食品药品监管论文大全11篇

食品药品监管论文篇（1）

食品药品监管部门在新一轮政府机构改革中调整了部分职能，并在此基础上增加了食品卫生许可、餐饮业、食堂等消费环节食品安全的监管职能，这为食品药品监管工作带来了前所未有的发展机遇。中共十七大报告中加快行政管理体制改革、建设服务型政府、药品供应保障体系、建立国家基本药物制度、保证群众基本用药、确保食品药品安全等关键词使我们感觉到食品药品监管工作的重大责任。

食品药品监管工作的重点在农村、难点也在农村。面对广阔的农村，如何着力解决因交通不便、管理相对人素质不高、监管面广、信息不畅、信息员和协管员协作效能低下、监管力量不足、责任风险大、成本高等因素带来的监管难题？作为食品药品监管部门，加强对全国9亿多人口广阔农村食品药品监管，彻底确保偏远农村食品药品安全，则承担着前所未有的责任和风险，也是现实中急待解决的艰难课题。因此，笔者想就构建偏远农村食品药品监管体制方面作一浅探。

一、构建偏远农村食品药品监管体制，就是要构建乡镇政府负总责的监管体制。

《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第十条规定县级以上地方人民政府应当将产品安全监督管理纳入政府工作考核目标，对本行政区域内的产品安全监督管理负总责，统一领导、协调本行政区域内的监督管理工作，建立健全监督管理协调机制，加强对行政执法的协调、监督；统一领导、指挥产品安全突发事件应对工作，依法组织查处产品安全事故；建立监督管理责任制，对各监督管理部门进行评议、考核。质检、工商和药品等监督管理部门应当在所在地同级人民政府的统一协调下，依法做好产品安全监督管理工作。

在管理方式上不管垂直与否的区县级食品药品主管部门都是区县一级政府的组成部门，作为监管主体具体承担着全区县人民群众饮食用药安全的责任。

过去以来，各区县食品药品监管部门在构建农村食品药品监管体制上做了大量的探索。有些地方聘请了乡镇卫生院和村卫生室工作人员为监督员、协管员和信息员，完善了监管网络，构建了乡镇政府分管领导负责，各乡镇成员单位参与的食品药品管理体制；值得一提的是有些地方还建立了以乡镇政府为主导或其政府机关个别工作人员为专干的监管队伍，这为推动广阔农村食品药品监管工作迈出了十分可贵的一步，但很尴尬的是，乡镇卫生院和村卫生室都是食品药品安全工作的被监管对象、加之无运行资金支持，其组建起来的监督网络，实际作用有待商榷。以政府为主导或个别政府机关工作人员为专干的监管队伍也因政府部门对自身职能定位不准和认识不够清楚，使监管工作流于形式；同时这项工作也只仅仅政府个别工作人员参与，加之又对其工作成效的考核未真正落到实处，因此，其乡镇政府的食品药品安全工作还没有形成组织合力，食品药品安全监管工作协管成效也就没达到主管部门的预期效果。

随着我国经济和社会的发展，无论是各级党委政府，还是各级食品药品监管工作主管部门都应该强烈意识到，乡镇一级政府是最基层政权组织，是各级政府的合法组成部分，强化基层政权组织社会管理和公共服务的职能是《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条对其规定的法定职责，也是建设社会主义新农村的客观要求，这样，在乡镇食品药品监管领域没有具体主管机构设置的前提条件下，就理应承担起相应工作的具体职能。

二、构建偏远农村食品药品监管体制，还需各监管主体解放思想，合理定位自身职能，真正落实自身责任。

上海市奉贤区从2006年4月以来，就进行了大胆探索和创新，在其区辖8个镇级人民政府的职能配置、内设机构和人员编制方案上，将“负责做好辖区内的食品药品安全工作”明确写入镇社会事业和保障管理科（该政府的一个具体科室）的工作职能。从制度上保证了基层食品安全网络建设在人员、编制、培训、制度、职责、管理、经费、考核等方面的落实①。

湖南省张家界市食品药品监管系统根据当地食品药品监管现状，在当地政府各职能部门的大力支持下完善了监管责任体系，建立了依托乡镇政府为主要责任主体的食品药品监管体制，在对其监管任务进行精细分解的基础上聘请和培训了部分食品药品监督信息员、协管员，构建了相对较完善的食品药品监管网络，部分乡镇政府采取了对本辖区实行行政村食品药品安全工作分片包干，落实责任，市、区县两级食品药品安全委员会办公室平时抓督查、年底抓考核，次年年初抓表彰和总结的措施。使偏远农村食品药品安全监管工作得到了落实，初步形成了偏远农村食品药品监管工作平时有人抓、有人管的良好局面②。

上海奉贤区和张家界市食品药品监管系统经验的可贵之处就是做到了把最基层（乡镇）的食品药品监管工作的基本职能限定为基层（乡镇）人民政府的职能之一，从其职能配置、人员、编制、培训、制度、职责、管理、经费、考核等方面得到了真正落实；可贵之处就是没有在政府外增加机构、人员、编制、经费，大大提高了基层政府的工作效率，同时也为基层政府的职能定位找准了方向。

结合上述两地经验，笔者认为，构建偏远农村食品药品监管体制，就需各监管主体解放思想，在合理定位自身职能基础上，各自理清和落实自身责任。区县级食品药品主管部门应站在确保农村食品药品安全的高度做到放权让利，乡镇一级政府对食品药品安全管理工作理应勇于担当。

区县级食品药品主管部门就是要把职能主要落实在本辖区较大影响食品药品安全事故案件的查处和规模较大生产经营使用单位的日常监督管理及各生产经营使用单位许可上来，落实到监督指导下一级监管部门（乡镇一级政府）日常工作上来，主要承担着各生产经营使用单位许可、较大影响食品药品安全事故查处、较大规模生产经营使用单位的日常监督管理、食品药品安全信息监测，分析与预测、办理乡镇一级食品药品案件的法制审核、辖区生产经营使用单位人员素质、基层监管员和信息员素质提升培训工作等职能。;

乡镇一级政府要把食品药品监管职能落实到协助配合好区县级食品药品主管部门工作上来，承担本辖区规模较小生产经营使用单位的日常监督管理，负责低级别、带共性、专业性弱的执法任务，如不规范和超范围生产经营使用、非法渠道采购、过期失效食品药品的查处等，还承担着本辖区食品药品安全信息的监测和报送、食品药品安全知识宣传的职能。

乡镇一级政府围绕自身承担的食品药品监管职能，在上一级主管部门的指导下，在完善相应机构的基础上构建以专职人员或乡镇一级政府包村干部为监管成员，以村级自治组织主要负责人为信息员的监管网络。

三、构建偏远农村食品药品监管体制，需构建诚信体系，完善中介组织建设，提倡行业自律，分类分级管理。

中介组织，是指那些介于政府与企业之间、商品生产与经营之间、个人与单位之间，为市场主体提供信息咨询、培训、经纪、法律等各种服务，并且为各类市场主体从事协调、评价、评估、检验、仲裁等活动的机构或组织③。

在偏远农村大力推行食品药品中介组织建设，目的就是两个，一是运用其专业知识为其提供公益，通过积极宣传和帮扶、个别指导与支持、科学引导与规范等办法为食品药品生产经营者提供法律法规支持、生产经营技术支持、市场供需信息支持、生产经营者优质购销支持，推动生产经营者规范化生产经营；二是为自身所代表的特定的利益群体服务，通过集中反映基层民意、科学解决基层矛盾、政企关系积极再造等思维模式维护生产经营者合法权益，在社会上承担起联系政府与企业之间桥梁和纽带的作用，并通过这些服务使其自身也获得发展。

食品药品监管部门采取把中介组织纳入其监管范围的办法，以“中介组织参与”这种独特的沟通方式与千家万户生产经营者取得联系，通过中介组织来贯彻行政机关的管理意志，协调行政组织与生产经营者之间的监管关系，以此进一步明确生产经营者在食品药品监管工作中应承担的社会责任、道德责任以及法律义务。

在信用体系的构建领域，除了乡镇政府及村级自治组织引导中介组织在对市场这一块的诚信经营（包括技术含量、公平竞争、诚实守信、不欺不骗、优良服务等）进行考量之外，合法经营一块的信用体系构建可以在当地政府的支持下由区县食品药品主管部门来做，通过建立中介组织与主管部门参与的食品药品生产经营者登记档案信息系统和食品生产经营主体诚信分类数据库，广泛收集食品生产经营主体准入信息、食品安全监管信息、消费者申诉举报信息等，完善食品药品生产经营者信用体系构建。通过监管对象自主选择的不同信用等级（既实行不同信用等级的分级许可审批。在许可阶段通过当地组织强调道德因素）结合生产经营过程中构建的实际信用等级（中介组织和主管部门形成的信用等级），对监管对象实行分类分级监管。

四、构建偏远农村食品药品监管体制，就是要围绕其相关职能，加强法制建设，完善考核体系。

在偏远农村巩固和构建以乡镇政府负总责，监管对象各负其责的农村食品药品监管体制，就需要通过法律法规来科学界定相关职能，赋予乡镇政府和村级自治组织有对食品药品管理和监督的法定义务，建立和规范中介组织的运作机制，积极构建偏远农村食品药品安全信用体系和实行分级管理，也要依靠完备和规范有序的法律制度来支撑。只有通过规范有序，无缝衔接，多个监督主体多渠道参与，积极全方位发力，才能做好偏远农村的食品药品安全管理工作。

《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《中华人民共和国食品安全法》都要求把产品安全监督管理纳入政府工作考核目标。这要求区县级人民政府及食品药品主管部门围绕乡镇一级政府所承担的食品药品安全职能构建相应的考核目标，由区县级食品药品主管部门构建的监督队伍推进乡镇食品药品安全监管考核任务。

区县食品药品主管部门利用本身所占有的行政资源，采取各乡镇食品药品安全分片监督的办法，在乡镇推行驻片监督员制度，即以承担监督任务的区县级食品药品主管部门执法人员负责包片区乡镇食品药品安全工作的日常联络，解决乡镇履行职能问题和监管执法当中的依法行政问题，和乡镇纪检监察干部、聘任的县乡镇两级人大代表共同组成监督员队伍，驻片监督员时刻不定期的，灵活地掌握着各乡镇的食品药品安全动态，监督考核乡镇食品药品监管工作。

【参考文献】

食品药品监管论文篇（2）

食品药品监管部门在新一轮政府机构改革中调整了部分职能，并在此基础上增加了食品卫生许可、餐饮业、食堂等消费环节食品安全的监管职能，这为食品药品监管工作带来了前所未有的发展机遇。中共十七大报告中加快行政管理体制改革、建设服务型政府、药品供应保障体系、建立国家基本药物制度、保证群众基本用药、确保食品药品安全等关键词使我们感觉到食品药品监管工作的重大责任。

食品药品监管工作的重点在农村、难点也在农村。面对广阔的农村，如何着力解决因交通不便、管理相对人素质不高、监管面广、信息不畅、信息员和协管员协作效能低下、监管力量不足、责任风险大、成本高等因素带来的监管难题？作为食品药品监管部门，加强对全国9亿多人口广阔农村食品药品监管，彻底确保偏远农村食品药品安全，则承担着前所未有的责任和风险，也是现实中急待解决的艰难课题。因此，笔者想就构建偏远农村食品药品监管体制方面作一浅探。

一、构建偏远农村食品药品监管体制，就是要构建乡镇政府负总责的监管体制。

《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第十条规定县级以上地方人民政府应当将产品安全监督管理纳入政府工作考核目标，对本行政区域内的产品安全监督管理负总责，统一领导、协调本行政区域内的监督管理工作，建立健全监督管理协调机制，加强对行政执法的协调、监督；统一领导、指挥产品安全突发事件应对工作，依法组织查处产品安全事故；建立监督管理责任制，对各监督管理部门进行评议、考核。质检、工商和药品等监督管理部门应当在所在地同级人民政府的统一协调下，依法做好产品安全监督管理工作。

在管理方式上不管垂直与否的区县级食品药品主管部门都是区县一级政府的组成部门，作为监管主体具体承担着全区县人民群众饮食用药安全的责任。

过去以来，各区县食品药品监管部门在构建农村食品药品监管体制上做了大量的探索。有些地方聘请了乡镇卫生院和村卫生室工作人员为监督员、协管员和信息员，完善了监管网络，构建了乡镇政府分管领导负责，各乡镇成员单位参与的食品药品管理体制；值得一提的是有些地方还建立了以乡镇政府为主导或其政府机关个别工作人员为专干的监管队伍，这为推动广阔农村食品药品监管工作迈出了十分可贵的一步，但很尴尬的是，乡镇卫生院和村卫生室都是食品药品安全工作的被监管对象、加之无运行资金支持，其组建起来的监督网络，实际作用有待商榷。以政府为主导或个别政府机关工作人员为专干的监管队伍也因政府部门对自身职能定位不准和认识不够清楚，使监管工作流于形式；同时这项工作也只仅仅政府个别工作人员参与，加之又对其工作成效的考核未真正落到实处，因此，其乡镇政府的食品药品安全工作还没有形成组织合力，食品药品安全监管工作协管成效也就没达到主管部门的预期效果。

随着我国经济和社会的发展，无论是各级党委政府，还是各级食品药品监管工作主管部门都应该强烈意识到，乡镇一级政府是最基层政权组织，是各级政府的合法组成部分，强化基层政权组织社会管理和公共服务的职能是《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条对其规定的法定职责，也是建设社会主义新农村的客观要求，这样，在乡镇食品药品监管领域没有具体主管机构设置的前提条件下，就理应承担起相应工作的具体职能。

二、构建偏远农村食品药品监管体制，还需各监管主体解放思想，合理定位自身职能，真正落实自身责任。

上海市奉贤区从2006年4月以来，就进行了大胆探索和创新，在其区辖8个镇级人民政府的职能配置、内设机构和人员编制方案上，将“负责做好辖区内的食品药品安全工作”明确写入镇社会事业和保障管理科（该政府的一个具体科室）的工作职能。从制度上保证了基层食品安全网络建设在人员、编制、培训、制度、职责、管理、经费、考核等方面的落实①。

湖南省张家界市食品药品监管系统根据当地食品药品监管现状，在当地政府各职能部门的大力支持下完善了监管责任体系，建立了依托乡镇政府为主要责任主体的食品药品监管体制，在对其监管任务进行精细分解的基础上聘请和培训了部分食品药品监督信息员、协管员，构建了相对较完善的食品药品监管网络，部分乡镇政府采取了对本辖区实行行政村食品药品安全工作分片包干，落实责任，市、区县两级食品药品安全委员会办公室平时抓督查、年底抓考核，次年年初抓表彰和总结的措施。使偏远农村食品药品安全监管工作得到了落实，初步形成了偏远农村食品药品监管工作平时有人抓、有人管的良好局面②。

上海奉贤区和张家界市食品药品监管系统经验的可贵之处就是做到了把最基层（乡镇）的食品药品监管工作的基本职能限定为基层（乡镇）人民政府的职能之一，从其职能配置、人员、编制、培训、制度、职责、管理、经费、考核等方面得到了真正落实；可贵之处就是没有在政府外增加机构、人员、编制、经费，大大提高了基层政府的工作效率，同时也为基层政府的职能定位找准了方向。

结合上述两地经验，笔者认为，构建偏远农村食品药品监管体制，就需各监管主体解放思想，在合理定位自身职能基础上，各自理清和落实自身责任。区县级食品药品主管部门应站在确保农村食品药品安全的高度做到放权让利，乡镇一级政府对食品药品安全管理工作理应勇于担当。

区县级食品药品主管部门就是要把职能主要落实在本辖区较大影响食品药品安全事故案件的查处和规模较大生产经营使用单位的日常监督管理及各生产经营使用单位许可上来，落实到监督指导下一级监管部门（乡镇一级政府）日常工作上来，主要承担着各生产经营使用单位许可、较大影响食品药品安全事故查处、较大规模生产经营使用单位的日常监督管理、食品药品安全信息监测，分析与预测、办理乡镇一级食品药品案件的法制审核、辖区生产经营使用单位人员素质、基层监管员和信息员素质提升培训工作等职能。

乡镇一级政府要把食品药品监管职能落实到协助配合好区县级食品药品主管部门工作上来，承担本辖区规模较小生产经营使用单位的日常监督管理，负责低级别、带共性、专业性弱的执法任务，如不规范和超范围生产经营使用、非法渠道采购、过期失效食品药品的查处等，还承担着本辖区食品药品安全信息的监测和报送、食品药品安全知识宣传的职能。

乡镇一级政府围绕自身承担的食品药品监管职能，在上一级主管部门的指导下，在完善相应机构的基础上构建以专职人员或乡镇一级政府包村干部为监管成员，以村级自治组织主要负责人为信息员的监管网络。

三、构建偏远农村食品药品监管体制，需构建诚信体系，完善中介组织建设，提倡行业自律，分类分级管理。

中介组织，是指那些介于政府与企业之间、商品生产与经营之间、个人与单位之间，为市场主体提供信息咨询、培训、经纪、法律等各种服务，并且为各类市场主体从事协调、评价、评估、检验、仲裁等活动的机构或组织③。

在偏远农村大力推行食品药品中介组织建设，目的就是两个，一是运用其专业知识为其提供公益，通过积极宣传和帮扶、个别指导与支持、科学引导与规范等办法为食品药品生产经营者提供法律法规支持、生产经营技术支持、市场供需信息支持、生产经营者优质购销支持，推动生产经营者规范化生产经营；二是为自身所代表的特定的利益群体服务，通过集中反映基层民意、科学解决基层矛盾、政企关系积极再造等思维模式维护生产经营者合法权益，在社会上承担起联系政府与企业之间桥梁和纽带的作用，并通过这些服务使其自身也获得发展。

食品药品监管部门采取把中介组织纳入其监管范围的办法，以“中介组织参与”这种独特的沟通方式与千家万户生产经营者取得联系，通过中介组织来贯彻行政机关的管理意志，协调行政组织与生产经营者之间的监管关系，以此进一步明确生产经营者在食品药品监管工作中应承担的社会责任、道德责任以及法律义务。

在信用体系的构建领域，除了乡镇政府及村级自治组织引导中介组织在对市场这一块的诚信经营（包括技术含量、公平竞争、诚实守信、不欺不骗、优良服务等）进行考量之外，合法经营一块的信用体系构建可以在当地政府的支持下由区县食品药品主管部门来做，通过建立中介组织与主管部门参与的食品药品生产经营者登记档案信息系统和食品生产经营主体诚信分类数据库，广泛收集食品生产经营主体准入信息、食品安全监管信息、消费者申诉举报信息等，完善食品药品生产经营者信用体系构建。通过监管对象自主选择的不同信用等级（既实行不同信用等级的分级许可审批。在许可阶段通过当地组织强调道德因素）结合生产经营过程中构建的实际信用等级（中介组织和主管部门形成的信用等级），对监管对象实行分类分级监管。

四、构建偏远农村食品药品监管体制，就是要围绕其相关职能，加强法制建设，完善考核体系。

在偏远农村巩固和构建以乡镇政府负总责，监管对象各负其责的农村食品药品监管体制，就需要通过法律法规来科学界定相关职能，赋予乡镇政府和村级自治组织有对食品药品管理和监督的法定义务，建立和规范中介组织的运作机制，积极构建偏远农村食品药品安全信用体系和实行分级管理，也要依靠完备和规范有序的法律制度来支撑。只有通过规范有序，无缝衔接，多个监督主体多渠道参与，积极全方位发力，才能做好偏远农村的食品药品安全管理工作。

《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《中华人民共和国食品安全法》都要求把产品安全监督管理纳入政府工作考核目标。这要求区县级人民政府及食品药品主管部门围绕乡镇一级政府所承担的食品药品安全职能构建相应的考核目标，由区县级食品药品主管部门构建的监督队伍推进乡镇食品药品安全监管考核任务。

区县食品药品主管部门利用本身所占有的行政资源，采取各乡镇食品药品安全分片监督的办法，在乡镇推行驻片监督员制度，即以承担监督任务的区县级食品药品主管部门执法人员负责包片区乡镇食品药品安全工作的日常联络，解决乡镇履行职能问题和监管执法当中的依法行政问题，和乡镇纪检监察干部、聘任的县乡镇两级人大代表共同组成监督员队伍，驻片监督员时刻不定期的，灵活地掌握着各乡镇的食品药品安全动态，监督考核乡镇食品药品监管工作。

【参考文献】

食品药品监管论文篇（3）

论文摘要： 新一轮政府机构改革，为食品药品安全管理工作带来了前所未有的发展机遇，但也承担着前所未有的责任和风险。在农村，不增加人员、编制、经费的前提条件下如何科学构建其食品药品监管体制，一是要法定乡镇政府承担部分食品药品安全管理职能，乡镇政府是乡镇食品药品安全监管主体；二是推动中介组织和信用体系构建，实行分类分级监管；四是完善农村食品药品安全管理法规体系和考核体系。 论文关键词： 乡镇政府 职能 中介组织和信用体系 分级分类管理 法规和考核体系 食品药品监管部门在新一轮政府机构改革中调整了部分职能，并在此基础上增加了食品卫生许可、餐饮业、食堂等消费环节食品安全的监管职能，这为食品药品监管工作带来了前所未有的发展机遇。中共十七大报告中加快行政管理体制改革、建设服务型政府、药品供应保障体系、建立国家基本药物制度、保证群众基本用药、确保食品药品安全等关键词使我们感觉到食品药品监管工作的重大责任。食品药品监管工作的重点在农村、难点也在农村。面对广阔的农村，如何着力解决因交通不便、管理相对人素质不高、监管面广、信息不畅、信息员和协管员协作效能低下、监管力量不足、责任风险大、成本高等因素带来的监管难题？作为食品药品监管部门，加强对全国9亿多人口广阔农村食品药品监管，彻底确保偏远农村食品药品安全，则承担着前所未有的责任和风险，也是现实中急待解决的艰难课题。因此，笔者想就构建偏远农村食品药品监管体制方面作一浅探。一、构建偏远农村食品药品监管体制，就是要构建乡镇政府负总责的监管体制。 《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第十条规定县级以上地方人民政府应当将产品安全监督管理纳入政府工作考核目标，对本行政区域内的产品安全监督管理负总责，统一领导、协调本行政区域内的监督管理工作，建立健全监督管理协调机制，加强对行政执法的协调、监督；统一领导、指挥产品安全突发事件应对工作，依法组织查处产品安全事故；建立监督管理责任制，对各监督管理部门进行评议、考核。质检、工商和药品等监督管理部门应当在所在地同级人民政府的统一协调下，依法做好产品安全监督管理工作。在管理方式上不管垂直与否的区县级食品药品主管部门都是区县一级政府的组成部门，作为监管主体具体承担着全区县人民群众饮食用药安全的责任。 过去以来，各区县食品药品监管部门在构建农村食品药品监管体制上做了大量的探索。有些地方聘请了乡镇卫生院和村卫生室工作人员为监督员、协管员和信息员，完善了监管网络，构建了乡镇政府分管领导负责，各乡镇成员单位参与的食品药品管理体制；值得一提的是有些地方还建立了以乡镇政府为主导或其政府机关个别工作人员为专干的监管队伍，这为推动广阔农村食品药品监管工作迈出了十分可贵的一步，但很尴尬的是，乡镇卫生院和村卫生室都是食品药品安全工作的被监管对象、加之无运行资金支持，其组建起来的监督网络，实际作用有待商榷。以政府为主导或个别政府机关工作人员为专干的监管队伍也因政府部门对自身职能定位不准和认识不够清楚，使监管工作流于形式；同时这项工作也只仅仅政府个别工作人员参与，加之又对其工作成效的考核未真正落到实处，因此，其乡镇政府的食品药品安全工作还没有形成组织合力，食品药品安全监管工作协管成效也就没达到主管部门的预期效果。 随着我国

食品药品监管论文篇（4）

第二条 省食品药品监管局工作人员要认真履行宪法和法律赋予的职责，严格依法行政，各司其职，各负其责，在各自职权范围内，独立负责地做好工作；要进一步转变职能、管理方式和工作作风，实行规范化服务，提高行政质量和效率。

第二章　组成人员及其职责

第三条　省食品药品监管局工作人员包括：局长、副局长、机关党委书记、纪检组长、巡视员、助理巡视员；各处处长（主任、总队长）、食品安全监察专员、副处长（副主任、副总队长）、调研员、助理调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员和其他工作人员。

第四条　省食品药品监管局实行行政首长负责制。局长负责省食品药品监管局的全面工作，副局长协助局长工作。

第五条　局长或局长委托的副局长主持省食品药品监管局局长办公会议。

第六条　局长代表省食品药品监管局向省政府报告工作，并受省政府的委托向省人民代表大会及其常务委员会报告省食品药品监管工作；副局长受局长委托代表省食品药品监管局向省政府汇报某一方面的工作。

第七条　副局长、机关党委书记、纪检组长按分工负责处理分管工作，受局长委托，负责其他方面的工作或专项任务。

第八条巡视员和助理巡视员按分工协助局长和副局长工作，对重大问题提出建议。受局长、副局长委托，承担其他方面的工作或专项任务，代表省食品药品监管局出席各有关会议。

第九条　省食品药品监管局的新闻发言人由局长或局长委托的副局长担任。

第十条　局长外出期间，由局长委托的副局长代行局长职责。

第十一条　局机关各处（室）处长（主任）负责本处（室）的全面工作，其他工作人员按各自的职位职责从事具体工作。

第十二条　省食品药品监管局根据法律、法规、规章和国务院、省政府的决定、命令，在本局的职责范围内行使职权。

第三章　决策程序

第十三条　依据法律、法规的要求和规定的权限，按照《四川省食品药品监督管理局党组议事规则》进行决策，对涉及的重大事项经过局党组会集体讨论决定并按程序对外公布。

第十四条　全局五年以上长远规划或年度工作计划、年度资金预算安排、年度工作目标和需要报请省人大通过的地方性法规草案、政府规章，以及其他重大事项和重大决策，必须经局长办公会议讨论决定。

第十五条　各处（室）提请局长办公会讨论决定的重大决策事项和建议，必须以全省食品药品监督管理发展规划为依据，提交讨论前应与有关处室或部门充分协商，形成一致意见。对涉及全省性、全局性、长远性和公众利益的食品药品监管系统行政管理的重大决策事项，事前应经过专家咨询论证，并采取社会公示或听证会等形式广泛听取有关方面的意见和建议。

第十六条　局长办公会议决事项，应形成会议纪要，由局办公室负责跟踪检查，督促办理。各市（州）局、各直属单位、机关各处室和全系统工作人员必须坚决贯彻落实全局的各项决策和工作部署。

第四章　行政要求

第十七条　各市（州）局、各直属单位、局机关各处（室）要坚持依法行政，严格按照法定权限、程序行使行政权，强化工作责任，规范行政行为，不断提高依法行政的能力和水平。

第十八条　省局起草制定规范性文件、地方法规和政府规章，必须合法并遵循国家的方针政策，严格执行有关程序及相应的审核、备案和公开制度，增强科学性、民主性、合法性和透明度，规范性文件按要求报省政府备案。

第十九条　按照合法、合理、效能、责任的原则，进一步确定行政许可事项，规范审批程序和办证流程，实行部门内审批和监督分离制度，实施行政审批统一办理、联合办理和集中办理制度，为相对人提供方便快捷的行政服务。

第二十条　根据职能职责要求，科学划分食品药品监管系统行政管理和服务不同环节的工作任务、标准、责任，量化到具体岗位。进一步简化办事流程，推行首问责任制和一次性告知服务制，为公众办事提供方便的服务。

第二十一条　严格实行行政执法责任制和行政过错责任追究制度，切实做到依法办事、严格执法、公正执法、文明执法。

第五章　工作部署

第二十二条　根据长远工作规划，搞好年度工作安排部署，并根据形势和任务的变化及时作出调整。

第二十三条　局确定的年度重点工作和省食品药品监管局主要工作目标以及其他重要事项，应形成局年度工作意见或要点，及时安排部署，下发执行。

第二十四条　各市（州）局、各直属单位、机关各处（室）必须认真贯彻落实省食品药品监管局年度工作安排部署，并在年中和年末向省食品药品监管局报告执行情况。省食品药品监管局办公室负责催办、督查，并适时作出通报。

第六章　行政监督

第二十五条　加强对各市（州）局和局机关行使权力的监督，促进廉政建设，确保政令畅通。

第二十六条　自觉接受省政府和省人民代表大会及其常务委员会的监督，向其报告工作，接受质询、备案行业规章或规范性文件；接受省政协的民主监督，虚心听取其意见和建议。

第二十七条　按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题要认真查处和整改并向省政府报告；虚心接受各级各部门对食品药品监管工作提出的批评、意见和建议。

第二十八条　重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访工作制度，确保信访渠道畅通；对群众来信来访，坚持实行主要负责人亲自阅批和局领导接待制度，落实有关处室和具体经办人员责任，确保件件都落实。

第二十九条　实行政务公开，接受舆论和群众的监督，对发现的重大问题，要积极主动地查处和整改并向省政府报告。要推进电子政务建设，及时、准确政务信息，方便群众知情、参与和监督。

第七章　会议制度

第三十条　省食品药品监管局实行局长办公会议制度，要贯彻精简、高效、节约的原则。

第三十一条　局长办公会议的主要任务是：

局长办公会议：讨论决定上报上级部门的重要请示、报告；研究分析一个时期的全省食品药品监管和食品医药经济发展形势，讨论决定重要的工作措施；讨论决定长期和年度工作计划、安排，年度资金预算，重大项目、大额资金的安排；讨论决定由省食品药品监管局公布和下发的重要的规范性文件、决定；听取有关处室和下级部门、单位的专题汇报，研究具体措施；讨论决定其他有关重要事项。

第三十二条　每周一上午为局长办公会例会日。遇特殊情况由局长或主持工作的副局长临时安排召开或决定不开。

第三十三条　局长办公会议的组成人员：

局长办公会议由局长、副局长、机关党委书记、纪检组长、巡视员、助理巡视员、办公室主任及与议题有关的处室、市（州）局、直属单位主要负责人出席。根据会议需要，可安排其他有关人员列席会议。

受局长委托，副局长可召集和主持局长办公会议。

第三十四条　局长办公会议的议题由局长确定或受局长委托的副局长确定。凡拟提交局长办公会议讨论的议题，承办处（室）应事先做好充分准备，形成比较成熟的意见，并于会议召开前将提交讨论的相关材料送办公室，提前分送参会人员。会议的组织工作由局办公室具体负责。

第三十五条　因特殊情况不能出席或列席会议的，会前应向召集会议的局长或副局长请假。

第三十六条　局长办公会议召开以后，由局办公室负责形成会议纪要，报会议主持人签发，分送各位局领导、局机关各处室和相关单位。会议议决的事项由局办公室负责督办。

第三十七条　根据工作需要，我局可召开专题会议或专业性会议。凡以局名义召开专题会议或专业性会议需报经局长或分管办公室工作的局领导同意，由相关局领导牵头，局办公室总协调，具体职能处室承办，会后按会议的要求进行督办。

第八章　公文处理

第三十八条　省食品药品监管局的公文处理严格按照《四川省食品药品监督管理局机关公文处理实施办法》的有关规定组织和实施。公文处理要坚持精简、及时、程序、质量等原则。

第三十九条　无论上级下发或下级上报以及其他单位传送我局的来文，原则上由局办公室负责进行处理，按程序签收、登记、审核、分发、传递、拟办、批办、承办、催办。

第四十条　本局发出的文件或重要资料，按规定的程序起草、核稿、复核、审核、签发、编号、校对、缮印、用印、登记、分发、归档。

第四十一条　以省食品药品监管局的名义发出的文件，按照规定的职责权限，送有关局领导签发。签发文件的权限是：属于全局性的、综合性的文件，重要的上行文、行政规章、人事任免及奖惩性文件由分管局领导审核后送局长签发或局长委托的副局长签发；属于政策界定范围内或分管局领导职权范围内工作的文件，由分管局领导签发；若涉及两位以上局领导工作的，应送有关分管局领导审核后由局长或分管办公室工作的局领导签发。

第四十二条　局机关行文坚持确有必要、注重效用的原则，并严格按照行文规则办理。机关公文处理严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。

第四十三条　大力推进电子政务，积极实施公文的网上传递、交换、处理。省食品药品监管局发出的文件，除涉及国家秘密的外，应在省食品药品监管局网站上。

第九章　作风纪律

第四十四条　省食品药品监管局全体工作人员必须严格执行党中央、国务院和省委、省政府的各种指示、决定、命令，保持政令畅通。

第四十五条　省食品药品监管局全体工作人员要争做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验，努力为推进全省食品药品监管系统和四川的跨越式发展作出新贡献。

第四十六条　省食品药品监管局全体工作人员要坚持求实、务实、落实的工作作风，积极发扬团结拼搏、争创一流的精神，认真扎实地搞好本职工作。领导干部要坚持深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题，实实在在地为群众办好事办实事。

第四十七条　省食品药品监管局各级领导干部要带头执行党风廉政建设有关规定，始终保持清正廉洁，决不能以权谋私。

食品药品监管论文篇（5）

一、履行职责，圆满完成各项目标任务

（一）物价工作有序开展

上

半年本人在物价局工作，能认真贯彻党的xx大精神，按照省、市价格工作的总体要求，加强价格监管，维护价格秩序，组织物价认证，保障市场供应，为经济发展和社会稳定努力工作。

（二）食品药品监管工作顺利推进

一是机构建设取得初步成效。自调任区食品药品监管局以来，面对新情况、新任务，科学谋划，统筹安排，发挥“五加二、白加黑”精神，经过几个月的积极建设，目前已有职工4人，办公用房2间，现有人员的办公桌椅、电脑、打印机等办公设备也已逐步配备到位。二是城市社区药品“两网”示范区创建通过省专家组验收。区食品药品监管局刚一成立，就接手创建省城市社区药品“两网”示范区工作，在人手少，药品监管工作还没有正式开展，与市局事权划分还没有到位的情况下，专门组建创建班子，用短短100天的时间，建立健全了药品安全三级监管网络，规范涉药单位进货渠道，零售药店通过gsp认证，人民群众对药品质量基本满意，10月20日高分通过省专家组考评验收。三是食品安全工作有效开展。今年8月区政府将区食安办由区城市长效综合管理委员会办公室调整到区药监局，统一领导、综合协调和监督检查全区食品安全工作，完善了“统一协调、责任明确、相互配合、监管得力”的全区食品安全工作机制，先后组织开展“食用油”、“奶制品”等专项整治行动，切实保障全区的食品安全。

二、努力学习，不断提升政治业务素质

食品药品监管论文篇（6）

展开中心价值观教育是顺应食物药品监管新情势的需求。当时，市场经济体系体例变革不时深化，当局任务本能机能的转化和食物药品运营企业维权认识的不时增进，以及十七大精力和总书记七一讲话的贯彻落实，都要求食物药品机关不时优化食物药品运营情况、提拔食物药品效劳方法、立异食物药品效劳伎俩，这就促使食物药品机关必需改变效劳理念、构建全新的中心价值观念，顺应时代开展的需求。

展开中心价值观教育是焕发步队生机的需求。食物药品单元组建时较短，加之机构变革，近几年新进人员较少，经由十几年的开展，食物药品原有人员全体构造开端老化，一些问题逐步展现出来：干军队伍春秋老化、思维观念僵化、任务积极性不高，且受多年构成的思想定式的影响,任务思绪和治理办法与依法治食药的要求存在着必然差距，思维观念陈腐，食物药品事业就会望而却步。这就要求食物药品机关积极展开价值观教育，建立调和食物药品文明来处理当时干军队伍的老化带来的诸多问题，尽能够地调动广阔食物药品干部职工的任务积极性，然后包管中心竞争力不时提拔，完成食物药品事业的具体安康可继续开展。

展开中心价值观教育是食物药品事业调和开展的需求。当时社会开展对食物药品干部惹起一系列的思维冲击：有的干部对政治营业进修不注重、不耐劳、不研究；有的干部事业心和责任感不强，“喜欢岗不敬业”，任务苟且偷生，劲头缺乏；有的缺乏变革立异精力，安于近况、不思进步；有的一味追求小我物质好处，盲目攀比，只讲待遇不比贡献等等。工资变革推进后，物价上涨、干部待遇相对下降也或多或少的影响任务积极性。以上这些景象与当前新情势下食物药品任务的要求很不相顺应，要从本源上处理这些问题，必需经过中心价值观的导向、约束、凝集效果，指导干部职工构成积极安康的人生观、世界观，进步人的本质，构成机关内部的调和气氛，为食物药品事业的可继续开展供应源源不时的动力。

二、展开中心价值观教育的布景和主题

作为食物药品监管部分，该当经过展开中心价值观教育，塑造食物药品文明，用食物药品文明一致思维看法，一致价值观念，一致行为标准，指导干部职工盲目按一起的理念和价值观念行事，构成事业开展的耐久动力。全省食物药品监视治理任务座谈会会议强调，全系统要精确掌握立异社会治理内在，深入看法食物药品平安监管在社会治理中的主要位置，深入看法我省食物药品平安监管面对的严竣情势，深入看法促进我省医药食物财产安康疾速开展的艰难性。会议要求，以“开辟进步不时逾越”的思维理念引领新期间的食物药品监督工作，立异食物药品监管机制，积极推进社会治理立异，探究科学监管的开展路途。在思维上，要强化科学监管的理念，以科学开展观统率食物药品监督工作；任务上，要依托科学监管的伎俩，进步食物药品监督工作程度；治理上，要完美科学监管的准则，树立健全协调一致的运转机制。以此构成一起的价值取向，促进食物药品监管各项任务又好又快开展。

全市食物药品监督工作要以“效劳中间、强化监管、确保平安”为主线，以深化市场专项整治、进步市场标准治理程度为出力点，以展开作风教育整理、进步履新才能为打破口，乘势而上，真抓实干，为完成“十二五”时期食物药品监管事业、食物药品监管步队建立和食物医药经济跨更加睁开好局、起好步。教育引领全体干部职工结实树立“一手抓监管、一手促开展”和“环绕开展抓监管、抓好监管促开展”的任务理念，多措并举促进医药经济跨更加展。起劲构成“上下联动、履职尽责、奋勇当先”的优越场面，深化展开“四好班子”创立、“创先争优”和以跨更加展为主题的作风教育整理运动，不时进步指导班子的带动力和法律步队的战役力；实在增强惩防系统建立，仔细落实“一岗双责”准则和党风廉政建立责任制；严厉执行查、审、处置离准则和错案、违法责任追查准则，持续展开案件评查和“优异檀卷”评选运动，根绝行政复议撤销和司法败诉案件发作；仔细组织展开跨更加展我该怎样办大评论，接纳多种办法为跨更加展着奉献；充沛发扬机关党群组织的阵地效果，以“增进连合、构建调和、完成跨越”为目的，合时组织展开积极向上、丰厚多彩的集体运动；实在增强机关治理、老干部、信息调研、干部教育培训等任务，起劲完成法律步队建立具体平衡开展。

当时，有的同志对展开中心价值观教育还存在着看法上的误区。一是以为中心价值观教育是花架子，是外表文章，与食物药品监督工作没有直接关系，不搞价值观教育照样可以完成好食物药品监管义务。二是不睬解中心价值观与食物药品文明建立的联络。其实食物药品文明建立的首要内容不是展开体裁运动，而恰是食物药品干部职工人生观、价值观和食物药品监管精力的培养，是干部职工思维品德风仪的进步；三是教育运动有流于空泛的倾向。天天讲中心价值观,但真正要接纳什么方法和伎俩来表现“效劳中间、强化监管”，来到达“确保平安”，还需求进行深化的调研和理论。这些问题，必需在往后获得改正宽和决，然后使运动不流于方式，真正落实到一言一行。

三、展开中心价值观教育的路子和办法

推进中心价值观教育是构建调和食物药品文明的题中之义。推进中心价值观教育，要害在于点滴积聚、长时间浸透、逐渐理论。首要路子和办法包罗：

第一，指导班子要充沛发扬特性化魅力。每一个集体都有一个指导中心。因而，中心价值观教育在很大水平上取决于指导班子的决计和举动。指导班子必需成为推进价值观教育的中坚力气，要带头进修食物药品文明常识,对中心价值观的内在要有深入的看法,对建立食物药品文明有独到的见地,对食物药品开展有久远的计谋考虑。经过久远目光、人格魅力和治理艺术,传染和影响职工,推进中心价值观的凝集和认知。

第二，相关部分要牵头教育运动。要经过方式多样的教育运动，指导干部职工自动树立新期间的小我价值观，最终到达小我价值观和药监人中心价值观的一致。一是要展开进步前辈性教育，培养药监精力。要经过鼎力宣传进步前辈典型，深化展开思维政治任务，对机关干部职工进行幻想与信心教育，培育发奋向上、连合进步、开辟立异的药监精力，使之成为鼓励全体干部职工立功立业的强壮动力源泉。二是要展开国情教育、食物药品史教育，进步干部职工思维文明本质。只要懂得前史、看法时代的人，才干担负起时代的责任。只要懂得宁国开展、食物药品开展前史的人，才干更好的为党和当局、为食物药品运营者、为药监人效劳。三是要展开职业品德教育，进步干部职工品德本质。食物药品品德是处置好食物药品机关内部各类人际关系的要害。要鼎力培育食物药品监管人员公平清廉、社会至上、勇于担任的激烈责任感。

食品药品监管论文篇（7）

卫生部下的药监局将开始其新的旅程，有熟悉药监局的人士告诉记者，“药监局在经历多次风波后工作效率有明显提升，也更愿意接纳意见”，也许这对保健食品行业而言，未尝不是一个好消息。

药监局艰辛十年

1997年，中国医疗卫生体制的全面改革启动，改革的重要内容是，公立医疗机构内部引入竞争机制，放开管制，规范运营;改革药品流通体制，加强监管，实行医药分家……

在此背景下，1998年3月，九届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，决定合并经贸委下的国家医药管理局、卫生部的药政局和中医药管理局的职能，成立国家药品监督管理局，隶属国务院。形成了卫生部负责医疗系统，药监局负责药品系统的架构。

2003年3月，经十届全国人大一次会议批准，国家药监局再次扩权，将食品、化妆品和保健品的审批管理权纳入帐下，药监局的全名也变成了国家食品药品监督管理局。

然而，10年医改并没有取得预期的成效，医疗行业依旧管制严格，竞争不足;卫生部门依旧政事不分，监管缺位;医疗机构依旧利用垄断地位谋取经济利益，“看病贵”、“看病难”等问题有增无减。

正是在2006年，由发改委、卫生部牵头，十余个部委组成医改协调小组，全面启动新一轮医改。也就在2006年年底，原药监局掌门人被“”。本身关于药监与卫生部合二为一的呼声在失败的十年医改中就一直没有停过，在案爆发后这种呼声达到了高潮。

在“医药”不分家的呼声下，药监局重回卫生部怀抱，原药政局局长、药监局副局长，现卫生部副部长邵明立成了新的掌门人。

力挺保健食品

事实上在2003年以前，药监局都与保健食品的管理无缘，直到2003年的十届全国人大一次会议后，药监局获得了扩权，一举将食品、化妆品和保健品的审批管理权纳入帐下。

保健食品并不好管理，但药监局在2003年接手后，对保健食品行业依然保持了高度的重视。在药监局“三定”方案公布后，药监局第一时间9月3日召开新闻会，向媒体告知药监局监管保健品事宜，并声明表示保健食品将不会失去身份以及药监局一直在进行的努力，甚至连具体的监管手段都已经准备好，足见药监局的用心。

在此次草案的讨论中，药监局是力主将保健食品列入草案的最重要力量。有参与立法起草过程的黄先生告诉记者，“起草立法的一些负责人倾向于把保健食品删掉，而药监局做了很多工作，希望在最后的内容中能加进去。”

黄先生透露，将保健食品列入草案遭到了不小的阻力，在8月底公布的草案中虽然保健食品的内容依然被删除了，但药监局并没放弃努力，并想办法在10月份草案的进一步修改中增补进去，“至少能写入一条或者两条”，而药监局的底限是，如果最终草案中没有保健食品，那么至少要把保健食品另立法规管理。

记者随后采访了中国保健协会秘书长徐华锋，徐华锋表示，“保健食品列入草案确实遭遇了不少阻力，最重要的原因是很多立法者对保健食品了解不多，甚至还存在一些误解。”对此徐华锋也表示理解，“保健食品行业出过不少的负面信息，这个行业还需要更强的监管和引导。”

事实上，由于此次草案的讨论，主要着力还在于食品，保健食品本身就不是讨论重点，但在草案征求意见中，药监局、中国保健协会及众多保健食品企业都在向全国人大争取，“不能将保健食品等同于食品”，徐华锋如此告诉记者。

随着卫生部、药监局职能的重新划分，药监局进一步突出了保健食品监管者的身份，其对保健食品的管理也将上一台阶。

药监局管理动向

9月3日，药监局了“三定”方案，明确了其对保健食品的管理职责。9月8日，药监局公布了主要职责内设机构，并在食品许可司中新设了保健食品处，其主要职责是，承担保健食品的审批工作;拟订保健食品标准、技术规范和研究指导原则;拟订保健食品生产卫生许可管理办法并监督实施;承担保健食品检验检测机构资格认定和监督管理。

从目前的状况来看，药监局还要继续为草案中添加保健食品内容而努力，药监局新闻发言人颜江瑛表示，“国家食品药品监督管理局最近也向人大和相关部门汇报了保健食品的重要意义，得到了一些领导和部门的关注。”

药监局另一迫切要做的是和卫生部完成交接工作。在药监局的“三定”方案中，确定了一个局长四位副局长的编制，目前药监局已经有3位副局长。据消息人士透露，第4位副局长很有可能是卫生系统的高层。

从2003年开始，卫生部开始移交保健食品行业的各种资料到药监局，保健注册信息、批号，管理信息等。但令人意外的是，药监局从卫生部拿到的资料并不完整。上述人士透露，“由于卫生部在向药监局转资料的时候信息不全，现在连药监局都不知道到底有多少种保健食品，编码也有问题。”

颜江瑛指出，“保健食品的注册审批在国家食品药品监督管理局，市场监督在卫生部，这样一个管理模式也带来了信息的不对称。注册审批完之后，我们不掌握市场的信息;卫生部在监督市场的时候，不掌握注册的信息。这种信息不对称的状况，客观造成了市场监管上的缺位，给保健食品市场监管带来一些困难。”

因此，药监局面临的首要问题就是，重新清理所有保健品企业的相关注册信息和市场监管信息，建立完善的数据库，这将是一个庞大的工程。

食品药品监管论文篇（8）

文摘首页教学论文实用文档个人简历论文中心演讲范文英语学习党团社会职场技巧作文园地法律文书幼儿教育故事大王教育论文高考专题节日庆典

文章搜索：

当前位置：中国教育文摘>公众演讲>演讲内容在食品药品安全工作会议上的讲话公众演讲作者：本站来源：网络时间：20*-*-*17:13:37人：*同志们：

县委、县政府确定召开这次会议，主要任务是贯彻落实国家和省、市食品药品安全工作会议精神，安排部署全县食品药品安全工作任务，动员全县上下认清形势，统一思想，明确任务，落实职责，开创我县食品药品安全工作新局面。下面，就如何搞好我县的食品药品安全工作，讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，增强做好食品药品安全工作的紧迫感和责任感

食品药品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到党和政府的形象。从全国形势看，在刚刚闭幕的两会上，食品药品安全是人大代表、政协委员反映最强烈、提案最集中的问题之一；在中国质量万里行去年3到今年3统计的一万多消费者投诉中，食品投诉占件，排第一位。特别是安徽“阜阳奶粉”、辽宁“海城豆奶”等事件震惊全国，造成的大规模群众上访，教训十分深刻。因此，党中央、国务院高度重视食品药品安全工作，近年来，一直把打击制售假冒伪劣食品药品等违法犯罪活动作为整顿和规范市场经济秩序的重点，采取了一系列措施。在一年多的时间里，国务院就次召开常务会议，专题研究食品药品安全问题，总理、吴仪副总理作了多次重要讲话和批示。去年月份，国务院出台了《关于进一步加强食品安全工作的决定》，这是国家就食品安全做出的重大决策。从省、市形势看，省委省政府、市委市政府都高度重视食品药品安全工作，按照国务院的部署，全面启动了食品药品监督管理体制改革，组建了山东省食品药品监督管理局和济南市食品药品监督管理局。在省、市两级的食品药品安全工作会议上，韩寓群省长、鲍志强市长分别向大会致信，对食品药品安全工作了重要批示。具体到我县，县委、县政府对此也高度重视，朱县长就下一步的食品药品安全工作专门作了重要批示。去年以来，经过全县各级各部门的共同努力，我县食品药品监管工作取得了显著成绩，广大群众的饮食用药安全得到较好保障。主要表现在以下三点：一是食品药品监管体制进一步理顺。成立了县食品药品监督管理局，在药品监管的基础上，进一步明确了其对食品、保健食品、化妆品综合监督、组织协调和依法组织对重大事故查处职能；成立了全县食品安全协调委员会，加强对食品安全工作的领导，整合和优化现有行政职能配置，进一步提高了政府对食品安全的监管能力。二是食品药品安全形势明显好转。在食品监管方面，多数部门制订了食品安全事故应急预案，及时查处了毒韭菜、假牛奶等食品安全事件，确保了人民群众饮食安全。农业、卫生、工商、质监、财办等部门各司其责，齐抓共管，重拳出击，食品市场专项整治取得阶段性成果，食品药品质量抽验合格率逐年提高，没有出现大的食品药品安全事故，全社会食品消费信心进一步增强；在药品监管方面，药品监督和供应网络建设初见成效，健全了县、乡、村三级药品监督网络，实现了监管重心下移，拓宽了监管触角，供应网络的建立，保证了药品质量，方便了群众用药。药品市场专项整治成效显著，开展了麻精药品、医疗器械、农村药品、邮售假药等专项检查，严厉打击了制售假劣药品的违法行为，确保了全县人民用药安全。三是执法队伍整体素质进一步增强。各职能部门正确处理监督与服务的关系，靠前指导，积极帮促，严格实行执法责任制和错案追究制。目前，我县家药品生产企业、家药品批发企业、家零售药店分别顺利通过了和认证，使我县的药品生产和经营质量、管理水平整体上了一个大台阶，促进了我县医药经济的快速发展。这些成绩是全县上下共同努力的结果，特别是食品药品监管、卫生、工商、公安、质监、农业等部门严格执法的结果，对此，县委、县政府是满意的。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我县食品药品安全综合监管形势依然严峻，食品生产经营企业规模比较小，管理水平较低，食品安全从农田到餐桌，环节多、链条长，尤其是一些不法分子，见利忘义，不惜铤而走险，造假售劣，影响坏，危害大，加之食品综合监管是新课题，食品药品监管点多面广，市场规范中出现的新情况、新问题比较多，监管任务十分艰巨。主要表现在：一是食品安全意识不强，一些食品生产经营单位主要负责人对《食品卫生法》一无所知；二是食品生产经营行业的整体卫生条件和管理水平还比较低。部分食品生产经营单位卫生制度不健全，缺乏必要的卫生设施：无消毒柜、无熟食间，仓库、粗加工、更衣、盥洗室分不开，无防蝇、防鼠设施，从业人员不查体不办证，食品生产加工销售环境脏、乱、差，食品安全隐患仍然存在。尤其是街头饮食摊点卫生条件差；三是食品药品监督管理工作还存在薄弱环节，监督执法体系不理顺，监督执法人员少、监督力量不够，个别监督执法人员素质低，监督手段落后，跟不上当前监督执法工作的需要，行政处罚执行难等；四是销售假劣药品、虚假药品广告、非法配制制剂等违法行为时有发生；农村药品质量与城区相比差距较大；部分医疗机构尤其是农村卫生所药学专业技术人员匮乏，法律法规知之甚少，药品管理相当薄弱，甚至从非法渠道购药，从而对人民群众用药安全构成威胁。这些充分表明食品药品安全工作已经提升到必须审慎对待的战略层面，各级各有关部门必须时刻绷紧食品药品安全这根弦，认识上再提高，工作上再努力，措施上再完善，以高度的政治责任心和使命感，扎扎实实抓好食品药品安全工作。

二、突出重点，强化措施，努力提升我县食品药品安全工作水平

食品药品监管论文篇（9）

我局接到市局《关于深入开展“树立和实践科学监管理念保障公众饮食用药安全”学习讨论的通知》后，立即召开全体干部职工会议，传达市局的文件精神，并进行了学习讨论。，全国公务员公同的天地在讨论中，干部职工畅所欲言，认为在当前形势下，开展这样一个学习讨论活动，非常及时，非常有必要；在分析问题时，实事求是，不避短；在提出建议时，结合实际，有针对性和可操作性。现将学习体会汇报如下：

一、当前工作存在的薄弱环节

近几年来，在市局、县委、县政府的正确领导和各有关部门的大力支持下，以落实科学发展观为统领，求实创新，扎实工作，食品药品监管体制日趋完善，食品药品市场秩序持续好转，未发生重大食品药品安全责任事故，食品药品监管事业保持了持续协调健康发展。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们工作中还存在一些不容忽视的问题和差距。一是在食品源头治理上，农产品污染问题还未得到有效治理，药物残留超标问题依然存在。二是在食品加工环节上，工艺落后的小企业、小作坊较多，产品质量难以保证。三是在食品流通环节上，城乡农贸市场食品经营条件差、市场准入制度不健全、进货渠道混乱的现象比较突出。四是在食品消费环节上，中小餐饮单位和街头食品摊点数量多、卫生条件差、监管难度大。五是在监管体制上，存有重复执法、重复检验、监管空白等问题。六是虚假药品、医疗器械、保健食品广告等违法违规行为还未得到彻底治理，制售假冒伪劣食品药品的违法犯罪行为时有发生。这些充分表明食品药品安全工作已经提升到必须审慎对待的战略层面，各级各有关部门必须时刻绷紧食品药品安全这根弦，认识上再提高，工作上再努力，措施上再完善，进一步增强工作的紧迫感和责任感。

二、建议

1、大力开展食品药品安全专项整治活动。要按照国务院、省政府的部署要求，大力抓好重点区域、重点品种、重点部位和群众关心的焦点、热点问题的专项整治。在食品领域，要以粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等为重点品种，以农村和城乡结合部为重点区域，以食品源头污染治理、生产加工、流通、消费为重点环节，分阶段、分步骤、有针对性地实施专项行动。要突出整治儿童食品，整治食品包装、印制业，整治保健食品冒充药品欺骗群众的行为。特别要注意城乡结合部和农村的小工厂、小作坊、小加工点以及小摊小贩制假售劣的违法犯罪行为，一经发现，要严厉查处。在药品领域，要集中整治农村药品市场、医疗机构制剂、中药材、中药饮片、特殊药品、医疗器械等，以农村、城乡结合部和药品经营企业集中的敏感地段为主，按照“五不放过”的原则一查到底，对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关依法严惩。各部门要设立公开举报投拆电话，发动广大群众积极参与，通过新闻媒体，对制假售劣的违法行为及时曝光，使其在社会上无法立足，无处藏身，形成整治食品药品市场秩序的强大舆论氛围，以震慑违法分子，教育广大群众。

2、大力“实施食品药品放心工程”。在食品安全方面，要从生产、流通、消费等环节入手，加大农业投入品整治力度，从源头上防止农产品污染；严格食品加工企业开办标准，加强生产监管，把好生产关；实施以“提倡绿色消费，培育绿色市场，开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”，严把市场经营主体的准入关；积极实施食品卫生量化分级管理制度，加大对餐饮业、学校食堂、建筑工地食堂等的监督力度，把好食品安全准入关，建立从“农田到餐桌”的全过程监管体系，形成环环相扣，层层递进的监管格局。在药品监管方面，要进一步抓好药品分类管理、特药监管、gsp认证的后续监管，强化对医疗机构药品购进管理和使用行为的监管，对各级各类医疗机构的药房实行规范化管理，推动药品放心工程深入开展。

3、大力提高食品药品监管效能。一是整合监管职能，实现监管效能最大化。这既是食品药品监管体制改革的主要出发点之一，也是我县食品药品安全工作的一项迫切任务。要挖掘现有监管资源的潜力，把分散的监管集中起来，把具体的监管统一起来，创出一套资源优化、优势互补、并联互动的新监管模式来。二是要发挥食品安全协调委员会办公室的“总调度”和“信息枢纽”作用。要以办公室为中心，建立健全食品安全信息网络，定期召开联络员会议，沟通情况，协调日常工作，以实现协调委员会办公室与成员单位、成员单位之间的互联互通，真正做到信息传输、快捷、资源共享。三是要突出抓好制度建设，进一步规范食品安全综合监管工作。制度建设是一项抓根本、管长远的工作。食品安全协调委员会要继续建立和完善工作制度、成员单位工作职责、督查督办制度、责任制和责任追究制度、重大食品安全事故应急处置预案等制度，形成一套行为规范、运行高效、监督到位的组织协调工作机制。通过加强综合协调和督察指导，形成条块结合、纵横贯通，职责分明、分别把关，协调有力、高效监管的工作体系和监管格局，大幅度提高食品药品执法效能。

4、大力推进食品药品监管机制创新。为将食品药品的监管触角不断向基层延伸，进一步扩大监管的覆盖面，逐步实现食品药品的无缝隙监管，各乡镇要建立食品药品安全工作领导小组，由分管领导任组长，工商所、卫生院、派出所、农技站等单位负责人为成员，具体负责本乡镇的食品药品安全工作，以及时了解情况并反馈有关信息，并协助查处本乡镇食品药品相关案件。要继续开展以药品监督和供应网络为主的农村药品“两网建设”工作，真正建立一支监督员、协管员、信息员队伍，切实加强基层药品监管。要在药品监督网的基础上，建立起我县食品药品监督网络，使食品药品监管网络重心下移，建立起县有监督员、乡有协管员、村有信息员，横到边、纵到底的基层食品药品监管网络。同时还要加大对监管网络建设的投入，以充分调动基层监管人员的积极性，发挥好监管网络的作用。要不断提高食品药品监管的水平和质量，在治本上下工夫，要积极推进食品安全信用体系建设，为食品安全设置信用保障。把搞好食品安全信用体系建设作为建立食品安全监管长效机制的重要内容，强化食品生产经营企业自律行为，建立完善食品安全信用管理制度、标准、信息征集、信用评价制度和信用披露、奖惩制度。建立食品生产经营单位诚信档案，依法及时、全面地向社会公开食品生产经营企业诚信状况和信用质量，对信誉好的企业，给予表彰奖励，对不讲信用企业及时向社会公布，对制售假劣食品药品的要进行严厉打击。

食品药品监管论文篇（10）

药监体制改革是我局组建以来最大的工作难点，虽然已完成人员经费上划等工作，但分流人员一直没有得到很好的安置。为了妥善安置分流人员，年初，我们多次向市委、市政府主要领导汇报药监体制改革的精神，反复与人事部门协商，通过再三努力，将=名分流人员档案交给了麻城市人才交流中心管理，并组建药械技术服务中心，还督促药械技术服务中心与麻城康莱公司签订了经济登合同，使他们有了固定经济来源。超编人员得到了较好的安置。

今年，我局认真履行了食品综合监管，组织协调，依法组织对重大食品安全查处的职能，开创了我市食品药品监督管理工作的新局面。

二、食品放心工程全面启动，并取得了阶段性成效。

我局更名为食品药品监督管理局后，认真履行职责。全面启动食品放心工程，取得了阶段性成绩。一年来，全市没有发生一起重大食品安全事故。

=、加强领导、明确职责。成立了以副市长X为组长的食品安全领导小组。出台了《X市食品安全监管领导小组的工作制度和相关部门职责》、《X市食品安全专项整治方案》、《麻城市食品安全放心工程实施方案》等指导性文件，为食品放心工程的顺利实施奠定了基础。

=、牵头组织市工商、卫生、质监、教育、公安、商贸、农业等单位开展了“食品安全宣传周”系列活动，发放了有关宣传资料X多份。开展了两次大规模的食品安全大检查，一次是=－=月组织工商、卫生、公安、商贸、农业、教育进行了三天的联合检查，对未检查的单位我们要求各部门在自己的职责范围内开展检查，检查完后将检查情况报告我局；另一次是中秋、国庆前夕，组织工商、卫生、质监、商贸、农业、教育、畜牧等单位进行了三天专项检查。一是工商局牵头组织对全市肉类市场进行专项检查，二是质监局牵头对全市食品生产（加工）企业，重点是月饼生产企业进行专项检查，三是卫生局牵头组织对全市学校饮食卫生及周边饮食摊点进行专项整治)。此外，我们督促各部门加强了食品日常监督，开展了奶粉、米粉、毒

黄花等系列专项检查。全市共查处食品安全案件X起，有力地打击了食品领域内的违法违规及犯罪活动。=、组织召开三次食品安全领导小组成员会议，六次食品安全领导小组办公室会议。一是通过了《X市食品安全放心工程实施方案》、《X市食品安全专项整治方案》；二是听取了各部门工作的汇报，总结上月的工作，并布置当月的工作；三是协调了各单位的执法工作；四是组织学习了食品安全有关文件及一些重要会议精神，并将《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》每个单位印发了一份，要求各单位认真贯彻实施。

=、创办了《食品安全信息》，截止目前，已出刊了=期，每期发放__份，上面反应了全市食品安全状况、有关食品信息和及各职能部门在食品安全方面所做的工作。此外，我们还在《XX报》、《XX日报》、《XX晚报》、XX药监网等新闻媒体上每月都要以上食品安全信息。

=、及时组织相关部门对猪炭疽病和猪=号病的防治工作。保证全市市民吃上了放心猪肉，同时也没有引起社会恐慌。

三、实施药品放心工程，药品市场秩序明显好转。

=、整顿药品市场秩序取得了明显成效。年初，我们结合麻城实际，出台了《XX市____年药品放心工程方案》，并明确了年度工作目标。全年我们共开展了以农村药品市场整顿为重点的中药材专业市场、中药饮片、中成药非法添加化学药品、保健品和地方标准药品，打击制售假劣药械、生物制品、非法收购药品、医疗器械等三个专项检查，出动执法人员X人次，执法车辆X台次，对全市X家被监管单位都进行了X次以上检查，监督检查覆盖率X，查处假劣药械X品规次，涉案货值金额=万余元，受理举报投诉X起，查处案件X起，其中查处了脑心舒口服液、国公酒、清热解毒口服液、蛇胆川贝液等较大假药案。我们还与公安、邮政、卫生、计生等部门建立了联合执法机制，全市已形成齐抓共管药品质量和安全的局面。此外，还在全市零售药店中实施购买假劣药品先行兑付药款的措施，确保了广大市民的利益。

=、监督实施GMP、GSP工作成绩显著。

年初，我局将监督实施GMP、GSP工作列为全局重点工作之一，制定了《X市药品监督管理局关于监督药品生产企业GMP认证工作实施方案》和《X市药品监督管理局关于监督药品经营企业GSP认证工作实施方案》，并成立了“两P”工作指导组，局长亲[找材料到文秘站 -ˇ文秘站 网上服务最好的文秘资料站点！注：]自挂帅，分工负责，责任到人，先后=次召开督办会，每天派人到药品生产企业和药品批发企业进行现场督办。由于指导有方、督办到位，=月份，邦宇药业顺利通过了GMP认证。X家药品批发企业全部通过了GSP认证（其中连锁公司=家）。城区X家药品零售企业有X家通过了GSP认证。

=、药品抽验全年共完成抽验任务X品批，已发报告书X份，不合格品率达__。

=、积极推进了药品分类管理工作。年初我局制定《麻城市药品监督管理局____年度药品分类管理工作实施方案》，并在全市开展了诚信示范药店和药品分类管理示范药店创建活动。麻城市中药材公司永康药店等X家药店被黄冈市食品药品监督管理局授予“药品分类管理示范药店”称号。此外在日常监督中，我们将药品分类管理工作作为监督的重点，还以年检、认证等为契机促进了药品经营企业药品分类管理，有力地推进了全市药品分类管理工作。

=、药品安全监管水平明显提高。全年对全市__家品，一类使用单位、=家二类进行了=次专项检查，还与卫生局联合发文转发了《医疗机构品、第一类使用管理规定（暂行）》，此外我们与市计生局联合对终止妊娠药品进行了=次专项检查。ADR监测工作己在全市铺开。年初，我们与卫生局联合发文给药品生产、经营企业及医疗机构下达了ADR监测工作任务，全年上报ADR报告X份，圆满完成了XX市局下达的任务。

=、农村“两网”建设取得了显著成绩，在农村“两网”建设方面，市政府已转发了我局关于加强全市农村食品药品监督网络和药品供应网络建设的意见。

在药品供应网络建设方面，一是上半年，我们充分利用现有的卫生网络资源，实施由乡镇卫生院对村级卫生室（所）、门诊部进行药品统一代购配送供应模式。按照《某省省基层医疗机构药品管理暂行办法》对全市乡镇卫生院药品代购行为进行了全面规范。规范了医疗机构用药行为，提高了基层医疗机构药品储存条件，基本上规范了基层医疗机构药房、药库的管理。对全市X家基层医疗机构发放《某省省医疗机构药品配备目录备案表》。二是我们发展了灵芝堂连锁有限公司等连锁企业，实现了药品连锁配送进市到乡。三是采取鼓励到农村兴办药店的办法，加大农村药品供应网点的布局。现在我们己实行乡乡镇镇有药店的目标，全市乡镇已有药店X多家，农村药店占全市药店的__，目前已基本形成了市、乡、村三级药品供应网络。

在药品监督网方面，__月份各乡镇已经成立食品药品安全领导小组。我们聘请乡镇卫生院分管基层工作的领导和中心药店主任X人为食品药品监督协管员，再由食品药品监督协管员在行政村聘请若干名食品信息员。目前，全市市、乡、村三级食品药品监督网络已基本形成。

=、服务医药经济工作再上新台阶。我们在整顿和规范药品市场秩序的同时，坚持“监、帮、促”相结合的方针，突出发展第一要务，一方面充分运用监管手段，着力促进医药经济增长，另一方面坚持把服务置于监管之中，我们以GMP认证为契机，促X药业增加投资X多万元，促进企业的发展。以GSP认证为契机，使麻城市中药材公司、某省康莱医药有限公司麻城分公司、邦宇医药有限公司等企业，规范了企业管理，改善了药品储存条件。还通过

招商引资创办了“邦宇药业中药饮片厂”、“灵芝堂连锁有限公司”，圆满完成了市委、市政府下达的引招引资任务。四、队伍建设，行风建设取得了新突破。

=、以药监卫士高志全同志为楷模，加强了干部队伍建设。为推动全局干部的思想，组织、作风建设提高干部队伍素质。年初，我们在机关掀起了一场向药监卫士高志全同志学习的高潮。在全局开展了“高志全精神大讨论”等一系列活动。为了加强干部的学习，我们还制订了《X市药品监督管理局____年度学习计划》，将每周五下午定为机关干部学习时间，一年来有针对性组织机关干部进行了政治理论、业务知识和法律知识的学习，通过学习提高了广大干部的素质和业务水平，现在机关已形成了浓厚的学习风气。此外，我们还制订和完善了一系列内部管理制度，加强了机关内部的管理。

=、以贯彻实施《行政许可法》为契机，提高了干部依法行政水平。=月=日前，我局多次组织机关干部学习了《行政许可法》，还参加了X市政府组织《行政许可法》考试，使全体干部掌握了《行政许可法》的基本制度和原则，并对机关财务、所有的文件进行了一次全面的清理。建立了行政审批受理、审核、审批和技术审查“五分离”制度，完善了行政处罚“立、查、审、罚、缴”四分离制度。确定____元以下案件，由股室合议决定，报分管领导审批；____元－____元案件，由分管领导组织讨论决定，报局长审批；____元以上案件由案件审理委员会讨论决定。明确了案件行政审批、行政执法监督责任追究机制。为营造良好执法氛围，我们还以国家、省、黄冈三级药监局执法大检查为契机，认真进行了行政执法工作自查，还积极参与了Z市人大组织的执法文书评比活动。通过以上一系列措施，切实解决了在执法程序、执法文书和行政收费方面存在的问题，使全局执法工作逐步走上了规范化道路。

=、以行风评议为契机，进一步加强了党风廉政和行风建设。

（=）药监系统被确定为全省行风评议单位后，我们认真开展各项活动：一是我们迅速制定了《麻城市食品药品监督管理局民主评议行风工作实施方案》，成立了行评领导小组及四个工作专班；二是局机关先后召开了=次动员会，举办了=场X人次民主评议座谈会，设立举报电话=部，开辟行风专栏=个，向全市食品药品管理行政相对人发放公开信X多份，在各级报刊、电台、电视台发表行评稿件__篇，举办行风简讯__期，在全市发放调查问卷X份，走访X个企业和单位，聘请了__名行风监督员；三是在机关开展了全员自查活动，每个干部对照“五查五看”的内容写出了评议意见书，机关召开了民主评议会议；四是将收集的意见和建议归纳为__条，先后召开党组会、局务会、行评督办会等剖析问题、分析原因，明确了方向，为整改工作争取了主动权；五是坚持未评先改，查改结合，确保行评工作取得实效。我们根据查摆出来的问题，做到未评先改，即知即改，在转变作风方面，推行“六个一”活动、“双__字”规范、延时服务、亮牌服务、首问首接负责制。我们对收集的意见和建议进行整理，细化分解到每个领导、各个股室、个人，逐条落实，从严规范执法行为。在依法行政方面，我们组织全局执法人员进行为期=天的封闭整训，分批次组织机关干部参加省、X市举办的行政执法培训；由局领导带队到乡镇开展行政执法大检查，对受理的=个*件，做到件件有落实、事事有回音，受到当事人的好评。

由于工作努力、方法得当，机关作风明显好转，在全市__个单位集中评议中，我局以__.=分成绩名列第二。

（=）在党风廉政建设方面，年初，我们制定了《X市食品药品监督管理局党风廉政建设责任制》，并层层签订党风廉政建设责任书。组织机关干部认真学习了《中国共产党干部任用条例》和《中国共产党纪律处分条例》及黄冈市食品药品监督管理局实施的行政执法“十不准”，并组织机关干部观看了党风廉政建设警示片。推进了政务公开和领导干部职务消费货币化改革。此外，我们制订了《X市食品药品监督管理局党员干部廉洁自律的规定》等一系列党风廉政建设制度。

=、狠抓食品药品相关法律法规及业务知识宣传，营造了浓厚的执法守法氛围。一年来，我们在全市范围内开展了多次大型宣传活动，共发放资料X多份，相关法规书籍X多套。上半年，我们在X多个乡镇每个乡镇都举办过一次培训活动，全年共培训__=人次。此外，我们还在《XX报》上开辟了“药监天地”，每周一期，还定期在《XX报》上公布了我局查处的假劣药械。集中销毁假劣药械=次，总价值__多万元。通过形式多样，深入持久的宣传贯彻活动，进一步普及了食品药品监督管理法律法规知识，提高了人民群众识假能力，树立了药监部门的形象，营创了良好的执法守法氛围。局机关也形成了良好的学习风气。全年，全局在《中国医药报》等部级上发表信息__篇，在地市级以上媒体上发表信息XX篇。由于新闻报道突出，我局被XX省食品药品监督管理局授予“新闻报道先进单位”。

=、计划生育、综合治理，文明创建等工作都取得了显著成绩。由于各方面工作突出，今年我局还被麻城市委、市政府授予“文明单位”称号。

食品药品监管论文篇（11）

中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）22-0293-02

一、新时期食品药品安全应急管理环境的特点和诉求

1.新时期食品药品安全应急管理环境的特点。（1）食品药品安全问题高度频发且牵涉广泛，政府部门面临严峻考验。近年来，各类食品药品安全问题层出不穷。奶制品中的三聚氰胺、酒中的塑化剂、胶囊里的铬、大米里的镉……高度频发且牵涉广泛的特点使积重难返的食品药品安全问题十分复杂，政府部门面临极大困难，短时间内难以全面解决，任务的艰巨性使得政府部门难以满足民众急切的利益诉求。（2）全社会高度关注食品药品安全问题，媒体和民众高度紧张。“民以食为天”，当自己的生命健康受到威胁时，公民的反应会异常激烈，恐慌和不满迅速产生并在群体中迅速传染。而随着媒体的不断成熟，对政府部门和各行各业的监督也愈发有力。因而在食品药品安全问题爆发之时，作为政府权威代表的官员的回应与表现，成为了媒体和的焦点。（3）互联网尤其是社交网络的发展，使各类信息高速广泛散布。当今信息时代，网络无疑成为舆论的集散地，透明化程度越来越高。一方面，政府已不能够单方面掩盖食品药品安全信息，病毒式传播的网络信息无疑成为监督政府公开信息的有力武器；另一方面，大量的虚假信息和情绪化的言论也随之扩散，而其难以得到有效控制与管理。这都使得政府一开始就面临着广泛质疑的舆论压力。（4）现阶段尚未全面提高的国民科学素养给政府应急回应工作带来很大阻碍。食品药品安全问题中牵涉到大量的化学添加剂和专业复杂的制作流程，这些原理和知识大多不为民众所熟知，高深的专业名词更是使民众的恐慌心理加剧。政府及其官员的回应在一定程度上很难被民众接受和认可，或者说更容易被民众误解。这类对问题片面和非客观理性的认识和理解，给相关部门和官员的回应工作带来了非常大的阻力。

2.新时期食品药品安全应急管理环境对监管工作的诉求。（1）要求公开监管信息。民众需要监管部门对出问题的食品药品和背后的企业行业进行切实的检测和调查，并将检测调查结果公示于众。特别是对于问题的根源和危害，以及存在问题的企业名称进行公示，使民众能够迅速有效做出消费调整。（2）要求加强监管力度。要求监管部门要切实履行日常监管责任，加强监管力度，对食品药品行业要有全面定期的检查和加大惩处力度。（3）要求公民参与和上下互动。政府部门的监管工作不能是单方面的，公民要求参与其中以保障监管工作的透明度和真实性。另一方面，自上而下的监管工作已不能适应现状，需要公民自下而上对问题进行反映和举报。因而就需要加强上下互动，要求政府部门对公民的申请和反映倾听并给予回应。

总结而言，新时期食品药品安全应急管理环境对监管工作的诉求集中在要求政府部门以人为本，重视公民在监管工作的重要作用，切实关注和保障公民的生命健康安全。

二、近期食品药品安全事件中官员言说失败的教训及原因分析

1.官员言说失败的教训。2012年4月“毒胶囊”事件中，媒体曝光“非法厂商用皮革下脚料造药用胶囊”。随后4月19日卫生部全国合理用药监测系统专家孙忠实在做客“人民网强国论坛”时说：“一天吃六个胶囊，一天三次、一次两个，没有吃掉多少铬。”[1] 言论一出，立刻引发舆论不满。2013年3月，千头死猪漂浮黄浦江引发饮水危机，但上海市水务局副局长沈依云表示水质无问题，他自己敢直接饮用这几家水厂出的水的言论立即受到质疑。一位农业专家所言：“就好比你在游泳池发现几只死苍蝇，恶心归恶心，但对水质会有多大影响？更何况黄浦江很宽，又是流动的活水。”[2] 此比喻更是让民众难以接受。2013年4月，河北沧县曝光散发异味的红色井水，但其环保局局长邓连军表示：“红色的水不等于不达标的水。有的红色的水，是因为物质是红色的，比如说放上一把红小豆，那里边也可能出红色，煮出来的饭也可能是红色的。”[3] 此话一出，引来网友“炮轰”。2013年5月，湖南监管部门避谈大米重金属“镉”超标问题，且鲜见各级质监部门公布湖南所产大米的重金属检测情况，反而有一位湖南省级政府职能部门官员称大米重金属超标的情况早已存在，比较普遍，根本不用再进行检测。此论一出，也迅速为媒体和民众所诟病。

上述监管官员或专家被民众称之为“糊涂官员”、“冷血官员”和“砖家”，直接反映了近期食品药品安全事件中民众的强烈不满与质疑。作为公共权力代表的官员和专家，他们在回应中不仅没有对受害群众致歉或对民众进行第一时间的安抚，而且其言说内容和方式的不客观、不科学、不严谨、不恰当、不及时，进一步导致政府面临强大的舆论压力，应急管理完全失败。

2.官员言说失败的原因分析。一是政府官员或专家低估了食品药品安全事件的影响力，并且低估了其言语回应对社会舆论的影响，因而在应急回应时没有做好充分的准备。二是对民众心理情绪太过乐观估计，回应太过草率，缺乏歉意和安抚。三是部分官员和专家专业素养和政治素养极低，试图隐瞒蒙骗公众并发表不符合其身份的言论。四是目前食品药品监管部门的官员或学者，缺乏换位思考，以人为本，把人当人的现代监管理念，在应急回应中表现出冷漠的情感态度。这实际上是当前食品药品事件面临舆论考验的核心原因。缺乏人文关怀以致官员和学者没有积极主动地寻求与民众沟通的艺术和策略，因而无法得到认可与理解，反而使形象受损，政府权威进一步弱化。

三、新时期食品药品监管领域的官员言说艺术和策略

综上所述，面对新的应急管理环境，新时期食品药品监管领域的官员，必须学会新的言说艺术和策略，才能有效应对各类突发安全事件，取得应急管理的良好绩效。

1.新时期的言说艺术。要认识到，新时期的监管官员言说，本质上是一种面向大众的言说。这种言说通过现代的各种媒体形式传播，其影响极为广泛而深远。因此，必须慎之又慎，而且，必须把握好新时期民众的心理和情感脉搏。（1）以人为本的理念。艺术要具有灵魂与感情。新时期食品药品监管官员的言说艺术的核心情感，就在于要体现以人为本的理念。官员或学者要站在民众的立场上，时刻关注民众的心理和情绪的变化，根据民众的需求做出回应。不论是在应急回应的话语中还是整个应急管理体制中，都要具备换位思考的人文关怀。（2）冷静权威的回应。艺术需要打磨和加工。并非所有官员和学者都具备能达到安抚群众、科学解释的临场言说能力，因而即便是在需要争分夺秒的应急回应中也应做好充分的准备。这就需要回应的官员和学者具备权威的专业素养，注重积累和训练与民众有效沟通的技巧，在日常工作中做好应急回应的准备。一旦突发事件爆发，能够在最短的时间内组织言说回应内容，冷静安抚群众，体现政府权威。

2.新时期的言说策略。（1）良好的态度是关键。在食品药品安全上出了问题，监管部门的责任不可推卸。因而监管官员在言说中首先要表现出良好的认错态度，表明勇于承担监管责任，尽快改正或弥补工作中的不足。切忌态度傲慢，并试图掩盖事件真相，推卸责任。（2）感性蕴含于理性解释之中。面对食品药品安全问题，老百姓迫切需要专业、科学的知识和理论作为强而有力的论据来答疑解惑，安抚恐慌的心理。但是冷冰冰的理性知识不足以应对民众不安的情绪，因而在理性解释中一定要加入感性。言说者可以利用通俗易懂的方式解释晦涩的科学原理，并在理性解释中融入情感抚慰和沟通。（3）速度与质量并重。传统的应急管理常常强调速度第一原则，然而，对于监管领域的言说者来说，更需要的是保证传达的信息的真实性、可靠性。如果在没有搞清楚状况的情况下，为了争取速度第一，而随便发表言论，则很容易在事件后续发展中受到严重质疑。因此，更适当的原则是速度与质量并重，即不片面强调速度，而是在保证言说内容的质量前提下追求速度。（4）注重数据和预防措施。特别是对于食品药品的安全问题，没有科学检测的数据支持和实地调查的考核结果，言说者的回应很难得到信服。而不论问题是否存在，在当前这个吃什么都没有安全感的时代，老百姓已经认识到任何食品药品中都有一定的威胁。因而言说者可以强调正确合理的预防措施，增强民众的安全感，以免再次发生“抢盐狂潮”等不当的预防举措。（5）官员与民众平等互动。官员单方向的信息传递已不能适应社交媒体时代的舆论需求。如今政府权威的削弱也使单一的言说形式难以成功安抚民众并得到认同和理解。因此言说者不仅要通过新闻会等形式单向对民众传递信息，还要通过微博等社交媒体双向交互回应，与关注特定食品药品安全事件的各类公众进行平等的互动，直面民众最真实的疑问，通过互动消弭他们的焦虑与质疑，同时展现政府的责任与能力。

参考文献：