。事实上，由于一些教师就理论讲理论，认为“思政课”就应当是在课堂上传授书本上的现成的知识，也只有在书本上的理论知识才能够教导大学生成为高水平、高素质的人，成为社会主义事业的建设者和合格接班人。而忽视了“思政课”教学的目的不是让大学生死记硬背一些现成的理论和现象，而是为了帮助大学生树立科学的世界观、价值观、人生观，掌握基本的思维方法，提高思考问题、分析问题和解决问题的能力与综合素质。忽视了应把“思政课”与实践教学应有机结合，把实践环节引入“思政课”教学活动中。

三、创新“思想道德修养与法律基础”教学的对策思考

为提高思想政治教育教学的针对性、实效性、吸引力和感染力，高职学院应对大学生“思政课”教学进行系统的改革，探求符合大学生认知事物本质基本规律的新模式，寻求提高“思政课”实效的新路径。其中的关键点就是引导学生从被动接受教育转变为主动参与接受教育，以独立的主体身份在实践中进行自我教育。

1.突出“以人为本”的育人理念。以人为本就是要以人为中心，突出人的发展。人是教育的中心，也是教育的目的，人是教育的出发点，也是教育的归宿，任何教育只有转化为自我教育、自我管理、自我服务，才能真正达到教育效果。“思政课”教学只有突出以人为本，大力弘扬人的主体精神，最大限度地调动学生的积极因素，最充分地激发学生的创造活力，最大限度地发挥学生的主观能动性，才有利于将社会要求转化为自我要求。

尊重教育对象的自主性及特性是“以人为本”的内在需求。在思想政治理论课教学中，不能无视受教育者的个性，无视受教育者的个体需要，一味地强调思想政治教育的社会价值，忽视甚至压抑受教育者的个体价值。没有个性，就没有人才，没有创造性，促进大学生的全面发展，必然要求实现由压抑个性向发展个性、张想变化的实际。在教学中，要剔除过时的、落后于社会发展的陈旧教学内容，吸收理论和实践发展的最新成果，把现代最新的理论研究成果和人文思想纳入教学内容，增加富有针对性和现实性的内容。此外，积极引导大学生运用的立场、观点、方法分析问题、解决问题，提高思想认识水平和科学思维能力，侧重点应放在深化学生理解问题和解决问题的能力上，重点解决为什么的问题，回答和帮助学生解决思想上的疑难点，消除学生理论上的困惑点，这样随着年龄的增加，知识的丰富，大学生就会进一步加深对理论的认知，达到理论内化于心，外化于行的目的。

2.改革教学方法。为提高思想政治理论课教学的针对性、实效性、吸引力和感染力，高职学院应积极进行“思想道德修养与法律基础”教学方法改革，使教学活动贴近生活、贴近实际，贴近学生，提高教学的针对性、吸引力和说服力，切实提高教学实效性。

(1)改进教育模式。对大学生思想政治理论课课程进行系统的改革，高职学院“思想道德修养与法律基础”应采取课堂教学+实践教育的模式，即学生在接受系统、全面的思想政治理论教育的同时必须参加实践教育环节。实践项目包括爱国践履、专业实习、志愿服务、公益活动、社会调查、勤工助学、社团活动，把理论与实践做到了有机结合，遵循了“实践一认知一再实践”的客观规律，突出了实践在学生认知事物中的重要作用，让学生学会了用理论去对客观事物进行正确的分析、评价，使其更加真切地贴近了社会、了解了国情，让学生更透彻地认识错误思想观念的实质，去伪存真，自觉坚持科学的世界观、人生观和价值观，牢固树立起社会主义核心价值观。

(2)采用“问题式”教学法。“问题式”教学是以理论联系实际为主线，以培养学生运用基本观点和方法分析问题和解决问题的能力为目的，结合教学内容以专题方式专门就某些社会问题和学生思想实际问题与学生一起探讨，进行讨论和辩论活动，并与实践教育环节会、了解社会的重要途径，也是大学生健康成长的正确道路。

(3)加强实践教学的制度建设。学校各级领导要改变教育观念，高度重视实践教学，形成由学校主要领导统一负责，教务处、学工处、校团委和思想政治理论课教学部门等分工负责的领导与管理体制。

(4)建立实践教学基地。基地建设是开展思想政治理论课实践教学的基础性工作。有稳定的实践教学基地和场所，可以使实践教学时间相对保证，内容相对确定，有利于学生获取知识，锻炼能力，提升综合素质。

(5)加强对实践教学的考核。根据实践教学的要求，在实践教学中和实践教学后，要对学生进行科学全面的考核，设立单独的实践教学考核标准，使考核工作成为检验教学效果、检验学生能力形成与素质提高的有效手段。由于实践教学与思想政治理论课理论教学有明显的不同，不能用简单的问卷答题的方式和分数做测度来反映教学质量，必须用科学的方式进行考核，可采用口试、开卷考试、写论文或调查报告等考核方式。

参考文献

[1]周志刚,米靖.论提升高职院校学生自我认同的教学策略[J].中国高教研究,2007(12).

[2]张建德.高校“两课”教学存在的问题及对策分析[J].中国水运,2007(8).

[3]庄严.大学生思想政治教育教学模式[M].黑龙江大学出版社,2011.

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一、政府职能转变的必然性：

政府职能的转变是经济体制改革的必然要求，是实现职能体系合理配置的根本途径，是机构改革的重要前提和基础，计划经济时期是全能型政府，而市场经济时期主要发挥市场的作用，政府转向服务型政府；也是是民主化、法制化建设的要求，人民群众参与政治、依法治国、加强立法等都对政府提出了新的要求。另外，政府职能转变是改革开放的深入和我国加入世贸组织必然要求，对政府职能重新思考定位，其根本目的是减少政府干预的前提下实现在全球范围内的贸易自由化，这需要各国政府减少对经济、企业的干预；最后科学发展观和建构和谐社会对政府职能提出新要求。

二、职能转变的基本内容

职能重心的转变，由以阶级斗争为中心到以经济建设为中心；职能方式的转变，由运用行政手段为主转向运用经济手段为主、由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主；职能关系的转变，理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系、理顺政企关系、理顺政府内部各职能部门的关系。理想的政府职能从学理上讨论政府职能，并且主要从逻辑、价值与事实三个层面来探讨；现实的政府职能则主要从方法论的角度来分析政府的职能，主要是回答政府职能是什么的问题，从本质上说现实的政府职能是具体的、可观察的、实用的、易变的。那么如何实现政府职能转变呢？其一，要建设法治政府，所谓法治政府就是指整个政府的设立、变更、运作都是合法化、规范化的。在政府整体行为中强调政府抽象行政行为和政府决策的合法性、规范性，在政府个体行为中主要指政府具体行政行为的合法性、规范性。其二，建设透明政府，透明政府的核心思想是政府掌握的个人和公共信息向社会公开，即“阳光化”。其三，要建立责任政府，作为一种制度安排，责任政府意味着保证政府责任实现的责任控制机制。其四，要建设高效政府。高效政府既是高效率的政府，又是高效能的政府。为建设高效政府，在政府结构上，我们要变革组织结构，使组织结构合理化，适应环境，富有弹性；在政府人力资源管理上，我们要真正做到“用人唯贤”，建立中国特色的公务员制度。

确定了职能主体变革的目标，便要把握变化的趋势了。下面从几以下个方面具体阐述。

1、政府职能转变的先导：理念转变。

“思想解放是社会变革的前提，观念创新是一切创新的先导。”目前，在西方世界有关政府治理理念转变方面，有诸多富有创新性的理论和实践。有关这方面的论战，有人称之为“新公共管理”、有人称之为“管理主义”、“企业化政府”理论等。但是，就我国目前情况而言，我国政府在政治治理方面，不仅仅只是有以上变革的需要，更为重要的，还要在政府治理理念方面加以转变，只有这样，才能真正的做到转变政府的职能，实现民主的、法治的、透明的、高效的、责任的政府。

2、政府职能转变的载体：结构。

行政组织结构是指行政组织各要素如组织目标、行政职位、层级制度等的组合方式，这种组合方式是依法确定的。所有的单位、部门乃至整个政府，都是由一定的组织目标、一个个行政职位以及一定的层级制度组合起来的。行政组织结构设计与变革，是组织管理中极为重要的内容，也是行政组织能够保持生机与活力的根本所在。行政组织分为纵向结构和横向结构：纵向结构指的是上级与下级的关系，追求行政组织纵向结构中管理层次与管理幅度的合理比例，是行政组织的一个重要内容；横向结构指的是一级政府按照行政目标、工作性质以及权责区分等，划分成若干个平行的职能部门，共同实现本级政府的职能。

3、政府职能转变的新形式：制度政府。

在现代社会中，政府在推进社会福祉的同时也带给了社会灾难，如腐败现象泛滥，政府财政赤字增加等等，“政府悖论”日益为人们所知。无论制度政府是提供具体制度，还是进行制度创新，都必须在一定制度下进行，受一定制度环境制约，从某种程度上说，制度环境直接决定制度政府能否实现其职能：一方面可以使制度政府完好的提供制度；另一方面，当“制度失灵”时，制度环境分析亦可以为我们解决问题，进行制度创新提供一条线索。

政府职能转变与制度创新是一个同时进行的过程，政府职能转变是通过制度创新来实现，而制度创新也会带来政府职能转变。

4、政府职能转变的关键：公务员。

在管理中，对人的管理是管理的关键。建设有中国特色的国家公务员制度是一个历史性的突破，我国公务员制度的产生是我国推行社会主义市场经济与政治体制自我完善与发展的产物。然而，从我国公务员队伍的现状看，目前，熟悉外经外贸、国际金融、经济管理和法律、外语等专业人才大量缺乏。并且存在着严重不足：服务意识、依法办事的观念淡薄；管理体制、运行机制滞后；工资福利、社会保险制度不适应等等。由此，公务员的政治素养急需提高：牢固树立世界观；坚持全心全意为人民服务的宗旨；树立民主与法制的观念；锐意改革，勇于创新。 道德素质的提高：要有光明正大，端庄正派的良好作风；要坚持原则、秉公办事；要有廉洁的品德,要有严于律己的自省精神。 能力素质的提高：决策能力、组织能力，知人善任的用人能力，公关协调能力，创新发展能力等等。

5、政府职能转变的手段：电子化政府。

所谓电子化政府，通俗地说就是通过互联网在网上建立政府网站组成的虚拟政府。建设电子化政府就是运用信息技术打破政府部门之间的界限，以计算机技术和互联网技术为基础，构建一个全面电子化的虚拟政府，使人们可以从不同的渠道获得政府的各种政策信息和服务。

目前世界各国电子化政府发展的目标除了不断地改善政府、企业与公众三个行为主体之间的互动，使其更有效、更精简、更透明和更有效率外，更强调在电子化政府的发展的过程中对原有的政府结构及业务活动的组织方式和方法进行重要的根本的改造，从而最终构造出一个信息时代的政府形态。（作者单位：浙江师范大学法政学院）

参考文献

［1］ 李文良,《中国政府职能转变问题报告》

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中图分类号：X752文献标识码： A

引言

矿井的开拓与矿井结构优化是矿井工作中的重要环节，这对整个开采局面将会产生直接的影响，矿井的建设与发展。生产和运营情况以及煤矿的生产环境和生产发展状况以及煤炭的资源开发利用等，都会受其直接或者间接的影响。尤其在煤矿矿井的生产活动方面，随着煤矿采煤技术的不断提高，煤矿企业为了保证其获得可持续发展的机会，需要重点对其煤矿的开拓和结构优化做出更多的努力。本文以此为视角，对这一问题进行了细致的研究，旨在通过本文的工作，为时下煤矿的生产活动提供一定的可供借鉴的信息。

一、矿井设计的基本内容与途径

（一）矿井开拓及巷道布置改进的主要途径

具体途径如下：首先要合理选择工作面长度，要为提高回采工作面单产提供条件。其次是通过采区巷道联合布置，进而提高生产能力。矿井在进行开采煤层群过程中的采区巷道联合布置作为改进矿井开拓和巷道布置的重要内容与方式，同时也是生产矿井合理集中生产过程中怎样布置采区与设计新采区经常应该考虑与研究的主要问题。再次是矿井在进行集中开拓时，要全面发挥水平大巷与矿井设备的作用。针对那些划分阶段或者盘区实施开拓的大中型矿井而言，矿井集中开拓主要从采用岩石集中大巷方面，全面加大新水平的阶段高度与提升发展水平的生产能力方面展开。

（二）矿井初步设计基本内容

所谓矿井初步设计是指矿井建设的基本设计文件。它的基本内容包括如下：一是矿井所在地区的社会与经济概况，地质状况，地质勘探发展程度，矿井的井田境界及划分。煤炭储量与矿井生产能力。二是矿井巷道布置。开采工艺与采掘机械设备，生产的具体要求，矿井的矿石与歼石的运输和相关设备选择。三是矿井供电与供配电体系。通讯及运输调度能力，矿井的相应安全与生产监控和计算机管理程序。四是矿井环保标准与环境保护的设计依据和条件，地表塌陷治理程度。固体废弃物处理与污水处理措施以及噪声治理等方面。五是井巷工程量。施工过程。进度指标以及工期，矿井的土建工程和机电安装工程量与施工顺序，矿井的工程综合排队与总工期。六是矿井劳动定员。具体成本估算。技术经济研究与分析以及总概算，矿井具体技术经济参数等方面。

二、煤矿矿井开拓延伸的方法

（一）斜井开拓的延伸方式

煤矿的斜井开拓的延伸方式能够顺着煤层斜井开展，在建井的时候也不会影响到生产，同时还可以对地质材料及时进行补充与给予，而且求斜井井筒的机械工具。井底车场。施工安装手段以及部分工业设施均不是十分复杂，因此，运用非常方便，同时建斜井需要的时间非常短，而且初期投入资金较少。掘进的速度非常快，见效十分快都是斜井开拓的延伸方式的优势。与此同时，斜井开拓的延伸方式还具有以下方面的缺点：因为斜井井筒较长，在同等的深度情况下，就要求具备更长的管线程度，这样也会耗费更多的人力与财力，在施工过程当中，斜井偶尔要穿过表土层。流沙层与含水层，这样就在很大程度上的增加了施工难度。

（二）平硐开拓

所谓平硐开拓的方式是指一种不但简单而且经济的煤矿开拓方式，煤矿矿井的平硐开拓方式的优点很多。煤矿矿井的平硐开拓方式的优点主要反映在其对于掘井的技术方面的技术要求非常低，同时对于施工方面的要求也不高，该方式对于施工设备方面的要求并不是十分复杂。这就使得掘井的进展能够很快，同时建井期间对于运输系统要求也不是很复杂，煤炭在运输过程中的中间环节不是很多，它对先期投入的费用要求较低，也不用建立井底的车场，而且地面上的广场也不要求复杂的选址与凿山平整地点。因此，浪费在井卷上的与土建上的土方工程量不是非常大，其排水的费用会相对不高，这样就降低了投资额度。

（三）立井开拓延伸的方式

在某些大中型的煤矿当中，通常立井开拓延伸的方式被广泛使用，其中的原因是其井筒非常短，透风性较强，提升速度很快，同时提升能力也非常大，井筒断面较大，这些都有利于让最大风量的实现，能够确保井下作业的安全进行。

三、矿井设计的基本内容

（一）井巷断面尺寸的确定

平巷断面尺寸应根据通过巷道中运输设备的类型和数量、运行速度、轨道数目、支护材料及结构形式和各种安全间隙确定，要用通过的风量校核。净断面确定后，加上支护材料厚度，就形成掘进断面。竖井净断面尺寸一般根据提升容器的数量和规格、井筒装备、井筒布置及各种安全间隙等确定，竖井掘进断面尺寸要确定支护厚度。

（二）矿井初步设计基本内容

矿井初步设计是矿井建设的基本设计文件。初步设计完成时，应提交初步设计说明书、主要机电设备和器材清册、概算书、附图。基本内容包括：1.矿井所在地区的社会、经济概况，地质条件，地质勘探程度，井田境界及划分、储量和生产能力。2.对主要的井位及工业场地位置方案和开拓方案进行的经济技术比较，确定推荐方案，进行井筒、井底车场及铜室设计，提升运输设计，通风方式和通风系统设计，各辅助系统设计，巷道掘进和支护设计，矿井降温以及预防井下灾害的措施。3.巷道布置、开采工艺以及采掘机械配备，生产要求，矿石和歼石的运输与相关设备选型。4.矿井供电和供配电系统、通讯及运输调度，矿井的安全和生产监控与计算机管理系统。全矿给排水、暖通和供热，消防系统，以及井上下除尘降尘，井筒防冻。5.矿井环保标准和环境保护的设计依据与要求，地表塌陷治理、固体废弃物处理、污水处理、噪声治理等；工业卫生设施与绿化规划，环境监测任务的范围及其内容，以及监测环境保护存在的问题及建议；6.井巷工程量、施工顺序、进度指标和工期，土建工程与机电安装工程量和施工顺序，工程综合排队和总工期；7.矿井劳动定员、成本估算、技术经济分析以及总概算，矿井主要技术经济指标。

四、主要采矿方法

（一）采矿方法

1.空场采矿法。这种方法把矿块划分为矿房和矿柱，在回采过程中，不崩落围岩，也不充填采空区，是以空场的侧帮岩石和所留的矿柱或人工支护来支撑采空区顶板围岩。使用这种方法要求矿石和围岩均稳定。2.充填采矿法。就是根据回采工作面推进情况，用废石、尾砂等充填材料充填采空区，由充填体支撑围岩。3.崩落采矿法。这种方法是在回采工作面推进中，崩落围岩，利用崩落的围岩控制地压。运用崩落这种方法的前提条件是覆岩容易破坏、地表允许塌陷。采（落）矿和支护方法有所不同，长壁工作面开也可划分为爆破采矿工艺、普采工艺和综采工艺等不同工艺。

（二）落煤方法

落矿是回采过程中，将矿石从矿体分离出来并破碎成一定块度的过程。落矿方法可分为以下几种：1.凿岩爆破法。这是使矿石从矿体上分离出来，并破碎的落矿方法。大多数矿石的坚硬性决定了非煤矿床开采一般要使采用凿岩爆破。2.机械落矿法。这是使用机械切割，使矿石从矿体上分离出来，并破碎落矿的方法。这种方法主要用于开采软矿石和煤矿。3.水力落矿法。这种方法利用高压水射流将矿石从矿体上分离，并破碎的落矿方法。水力落矿法用于开采煤、锰等松软易碎的矿层。

结束语

矿井的不同的开拓方式对于煤矿将来开采过程当中的运营的科学性和合理性有决定性作用。倘若开拓的方式选择不对，就会对未来的生产产生非常大的影响，所以，一定不要急于开采，我们要多花一点时间不断研究开拓方式。所以，更经济的运行将为煤矿节省大量的成本，而这些成本通常不是一个月开采出来的煤炭的价值，因此，要和它相配比。当前，煤矿生产的一个普遍运用的方式就是不断向着高产与高效方向的发展，这样就会更加要求煤矿开拓方式进行正确选择，这是因为不恰当的开拓方式极可能会妨碍煤矿的高产与高效的生产举措。

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随着高职院校办校规模的逐步扩大，如何保证办学自，并体现出高职特色，对高职院校内外部的环境变迁不适应的管理制度进行改革，已成为当前高职院校管理中不可回避的问题。建立并完善高职院校章程是高职院校构建现代化大学制度的重要任务。

一、高职院校章程基本内容要素

（一）内部要素。

高职院校在面向社会依法办学的过程中，需要对两种关系进行明晰：（1）高职院校的外部关系，也就是需要明确高职院校和政府、其他社会组织之间的界限；（2）高职院校的内部关系，也就是高职院校的自我管理的大学章程是连接高职院校内外部的纽带。高职院校章程需要在高职院校内部治理结构基础上做出规定，其最核心的要素是内部治理要素。在高职院校章程中需要对高职院校的治理结构进行明确规定，主要包括决策机构、执行机构、学术机构，以及各个机构之间的运作和各个机构的职责。其中，决策机构的设置和具体职责的规定是内部治理要素的核心。

（二）外部要素。

高职院校章程的外部要素主要有：规定与政府之间的关系、规定与其他人士的关系、规定与校友之间的关系，等等。高职院校作为一种社会组织，是无法独立存在的，其任何行为都会直接或是间接地与外界发生联系。开办一所高职院校，并不仅仅是高职院校的事，还涉及政府、社会多个方面。高职院校是面向社会自主办校的实体，如何对内部和外部之间的关系进行处理，是体现高职院校是否能够自治的关键。高职院校需要通过章程规范和推动与外部的关系。高职院校作为法人机构，必须有法可依、有章可循。

二、高职院校大学章程要素制定策略

（一）凸显高职院校教育特长，适应高职人才培养要求。

高职教育是高等教育中的重要组成部分，在高等教育体系和经济社会发展中的作用越来越明显。如果不能建立完善的章程，那么高职院校就难以真正地建立起现代大学制度，会在一定程度上制约高职院校改革与发展。高职院校需要依法制定章程，依照章程管理学校。章程是高职院校的“根本大法”，必须回答高职想建设成什么样和怎样建设的问题。通过对章程的制定与实施，学校从人治发展到法治，实现管理上的民主化、科学化、制度化与规范化。高职院校的章程应能显现出高职院校的教育特征，并适应高职人才的培养要求，体现自身特色。只有这样，才能有效促进高职院校的良性发展。

（二）紧密结合高职院校实际。

高职院校作为高等教育中的重要组成部分，不仅仅有着高等教育的共性，同时还有专业教育的特性。在制定章程时需要体现出自身的个性特征，在其内涵上需要具备高职教育的鲜明属性。从当前看，国内很多高职院校基本沿袭本科院校的传统，不能体现高职教育的特征。高职院校需要在制定章程的过程中，精简机构，对管理层次进行减少，提高管理的运行效率，建立起适合高职院校的各种人才培养管理体系与管理结构。同时，加强对高职教育办学模式、人才培养模式、管理机制与运行机制的探索。另外，还需要完善政府、行业、企业与学院的共建机制，建立长效的高职教育校企合作机制。

（三）处理好与各方的关系。

处理好和举办者之间的关系。高职院校和举办者之间的关系是章程中的必备内容，其中必须明确举办者的权利与义务、学校的权利和义务。举办者应该按照政校分开、管办分离的原则，积极地通过适当的方式参与到章程的制定中来。同时章程需要对高职院校和举办者都拥有约束力。

处理好行政权力与学术权力之间的关系，这是现代大学制度的核心内容。在章程中需要对各项行政权力和学术权力进行明确的界定，对各利益相关者在学校重大事务决策中的地位通过相关的规定来进行明确。要对教职工与学生的基本权利进行保障。

处理好章程与上位法律法规之间的关系。制定章程时，必须严格坚持“法律保留原则”，如果在法律中有明确规定的内容，不能和法律相冲突，只能做必要的细化，如果没有规定的内容，则需要根据实际情况在不违背法律精神的原则前提下进行尝试与探索。对于下位的基本制度及具体制度的只能做原则性的规定。

三、结语

高职院校在建设现代大学制度的过程中，需要有完善的章程来作为支持，然而当前高职院校在章程上还存在一定缺陷。以上分析了大学章程的内容要素，并从高职院校的实际情况出发，探讨了高职院校制定大学章程内容要素的策略问题。

参考文献：

[1]乔继叶.大学章程要素的比较研究――以中美研究型大学为例[D].上海师范大学，2012.

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中图分类号：G643 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）28-0062-02

随着我国经济体系的日益完善、科学技术的突飞猛进，教育事业也实现了跨越式的飞速发展，中国已由研究生教育的小国迅速跨入世界研究生教育大国的行列。作为我国学历教育的最高层次，研究生教育肩负着为祖国现代化建设培养高素质人才的重任。为了确保研究生培育质量，对其综合素质进行客观、系统的评价是一项必要的管理环节。因此，构建一套科学的研究生综合素质测评体系，是我国稳步推进研究生培养机制改革、长效保证研究生培养质量的必然要求。

一、研究生综合素质测评指标体系的构建原则

本文认为，研究生综合素质测评指标体系的构建应遵循以下原则。

1.多维性。即：测评内容维度上，要涵盖研究生的思想道德素质、学术科研素质、社会实践与文体素质等各方面的素质和能力；测评主体维度上，要综合院系评价、导师评价、同学评价和自我评价等多层面评价意见；测评时间维度上，要体现分阶段、动态性，即连续地、动态地将各阶段的测评结果结合起来进行分析，以全面反映出研究生的个性和素质。

2.导向性。研究生综合素质测评应围绕研究生的培养目标，从综合素质的基本内涵出发，考查研究生在知识、能力、素质等方面的状况。即：不仅关注理论课程成绩，还应关注实践能力的培养；不仅重视智育评价，还应考查德、体、美育的综合发展；不仅注重研究生的共性发展，还应鼓励研究生的个性张扬。

3.科学性和可操作性。综合素质测评指标的设置必须分层次、分类别，将相关性较大的测评指标整合归类，使测评指标体系能全面反映研究生的综合素质，并使测评标准具体化，具有较强的可操作性。同时，为了使评价结果更加科学，要注意定性与定量的有机结合，即在运用定性分析时辅以量化手段，以增强定性分析指标的可测量性；在定量分析中辅以定性说明，以使量化指标含义更明晰。

4.客观性。客观性原则要求测评指标体系体现一般性和特殊性的结合。其中，一般性要求根据高校和学科点的实际情况、研究生的实际素质，按照研究生培养的一般要求，设计出每一个研究生通过努力都可以达到的测评指标；而特殊性则要求按照研究生培养的高端要求，设计出少数研究生通过努力可以达到的测评指标。

5.激励性。通过与他人的测评结果进行横向比较，研究生可以认识到自身的优势和不足；通过将历年的测评结果进行纵向分析，研究生也可以看到自身的长处和短板。另外，研究生综合测评结果通常要作为奖学金评定、优秀表彰、国际交流人选的评判依据，类似的物质奖励或非物质奖励的获取与否，也将对研究生产生直接的激励作用。

二、研究生综合素质测评指标体系的构成

根据教育部《普通高等学校学生管理规定》、《高等学校学生行为准则》等文件精神，在遵循上述原则的基础上，笔者从思想道德素质、学术科研素质、社会实践与文体素质等三个方面入手构建了研究生综合素质测评指标体系。

（一）思想道德素质测评指标

思想道德素质主要指人在思想意识、道德行为、政治态度、法纪素养等方面具有的符合时代特色的基本品质。研究生思想道德素质测评内容主要包括政治素质测评与道德素质测评两部分。其中，政治素质包括政治态度、政治学习和党团荣誉；道德素质包括道德认知、道德情感和道德行为。

1.政治素质测评。政治态度测评基本内容为热爱祖国，拥护党的领导，贯彻党的路线、方针政策，具有分辨是非的能力，坚持原则，有上进心。政治学习测评基本内容为认真学习各种政治理论，参加学校、院系、党支部、班团组织的政治学习、形势政策学习和各种教育活动。党团荣誉测评基本内容为研究生获得的各种荣誉称号，包括优秀党员、党务工作者、优秀团干部、优秀团员等。可按获奖级别分别计分。以上测评项目可由研究生本人自评打分，由基层学生管理部门进行审核认定。

2.道德素质测评。道德认知测评基本内容为具有强烈的社会公德意识，关注社会道德，熟知各种社会道德规范，熟悉校规校纪和学术道德规范。道德情感测评基本内容为具有人道主义情感和正义感，有强烈的集体荣誉感，道德情操高尚，懂得自尊、自爱。以上两个测评项目可由研究生本人自评打分，由基层学生管理部门进行审核认定。道德行为测评的基本内容为研究生参加公益活动的情况和获得各种表彰的情况。在测评年度中，研究生参加公益活动应达到一定的学时；学时越多，该指标得分越高。

（二）学术科研素质测评指标

学术科研素质主要指研究生通过课程学习必须掌握本学科坚实的基础理论和系统的专业知识，具备一定的科研综合能力。学术科研素质测评主要包括学习学术活动测评和科研素质测评两部分。

1.学习学术活动测评。研究生的课程学习情况测评基本内容为学位课、专业课、实践课等课程学习情况。该指标的分值为研究生的课程学习成绩按照学分进行加权平均的结果。参加学术活动情况测评基本内容为研究生在测评年度参加校内外各类学术活动的状况，要求达到规定的次数。参加次数越多，指标得分越高。

2.科研素质测评。研究生发表的学术论文主要包括以下类别：第一类，SCI、SSCI、EI、ISTP、ISR收录的期刊论文，或其他国际刊物发表的论文；第二类，在国内核心、一般期刊发表的论文；第三类，在国家级报刊的学术、科研、理论版发表的论文；第四类，国际、国内学术会议（省级以上）论文；第五类，校级学术论坛获奖的论文，被收录到论文集的论文。可按论文类别设置指标分值。研究生出版的专著主要包括：研究生独立出版、参加编著的学术著作或译著。可按出版社级别进行计分。研究生获得的专利主要包括：发明专利、实用新型专利、外观设计专利。可按专利类型和排名顺序分别计分。研究生参与科研项目主要包括：作为课题组成员参与国家自然基金项目、杰出青年基金项目、863项目、973项目；作为课题组成员参与省部级科研项目；作为课题组成员参与市级及企事业单位的项目；作为负责人主持校级科技立项；作为负责人主持院级科技立项。可按项目类别和排名分别计分。研究生参与的科技类活动主要包括：参加科技发明、制作类与论文类等科技性竞赛。可按获奖类别和排名分别计分。

（三）社会实践与文体素质测评指标

优秀的研究生应该具有一定的文化修养和良好的审美情趣，积极参与社会实践、公益和文体活动。研究生社会实践与文体素质测评主要包括社会实践素质测评与文体素质测评两部分。

1.社会实践素质测评。研究生担任的学生干部主要分为主席（党支书）、部长（团支书、班长）、委员三级。该指标分值由高校各级学生工作管理部门根据研究生所担任的职务及其履职表现进行评定。研究生参加各类社会实践活动情况主要包括研究生担任其他社会职务或参加其他社会活动的情况。可根据不同情况酌情加分。

2.文体素质测评。研究生参与各类文体活动情况主要包括研究生参与体育竞赛、文艺演出和其他非科技类竞赛（或活动）的情况。可按照获奖类别分别评分。

三、研究生综合素质测评的结果计算与实施要点

1.测评结果的计算。在每个测评年度，研究生素质综合测评的总得分由思想道德素质、学术科研素质、社会实践与文体素质三个方面的测评得分加总得到。即：测评总得分=思想道德素质得分+学术科研素质得分+社会实践与文体素质得分。按照综合素质测评的总得分可以进行排序，并以此作为研究生评奖评优、个人发展历程比较、用人单位就业推荐等方面的参考依据。

2.测评工作的实施要点。在实施之前，应通过广泛的校内宣传，使参加测评的全体研究生充分认识到综合素质测评工作的目的与意义、具体的指标含义和操作流程，从而认真、实事求是地参加测评工作。同时，应组建由教学管理部门、学生工作管理部门、研究生辅导员、学生代表等多层面主体组成的综合素质测评工作小组，其人员构成和工作方式应得到研究生的认可和信任，并要确保其能够公正、客观、认真、细致地开展相关工作。在实施过程中，对于综合素质测评底层指标评价标准的制定应兼顾具体性、灵活性，高校可根据自身的实际情况和未来的发展需要，对各项底层指标的具体分值进行合理设置和适时调整。研究生综合素质的测评工作还必须坚持制度化、规范化，工作程序要公开、测评结果应公示，对于研究生提出的异议应给出及时、明确的解释。同时，要克服综合素质测评的短视性，即不能只为评奖评优和内部选拔而测评，应始终将切实提高研究生综合素质、调动研究生学习和科研积极性作为工作目的。在运用测评结果时，高校要建立有效的预警机制和通报机制。对于年度综合素质测评未能达到一定分数的研究生，对其进行个人预警，提醒其加强自我监督和自我提升；同时，在适当范围内予以通报，发动研究生的导师、辅导员、同学，从学习、科研、生活等多个方面对其加以关注和帮助，引导研究生更好地发展，从而有效地发挥研究生综合素质测评指标体系的导向性和激励性效能。

参考文献：

[1]易晓喻，张照青.研究生综合素质评价方法研究[J].中国电力教育，2010，（34）.