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农村改善人居环境大全11篇

时间:2023-02-28 15:48:23

农村改善人居环境

篇(1)

(一)完善提质工程。坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村,加大农村基础设施建设力度,提升农村公共服务水平,持续改善农村生产生活生态条件。

1、加强农村基础设施建设

——农村公路提质工程。实施县乡公路改造、撤并建制村通硬化路、农村公路窄路基路面拓宽改造47.8公里,实施农村公路安全生命防护工程,重点对急弯陡坡、临水临崖等路段进行安全隐患治理。(牵头单位:县交通运输局)

——启动实施农村饮水安全巩固提升工程。推动现有较大规模集中联片供水工程和管网延伸,新改建一批集中联片供水工程,加强老化失修村级管网的改造,进一步提升农村饮水工程的供水保证率。(牵头单位:县水利局)

——推动农村电网改造。实施5项农村电网改造工程,进一步改善电网结构,提升供电保障能力。(牵头单位:县供电支公司)

——加大天然气、煤层气等清洁能源的开发利用,推进燃气管网进村入户。(牵头单位:县发改局)

——林业生态工程。完成新造林合格面积3.353万亩,林木绿化率再增加1个以上百分点;加快村庄绿化,在6个村开展村庄道路绿化、环村绿化、街巷绿化、庭院绿化和公共绿地建设。(牵头单位:县林业局)

2、提高农村公共服务水平

——加快农村学校标准化建设,实施农村义务教育薄弱学校改造计划,建设学校校舍,购置基本教学及生活设施设备,不断改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。把农村学校师生生活环境改善纳入改善农村人居环境目标责任制考核,推动农村学校“六有”建设(有运动场所、有水冲厕所、有洗浴条件、有公共绿地、有饮水设施、有照明路灯)。新建农村幼儿园4所。(牵头单位:县教育局)

——全面推进医疗联合体建设。完成3名基层医疗卫生机构全科医生转岗培训任务。选出2人作为2016年基层适宜人才培养对象,并采取多种形式培训培养。组织12名二级以上医疗卫生机构主治以上医生对口支援4所乡(镇)卫生院。改善12所乡(镇)卫生院中医诊疗环境,购置设备,开展中医适宜技术培训。(牵头单位:县卫计局)

——实施“农村公共文化服务提升工程”。统筹城乡文化资源均衡配置,实现全县12个乡(镇)综合文化站免费开放,328个村级文化活动场所正常运转,340个乡村文化场所免费开放。完成农村广播电视卫星户户通740户。(牵头单位:县文化局、县广播电视台)

——加强农村最低生活保障制度规范管理,全面建立临时救助制度。健全农村空巢、高龄、留守老年人关爱服务体系。建设农村社区老年人日间照料中心10个。(牵头单位:县民政局)

(二)农民安居工程。扎实推进采煤沉陷治理搬迁、地质灾害治理搬迁、农村危房改造和易地扶贫搬迁工作,再解决1546户困难群众的安居问题。

1、农村地质灾害治理。加强突发地质灾害的应急处置和工程治理,推进重点地质灾害隐患点的应急工程治理。(牵头单位:县国土资源局)

2、农村困难群众危房改造。对1450户农村困难家庭实施危房改造。(牵头单位:县住建局)

3、易地扶贫搬迁。按照精准扶贫要求,以贫困群众稳定脱贫为目标,采取

行政村就近集中、建设移民新村、依托小城镇、中心村、乡村旅游区插花安置、货币补助安置等多种搬迁安置模式,对完成建档立卡、有移民搬迁意愿的96户300贫困人口实施易地扶贫搬迁。(牵头单位:县扶贫办)(三)环境整治工程。不断深化改革,推进金融创新,引进专业化企业,采取政府主导、农民主体、市场化运作的方式,集中力量解决农村垃圾污水治理和改厕等问题,进一步提高农民群众的宜居和健康水平。

1、农村垃圾治理。按照“人员队伍、清扫保洁、垃圾收集处理、村容整饰、长效管理机制”五个全覆盖的总要求,进一步强化资金、人员、设施设备保障,继续推进清扫保洁、“四堆”清理、村容整饰。在此基础上,重点抓好深入推进乡村清洁工程,按照国家关于农村垃圾治理“五个有”的要求,完成全县的农村生活垃圾治理专项规划编制,新建垃圾转运站2座,建设卫生填埋场1个,创建省级考核达标村108个,为广大农村居民创造更为舒适的生产生活环境。(牵头单位:县园林局)

2、农村生活污水治理。以万人以上镇区、千人以上建制村、农民安居工程集中安置地和美丽宜居示范村为重点,运用市场化的方式,推动农村生活污水治理,探索不同类型区域的污水处理模式和路径。建设6个村的生活污水防治工程。(牵头单位:县环保局)

3、加快推进农村改厕。完成1000户农村改厕项目建设任务。(牵头单位:县爱卫办)

4、加强畜禽粪污治理和病死动物无害化处理。支持畜禽养殖场开展畜禽粪污无害化处理,加强病死动物无害化处理设施建设。(牵头单位:县畜牧中心)

(四)宜居示范工程。继续做好美丽宜居示范村三级联创活动,打造和命名一批“家园美、田园美、生态美、生活美,宜居、宜业”的美丽宜居示范村,引领“十三五”期间改善农村人居环境方向。

1、扎实推进“三级联创”活动。新启动1个省级美丽宜居示范村创建工作,加快2个市级美丽宜居示范村创建,开展10个县级美丽宜居示范村创建工作。同时在部分省、市两级美丽宜居示范创建村启动农村公共浴室试点建设工作,探索农村公共浴室建设及长效运行管理机制。(牵头单位:县农委)

2、重视“人的新农村”建设。加强农村精神文明建设,将美丽宜居示范村“三级联创”与文明村镇创建相结合。结合新型职业农民培育,加强农民教育培训,将精神文明建设内容纳入培训,不断提高农民的文明素养。加强乡风文明知识普及宣传,引导农民移风易俗,革除陈规陋习,倡导健康、文明、卫生的生活方式。(牵头单位:县委宣传部、县农委)

3、加强传统古村落保护。重点完成1处国家级传统村落保护工作。(牵头单位:县住建局)

4、推进乡村旅游扶贫开发工作。继续支持乡村旅游公共基础设施建设,在10个村实施旅游扶贫整村推进项目,完成20家星级农家乐评定。(牵头单位:县旅游局、县扶贫办)

(一)4月底,县改善农村人居环境工作领导组要制定2016年行动计划,并报送市农村人居办备案。

(二)5月—11月为实施阶段,全县启动工程调度制度,实行工程进度月报送、月会商。县农村人居办每月督查一次,了解工作进展情况,通报各乡(镇)村实施进展情况。

(三)12月份,对全县改善农村人居环境工作年度任务完成情况进行检查验收,打分排队,综合考核,全县通报。

(一)加强组织协调。各级各部门要站在全面建成小康社会的战略高度,把改善农村人居环境工作作为重大的民生工程、发展工程紧紧抓在手上,切实落实改善农村人居环境工作的主体责任,充分发挥领导组及办公室的综合协调作用。有关部门要各司其职、各负其责、纵横联动、密切配合,重点抓好各项工程的统筹协调和组织指导。

篇(2)

关键词 新农村建设 支付意愿 Logistic模型 北京郊区

一、引言

农村环境作为一种资源,和其他资源一样具有发展性,农村环境的作用会随着投入的增加和使用方式的优化而发展和加强。

农村人居环境是农户赖以生存、生活的基本条件,是农村区域内农户生产生活所需物质和非物质的有机结合。李伯华、窦银娣和刘沛林(2011)认为农村人居环境建设符合纯公共物品的特性,即完全的非排他性和非竞争性。一旦农村人居环境得到保障,每个农村人口得到的是平等影响。农村人居环境建设是一个系统工程,它不仅包括农村环境治理、生态环境保护等这类纯公共物品,更多的包含诸如基础设施建设、社区公共服务、区域空间规划等准公共物品。因此,对农村人居环境建设性质的正确认知是农户行为逻辑的基本起点,是保障农村可持续发展的关键。

同时农村环境建设是重建农村公共物品供给和维护机制的有效突破口,也是一个形成农村“民主管理”、“文明乡风”的过程。新农村建设中,很大一部分投入是针对农村公共物品供给和维护的,例如农村环境基础设施的投入。因此本文从调查村民对人居环境的满意程度来观察新农村建设的情况,以及从村民的支付意愿来看农户对新农村建设的行为动态。

二、数据来源及人居环境支付意愿模型构建

条件价值评估法(Contingent Valuation Method,简称CVM)是测度消费者对服务或物品价值的支付意愿的重要方法之一。从19 世纪70 年代至今,CVM已经在包括英美法等国家在内的欧美发达国家得到广泛的应用,其应用范围也扩展到包括计量环境的娱乐、狩猎和美学效益、环境质量改善、湿地恢复、自然资源保护所产生的经济价值等许多方面。

本文提出农户对农村人居环境建设的支付意愿受到人居建设对象性质的影响,对人居建设对象性质判断取决于农户的认知程度和现实感知,并最终影响农户作出符合其个体的最优支付决策,即通过SPSS的回归分析,来分析对农户支付意愿具体的影响因素。

这次实践调查将“个体特征”、“工资”和“环境满意”“住房满意”“社会服务”作为影响农户决策的主要变量。本次调查采用入户调查的形式,实际发放问卷200份,回收有效问卷150份,占总样本量的75%。其中,男性82人,女性68人,多数为中年以上年龄,说明在农村实际居住务农人员年龄偏大,年轻一代在农村的很少。

问卷的核心问题如下:

①假设政府准备对农村环境进行改善,您是否愿意为实现这个目标而从您的收入中拿出一定的资金?

A 愿意 B 不愿意

根据相关研究,选择性别、收入、环境满意、住房满意、社会服务5个因素作为自变量建立如下多元线性回归方程:

ln WTP=β0+β1(sex)+β2(salary)+β3(env)+β4(soc)+β5(bui)

式中:β0为常数项;β1、β2、β3、β4、β5为所求的回归系数;lnWTP为被调查者WTP的自然对数;sex为被调查者的性别;salary为被调查者年收入;env为被调查者对环境的满意程度;soc为被调查者对社会服务的满意程度;bui为住房满意程度。

三、分析结果

从图1中可以看出不含变量时总的预测准确率为58%。

从分类预测中可以看出,预测准确率由块0的58%上升到90%,说明新变量的引入对改善模型预测的效果有意义。

由结果可以看出变量salary系数的wald检验的结果sig为0.026有统计学意义。变量environment系数的wald检验的结果sig为0.000有统计学意义。Society系数的wald检验的结果sig为0.014有统计学意义。其他变量都不显著。

四、结论和建议

影响支付意愿的因素主要有以下几点:(1)工资水平是影响居民支付意愿的重要因素。工资系数的统计检验在5 %的水平上显著,而且系数符号为正值。说明在其他条件不变的情况下,被调查者面对的工资高,回答“同意”的可能性越大;(2)环境满意水平是影响居民支付意愿的一个重要因素。环境满意水平的系数在5%的水平上显著,而且系数为正值。这说明在其他条件不变的情况下,环境满意度越高,回答同意支付的可能性越大;(3)社会服务满意水平是影响居民支付意愿的另一个重要因素。社会服务同为人居环境建设的一个重要部分,社会服务水平的高低也影响着居民的支付意愿。

建议:(1)居民的支付意愿受到居民自身因素和外界条件的共同影响。政府在调整和制定政策时,应该综合考虑不同居民的经济状况和承受能力,尤其是低收入家庭的承受能力。(2)加大城市基础设施建设,尤其是加大环境设施建设,改善农村环境。居民所在社区的基础设施状况,如供水、通讯和医疗卫生等是环境满意程度的重要内容,是居民福利状况的重要标志。在能看见环境有改善的情况下,村民才更乐意有自己的投入。(3)政府部门应该努力改善自己在居民心目中的形象,比如增加在项目的运作和资金使用方面的透明度,以及为居民提供良好的服务等,以提高居民的信任程度。

参考文献:

[1]梁勇,成升魁,闵庆文等.居民对改善城市水环境支付意愿的研究.水利学报.2005.36(5):613-617,623.

[2]赵万民,周学红.人居环境发展中的五律协同机制研究.城市问题.2007(1):20-23.

篇(3)

8月31日,全市改善农村人居环境工作现场会在光山县召开。会议的主题是深入贯彻落实全国、全省改善农村人居环境工作会议精神,认真落实全市农村人居环境整治三年行动方案、总结全市改善农村人居环境工作,安排部署今后一个时期的重点任务。市长尚朝阳出席会议并作重要讲话,市委副书记刘国栋主持会议,副市长胡亚才对下阶段工作作了具体部署,副市长邵华宣读了改善农村人居环境领导小组各成员单位具体责任,光山、新县在会上作了典型经验介绍。各县区政府主要领导、县区党委和政府分管领导、党委农办主任、住建局、环保局、农业局主要负责同志以及市改善农村人居环境领导小组成员单位主要负责同志参加了会议。会议分现场观摩和召开会议两个阶段。当天上午,与会人员先后前往光山县槐店乡槐香园社区、汪店村、大栗村、司马光油茶园、晏岗村、杜岗村等地,观摩考察生活垃圾和污水处理、村容村貌提升、坑塘污水处理、厕所革命、美丽乡村建设及农村公共服务设施建设等情况。尚朝阳市长在会上指出,改善农村人居环境是落实习近平生态文明思想的重大举措,是实施乡村振兴战略的第一场硬仗,也是满足人民群众美好生活向往的迫切需要。我们要准确把握中央精神,积极回应人民群众的所思、所想、所盼、所急,下大力气抓紧抓实抓好,让广大群众得到更多看得见、摸得着的实惠。要站位全局,系统推进改善农村人居环境工作。要坚持以人民为中心的发展思想,结合省、市《农村人居环境整治三年行动实施方案》,按照2018年、2019年、2020年年底三个节点,以改善农村人居环境建设美丽乡村总体规划为引领,统筹推进农村人居环境整治三年行动与脱贫攻坚,美丽乡村建设与乡村振兴战略,农村环境突出问题整治和生态文明建设,农村基础设施和农村精神文明建设,努力在环境基础设施建设、典型示范、健全治理标准和法治保障、“三农”高质量发展、探索长效机制及城乡融合等方面实现新突破。

二、关于近期我县农村环境集中整治工作

(一)成绩值得肯定。自全县农村环境整治现场观摩推进会召开以来,各乡镇(处)高度重视,认真贯彻落实会议精神,加大工作力度,强化工作措施,推动了农村环境整治工作持续向好发展。全县上下说了干,定了算的作风正在形成,基层党组织的领导核心作用进一步发挥,群众的内生动力得到了充分激发,模式多元的资金筹措渠道正在扩展,改善农村人居环境的成效初步显现,形成了明争暗赛、热火朝天的大干局面。如:汪桥镇农村人居环境整治工作起步早、力度大,抽调镇机关单位人员40余人,对钟铺至铜山主干道沿线20米范围内有碍观瞻的户外广告、标牌、破厕所、破猪圈、柴草垛等开展集中整治拆除,效果十分明显。鲇鱼山办事处对城乡接合部以及S337、G220及村组干道两边的乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱挂等有碍观瞻的现象进行了集中清理,并与商户签订“门前五包”,对公路两边的行道树进行了涂白,S337、G220道路沿线环境明显改善。汪岗镇在认真抓好全镇农村环境卫生整治提升的同时,精心打造余铺村万湾组美丽乡村示范点,通过农户自筹、爱心人士捐资、镇村出资等方式,多方整合资金50余万元,加强农村基础设施建设,真正改善了环境,扮靓了村庄,方便了群众生产生活。长竹园乡采取“五先四干三化”(五先:宣传先行、示范先动、沿路先整、危房先拆、表彰先进;四干:主要领导带头干、党员群众齐心干、帮扶责任人踊跃干、县直单位帮扶干;三化:工作任务清单化、工作责任网格化、日常保洁常态化)的工作模式,扎实开展环境卫生综合整治,效果很好。

(二)问题不容忽视。从日常督导和此次观摩来看,虽然农村人居环境集中整治工作形成了共识,凝聚了合力,取得了明显成效。但与上级的要求、群众的期盼还有很大差距。一是进展不平衡。乡镇与乡镇之间、村与村之间工作进展不平衡,少数乡镇、村推进力度不大,有的推推动动,有的甚至推而不动,思想上没有真正重视起来。部分乡村干部存在疲劳厌战的畏难情绪、短期突击的侥幸蒙混过关心理,及时跟进抓整治的力度还不够大。二是整治标准不高。农村环境卫生整治“三无一规范一眼净”和“四清两拆六到位”标准没有严格执行好(即:村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道,日常生产生活物品堆放规范有序,主次干道两侧环境干净整齐。清除破旧或无序户外广告、标牌和“牛皮癣”小广告,清除卫生死角,清除占道经营和乱停乱放,清除建筑材料无序堆放;拆除道路两侧违章建筑,拆除有碍观瞻的临时构筑物和残垣断壁;环卫基础设施配套完善到位,清扫保洁人员落实到位,道路沿线垃圾、杂物清理到位,绿化带补植补栽管护到位,破损或不规范标识标牌更新到位,建材经营点、车辆冲洗点、废旧品回收点、建筑工地规范治理到位)。部分乡村白色垃圾、乱堆乱停乱放现象仍然存在,破旧危房和残垣断壁清除不到位,公路沿线绿化带修剪管护不到位,破损和不规范的标示、标牌更新不到位,无序户外广告、标牌和“牛皮癣”小广告根治不彻底。三是整治覆盖面不宽。整片推进还没形成,无缝对接、连片整治未实现全覆盖。有些乡镇只重视公路沿线、重点村组和观摩点,做表面文章,偏远村组脏乱差现象还比较突出。四是环卫基础设施建设进展缓慢。部分乡镇农村公厕建设、旱厕改造、垃圾中转站、垃圾池(屋)等环卫基础设施建设滞后,城乡环卫一体化建设进展不平衡。五是长效机制不完善。有些乡镇、村环卫保洁人员配备不到位,保洁经费没落实,作用发挥不充分,存在边整治边反弹,前整治后反弹现象。六是群众参与意识不强。群众主体作用发挥还不够,文明卫生习惯未养成,主动参与意识不高。

三、关于改善我县农村人居环境的几项重点工作

2013年以来,县委、县政府积极响应党的十八大关于建设美丽中国的号召,认真贯彻落实中央、省、市决策部署,把改善农村人居环境作为重大政治任务和重要民生工程摆上重要位置,在全省率先全面推进“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设,结合实际,真抓实干,创新进取,农村人居环境整治取得了明显成效,城乡面貌焕然一新,广大人民群众的获得感、幸福感不断提升。但也还存在着垃圾污水处理不到位、农业废弃物资源化利用率低、村容村貌不整洁、工作合力发挥不充分等问题。我们要进一步增强责任感、紧迫感,以更大的决心、更大的力度、更加有力的措施,推动改善农村人居环境工作向纵深发展。今天会上印发了《商城县农村人居环境整治三年行动实施方案》,这是持续推进改善农村人居环境工作的行动指南。我们要对照方案要求,紧抓重点任务,紧盯时间节点,确保各项目标按时保质完成。

(一)全面治理农村生活垃圾。生活垃圾治理,是日常小事,却是民生大事。目前,我县不少村组生活垃圾的处理还只是采取简单填埋的落后方式,既浪费土地资源,又带来了严重的污染和疾病传播等环境安全隐患。开展农村生活垃圾分类和无害化处理,迫在眉睫。各乡镇(处)要在完成集中整治行动的基础上,完善长效保洁机制、加强垃圾处理设施建设、实施垃圾分类处理和回收利用,加快推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化,全面推进城乡环卫一体化建设,确保9月底前垃圾压缩站全面建成投入使用,县城管局要加强督促指导。为此,我们要做好以下几点。一是健全政策法规,努力做到垃圾分类有章可遵循。二是试点先行,积极尝试机器堆肥、太阳能堆肥和微生物发酵等多种处理技术,多模式破解生活垃圾终端处理难题。三是探索简便易行的垃圾分类方法,努力做到群众可接受,一看就明白,随手可做到,效果明显。四是坚持“政府主导、公开招标、合同管理、评估兑现”的第三方服务模式,用市场运作方式保证农村生活垃圾分类减量处理的质量和效益。五是健全监督考核机制,做到成效可检验。六是健全运行管理制度,努力做到长期可持续。要将居民垃圾收集与处理纳入村规民约,纳入学校教育实践内容,村(居)干部、保洁员、志愿者要带头发挥作用,利用“爱心超市”积极开展垃圾分类评比积分换小奖品、“一户一码”实名小奖励等活动。按照“有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障机制、有完善的监督制度”的“五有”标准和“扫干净、转运走、处理好、保持住”四个环节”要求,建立完善农村垃圾处理长效机制。2020年底前,全县95%以上的村庄生活垃圾都要得到有效治理,并通过省、市验收。

(二)梯次推进农村生活污水治理。农村生活污水治理是一项系统工程,存在着点多面广、收集难、维护难等特点必须因地制宜,循序渐进。一是科学合理选择污水处理方式。推广城乡生活污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理的模式,实施一体化运作;对城镇污水管网短期内覆盖不到、居住分散的村庄,可选择建设小型人工湿地、氧化塘、无(微)动力等污水处理设施,实现低成本、低能耗、易维护的处理污水;对暂无能力建设小型污水处理设施的村庄,可合理建设污水排放沟渠,解决生活污水乱排乱放问题。二是突出抓好重点部位,分类推进农村生活污水治理。要把城乡接合部、人口密集区、饮用水源保护区、河流两侧、交通干线沿线村庄作为重点,优先安排治理项目。要提高上石桥、汤泉池、城关三个污水处理厂的辐射范围,加大对周边乡镇村的污水收集处理力度。要对河凤桥乡辛店村等13个农村环境连片综合整治污水处理设施进行维护完善,确保尽快投入使用。同时认真做好2019年、2020年农村生活污水治理项目实施的前期准备工作。三是积极开展农村水环境治理。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。要将农村水环境治理纳入河湖长制管理。要以房前屋后河塘沟渠为重点,实施垃圾清理清淤疏浚,恢复水生态,逐步消除农村黑臭水体。要全面推进水系水网建设,恢复河湖水系的自然连通,加强河流沿线的生态修复和保护,开展河道绿化美化,还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。

篇(4)

按照市新农村建设整市推进暨改善农村人居环境工作的具体要求,镇党委、镇政府高度重视,明确全镇新农村建设各项指标,逐一细化分解任务,落实责任,各项工作有条不紊的推进。现将进展情况汇报如下:

一、推进任务

全面贯彻《XX市新农村建设整市推进暨改善农村人居环境》会议精神,整镇推进,确保新农村建设整市推进任务完成。XX镇下辖8个行政村, 按照工作要求,根据 “三个类型村” 建设标准,结合各村实际,确定我镇类型村建设目标:标兵村1个,先进村1个,达标村5个。

二、推进情况

(一)强化组织,落实责任。

按照市新农村建设整市推进暨改善农村人居环境工作要求,我镇迅速行动,组织召开了全镇新农村建设暨改善农村人居环境工作会议,统筹安排全镇改善人居环境工作,分解任务,落实责任,并与各村委会签订了责任状,确保新农村建设推进工作有序开展。同时,建立对村干部的考核和激励机制,进一步发挥村级组织和村干部在新农村建设中的核心作用。

(二)加大宣传,营造氛围

为确保新农村建设整市推进暨改善农村人居环境工作顺利进行,我镇加强对改善农村人居环境工作的宣传,努力营造浓厚的社会氛围,激发广大群众热情,动员全镇群众都参与到新农村建设中来。

(三)齐心协力,全面推进

1、夯实农村基础设施。

XX村:一是新建太阳能路灯60盏,投资36万元(已开始招投标);二是新建边沟800米(已开始招投标),投资30万元;三是新建垃圾池4个,投资1.6万元,;四是修建文化活动广场1200平方米,投资10万元(正在建设);五是栽植福禄考1万棵;六是补植公路沿线香花槐5000棵,投资3万元。

XX村:一是新建太阳能路灯53盏,投资30万元;二是维修堤防300米,投资18万元;三是栽植福禄考1万棵。

XX村:一是新建太阳能路灯50盏,投资28万元(已开始招投标);二是对边沟300米进行清理,新建管涵2处,投资5万元;三是栽植福禄考0.5万棵。

XX村:一是铺装沥青路面6000平方米,投资70万元9月20日开始施工;二是新建二股流河堤防500米,投资80万元,已开始施工;三是栽植福禄考2万棵。四是新建花溪公园栽植各类花草60亩,投资100万元,四是新建7、8组新建拦河坝100米,水渠200米,投资30万元,(已开始招投标);五是后街新建自来水管网1500平方米,投资35万元,(已开始规划设计)。

XX村:栽植福禄考0.3万棵。

XX村:一是新建堤防160米,投资16万元;二是修建沥青路面165米,投资5万元;三是计划新建灌渠830米,投资42万元,正在上报完成,正在等待市发改局批复;四是新建太阳能路灯49盏,新建管涵2处,大墙70米,边沟110米;五是栽植福禄考0.5万棵。

XX村:一是新建堤防160米,投资16万元;二是清理河道300米,投资3万元;三是新建堤防373米,投资40万元,正在上报完成,正在等待市发改局批复;四是栽植福禄考0.5万棵。

篇(5)

中图分类号 X32 文献标识码文章编号 1002-2104(2010)08-0022-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.08.004

随着各地农民工的大量外出,农村的经济、政治、居住环境等都受到了极大影响。四川省是农民工主要输出地之一,农民工在农村与城市之间流动,城市的文明风气和先进思想也被快速引入农村,农民工将务工收入带回农村,为农村人居环境改善提供经济支撑,使得四川省农村人居环境逐步得到改善。

1 研究文献回顾道萨迪亚斯在1968年所著的《人类聚居学》一书中最先提出了“人居环境”一词[1]。吴良庸认为:“人居环境就是人类聚居生活的地方,是与人类生存活动密切相关的地表空间,它是人类在大自然中赖以生存的基地,是人类利用自然、改造自然的主要场所”[2]。而农村人居环境是指农村范围内人们生产、生活的物质环境和非物质环境的综合。农村人居环境是农民生活水准的重要标志,农村人居环境质量的提高可以协调农村居住与社会、经济、资源环境等之间的关系,有效改善村容村貌和农民生活,从而促进社会主义新农村的建设和推进农村各项建设工作[3]。

国内外的学者从不同角度对人居环境问题进行了相关研究。2004年,美国的建筑师William McDonough和化学家Michael Braungart共同提出了“从摇篮到摇篮”的规划设计理念,认为对人居环境的规划设计可以通过学习并结合大自然的模式从而达到与自然相媲美的效率[4]。人居环境的改善首先应从建筑环境工程学的角度来考虑,其次再从环境心理学的角度来探究和实施[5]。全球人类都应为人居环境改善做出贡献,农村的城市化既是经济、社会发展的客观要求,也是改善农村居民生活质量的重要途径[6]。陈秉钊等对可持续发展中国人居环境的模式、评价体系、保障体系进行了具体深入的研究,并以专题和案例研究的方式分别从各个侧面对可持续发展的人居环境进行研究和探讨[7]。在社会主义新农村建设过程中,改善农村人居环境是我国经济社会发展的重要任务。目前,相对落后的农村人居环境是制约农民生活质量改善和可持续发展的重要因素,而农村中普遍存在的空心村是制约农村人居环境改善的障碍[8]。冯戈从环境规划的角度,探讨了农村人居环境改善的重要性,列举了新农村建设中普遍存在的问题,并对新农村建设提出了许多建议和对策。目前也有很多学者在农民工对农村的影响方面做了相关研究[9]。刘艺梅,杨锦秀等采用模糊综合评价法分析了农民工对流出地经济、政治、社会稳定、人民生活方面的影响[10]。

现有研究都为本研究提供了很好的启发,但关于农民工对流出地人居环境影响的研究还不够具体,缺乏对于农民工所产生影响尤其是对流出地人居环境影响的定量分析和探讨。因此,本研究拟以四川省为例,通过在典型区域内进行实地调查和访谈,构建相应的指标评价体系,运用模糊综合评价方法,系统地分析农民工对流出地农村人居环境改善所产生的影响,从而为政府和相关部门提供第一手实证资料和政策建议。

2 四川省农村人居环境现状

杨锦秀等:农民工对流出地农村人居环境改善的影响中国人口•资源与环境 2010年 第8期截止2006年末,四川省有4.6%的村饮用水经过集中净化处理,4.6%的村实施垃圾集中处理,全国农村集中处理情况为:24.5%和15.8%,与全国相比,四川省的集中处理设施尚且落后,需要加大完善力度。四川省农村房屋为竹草土坯结构的仍占20.5%,与全国9.6%的比例相比,四川省农村住宅结构也令人担忧。目前,四川省有14.9%的住户反映获取饮用水存在困难。饮用水经过净化处理的只占5.9%,却有8.9%的住户的饮用水来源于江河湖水、池塘水、雨水等,全国农户在此两方面的比例分别为23.1%和7.3%。四川省有72.6%的住户依旧使用柴草作为炊事能源,有3.1%的住户使用的是沼气和电,全国的使用情况分别为: 60.2%和1.5%,由此看来,四川省沼气使用较好。而四川农村使用水冲式厕所的住户占6.0%,使用旱厕的占51.7%,使用简易厕所或无厕所的占42.4%,全国的使用情况为:12.8%、44.3%、42.9%。对比全国而言,四川省在饮用水和卫生设施方面的情况有较大差距,因此,加强改善四川省农村人居环境已迫在眉睫(数据来源于四川省第二次全国农业普查数据公报和全国第二次全国农业普查数据公报)。

3 针对农民工对流出地人居环境改善影响的模型构建对于一些复杂的系统,需要考虑的因素很多。多层次模糊综合评价是对受多因素影响的事物进行全面评价的一种评价方法,结合本文实际,针对农民工对流出地农村人居环境改善的影响,构建二级模糊综合评价模型。

3.1 指标的构建与说明

对于表1,将要素一栏的3项作为第一层次的评价指标,记为C=[C1,C2,C3];将评价指标内容一栏的各项作为第二层次的评价指标(二级指标),记为C=(ci1,ci2,Λ,cij),其中i=1,2,3,cij表示Ci的第j个二级指标,j=1,2,…,5。

各级指标经过无量纲化标准化处理后,得到标准化矩阵:

R=r11r12Kr1n

r21r22…r2n

…………

rm1rm2…rmn

表1 农民工对流出地农村人居环境改善影响评价指标及说明

Tab.1 Impact assessment indicators and description of the outflow of peasant laborers living in rural areas to improve the environment

要素

Factors指标

Index评价指标内容

Evaluation of indicators content 指标赋值说明

Index assignment description对家庭的影响A1家庭成员卫生习惯是否改善是=1,否=0A2院落整洁情况如何非常整洁=5,比较整洁=4,一般=3,比较不整洁=2,非常不整洁=1A3家庭饮用水来源河水=3,井水=2,自来水=1A4住房条件是否改善是=1,否=0对周围人的影响A5周围人关于自家生活改善的态度赞同并模仿=3,怀疑=2,不屑一顾=1A6务工者的家乡环保意识程度增加很多=3,增加=2,没有变化=1A7务工者对周围人环保意识的影响影响很大=5,影响较大=4,影响较小=3,影响很小=2,没有影响=1A8有务工人员的家庭环保意识程度很强=5,较强=4,一般=3,较弱=2,很弱=1对公共环境的影响A9对生活垃圾等无机废弃物的处理统一分类回收=4,焚烧=3,同意堆放在固定处=2,随意丢弃在周围=1A10对农业副产物(秸秆等)的处理填入沼气池或堆肥=5,焚烧=4,堆放在固定点=3,随意丢弃在周围=2,其它=1A11对畜禽粪便的处理填入沼气池或堆肥=5,堆放着以备施肥=4,堆放在固定点=3,随意丢弃在周围=2,其它=1A12种植花草树木的目的美化环境、净化空气=5,为了好看=4,跟别人学的=3,专门卖钱=2,其它=1A13对村里公共设施的关心程度更关心=3,一样=2,更少关心=13.2 确定指标权重

权重的确定对模型的评价结果有直接影响。为了使权重更加客观、更为科学,本文运用熵权法来确定指标权重。熵的概念最早来自热力学,是系统状态不确定性的一种度量。在信息论中,熵值反映了信息的无序化程度,可用来度量信息量的大小。熵权则是反映在同一指标之间这些信息的竞争程度,如果这些信息相同,说明在这一指标反映不出评价之间的优劣[11]。这种确定指标权重的方法尽量避免了各评价指标人为因素的影响,使评价结果更具有科学性。

熵可以用来度量信息量的大小,某项指标携带和传输的信息越多表示该指标对决策的作用就越大[12];将第j个被评价对象的熵定义为 Hj=-k∑mi=1fijlnfij(j=1,2,L,n) 其中,fij=rij∑mi=1rij,k=1lnm;并假定,当fij=0,fijlnfij=0 ,第j个指标的熵权定义为:wj=1-Hj∑nj=1(1-Hj),通过权重的大小可以反应不同指标在决策信息中所起作用的大小。根据每个权重就可以得出评价指标的权向量:

w=w1,w2,L,wn

3.3 评价方法本文通过模糊综合评价法,就农民工对流出地农村居住环境改善的影响进行综合评价,该方法能够确定农民工对流出地居住环境改善的影响程度。由标准化评价矩阵R和指标权向量w,运用模糊数学理论得出综合评判模型:B=w•RT=(w1,w2,L,wn)•r11r21Lrm1

r12r22Lrm2

KLLL

r1nr2nLrmn式中,*为加权平均型,其特点是综合评价了每一种因素对评判结果的贡献。模糊算子有多种,如全面制约型,乘积取大型、均衡平均型等,但为了充分利用矩阵R中的全面信息并使结果全面性,本文采用加权平均型的*算子。根据这种算法,bj值越大代表农民工对这个指标的影响越大,反之越小。4 实证分析

4.1 数据来源与指标赋值

本文所采用数据均为实地调查所得,根据四川省的三个不同地域,即:山区、丘陵、平原选择代表市县进行调查。2009年7月,本研究小组分别在三个地区展开调查,共调研问卷150份,其中有效问卷140份,每个地区各抽取有效问卷40份。根据各指标的赋值情况,对指标数值进行处理,计算得到各评价指标的相关数据,如表2所示。

表2 农民工对流出地人居环境改善影响的相关数据

Tab.2 Impact of data on the outflow of peasant laborers to improve the living environment

要素

Factors评价指标

Evaluation of indicators山区

Mountain丘陵

Hill平原

Plain对家庭的影响A10.950 0 0.675 0 0.800 0 A23.925 0 3.775 0 3.725 0 A31.075 0 2.250 0 2.650 0 A40.625 0 0.325 0 0.675 0 对周围的影响A52.225 0 2.575 0 2.450 0 A61.725 0 2.025 0 1.925 0 A72.675 0 5.125 0 3.750 0 A83.025 0 3.425 0 3.650 0 对公共环境的影响A92.750 0 3.100 0 2.175 0 A104.025 0 3.950 0 3.625 0 A114.275 0 4.100 0 4.100 0 A124.800 0 4.325 0 4.400 0 A132.825 0 2.900 0 2.475 0 4.2 综合评价结果

运用EXCEL2003版对所调查数据进行标准化处理,然后根据熵权法计算出各指标权重,得到评价指标权向量为:w=(0.071 0,0.089 0,0.061 9,0.060 8,0.063 9,0.063 3,0.072 0,0.063 9,0.064 4,0.061 1,0.163 5,0.163 5,0.061 0)

4.2.1 对山区、丘陵、平原三个不同地区的整体评价将表3的数据按区域类型(山区、丘陵、平原)进行标准化处理,根据已经计算的指标权重,对三个地区进行整体评价,计算结果为

B=w•RT=(0.609 2,0.492 7,0.372 9)

根据B值,农民工对各类地域农村人居环境改善分别的影响大小顺序为(由大到小):山区、丘陵、平原。

4.2.2 对各要素的综合评价为分析农民工对流出地人居环境改善分别的影响程度,现将各指标权重进行合并处理,结果见表3所示。根据按要素分各评价指标获得的权重,以山区、丘陵、平原的数据为基础,按要素进行模糊综合评价,其结果见表4。

4.3 分析讨论

如果某个评价指标的熵值小、熵权大,说明该指标对决策的作用比较大,对评价结果有较大影响。从计算的各指标熵权值来看,对畜禽粪便的处理和种植花草树木的目的这两个指标对评判结果影响较大,而住房条件是否改善和对公共设施的关心程度对评判结果影响较小。由表4计算结果可知:

表3 评价指标按要素份额的指标权重Tab.3 Evaluation of indicators weight according to the factor share

要素

Factors要素份额

Factor shares评价指标

Evaluation of Indicators按要素份额各评价指标权重

The evaluation index of

weights according to the

elements of shares对家庭的影响0.307 7A10.251 3 A20.314 8 A30.219 0 A40.214 9 对周围人的影响0.253 9A50.242 8 A60.240 7 A70.273 5 A80.243 0 对公共环境的影响0.438 4A90.141 8 A100.134 6 A110.359 9 A120.229 4 A130.134 4 表4 农民工对流出地人居环境改善影响按要素综合评价结果Tab.4 Effective results of comprehensive evaluation by

the elements on the outflow of peasant laborers to improve the living environment

要素

Factors山区

Mountain丘陵

Hill平原

Plain对家庭的影响0.157 10.487 10.355 8对周围人的影响0.573 20.000 00.426 8对公共环境影响0.286 80.686 30.026 9(1)总体评价。根据B值得知,山区、丘陵、平原三个地区的评价值分别为0.609 2,0.492 7,0.372 9。农民工对山区的影响最大,丘陵次之,平原最小,这与预期结果刚好相反。说明山区农村最具有改进的潜力,虽受到经济基础和地域类型的条件限制,但只要为其提供更多的致富途径,依然能够使其改变这种落后的局面。

(2)在对家庭影响方面和对公共环境影响方面,农民工对丘陵的影响值都明显高于平原和山区,丘陵的影响值分别为0.487 1和0.686 3,而对平原和山区的影响值较小,分别为0.355 8,0.026 9和0.151 7,0.286 8。平原地区一直都处于经济相对发达的水平,其每个家庭的基本条件和村内的公共环境都相对较好;但山区由于其整体经济相对落后,农民外出务工所带回的经济收入不能从根本上迅速地改变其较差的家庭条件和公共环境。因此,农民工的外出打工对这两方面的影响并不明显。相对平原、山区而言,丘陵地区整体环境水平处于二者之间,因而,在这两方面具有大量的可变空间。

(3)在对周围人影响方面,山区和平原的影响值不差上下,分别为0.573 2和0.426 8,但对丘陵地区的影响却基本为零。究其原因,可能是因为丘陵地区整体水平处于中间状态,且各家各户的生活条件基本持平,因而,农户彼此之间不会产生影响。因此,在丘陵地区农民外出务工几乎不影响其周围人。

5 对 策

综上所述,四川省农民工对其平原和丘陵地区人居环境的局部影响较大,但对其山区的整体影响最大。因而,要进行有针对性的引导和扶持,实施地方适用性政策。

5.1 加大对贫困地区的投入力度,改善人居环境

由于贫困地区农民致富能力差和资金缺乏,加上自然条件的限制,导致贫困地区农村人居环境较为恶劣,政府应该加大对其的物质投资,加强对丘陵和山区基础设施的建设,保证这些地区均能享受到农村公共服务设施;另外,政府应该拓宽农民工的就业途径,鼓励农民工返乡创业,由此带动其他农户发展农村经济。

5.2 加强宣传教育,重视对农民工的科普知识教育

由于受到文化水平等的限制,当前还有许多农民的环保意识相当匮乏,必须加强对村民的宣传教育。尤其要重视对农民工的知识宣传教育,利用各种宣传载体多层次、多形式地普及环保知识,培养他们健康文明的生产、生活方式,让影响力巨大的农民工在提高自身素质的同时,也能够起到积极带头的作用。

5.3 合理规划环境,强化农村环境监管体系

合理确定村庄环境整治的具体项目,在此基础上提出实施计划以及运行维护管理建议。与此同时,各环保部门,尤其是县级环保部门要建立和完善农村环境监测管理体系,加大环境执法力度,双管齐下,才能从根本上改变农村人居环境落后的面貌。

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On Impact Study of the Outflow of Peasant Workers in Rural Areas to Improve the Living Environment

YANG Jinxiu ZHAO Xiaoge

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中图分类号:F323.6 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2017)15-0021-02

农村人居环境指的是农村地区人们在生产生活过程中所形成并依赖的自然环境与社会环境的综合体,包括有形的物质生产、生活空间和无形的精神生产、生活空间。现阶段,全面改善与提升农村人居环境意义重大,这一工作是全面建成小康社会的基本要求,是建设美丽中国与生态文明提升的重要内容,是统筹城乡发展的有效途径[1]。党中央、国务院在多次重要会议上都对改善农村人居环境进行了强调与部署。东营市积极贯彻落实中央精神,采取有力措施不断加强农村人居环境建设,已经取得初步成效,同时也存在一些问题尚需系统地优化。

一、东营市农村人居环境改善的战略举措

东营市以建设整洁、舒适与绿色的农村人居环境为工作标的,以建设生活、居住、休憩、交通、文化等功能协同运作的新型农村社区为载体,政府积极进行政策引导与财政支持,并整合与动员社会力量,因地制宜地开展农村人居环境改善工作。东营市农村人居环境改善工作采取的主要举措包括:

1.推进安居工程,改善村民居住与生活条件。建设新型农村社区,改善农民居住条件,实施危房改造救助制度,确保困难群众的基本居住权的实现。生活条件改善方面,重点推广沼气池建设,在农村推广利用新能源,优化农民生活环境。此外,加强农村绿化工作,增加绿地面积,并鼓励农户参与公路绿化植物养护等工作。到目前为止,东营市生态林场累计投资达14.2亿元,造林15万余亩[2]。组织农村垃圾清理,硬化农村路面,安装路灯,美化、亮化农村生活环境。

2.加强农村污染治理工作,改善农村生产环境。系统处理污染物,降低污染对农村人居环境的破坏度。将生态环境改善作为人居环境建设工作的重点,全面提高农村水质、大气以及土壤质量,同时推动农业产业化发展,降低碎片化耕作模式等土壤等生产环境的破坏,农村生产环境得到一定程度的改善。

3.加强文化设施建设与服务供给,改善农村文化环境。东营市加强农家书屋、文化大院、文化广场以及休憩健身器材等硬件设施建设,同时通过科技下乡和文艺演出下乡等科技文化活动的开展,促进农民素质提高,农村文化环境得到相应改善。

二、东营市农村人居环境改善存在的主要问题

|营市农村人居环境改善工作在生态林场建设与农村绿化、村容整治与农村环境卫生管理、基础设施建设与文化服务等方面已经取得了比较好的成效,同时也存在一些问题尚待解决:

1.环境建设、经济发展和城镇化等协同发展认识不到位。环境效益与经济利益关系认识不到位。一定程度地将经济效益与环境效益割裂,未遵循系统性原则。改善农村人居环境既要重视环境效益,同时也要关注经济利益,更要关注到社会发展的长远利益。通过观念转变和制度创新等,可以比较好地协调好各种利益之间的关系。东营市作为以石油产业为支撑的资源型城市,石油产业的发展对农村人居环境有一定破坏性。油井占用了一定农村土地,同时石油企业存在着偷排乱排废水废气废渣的现象,对生态环境造成破坏。此外,东营市农村人居环境建设与城镇化互动性不足。改善农村人居环境工作存在一定程度的就农村论农村的认识误区,把农村人居环境建设与推进城镇化割裂。以城带乡、城乡互动、城乡统筹等原则贯彻不到位。

2.农村人居环境的特色提升与人性化设计不足。改善农村人居环境应突出乡村文化特色,既要与自然环境有机融合,又要保护好具有历史文化价值的古村落,还要注重地域原有特色的延续与传承[3]。农村人居环境建设要立足当地特有的条件因地制宜展开。东营市农村人居环境改善工作中某些方面依然有忽视各村具体情况搞“一刀切”的现象,不能很好地保存和提升原有特色。为提高土地资源的利用率,东营市各地推行新型农村社区建设将大片村庄改造成集中化社区。新型农村社区建设顺应了城镇化发展的趋势。但短期内有些村民特别是依然从事农业的农民,是不能立即适应这种居住环境巨大转变的。东营市适应村民这种转变需求的过渡性措施不足,政策灵活性和人性化设计有欠缺。

3.农村人居环境改善中农民主体作用发挥不充分。农民是农村人居环境建设与改善的主体,但碍于农民环境意识淡薄、政府引导不到位等限制,农民在改善农村人居环境建设中发挥的作用依然比较有限。农村人居环境建设不能只注重基础设施建设,更要重视文化氛围的营造。要以人为主体,充分发挥农村自然生态系统优势,构建良好的生态循环体系,进而实现人与人、人与社会、人与自然的和谐,农民的动员是这一和谐状态实现的关键。由于农民生活与生产习惯的纠正不到位,生活垃圾乱堆乱放、农药、化肥等过度使用导致土壤污染等问题依然比较突出。政府大包大揽强制推行等家长式作风影响下,农民参与建设人居环境主动性不强。东营市农村人居环境改善工作,未来要更加突出农民主体地位。

三、东营市农村人居环境的优化对策

1.正确处理环境建设、经济发展和城镇化等的关系。农村人居环境的改善要遵循科学发展的规律,要通过改革与创新统筹环境建设、经济发展与城镇化等多维政策目标的实现。正确处理发展农村经济与生产生活环境改善的关系。改善农村人居环境,也是缩小城乡差距、实现城乡协调发展的迫切需求[4]。农村人居环境和城市人居环境是一个具有整体性、全局性的问题,两者相互促进与统一,不能割裂开来[5]。要将改善农村人居环境纳入乡村现代化与城镇化进程中。东营市以石油产业为经济支柱,在提高了农村人均GDP的同时,也造成了对土地资源的破坏、化工厂排放废气废水以及空气污染等一系列的环境污染问题。转变经济发展方式,促进能源产业升级,改变乡镇企业等重工业对石油的过度依赖。加快现代化农业发展,实现农业绿色发展。促进农田由一家一户分散经营发展到规模化、机械化经营,提高生产效率及农产品质量。延长产业链条,促进农产品的深加工。发展循环农业,提升资源循环利用率。同时,要大力扶持农村二、三产业的发展,改变农民只依靠种地谋生的生活方式。发展黄河入海口生态景区,积极拓展绿色空间。保护黄河三角洲独特的自然风景和人文文化,建设黄河入海口生态景区,开发当地旅游资源。提升农村人口聚居地的绿地覆盖率,保证绿地面积逐步提升。增强农村景观的地域特色,培育采摘旅游节、“农家乐”等乡村特色活动。保护乡村非物质文化遗产,支持吕剧等传统民俗文化传承与发展。

2.发挥政府规划引导与农民主体建设的作用。改善东营市农村人居环境涉及到经济、文化与环境等多方面的问题,需要政府集中人力、物力、财力对其进行规划引导。首先,科学系统规划,提高农村社区宜居指数。完善新型农村社区的布局规划,将不同的村庄人居环境进行改进重组,按时间和空间重新分布格局,明确不同类型、不同区位的发展重点;根据不同类型、不同发展重点的农村环境,将村落进行资源整合,通过村庄土地整理、经济补偿、扶贫搬迁等途径,引导具备条件的人口集中划片居住,集中发展,发挥集中化优势;全面整改治理废弃住宅,节约建设用地,创造条件引导建设新型农村社区。同时,要注重农村建筑风格与地域文化的协调。其次,切实发挥政府的财政支持作用。增强财政支持范围与力度,建立农村人居环境改善专项资金,加强资金管理,严控款项去向,保证专款专用。此外,要引导与鼓励志愿组织、公益力量参与到农村人居环境改善工作中去。继续举办科技下乡活动,推广治污技术和其他农业新科技应用。农村人居环境建设与改善的主体是农民,政府在相关政策制定与实施中要广泛听取群众意见,提高政策的精准度,加大农村居民的参与度,增强农民主人翁意识,提高其维护农村人居环境的自觉性和责任感,凝聚起携手共建美好家园的强大合力。

3.增强基础设施的支撑作用与配套制度的保障功能。良好的基础设施与公共服务,是农村人居环境的重要支撑。要加强基础设施建设与公共服务供给,尽可能预计到农村发展可能出现的状况,解决农村人居环境中的突出矛盾。建立水源有偿使用机制,提升居民节约用水和循环用水的意识,逐步取缔各家各户水井,保证水质。完善污水处理机制,整治农村臭水沟,改变蚊蝇横飞的状况。继续推进道路建设、垃圾处理、厕所改造等农村人居环境改善工程,从基础设施各层面入手改善农村人居环境。完善就业政策,为农民提供就业指导和培训,促进农民职业化和农民工市民化。此外,改善农村人居环境需要一系列配套制度的跟进与保障。健全与完善政府引导、农民主体、社会支持的工作机制,实现工作的常态化和可持续化。加强农村公共事务治理与公共物品供给的创新力度,增强农村人居环境改善实现的更多可能性。要健全与完善生态环境保护相关法律体系,构建生态补偿机制,完善污染治理机制,加大污染处罚力度,严格防控城市污染企业向农村转移。

农村人居环境改善是一个系统的工程,从顶层设计到具体实施再到持续运作需要在实践中不断调适[6]。东营市农村人居环境改善工作,同样需要在实践探索中调整与优化。

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一、工作开展情况

农村是新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控的工作重点之一,为防止疫情在农村地区扩散,坚决打赢农村疫情防控阻击战,新华区将疫情防控工作与农村人居环境整治相结合,在整治过程中坚持因情施策、因地制宜的原则,尊重民土风情,突出地方特色,主要采取以下措施:

(一)加大农村人居环境整治力度

一是加强村民健康教育宣传。充分利用村内大喇叭、微信群、宣传车、宣传单、标语横幅等各种宣传方式,引导群众参与环境卫生保洁,提高村民疫情防控意识。引导农民群众搞好个人卫生,做好自我防护,外出戴口罩、入门勤洗手、居家常通风。

二是开展村庄集中整治。以村级保洁员等人员队伍为主体,在全区范围内开展农村环境卫生集中大整治活动,重点对房前屋后垃圾乱扔、柴草乱堆、污水乱排等“脏乱差”突出问题进行整治,实现村庄环境卫生干净整洁;积极开展“美丽庭院”“洁净庭院”创建,引导群众及时清理厨房、厕所、起居室食物残渣、污垢、杂物,清扫房前屋后垃圾、畜禽粪便、废弃物,力争室外有序摆放、整洁美观,室内干净卫生、清爽雅观;各行政村及时清理河道白色垃圾、杂物等,打捞塘沟水面漂浮物。严禁病死畜禽直接丢弃,杜绝生活污水、厕所粪污直排,做到村内塘沟无黑臭水体,无污水乱流。规范村庄畜禽养殖。落实农户家禽圈养制度,坚决杜绝畜禽放养、乱放乱跑、随地排放等现象。推进村庄养殖场和养殖户畜禽养殖粪污清理整治,避免人群直接接触禽畜、野生动物及其排泄物和分泌物,防止病毒传播。

三是实施乡村绿化。在辖区范围内全方位、多渠道开展植树增绿活动,以未参加过市人居环境观摩村庄为重点,在村内道路旁、房前屋后及时植绿增绿,全面提升乡村绿化水平减小疫情对人居环境整治的影响。

四是开展示范村创建。按照省里“千村示范,万村整治”具体要求,认真做好校尉营村省级示范村创建工作,做好香山管委会岳庄村和青石山街道场坊村的市级观摩评比迎检活动。通过示范村创建,使村庄基础设施得到较好的完善,村容村貌有了全新变化,全面改善农村人居环境,有效改善了村民的生产生活条件和生态环境,群众生产生活条件得到明显改善。

(二)加强传统村落保护提升

新华区高度重视传统村落保护工作,通过建立健全机构、编制保护方案、加大人财物投入等措施,妥善处理传统与现代的关系等原则,有力地推进石桥营村传统村落保护,打造美丽乡村,留住记忆乡愁。

一是坚持建筑以民族特色为主的原则。从石桥营村村落空间形态、建筑风格、特色民居保护等几方面着手,通过对村落周边自然风光和公共基础设施建设规划以及民用房屋布局、窜户路、房屋庭院布局等主要元素进行合理设计,具备保护原貌,同时具有现代独特建筑风格,加强对传统村落民居建筑的保护和修缮。

二是坚持保护生态建设为主的原则。在传统建筑保护利用、防灾安全保障、基础设施和环境改善以及文物和非物质文化遗产保护利用等方面加大投入,通过开展香山街传统村落综合环境整治工程,建立污水收集、处理生态系统,实施村庄亮化、生活垃圾处理等基础设施工程,从根本上改善村庄的人居环境,实现传统村落的可持续发展。传统村落保护发展,应当坚持保护生态环境的原则,做到与生态环境相辅相成、相得益彰,形成天然的乡村与山水一体的自然风貌。

三是坚持保护民俗文化为主的原则。传统村落是我国重要的物质文化遗产,居民的生活方式、民俗文化则是传统村落特有的非物质文化遗产。充分融合石桥营村落民俗文化、地方特色,重点保护和利用,形成特色,形成品牌。

二、存在问题

虽然我区农村人居环境整治工作行动早、措施实、效果好,但是在实际工作推进过程中,还面临的一些困难和问题亟待解决。

(一)思想认识不到位

部分镇(街道)、村组干部思想认识不高,存在一定的畏难情绪,没有认识到抓农村人居环境整治是打好乡村振兴的“第一仗”。部分群众参与农村人居环境整治的意识不强,文明素质不高,对农村人居环境整治的重要性认识不足,垃圾乱丢、杂物乱堆乱放等现象仍然存在。部分包村的区直单位对农村人居环境整治工作认识不够,参与整治的热情不高、氛围不浓,没有把农村人居环境整治工作提到重要日程。

(二)基础设施不完善

农村公厕、垃圾桶、垃圾中转点、垃圾运输车、排污管网、污水沉淀池等基础设施不足,严重影响了农村人居环境整治效果。村内垃圾没有全面实行分类处理,生活污水处理率低,村外垃圾的处理还停留在覆盖或填埋上。

(三)农村环境不达标

多数村庄整体布局散乱,当初没有综合考虑排水、排污、绿化、草堆杂物堆放、畜禽养殖等农村实际问题,特别是背街小巷的“脏、乱、差”现象还普遍存在,抢占、乱占和重复建设现象仍时有发生。农村绿化美化标准不高,总体规划滞后,有的地方绿化不切实际,有的地方绿化管护不到位,没有形成“环村有林带,村中有游园,庭院有花果”的特色。

(四)资金渠道不畅通

镇(街道)、村在组织开展农村人居环境整治进程中,没有深刻领会新华区委八届八次全会审议通过的《新华区深入推进乡村振兴战略促进城乡融合发展实施意见》解决资金难题的精神实质,农村人居环境整治所用资金主要靠垫靠借靠赊,没有充分发挥政府投资的带动和杠杆作用,没有真正实践“向上争取一部分,财政奖补一部分,群众自筹一部分,社会捐助一部分”的资金筹措渠道,致使部分村资金筹措困难,资金投入不足已严重影响和制约了我区农村人居环境整治的进度和质量。

三、下步打算

面对农村人居环境整治的战略机遇和严峻挑战,新华区需要按照全面建成小康社会和建设美丽乡村的总体要求,抢抓机遇、乘势而上.坚持“先民生后提升”,突出“整治提质”,注重“四个协同”,全力推动农村人居环境整治高起点、高质量开展。

(一)协同推进三级书记亲自抓与坚持农民主体地位

坚持党(工)委统一领导,政府负责、区人居办统筹协调的领导体制,区、镇(街道)、村抓落实的工作机制,强化各级党组织主要负责同志第一责任人责任,构建区、镇(街道)、村三级书记抓农村人居环境整治的工作格局。全区各级党组织要定期召开专题会议研究推动农村人居环境整治情况,区直单位要加强统筹协作配合。要把发动农民、组织农民、服务农民贯穿农村人居环境整治的全过程,发挥农民首创精神,弘扬自力更生、艰苦奋斗精神,激发和调动农民积极性主动性。积极鼓励农民投身农村人居环境整治,通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式,引导和支持村集体和农民自主组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建设和农村人居环境整治。

(二)协同推进农村基础设施完善与农村基本公共服务提升

农村基础设施短板和农村基本公共服务历史欠账,是困扰新华区农村人居环境整治的重要问题,要在区委八届八次全会确定的城乡融合发展的框架下,按照先规划后建设的原则,协同推进全区农村基础设施建设和农村基本公共服务供给。一方面要加快推进农村交通运输、农田水利、农村饮水、农村电网改造升级、污水治理、垃圾中转点等基础设施建设和文化、娱乐、便民服务等公共服务设施建设,另一方面要加快提升农村教育、医疗、卫生、社会保障、文化体育等公共服务水平。

(三)协同推进农村人居环境整治与农业农村绿色发展

篇(8)

(一)以生态宜居为关键,促进人与自然和谐共处。

一是持续改善农村人居环境。为破解农村生活垃圾难题,我乡积极推广农村生活垃圾“村收集、乡转运、区处理”模式,全乡16个行政村生活垃圾得到有效治理,乡村环境得到了明显改善。二是推动农村基础设施提档升级。以“五路三桥”为契机,建成磊口乡农村道路体系,全乡道路养护里程64.5公里,完成省级“四好公路”创建;硬化村内道路8万余平方米,各村硬化基本达到全覆盖;高标准建成30个文化广场,并安装14个大型液晶显示屏,设置200余件体育健身器材;空心村整治82余亩;实施村村有游园工程,高标准建设乡级游园两个,占地面积约2万平方;同时全力实施农村饮水安全巩固提升工程,上半年对8个村水网进行改造,大力发展集中供水,稳步提升全乡农村自来水普及率和集中供水覆盖率。三是加大农村环境综合整治力度。全面开展“三清一改”专项行动,全力抓好生活垃圾、塘沟清理以及畜禽养殖粪污等农业生产废弃物的清理行动。

(二)以乡风文明为保障,凝聚乡村振兴正能量。

一是用群众的力量推动农村人居环境建设,形成了“美丽乡村是我家,建设需要靠大家”的良好氛围。通过散发传单标语、进村入户等形式在16个村开展舆论宣传活动,宣传报道人居环境工作以及乡村振兴战略的主要内容和重大意义,从而积极动员社会各方面力量参与到全乡改善农村人居环境建设工作中来,达到专业保洁与全民保洁的有机结合。二是对涌现出的先进典型进行广泛宣传,引导全乡群众为改善人居环境出力,从而营造良好氛围。通过微信公众号、微信群、美篇等平台对涌现出的创新做法、典型事迹进行了广泛宣传。积极引导,激发大家参与人居环境建设的积极性,为全乡争创市级改善人居环境先进乡镇计划的落实,奠定了广泛的群众基础。

(三)以治理有效为基础,推动乡村和谐发展。

一是制定切实可行的改善人居环境工作长效机制,各村通过公开招标、村民个人承包等方式分别建立了符合各自村情的长效机制。保洁范围囊括全乡主次干道、大街小巷、沟渠岸边等,对乡域内需要保洁的地块、路段进行分工合作,责任到人,严格按照“三无一规范一眼净”标准执行。二是按照磊口乡人居环境集中整治工作实施方案要求,建立严格的督导检查体系,每月逢“三”进行大检查,排出名次并进行通报,每次检查结果留存档案;每月暗访至少一次,对成堆垃圾、杂物乱堆等现象,拍照曝光并督导定期整改。对连续排名靠前以及靠后的村实施奖惩。三是推行村级事务阳光工程,依托“四议两公开”制度,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局,加强对保洁员、清运员的监督管理,确保各村建立的长效机制能够持续有效,对少出工、出工不出力、出工没效果、不尽心履职的,从承包费中扣除一定资金,必要时可终止合同,推动农村人居环境的整治。

二、存在的问题

虽然我乡全力抓好乡村振兴战略实施,但面临的困难和问题不少,主要表现为:一是资金短缺问题突出。二是基础设施尤其是排污设施严重滞后,严重影响村容村貌。三是乡风文明建设有待加强。部分村民的自治意识、自我管理的能力不强,没有形成良好的卫生习惯意识。

三、下一步工作打算

(一)围绕“生态宜居”要求,加快基础设施建设和生态保护力度,建设宜居宜业宜游美丽乡村。

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(一)以生态宜居为关键,促进人与自然和谐共处。

一是持续改善农村人居环境。为破解农村生活垃圾难题,我乡积极推广农村生活垃圾“村收集、乡转运、区处理”模式,全乡16个行政村生活垃圾得到有效治理,乡村环境得到了明显改善。二是推动农村基础设施提档升级。以“五路三桥”为契机,建成磊口乡农村道路体系,全乡道路养护里程64.5公里,完成省级“四好公路”创建;硬化村内道路8万余平方米,各村硬化基本达到全覆盖;高标准建成30个文化广场,并安装14个大型液晶显示屏,设置200余件体育健身器材;空心村整治82余亩;实施村村有游园工程,高标准建设乡级游园两个,占地面积约2万平方;同时全力实施农村饮水安全巩固提升工程,上半年对8个村水网进行改造,大力发展集中供水,稳步提升全乡农村自来水普及率和集中供水覆盖率。三是加大农村环境综合整治力度。全面开展“三清一改”专项行动,全力抓好生活垃圾、塘沟清理以及畜禽养殖粪污等农业生产废弃物的清理行动。

(二)以乡风文明为保障,凝聚乡村振兴正能量。

一是用群众的力量推动农村人居环境建设,形成了“美丽乡村是我家,建设需要靠大家”的良好氛围。通过散发传单标语、进村入户等形式在16个村开展舆论宣传活动,宣传报道人居环境工作以及乡村振兴战略的主要内容和重大意义,从而积极动员社会各方面力量参与到全乡改善农村人居环境建设工作中来,达到专业保洁与全民保洁的有机结合。二是对涌现出的先进典型进行广泛宣传,引导全乡群众为改善人居环境出力,从而营造良好氛围。通过微信公众号、微信群、美篇等平台对涌现出的创新做法、典型事迹进行了广泛宣传。积极引导,激发大家参与人居环境建设的积极性,为全乡争创市级改善人居环境先进乡镇计划的落实,奠定了广泛的群众基础。

(三)以治理有效为基础,推动乡村和谐发展。

一是制定切实可行的改善人居环境工作长效机制,各村通过公开招标、村民个人承包等方式分别建立了符合各自村情的长效机制。保洁范围囊括全乡主次干道、大街小巷、沟渠岸边等,对乡域内需要保洁的地块、路段进行分工合作,责任到人,严格按照“三无一规范一眼净”标准执行。二是按照磊口乡人居环境集中整治工作实施方案要求,建立严格的督导检查体系,每月逢“三”进行大检查,排出名次并进行通报,每次检查结果留存档案;每月暗访至少一次,对成堆垃圾、杂物乱堆等现象,拍照曝光并督导定期整改。对连续排名靠前以及靠后的村实施奖惩。三是推行村级事务阳光工程,依托“四议两公开”制度,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局,加强对保洁员、清运员的监督管理,确保各村建立的长效机制能够持续有效,对少出工、出工不出力、出工没效果、不尽心履职的,从承包费中扣除一定资金,必要时可终止合同,推动农村人居环境的整治。

二、存在的问题

虽然我乡全力抓好乡村振兴战略实施,但面临的困难和问题不少,主要表现为:一是资金短缺问题突出。二是基础设施尤其是排污设施严重滞后,严重影响村容村貌。三是乡风文明建设有待加强。部分村民的自治意识、自我管理的能力不强,没有形成良好的卫生习惯意识。

三、下一步工作打算

(一)围绕“生态宜居”要求,加快基础设施建设和生态保护力度,建设宜居宜业宜游美丽乡村。

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二、全县改善农村人居环境集中整治工作开展情况 (一)强化领导,统筹安排 为推进全县改善农村人居环境工作,切实改善农村人居环境,扎实推 进新农村建设,我县专门组织召开了乡(镇)党政一把手 XX 县直有关 部门一把手参加的全县改善农村人居环境工作会议,安排部署全县改 善人居环境工作,明确主体,明确目标。各乡(镇)党委、政府是改 善农村人居环境的责任主体,党政主要领导是第一责任人,要亲自安 排,统筹指挥,加强领导。从今年 6 月底开始在全县集中开展改善农 村人居环境整治工作,到年底,实现全县村庄无垃圾堆放、无污水横 流、 无杂物挡道, 日常生产生活物品堆放规范, 道路两侧环境干净的“三 无一规范一眼净”目标,在 10 月底前建立保洁长效机制,彻底改善、 优化农村生产生活环境,为全县农民群众建设一个干净、卫生的生活 家园,实现我县农村面貌历史性的新变化,全面提升广大农村群众的 生活质量。

(二)营造氛围,迅速行动 按照改善农村人居环境工作要求,我县迅速行动,加强以 “三保三化” 为改善农村人居环境工作主要内容的宣传,营造浓郁社会氛围,动员 全县上下, 集中人力财力物力, 开展以清理积存垃圾、 治理污水横流、 杂草丛生、 杂物乱堆、 马路市场为主要内容的改善人居环境的“突击战” 和“歼灭战”。

(三)明确任务,突出重点 1、整治任务。一是对农村各类垃圾进行全面清理,解决好垃圾围村、 围田、围路、围河问题。二是清除村内道路堆放的砖、砂石以及废弃 的建筑材料和杂物。三是清除村内私搭乱建。四是清除乱贴乱画。五 是清马路市场和店外占道经营。六是清除主要道路两侧的杂草、杂物 乱堆,拆除道路两侧的违章建筑。

2、重点工作。一是沿公路线、铁路线和镇区、社区周边,要做到无垃 圾、无树上悬挂物。二是镇区、社区和农贸集市,保证垃圾及时清运、 环境卫生整洁。三是村文化广场、学校、企业等公共场所,要做到美 化亮化清洁化,整齐规范有序。四是畜禽养殖小区、棚膜蔬菜园区、 工业聚集区,要解决好畜禽粪便无害化处理、废弃蔬菜处理、工业垃 圾无污染处理。五是镇、村相邻地带、地段等卫生管理死角,厘清管 理责任,确保环境整洁。

截至目前,全县共拆除违章建筑 10.7 万平方米;粉刷墙体 12.6 万平方 米;铺设便道砖 1 万余平方米;完成绿化面积 15.86 万平方米;更换安 装路灯 2700 余盏;清除杂草垃圾 25.13 万立方米;清理路边蔬菜、秸 秆 3.6 万平方米; 埋设路沿石 7.6 万余块; 种植景观绿化树 2.3 万余棵; 设置村容村貌常态管理公示牌 126 块。

通过农村人居环境集中整治活动,全县涌现出了一批以翟坡镇南西村、 七里营镇西阳兴村为代表的村容村貌示范村,已经形成先进带后进、 后进赶先进、共建和谐文明村的良好局面。

三、全县改善农村人居环境管理机制建设情况 在推进全县改善人居环境工作中,我们一方面以集中整治活动为抓手 抓硬件建设, 一方面以探索管理体制机制为抓手抓软件建设。

全县 179 个行政村,按照标准(每村 300 人配备 1 个村容村貌管理员) ,全县应 配备管理员 983 人。目前,已有 163 个村实现了常态管理,配备管理 员 876 人,达标率 91%,其中,46 个重点村已达到生态文明村建设标 准。预计,年底前可实现所有行政村常态管理全覆盖,达标率 100%。

另外,为加强新型农村住宅社区建设,我县专门配备了 100 人的村容 村貌管理员队伍,服务新型农村社区建设。

我县还制定和完善了 《XX 县村容村貌常态管理月评考核实施细则》 , 实 施“三分制”督查考核办法(月初验收、中旬督导、月末考评) ,建立竞 争激励机制,坚持月排名制度,实施动态管理。在日常督查考核过程 中,重点考核各乡(镇)村容村貌管理办公室运作情况,制度落实情 况,督促乡(镇)村容村貌管理办公室的组织制度、管理办法、考核 办法、管理员职责及考评办法落实到实处,健全村容村貌管理员选聘 机制,通过低保对象与村容村貌管理员对接的办法,积极为困难群体 创造就业机会,并建立电子档案,稳步打造村容村貌管理网络,同时 利用数字城管平台系统对各乡(镇)重点村实施监督,确保全县村容 村貌常态管理工作健康、有序。

四、下一步工作打算 1、认真抓好落实。进一步贯彻落实市委、市政府工作要求,深入开展 “三保三化”活动,按照“三无一规范一眼净”的目标,加强投入,强化措 施, 有效开展工作, 逐步提高我县农村村容村貌整治标准和管理水平, 进一步美化人居环境。

2、统筹有序推进。坚持科学谋划,分类指导,按照改善农村人居环境 的总体要求,循序渐进,按照农村人居环境治理的阶段性规律,有序 推进农村人居环境治理;坚持农民主体、尊重农民意愿,广泛动员农 民参与项目组织实施, 保障农民决策权、 参与权和监督权, 扎实推进。

3、加强监督考核。将改善农村人居环境工作纳入行政效能监察和绩效 考核体系,按照市委、市政府制定的考核办法,加大督查力度,推动 各项工作落实。重点对达标村和示范村进行检查,建立季观摩评比、 年全面考核的督查考核机制,依据目标完成情况和整治效果,建立奖 惩机制。

农村人居环境整治工作进展情况汇报_全市改善农村人居环境工作情况的汇报全市改善农村人居环境工作情况的汇报 一、工作进展情况 2018 年,我市认真学习贯彻中省《农村人居环境整治三年 行动方案》和习近平总书记关于“厕所革命”的重要批示,进一 步提高政治站位,把改善农村人居环境作为推动乡村振兴的一项 重大举措。半年多来,在市委、市政府的坚强领导下,各县区以 垃圾污水治理、改厕、绿化美化为重点,强化工作措施,集中力 量,加大投入,整治工作取得了新进展。2017 年度我市在全省 综合考核排名位列第一,2018 年 7 月 3 日省政府在我市召开了 全省改善农村人居环境工作现场会,受到参会代表的一致好评。

(一)全面打响污水防治攻坚战。各县区按照中省环保督查 整改要求,以延河、洛河、XX 河、仕望河、云岩河、葫芦河、 沮河等主要河流为重点,全面清理河道垃圾和直排厕所,集中整 治沿河排污口,关闭畜禽养殖场,新建扩建提标改造污水处理厂, 建成镇级污水处理设施 26 个,在建 24 个,建成村级污水处理设 施 34 个,在建 17 个,水污染防治取得明显效果。

(二)农村垃圾治理趋于常态化。各县区按照“户分类、村 收集、镇转运、镇或县处理”模式,积极推广“垃圾兑换银行” 治理模式,不断加大收运设施配置和保洁人员配备,把集中清理 -1- 和常态化保洁相结合,新增在建垃圾填埋场 7 个、垃圾中转站 11 处,新增垃圾转运车 30 辆、垃圾收集容器 4818 个,设立垃 圾兑换点 373 个。开展了垃圾治理百日行动和非正规垃圾堆放点 治理活动,农村垃圾治理和卫生保洁趋于常态化。主要公路、铁 路沿线村容村貌进一步整治,破损废弃农房、大棚得到清理,整 体环境明显提升。

(三)农村卫生改厕全面展开。针对寒冷地区无害化卫生厕 所建设尚无成熟模式的实际,去年下半年以来,我局组织业务技 术人员对近年来我市农村卫生厕所进行了调研,充分考虑农村居 住分散、缺水、寒冷等因素,积极开展卫生改厕试点工作,编制 印发了《延安市农村无害化卫生厕所建设技术指南》,主要推广 完整上下水道水冲式、双瓮漏斗式、三格化粪池式、粪尿分集式、 三联通沼气池式等 5 种无害化卫生厕所,并进行技术宣讲。各县 区农村厕所改造力度逐步加大,明确户厕建设支持政策,结合区 域实际,积极探索,提升改厕水平,主要以双瓮漏斗式、三格化 粪池式与脚踏式高压冲水器、泵提式冲水器相互结合,采取保温 棉缠绕脚踏高压冲水器罐体、加长泵提式出水管埋深储水罐、加 长进出粪管埋深瓮体等措施,确保粪尿收集设施埋于冻土层之 下,防止储水桶、过粪管结冰堵塞,有效保障农村户厕冬季正常 使用。目前完成卫生改厕 9117 户,通过卫生改厕,农村粪污得 -2- 到有效治理和资源化利用,整体改厕水平较高的有安塞区和洛川 县。

二、存在问题 一是垃圾无害化处理设施欠账大。农村垃圾治理要从根本上 解决,无害化处理设施必须先行。目前垃圾治理机制逐步形成, 但是垃圾卫生填埋场数量不足而且布局不够科学合理。全市共有 垃圾填埋场 47 个,主要分布在县城和重点镇周边,仅能满足距 离较近乡镇和村庄的生活垃圾处理,距离较远的地方由于转运成 本高而大多就地填埋。二是农村无害化卫生厕所建设进展缓慢。

由于多年来我市在农村卫生改厕中出现户厕无法越冬的问题,目 前各县区处于探索阶段,加之今年省上下达任务达 8.24 万户厕, 年底完成任务十分困难。而且建设基本靠政府包揽建设,农民主 体作用发挥不够。三是污水处理设施严重滞后。从实际来看,污 水治理应先乡镇、后农村。目前,仅有 26 个镇建成污水处理设 施,24 个镇在建,其余乡镇所在地均未规划建设。

三、下一步工作措施 (一)按照《延安市农村人居环境整治三年行动方案》,明 确总体工作目标,制定推进机制、考核办法和奖补办法。指导督 促县区编制《农村人居环境整治三年行动方案》、《县域农村人居 环境整治规划》及单个村庄人居环境整治规划设计方案,发挥规 -3- 划引领作用。

(二)进一步明确部门分工和协作机制。目前,改善农村人 居环境工作由住建部门牵头,环保、卫计、财政、规划、水务、 林业、交通、电力等部门分工协作。但实际运行中,分散用力, 资金“撒胡椒面”仍然存在。要强化县级政府统筹作用,集中人、 财、物要素,每年重点抓几个区域和一批示范村庄,先易后难, 积小胜为大胜。

(三)突出典型引领,点面结合。以建制镇、集镇、公路、 铁路、河流沿线为重点区域,打造农村人居环境治理集中连片示 范区。以垃圾污水治理、卫生改厕为重点,打造人居环境整治示 范点,着力解决影响农民群众生活质量的突出短板。打造一批美 丽宜居示范村,树立典型,发挥示范引领作用。

(四)进一步加大督查考核力度。继续执行“双月报送、季 度讲评、半年观摩、年终考核”的工作机制,计划 6 月份召开现 场观摩推进会。持续开展不定期督查,确保各项工作加快推进、 取得实效,全面推动我市改善农村人居环境工作再上新台阶。

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乡村人居环境是人类在乡村这样一个大的地理系统背景下,进行着居住、耕作、交通、文化、教育、卫生、娱乐等活动,在利用自然、改造自然的过程中创造的环境。乡村人居环境是人类聚居环境的重要组成部分,其建设对于整个社会人居环境的发展起着非常重要的作用。保护乡村生态环境不仅是乡村人居环境建设的前提,也是改善投资环境,加快经济社会发展,提高生活质量的载体。因此,建设时应在利用原生环境的基础上进一步规划配套基础设施和公共服务设施,形成良好的人居环境,提升乡村综合功能和发展能力。本文将以吉林省西部乡村人居环境为背景,结合其具体情况分析现状及存在问题并提出合理性建议,为推动吉林省乡村人居环境建设提供科学依据和理论参考。

一、吉林省西部乡村人居环境现状

吉林省西部平原地区(43°53′—46°18′N,121°38′—126°17′E)位于松嫩平原西端,包括白城、松原、四平三个地区,面积487.76km2,占吉林省总面积的25.4%。该区年日照时数2 800-3000h,年总辐射510-520KJ/cm2,年平均降雨量400-500mm,年平均蒸发量为1500-1900mm,平均相对湿度60%-65%,属北方生态环境脆弱带的一部分。

(一)农业资源较好,农业生产处于重要地位

吉林省是农业大省,西部地区农业生产方式较粗放,产业结构中第一产业占绝对优势,国内生产总值构成中,第一产业比重达43.9%,高于吉林省27.6%的平均水平。相比之下,第二产业的产值仅占总值的32.9%,低于全省38.3%的平均水平。第三产业的产值只占总产值的23.2%,低于吉林省34.1%的平均水平。

(二)乡村居民经济收入、文化生活水平提高

近年来,吉林省西部农民收入主要源自种植业,虽逐年提高,但仍低于全国和全省的平均水平。收入来源的单一成为制约农民增收的主要因素。现阶段,常住农户的消费方式仍以吃穿、教育、建房为主。目前西部的大安市、镇费县、通榆县仍为国家级贫困县,长岭县、乾安县为省级贫困县。在当下,如何提高农民收入、扩大农民收入来源是我省建设社会主义新农村面临的问题。

(三)乡村基础设施投入加大、居住条件有所改善

生产发展、生活宽裕是吉林省近年来新农村人居环境建设取得显著成就的标志,主要表现在基础设施建设的不断完备和乡村居住环境的改善。实施了乡间道路、电话、有线电视及自来水的“村村通”工程,通电、通电话,通汽车率为 99.9%,通自来水率为 90%,有线电视的普及率达到 95%。同时,其他基础设施的建设也取得了成效,如网络、燃气、太阳能及休闲锻炼设施的普及都在 10%-42%之间,村庄道路硬化率达 70%,居住条件得到了很大改善。

(四)公共基础服务设施仍较滞后

政府对乡村建设投入不足,乡村经济落后,居民点分散,农民收入增长缓慢,基础设施建设工程量大、成本高,建设水平低。虽乡村和农业的发展得到了重视,但是历史欠账太多,无法从根本上缓解乡村基础设施建设滞后的局面。据实地调查,2011年,吉林省西部农户使用自来水比重24.3%,使用清洁能源农户5.1%,使用卫生水厕的农户只有2%,仅有 18.2%的村饮用水经过集中净化处理,12.3%的村实施垃圾集中处理。文化、体育、卫生配套设施缺乏,拥有文化书屋的村只有19%。基础设施长期得不到改善,无法满足农民需求。

(五)社会保障制度日趋完善

健全的社会保障制度是建设社会主义新农村的内在要求,吉林省政府开始推广施行适用于乡村的新型养老保险、义务教育和医疗保险。其中,义务教育和医疗保险制度落实的最有成效。

(六)生态条件恶化,环境污染亟需控制

过度采伐、毁林开荒导致森林和草原面积减少;落后的耕作方式导致水土流失加剧,土壤肥力下降。西部地区草原“三化”现象严重,原有的乡村生态条件严重恶化。乡村环境污染主要是:一、农药、化肥、地膜等农用化学物品的不合理使用,造成水资源、耕地的污染;二、乡村生活垃圾、畜禽粪便、秸秆等农业废弃物的产生,废弃物直接排放到乡村住区环境造成极大污染;三、乡村工业无序发展,将原来集中于城市的“三废”污染源带到乡村,扩散成交叉性大面积污染。

二、吉林省西部乡村人居环境改善建议

通过对吉林省西部乡村人居环境的初步认识,乡村整治工作应积极稳妥、规范有序地推进,防止一哄而起,盲目攀比,搞政绩工程; 防止不从实际出发,大拆大建,超越农民承受能力和实际需要; 防止急于求成,急功近利,不尊重农民意愿,侵害农民利益,要保持好不可再生资源。在此提出以下建议:

(一)发展乡村经济,建设生态农业

乡村发展建设是建立在乡村经济基础上的。乡村产业发展不健全必然经济落后,农民收入狭隘,发展建设也必然滞后。吉林省乡村和农业经济发展慢,农民收入增长缓慢,一个重要原因是城乡分割、工农分离,农业链条短、农产品附加值低。因此,要促进农业产业化的发展,应当充分发挥龙头企业的优势,通过产业带动、村企互动、投资推动、科技驱动、服务拉动、外向牵动等不同方式积极支持农业生产,参与乡村建设,促进农民增收。

(二)拓宽资金来源,加大扶持力度

加大政府的政策引导,拓宽融资渠道。政府应从财政计划上确保乡村事业费足额到位,各级政府应大幅度增加支农支出,切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村,建立农村建设投入稳定增长机制,积极调整财政支出结构、固定资产投资结构,尽快形成农村建设稳定的资金来源。

(三)强化环境意识,调动农民参与

农民是生活在乡村环境中的主体,也是乡村环境的主要缔造者。因此,改善农村人居环境,必须调动农民的积极性,仅靠农民外的其他人,乡村人居环境的改善很难得到保持。

(四)城乡协调发展,优化乡村环境

乡村人居环境落后,整体面貌脏乱差,是国家贫困和乡村基本民生问题的反映,也是城乡差距在生存环境和生活质量上的集中体现。改善乡村人居环境,仅靠乡村资源和农民力量是极为困难的,必须建立起城乡协调发展、城市支持乡村的制度。首先,建立起改善乡村人居环境的财政制度,解决资金渠道问题。其次,正确处理城市、镇和村庄三者之间的发展关系,将改善乡村人居环境放在推进城乡统筹发展中推动。

三、结语

总之,近年来虽吉林省对乡村建设投入加大,却仍存在诸多问题。乡村的建设旨在努力营造一个舒适、温馨、具有凝聚力的社区,提供体育健身设施、休息场地等公共活动场所,从而促进居民间的相互交往活动活动,同时满足农民的精神文化需求,为农户提供一个良好的人居环境。注重乡村人居环境各方面的改善,体现地域文化特色,营造一个适居、舒适和温馨的居住环境。

参考文献:

[1]赵子枫.乡村人居环境建设的构想[J].生态经济,2001(5):50-53.