农村综治工作计划大全11篇
时间：2022-10-19 21:42:06
农村综治工作计划篇（1）
为推进全市新农村建设及村容镇貌综合整治工作，按照市主管领导的按排，从7月9日--13日，市新农村建设办公室利用五天时间，对全市24个试点村（含省级、吉林市级）镇及主要公路沿线60个村126个屯的村容镇貌环境综合整治工作进行了综合检查。通过检查看，工作进展好的乡镇是夹皮沟镇、二道甸子镇、红石砬子镇、金沙乡、常山镇。较好的乡镇是八道河子镇、桦树乡、苏密沟乡。进展慢的乡镇是公吉乡、桦郊乡、横道河子乡、永吉街道。
1、基础设施建设：2007年试点村计划建设项目11项。计划投入4000.37万元。其中：国家投入1142.8万元，市投入477万元，乡镇投入1412.97万元，村投入121万元，农民自筹846.6万元。计划修水泥路130.45公里，建设围墙19600延长米，建设沼气池693个，建设村办公室12个，建设文化室9个，建设文化广场8个，建设桥涵19个，安装路灯181盏，建设清黄贮窖11个，新通有线电视1060户，新通电话1157户。
截止7月13日，24个试点共投入资金857.57万元。其中：国家投入93万元，市投入160万元，乡镇投入455.37万元，村投入72.2万元，农民自筹77万元。已完成建设围墙1630延长米，修水泥路7.6公里，沼气池41个，桥涵14个，村部建设4个，文化广场建设1个，文化室4个，新通有线电视513户，新通电话545户，建设青黄贮窖2个。
2、沿线村屯村容镇貌综合整治情况：主要以彻底整治村屯环境卫生“脏、乱、差”为主要内容，重点以清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛和改水、改厕、改灶、改路的“四清四改”为整治内容。各乡镇制定了工作方案，组织了规模较大的整治活动，共投入资金39.7元。出人工9072个，出各种机动车2262台次，清垃圾9609立方米，清污泥7085立方米，清路障14277延长米，清柴垛1110处，屯绿化20200株，村绿化15300株，道路绿化71520株，完成改水1378户，改厕70户，改灶216个，改路1010延长米。
3、规划编制情况：任务是12个乡镇50个村。到目前，全市12个乡镇街道分别委托桦甸市规划设计处、蛟河市规划设计处、吉林市城乡规划设计研究院和中石油工程设计公司等有资质的单位进行规划编制。已完成20个村新农村建设的短期、中期、长期总体规划，建设规划，经济发展规划编制及建设实施方案，75个屯完成规划编制基础资料收集和现状图、地形图测绘。
4、合村并屯情况：根据我市农村工作会议的具体要求，今年任务是合并12个村屯。有12个乡镇制定了方案，永吉街道编制了合村并屯规划，其它乡镇合村并屯规划正在编制中。现已合并了8个村12个屯，夹皮沟镇东兴村和金沟村、横道河子乡平和村和横道村、桦树乡牡丹村和桦树村，八道河子镇红旗合并到蜂蜜顶子。二道甸子镇将永庆村上永庆和下永庆三个屯合并为永庆屯；永吉街道将莲花村三个屯合并为一个马家屯，八道河子镇兴隆村门头砬子屯、双阳树村青沟屯合并双阳树屯，其它乡镇合村并屯工作正在进行中。
5、优势产业情况：截止目前，24个试点村镇分别在甜粘玉米、林蛙、优质稻、辣椒、中药材、食用瓜等六大优势产业上完成16个，其中：甜粘玉米种植185公顷、林蛙1.2万公顷、优质稻560公顷、辣椒200公顷、中药材323公顷、食用瓜74公顷。带动农户3924户。
二、各试点村镇新农村建设进展情况
1、夹皮沟镇：
省级新农村建设试点老金厂村，今年新农村建设预计总投资540万元。其中：国家投入90万元、市投入10万元、镇财政投入390万元、村投入10万元、农民自筹40万元。截止7月13日，已完成投资121万元。其中：镇投入111万元，村投入2万元，农民自筹8万元。基础建设已投入资金116万元，村容镇貌环境综合整治投资5万元。
（1）基础设施建设完成情况：1、计划修水泥路4.75公里，已修1.6公里；2、计划修建围墙2840延长米，已建660延长米；3、计划建桥涵1个，已完成1个；4、计划建设村办公室1个，已完成1个。5、计划建设沼气池50个；6、计划建设文化广场1处；7、计划建设文化室一个；8、计划建设清黄贮窖1个，；9、计划安装路灯32盏，以上建设项目没有施工。
（2）优势产业情况：本市试点苇沙河村，2007年发展食用瓜14公顷，预计年产值23万元，带动农户41户；灰苏子种植44公顷，预计年产值50万元，带动农户249户。省级试点老金厂村发展中药材35公顷，带动农户115户，发展蔬菜6公顷，带动农户170户。
（3）"三个规划、一个方案"编制制定情况：目前正在测绘编制中，8月末完成。
（4）村容镇貌综合整治情况
试点村及沿线村屯村容镇貌综合整治共投入资金5万元，投入人工406个，出各种机动车124台次，清垃圾352立方米。清污泥560立方米，清路障57延长米，清柴垛63处。屯绿化1000株，村绿化4400株，道路绿化500株。计划改水320户，已完成50户；计划改路900延长米，已完成700延长米。
（5）合村并屯情况
制定了合村并屯方案，计划合1个村，已完成东兴村、金沟村的合村工作，组建了新金沟村。并屯工作正在进行中，计划将苇沙河村梨树沟屯并入本村向阳屯。
2、二道甸子镇：
省级新农村建设试点二道甸子新风村，今年新农村建设预计总投资360万元。其中：市投入10万元、镇财政投入220万元、村投入30万元、农民自筹100万元。截止7月13日，已投入资金150万元，其中：市投入40万元，镇投入50万元，村投入20万元，农民自筹40万元。基础设施建设147.2万元，环境综合整治投入资金2.8万元。
（1）基础设施建设完成情况：1、计划修建围墙3000延长米，已建围墙370延长米。2、计划建桥涵2个，现已完成桥墩基础。3、计划建设村办公室1个，现已完成1个。4、计划安装有线电视50户，已完成50户。5、计划新通电话40户，已完成40户。6、计划安装路灯32盏；7、计划修水泥路54公里，；8、计划建设文化广场1处，9、计划建设沼气池50个，以上项目没有建设。
试点荒沟庙村计划建设沼气池20个；计划新通电话110户；计划安装路灯20盏，以上项目没有建设。
（2）优势产业情况:试点村荒沟庙村发展山参培植250000平方米，投资180万元，带动农户17户。
（3）"三个规划、一个方案"编制制定情况：目前已完成清水村规划编制，荒沟庙村规划编制没有进行。
（4）村容镇貌综合整治情况
试点村及沿线村屯村容镇貌综合整治共投入资金2.8万元，投入人工1129个，出各种机动车51台次，清垃圾5500立方米。清污泥5050立方米，清路障5900米，清柴垛283处。屯绿化8000株。计划改水1200户，已完成800户；计划改厕1750户，已完成40户；计划改灶1300户，已完成166户；计划改路31000延长米，已完成3140延长米。
（5）合村并屯情况
制定了合村并屯方案、规划在编制中，计划合并三个屯。即：地窨子村前地窨子、后地窨子、梨树沟屯。
3、红石砬子镇：
省级新农村建设试点红石砬子镇，今年新农村建设预计总投资1103万元。其中，国家投入210万元、镇财政投入740万元、村投入3万元、农民自筹150万元。截止7月13日，已投入资金291.5万元。其中：镇投入281.5万元，农民自筹10万元。基础设施建设283万元，村容镇貌综合整治投入8.5万元。
（1）基础设施建设完成情况：1、计划修连村水泥路21公里，已完成6公里水泥路基础。2、计划建设沼气池42个，已完成2个。3、计划建桥涵9个，已完成6个。4、计划建设村办公室6个，已完成村4个。5、计划建设文化广场1处，完成1个。6、计划建设文化室6个，完成4个。7、计划建设清黄贮窖5个，已完成2个。8、计划安装路灯36盏，现没有动工。
试点色洛河村、鸡冠砬子村没有建设项目
（2）优势产业情况：发展甜玉米100公顷，带动农户200户，预计产值200万元，发展食用瓜200公顷，预计年产值420万元，带动农户4450户。
（3）"三个规划、一个方案"编制制定情况：试点镇规划正在编制中。
（4）村容镇貌综合整治情况
试点村及沿线村屯村容镇貌综合整治共投入资金8.5万元，投入人工1200个，出各种机动车262台次，清垃圾420立方米。清污泥150立方米，清路障2200延长米，清柴垛56处。屯绿化1200株，村绿化600株，道路绿化5000株。计划改水450户，已完成210户；计划改厕130户，完成30户。
（5）合村并屯情况
制定了合村并屯工作方案，规划正在编制中。计划鸡冠砬子村合并到高兴村。
4、金沙乡：
吉林市新农村建设试点金沙乡密胜村、本市试点全民村，今年新农村建设预计总投资488万元。其中：国家投入212万元、农民自筹276万元。截止7月13日，已投入资金95万元。其中：国家投入90万元，农民自筹5万元。基础设施建设投入资金90万元，环境综合整治投入资金5万元。
（1）基础设施建设情况：密胜村：1、计划建设自来水114户，已完成深水井1处，入户管道正在施工中。2、计划建设桥涵4个，已完成4个。3、计划建设占地面积2000平方米垃圾场；4、计划修水泥边沟2700延长米；5、计划修水泥路8公里；6、计划修建围墙380延长米；7、计划修巷路470延长米，以上建设项目没有施工。
全民村：计划修水泥路8公里，没有施工。
（2）优势产业情况：密胜村产业项目付家鹿厂，占地面积6000平方米，已投资180万元，带动农户4户。优势产业优质稻300公顷。带动农户650户。
全民村优势产业是甜玉米，现已种植60公顷，带动农户140户。
（3）"三个规划、一个方案"编制制定情况：已完成密胜村和全民村试点村规划编制。
（4）村容镇貌综合整治情况
试点村及沿线村屯村容镇貌综合整治共投入资金5万元，投入人工1500人，出各种机动车500台次，清垃圾90立方米。清污泥95立方米，清路障1200米，清柴垛95处。道路绿化5万株。计划改水114户，已完成114户。
（5）合村并屯情况
制定了方案，规划正在编制中。计划合并一个村，福兴村合并到金星村。计划合并8个屯，即东风屯合并到东山屯，果园屯合并到半拉林子屯，南家荒屯合并到胜利屯，民隆三社合并到民隆二社。目前合村并屯工作在进行中。
5、常山镇：
吉林市级新农村建设试点常山镇清水村、本市试点同兴村，今年新农村建设计投入资金205万元。其中：市级投入183万元，镇财政投入10万元，村投入2万元，农民自筹10万元。截止7月13日，已投入资金131万元。其中：市投入115万元。镇投入10万元，农民自筹6万元。基础设施建设投入125万元，环境综合整治投入6万元。
（1）基础设施建设情况：同兴村：1、计划修水泥路2公里；2、计划修建围墙2600延长米；3、计划建设沼气池60个；4、计划建桥涵2个，已完成桥涵1座，其它项目没有建设。
清水村没有建设项目。
（2）优势产业情况：试点清水村，建设育肥牛基地，占地面积5170平方米，现已投资38万元，带动农户23户。
试点村同兴村产业项目建设梅花鹿基地，占地面积5000平方米，已投资180万元，带动农户14户。
（3）"三个规划、一个方案"编制制定情况：已完成2个屯的规划编制工作。
（4）村容镇貌综合整治情况
试点村及沿线村屯村容镇貌综合整治共投入资金6万元，投入人工990个，出各种机动车240台次，清垃圾395立方米。清污泥50立方米，清路障51米，清柴垛34处。屯绿化500株，村绿化500株，道路绿化300株。计划改水380户，已完成150户；计划改灶136个，已完成50个。
（5）合村并屯情况
制定了合村并屯方案、规划正在编制中。计划合并6个村，现已完成1个村，即：镇直属村合并到清水村。
6、八道河子镇：
省级新农村建设试点八道河子镇李家村，今年新农村建设预计总投资297万元。其中：国家投入127万元、市投入37万元、村投入6万元、农民自筹127万元。截止7月13日，投入0.9万元，其中：农民自筹0.9万元。基础设施建设没有投入，环境综合整治投入资金0.9万元。
（1）基础设施完成建设情况：李家村：计划修水泥路4.1公里；目前没有动工。
试点新开河村：1、计划修水泥路3.2公里；2、计划建沼气池30个；3、计划新通有线电视40户；4、计划新通电话37户，以上项目均没有开工建设。
（2）优势产业情况：试点李家村村，发展苗木60公顷，预计年产值480万元，带动农户410户。试点新开河村发展人参、五味子150公顷，预计年产值300万元，带动农户15户。
（3）"三个规划、一个方案"编制制定情况：李家村已完成规划编制，试点新开河村规划编制没有编制。
（4）村容镇貌综合整治情况
试点村及沿线村屯村容镇貌综合整治共投入资金0.9万元，投入人工107个，出各种机动车39台次，清垃圾352立方米。清污泥560立方米，清路障57米，请柴垛63处。村绿化13000株。
（5）合村并屯情况
有方案，没有规划。合并村一个，即红旗村与蜜蜂顶子村合并。合并屯三个，兴隆村合并兴隆村门头砬子屯，双阳树村青沟屯合并双阳树一社，复兴村双山屯合并复兴村复兴屯。
7、桦树乡：
新农村建设试点平和村、太平村，今年新农村建设预计投资63万元。其中：市投入58万元、农民自筹5万元。截止7月13日，已投入资金8万元。其中：市投入5万元，农民自筹3万元。基础设施建设投入5万元，环境综合整治投入3万元。
（1）基础设施建设完成情况：平和村：1、计划建设深水井一个，已完成1个，投资5万元；2、计划修水泥路2公里，没有施工。
太平村：1、计划修建围墙1280延长米；2、计划建设沼气池37个；3、计划建桥涵1个；4、计划安装路灯11盏，上述建设项目均没有施工。
（2）优势产业情况：平和村、太平村共发展辣椒面积200公顷，带动农户200户，预计年实现产值480万元。
（3）"三个规划、一个方案"编制制定情况：已完成平和村规划编制，太平村规划编制尚未完成。
（4）村容镇貌综合整治情况
试点村及沿线村屯村容镇貌综合整治共投入资金3万元，投入人工1500个，出各种机动车210台次，清垃圾600立方米。清污泥150立方米，清路障120米，请柴垛24处。屯绿化2000株，村绿化1500株，道路绿化2000株。计划改水460户，已完成54户。
（5）合村并屯情况
制定了合村并屯方案，没有规划。合并牡丹村和桦树村，
8、苏密沟乡：
新农村建设试点村先锋村、晓光村，今年新农村建设预计总投资50万元。其中：国家投入17万元、市投入16万元、乡财政投入2万元、农民自筹15万元。截止7月13日，已投入资金5万元。其中：国家投入3万元，乡投入1万元，农民自筹1万元。沼气池建设投入3万元，环境综合整治投入2万元。
（1）基础设施建设完成情况：晓光村：计划建设沼气池60个，已完成10个。计划修水泥路0.2公里，计划村办公室1个、计划文化广场1处、文化室1个，没有施工。
先锋村计划修水泥路9公里、目前建设项目均没有开工建设。
（2）优势产业情况：先锋村优势产业是林蛙养殖，现已发展4000公顷，带动农户79户，预计年产值180万元。晓光村发展优质稻110公顷，带动农户180户。
（3）"三个规划、一个方案"编制制定情况：两个试点村规划没有编制。
（4）村容镇貌综合整治情况
试点村及沿线村屯村容镇貌综合整治共投入资金2万元，投入人工1000个，出各种机动车50台次，清垃圾500立方米。清污泥150立方米，清路障500米。屯绿化3000株，村绿化2000株。
（5）合村并屯情况
制定了工作方案，计划合并关门砬子和兴林村。。
9、公吉乡：
新农村建设试点永胜村、联合村，今年新农村建设预计总投资122万元。其中：市投入83万元、农民自筹39万元。截止7月13日，已投入资金1万元。其中：农民自筹1万元。基础设施建设没有投入，环境综合整治投入1万元。
（1）基础设施建设完成情况：永胜村：1、计划建设围墙2000延长米；2、计划建设沼气池50个；3、计划建设村办公室1个；4、计划通有线电视530户；5、计划通电话530户；6、计划修水泥路4公里，没有施工；7、计划建清黄贮窖4个，没有施工。
联合村：1计划建围墙2000延长米；2、计划建设村办公室1个；3、计划通有线电视440户；4、计划通电话440户；5、计划建清黄贮窖5个、没有施工；6、计划建设沼气池100个，没有施工。
（2）优势产业情况：永胜村优势产业优质稻150公顷，带动农户120户，预计年产值30万元。
联合村发展食用瓜50公顷，带动农户75户，预计实现产值200万元。
（3）"三个规划、一个方案"编制制定情况：永胜村已完成规划编制，联合村没有编制。
（4）村容镇貌综合整治情况
试点村及沿线村屯村容镇貌综合整治共投入资金1万元，投入人工500个，出各种机动车150台次，清垃圾500立方米。清污泥240立方米，清路障12延长米。屯绿化3000株，村绿化2000株。
（5）合村并屯情况
有方案，没有编制规划。计划合并屯34个，目前已合并22个，尚差12个屯待合并。
10、桦郊乡：
新农村建设试点柳树村、太平村，今年新农村建设预计总投资334.6万元。其中：国家投入180万元、市投入80万元、乡财政投入50万元、村投入20万元、农民自筹4.6万元。截止7月13日，投入2万元。其中：农民自筹2万元。基础设施建设没有投入，环境综合整治投入2万元。
（1）基础设施建设完成情况：太平村：1、计划修水泥路2公里，没有施工；2、计划建围墙2300延长米，没有施工；3、计划安装路灯30盏，没有安装；4、计划建设文化室1个，没有施工。
柳树村：计划建设沼气池70个，没有施工。
（2）优势产业情况：柳树村：发展食用菌45万袋，带动农户28户，预计产值45万元。
太平村发展食用瓜11公顷，带动农户204户。
（3）"三个规划、一个方案"编制制定情况：两个试点村规划没有编制。
（4）村容镇貌综合整治情况
试点村及沿线村屯村容镇貌综合整治共投入资金2万元，投入人工260个，出各种机动车380台次，清垃圾400立方米。清污泥300立方米，清路障3120米。清柴垛412处，屯绿化1200株，村绿化2300株，道路绿化1520株。
（5）合村并屯情况
制定了方案。三合村合并到平安村。。
11、横道河子乡：
新农村建设试点文华村、荒山村，今年新农村建设预计总投资80万元。农民自筹80万元。截止7月13日，投入1万元。其中：农民自筹1万元。基础设施建设没有投入，环境综合整治投入资金1万元。
（1）基础设施建设完成情况：荒山村：1、计划修水泥路2公里，没有施工。2、计划建围墙3200延长米，没有施工。3、计划建设沼气池50个，没有施工。4、计划建设文化室1个，没有施工。5、计划安装路灯20盏，没有安装。
文华村没有建设项目。
（2）优势产业情况：荒山村优势产业是山葡萄，现已发展5公顷，带动农户5户，预计年产值10万元。
（3）"三个规划、一个方案"编制制定情况：两个试点村规划没有编制。
（4）村容镇貌综合整治情况
试点村及沿线村屯村容镇貌综合整治共投入资金1万元，投入人工300个，出各种机动车150台次，清垃圾200立方米，清路障500米，清柴垛48处。屯绿化300株，村绿化2000株。
（5）合村并屯情况
制定了方案。计划合并村横道河子村和和平村，合并后为横道河子村。
12、永吉街道：
新农村建设试点村永吉街道集厂子村、莲花村，今年新农村建设预计总投资357.77万元。其中：国家投入306.8万元、街道财政投入0.97万元、村投入50万元。截止7月13日，已投入资金51.17万元，其中：街道投入0.97万元，村投入50.2万元。基础设施建设49.17万元，环境综合整治投入2万元。
（1）基础设施建设完成情况：莲花村完成电路改造。计划修水泥路6.2公里，没有施工。
集厂子没有建设项目。
（2）优势产业情况：集厂子村优势产业蔬菜，现已发展43公顷，带动农户400户，预计年产值645万元。
莲花村蔬菜发展32.5公顷，带动农户280户，预计实现产值487.5万元。
（3）"三个规划、一个方案"编制制定情况：已完成两个试点村规划编制。
（4）村容镇貌综合整治情况
试点村及沿线村屯村容镇貌综合整治共投入资金2万元，投入人工180个，出各种机动车106台次，清垃圾300立方米，清路障560米，清柴垛32处。道路绿化12200株。
（5）合村并屯情况
制定了工作方案和规划。莲花移民新村，计划130户村民迁入。
三、存在问题和下半年工作建议：
农村综治工作计划篇（2）
在新时期国土资源如何发挥本身价值，实现全面发展受到了现阶段人们的重视。国土资源的利用一定要整合经济与生态内容，重视对开发强度的管控，打造更适宜的空间结构让产业空间集约化，使生活空间呈现出宜居特征。既要保证生态空间的舒适，也要保证农业用地不受侵犯，在农业发展中实现盈利。为了做好土地整治工作，保证农村土地综合整治产业化发展，促进社会主义新农村建设，探析其发展模式意义重大。
1农村土地综合整治助推农村盈利，促进经济发展
1.1提供农村产业发展平台
土地综合整治项目让农民生产方式发生改变，在集约化背景下农业实现了现代化发展，项目施行前后农业产业节约化建设明显，土地资源得到整治，农业产业面貌得以改观，为现代农业科技手段的运用创造了良好条件，也促进了农民增收。土地综合整治工作包括农田、水利、交通、林业、农村住房等各方面，在不断推行中已经取得成效，真正建设了绿色银行、优质粮仓。土地整理工作有利于推广先进的农业科技手段，减轻劳动强度，改变农村交通。可以看出土地综合整治为新农村建设提供了平台，促进了农业可持续发展。土地整治为土地流转创造了平台，土地综合整治可以改变当前农村建设面貌，真正实现新农村的建设发展。
1.2发挥造血功能
新时期的土地综合整治是将传统土地管理朝着综合整治方面改变，传统的管理是国土资源部门一家投入管理的模式，在综合整治背景下实现了政府牵头、多部门与社会资金共同投入，增加耕地的同时提高了农业综合生产力量，推动乡村整治与优化城乡用地结构，改善人居环境实现现代农业产业发展，促进农民增收。土地综合整治实现了联动管理，传统国土部门一家管理的形式已经无法满足现阶段需要，转变为政府主导、国土资源部门提供平台、部门联动管理建设的形式。土地整治工作与土地承包、农业产业结构调整、新农村建设、城乡用地建设规划等相结合，能够有效聚拢资金，推动农村土地综合整治。在政府主导下不同职能部门相互形成有效合力，部门资金开始聚拢，传统分散输血变成合力造血，共同创造“一加一大于二”的效益。
1.3集聚综合效益
在保护耕地就是保护生命线的警示下，人们越来越重视对耕地的保护。根据相关报告，十一五期间内我国耕地面积因建设需要而不断减少，其他因为经济发展或者其他复杂因素导致耕地减少面积达到二十万公顷。要想补充耕地只有进行土地综合整治，主要手段是整理、复垦、开发三种模式。因此从产业发展、土地保护、农村建设等复杂需求方面来看，土地整理工作对耕地保护的贡献不仅体现在耕地数量与增加耕地面积上，而且体现在提高耕地质量和改善生态环境方面，在提高土地利用效率的同时实现耕地总量的平衡。从部分地区来看，促进贫困地区脱贫致富也是建设和谐社会、建设新农村的重要内容。从国家投资土地开发整理项目之后，国家在贫困重点县安排了整治项目，投入大量资金，中央资金投入超过四十亿元，对当地农村产业发展起到了重要作用，改善当地生产生活条件的同时也产生了重要影响。
2土地综合整治工作存在的问题
2.1综合整治程度仍旧需要提高
从实际情况来看，土地综合整治工作需要涵盖多个内容，包括田、路、水、林、村五个方面，这也是综合整治内容中必须关注的重点。但是从现阶段的实际情况来看，综合整治工作的开展并没有取得理想中的效果，现阶段人们的关注程度集中在田、水、路的整治上，忽视了林、村方面。当然实际建设中也有部分林、村、路的建设。从整体上来看整治工作的综合性并不理想，而且没有取得理想的效果[1]。部分新增耕地质量不明显，因为城乡用地增减的背景下很多地方政府都重视指标建设，单纯为了指标而补充耕地，忽视了复垦耕地的质量，导致很多耕地质量不达标，严重威胁到国家的粮食安全。
2.2项目缺乏统一规划
土地综合整治工作内容复杂，是一项具备系统性、综合性建设的项目工程，项目顺利开展必然涉及多个部门，而在部门之间各自为政，有些部门出台的相关政策与标准都是出于自身利益考虑。因此现实问题是开展了不少土地整治工作，但是项目统筹规划缺乏衔接，缺乏科学性合理性，导致农村出现项目多而施行困难的现状。在基层由于缺乏科学合理的领导，导致农村地区项目整体推进效果没有达到理想目标。在农村进行土地综合整治工作，一般划分为三个阶段，分别是前期、中期、后期，而不同阶段有对应的不同内容，但是现实生活中前期规划、后期规划之间存在滞后的问题。比如很多地方的土地综合整治工作是先整治、后规划，这种本末倒置的方式导致项目的社会与规划方案不够完善，项目不断拖延很难顺利完成，加上项目时间规划内容不一，在项目工作中缺乏合理的监督管理体系，导致项目施行难度增加[2]。
2.3资金筹集问题
农村土地综合整治工作的开展需要资金保障，在土地整治工作中，部分村庄搬迁，甚至出现整村搬迁的情况。新农村的建设需要完善基础设施、健全公共服务体系、拆旧建新、完善补偿机制，这些都需要强大的资金项目的支持。从当前的实际情况而言，土地综合整治工作开展困难的原因主要体现在两个方面。一方面东部沿海地区经济发达，土地综合整治工作开展相对容易；另一方面中西部分地区受到地理位置和交通限制，经济力量受到限制，建新、拆旧、复垦都需要投入大量费用，如果没有充足资金支持很难建设起配套设施。
2.4公众参与度不够
土地综合整治工作的开展中政府和相关部门的宣传力度不够。在土地综合整治工作开展之前，政府和相关部门应针对项目开发进行宣传，如张贴海报、印发宣传资料，使大众了解相关情况，这是项目顺利开展的重要前提。而且在这个过程中对广大群众利益方面的问题，必须保证群众的知情权，而且要保证群众的参与权。项目规划方面应征求广大群众的意见，反复论证方案是否可行，验证施行中存在问题。但是现阶段公众参与项目渠道并不健全，而且也存在一定问题，决定权仍旧在政府部门，缺乏统一控制手段，缺乏整套的协调机制。
3农村土地综合整治产业化发展盈利模式的构建对策
3.1因地制宜，统筹发展
从实际发展来看，农村土地综合整治产业化盈利模式的构建，必须遵循因地制宜的原则。在综合整治工作中重点关注规划设计。规划之前切实完成整治的专项规划，增减挂钩项目规划、社区规划内容，保证农村土地综合整治效果明显。国土资源部门在这个方面做好项目规划编制的协调，县级部门开展相关组织，并协调好与土地总体规划、县域村镇规划、新农村建设、生态建设、水利建设、交通建设等规划的关系，避免相互独立、避重就轻、单一解决一个问题的现象出现[3]。在项目设计之前一定要保证因地制宜，不可片面追求规模，必须保证布局合理全面，规划适宜，实现总体规划管理。
3.2加强项目规划设计质控
首先，科学合理制定项目规划内容，做好分类指导，针对新农村建设、产业布局各方面做好衔接，重点关注田、水、路、林、村的建设，确保全面开展，不能单一忽视某一方面或者重点关注某一个方面，根据当地实际情况建设形成富有特色的产业链。完成专项规划、方案编制之后，将服务三农、统筹协调管理的原则予以落实，这样才可以确保现代农业的发展，与新农村建设内容相符合。在设计规划中，还要关注基层的需求，确保设计科学合理。其次，保证设计质量内容，在设计中一定要保证技术的运用，在充分运用设计经验的基础上，做好审核、质量管理，保证设计成果有水平，与实际需求相符合。如果规划设计的科学无法保证，专家论证也不充分，就不能立项。
3.3完善监管
农村土地整治内容涉及范围广，政策性很强，涉及非常敏感的问题，因此必须完善政策法律，为土地政治工作提供保证。在这个过程中积极推动立法，针对土地整治工作中存在的分歧做出明确规定，满足群众诉求，保护群众利益。规划确定后出台配套法律法规，完善招标体系，做好招投标的监督，针对土地整治进行全面的监督与管理。
4结束语
综上所述，土地整治工作可以解决农村土地存在的问题，促进新农村的建设，从而促进我国社会经济的发展，提升人们的幸福指数。但目前我国土地综合整治工作仍存在一些问题，如何让土地盈利，发挥土地的最大价值，实现对土地更高效更合理的管理，仍然值得进一步探讨。
参考文献：
[1]丁庆龙,叶艳妹.乡村振兴背景下土地整治转型与全域土地综合整治路径探讨[J].国土资源情报,2020(4):48-56.
农村综治工作计划篇（3）
改革开放以来，我市农村经济社会发展取得了巨大成就，农民人均纯收入和城镇化水平明显提高；农村基础设施建设得到加强；农村饮用水安全、乡镇规划得到重视；农村公路建设、能源建设、土地整理和村庄整治步伐加快，测土施肥、秸秆还田规模不断扩大。但是，农村人与自然和谐发展的矛盾依然突出，农村环保设施几乎为零，环境监管能力极为薄弱，农村人畜粪便、生活污水、垃圾任意排放，人居环境“脏、乱、差”问题普遍存在，部分地区饮用水水质安全受到严重威胁，农药、化肥的不合理施用，使食品安全令人担忧。这些问题如果得不到有效解决，将成为影响我市全面建设小康社会的主要制约因素。
（二）实施农村小康环保行动计划的意义
全面建设小康社会最艰巨的任务在农村，广大农村地区是建设小康社会的关键。农村小康环保行动计划是通过加强农村环境保护工作，让农民喝上干净的水，呼吸到清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产、生活；是建设生产发展、生活富裕、生态良好的新农村的具体行动；是改善农村生活和生产条件、缩小城乡差别的具体措施。
二、指导思想与基本原则
（一）指导思想
全面落实科学发展观紧紧围绕全面建设小康社会和构建和谐*的总体目标，按照十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的总体要求，坚持以人为本，和谐发展，以创建环境优美村、镇为载体，引导农民树立清洁生产理念，逐步转变农村生产生活方式，加强农村环境综合整治，切实改善农村生产生活环境，建设环境友好的社会主义新农村。
（二）基本原则
1、政府引导，农民自愿。各级政府要把实施“农村小康环保行动计划”作为农村的重要工作来抓，积极组织、大力宣传、认真落实。要在充分尊重农村意愿的前提下，提供必要的技术、物资和资金支持，发动农民积极主动参与和实施“农村小康环保行动计划”。
2、统筹规划，形成合力。各部门要集中力量，在原有规划、计划的基础上通过资源整合，统筹安排农村环境建设资金和项目，重点保证“农村小康环保行动计划”的需要。
3、综合整治，和谐发展。坚持发展科学发展观，在实现人与自然和谐发展的同时，创新适合农村特点的环境保护工作模式，以生态环境保护优化县域经济发展，在发展中改善环境质量。
4、重点突破，总体推进。在环境优美镇、村创建上要本着先易后难的原则，引导和推进一批具有较好基础的镇、村首先达到环境优美镇、村的标准。
5、分类指导，分步实施。根据不同区域特点，有针对性地提出“农村小康环保行动计划”的重点内容，重点抓好村容、村貌、卫生、规模化畜禽养殖污染防治、村镇规划和环保能力建设。项目的安排要本着先急后缓的原则，先解决农民群众迫切需要解决的问题。
三、工作目标与任务
（一）工作目标
到2010年，农村环境污染趋势得到一定控制，农村饮用水源地得到保护，畜禽养殖业污染得到基本控制。建设一批无公害、绿色、有机食品生产基地，农村环境监管能力得到加强，公众环保意识得到提高，农村环境质量得到一定改善。到2015年基本达到“清洁水源、清洁家园、清洁田园”目标。
（二）主要任务
根据我市农村存在的环境问题和近期治理目标，到2010年重点完成以下六项任务。
1、加强生态环境保护
（1）加强农村饮用水源地的保护。首先，要改善农村饮用水质量，划定水源保护区，严格保护农村饮用水源，特别是农村人口相对密集居住区的集中饮用水源。其次，要防治农村工业和农业生产及农民生活对饮用水源的污染。第三，要建立农村水源水质监测制度。第四，要杜绝工业企业、畜禽养殖、化肥农药对水质造成污染。
（2）加强自然生态保护。积极开展土地退化和矿山植被破坏的生态修复示范，以点带面，逐步推进。严格控制因不合理开发导致新的土地退化和生态破坏，加强封山禁牧、封山育林。
2、强化乡村污染治理
（1）防治土壤污染。开展土壤环境现状调查工作，根据不同土壤污染类型，选取有代表性的区域，开展土壤污染治理和修复试点，控制化肥、农药的施用量。
（2）治理畜禽养殖业污染。加强对畜禽养殖的环境监管，科学划定禁养区和限养区，重点保护的区域、流域和生态敏感区；要规范新建规模化畜禽养殖场，对超标排放的养殖企业进行限期治理；要遵循资源化、无害化、减量化和综合利用优先的原则，因地制宜，采取生产沼气、生产有机肥、堆肥等工艺处理模式，提高畜禽养殖废弃物资源化利用率与达标排放率。
（3）治理乡村工业污染。制定乡镇环境保护规划，对乡村工业统筹安排，合理布局；对工艺落后、设备简陋、污染严重的乡村工业企业，给予限期治理、取缔或关闭；乡村工业发展要与小城镇建设相结合，有条件的地区，应建设乡镇工业小区，对污染实行集中防治。
3、开展村镇创优活动
要积极开展村镇环境创优活动。引导和推动一批具有较好社会基础、较强经济实力、良好环境的村镇率先达到环境优美乡镇、环境优美村的标准。环境优美村镇创建工作要突出地方特色，充分发挥的提高自然环境调节能力，因地制宜地发展生态经济。
（1）大力发展生态农业。积极发展优质安全农产品，建设一批无公害、绿色、有机食品生产基地，保障食品安全，促进农民增收。
（2）大力发展生态工业。积极开发绿色、环保、高附加值产品，推进乡村工业生态化，提高乡村工业档次和效益。新建乡村工业要实行清洁生产，积极发展循环经济，促进农业废弃物综合利用和秸秆等再生资源转化及循环利用，提高能源和资源利用水平。
4、开展村庄环境综合整治
农村小康环保行动计划作为新农村建设的重要组成部分，在新农村领导小组的领导下采取市直部门包扶，市、县、乡、村四级联动、动员广大村民积极参与等综合措施，在全市广泛开展清垃圾、清柴垛、清路障、清宅侧、清违建和改水、改路、改灶、改厕、改圈及村屯绿化等“五清、五改、一绿”为主要内容的村庄环境综合整治。
5、提高农村能源综合利用水平
（1）开展秸秆综合利用示范。通过秸秆气化为村民提供燃气。
（2）推行农村能源综合利用示范工作。开展太阳能、民用炉灶、炕节能示范工程项目建设。
6、推进农村环境建设
大力推进农村环境基础设施建设。各有关部门要配合建设部门采用适用技术处理生活污水和垃圾。要加强农村环境监督执法能力建设，强化农村环境监管，适当加强乡镇一级环保机构建设与人员配备。
四、重点工程
（一）环境优美村镇创建工程
环境优美村镇创建工程已纳入我市环境保护“十一五”规划，对具有较好社会基础和较强经济实力的乡镇、村，率先开展环境创优工作。全市建设20个环境优美乡镇，100个环境优美村。
（二）农村饮用水源地保护和饮水安全示范工程
建设5个农村饮用水源地保护和饮水安全示范工程。在县（市）进行农村饮用水源地周边污染源调查的基础上，划定水源保护区，设置水源保护区标志，各建设1个饮用水源保护示范工程。同时，开展水源地周边截污、工业污染治理、农业生产污染防治等工程。
（三）再生资源转化与循环利用工程。建设5个资源转化与循环利用工程。各县（市）要组织资源再生与循环利用技术研发，选择经济适用技术，开展农村资源的循环利用和农业生产及农民生活废弃物的综合利用，各建设1个资源转化与循环利用工程。
（四）畜禽养殖业污染防治工程。建设5个畜禽养殖污染防治示范工程。各县（市）要根据种植业和养殖业布局，因地制宜的选择生产有机肥、沼气、堆肥、粪尿处理、各类环境技术模式，各建设1个畜禽养殖污染防治示范工程。
（五）乡村工业污染防治示范工程。建设5个乡村工业企业污染治理示范工程。各县（市）推行清洁生产，建设和完善乡村工业污染治理设施，各建设1个工业污染防治示范工程。
（六）有机食品生产基地建设工程。建设5个有机食品生产基地示范工程。各县（市）要开展有机食品生产基地环境调查与评估；编制有机食品生产基地发展规划；开展产地水、土壤、大气环境质量定期监测；各完成1个（有机杂粮、野生茹、干鲜果品等）有机食品基地建设。
（七）村屯环境综合整治工程
农村环境卫生整治。1、大力推进农村改水、改路、改灶、改厕、改圈改善农村环境卫生条件。2、农村生活垃圾实现定点存放、统一收集、定时清理、集中处理。3、实现农村生活污水集中处理，做到达标排放。4、村庄道路要硬化平整，道路两侧栽树种花，要清除柴草堆、物料堆、垃圾、残土堆、粪肥堆，无散放的畜禽。
（八）农村环境保护能力建设工程。完善8个县（市）区的环境监测、监管能力建设。1、加大农村环境的监测和监管力度，加强县级环境监测站基础设施、装备和队伍建设，初步建立农村环境应急预警系统。2、加强农村环保科研能力建设。开展农业面源污染控制，畜禽养殖废水处理达标排放与资源化技术研究，加大农村科技人员培养与引进力度。3、深入开展科普与宣传教育工作，举办农村环保技术知识讲座，组织当地农民观看科普挂图、展板、宣传资料等，向农民传授农业环保实用技术，引导农民自觉保护农村环境，形成良好的生产、生活习惯。
五、保障措施
（一）组织领导。实施“农村小康环保行动计划”是一项具有综合性、复杂性、、长期性、艰巨性的系统工程，要成立以市政府分管领导为组长，农业、林业、水利、畜牧、卫生、民政、交通、建委、公用事业等相关部门为成员的领导小组，负责行动计划的组织与实施。领导小组下设办公室，办公室设在市环保局，负责实施方案的制定、调度、协调和考核工作。各县（市）区也要成立相应机构。
（二）政策措施与资金投入。各级政府要把“农村小康环保行动计划”列入国民经济和社会发展长期规划和年度计划，采取政府补贴、部门支持、农民自筹、市场运作等形式多渠道筹措资金；各部门要统筹安排专项工作资金，形成合力；村镇环境综合整治工程，要作为环境优美村镇的配套工程进行安排，根据国家规定，从排污费中解决部分资金，用于“农村小康环保行动计划”的工程建设，确保农村环境保护有稳定的投入，并随财政收入的增加逐年调整。
农村综治工作计划篇（4）
乐清市农民居民点主要分散在西北侧山区，分布局较分散、一户多宅、乱搭乱占及废弃空闲宅基地普遍等问题，仍然较突出。近几年，乐清市城镇化水平不断提高，城镇建设区面积从2000年的5575公顷增加到2010年11850公顷，而农村宅基地面积基本维持在3490公顷。在城镇化与经济飞速发展的乐清市，农村宅基地用地规模没有减少，而农村宅基地的人均用地面积从2000年的90平方米增加到2010年120平方米，大大超出浙江省农村宅基地的标准。
2.随着城镇化推进，山区农田处于荒芜与半荒芜状态
因随着市场经济发展，重工业轻农业，又随着农村向城镇化的推进，劳动力进城务工与经商，农村人力结构发生巨大变化，山区农村大多数留下“38-61-99”式结构人员，劳动力逐年减少，农田无人种植，便逐渐荒芜与半荒芜状态，农田水利设施多年失修也失去原有的功能，农村居民点剩下多数为空房以及坍塌，利用率极低。
3.农村居民点布置不合理、生活生产基础设施落后
规划以往重城市轻农村，农村建设缺乏了系统性规划，土地利用经济效益较低，房地产登记系统还不发达与涉及各部门管理不得力，好多农民在城镇购房与置房、新建不拆旧，甚至批少建多，一户多宅现象普遍存在。使农村宅基地集约利用水平极低。村庄生活环境较脏、杂、乱，乱搭棚、乱牵各种线路、乱放家禽等，道路与排给水等基础设施较之城镇普遍落后。
二、农村土地综合整治现存在问题
1.宣传不到位，农民对综合整治不支持
在综合整治调查中发现，农民普遍疑问“农村生活条件差，谁愿意在农村种田？”。“良田多荒芜，还要复垦呢？”……对农村综合整治不理解、不支持。因村民长期在外务工、经商，移居外地。对综合整治意义不了解，不愿意回家或不委托他人，无法及时召开农村综合整治村民代表会议，对实施整治难以形成统一的决议，无法及时进行农村土地综合整治了。
2.机制不健全、合法权益受侵，综合整治质量下降
土地整治政策宣传不到位，项目运行没有真正推向市场实施，由村干部自行操作、承包工程实施，缺乏公开、公平、公正运作。农民权益没有维护好，如资金补助不到位、拖欠现象、财务管理混乱，规划不尊重民意，工程建设过程缺少群众知情权、参与权和监督权，施工建设方为了创造更大的利润必将偷工减料，竣工验收一般是政府部门行政公务人员欠缺专业水准，导致土地综合整治工程质量下降，及复垦新增耕地经营不当，耕地又面临抛荒步履。
3.规划滞后，整理目的不明确
缺乏政府部门引导，村庄规划与土地总利用规划、农田保护、交通建设、生态环境保护没有很好衔接，没有做到真正意义上新农村建设规划，或者有规划没有赋予其法定地位、规划无实施，最终是空规划。在农民心中土地综合整治是仅为了城乡建设增减挂钩获取土地增值效益、获取建设用地指标，对社会主义新农村建设内涵理解不透彻。
三、农村土地综合整治存在问题的对策
1.大力宣传、营造氛围，综合整治深入人心
农村土地综合整治是利国利民的大事，是集约利用土地的一种途径。各级政府部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传其目的与意义。认真落实与宣传《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》精神、社会主义新农村建设内涵、城乡建设用地增减挂钩、城镇规划区内农村宅基地自由流转的含义等政策。组织村干部与村民代表去考察学习先进地区的农村土地综合整治的成功项目，在土地综合整治中带来的经济、生态与社会各种效益的好处。思想上，让农民与政策出发点保持一致，真正领悟到农村土地综合整治是新农村建设的一种重要途径。行动上，使广大群众积极拥护并自觉参与到农村土地综合整治这项工作中来。
2.重视调查、科学合理规划，统揽土地发展布局
一是要充分调查，通过各乡、镇政府上报汇集的农村土地综合整治要求市政府给予立项清单，了解群众对该项目了解程度意愿，聘请专业中介机构技术人员对各项目实地踏勘测绘，由相对应规划设计单位规划时，农村土地综合整治规划要与土地利用规总体划、农保区规划、城镇中心村建设规划协调一致。在政府部门国土资源管理部门牵头、财政、农、林、水审计、统计等各部门专家对宅基地复垦、农地整治、生活生产配套基础设施建设、迁移安置去落实等事项及有关规划进行充分论证，对生态环境、社会反响、经济收益等各因素效益达到最高指标，然后再给予立项。
3.市场运行、科学决策，健全实效运行机制
政府制定符合客观、实施有效的政策：一是确立农民主体地位，是否参与、如何筹资、怎样建房、收益分配、权属调整等农村农村土地综合整治的重大事项，均由农民集体和参与决定。二是市场竞争机制，在坚持规划先行、计划控制、项目管理的前提下，鼓励农民集体、农户户各类社会资金投资实施农村土地综合整治。三是严格项目实施监督，按照新农村建设“四性”要求，明确田、水、路、林、村整治及农民集中居住区、配套设施建设标准，严格落实建设用地复垦制度，加强复垦土地监督，禁止擅自改变耕地性质，搞非农建设。
4.多渠道筹资，使项目资金有保证
农村综治工作计划篇（5）
现在，国家实施建设社会主义新农村新的战略决策，即按照科学发展观的总体要求，开展农村土地整治，实现统筹城乡发展。具体说就是以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，以县（市）、区政府为实施主体，统筹规划，整村推进，整合资金，集聚集约，开展田、水、路、林、村、房综合整治。
一、实施农村土地整治的意义重大
实施农村土地整治，是落实科学发展观，加快两型社会建设的重要举措，是改变农村面貌、促进农业发展和农民增收的重要途径。通过实施农村土地整治，实现新增耕地，提高耕地质量；可以为城市建设提供更多的用地指标，促进土地节约集约利用；完善农村基础设施，改善农民生产生活环境，推动农业产业结构调整，促进农村集体土地承包经营权规模集中经营，确保农民增收，保持农村特色。
二、实施农村土地整治的基本原则
（一）政府主导原则。土地整治工作的顺利实施，必须依靠各级政府主导，统筹各部门资源，充分发挥综合效益。
（二）国土搭台原则。以土地整理政策、资金和城市建设用地增减挂钩为平台，推动新农村建设。
（三）规划先行原则。土地整治工作以编制村镇土地利用规划为基础，田、水、路、林、村、房综合考虑，统筹规划生产、生活、居住、建设、生态用地，科学合理布局。
（四）农民自愿原则。项目的申报、实施充分尊重农民意愿，让农民提前知情和全程参与，在征求农民意见时，要有80%以上的农民签字同意。项目实施要确保农民受益，项目建成后要有效改善农民生产生活条件，促进农村经济社会发展，切实提高农民收入水平。
（五）整村推进原则。在规划的基础上，土地整治项目要以村或镇为单位，整体推进农村土地整治，做到整治一个，改造一方，造福一方。
（六）整合资源的原则。把土地整治、农业综合开发、中小水利、以工代赈、农村扶贫、退耕还林、中低产田改造等各类涉地、涉农资金整合起来集中使用，综合发挥各项资金的叠加效益。
三、实施农村土地整治的基本做法
（一）项目实施
1、做好项目立项是龙头
在做好村庄规划的前提下，各县（市）、区政府制定项目建议书，采取招投标方式选择相关资质的单位进行测量、规划设计、预算编制，明确具体项目内容，明确投资额、新增耕地面积、产业发展和农民增收目标，报市国土资源局审核。市国土资源局会同市财政局根据项目申报的数量、分布和全市资金安排计划等，择优选择项目，报市土地整治领导小组审定后，作为年度开工项目。
项目立项后，将整个项目分解为土地整理项目、宅基地整理项目、基础设施建设项目等若干子项目，并以土地整理项目为统筹，其它项目同步推进的方式，按各类子项目的原审批渠道、原资金用途、原实施办法进行申报审批，实现整个项目统一推进。
2、加强组织协调是关键
市成立以市委主要领导为顾问，市政府主要领导为组长，市政府分管领导为副组长，市国土资源局、农委、建委、财政局、交通局、民政局、教育局、环保局、水利局、广电局、科技局、卫生局、规划局、商务局、旅游局、团市委以及供电公司、电信公司、自来水公司等单位主要领导为成员的农村土地综合整治领导小组，负责项目实施的领导和协调工作。
各县（市）区政府。县（市）、区政府是土地整治项目建设的责任主体，其中县、区政府主要负责人为本辖区内全部项目实施的第一责任人。负责土地整治项目的实施管理，组织对项目的计划申报工作；组织进行规划设计工作；组织招投标、施工、监理等工作；负责对乡（镇）、村及有关单位的协调及职责划分工作；负责对施工单位的管理；负责对项目实施过程的变更管理等各项工作；负责协调部门的配套工作；组织整理后土地利用管理工作。
国土资源部门需履行的职责是负责安排项目计划立项，上报省国土资源厅；组织专家对项目预算和评审；对项目的设计进行审查；对项目进行日常的监督检查；组织项目验收及指标验收确认，报省国土资源厅复核和批复；对全市的土地整理资金进行调剂和平衡。
财政部门需履行的职责是负责统筹各相关部门资金，按项目统一拨付和使用；对项目资金使用全程监管。
规划部门需履行的职责是负责编制村级土地整治综合规划。项目的规划设计应符合土地利用总体规划、土地整 治规划、村庄集镇建设规划、基本农田保护规划、产业发展规划等。
其他各有关部门，按照职责，涉及到土地综合整治、新农村建设的，都要各司其职，形成合力。
3、确保项目资金是重点
项目实施经费从市级补助资金、各县政府配套资金、农民自筹资金和社会资本投入等多渠道解决。其中市级补助资金包括从市级留成的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、土地出让金中按规定用于农业土地开发部分等安排的土地整理专项资金和市级支农整合的资金。市财政局负责牵头整合市级各项支农资金，各县、区政府要以分解后的各子项目为载体，积极争取国家和省等各级各类支农惠农资金，加大投入。
(1)补助资金标准和使用范围。农户拆旧建新部分，宅基地整理新增耕地每亩补助7万元，新增耕地面积以省国土资源厅批复为准。该项资金的使用应按国家、省、市的有关规定专款专用。各部门的支农资金按照“资金分配权和分配渠道不变、资金用途不变”的原则，配套跟进。县（市）项目资金不足部分由县（市）配套资金补齐；各区项目资金由市统筹解决。农房拆迁补偿不低于当地拆迁补偿标准，对自愿放弃新宅基地、同时拆除旧房的农户今后不再安排宅基地，除按当地拆迁标准给予补偿外，将给予一定的奖励。
(2)工作经费。乡镇和村的工作补助经费，从土地整治专项资金中列支，控制在市补助资金总额的3%以内，采取“实报实销”的方式，专项用于新村建设大比例尺基础图测绘、村庄规划设计、施工图设计、地质勘探等以及其它管理性支出。
(3)项目资金管理。由项目实施的县（市）、区政府严格按有关规定负责项目资金使用管理，市财政部门监督。
(4)新增指标分配。通过土地及宅基地整理置换的建设用地指标由市农村土地综合整治领导小组综合年度用地计划统筹安排用于城镇建设。为鼓励县（市）政府加大资金投入，各县（市）项目指标分配方法可按资金投入适当提高分配比例。
4、实施“五个统一”是要求
（1）统一提供宅基地。由规划部门本着“统筹兼顾、因地制宜”的原则，合理确定新村选址和建设规模，明确建筑标准。新村规划应注重营造村容村貌、挖掘乡村文化，节约集约利用土地。乡（镇）、村要严格按照国家、省、市有关规定，对拆除旧房的农民，统一分配宅基地，按照审批的规划实施项目。
（2）统一基础设施建设。由市招投标局本着“有效最低价”中标原则，采取“乡划定、县把关、市招标”的方式，统一对新村中道路、电网、上下水、电信、有线电视等公用基础设施，以公开招标方式确定施工单位，由中标的施工单位统一建设。各县（市）应把对口支农资金的申报、整合与项目挂钩，采取“自下而上、自上而下”方式做好衔接，此项工作要求将作为今后项目申报必备条件之一。
（3）统一配建公共设施。统一配建学校、医疗卫生、敬老院、村级综合服务设施和体育等公共服务设施，促进农村社会治安综合治理，改善农民的居住和出行条件，转变传统的生产生活方式。
（4）统一整理宅基地。旧村拆迁后，旧村宅基地要统一整理成耕地，置换成城镇建设用地指标，缓解建设发展用地紧张的矛盾。
（5）统一推进规模种植。整个项目整理后的大片耕地，要统一调整农业产业结构，增加农业效益；要结合招商引资，引进实力强、规模大的农业产业化龙头企业，通过土地流转等方式，让农民就近进入企业工作，提高耕地的附加值，增加农民收入。
5、做好项目验收是保障
（1）项目工程验收。土地综合整理实行综合验收制，由各县（市）、区领导小组牵头，组织各相关部门、设计单位、监理、施工、村镇有关人员依据项目设计文件和工程建设标准，对项目建设任务完成情况进行工程验收。对于重大配套工程，可组织单项工程验收。
（2）县（市）、区工程验收合格后，申请市领导小组进行项目验收。市国土资源局会同农业、水利、交通、环保等部门及相关技术专业人员进行项目验收，核查两个指标情况，同时对项目资金情况进行检查。
（3）向省国土资源厅申请复核和批复新增耕地及建设用地置换指标。
四、实施农村土地整治的具体措施
（一）积极做好宣传工作。要向农民广泛宣传实施土地及宅基地整理和新农村建设项目的重大意义和有关政策，积极与广大农民进行沟通，充分听取农民的意见和建议，充分调动广大农民参与此项工作的积极性、主动性。
农村综治工作计划篇（6）
国土资源管理的重要工作，关系到新一轮土地利用总体规划中耕地保护、城乡建设用地布局
优化及规模控制、耕地占补平衡等规划目标的实现，本文结合金华市土地利用现状和农村土
地整治（开发整理复垦）工作的情况，阐述了金华市开展农村土地综合整治存在的问题并提
出了若干建议和对策。
关键词
农村；土地整治；问题；对策
中图分类号：D267.2文献标识码：A
1111
金华市开展农村土地综合整治现状情况
1111.1.1.1.1
农村土地综合整治的内容
农村土地综合整治是按照“耕地占补平衡有良方、土地节约集约有增量、农民安居乐
业有保障、城乡统筹发展有希望”的总体目标[1],对农村地区低效和不合理利用的田、水、
路、林、村进行综合整治，提高土地利用率和产出率的土地利用活动，包括农用地、建设用
地和未利用地整治。
1.2农村土地综合整治的必要性
开展农村土地综合整治（土地开发整理复垦）是土地集约利用的现实需求。金华市地
处浙江省中部，全市土地面积10941平方公里，辖9个县（市、区），总人口463.68万人，
人均耕地0.75亩，大大低于全国的水平，再加上近几年，高速公路、铁路等重大基础设施
的兴建，使原本人多地少的矛盾更为突出，要满足全市经济社会发展需要，又要保护好耕地
资源，只有大力开展农村土地综合整治，开发土地资源，通过整治提高集约用地水平，进一
步优化我市农村土地资源配置，促进城乡统筹发展。
1.1.1.1.3333
金华市农村居民点整治复垦潜力分析
农村土地综合整治的重点、难点是农村居民点的整治复垦，有必要对金华市农村居民
点整治复垦潜力进行评估分析，金华市农村居民点整治复垦潜力预测分析见下表。
-2-
金华市农村居民点整治复垦潜力预测表
单位：万人、hm2、m2
县（市、区）
2010年农村
居民点面积
农业人口
2010年末人
均农居点面
积
规划2020年
农村人均建
设用地标准
2011-2020年
可复垦农村
居民点潜力
婺城区5331.6833.24160.38140678
金东区3966.3227.63143.56130375
义乌市5311.9650.16105.9195547
东阳市7756.0666.93115.88105728
永康市6683.746.81142.77130598
兰溪市7742.3953.09145.82130840
浦江县3249.6831.95101.7095214
武义县4829.4828.21171.23140881
磐安县1964.3118.04108.8898196
合计46835.58356.07131.53/5056
从表中数据看，全市2010年末农村居民点面积46835.58hm2，农业人口约356.07万人，
农村人均建设用地面积131.53m2，按照新一轮土地利用总体规划农村人均建设用地指标，预
测2011-2020年全市可通过农村点建设用地整治复垦，可减少建设用地5056hm2，农村居民
点整治复垦还有一定潜力。
2222
金华市开展农村土地综合整治存在的问题
2.12.12.12.1
投资巨大资金筹集难
农村土地综合整治是全域规划、全域整治，包括了开发未利用地，整理农用地、复垦
建设用地、安置农民新村建设、配套基础设施等诸多内容，实施周期一般2-3年，需要投入
的巨额资金，可以说资金能否落实，筹资渠道是否稳定，是农村土地综合整治顺利进行的基
本保障。资金筹措主要由各级政府财政补贴和农民村集体自筹。众所周知，农村集体与农民
经济能力较弱，巨大的资金靠财政贴对经济相对发达县（市、区）财政来说压力不小更何况
经济欠发达县（市、区），农村土地综合整治是一项新的工作要长期运转，如何筹集足够的
资金问题不容回避。
-3-
2.22.22.22.2
农民思想工作难做
农村土地综合整治涉无论是以田、水、路林为重点农用地整治还是以房村为重点村庄整
治，农村地区的生产要素空间布局将发生一定变化，空间变化必然伴随着权利的调整[2]，从
而涉及千家万户和广大农民的切身利益，需要做大量深入细致的思想工作。农村土地综合整
治包含土地开发整理工程、农村居民点整治复垦工程、农村住宅建设、农村基础设施建设和
农村公共服务设施建设等诸多内容，将涉及农村承包田产权调整、宅基地调整、宅基地复垦
补偿，安置补偿、部分农民的后续生活保障等问题，每个问题都是事关农民切身利益，要让
每个农民同意、满意，难度可想而知。
2.32.32.32.3
资源零星分散、新增耕地潜力有限
土地综合整治包含的农地整理、未利用地开发和农村建设用地复垦面临资源分散零星
且新增耕地潜力有限的困境，增加了综合整治的难度。由于新《土地管理法》实施以来，为
实现耕地占补平衡，前些我市大力开展了土地开发整理复垦工作，一些面积大、区位立地条
件好的可开发整理复垦后被资源已被利用，剩余可开发整理复垦成耕地的后备资源很有限，
剩下的都是相对分散、小块、交通不便的区块，实施起来工程难度大、资金投入要求高。
3333
金华市开展农村土地综合整治的建议、对策。
3.3.3.3.1111
摸清家底、科学规划、先易后难、分实施
开展农村土地综合整治专项调查，摸清底数，充分了解农村各类土地现状及其存在问
题，分析本辖区农村土地资源数量、规模及分布情况，为农村土地综合整治规划提供依据，
做到有的放矢。在土地利用总体规划的指导下与城镇经济发展规划，城镇村布局规划等有机
结合起来[3]，科学合理编制农村土地综合整治专项规划。科学规划，分步实施，有计划，按
步骤的开展，具体方法可以先易后难，先点后面，做到整体规划，分布实施，循序渐进，滚
动发展。
3.3.3.3.2222
注重公众参与、维护村民合法权益
农村土地综合整治涉及千家万户村民的切身利益，注重公众参与、维护好村民权益是
关键。首先，按照规定必须履行公告、听证、论证、村民签字等程序必须严格执行，决不能
偷懒，做到公开、透明。其次从项目立项规划、实施过程要充分听取项目区村民的意见建议，
涉及土地所有权、使用权、土地承包经营权等权利调整的，必须取得相关权益人的一致认同，
村民提出合理要求尽量予以满足，使农民群众通过土地综合整治得到实实在在的利益，实现
整治前农民乐意、整治中农民参与、整治后农民满意的目标。
3.3.3.3.3333
设立专项资金
-4-
统筹利用耕地开垦费、用于农业土地开发的土地出让金、新增建设用地土地有偿使用
费等资金，支持农村土地综合整治工作，尽快设立专项资金，并与工作领导小组成员单位充
分协作，尽可能地整合相关部门资源资金。尽快研究明确建设用地增减挂钩项目新增耕地置
换建设用地的土地出让所得收益、城乡建设用地增减挂钩指标调剂收入用于农村土地综合整
治项目建设比例。因地制宜地制定相应的资金扶持政策，保障农村土地综合整治项目资金投
入，并研究探索市场化运作机制，鼓励企业和个人参与投资建设。
3.3.3.3.4444
严格管理、保证质量
在村土地综合整治项目实施中，严格执行法人制、招投标制、合同制、工程监理制、
公告制、审计制等制度，确保项目质量和人员安全，按照全面全程监管的要求，对项目实施
动态监管。对农村土地综合整治项目选址立项、规划设计、招投标、工程施工、质量监理、
竣工验收加强管理，确保项目质量。对涉及项目区范围、规模、建新区位置和面积、周转指
标使用额度等未经批准不得擅自变更。项目因重大政策调整和不可预测原因，无法按原规划
实施要求变更或撤销的，须报批准机关同意。
3333....5555
加强领导、完善考核
开展农村土地综合整治是一项新工作，涉及面广、政策性强、牵涉很多利益矛盾的社
会综合工作，不能片面的认为是一项单有国土部门就能实施的技术业务工程。各县（市、区）
要建立以政府为主导，国土、财政、规划、农办、农业、水利等部门参加的农村土地综合整
治工作领导小组或联席会议制度，强化部门分工协作，共同推进任务，定期召开会议共同研
究解决在工作中遇到的困难和问题，有利于资源优化配置、资金集中投入。其次完善考核制
度、加大工作督导，各县（市、区）在成立工作领导小组的基础上，由县级政府与相关部门、
乡镇签订责任书，明确工作职责，目标任务，权利义务，并将工作完成情况纳入年度考核。
建立节点计划，将年度任务分解到项目的立项、实施、验收等各个环节，层层落实、层层分
解，明确每阶段工作进度、时间进度。在每阶段节点，加大督导力度，考核任务完成情况，
对按时完成单位进行表彰，对工作迟缓的给予通报批评。
参考文献
;;;;
[1]徐绍史.深入开展农村土地整治搭建新农村建设和城乡统筹发展新平台国土资源通
讯，2009,第8期，6-7。
[2]张富刚,刘彦随.农村土地整治中产权改革新思维.中国土地，2009，第7期，61。
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农村综治工作计划篇（7）
（二）发挥农民主体作用，切实维护农民合法权益。农村建设用地整治挖潜和新型农村社区建设都要确立农民群众的主体地位，充分考虑农民长远生计，尊重农民的意愿，确保农民的知情权、参与权、监督权。实施过程中，土地及地上附着物面积、数量、权属、补偿标准、安置方案等要进行公示，经村民大会同意后，逐户与村民签订补偿安置协议，村民同意率要达到95%以上，不搞强迫命令和“一刀切”。凡纳入项目区进行改造的村庄，要做到先建后拆，建一批、搬一批、拆一批、复垦一批，高标准高质量地规划建设回迁安置住房和配套基础设施，让群众搬得高兴、住得满意。要认真化解和处理好工作中的各种矛盾，确保农村社会稳定。
（三）规范项目运作。各级政府要制定完善农村建设用地整治挖潜的有关政策措施，严格规范操作，稳妥推进农村建设用地整治挖潜工作，在资金筹集上，按照“渠道不变、集中投入、专账管理、统筹安排、各计其效”的原则筹集，资金来源主要包括：国家和省政府安排的资金、县（市、区）政府30%的配套资金和农村建设用地整治挖潜节余指标所取得的土地级差收益及整合的有关涉农资金等。在项目的立项上，要严格按规定组织申报，对项目完成时限和资金保障作出具体承诺，农村建设用地整治挖潜项目要以农村居民点整体搬迁、集中连片整理为主，统筹安排好拆旧区、安置区、建新区的数量、面积和布局，土地权属调整方案要切实可行，做到权属明确、界址清楚、合法有效、面积准确、资料完整；在项目实施上，严格按照批准的项目规划设计组织实施，不得擅自变更规划设计，降低建设标准。对拆迁土地及时整理复垦，复垦出的土地鼓励向大户集中，进行农业规模化种植、产业化经营，发展优质高效农业，建立健全收益分配制度，切实促进土地增效、农民增收。
（四）规范指标使用。要坚持先复耕、后使用原则，完成一批、验收一批、使用一批，优先保证农村住宅用地，留足农村基础设施和发展空间用地；节余指标要调剂到土地级差地租较高的区域使用，根据当地实际，最大限度地用于经营性用地，取得的土地收益要全部用于农村建设用地整治挖潜村庄农民住房和社区基础设施配套建设；泰山区、岱岳区今后使用节余指标所取得的土地收益，扣除征地成本后，全额返还；农村建设用地整治挖潜项目立项批准后，要按照法定程序先行办理回迁安置用地手续，并计入台帐实行动态管理，逾期完不成拆旧复耕的，从年度用地计划指标中扣除。
二、完善机制，加强农村建设用地整治挖潜监管
要严格资金使用管理，各县（市、区）政府设立土地综合整治或农村建设用地整治挖潜资金专户，做到封闭运行，规范运作。各级财政部门和国土资源部门要建立完善土地综合整治资金台账和农村建设用地整治挖潜收益台账，及时统计土地综合整治资金筹集和使用情况。要切实加强对项目单位资金使用情况的监督管理，确保资金专户管理，专账核算，专款专用，严格按预算用途列支，坚决杜绝截留、挤占和挪用项目资金的现象。各级监察部门要与财政、审计、国土管理、住房城乡建设等部门组成监管队伍，对项目招标、工程建设、资金使用、后期管护等各个环节进行全程监管和跟踪审计，及时发现和查处项目实施和资金使用过程中出现问题。要强化对农村建设用地整治挖潜工作的督查调度，实行一月一督查通报，及时掌握工作进展情况，研究解决工作中遇到的新情况、新问题，确保按时保质保量完成工作任务。
三、切实加强对农村建设用地整治挖潜工作的领导
农村综治工作计划篇（8）
开展农村土地整治，惠及三农是根本。要以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点，把维护农民合法权益放在首位，因地制宜、量力而行、依法推进。
充分体现群众意愿。要广泛开展各项宣传活动，把农村土地整治有关政策和重大意义送到村组、交给群众，积极与广大群众沟通，让群众拥有知情权、话语权和参与权。对项目区的确定、运作模式、规划设计、耕地整理、旧房改造、新居建设和社会保障等各方面，要通过公告、听证、公示以及召开群众座谈会、票决等多种方式，全程吸收群众代表参与，广泛征求对土地整治的意见，力争做到整治前农民乐意，整治中农民同意，整治后农民满意的效果。
建立长效的权益保障机制。农村土地综合整治中保障农民权益，依法保护好农民的财产收益权与处置权，处理好土地、房屋的登记、确权、再分配等事关农民切身利益的事项。切实保障土地综合整治过程中农民的生存权和发展权，逐步破除各项政策制度中的城乡二元结构壁垒，不断将公共服务向农村延伸、覆盖，加大公共财政投入力度，大力实施民生工程，切实提高农民生活质量。进一步完善最低生活保障、被征地农民生活保障、孤寡老人集中供养等农村社会保障制度，做到农民生计有保障。
二、科学规划是前提
坚持规划先行，建立科学的规划引导机制。土地综合整治要在全域规划的基础上统筹推进，坚持规划先行，建立科学化的规划引导机制。要树立统筹兼顾的规划设计理念，结合土地利用总体规划修编和经济社会发展各项规划，以镇、村为单位，统筹开展土地整治专项规划编制。规划设计突出区域土地整治的综合性、多功能性和多效益性，协调和衔接好基本农田保护、产业发展、村镇建设、交通、水利和生态环境保护等规划，田、水、路、林、村、房综合考虑，统筹把握生产、生活、建设和生态用地，全面促进新农村建设和发展。
三、多元筹资是保障
要建立多元的资金投入机制。一要强力推进各项涉农资金的整合，依据村镇体系规划和土地整理复垦开发专项规划，大力整合农村道路、水利设施、农业综合开发、地质环境治理、农村扶贫开发、城乡建设用地增减挂钩项目资金及其他新农村建设政策、项目和资金，捆绑投入，集中用于土地整治项目。二要积极探索市场化运作的模式，发挥政府投资主渠道作用的同时，本着“谁投入、谁受益”的原则，以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，积极鼓励和引导社会资本、民间资本等社会资金参与土地综合整治，拓宽资金投入渠道。三要借助土地产权制度改革的有利时机，大胆探索农村房屋和土地抵押制度，盘活农村资产。四要配合出台相关优惠性金融政策措施，引导农业银行等商业性金融机构的支持。五要鼓励农民投工投劳，自筹资金。
四、项目带动是关键
一要创新项目实施方式。成立土地综合整治工作领导小组，主要负责项目审批和统筹调度，国土资源等相关部门组建工作机构，负责具体项目的组织实施。二要抓实项目运作。遵循市场经济原则，按照产业化方式运作。一是在土地整治项目实施前，地方政府要与有意向的投资商洽谈，在土地整治设计上符合投资商的产业发展需要。通过公司同村签订土地承包协议，形成“合作组织+公司十农户”的农业产业化模式。二是在土地整治后，引进种植大户租赁承包土地投资发展高效规模农业。由经营主体和流转土地农户采取协商的办法，以一定期限租赁农户全部或部分承包地从事农业生产经营，促进农业产业化经营，实现农民增收。
五、整村推进是抓手
当前农村土地整治重点在空心村，关键是整合资源，整村推进。通过土地整治整村推进项目的实施，既改变村容村貌，又新增大量耕地，并通过连片整治复垦开发为优质耕地，有效促进农业规模化、现代化经营。要以整村推进为抓手，统筹农村道路建设、水利基础设施、农业综合开发、农村扶贫开发及其他新农村建设政策、项目和资金，开展农村土地综合整治。
六、有机结合是出路
(一)农村土地综合整治与新农村建设相结合
通过实施农村土地综合整治，完善农村路网、供水等基础设施，健全教育、医疗卫生等公共服务设施，实现农村布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境净化。通过统一规划和综合治理，使项目区建设成高标准农田、绿色农业基地，极大地改善农业基础设施和水利设施，切实提高农业综合生产能力，提升农业产业化水平，促进农业增效、农民增收，实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。
(二)把农村土地整治与促进农村经济发展有机结合
第一，在土地整理中因地制宜确定整理后土地的用途，围绕特色农业主导产业，科学布局、精心组织，建成一批设施配套、旱涝保收，环境优美的农业板块基地，使整理出的农用地能够适应优化农业区域布局、发展现代农业、提高农产品竞争力和增加农民收入的要求，使土地整理成为推动农业结构调整的重要手段。
农村综治工作计划篇（9）
社会主义新农村建设工作要点
（讨论稿）
200*年，是我县社会主义新农村建设开局之年。为扎实抓好今年各项工作，全面推进新农村建设，现根据公发〔200*〕5号文件精神，确定示范村、整治村、推进村工作要点如下：
一、示范村
1、根据全县五大农业经济板块构建要求，因村制宜，确定一个优势突出的主导产业，以培植种（养）大户、建设养殖小区为抓手，促进产业规模经营，并于年内建成专业村。深入实施农业科技入户工程，加强良种良法集成配套技术推广，积极推行标准化生产。
2、按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、新农村建设业绩好、群众反映好”等“五好”要求，加强村“两委”班子建设。完善村民代表大会制度。构建村民自治理事会、会益事业促进会、生产经营专业协会（专业合作社或公司，网络农户30%以上）。健全青、妇、兵、计生、综治等群团组织，形成较为完备的新农村建设村级层级管理体系，为新农村建设建立健全组织保障长效机制。
3、大力发展现代农业，充分挖掘农业内部增收潜力，切实抓好传统产业提档升级，盘大做强特色产业；着力发展劳务经济，搞好农村富余劳力有序转移，拓宽农民增收空间。确保农民人均纯收入增加额高于全县平均水平。
4、认真清理核实村级债务，坚决制止发生新债，积极化解老债，妥善处理历年农业税尾欠。年内化债20%以上。
5、硬化通村主干道（水泥路），抓好道路绿化。有条件的村启动主干道和中心村庄路灯亮化工程。
6、加强人畜饮用水源建设，确保饮用水安全。有条件的村实施自来水工程。
7、开展农田水利基础设施建设，丘陵、山区重点抓好堰塘新建、扩洗和灌渠维护，湖区抓好排灌沟渠疏洗。切实抓好农业抗灾减灾工作。
8、大力实施“一建三改”（建沼气池，改厨、改圈、改厕）工程。有项目计划的村，年内完成建设任务，其它村要建好10户以上的示范样板。
9、大力实施广播电视“村村通”工程，广播覆盖率100%，有线电视入户率实现70%以上。加强通信设施建设，使电话入户率达到60%以上。
10、抓好学校危房改造，完善配套设施，创造良好的学习环境。认真抓好农村义务教育，确保适龄儿童入学率100%，义务教育完成率98%以上。
11、严格执行计生政策，做好计生服务工作，确保计划生育率100%。
12、上半年完成村庄建设规划，全面启动村庄环境整治和庭园净化工程，抓好村庄绿化，森林覆盖率山区达到60%、丘陵35%、平原20%。
13、筹建“农村社区服务中心”，设置农家超市、计生医疗、文化娱乐、农技服务等场所。
14、建立消费者投诉站，积极做好消费纠纷调处工作。
15、加强村级图书室和体育设施建设，建好文化中心户。
16、按照甲级标准建好村级卫生室；抓好血吸虫疫区村综合治理，达到基本控制以上标准；搞好新型农村合作医疗工作，农民参合率90%以上。
17、建好“农民学校”，制定培训计划，合理配备师资力量，分产业，按农时，有重点地开展农民培训，受训农民达到80%以上，积极组织农民参加“阳光工程”培训，转移农民80人以上。
18、大力开展普法教育活动，加强社会治安综合治理，实施“平安公安畅通工程”，创造安居乐业的社会环境，使村民对社会治安状况满意率达到90%以上。
19、大力开展文明新村创建活动。重点开展刹“三风”（请客送礼风、封建迷信风、抹牌风）、治“五乱”（柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑）和“四进农家”（党的政策、先进文化、致富信息、科普知识）活动，努力移风易俗，革除陈规陋习，倡导文明新风。组织群众开展“和谐家庭、和谐村组”的创建活动，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。认真抓好殡葬改革，建好村级公益性公墓。
20、按照“四项民主”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督)、“两个公开”（村务公开、财务公开）和“十项制度”（村民自治章程或村规民约、民主选举制度、工作制度、村民会议和村民代表会议制度、村务公开制度、民主评议干部制度、勤政廉政制度、民主理财制度、干部任期和离任审计制度、村民学法制度的要求，开展基层民主政治建设，建成“基层民主政治示范村”。
二、整治村
1、根据全县五大农业经济板块构建要求，结合本村实际，确定主导产业，开展专业建设。
2、按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、新农村建设业绩好、群众反映好”等“五好”要求，加强村“两委”班子建设，完善村民代表大会制度。构建村民自治理事会、公益事业促进会、生产经营专业协会（专业合作社或公司，网络农户30%以上）。健全青、妇、兵、计生、综治等群团组织，形成较为完备的新农村建设村级管理体系，为新农村建设建立健全组织保障长较机制。
3、努力拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民收入，确保农民人均纯收入增加额高于全乡镇平均水平。
4、认真清理核实村级债务，坚决制止发生新债积极化解老债，妥善处理历年农业税尾欠。年内化债20%以上。
5、做好村级公路主干道建设规划，有条件的村要实施村主干道硬化工程。
6、加强人畜饮用水源建设，确保饮用水安全。
7、开展农田水利基础设施建设，搞好堰塘扩洗和渠道疏洗，做好防汛抗灾工作。
8、建好“一建三改”样板。
9、大力实施广播电视“村村通”工程，广播覆盖率100%，有线电视入户率50%。加强通信设施建设，使电话入户率达到40%以上。
10、抓好学校危房改造，完善配套设施。认真抓好农村义务教育，确保适龄儿童入学率100%，义务教育完成率95%以上。
11、严格执行计生政策，做好计生服务工作，确保计划生育率100%。
12、年内完成村庄规划编制，全面启动环境整治工程，抓好村庄绿化。
13、积极筹建消费者投拆站。
14、建好村级卫生室，搞好血吸虫疫区村综合治理，做好新型农村合作医疗工作，农民参合率达到80%以上。
15、建好“农民学校”，抓好农民科技培训，受训农民达到80%以上。积极组织农民参加“阳光工程”培训，转移农民20人以上。
16、大力开展普法教育活动，加强社会治安综合治理，实施“平安公安畅通工程”，创造安居乐业的社会环境，使村民对社会治安的满意率在到90%以上。
17、大力开展文明新村创建活动。努力革除“三风”、五乱“等陈规陋习。抓好殡葬改革，做好村级公益性公墓建设规划。
18、按照“四项民主“、两个公开”和“十项制度”的要求，抓好民主政治建设，积极争创“基层民主政治建设示范村”。
三、推进村
1、按照高产、高效、优质、生态、安全的要求，大力调整农业结构，培育大主导产业。
2、加强村“两委”班子建设，完善新农村建设村级管理体系，着力构建组织保障的长效机制。
3、大力调整农村经济结构，努力拓展农民增收空间，促进农民收入持续增长。多法并举，积极化解村级债务。
4、组织和引导群众投工投劳，抓好与农民生产生活息息相关的农村基础设施建设。
5、采取多种形式搞好科技培训，切实提高农民科技水平和职业技能。
6、认真抓好农村义务教育，努力提高适龄儿童入学率和义务教育完成率。扎实做好新型农村合作医疗工作，努力提高参合率。
7、严格执行计生政策，切实抓好计生工作。
农村综治工作计划篇（10）
以科学发展观为指导，以建设生态文明为统领，以全国、全省农村环境保护试点工作为载体，以“百千工程”、“康居工程”和“清洁家园、和谐乡村”活动为抓手，坚持以人为本、城乡统筹、注重特色、创新亮点的原则，积极推进农村环境基础设施建设，有效遏制农村环境污染恶化趋势，切实解决当前农村存在的突出环境问题，为全面建设生态宜居家园提供强有力的环境安全保障。
二、主要工作任务
（一）生态示范创建。力争天台县基本达到部级生态县考核要求，争创省级生态县1个，争创省级以上生态乡镇（街道）6个以上。继续做好已命名的生态乡镇、生态村的复查工作，省级以上生态乡镇复查合格率达到100%。继续抓好生态文明试点乡镇和试点村建设工作。扎实推进生态循环农业示范区创建和村庄环境综合整治工作，创建省级生态循环农业示范区2个，完成整治村建设413个。（责任单位：各县市区人民政府，市环保局、市农办、市农业局）
详见《关于下达市2012年度生态创建工作计划的通知》（台生态办〔2012〕4号）、《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》。
（二）农村生活污水治理。进一步推进乡镇生活污水处理设施建设，确保院桥、金清、平桥、横溪、白塔、健跳等6座中心镇污水处理厂基本建成。因地制宜加快推进农村生活污水治理设施建设，强化治理设施的运行维护管理，确保农村生活污水稳定达标排放。2012年，计划完成全市农村生活污水治理工程建设431个，其中，椒江26个村、黄岩48个村、路桥25个村、临海60个村、温岭50个村、玉环27个村、天台65个村、仙居70个村、三门60个村。大力推进农村环境连片整治，黄岩、温岭两地确保完成国家中央资金补助的农村环境连片整治年度任务。（责任单位：各县市区人民政府，市农办、市环保局、市建设规划局、市农业局）
详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》以及“百村示范、千村整治”相关工作计划。
（三）农村生活垃圾处置。深入实施“清洁家园、和谐乡村”建设，坚持以城带乡，完善农村生活垃圾集中收集处置体系，积极推进农村垃圾分类收集。按照“三有”要求，进一步健全农村环境卫生长效管理制定，巩固生活垃圾日产日清成果，做到无成堆暴露垃圾、无卫生死角。全市农村生活垃圾集中收集行政村覆盖率达到98%以上，建立清扫保洁队伍的行政村覆盖率达到100%。进一步加快城市垃圾处置设施建设，建成临海垃圾焚烧发电和玉环垃圾焚烧发电项目并交付使用，全面解决城乡环卫一体化带来的生活垃圾出路问题。（责任单位：各县市区人民政府，市农办、市建设规划局）
详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》和市农办、市建设规划局关于农村生活垃圾收集处理的年度计划及相关文件等。
（四）农村饮用水源保护。完成乡镇集中式饮用水源地基础环境调查和评估工作，制定实施乡镇集中式饮用水源保护区划定计划，制定饮用水源保护区划定方案。完善饮用水源水质监测制度，完成临海牛头山水库、温岭湖漫水库等县级以上集中式饮用水水源地自动监测站建设，探索建立饮用水源地自动监测预警系统。加强藻类监测预警，确保各级合格规范化饮用水源地水质基本达标。完成重点饮用水源地重要工程项目建设，不断推进农村饮用水源保护工作，提高保障饮用水源水质安全水平和能力。继续推进百万农民饮用水工程建设，解决28.39万农村人口饮水安全问题。（责任单位：各县市区人民政府，市水利局、市环保局、市卫生局）
详见《关于印发<2012年度市深化饮用水源安全保障行动工作方案>的通知》、《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》及水利、卫生等部门关于百万农民饮用水项目相关的工作计划等。
（五）畜禽养殖污染防治。深化养殖业污染防治，严格畜禽养殖准入管理，加快推进畜禽养殖粪便及污水资源化利用，加强农村病死畜禽无害化处理公共设施建设。实施畜禽养殖区域和污染物排放总量“双控制”制度，提高养殖废弃物综合利用率。加强畜禽养殖污染专项执法检查，促进畜禽养殖污染物减排。大力发展生态畜牧业，进一步加快生态养殖工程建设，积极推广生态健康养殖模式。完成畜禽养殖场排泄物治理任务141家，建设畜禽养殖资源化利用示范点9个，新建生态养殖场11个。（责任单位：各县市区人民政府，市农业局、市环保局）
详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》、农业部门关于畜禽养殖污染治理的年度计划及相关文件等。
（六）农业面源污染防治。大力开展化肥农药污染防治，积极推行测土配方施肥和农药减量控害增效技术，有效控制化肥农药使用面积和使用强度。完成测土配方施肥295万亩（次），确保有机商品肥推广使用量比上一年提高5%，实施农药减量控害增效工程80万亩（次）。切实加强农村清洁能源利用和农作物秸秆综合利用，大力开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。全市农村清洁能源利用率达到73%，秸秆综合利用率达到77%以上，新增无公害农产品认证数30个、绿色食品认证数12个。（责任单位：各县市区人民政府，市农业局）
详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》、农业部门农业农村面源污染防治的年度计划及相关文件等。
（七）农村土壤污染防治。部署实施清洁土壤行动，全面开展土壤重点污染场地排查，确定土壤污染隐患重点区域，积极开展土壤污染防治。建立主要农产品产地土壤环境质量监测制度，以基本农田、重要农产品产地为监管重点，开展农用土壤环境监测、评估与安全性划分，确保农产品产地环境安全。加强农村重点区域环境监管，严格控制新污染源。深化污染土壤生态修复和综合治理，对污染严重、难以修复的耕地及时调整用途，严格防范农产品安全隐患。进一步抓好路桥、温岭两地拆解业土壤污染整治和修复工作，继续推进试点地块土壤污染修复，力争2012年达到农用地标准。（责任单位：各县市区人民政府，市环保局）
详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》和市环保局出台的土壤污染防治有关计划方案及相关文件等。
（八）农村水环境综合整治。按照“引、截、治、疏、保、管”六字方针，深入开展农村河道综合整治，完成河道河沟治理计划190公里。积极开展河道保洁工作，建立上下游联动实施河面保洁的长效管理机制，巩固农村河道综合整治建设成果，实现“水清、流畅、岸绿、景美”的河道保洁目标。（责任单位：各县市区人民政府，市河道办、市建设规划局、市水利局、市环保局）
详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》和市水利局、市环保局出台的清水河道建设和水环境整治有关计划方案及相关文件等。
（九）农村地区工业污染防治。按照生态环境功能区规划的要求，严格农村建设项目环境准入门槛，严防污染向农村转移。合理开发和利用自然资源，大力推行清洁生产，发展循环经济，鼓励农村发展低消耗、轻污染、高产出的高新技术产业和环保产业，实现能源节约和资源综合利用。加强农村工业污染环境监管，加大环境违法行为的查处力度，加强环境污染纠纷调处和环境隐患排查处置，对工艺落后、设备简陋、污染严重的工业企业，依法限期治理或予以取缔、关闭，确保农村地区环境安全。（责任单位：各县市区人民政府，市环保局、市发改委）
详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》和市环保局出台的农村工业污染整治有关方案及相关文件等。
三、工作措施
农村综治工作计划篇（11）
一、我国土地整治规划概述
（一）概述
⑴土地整治的含义。土地整治是指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设破坏、自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率的活动，关键在于两个字“利用”。综上可简化的分为三类，即没有利用的土地、正在利用的土地和毁坏弃而不用的土地。
⑵农村土地综合整治的含义。农村土地综合整治是指以土地开发整理和城乡建设用地增减挂钩为平台，在一定区域内，按照土地利用总体规划、农村土地综合整治专项规划确定的目标和用途，有效整合各类涉农资金，共同投入项目区集中使用，并通过采取行政、经济、法律和工程技术措施，对田、水、路、林、村、房进行综合整治，以有效增加耕地面积，提高耕地质量及土地节约集约利用程度，为新农村建设和城乡统筹发展搭建平台。
农村土地综合整治涉及土地开发、土地整理、土地复垦、建设用地置换、基本农田建设等内容，整合有效资源和资金投入，充分体现了综合性和系统性，避免了建设的重复、无序和资金的浪费。通过对这些符合条件的区域进行统筹规划，实现综合整治的目标。
（二）土地整治规划原则
第一，政府主导。国际成功经验表明，在农村土地综合整治中，政府的作用是十分明显的。农村土地综合整治工作涉及面广、涉及部门利益多，必须由政府引导，相关部门积极执行。
第二，规划引导。开展农村土地综合整治必须坚持规划先行。依据土地利用总体规划、县域总体规划和村镇规划、林业规划、水利规划、生态规划、电力规划等，科学编制农村土地综合整治规划，整体开发、综合配套建设。在强有力的规划执行和保障体系下，各种类型的整治工作只是规划的具体执行过程，实际操作中则可以灵活多变，由政府和市场两者结合起来完成。
第三，尊重民意。以切实维护农民权益为出发点和落脚点。要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。
第四、权益保障。权益的保障，不仅提高了农民的积极性和合作意愿，也减少了政府推进规划实施的成本和减少自身公共财政的压力。
第五，节约用地。通过整治，确保耕地、基本农田和标准农田总量不减少、质量有提高，农村建设用地规模不增加。完善农村宅基地管理机制和退出、流转机制，加大宅基地整理力度，切实解决农民建房难、建房乱问题，努力提高农村土地节约利用水平。
二、农村土地整治规划现状及建议
（一）问题
目前，由于传统思想的影响及经济条件的制约，我国农村居民点普遍存在以下几方面问题：人均占地面积严重超标，查处难度大；农村居民用地具有分散性，在建筑方面具有零乱性，规划执行缺乏严肃性，并且容积率，土地利用率低；宅基地使用制度不够完善，缺乏对农村住宅建设的管理，土地的粗放利用严重的存在于农村居民点中，建设外延粗放扩张，普遍存在“空心村”的现象；污水多，畜粪遍地，落后的基础设施，居住生活环境差。
在这其中，我国耕地也面临一些问题：
一是由于我国人多地少、耕地资源稀缺的特殊国情，土地供需矛盾十分突出，尽管我们采取了严格的土地利用规划、计划等一系列管控措施，从严从紧控制耕地转为建设用地的总量和速度，总的看土地供应保障了经济社会发展的需求，但一些省份还存在超出计划用地的问题，有些地方违规违法用地依然屡禁不止。
二是土地利用方式总体还比较粗放，许多城镇和农村建设用地仍习惯于粗放外延式扩张发展，一些建设项目土地利用效率不高，土地浪费闲置较为普遍。
三是随着工业化、城镇化快速推进，还将不可避免地占用一部分耕地；生态退耕、灾害损毁等因素也会造成耕地减少。尤其是近年来，我国自然灾害发生比较频繁，灾害损毁耕地较多。
四是随着人口不断增加，对耕地的压力会更大。与此同时，全国耕地后备资源严重不足，补充耕地的潜力却十分有限。
以上问题在很大程度上反映出耕地总量和人均耕地减少不可避免，但问题的关键是看减少耕地是不是可控。只要可控，我们还是能做到既保障国家粮食安全对耕地的需求，又能够实现耕地资源的可持续利用。要实现减少耕地可控，必须坚决按照党中央、国务院的要求，始终坚持保护耕地基本国策，落实最严格的耕 地保护制度和最严格的节约用地制度，坚持保护18亿亩耕地红线不动摇。
（二）关于农村土地整治规划的建议
⑴认真落实各项制度。根据国土资源部《国家投资土地开发整治项目实施管理暂行办法》（国土资发〔2003〕122号）要求，严格按照项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制、合同制及公告制“五项制度”的具体要求，在项目实施前做好充分细致的准备工作。为规范项目实施管理，保证项目的顺利实施，在“五项制度”的基础上组织工程技术人员编制好土地整治项目实施管理的相关制度，主要有质量管理制度、安全管理制度、设计变更制度、工程验收办法、财务管理制度、档案管理制度、运行管理制度、甲方代表工作制度、廉政建设制度、工程奖罚制度等。这些制度的制定实施，对土地整治项目实施管理工作起到了保障作用。
⑵规范设计工作。目前规划设计工作的规范性不够，设计单位的设计工程中很多具体项目的标准与土地整治工作的要求有差距，如沟渠、道路铺砂标准、砂浆等问题，没有统一具体规范，这需项目承担单位应在测量单位、设计单位进入项目区之前，结合当地实际情况提出具体要求，以使项目规划设计更符合实际实施要求。
⑶加强技术力量。加强技术力量主要应抓好三个环节：一是要从土地整治前期工作入手，在测量单位、设计单位进入拟定项目区时，选派当地工程技术人员参与测量、设计工作，向测量单位、设计单位说明当地具体情况及技术要求；二是在项目招标时，设置相关条件，保证有实力、懂专业的企业参加竞标；三是健全完善各项制度，严格管理，同时要保证懂专业的技术人员参与管理。
⑷进一步加强后期管护工作。为确保竣工项目长期、稳定、有效发挥效益，巩固土地开发整治成果，在土地开发整治项目竣工验收合格后，整治中心要会同项目所在地乡镇人民政府，按照经批准的土地权属调整方案，公平、合理地分配土地权益，确定土地所有权、使用权和其他权利，将土地和有关设施移交给村民委员会或村民小组，同时整理中心要进一步加强管理，不断完善项目基础设施后期管理机制，明确管护职责。项目所在地乡镇政府与所在地的村集体、村集体与村民小组或承包人逐层签订承包合同，落实好种植措施，做到“谁使用，谁管理，谁受益”，形成专业管护与群众管护相结合、整体推进的良好局面，真正做到“整治一片、保护一片、显效一片”，土地开发整治成果由农民共享，有力促进农民增收，改善项目区生态环境
三、农村土地整治规划的影响
（一）对农业的影响
为了统筹城乡经济发展，加速农业农村发展，规划对农业用地加强了保护和扶持。基本农田保护与耕地补充实施良好，开展土地开发整理，集约利用农业用地，提高用地产出率。一些地方对农业用地进行产业结构调整，将未划入基本农田的部分耕地转变为经济效益较高的经济林地、园地、畜禽饲养地或养殖水塘。因此，有效地促进农业经济快速发展。从土地整治规划实施以来，土地利用率保持稳定的增长，近两年增长幅度较大。
（二）对社会的影响
