农村经济管理职能大全11篇

农村经济管理职能篇（1）

关键词：

农业产业化；新型农业人才；经济管理；农业职业教育

产业化是我国农业发展中的一项重要策略，而在现今市场经济的导向下产业化发展成为农业发展的必经之路，这种制度为现今农村经济体制及经营模式带来极大的转变，而新型经济管理理念的应用突破了传统生产模式的束缚，改变了农村生产结构，使农业在市场中的竞争力得到有效增强。为此，想要进一步促进农业产业化的进步需要重视农村职业教育的重要性，从培养新型职业农民的角度出发，发挥出农村职业教育的作用，满足现代农业对经济管理职业人才的需要。

1农业产业化发展对农村经济管理职业人才的需求分析

农村经济管理人才主要是指可以应用管理知识对自营的农产进行产业化的经营、管理，依照经营管理的要求形成系统化的管理模式，从而为社会不断的提供农业产品及农业服务，形成完整的经济经营模式。

1.1创业型的现代农业经营者

这种经济管理人才主要是依照市场导向及现代化技术的应用来进行经营，例如农产品的网络销售、期货交易、农业观光等，这些内容都需要依照市场信息的收集及市场需要来进行计划的设计及实施，并且职业人才必须要有足够的农业知识及相关技术，对经营管理及市场经济有充足的了解，在成本核算范围内开展创新型的农业经营模式。

1.2新型农民专业合作组织

农业产业化的最重要的一项表现就是其产业链所涉及的范围不断扩大、延伸，但是与此相对的却是农村劳动力的流失，这也促使农业必须向现代化的方向快速发展。在发达国家完善的农业体制中其各项工作多数是利用机械进行的，而农民只需提供服务性质的劳动，因此劳动力支出较少。而我国现代化农业的发展就需要组建专业的合作组织，为农业生产提供现代技术、知识及服务，并在经营的过程中依照产业化的要求进行农业生产活动，从而为农村培养出更多的具有职业技能的新型农民。

2农村经济管理职业人才培养存在的问题分析

对于农村中各类职业人才的来源主要有两种，一是专业学校所培养出的农业人才，二是通过短期农村职业教育培养出的人才。

2.1新型农村经济管理类职业人才增量培养不足

受固有的思想模式的影响，近些年来许多农业职业学校存在着生源不足的情况，并且一些涉农学校为了适应现代社会，普遍会增设一些热门职业，这也导致了农村经济管理专业招生较差的现象，再加上一些经济管理人才不愿意回到农村，因此造成了接受专业农村经济管理教育的人才不足的问题。

2.2农村经济管理职业培训率低

在农村中，一些专门从事农村经济管理培训工作的人员并不具备相应的管理知识及资格，再加上农业经济管理本身就涉及到经营、管理、技术等知识，因此进行培训的人员若是没有足够的知识水平很难为农民提供专业的职业培训服务，造成培训效率低下。同时进行培训的农村经济人还需要具有准确的市场洞察力并掌握现代信息技术等，但是在农村经济人群体中普遍存在着经济管理知识了解不够、文化素质水平较低及管理技能较差的现象，影响人才培养的效果。

2.3农村职业教育主体意识不足

在农村中开展经济管理人才培养所遇到的一项重要阻碍就是农民对职业教育参与程度不高，由于现今农村劳动力年龄结构组成主要以老年人为主，因此对新型技术及经营管理体制的接受度不足，其不愿意参与到职业培训中，影响新型农民教育在农村中的开展，无法为农村提供更多的经济管理职业人才。

3加快新型农村经济管理职业人才培养的对策

对于农村经济管理职业人才的培养需要依托于现代农业产业化发展内容及“三农”理论的应用，并从职业教育与新型农民教育的方向入手，结合农业在产业化发展中的需要，建立起完善的农村经济管理培养体系。

3.1明确农村职业教育服务“三农”的本质内涵和功能

首先，要明确农村职业教育的指导思想和定位。根据我国国情，目前农村职业教育的人才培养目标主要有两方面：第一，利用职业教育培养农民获得不同的职业技能，转移至城市就业；第二，通过新型农民培训的政策来帮助农民掌握现代化的农业技术及职业技能，从而应用于农业的经营及管理中，以此来服务于农业，这部分接受培训的农民是促使农业现代化及产业化的主力军。新时期我国农村职业教育应该更有力地突出为“三农”服务的本质内涵，将根本任务锁定为培养新型农民，培养既懂技术又懂经营的农村复合型实用人才，为推进农村经济发展、农业产业的进一步发展服务。

3.2重视农村经济管理人才的培养

技术、技能的职业导向性是未来我国农村经济管理职业人才培养的指导思想。第一，对农业职业学校加大投资力度，完善农村经济管理教育内容，从政策及资金上进行支持，为人才培养提供更好的外在条件，同时也需要扩大宣传力度，对农业发展对我国经济体制发展的意义及重要性进行宣传，促使更多的人投入到农业事业中；第二，在农业部相关的政策下对职业人才进行培训，通过不同的培训方式来帮助职业人才掌握农村经济管理的内容，提高学员参与学习的积极性，保障培训效果。

4结语

在以上的分析中可以看出，农业产业化的主要目的是为了利用现代农业技术及经济管理方式来促进农业现代化的发展，这样可以有效的解放农村劳动力。农村经济管理人才的培养为农村经济的进步及发展提供了人才需要，也缓解了农村经济发展中需要面对的压力，从而带动农村经济的发展，这也对维持社会稳定起到了一定的作用。

作者：刘振芳 单位：山东省临沂市兰山区柳青街道财经服务中心

参考文献：

农村经济管理职能篇（2）

社会生产力的发展推动乡村城市化的进程，城乡之间的有机融合有利于城市以自身强大的生产力辐射农村地区，并促使农村地区的丰富资源为城市生产力的进一步发展提供不竭动力。城市拉动农村发展和农村促进城市生产力提升互为因果，优势资源互补，最终形成城市与农村地区的和谐发展，同步实现经济效益与生态效益的城乡一体化目标。在城乡一体化进程中，农村职业教育通过培养高素质的技术型人才的方式来为高质量的城乡一体化进程奠定人才基础。但是，城乡一体化战略自身目标的复杂性和使命的艰巨性使得农村职业教育事业陷入发展盲区，进而制约了其服务城乡一体化战略的能力。农村职业教育工作者必须明晰城乡一体化背景下农村职业教育的历史使命，认清其发展困境，并据实提出可行对策，以期为新型城镇化建设提供充足的高技能人才支持。

一、城乡一体化进程中农村职业教育的历史使命

（一）助力农村区域社会转型

农村职业教育应为城乡一体化进程中的区域经济发展与社会转型提供服务。城乡二元体制导致城乡职业教育发展的基本条件存在先天差异，职业教育不公平现象已成为社会关注的焦点，这导致城乡差距加大，形成职业教育与经济发展之间的恶性循环，对城乡经济社会发展不均衡产生了恶劣的影响。为确保城乡一体化的高水平运行，农村居民要在提升自身道德修养和技术能力的前提下实现人的素质和技能的城镇化。为夯实城乡一体化进程中农村居民素质的基础，农村职业院校必须面向广大农民推进职业教育，以提升农村居民整体素质与技能水平。由于农村职业教育具有鲜明的职业导向性，所以农村职业院校在培养城乡一体化所需人才问题上比普通高校更有优势。农村职业教育可在培训过程中对受教育者的职业修养和从业道德进行再塑造，帮助其形成团队协同观念和积极向上的劳动态度，从而提高农村的组织协同效力和劳动生产率。

（二）推动农村区域经济的产业升级

我国农村经济改革的逐步深入促使农村社会资源重新配置，农村产业经济的非农化特征日益显现。非农化特征主要表现为农村乡镇企业的蓬勃发展，有力地推动了农村地区的工业化进程，农村经济的市场化水平日益精进促进了农村地区各项资源的市场化配置水平稳步提升，由此导致农村地区的人口结构随着区域经济工业化进程而呈现城镇化聚居特点。从农村产业经济结构的角度分析，农村社会生产力结构表现为作为传统主业的农作物种植业呈现副业化趋势，而作为农户传统副业的养殖业和农产品加工业则强劲上涨，成为其主营业务。以非农收入猛增为特征的农民收入来源的多元化趋势为农村区域经济的产业升级提供了可靠的资金来源。但是，制约农村区域经济产业升级的主要原因在于农村劳动力素质相对低下。为此，农村职业教育可以通过为城镇化建设提供大量产业技术人才的形式来快速推广农业实用技术，从而提高农村社会劳动力的整体素质与技能。此外，农村职业教育还可为农村区域经济产业升级所需的技术创新能力提供人才动力。农村职业院校可通过培训来提升农民群体的创新素养，并引导其将所学到的创新理论与创新胆略结合，从而形成较为高效的创新成果。

二、城乡一体化进程中农村职业教育发展的困境

（一）城乡一体化进程中农村职业教育发展的理念困境

1.偏离职教与区域经济互促理念的农村职业教育陷入城乡二元化困境。在城乡一体化进程中，农村职业教育肩负着为农村城镇化和农业现代化培养高素质技术型人才、促进农村富余劳动力平稳转移的艰巨历史使命。农村职业教育应当立足以人为本的思想来推动职业教育事业的城乡一体化进程，有力提升农民群体的人文素养和实践技能，为农业产业化和农村人力资源城市化提供人才动力。但是，部分地方政府对农村职业教育事业与区域经济发展事业间的紧密关联度认知不清，未能投入充足的办学资源来支持本地农村职业教育产业的发展。政府履行发展职业教育的职责不到位和财政投入的严重不足，导致农村职业教育发展举步维艰。地方政府偏好将职业教育资源优先投放到城镇地区是将职业教育事业诱入城乡二元化结构困境的根源。职业教育资源投入的城乡二元困境加大了城乡居民所分得的职教资源的不平等性。通过职业院校毕业生资源流向非农领域的方式，职业教育领域的社会不公平性迅速扩张到区域经济领域，并制约区域经济的均衡发展能力。

2.偏离以农为本理念降低农村职业教育事业适应社会经济发展的能力。为农村地区社会与经济发展提供人才支持是农村职业教育事业的立命之本。当前农村职业教育的办学方向和专业设置结构与农村区域社会经济结构相脱节，其根源在于农村职教部门对职业教育的定位偏离以农为本的理念。农村社会普遍将农村职业教育视为正规教育体系之外的次级教育，将进入职业院校学习视为别无选择的选择。这是由于职教管理部门和农村基层社会未能认识到职业教育对支撑区域经济发展和社会进步所起的重要作用，从而使得多数农村职业院校陷入办学资源短缺的困境。处于教育资源短缺状态下的农村职业教育难以培养出适应市场需求的技能型人才，导致其吸纳社会力量支持职教事业的能力受到影响。社会各行业企业缺乏与处于弱势地位的农村职业教育展开产学合作的内在驱动力，使得农村职业院校陷入办学资源短缺与办学质量退化相互推动的恶性循环中。

（二）城乡一体化进程中农村职业教育发展的体制困境

1.行政管理权分散降低农村职教资源的统筹配置能力。农村职业教育行政管理体系中管理部门和管理层级过多，使得农村职业教育供给主体部分功能丧失，使其统筹配置农村职教资源的能力不足。当前我国职业教育领域的行政管理层级过多，从国家经由省市到县乡之间的五层次垂直管理体系设计，增加了各管理层级之间的信息传播成本，降低了信息传递效率，削弱了整个职业教育行政管理体系的组织协同能力，限制了农村职教事业的发展空间。基层执行机关难以顺畅地接收上级对农村职业教育事业的各项决策信息，从而导致各级农村职业院校执行国家职业教育宏观决策的能力下降。虽然国家职教管理部门对农村职教提出了政府统筹、地方主导和社会参与的分级管理模式，但农村职教事业的行政管理工作涉及教育、人社和商务等部门，各部门分别承担农村职教行政管理工作责任，这虽然有力地促进了农村职教事业的发展，但也导致农村职教行政管理权的分散，使得农村职教办学秩序表现为局部有序而整体无序的态势。农村职教事业行政管理权的条块化分割增加了各部门行政运行成本，浪费了有限的农村职教资源。

2.行政干预农村职业院校工作将诱导农村职教资源错配。我国农村经济的快速发展和产业技术的迅速进步对农村职业院校提出了加强决策效率以应对迅速变化的职业技术型人才市场需求的新要求。在传统职业教育行政管理模式下，各职业教育主管部门以提升地方政府对职业教育资源的统筹配置能力为凭据，将农村职业教育办学资源汇聚到各自的行政权力管辖范围。在职业教育市场化趋势下，地方政府职教管理部门对农村职教事业的行政干预制约了农村职业院校的自主办学权。以行政力干预农村职业教育资源的配置将削弱农村职业院校及时采取有效的措施以应对人才市场变化的能动性，进而增加农村职教资源错配的概率。

3.城乡职教系统的二元分立态势制约城市职教资源对农村职教事业支持的能力。城乡二元社会与经济结构客观上导致城乡职教系统的二元对立，限制了城乡间职业教育资源的自由流动和市场化配置能力，进而制约了实现城乡一体化战略所必须达成的城乡间人力资源的优化配置目标。当前我国农村职教事业较为重视农村职教系统内部的资源优化配置，传统的“农业科教协同”“三教统筹”等战略有效地强化了农村地区内部职教资源的整合利用，但城乡间职教行政管理权的分立导致职教管理部门间缺乏就城乡职教资源统筹问题展开协调的必要渠道。各方对于城乡职教资源的跨区域统筹、跨行业统筹和跨所有制统筹缺乏清晰的思路和具体的措施，从而导致农村职教事业发展与农村地区的社会与经济发展步伐相背离，与城乡一体化所提出的技术人才需求相脱节。

（三）城乡一体化进程中农村职业教育发展的实践困境

1.农村职教教学内容与城乡一体化进程不相适应的现实制约农村职教事业发展。首先，我国职教改革的相对滞后性使得农村职业教育的课程设置脱离了区域经济发展的需求，农村职业院校学生的学习目标不一致性使得农村职业院校课程内容设计也脱离了学生的个性化学习需求。农村职业院校缺乏充裕的实践类课程办学资源，其课程教学内容设计偏重于理论而忽视技能。农村职教课程的过多理论性知识教学安排使其课程内容表现形式呆板，削弱了学生将学习知识和能力转化为现实经济效益的能力。其次，农村职教课程脱离农村社会与经济发展实践，未能立足农村和农业来开设适应并支持农村社会与经济发展的相关课程。城乡一体化进程对农村职教事业提出了升级农村富余劳动力的劳动技能的要求，但农村职业教育未能根据新技术持续涌现的现实来及时更新职教内容，推动教材改革和教学方法改革，从而使得农村职教与社会生产力进一步脱节。

2.农村职业院校在探索工学结合式教学方法上止步不前。农村职业院校未能根据城乡一体化提出的高技能人才培养要求及时调整教学方法。其根源在于农村职业院校在校企合作建设项目上缺乏积极性，未能根据校企合作的要求来调整校内行政管理和教务管理机制，从而阻碍了职业院校与企业在教务管理层面的有效对接和在教学方式与方法层面的协调。作为校企合作中的合作方或潜在合作方的企业，其关注焦点是企业的利润最大化，而校企合作项目难以帮助企业直接达成上述核心目标，所以企业也缺乏积极参与校企合作的动力。良性互动的校企合作关系的缺乏制约了工学结合式教学方法在农村职业院校的应用，进而影响农村职业院校培养城乡一体化所需人才的能力。

三、支持城乡一体化的农村职教发展策略

（一）支持城乡一体化的农村职业教育思想发展策略

1.农村职业院校应发展普惠式农村职业教育理念，以建立有助于推进城乡一体化进程的、惠及广大农民群体的农村职业教育体系。城乡经济发展水平差距的根源在于人的素质差异性，而决定城乡间人的素质差距的根源在于不平等的教育体制安排所导致的农村职业教育发展水平相对滞后的问题。与城市地区相比，农村地区相对艰苦的生活环境和工作条件制约了其吸纳高素质教师的能力，从而缩小了农村职业教育事业提升职教质量的空间。生活在农村地区的农民因缺乏就近接受先进职业技术教育的机会，其生产活动难以及时、高效地获取外部最新的职业技术知识的支持，从而导致其生产活动处于相对落后的状态。普惠式农村职业教育系指职业教育系统为农民群体提供无歧视性的职业技能教育机会，以有力地推动农业相关职业技术在农村地区的普及性推广和应用。农村职业教育的普惠性要求政府职业教育管理部门将农村职业教育纳入基本公共服务范畴，并促使农村职业院校面向社会中各类群体，平等地提供农业职业教育服务。地方政府应当运用财政资金为农村职业院校提供充足的办学经费支持，使农村职业院校有足够的实力来扩大其在农村地区提供职业教育服务的覆盖范围，并着力增强对农村边远地区的教育辐射力。地方政府可运用财政资金对有意愿接受职业教育的农民群众提供直接补贴，使得愿意接受职业再教育的农民们都有机会获取公共财政支持的农村职业教育福利。

2.农村职业院校应发展城乡统筹式农村职业教育理念。当前我国农村职业教育可从地域层面分为城镇职教和农村职教两类。农村职业教育的资源相对匮乏，使得农村职业教育事业在办学经费、专业建设、师资力量等方面都落后于城镇职业教育事业。在三十多年的改革开放历程中，我国通过工农业剪刀差的形式有效地促进了工业的飞速发展，当前我国政府应当积极推进工业对农业的反哺，在农村职业教育领域，则应当强调城镇职业教育系统对农村职业教育系统的反哺。城乡统筹式农村职业教育发展新理念要求职业教育系统破除城乡间教育资源配置割裂的现状，以行政力量为引导，以市场力量为主导，积极促使城镇职业教育资源与农村职业教育资源的统筹规划和合作共享。我国经济发达地区的职业教育资源相对过剩与经济相对落后的农村地区职业教育资源相对匮乏的现状并存，地方政府应从增进社会整体教育资源高效利用的层面，运用行政力量来促进经济发达地区和相对落后地区的职业教育资源的共享，以有效消除教育资源闲置所造成的社会整体教育资源的浪费。

（二）支持城乡一体化的农村职业教育体制发展策略

1.优化农村职教行政管理体系以强化职教资源统筹配置能力。为有效治理当前职业教育领域行政管理层级过多的弊病，政府职教主管部门应当削减农村职业教育行政管理层级，以国家和省、县三级行政管理架构为基础，搭建新型农村职业教育行政管理架构。农村职业教育行政管理架构的建设应秉持政府统筹举办的原则，力保农村职业教育办学规模与城乡一体化进程中的区域经济发展对技术人才的需求的一致性。地方政府可减少农村职业教育行政管理层级，强化各级职教机关落实国家关于农村职教领域的宏观决策的执行力。国家和省级农村职教行政管理部门可保留对农村职教规划权、相关法规及规章制定权和宏观调控权，并将农村职教行政管理事务权下放到县市级农村职教管理部门。地方政府职教管理部门可根据区域社会与经济发展特点，以区域经济支柱性产业对技能型人才的现实需求为导向，切实定位农村职业院校的学校选址、学制设计、办学规模和专业布局设计，统筹配置农村职教资源。

2.地方政府农村职教管理部门可增强农村职业院校的自主办学权。为有效应对技术型人才市场的用人需求变动，地方政府职业教育主管部门应当转变政府职能，削弱其对农村职业教育事业的具体办学活动的干预权，并加强为农村职业教育事业的服务能力。农村职教管理部门应明确政府与职业院校在农村职教事业中的角色定位问题。农村职教事业有自身的办学规律，对办学者素质和能力有着专业化的要求，政府可成为农村职教事业的主要投资者和举办者，但不可顺势成为农村职业院校的办学者。确保农村职业院校所有权和运营权的分离，是落实农村职业院校办学自主权的体制性前提，即政府享有其所投资于农村职业院校的部分产权，但农村职业院校也应当拥有以独立法人身份自由参与人才市场竞争的独立办学权。地方政府可充分运用立法权、规划权、监督权和办学经费划拨权等战略调控权力来将政府意志注入农村职教事业中，积极引导农村职教事业朝着有利于区域经济成长的方向发展；农村职业院校则可在上级职教管理部门指导下，根据人才市场需求来决策其办学方针、专业设置和招生规模。农村职业院校应当建立民主化校务决策程序和科学化教务行政管理程序，以保障农村职业院校自主办学权的依法、有效落实。地方政府农村职教管理部门强化农村职业院校的自主办学权决策，有助于激发农村职教事业的内在活力，为农村职业教育事业的可持续发展提供制度保障。

农村经济管理职能篇（3）

中图分类号： F323 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.10.002

随着我国经济的不断发展和进步，农业发展中的产业化发展不断全面推进，我国政府重新调整农业产业发展以及农村经济发展思路，不断创新农业产业化与农村经济发展的新理念，解放农业劳动生产力。随着我国市场经济的不断发展，在农业产业化发展的过程中不仅需要专业的农业技术人才，同时也需要农村经济管理职业人才以及具有丰富经验的人才。本文就农业产业化发展与新型农村经济管理职业人才培养进行分析。

1农业产业化与新型农村经济管理职业人才

目前，农业产业化发展与新型农村经济管理中需要的职业人才主要为三种类型：

1.1乡镇企业经营管理者

随着城市化的不嗤平，乡镇企业不断崛起，这就有效提高了农村劳动力的整体素质，同时也能够产生许多的新型农民以及农业企业家。但目前我国乡镇企业中大多数是中小型企业，其组织管理落后，生产经营规模较小，在市场上的竞争力还有待提高。随着多样化的管理模式在乡镇企业中的运用，一些产业集群、创业就业以及科技创新型的乡镇企业不断涌现，为了能够更好地提高乡镇企业在市场中的竞争力，这些企业需要不断引进具有丰富经验并且具有现代企业管理经营知识的高端管理型人才，进而在乡镇企业中发挥作用，更好地管理经营企业。

1.2新型农村组织经营管理者

随着市场经济的不断发展，新型的农村组织机构需要不断加强工作人员的服务意识，在经营模式以及农业产业化的发展要求下，新型农村专业合作组织需要在生产中实现“产销一体化”，有效拓宽农业市场，生产中实现规模化，经营组织中实现品牌化，为农业产业化的发展提供相应的平台，为农民提供更好的服务。随着农业产业化的不断发展，新型农村组织需要具有丰富技术知识且善于管理、懂管理的领导者，提高组织的管理和经营水平。

1.3创业型农业管理者

随着社会的发展，我国农业在发展过程中全面发挥农业的多功能性，能帮助农业经营者从传统的养殖种植业中脱离出来，根据他们所在地的环境、自然资源进行开发，形成乡村与农业旅游业，更加细化了农业经营者的职责。对于这些创业型的农业经营和发展来说，具有经营和管理能力、掌握丰富的农业生产技术、了解市场信息收集以及成本核算知识技术、能够对生产和产后商品安全技术进行研究的管理经营者是十分必要的。

2培养农业产业化发展与新型农村经济管理职业人才的对策

2.1正确认识农村职业教育

从我国农村经济发展的现状看，通过农村职业教育进行人才培养是十分重要的，其能将农村的劳动力转变为非农化人才，同时培养更多具有经营管理技术和现代农业生产技术的新型农民。城乡一体化全面推行背景下，农村职业教育的主要目标就是为农业发展培养更多具有经营管理技术和现代农业生产技术的新型农民。目前，为了能够提升农业在市场上的整体竞争水平，我国需要发挥农村职业教育的主导作用，加强职业农民的经营能力和管理决策能力，为了更好地实现这一目标，农村职业教育需要充分了解“三农”的作用和本质内涵，明确教育的主要任务就是培养新型农民，提高农民人才的技术能力，使其能够在提高自身的技术水平基础上，学习如何进行管理和经营，继而更好地促进农业产业化的发展，培养更多的人力资源。

2.2重视农村职业教育

政府相关部门要从思想上重视农村职业教育，在行动上要加大对农村的职业学校资金投入，在认识农村职业教育的重要性和对社会发展的意义基础上，改善学校的办学环境和条件，建立农村人力资源的教育基础和培养基地，同时通过一些项目或者平台，加大对农村经济管理职业人才的培养，改善不同农村职业学校的设备，对职业农民进行系统、全面的培训，实行产研结合、社会实践等教学方式，提高学员们的学习积极性和主动性，最终实现农村职业教育的目标。

2.3创新农村经济管理职业人才培养模式

首先要认识到农村职业教育的特殊性，不仅要注重学历教育，还要对学院进行职业资格技术的培训以及知识技能的培训，采取职业教育互补的方式进行职业人才培养，保证农业技术人才的壮大和发展。创新农村职业教育模式，要与各个农民合作组织、行业协会、农业产业化发展的区域性企业等进行合作和交流，采用合作办学的方式使学员们能够通过就业指导进行实习体验，满足目前农业产业化发展对人才的需要；同时农村职业学校也可以创建农业产业化实习基地、校办产业等，帮助职业农民进行实践，使学员们主动参与到实际的农业产业化管理和经营中，促进农业产业化的发展。

3结语

在农业产业化的发展过程中，培养新型农村经济管理职业人才是十分迫切的，农业产业化的发展需要大量有经验的、有技术知识的和管理经营才能的人才，所以在实际的培养过程中，农村职业教育要充分认识到自身的职能和作用，政府和地方要重视农村职业教育存在的重要性，为农业发展培养优秀的农村经济管理职业人才，创建人才培养模式，提高职业农民的经营管理能力，从而帮助乡镇企业、农村合作组织等培养更多优秀的人才。

参考文献

农村经济管理职能篇（4）

[基金项目]贵州民族大学科研基金资助项目“集体经济组织职能研究”

【中图分类号】 D92【文献标识码】 A【文章编号】 1007-4244（2014）06-141-1

集体经济组织是生产资料归一部分劳动者共同所有的一种公有制经济组织。有着城市集体经济组织与农村集体经济组织两种类型，本文针对的是农村集体经济组织进行分析研究。

一、集体经济组织概述

（一）农村集体经济组织在我国有多种表现形式，本质上是指在自然乡村范围内，由农民自愿联合，“将其各自所有的生产资料(土地、较大型农具、耕畜)投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。”现阶段农村集体经济组织主要分为乡(镇)农村集体经济组织、村农业集体经济组织和以村民小组为单位的村内农业集体经济组织三个层次。

（二）我国法律中对于集体经济组织的规定

由《宪法》第八条规、《土地管理法》第十条 、《民法通则》第二十七条《农业法》第二条规定可见，农村集体经济组织与农民专业合作经济组织、农村企业和其他从事农业生产经营的组织是不同的主体，明确农村集体经济组织的职能，不仅要区分其与村委会、乡（镇）政府的职能，也要区分其与以上组织的职能。

二、我国集体经济组织职能中存在的问题

（一）集体经济组织法律定位不明

《农业法》、《土地承包法》、《土地管理法》、《民法通则》《村委会组织法》等基本法律皆赋予了农村集体经济组织经济管理的职能，但也并没有给予农村集体经济组织以明晰的概念和确切的职能定位。虽然有些地方性法规《广东省农村集体经济组织管理规定》、《四川省人大常委会法制工作委员会关于如何确定农村集体经济组织成员问题请示的答复》等，然而效力等级较低，无法对于其组织职能及结构给予统一的界定。

（二）与村委会职能混淆

在《农业法》、《土地管理法》、《民法通则》等有关法律中，村委会与存集体经济组织的职能并非完全相互分离的，而是有时独立有时重合。在实践过程中易导致村委会对于集体经济组织职能的侵夺，不当监督导致二者职能的混淆，集体经济组织难以发挥应有职能。

（三）集体经济组织职能在村民中的存在感低

在农民的眼中，集体经济组织与村委会就是同一事物，并不存在集体经济组织独立职能之分。

三、解决集体经济组织职能履行问题的策略

（一）完善对于农村集体经济组织的法律规定：作为农村统分结合双层经营体制的主要载体，农村集体经济组织在发展过程中缺乏有效的法律保障。

（二）划分集体经济组织与村委会职能：村委会的职能主要在于行政事务的管理，其兼有公共服务与集体财产管理职能，而集体经济组织主要集中与土地资产的管理和经营，可以根据各地的实际状态进行调整。

（三）加强农民自身对于集体经济组织的关注：由于我国广大农村地区的现实问题，农民对于自身应当享有的权利和应尽的义务缺乏感知。应当加强对于农民权利意识的教育，由集体经济组织本身组织对于农民的法律意识教育，明确集体经济组织的职能实施方式，使得作为集体经济组织成员的农民个体能够通过集体经济组织保障自己的应有权益。

四、集体经济组织的职能

（一）经济管理职能

对于集体经济组织去“经济化”，这很明显与集体经济组织存在的意义不符。所谓经济组织，分为经济和组织两个语词，对于集体经济组织中“经济”的含义，由它的产生原因可知应当是包含管理，收支以及经营管理的含义在内的。经济组织也即是说集合多数人共同管理经营。 “经济”作为集体经济组织中的核心，是不可能也不应当被 “去”掉的。其次，现代社会中的公共服务主要是由政府直接提供，或者由政府介入间接提供，完全可以满足提供公共服务的需要。综上所述。没有理由也没有必要再将集体经济组织也拉入提供公共服务的队伍，将集体经济组织定位为简单的社区服务机构，既背离了其产生的缘由，也与其本身的词语含义相去甚远。

（二）公共服务职能

作为经济管理主体并不能在公共服务职能方面不完全剥离。在具体的经营管理过程中，农村集体经济组织主要从事与土地资源相关的经营管理活动，与一定程度上的公共服务提供是不可分割的，集体经济组织的公共服务职能可以集中于提供与经营管理生产资本相关的事项。

(三)监督职能

作为一级重要的经济参与主体，集体经济组织对于农民权益的保障承担着重要的职责。农村集体经济组织既不能只承担社会服务职能也不能只承担简单的经营管理职能。其社会主义公有制的性质决定了公共产品提供的服务性，而经济组织的实质又决定了其经营管理的必要性。为此，我们需要尽快出台位阶较高的法律规范统筹农村集体经济组织的权利、义务、责任等内容，农村集体经济组织的法律地位，产权结构，内部管理结构和外部监督体系等内容。

参考文献：

[1]http:/wiki/集体经济组织

农村经济管理职能篇（5）

[中图分类号] F325 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）05-0014-01

加强农村经济管理对于农村的发展，对于社会主义现代化脚步的加快都有着非常重要的意义。现在，农村经济管理工作的重点在于要及时有效的处理和协调各种农村经济利益的关系，这些利益关系能够直接的反映了农村发展中产生的各种问题。只有将农村经济管理工作做好，才能真正的维护广大农民的利益、推动农村经济的发展，从而加快提高社会主义生活水平的步伐。

一、农村经济管理工作的现状

农村经济经营管理工作事关党在农村各项政策的落实，事关“三农”问题的发展与解决，事关农村改革、发展和稳定的大局。是现阶段农村经济改革发展不容小觑的问题。农经工作管理主要突出四大职能，即：农民负担监管、土地承包及流转、村级财务管理和农民专业合作社建设。如何使农村土地流转、农村财务管理规范化、法制化，使农村经济、社会健康有序发展，是当前农村经济管理急需解决的问题。

二、现阶段农经管理工作存在的问题

1.有些基层的领导受工作制度的影响，对农村经济管理工作不熟悉

他们认为经济管理工作就是给乡镇政府“找事干”，尤其是其中涉及经济利益的一些工作更是费力不讨好的，所以基本上都是应付过去。他们不知道怎么样取得领导对自己工作的关注，也不知道农村经济管理工作的重要性，从而导致农村经济处于落后的地步。

2.农村经济管理的法律法规不完善，影响工作的顺利开展

农村经济管理涉及到行政执法职能的多个方面，既与农村土地利益有关，又与农村财政管理挂钩，执法过程中任务繁重，情况复杂。同时，现阶段农村经济管理的制度不完善，法规不健全，农村经济管理部门不能够行之有效地做好本职工作，进而对后续的经济管理工作造成影响。

3.农经管理工作责权不匹配，开展工作难度大

农村经济管理工作包括农村财务管理、农村土地承包管理、农民监督管理和农村合作组织建设四个方面的管理职能。管理工作覆盖面广，涉及方面较多，管理层级分工不够明确，致使上传下达失真。部分工作人员不够重视农经管理工作在农村经济发展中的重要性，也会导致工作效率低下。同时，政府不重视，领导不关心的现状也使农经管理工作在实际运行中不能做到责权对等。

4.农经管理工作经费不稳定，组织运转艰难

农经管理工作属政府部门，但除去国家财政收入，并无其他收入来源。而农经管理工作又常涉及到农村公共事业的支出。因此在没有任何行政事业性收入的情况下，要维持部门正常有效地运作是有很大困难的。

5.村级债务沉重，制约农村经济、社会发展

村级债务支出主要有两个方面：一是税费改革后，村级财力下降，许多农村经济收入入不敷出，不但不能偿还陈债，甚至有的还出现新债，二是农村义务教育、维护社会稳定、河道治理、农田水利建设以及农村社会公共事业发展的财政支出。村里没有能力拿出资金偿还债务，更没有能力拿出资金发展农村经济管理工作。

三、加强农村经济管理的对策

1.提高上级政府对农经管理工作的重要性的认识

农村经济管理工作与农民群众的切身利益和社会稳定息息相关，在党和政府日常工作中有着重要的作用。各级党委政府工作人员在日常工作中要摆正姿态，正确认识到农经管理的意义，并且为其发展出谋划策，贡献力量。切实加强领导并抓好工作。在社会主义市场经济形势下，与农民利益息息相关的就是土地了，在目前我国土地承包制度变化不大的环境下，许多新的问题厄待解决。为防止农村经济发生混乱，农村经济管理部门任务艰巨。在农村经济的发展过程中，要发挥其作用，担负起监督审计的责任。这也是农经管理的主要职责。政府部门也应该对农村经济管理工作足够重视，并有所行动。

2.完善农经管理法律制度，保证职能高效行使

农村经济管理工作经常会有一些政策性非常强的行政执法工作，比如，农村财务审计、土地纠纷调解、农民负担监管等工作。虽然有些法律法规对这些问题都有涉及，但是，专门针对农经管理的配套法规却较少。这也导致农经管理人员执起法来困难重重、无章可循。所以，要想保证农经管理部门能够高效地行使权力、执行工作，制定相应的农经部门的法律法规势在必行。

3.建设农经管理队伍，提高工作效率

农村经济管理部门面向农村，是与基层人员直接接触的部门，工作职能多，任务繁重，若是管理队伍现状与管理工作本身之间不协调的话，将会极大地影响部门工作的开展。所以，加强农经工作队伍建设意义重大。对各乡镇站所需的各类工作人员要重点培养，提高政府工作人员的整体能力；维持农经队伍稳定也至关重要，保证农经队伍成员都能够积极地对待工作。从各个方面对农经队伍的整体能力进行强化，建设一支高素质、高能力的农经队伍。

4.强化农村财务管理，保证工作经费充足

农村财务管理工作是农经管理工作中的重点，虽然近年来各级财政对农村经济管理工作的投入不断增加，但始终不足。因此加强农村财务管理工作就显得尤为重要。农经工作事关“四个确保”。在农村经济运行安全、农村经济发展和农村社会的稳定方面以及建立适应市场经济要求的管理监督新机制方面有着重要意义。推行农村财务民主管理，强化审计职能。改革财务管理模式，积极推行农村会计委托制。加强集体资产管理，确保集体财产安全和资源要素合理流动与开发。重点建设农村财会队伍，着力培训一批懂业务、爱岗敬业的农经人员队伍，严格落实持证上岗制度。

5.加强经济监督管理，化解债务危机

通过精简组织机构、资产盘活、蹲息降债、纠错减债等方式化解现有债务。加强村级集体经济监督管理，建立村集体借款审批制度。国家在一些大的利民工程方面给予一定的政策倾斜和财力补助。这些措施均有利于化解村级债务。

总之，农村农业经济管理是我国现阶段和将来都必须面对的重要问题。只有解决好这个问题，我国经济才能更还更快的发展，早日实现共同富裕。但农经问题的解决并不容易，也不是一蹴而就的，它需要国家政府及人民的共同努力，正确的方针，还有不断地创新与尝试才能正确对待好这个问题。让我们期待和祝福我们的农村经济早日走出困境，实现真正的繁荣与富强！

参考文献

[1]林善浪.中国农业发展问题报告[M]，北京，中国发展出版社，2003年版.

[2]陈锡文，当前我国的农业、农村和农民问题，北京出版社，2009年版.

农村经济管理职能篇（6）

第二，农村集体经济组织审计与社会审计不同。社会审计是由会计师事务所进行的，主要职能是以服务为主，只有接受委托才能实施审计，没有强制性。而农村集体经济组织审计是由农村经济经营管理部门或农村集体经济审计机构及农村集体经济组织内部审计机构所进行的，主要职能以监督为主，可以依计划安排例行审计，也可以受委托或根据群众举报进行审计，不管被审计单位或个人是否同意，都必须进行审计，具有强制性。

第三，农村集体经济组织审计属于政府授权的内部审计，但不排除政府审计、社会审计对其实施审计监督。

1农村集体经济组织审计的作用

农村集体经济组织审计是新时期党中央、国务院赋予农村经营管理部门的一项重要任务和职责，是农村财务和基层干部监督管理的重要环节，其作用主要体现在以下几个方面。

1.1发挥审计监督职能，整治农村财务混乱，提高村干部财经法制观念

依据有关法律法规和规章制度，通过审查村集体经济组织财务收支和财务制度的执行情况，揭露并查处经济活动中的违法乱纪行为，对财经法纪的遵守情况进行监督，对贪污、侵吞集体财产和其他违法乱纪行为的村干部进行教育和必要的惩罚;对查出被侵占的村集体资产和资金，要责成责任人如数退赔;涉及违法违纪的国家工作人员和村干部，移交纪检监察部门处理;对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。通过开展村集体经济组织审计，增强村干部财经法纪观念，维护村集体经济利益。

1.2发挥审计管理职能，规范农村财务管理程序，提高村集体经济效益

通过审计，检查核实村集体经济实际情况，分析研究集体经济活动情况、经营管理状况以及经济效益情况。分析研究集体经济各项收入来源和支出成本，开辟增收渠道，减少成本开支，提高经济效益;针对财务管理中存在的各种问题和弊端，完善村级财务制度，规范财务收支管理审批杜绝一切不合理开支;为了充分保证农民群众对集体财务的知情权、参与权、表达权和监督权，必须健全民主监督机构，推进财务公开，实行民主理财。

1.3发挥审计评价职能，正确反映集体经济情况，真实评价村干部工作业绩，促进农村经济发展

通过核实分析农村集体经济组织账务、报表和其他有关资料，就其真实性与正确性给予评价，客观公正地做出结论。通过一般财务审计，正确评价村集体经济财务实际情况和管理情况，为集体经济发展和各级决策提供依据;通过村干部任期和离任审计，正确评价任期内农村经济责任目标完成情况和财经法纪执行情况，找准问题，肯定成绩还干部一个清白、给群众一个明白。

1.4发挥审计依法独立进行作用，有效化解干群矛盾，促进农村社会稳定

当前农村财务问题是农民关心的主要问题，也是群众给干部找事的突破口，严重影响农村安定团结和党群、干群关系。发挥村集体经济组织审计依法独立进行的作用，对农村财务情况实行及时监督，发现问题及时处理，防患未然，消除群众疑虑，给群众以明白，还干部以清白。同时通过审计，有利于增强广大干部群众的民主意识，发挥民主理财监督作用，密切农村党群、干群关系，促进农村社会和谐稳定。

2农村集体经济组织审计的现状

农村集体经济组织审计工作是基层工作的一项重要内容，农村集体经济组织审计工作的顺利开展对于保障农村集体经济的健康发展具有十分重要的意义。但是由于各种原因，农村集体经济组织审计现状不容乐观，始终处于一个薄弱环节。

2.1农村集体经济审计机构不独立

农业部《农村集体经济组织审计规定》规定，县级以上地方人民政府农村经营管理部门负责指导农村集体经济组织审计工作，乡级农村经营管理部门负责农村集体经济组织审计工作。农村经营管理部门主管农村财务管理、农村土地承包、农民负担、农民专业合作社和家庭农场、农村统计工作，村集体经济组织审计只是其中的一项工作，因此农村集体经济组织审计机构不独立。另外农村经营管理部门从事审计工作，并不是专业性的，往往导致在审管结合上难以统一，审计专业职能难以充分发挥。另外，由于各种原因，一些乡级没有农村经营管理部门，或人员太少，没有农村审计机构，审计工作无法开展。

2.2审计主体职能偏差，执法力度不够

目前农村集体经济审计由县级和乡级农村经济经营管理部门负责，而县乡的农村经济经营管理机构比较混乱，有的为行政单位，有的属事业单位。而村集体经济组织审计属于行政执法，具有独立性，属于事业单位性质的农村经济经营管理部门行使农村集体经济组织审计执法权缺乏法律依据，执行难度很大。另外村集体经济组织审计属于内部审计，审计以事后审计为主，常常只停留于查清事实，出具审计意见书，一般不对被审计单位审计意见执行情况进行监督检查。特别是对非党员村干部的一般村民有关问题处理，村集体经济组织审计很难解决。

2.3农村集体经济审计队伍力量薄弱、整体素质偏低

农村集体经济组织审计由县级和乡级农村经营管理部门负责，人员编制少,加之农村经济经营管理部门工作职能越来越多，任务越来越大，使得投入农村集体经济组织审计的人力、物力和财力远远不能满足实际工作需要。另外农村审计工作的特殊性决定了审计人员必须具备较丰富的审计专业知识和会计、法律等相关知识。但是由于农村审计人员很少进行审计专业培训，流动性大，导致农村审计人员专业知识缺乏，工作能力不高。由于特殊原因，有的农村审计人员根本没有资格和能力承担审计工作，但不得不搞农村审计工作，结果当然不尽人意，不能满足群众要求。

2.4农村审计条件不理想，工作难度加大

农村集体经济组织审计是通过对村集体经济组织的账务和报表等资料进行审查，监督审计单位财经法纪的遵守和执行情况，对审计出来的经济等问题进行处理，对不合格的财务人员建议给撤换，同时健全完善村级财务管理制度。但村级财务管理存在很多问题，给审计工作正常开展带来一定难度。一是由于村级财务管理制度不健全，执行不到位，导致村级财务工作职责不分，集体收入谁收谁支，会计资料难以统一管理。有的村账务设置不健全，无出纳日记账和资产台账，无法相互监督，资产管理混乱。二是村级项目支出繁多，票据不规范，导致很多开支难以准确核实，特别是大量的白条导致资金真正用于项目的可信度大打折扣。三是受农村三年一次换届选举的影响，村级财务人员更换频繁，业务水平低，有的甚至让不懂帐的人管账，导致会计业务不能正确处理，账务不能真实反映经济业务实际情况，造成会计核算不准确，无法为经济决策服务。另外部分干部更换时拒不交接相关财务资料，造成村级账务不衔接。所有这些情况严重制约了村集体经济组织审计工作的开展，加大了审计工作的难度，使审计人员在审计过程中不可避免的产生审计风险。

3农村集体经济组织审计的策略

3.1健全农村集体经济组织审计体系

农村集体经济组织审计主体包括农村经济经营管理部门、农村集体经济审计机构和农村集体经济组织内部审计机构，这就要求各地方政府必须建立健全县、乡两级农村合作经济经营管理部门，明确审计工作职责，统一规范其部门归属，安排专业人员，确保满足工作需要。县级农村经济经营管理部门负责全县业务指导和监督，乡镇农村经济经营管理部门对本辖区的村级财务进行正常审计。另外村级也要以村民理财小组为依托，成立村级内部审计组织，行使民主监督权，发挥民主理财作用。

3.2明确村集体经济组织审计监督的主体

农村审计规定赋予县级以上地方人民政府农村经营管理部门负责指导农村集体经济组织审计工作，乡级农村经营管理部门负责农村集体经济组织审计工作。在现有的条件下充分考虑农村审计的特殊性、专业性和工作难度，必须明确村集体经济组织审计机构的部门归属和职责权限，最大限度地赋予村集体经济组织审计部门必要的职权，同时加大舆论宣传，提高农村审计执法力度。

3.3加强审计人员的培训，提高审计人员的政治业务素质农村审计工作专业性强，面对的又是农民群众，这就要求我们工作人员必须具备较高的政策理论水平和业务技术水平，应对各种业务技术问题和突发事件，确保审计工作依法有序开展和农村社会稳定。根据工作要求以及实际情况，各级主管部门必须加大培训力度、采取各种方式培训工作人员，建立一支业务精、技术强，能打硬仗的农村审计队伍。

3.4加快农村审计法律法规制度建设，提高农村审计法律地位

农村经济管理职能篇（7）

农村经济管理涉及到行政执法职能的多个方面，既与农村土地利益有关，又与农村财政管理挂钩，执法过程中任务繁重，情况复杂。同时，现阶段农村经济管理的制度不完善，法规不健全，农村经济管理部门不能够行之有效地做好本职工作，进而对后续的经济管理工作造成影响。

2.农经管理工作责权不匹配，开展工作难度大

农村经济管理工作包括农村财务管理、农村土地承包管理、农民监督管理和农村合作组织建设四个方面的管理职能。管理工作覆盖面广，涉及方面较多，管理层级分工不够明确，致使上传下达失真。部分工作人员不够重视农经管理工作在农村经济发展中的重要性，也会导致工作效率低下。同时，政府不重视，领导不关心的现状也使农经管理工作在实际运行中不能做到责权对等。

3.农经管理工作经费不稳定，组织运转艰难

农经管理工作属政府部门，但除去国家财政收入，并无其他收入来源。而农经管理工作又常涉及到农村公共事业的支出。因此在没有任何行政事业性收入的情况下，要维持部门正常有效地运作是有很大困难的。

4.村级债务沉重，制约农村经济、社会发展

村级债务支出主要有两个方面：一是税费改革后,村级财力下降,许多农村经济收入入不敷出,不但不能偿还陈债,甚至有的还出现新债,二是农村义务教育、维护社会稳定、河道治理、农田水利建设以及农村社会公共事业发展的财政支出。村里没有能力拿出资金偿还债务,更没有能力拿出资金发展农村经济管理工作。

二、加强农村经济管理的对策

1.提高上级政府对农经管理工作的重要性的认识

农村经济管理工作与农民群众的切身利益和社会稳定息息相关，在党和政府日常工作中有着重要的作用。各级党委政府工作人员在日常工作中要摆正姿态，正确认识到农经管理的意义，并且为其发展出谋划策，贡献力量。切实加强领导并抓好工作。在社会主义市场经济形势下，与农民利益息息相关的就是土地了，在目前我国土地承包制度变化不大的环境下，许多新的问题厄待解决。为防止农村经济发生混乱，农村经济管理部门任务艰巨。在农村经济的发展过程中，要发挥其作用，担负起监督审计的责任。这也是农经管理的主要职责。政府部门也应该对农村经济管理工作足够重视，并有所行动。

2.完善农经管理法律制度，保证职能高效行使

农村经济管理工作经常会有一些政策性非常强的行政执法工作，比如，农村财务审计、土地纠纷调解、农民负担监管等工作。虽然有些法律法规对这些问题都有涉及，但是，专门针对农经管理的配套法规却较少。这也导致农经管理人员执起法来困难重重、无章可循。所以，要想保证农经管理部门能够高效地行使权力、执行工作，制定相应的农经部门的法律法规势在必行。

3.建设农经管理队伍，提高工作效率

农村经济管理部门面向农村，是与基层人员直接接触的部门，工作职能多，任务繁重，若是管理队伍现状与管理工作本身之间不协调的话，将会极大地影响部门工作的开展。所以，加强农经工作队伍建设意义重大。对各乡镇站所需的各类工作人员要重点培养，提高政府工作人员的整体能力；维持农经队伍稳定也至关重要，保证农经队伍成员都能够积极地对待工作。从各个方面对农经队伍的整体能力进行强化，建设一支高素质、高能力的农经队伍。

4.强化农村财务管理，保证工作经费充足

农村财务管理工作是农经管理工作中的重点，虽然近年来各级财政对农村经济管理工作的投入不断增加，但始终不足。因此加强农村财务管理工作就显得尤为重要。农经工作事关“四个确保”。在农村经济运行安全、农村经济发展和农村社会的稳定方面以及建立适应市场经济要求的管理监督新机制方面有着重要意义。推行农村财务民主管理，强化审计职能。改革财务管理模式，积极推行农村会计委托制。加强集体资产管理，确保集体财产安全和资源要素合理流动与开发。重点建设农村财会队伍，着力培训一批懂业务、爱岗敬业的农经人员队伍，严格落实持证上岗制度。

5.加强经济监督管理，化解债务危机

农村经济管理职能篇（8）

1农村集体经济组织的相对独立性和经济职能

“农村集体经济组织”一词来源于1982年修订的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，是由“基本核算单位”演变而来。农村集体经济组织相对独立性。2004年《中华人民共和国宪法修正案》规定：“集体经济组织在遵守有关法律的前提下，有独立进行经济活动的自。并实行民主管理，依照法律规定选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题。”2010年新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》规定“集体经济组织依法独立进行经济活动，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。”同时，《中华人民共和国农业法》也赋予了农村集体经济组织直接参与经济活动的职能。

2农村集体经济组织与村委会经济职能区分

农村经济管理职能篇（9）

在对新农村进行规划建设时，发挥好农村经济管理部门的统计职能，正确掌握农村的基本数据，为制定发展计划提供有力依据。例如，农民人口数量、生态环境状况、农民债务情况、农民总资产等方面。根据统计数据以及各个村具体情况作出不同的发展规划。

1.2稳定作用。

建设新型农村需要一个相对稳定的环境，才能有效地进行改革规划。农村经济管理部门的监督职能、行政执法职能、行政管理职能能有效地稳定发展环境，具体作用表现在以下几个方面：

1.2.1落实承包工作。

目前，土地问题依旧是制约农村经济发展的重要因素，主要有土地转让经营权制度不明确、土地产权不清楚、土地使用年限不清晰等问题，农村经济管理部门就要履行自身职能，维护农民对土地的使用权，及时解决土地承包纠纷问题，规范土地使用、转让、租赁等制度。

1.2.2减轻农民负担。

农村经济管理部门要解决好关于农民社会负担问题，减轻他们的负担，为他们所需要的生产资料提供帮助，解决农民对于生产资料的价格、质量等问题。兴办有利于农村发展的公益事业，加强改进农村落后面貌的新项目建设。在建设社会主义新农村过程中，农村经济管理部门要规范筹资的合法程序以及规章制度，防止出现“乱筹”现象而增加农民负担。农村经济管理部门还要加强审计工作，保证国家对“三农”经济建设资金的有效使用，防止因经济建设给农民带来的债务负担过重。

1.2.3管理财务工作。

农村经济管理部门对于农村合作经济、集体经济有着监管的职能，若是农村经济管理部门不落实好农村合作经济、集体经济的相关工作，就会使经济发展滞后，农村发展不稳定。首先，要求农村经济管理部门落实财务管理规范化工作，完善农村资产管理制度，维持资产运营和财务管理秩序，强化监督机构的职能。资产透明化管理，才能完善财务公开程序，保障农民的知情权。检查力度狠、准、稳，解决“不公开、半公开、假公开”的经济资产问题，推进民主管理。其次，发挥村民代表大会制度的作用，将资产处理方式等重大问题由村民代表大会制度解决，充分发挥农民的决策权利。还可以通过建立小组方式进行资产管理，资产管理小组应由村民代表大会决定产生，而不是由村干部直接任命，并且村干部家属不能参与理财小组成员竞选，将农民的权利真真切切地兑现。最后，农村经济管理部门要积极与其他部门合作，如监察、民政等部门。加强监督机制，加大处罚力度，对群众反映的意见要引起高度重视，使基层民主建设得到有效完善。

1.3引导作用。

1.3.1建设经济型农民合作组织。

通过该组织不仅能有效提高农民群众的文化程度，还使农民与市场紧密结合，成为农村经济发展的主要生产力。大力创办不同类型的经济合作组织，完善相关的制度，成立产业、物资等机构，壮大组织规模，帮助他们增强抵御市场风险的能力，对骨干成员进行深入培训，加强会员之间的沟通，带领农民经济合作组织走向规范化管理之路。

1.3.2引导农民调整产业结构。

在农村经济合作的优势下，农村经济管理部门积极引导农民调整产业结构，因地制宜求发展，借助各村的优势，走适合自己的发展道路，发现农民潜在力量，为农民群众提供实时的产业信息，促进农民增收致富。农村经济管理部门还要提高农民群众的民主意识，完善村民代表大会制度，加快基层民主建设的步伐。

农村经济管理职能篇（10）

一、法律对村民自治组织的性质及职能定位

关于村民自治组织的法律，既有《宪法》，又有《村民委员会组织法》、《民法通则》、《农业法》、《土地管理法》、《物权法》等。《宪法》第111条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。”《村民委员会组织法》第2条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。”这两部作为目前涉及村民自治组织的最重要法律，都将村民委员会性质定为基层群众性自治组织，明确村民群众可以通过这一组织直接参与公共事务管理。《宪法》限定村民自治组织的区域范围是村民委员会。《村民委员会组织法》规定村民自治组织不能逾越“自我管理、自我教育、自我服务”的对象范围，是对宪法规定的“基层群众性自治组织”的具体化，并且明确了村民自治组织采用的是四种行使自治权的方式。《民法通则》、《农业法》、《土地管理法》都规定：“农民集体所有的土地依法属于村民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会经营、管理”；《物权法》第60条规定：“属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会代表集体行使所有权”等都将农村集体经济组织和村民委员会职能并列为两个相互独立的村级组织。因此，相关法律均明确了村委会是基层群众性自治组织这一特性，并赋予了村民自治组织相应的职权：即要求村民自治组织只能是依法办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，充当的是公益人、仲裁人、守夜人和中介人的角色，既不能超越国家公权力的界限，也不能越过村民私权利的屏障。

二、法律对农村集体经济组织的性质及职能定位

农村集体经济组织这一概念以法律形式出现，最早是在1982年《宪法》第8条中，1991年党的十三届八中全会又将其称之为乡村集体经济组织，现行《宪法》等法律法规中则规范为农村集体经济组织。上世纪九十年代初，为解决在农村城市化进程中出现的“去”和“留”矛盾，又对农村集体经济组织进行股份合作制改革。然而，时至今日，对农村集体经济组织的内涵、性质及职能定位，无论是法律或是学术界，尚未有统一、明确和具体的界定，由于缺乏专门法律规定，目前对农村集体经济组织的了解，主要是从宪法或相关法律法规、文件中获得。分析起来，主要有四个方面：一是宪法和法律已涉及到该组织的概念。如《宪法》第8条第l款规定：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济。”从本款中规定与现实中农村土地承包的作法相比较，似乎可以得出这样的结论：农村集体经济组织主要是指以土地为依托、以土地的集体所有为纽带、以农民为成员的“村组织”，该村组织既区别于村民委员会，也区别于农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济组织。二是公有制性质的经济组织，它以公有制为基础，以土地为主要生产资料，围绕土地产权推进，是公有经济在农村的重要体现形式之一。三是具有民事法律主体资格的其他社会组织，对本组织内农民集体所有的资产享有管理权和经营权的职能及权限。如《宪法》第17条“……集体经济组织实行民主管理，决定经营管理的重大问题。”《农业法》第10条规定：“农村集体经济组织应当在家庭承包经营基础上，依法管理集体资产……”又如《民法通则》第74条规定：“农村集体经济组织的集体资产包括：法律规定为集体所有的土地……”规定了权限范围。四是重合于村民自治组织，它超越了单纯经济组织属性，还承担着社会管理和服务的职能，带有综合性组织的特点。如按照《宪法》和《村民委员会组织法》规定，农村集体经济组织与村民自治组织是同一机构，即两块牌子，一套人马，职能重叠，具有“政社合一性”。

三、对村民自治组织和农村集体经济组织法律定位分析

（一）两者概念模糊，定性不准

实践中，村委会作为村民自治组织最重要的表现形式，承担的角色等同于村民自治组织，村民自治是在村委会组织法的规范下进行的，认为村民自治组织就是村民委员会。其实，村民自治组织不仅包括村委会，还包括村民会议和村民代表会议等。之所以将自治组织和村委会混为一谈，是特定法律环境、社会背景、理论背景等因素综合作用的结果，也是农村基层民主实践相对不足的表现。重新定位村民自治组织的概念，已成为进一步理清其职责，处理好与农村集体经济组织关系问题的前提。据统计，我国涉及农村集体经济组织的法律、法规、规章、规范性法律文件近3000部，尽管多部法律法规多处涉及这一法律概念，但均未对其有明确定性，缺乏专门的《农村集体经济组织法》，以至于在一个村是否存在农村集体经济组织，无论理论上还是法律上，并不清楚。

（二）由于自治权力影响，农村集体经济组织管理运行机制不健全

村民自治组织因基层政权的委托，享有一定行政管理权，但行政权本身具有侵益性，村民自治组织常常僭越其公共事务管理的职权而代行农村集体经济组织的职能，致使绝大部分农村集体经济组织没有独立发挥作用，缺乏良好的运行机制，缺乏正常运行所必需的自主决策、经营管理及监督维护机制，无法正确行使财产管理权和经营权，许多地方农村集体经济组织处于名存实亡的境地。2010年10月新修订的《村民委员会组织法》虽然一方面明确了村委会自我管理、自我教育、自我服务的职能，应当尊重集体经济组织经济活动自主权，但另一方面却规定村委会管理本村属于农民集体所有的土地和其他财产。

（三）两者法人地位不明确

宪法中多次出现农村集体经济组织这一名称，显然，农村集体经济组织是一类法律主体，但是主体身份如何？究竟是法人还是其他组织？法律并未明确规定，只是在湖北省和浙江省的地方性法规中将农村集体经济组织确定为法人。尽管农村集体经济组织作为一类法律主体的地位是毫无疑问的，但是，由于法律对其设立、变更、终止、机构设置及功能等方面规定的缺失，导致农村集体经济组织的法人地位受到其他市场主体的质疑。其结果是，农村集体经济组织无法与其他经济主体签订合同，只好以村民自治组织的名义参与经济活动，无法办理资产产权证明，限制了对其资产的经营管理能力。近些年，广东、浙江等农村集体经济比较发达的地方，在谋求自身合法地位方面进行了广泛探索，但均未摆脱“政社合一”的经营模式，农村集体经济组织的法人地位模糊混乱，直接影响到村民自治功能的实现。

四、明确村民自治组织和农村集体经济组织关系的思考

（一）明确各自内涵

为解决目前农村集体经济组织定义五花八门的的现象，在立法中，应考虑到农村集体经济组织发展的历史继承性、现在股份合作制改革的实践以及部分地方的立法经验，在此基础上综合概括出来。可以这样定义农村集体经济组织，它是在农村集体所有制基础上建立的，以行政村为单位，以土地为核心的集体生产资料所有权的代表者，是农村集体经济的组织载体，是与村民委员会并列的经济组织实体。村民自治组织不是政权组织，尽管接受委托办理某些事务，但是以乡镇府的名义办理，是一种行政委托关系，不是直接行使行政权。所管理的村事务，法律已明确为公共事务和公益事业。因此我们可以考虑将村民自治组织的定义界定为，是指依法办理与村民利益相关的村内公共事务和公益事业，协助基层政权办理部分委托事务，实现村民的自我管理、自我教育、自我服务和自我发展的组织。

（二）明确各自职责和权限

农村经济管理职能篇（11）

1农村经济信息化管理现状分析

农村经济的信息化管理主要体现在农村合作社、农村小规模集体经济、农村手工作坊等方面，由于农村工作人员的文化程度普遍不高，对于信息化的管理了解并不全面。另外，由于地理环境原因，农村交通闭塞，在人才的引进方面存在一定的难度。所以，农村的经济信息化管理存在一定的问题。近年来，科学技术在不断进步，经济在不断发展，信息化管理逐渐应用到各行业中去。笔者对农村经济的信息化管理进行了初步的了解和分析。首先，农村经济的推广离不开信息化管理，但在调查中发现，农村地区由于各方面因素的限制，网络技术比较差，而信息化手段主要依靠网络技术和计算机技术，农村经济工作人员对于计算机技术和互联网技术并不是很了解，缺少专业的人才进行农村经济的推广和宣传。其次，由于农村的经济条件比较落后，较大城市相比发展较慢，很难吸引专业性人才。农村的交通不便，这对于信息化技术的引进有较大的影响。所以，农村经济在信息化手段的应用方面比较落后。近年来，农村经济在逐步向前发展，农民的收入有了明显的提高，但相对于城市经济的发展来说，农村经济一直处于落后状态，农村经济与城市经济始终差距较大。应用信息化手段进行农村经济管理，不可避免地要购置一些计算机设备和设施。农村经济和城市经济的管理方式毕竟不同，农村由于资金问题，在管理过程中必须慎重考虑成本问题和费用问题，一旦成本和费用超出预算，对于农村经济来说会产生很大的压力。在信息化管理中，引进电脑设备和计算机技术，大大超出了原本农村经济的成本和费用预算。由于农村交通闭塞，导致人们思想观念也比较落后，对于大部分的农村人来说，无法接受由于信息化管理所产生的高成本，对于信息化手段管理并没有给予一定的重视。这也就导致农村经济管理从根本上脱离了信息化手段和方法。由于经济管理缺乏信息化手段，使农村地区无法及时地获取一些外界的最新信息，这就导致农村经济发展过于单一、缓慢一些外界的有利信息没有及时、有效地得到利用。

2加强信息化手段在农村经济管理中有效应用的方式

2.1提高政府对于农村经济的关注程度。在农村经济管理中，政府的宏观调控职能起着很大的作用，农村经济的信息化管理目的就是最终可以实现跨省市、跨区域、跨行业、跨部门地进行经济管理工作。所以，农村经济的信息化手段管理，并不只是某个行业或者某个部门的职责，而是需要农村经济的参与者集体进行分工和配合，在这个过程中，政府的宏观调控职能具有重要作用。首先，政府要将信息化段作为农村经济的主要管理手段进行宣传推广，借助政府的调控作用，努力地推动农村产业的发展和进步。其次，由于农村缺乏资金，在农村经济管理中，采用信息化手段，成本过高，严重超出其原本的预算范围。所以政府部门可以利用其调控职能，加大农村经济资金的投入，还可以组织融资活动，为农村经济争取更多的资金和渠道。只有在资金充足的基础上，农村才会考虑信息化管理技术和手段。所以，政府部门应当发挥重要作用，在农村经济的管理中发挥宏观调控职能，在资金的使用中，应该鼓励农村经济的发展，促进农村经济资金的投入，帮助农村进行筹资和融资。政府的介入，可以使农村经济更加快速地适应信息化管理方法，还可以改变农村经济落后的状态，使其尽快步入正轨。农村经济的发展，可以提高当地农民的生活水平，减少当地政府的压力。而提高政府对于农村经济的关注程度，可以使农村经济更加具有组织性。政府部门可以通过特殊渠道了解我国经济的具体发展趋势，了解到社会经济的最新信息，进而引导农村跨地区、跨行业地进行资源整合，最终帮助农村经济更快更好地发展，提高当地农民的生活水平。政府应该发挥有效的组织职能，发挥政府在农村经济建设中的作用，进行资金的筹集、管理，尽量减少资金的浪费现象。此外，政府还可以适当地推行农村经济的优惠政策，帮助农村经济管理人员减轻负担，引入更多的社会资金，帮助农村经济发展。2.2重视信息化技术，注重农村经济管理人才的引进。笔者在调查过程中发现，农村经济管理在信息化手段应用方面比较落后，主要原因是农村地理位置偏僻，交通不便，对于外界的信息了解不及时。农村经济落后导致人才的流失和缺乏。因此，想要提高农村经济的信息化管理水平，首先要从根本上改变农村人的思想观念，使其认识到信息化技术在农村经济中的重要性。其次，从农村信息化经济管理方面考虑，可以定期地对农民进行信息化技术培训，使农民更加了解信息化技术。在培训中，农民会发现信息化技术已经逐渐渗透到各行各业中去，将信息化手段应用到农村经济中去，可以帮助农村经济更快更好地发展，即使信息化技术在前期的投入较大，但收益和回报会远远大于前期的投入。只有使农民真正了解信息化技术能为农村经济带来较大利益，农村经济才有可能会去改变原本的经济管理模式，尝试新的信息化技术手段。最后，想要加快农村经济的发展，还应该注重农村经济管理中人才的引进，农村经济的发展和管理离不开人才和技术，在农村经济的信息化管理中，应该不断地引进专业人才，发挥专业人才的专业优势，对农村经济进行有效的引导。

3结语

在农村经济管理中加入信息化手段和信息化技术，可以提高农村经济的管理效率。在农村经济管理中，有效地应用信息化手段，应该注重政府的宏观调控职能，注重人才的引进和资金的筹集，只有这样，农村经济才能更好更快地发展。

参考文献

［1］李淑娟.浅析信息化手段在农村经济管理中的应用［J］.农技服务,2017(3).