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石油化工市场调查大全11篇

时间:2023-07-28 16:43:07

石油化工市场调查

篇(1)

《意见》指出,深化石油天然气体制改革,要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,全面实施国家能源战略,坚持社会主义市场经济改革方向,正确处理好企业、市场、政府之间的关系,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,以保障国家能源安全、促进生产力发展、满足人民群众需要为目标,建立健全竞争有序、有法可依、监管有效的石油天然气体制,实现国家利益、企业利益、社会利益有机统一。

《意见》强调,深化石油天然气体制改革要坚持问题导向和市场化方向,体现能源商品属性;坚持底线思维,保障国家能源安全;坚持严格管理,确保产业链各环节安全;坚持惠民利民,确保油气供应稳定可靠;坚持科学监管,更好发挥政府作用;坚持节能环保,促进油气资源高效利用。

《意见》明确,深化石油天然气体制改革的总体思路是:针对石油天然气体制存在的深层次矛盾和问题,深化油气勘查开采、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价体制改革和国有油气企业改革,释放竞争性环节市场活力和骨干油气企业活力,提升资源接续保障能力、国际国内资源利用能力和市场风险防范能力、集约输送和公平服务能力、优质油气产品生产供应能力、油气战略安全保障供应能力、全产业链安全清洁运营能力。通过改革促进油气行业持续健康发展,大幅增加探明资源储量,不断提高资源配置效率,实现安全、高效、创新、绿色,保障安全、保证供应、保护资源、保持市场稳定。

《意见》部署了八个方面的重点改革任务。

一是完善并有序放开油气勘查开采体制,提升资源接续保障能力。实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制,加强安全、环保等资质管理,在保护性开发的前提下,允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采,逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。

二是完善油气进出口管理体制,提升国际国内资源利用能力和市场风险防范能力。建立以规范的资质管理为主的原油进口动态管理制度。完善成品油加工贸易和一般贸易出口政策。

三是改革油气管网运营机制,提升集约输送和公平服务能力。分步推进国有大型油气企业干线管道独立,实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制,油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

四是深化下游竞争性环节改革,提升优质油气产品生产供应能力。制定更加严格的质量、安全、环保和能耗等方面技术标准,完善油气加工环节准入和淘汰机制。提高国内原油深加工水平,保护和培育先进产能,加快淘汰落后产能。加大天然气下游市场开发培育力度,促进天然气配售环节公平竞争。

五是改革油气产品定价机制,有效释放竞争性环节市场活力。完善成品油价格形成机制,发挥市场决定价格的作用,保留政府在价格异常波动时的调控权。推进非居民用气价格市场化,进一步完善居民用气定价机制。依法合规加快油气交易平台建设,鼓励符合资质的市场主体参与交易,通过市场竞争形成价格。加强管道运输成本和价格监管,按照准许成本加合理收益原则,科学制定管道运输价格。

六是深化国有油气企业改革,充分释放骨干油气企业活力。完善国有油气企业法人治理结构,鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。推进国有油气企业专业化重组整合,支持工程技术、工程建设和装备制造等业务进行专业化重组,作为独立的市场主体参与竞争。推动国有油气企业瘦身健体,支持国有油气企业采取多种方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。

七是完善油气储备体系,提升油气战略安全保障供应能力。建立完善政府储备、企业社会责任储备和企业生产经营库存有机结合、互为补充的储备体系。完善储备设施投资和运营机制,加大政府投资力度,鼓励社会资本参与储备设施投资运营。建立天然气调峰政策和分级储备调峰机制。明确政府、供气企业、管道企业、城市燃气公司和大用户的储备调峰责任与义务,供气企业和管道企业承担季节调峰责任和应急责任,地方政府负责协调落实日调峰责任主体,鼓励供气企业、管道企业、城市燃气公司和大用户在天然气购销合同中协商约定日调峰供气责任。

八是建立健全油气安全环保体系,提升全产业链安全清洁运营能力。加强油气开发利用全过程安全监管,建立健全油气全产业链安全生产责任体系,完善安全风险应对和防范机制。

《意见》强调,深化石油天然气体制改革关系国家安全、经济发展、人民福祉和社会稳定,要按照整体设计、重点突破、稳妥推进、务求实效的要求,确保改革规范有序进行。各地区各部门及重点油气企业要切实增强大局意识,坚决贯彻落实党中央决策部署,制定切实可行的专项工作方案及相关配套措施,确保深化石油天然气体制改革的各项工作顺利有序推进。

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深化石油天然气体制改革的意义

篇(2)

针对当前成品油市场油源紧、价格涨、经营难的实际情况,市商务局积极督促中石化*石油分公司和其他成品油经营企业加强成品油资源争取和调配工作。目前我市成品油市场运行总体保持平稳,但由于辖区内中石油公司5座加油站有4座关停(其中市区2座全部停业、拆除);部分社会加油站柴油停供,导致中石化柴油零售供应压力加大。中石化33座自有加油站除5座因安全及形象改造停业外,其余28座全部正常营业,加油站日柴油投放量170吨,比正常月份增加15%。由于国际油价持续上涨,消费者购买心理发生变化,加之加油站资源分配不均、油品配送到站时间不一,在个别时段、个别加油站出现了排队加油现象。除此以外,市场供应还出现了一些不稳定的因素,一些不法商贩通过改装油箱、加装加油容器等手段强购柴油进行囤积、倒卖,仅4月份就发生多起加油站强购、哄购事件,严重干扰了加油站正常经营秩序,甚至危及到加油站工作人员的人身安全。

二、做好成品油市场供应的应对措施

1.进一步加大资源调运力度,扩大资源投放量。在现有资源得到落实的基础上,千方百计增加油品库存,努力增加成品油市场有效供给。中石油和其他成品油经营企业要和中石化一道,共同承担保障成品油市场供应的社会责任,“舍小利、顾大局”,保障成品油市场供应和稳定。5月份,中石化*石油分公司在加强资源调运的同时紧急动用了库存的-10#柴油1000余吨投放市场,有效缓解柴油供应压力。

2.全力保障农村市场柴油供应。加强与农业主管部门协调与沟通,了解春耕春种和农业机械作业情况,做好农用柴油供应保障工作。对农业机械用油优先供应,开辟农村用油绿色通道,组织配送车辆送油到田间地头,实行农机定点加油等措施,满足农业用油需要。

3.确保重点工程和社会公共服务业的用油需要。对公交、电力、政府机关、医院、学校、消防、重点厂矿、重点工程用油实行计划单列,优先保供;对过境车辆实行限额供应,保证过境车辆顺利通过*市和当涂县。

篇(3)

近日,中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(以下简称《意见》),明确了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。

《意见》指出,深化石油天然气体制改革,要全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,全面实施国家能源战略,坚持社会主义市场经济改革方向,正确处理好企业、市场、政府之间的关系,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,以保障国家能源安全、促进生产力发展、满足人民群众需要为目标,建立健全竞争有序、有法可依、监管有效的石油天然气体制,实现国家利益、企业利益、社会利益有机统一。

《意见》强调,深化石油天然气体制改革要坚持问题导向和市场化方向,体现能源商品属性;坚持底线思维,保障国家能源安全;坚持严格管理,确保产业链各环节安全;坚持惠民利民,确保油气供应稳定可靠;坚持科学监管,更好发挥政府作用;坚持节能环保,促进油气资源高效利用。

《意见》明确,深化石油天然气体制改革的总体思路是:针对石油天然气体制存在的深层次矛盾和问题,深化油气勘查开采、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价体制改革和国有油气企业改革,释放竞争性环节市场活力和骨干油气企业活力,提升资源接续保障能力、国际国内资源利用能力和市场风险防范能力、集约输送和公平服务能力、优质油气产品生产供应能力、油气战略安全保障供应能力、全产业链安全清洁运营能力。通过改革促进油气行业持续健康发展,大幅增加探明资源储量,不断提高资源配置效率,实现安全、高效、创新、绿色,保障安全、保证供应、保护资源、保持市场稳定。

《意见》部署了八个方面的重点改革任务。

一是完善并有序放开油气勘查开采体制,提升资源接续保障能力。实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制,加强安全、环保等资质管理,在保护性开发的前提下,允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采,逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。

二是完善油气进出口管理体制,提升国际国内资源利用能力和市场风险防范能力。建立以规范的资质管理为主的原油进口动态管理制度。完善成品油加工贸易和一般贸易出口政策。

三是改革油气管网运营机制,提升集约输送和公平服务能力。分步推进国有大型油气企业干线管道独立,实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制,油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

四是深化下游竞争性环节改革,提升优质油气产品生产供应能力。制定更加严格的质量、安全、环保和能耗等方面技术标准,完善油气加工环节准入和淘汰机制。提高国内原油深加工水平,保护和培育先进产能,加快淘汰落后产能。加大天然气下游市场开发培育力度,促进天然气配售环节公平竞争。

五是改革油气产品定价机制,有效释放竞争性环节市场活力。完善成品油价格形成机制,发挥市场决定价格的作用,保留政府在价格异常波动时的调控权。推进非居民用气价格市场化,进一步完善居民用气定价机制。依法合规加快油气交易平台建设,鼓励符合资质的市场主体参与交易,通过市场竞争形成价格。加强管道运输成本和价格监管,按照准许成本加合理收益原则,科学制定管道运输价格。

六是深化国有油气企业改革,充分释放骨干油气企业活力。完善国有油气企业法人治理结构,鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。推进国有油气企业专业化重组整合,支持工程技术、工程建设和装备制造等业务进行专业化重组,作为独立的市场主体参与竞争。推动国有油气企业瘦身健体,支持国有油气企业采取多种方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。

七是完善油气储备体系,提升油气战略安全保障供应能力。建立完善政府储备、企业社会责任储备和企业生产经营库存有机结合、互为补充的储备体系。完善储备设施投资和运营机制,加大政府投资力度,鼓励社会资本参与储备设施投资运营。建立天然气调峰政策和分级储备调峰机制。明确政府、供气企业、管道企业、城市燃气公司和大用户的储备调峰责任与义务,供气企业和管道企业承担季节调峰责任和应急责任,地方政府负责协调落实日调峰责任主体,鼓励供气企业、管道企业、城市燃气公司和大用户在天然气购销合同中协商约定日调峰供气责任。

八是建立健全油气安全环保体系,提升全产业链安全清洁运营能力。加强油气开发利用全过程安全监管,建立健全油气全产业链安全生产责任体系,完善安全风险应对和防范机制。

《意见》强调,深化石油天然气体制改革关系国家安全、经济发展、人民福祉和社会稳定,要按照整体设计、重点突破、稳妥推进、务求实效的要求,确保改革规范有序进行。各地区各部门及重点油气企业要切实增强大局意识,坚决贯彻落实党中央决策部署,制定切实可行的专项工作方案及相关配套措施,确保深化石油天然气体制改革的各项工作顺利有序推进。

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深化石油天然气体制改革的意义

篇(4)

一、调整国内成品油价格

(一)中石油、中石化集团公司供军队及新疆生产建设兵团、国家储备用汽、柴油(标准品,下同)出厂价格每吨均提高1000元。其他成品油出厂价格相应调整。调整后的成品油(标准品)出厂价格水平见附表一。其他非标准品出厂价格由中石油、中石化集团公司按照国家规定的品质比率确定。供渔业、林业和农垦三个专项部门的汽、柴油价格按提高后的供军队用油出厂价格执行,暂不上浮。供铁道、交通、民航等部门专项用汽、柴油价格在供军队用油出厂价格基础上,在上下8%的浮动幅度内,由供需双方根据市场实际情况,参照同期市场零售价格浮动水平协商确定。

(二)汽、柴油零售基准价格按照出厂价格调整幅度等额提高。中石油、中石化集团公司及社会成品油零售企业可在上下8%的浮动幅度内自主制定具体零售价格。成品油零售企业供渔业船用柴油价格按提高后的零售基准价执行,暂不上浮。

山东省青岛市销售的符合山东省《城市车用柴油》(DB37/T849-2007)标准的柴油(标准品)零售基准价每吨再提高190元,同时取消清净剂加价政策。

调整后的各省(区、市)和中心城市汽、柴油零售基准价格水平见附表二。

(三)中石油、中石化集团公司供系统外社会成品油零售企业的汽、柴油批发价仍实行差率管理。在执行配送制的地区,批零差率不得小于4.5%;未执行配送制的地区,由省级价格主管部门在此基础上考虑运杂费因素合理确定批零差率的低限。

(四)液化气出厂价格不作调整。凡已擅自涨价的,必须立即退回到原有的价格水平。

(五)调整后的价格自2008年6月20日零时起执行。

(六)中石油、中石化集团公司要将调整后的汽、柴油出厂价格、批发价格和零售价格,抄送有关省级价格主管部门。各地要通过新闻媒体向社会公布汽、柴油的零售价格。

二、严格控制成品油调价的连锁反应

(一)这次成品油调价后,与居民消费密切相关的铁路客运、城市公交、农村道路客运(含岛际和农村水路客运)、出租车、液化气、天然气价格一律不作调整。

(二)成品油价格调整对出租车行业的影响,通过增加财政补贴、进一步清理不合理负担解决。

(三)铁路货运价格和民航旅客燃油附加标准由企业自行消化一部分成本增支因素后适当提高,具体另行规定。

(四)各地要根据油运价格联动机制和此次成品油价格调整幅度,综合考虑市场供求情况和承受能力,从严制定公路客运价格调整方案。同时要继续加大减免政府规费、减轻经营者不合理负担的工作力度。对整车运输的蔬菜、生猪等鲜活农产品过路过桥费一律予以免除。

(五)对已经实行市场调节价的公路货运和水运价格,各地要加强监测,防止不合理涨价。

三、落实好各项补贴措施

成品油价格调整后,对种粮农民影响通过增加综合直补标准予以补偿,按粮食播种面积每亩增加5元补贴。对农村道路客运(含岛际和农村水路客运)增加的支出,由中央财政全额补贴。对出租车增加的支出,继续给予临时补贴,中央财政适当提高对中西部地区的补助标准。对林业、渔业(含远洋渔业)、城市公交按现行政策继续由中央财政给予补贴。具体补贴方案由财政部另行下达。各地要及早公布并落实补贴方案,将补贴资金足额限时兑现到补贴对象手中。

四、妥善安排低收入群体生活

对低收入居民家庭的生活困难,综合考虑居民生活费用的提高,采取提高城乡低保补贴等措施给予补偿,从7月份起,城市低保对象每人每月补贴15元,农村低保对象每人每月补贴10元。中央财政对中西部地区给予全额补助。

五、组织好成品油供应工作

中石油、中石化集团公司要切实承担起保证市场供应的责任,在确保安全生产的前提下,努力提高原油加工量,增加成品油产量;严格控制成品油出口,组织好成品油进口,增加国内市场供应;加大委托地方炼厂加工原油的力度,利用地方炼厂生产能力,增加成品油产量。保障市场供应,做到不限供、不断档脱销。各级发展改革委、经贸委(经委)要加强对成品油生产和调运的协调,及时处理生产、运输和市场供应中出现的矛盾和问题,确保成品油市场稳定。

六、加强成品油价格监督检查

中石油、中石化两大公司要督促所属企业严格执行国家价格政策,及时向各地政府和价格主管部门报告成品油市场供应和价格执行情况。各级价格主管部门要加强成品油价格监督检查,严厉打击利用价格调整之际抢购、囤积的行为,打击造谣惑众、扰乱市场价格秩序的行为,维护成品油市场稳定。对违反规定擅自提高价格的违法行为,要从严查处。要加强市场价格的巡查和监测,坚决制止搭车涨价行为,努力稳定粮食、食用油、猪肉、蔬菜等副食品价格。

七、加强成品油市场监测

篇(5)

二、标准要求

(一)实行储罐站和供应点一体化经营模式。各液化石油气储罐站必须通过建立的自由供应点销售液化石油气并负责对供应点的管理。供应点未经燃气行政主管部门批准不得转让、租赁或承包。企业要根据相关法规参加事故意外伤害保险。

(二)供应点的经营权按照有偿使用的原则,由燃气行业管理部门按照公开、公平、公正和方便用户的方针确定经营权的出让方式。经营权使用年限原则不超过3年。

(三)全区供应点总数原则上应控制在15个以内,各街办控制数分别为张家村街办2个、长安路街办2个、文艺路街办2个、太乙路街办2个、东关南街街办2个、长乐坊街办2个、南院门街办1个、柏树林街办2个。

(四)为了使整顿工作平稳顺利进行,加强供应点的有效管理,我区每个储罐站设定3个基本供应点。

(五)各储罐站运输机动车辆须办理危险品运输许可证后方可投入运营。运输能力不足的,须委托具有经营资质的企业负责运输。

(六)各储罐站要保证供气安全和燃气质量,不得掺杂使假、缺斤少两,不得向超过检验期或有安全隐患的钢瓶充气。

(七)储罐站、供应点、运营车辆的工作人员都要通过专业培训并持证上岗。

(八)供应点暂行标准

1.面积不得小于10平方米,不得兼营其他商业项目。面积超过15平方米的,可适当兼营燃气具配件等相关物品;

2.经营点内不得有明火,不得住人;

3.要有安全管理制度,要配有足够的消防器材,要安装燃气泄漏报警装置;

4.与6层以上建筑物距离大于10米;

5.夜间不得在供应点内存放重瓶;

6.供应点间距不宜小于500米;

(九)根据市液化石油气市场现状和燃气规划,今后将不再审批新的液化石油气储罐站,供应点数量依据市场需求调节。

三、组织领导

为了加强对专项整顿工作的组织领导,确保整顿效果,区政府决定成立区液化石油气行业专项整顿工作领导小组(以下简称领导小组)。

四、管理机构

(一)机构设置:区建设和住房保障局燃气监督管理办公室。

(二)人员编制:10人

(三)机构职责:新建、改建、扩建压缩天然气、液化气储罐站工程核准的初审权;压缩天然气(CNG)加气站燃气经营许可的初审权;液化气储罐站、液化气供应站点燃气经营许可权和许可证年审权;对燃气违法行为实施行政处罚。

五、职责分工

液化石油气行业整顿工作事关市民切身安全与社会稳定,领导小组各成员单位要按照职责分工,积极组织实施液化石油气行业专项整顿和日常监管各项工作,形成条块结合、各方联动、各负其责的整顿工作格局。

(一)各街办和各相关部门要根据各自职能,积极主动做好液化石油气行业整顿的各项工作。

(二)安监部门要加强液化石油气经营企业及使用企业的安全生产监督工作,做好对企业危险源的整改、建立健全安全管理制度和事故应急处置预案的指导工作。

(三)质监部门要及时检验各液化石油气经营单位压力容器及安全附件。要做好液化石油气钢瓶的使用登记、定期检验、充装环节等的安全检查工作,做好报废、过期、不合格钢瓶的回收处理工作。依法查处非法充装及充装非自有产权气瓶、超期瓶、不合格瓶、报废瓶等违法行为。

(四)工商部门要加强对液化石油气经营企业的注册登记审验工作,加大对经营站点的检查力度,协助查处取缔无证经营站点和非法使用液化石油气的工商用户。

(五)交通运输部门要加强对特种运输车辆的管理,对不具备液化石油气运输资格的车辆进行严格查处。

(六)公安部门要加强对液化石油气非法经营人员的惩治力度,对不法行为坚决予以打击。

(七)消防部门要对各储罐站和供应点的防火、防雷电静电以及防火制度的建立、防火人员落实、消防设备配置以及工商餐饮用户使用液化石油气备案等情况进行全面落实。对不符合要求的站点依法责令其限期停业整顿。

(八)区液化石油气行业整顿工作领导小组将定期向社会公布合格的供应点,引导用户购买合格站点的液化石油气。

六、工作步骤

本次液化石油气行业专项整顿工作分四个阶段。

(一)调查摸底阶段:各街办要认真做好辖区内液化石油气市场调查摸底工作。根据供应点的分配数量,制定街办液化石油气整顿方案和供应点的设置规划,报我区液化石油气行业整顿工作领导小组审批。

(二)规划布点阶段:各街办依据经审批的液化石油气整顿方案和设置规划,制定详细的工作步骤,按照公开、公平、公正的原则,做好供应点的设置工作。供应点由区燃气行业管理部门初审同意后,报市市政公用局燃热处核发《市燃气安全经营许可证》,并到工商部门办理注册登记手续,领取营业执照。

(三)清理取缔阶段:由区政府组织街道办事处、质监、建设、交通、工商、公安、安监和消防等部门开展清理取缔工作,坚决查处无证液化石油气储罐站、供应点和营运车辆,营造良好的液化石油气市场经营环境。

(四)总结复查阶段:领导小组要对专项整顿情况进行全面总结,并将组织成员单位对全区液化石油气行业专项整顿工作进行复查。对整顿不力的街办和部门,区政府将通报批评。

七、工作要求

(一)突出重点,依法整顿。各街办、各有关部门结合辖区实际,研究本辖区、所管辖行业液化石油气监管的重点领域和薄弱环节,明确专项整顿的重点内容,制定切实可行的工作措施,狠抓落实,确保专项整顿工作按步骤、有计划稳步推进。

篇(6)

一、引言

改革开放后,我国经济的迅速发展带动国内成品油消费的快速增长,石油石化产品的市场需求量越来越大。其中,地炼企业(指地方性的炼油炼化企业)在补充国有石油公司炼制加工能力和稳定国内成品油市场供应方面发挥着重要作用。然而,地炼企业存在加工手段简单、技术设备落后、管理水平低、产品质量差、单位能耗高、综合效益差等严重劣势,加之市场竞争日益激烈,其面临着前所未有的挑战。

正所谓“全国地炼看山东,山东地炼看东营”,在这种背景下,为了反映地炼企业的生存现状和发展中所遇到的问题,项目组通过对山东省东营市政府、东营地区42家地炼企业的深入调研,结合现场访谈、问卷调查及查阅资料等方式,从生存的外部环境(国家政策、地方政府态度、国际原料油市场、大型石油公司影响以及东营区域优势等)和自身的产业链(原料来源、生产加工、产品销售等)两大方面进行了详尽深刻的分析。

二、生存的外部环境对地炼企业的影响分析

1.国家对地炼企业的政策

国家利用政策机制对经济发展进行宏观调控,尤其在石油石化等行业实行国有垄断。

[1999]38号《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》明文勒令地炼企业进行整改。其原因是:这一时期,地炼企业存在无规章生产、私建乱建、私下倒卖转手原油进行土法炼制等混乱现象,严重扰乱了行业原料和市场秩序。国家从深化炼油炼化改革的角度出发,全面调停关闭不合格的地炼。资料显示,经过大力度整改,全国原油一次加工能力100万吨以下(含100万吨)的193家地炼中关闭了111家,占总数的60%,整个山东范围内仅保留了21家规模较大的地炼企业。

此后,为了调整炼油炼化工业结构和产品结构,国家还采取了诸如“支持中央企业实施兼并重组”、“淘汰小炼油”、“未经国务院批准不得新建、扩建地炼企业”等措施;具体说来,如国家限制其土地审批、银行信贷等。看似严酷压缩地炼生存空间,实则促使石油石化行业提高标准,符合国家甚至国际要求,形成行业良好的发展规律。

2012年11月,国家税务总局出台《消费税有关政策问题的公告》,规定对液体石油产品征收消费税,其中几乎将地炼所有产品纳入范围。此次新政出台,可见国家对避税行为的打击力度空前强硬,严格整顿、控制市场上以各种名义倒票的贸易。

在国家政策的大环境下,地炼企业优胜劣汰、适者生存,地炼行业持续高效发展。

2.地方政府对地炼企业的态度

相比国家整顿、改革地炼企业发展的政策,地方政府采取折中保护态度。究其原因:

其一,地炼企业可缓解就业压力、创造用工缺口,资料显示其每年约提供1.7万人次的就业岗位;其二,地炼企业可增加地方税收、拉动GDP增长,2011年上半年其实现主营业务收入742亿元、利税65亿元、利润36亿元;其三,地炼企业可调节、支持国家成品油供应市场,“油荒”时期原油与成品油价格“倒挂”,为补充市场供应其代加工中石化1000万吨原油。

毋庸置疑,地炼企业是东营市的支柱产业,是成品油保障体系中不可或缺的力量。然而,地方政府折中保护势必在一定程度上助长地炼偷税漏税的气焰、导致地炼不健康发展的态势。

3.国际原料油市场对地炼企业的影响

目前,我国地炼企业没有原油进口配额,大多从国外期货市场进口燃料油进行加工。但是,燃料油市场不稳定、波动较大,没有大容量油罐的地炼无法“低买高卖”,所以受国际原料油市场影响颇为严重,尤其是国际原油价格不断攀升,地炼企业生产成本日益加大。以燃料油为生的地炼显然无法实现综合效益提高,必然无法适应日趋激烈的行业竞争。

4.大型石油公司对地炼企业的影响

2008年至今,中海油重组利华益、海化等多家企业,中石油筹建“山东省炼油投资有限公司”,中石化进一步加紧收购地炼,国际巨头BP、康菲、道达尔、壳牌等也纷纷前来寻找发展机会……

如今而言,“油源换股权”不失为地炼企业寻求发展的最佳出路,与大型石油公司合作各取所长、各得所用,实现互利共赢。重要的是,这符合国家对炼油炼化板块的整体规划、符合各类资源的合理配置。

5.东营发展地炼企业的区域优势

依托胜利油田而起的东营地炼特有资源、集群、环境容量等优势,加之“黄蓝经济战略”稳定推行、东营港千万吨级码头建立完善,可谓是得到了千载难逢的发展机遇,同时也是对其提出了更高的标准要求,地炼必当重视自身改革,创收经济、社会综合效益。

三、自身的产业链对地炼企业的影响分析

1.输入环节——原料来源

据调查,地炼企业的原料来源主要有三种途径:国家定额分配、国际期货贸易和落地油(指采油过程中没有进入集输管线而散落在采油区地面的石油或不法分子从输油管线凿孔偷盗而泄露出的石油等)市场。

从图2-1可直观地看出,1998年至2012年,随国家定额分配比例不断递减,地炼企业对国际期货贸易的依赖度已达90%。然而,“进口燃料油”实际是含硫量高、加工成本高、收油率低的劣质渣油,地炼炼制如此油品,必将严重腐蚀设备、污染环境,而且单位耗能高、产出质量差。此外,据统计我国每年产生的落地油约10万吨,落地油市场倒卖已经成为某些地炼的另一种原料供应来源。然而该部分原料油品杂,产量、质量实难保证。

因而,地炼企业不妨积极与国企合作,通过排产、代加工部分原油增加开工率,以降低对燃料油、落地油的依赖程度。

2.中间环节——生产加工

通过表2-1对比可以直观地显示,虽然海科化工和石化总厂的常减压装置、二次加工装置配备相当,但轻油采收率低近10个百分点,经分析存在以下四个因素:

1)原料油质量:海科化工主要的原料是燃料油,轻油组分少,含硫量高,对设备腐蚀大;而石化总厂的原料基本是高质原油,采收率高。

2)二次加工能力:催化裂化、催化加氢的目的是使重质油裂解并转化为轻质汽油、柴油等,而海科化工的催化能力与石化总厂相差较大,导致对原料利用率不高,在采油的质和量上有待提升。

3)设备装置质量:由于原油炼制设备造价高,地炼企业资金不足,无法做到及时换代更新,大多选择购买国企淘汰的二手设备装置,老龄化运行,效率低下。

4)安全检修周期:海科化工安检周期25天;而石化总厂可达40天,期间对设备进行全面的检修和保养,因此炼油综合能耗较低、设备运行效率较高。

综上而言,地炼企业生产加工模式低下简单,一味追求金钱利润最大化;不利于高新技术的应用发展,不利于行业水平的显著提高。然而令人欣喜的是,目前许多地炼企业如海科瑞林、和利时等积极更新技术设备,进行产品转型和技术升级,走“油头化身”的精细化工之路。

除此之外,在生产加工环节,炼油炼化行业普遍存在火灾爆炸危险以及高能耗、高污染等问题,安全环保已成为企业、社会关注的焦点。

3.输出环节——产品销售

以东营市为例,地炼企业的产品销售以山东为重点,辐射至河北、河南、湖北等地。其具体的销售方式各有不同,详见表2-2。

通过对比分析可发现:地炼企业主要通过国企采购、商贩批发和自身销售三种渠道进入市场。而价格受控于市场、客户端不稳定、原料获取困难、产业链不完善等劣势,严重影响着地炼企业的销售运营。

此外,由于自身油品质量不达标,有些地炼以“调和油”名义,将劣质汽柴油与达标产品掺杂进行销售。地炼的这种行径已严重扰乱石油石化行业的秩序,循环往复,最终受害者将是国家和消费者。2013年1月北京雾霾天达26之久,炼油企业、油品质量被推至舆论的风口浪尖。这不得不令人警醒,一些地炼产品甚至无法达到国Ⅲ标准。

篇(7)

一年前的同一天,中石油大连石化管辖的大连新港油罐区发生爆炸,部分原油泄漏流入附近海域,至少50平方公里的海域受到污染,直接损失达5亿元以上。

2010年的“7.16”火灾官方尚未追责,中石油已经将其定性为“承包商事故”;2011年的“7.16”火灾原因尚在调查之中,责任将会是谁?

火灾起因

火灾发生在刚刚检修了半个月的中石油大连石化生产新区1000万吨/年常减压蒸馏装置上。

该常减压蒸馏装置是一座4层、高约15米的建筑,一层是泵房,四层是空气冷却器,二、三层是换热器。

参与调查的人士告诉《财经国家周刊》记者,引发火灾的是其三层的换热器。“散热器的法兰可能漏油了,在两次不大的闪爆后就着了。”

在场的工人听到了这两声沉闷的闪爆。闪爆威力虽然不大,但一方面撕裂了散热器中密封的油管,另一方面提供了引燃油品的火星。

7月16日14时25分,油管中的油源源不断沿着三层向下倾泻,火势迅速从三层向下蔓延,搭建整体建筑的钢筋和钢板在高温下没挺多久,“就像面条和面片一样软塌了”。

庆幸的是,虽然换热器的直径粗达1.7米,但内中的油管大都比较纤细,在关闭了输油阀门后,油管中残留的油品并不多,火势对厂区内其他装置和油品未造成太大威胁。

7月16日19时57分,明火基本被扑灭。当晚23时,中石油副总经理沈殿成赶赴事发现场,事故领导小组由此成立,其中当即的两项重点工作是:当晚组织清洗清扫厂区内的油污和消防泡沫;严防对海洋和空气造成污染。

7月17日,中石油官网宣布,“截至16日21时,中石油大连石化公司常减压蒸馏装置换热器泄漏着火事故已进入现场清理阶段”。

和此前的同类事故处理一直保持着沉默相比,此次大火扑灭后,中石油在第一时间对外表态,“监测表明,未对周边海域和大气环境造成污染,未发生次生事故”。

“闻闻这个气味,谁敢说一定就没污染?”7月17日凌晨4:30,正在中石油大连石化宾馆附近监测空气污染的大连市环保局人士对《财经国家周刊》记者说,具体的污染数值,需要利用仪器设备进一步精确。

而次生事故也接踵而至。火灾发生的次日,大连石化员工张峥在清理火灾现场时从高处跌落身亡。

谁之责?

这是一次始料未及的火灾:半个月前,整个生产新区刚刚完成全面检修,常减压蒸馏装置也在停工检修之列。

“5月份,大连石化召开2011年生产新区装置停检动员大会,整个生产新区都停工检修。”前述大连石化人士告诉《财经国家周刊》记者,大连石化生产新区自2008年至今已经运行3年。按照相关技术标准,1000万吨/年常减压蒸馏加工年开工时数8400小时,运行周期为3年一修。

2011年5月20日,大连石化生产新区全面停工,检修范围包括8套联合装置、16个单体装置、1007个检修项目和43个技术改进项目。按照大连石化的说法,此次检修“在大连石化尚述首次,在国内也尚无先例”。

7月5日,历时一个多月的检修宣告结束,大连石化生产新区重新开工,10多天后,火灾发生了。

“导致火灾的不外乎三方面,检修问题、操作问题和设备问题。”参与事故调查的人士告诉《财经国家周刊》记者,前两者很可能被排除。首先,检修之后要有验收环节,既然已经恢复生产了,说明检修没有问题;其次,操作方面未发现违规,而且操作部门此前已经按照流程操作了三年,上岗的也都是老员工。

按照这一逻辑,设备问题可能将被列为主要原因。《财经国家周刊》记者获得的材料显示,除了换热器与中石油无直接关系外,其余责任方均系中石油“直系亲属”。

其中,本次蒸馏装置的检修工程由中石油大庆石化建设公司承担,具体工作由该公司旗下安装二、五、六三家分公司承担;工程的监理验收工作由中石油大连石化旗下七星监理公司承担;检修后具体生产操作仍由中石油大连石化生产新区负责。

多位参与调查的人士告诉《财经国家周刊》记者,事故现场已经很难拿到确凿的证据――高温之下,换热器等设备基本上已经烧化了。

按照中石油的官方表态,自7月17日起,中石油“正全力配合地方政府做好事故分析调查工作”。

具体调查工作由中石油大连石化展开。据悉,此次调查最初责成大连市安监局进行,“这么专业的问题安监局怎么能调查出来?安监局已经委托大连石化进行调查,调查结果报安监局。”

“火灾责任也是一次内部博弈、权衡利益的过程,谁也不愿意将责任揽到自己身上。”前述人士认为,在今后更大利益的驱使下,换热器供应商也许愿意担负起事故的责任。

按照中石油大庆石化建设公司的施工组织设计,本次检修涉及换热器131台,其中检修换热器108台,安装更换换热器23台。

2010年的“7•16”爆炸,虽然官方调查一直没有出炉,但中石油已将其定性为“承包商事故”;2010年初,中石油位于陕西省华县的地下输油管道发生泄漏,导致黄河沿岸多地暂停饮用黄河水,中石油的调查结果是“事故原因为第三方施工破坏所致”,中石油负次要责任。

调查冲击波

接近中石油高层的人士告诉《财经国家周刊》记者,虽然火灾本身并未造成人员伤亡和重大污染,但中石油高层对此次火灾极为恼火,“因为它发生在一个非常重要的时间节点上”。

首先,连续两年在同一时间、同一城市发生火灾,中石油这艘最大央企的安全运营能力被质疑;

其次,2010年的火灾调查至今悬而未决。时值去年“7•16”大连火灾一周年,再次发生火灾,外界的目光和舆论无疑会再度升温。

正是基于此,中石油高层格外重视。

7月16日23点,中石油副总经理沈殿成赶赴事故现场,宣布成立由中石油总经理蒋洁敏任组长、沈殿成任副组长的事故领导小组,亲自领导指挥大连的后续处理工作。

7月16日当晚,除了总经理蒋凡,大连石化高层几乎全部住进临近火灾厂区的石化宾馆现场办公。虽然明火已经扑灭,并且发出“无污染”的通报,但包括生产处、安环处、经理办等部门仍旧坚守石化宾馆。当天的石化宾馆谢绝对外,实际上已没有对外的床位,大连石化高管团队将整个石化宾馆住得满满当当,匆忙赶来的大庆石化人员只能住进市区的宾馆。

7月17日上午10时30分,沈殿成在事故现场召开办公会,宣布了查清事故原因、清理现场油污、避免环境污染、尽快恢复生产、杜绝次生事故等6点要求。

“一波还未平息、一波又来侵袭。”一位国家安监总局的官员如此评价中石油连续两年发生的“7•16”事故。尽管今年的“7•16”火灾并不特别重大,但其对去年“7•16”调查报告的面世将起到助推作用。

此前在接受《财经国家周刊》记者采访时,国家安监总局的内部人士透露该局已将2010年“7•16”事故的调查报告上报。

在这位官员看来,今年“7•16”的调查一旦出炉,招致的将是连锁反应:“且不说谁是责任方,你想今年刚发生的事故报告都出来了,去年已经发生一年的报告为什么不公布?”

《财经国家周刊》记者在采访时获悉,中石油准备处理一批与事故存在关联的官员,这一说法已经在大连石化内部酝酿。

“接二连三的出事,起码暴露出你的管理存在问题,再不给民众交代似乎说不过去了。”前述官员表示。

2010年“7•16”事故回顾

2010年7月16日,中石油大连石化管辖范围内的新港油罐区发生爆炸和原油泄漏事故。

当日下午3点30分,利比亚籍油轮“宇宙宝石”号开始向由大连石化管理的国际储运公司罐区卸油。由于“宇宙宝石”号油轮运送的是来自委内瑞拉的30万吨超重油,属高含硫原油,含硫量达4%。因该品种原油硫、酸含量及粘度相对较高,卸载原油时需要大量添加脱硫剂。

现场配合卸油注入脱硫剂的是上海祥诚公司,指导上海祥诚工作的则是天津辉盛达公司。

7月16日13时,油轮暂停卸油并告知“有关部门”,但因“管理混乱,信息不畅”,注入含有强氧化剂的脱硫剂的作业仍在继续;当日18时8分,靠近注入脱硫剂注入部位的输油管道爆炸。

事后官方数据显示,至少1500吨原油流入海洋,超过50平方公里的海域受到污染,直接损失在5亿元以上。

2010年7月23日,国家安监总局通报,通报确认的事故责任包括:事故单位对加入的原油脱硫剂的安全可靠性没有进行科学论证;原油脱硫剂的加入方法没有正规设计,没有制定安全作业规程;原油接卸过程中安全管理存在漏洞,事故单位对承包商现场作业疏于管理,现场监护不力。

篇(8)

根据加管字[2017]1号文件精神, 片区接到通知后,立即组织成立零售市场调查组,片区领导十分重视本次调查工作,亲自组织开展加油站竞争对手市场调查。

一.林西片区内主要竞争对手的情况

片区所属范围内无中石化加油站,但社会加油站凭借其地理位置和价格差异的优势对我系统内加油站销量冲击比较严重。全县共有社会加油站共计12座,2017年销售总量8000吨,占林西销售总量的18.6%。现有的主要竞争对手有以下几个:

1.东环路加油站

东环路加油站地理位置优越,地处林西镇内东环路东南角,距离林西片区南出口加油站1公里,距离林西片区第九加油站3公里,2017年1月已经开业,汽柴油销售价格低于我系统0.2元/升,严重冲击林西片区镇内加油站的油品销量。

2.统布永兴加油站和二钟加油站

永兴加油站、二钟加油站进货渠道广泛,自己有油罐车,有一定运输能力,进货比较方便,经常在辽宁锦州、阜新等炼化企业和河北中石化油库购进低价柴、汽油,在资源宽松时,其销售价格低于林西经营部0.14元/升左右,严重冲击林西片区所属统布、大水加油站的油品销量。

3.新城子亨通加油站

亨通加油站地理位置优越,处在省道S204线道边,其进货渠道比较广泛,经常在辽宁锦州、阜新等炼化企业和中石化购进低价柴汽油,在资源宽松时,其销售价格低于林西片区系统内加油站0.2元/升,严重影响林西片区双井、古城加油站的销售。

4.鑫安、大青牧场加油站

鑫安加油站、大青牧场加油站规模较小,进货渠道少,年销售量较少,其油品销售价格与我系统加油站基本一致,对我加油站的影响较小。

二.下一步具体的竞争策略

1.深入开展市场调研分析,为营销决策提供依据

进入2017年,根据林西市场销售情况,为做到从容应对市场,牢牢把握市场主动权和市场信息。从1月份开始,我公司将组织人员对成品油市场进行全面调研。主要走访重点部门、重点用户,对林西32户规模以上工业企业进行全面走访,对重点工程项目已经开工14家进行全面调研。布置做好重点用户走访调研工作、要求加油站掌握好所辖区域全部用户资料,摸清本加油站车流量情况,竞争对手情况,周边系统外价格情况,通过调研分析为销售工作奠定基础。

2.做好农用柴油销售,实施好农业项目供应工作

首先开展农业用油大户全面走访,摸清农机具数量,提前做好春耕柴油销售库存储备工作,要求各加油站积极走访乡镇春耕

生产用油需求数量,掌握第一手数据,确保春耕生产用油的平稳供应。二是对农业项目和新农村建设及重点农机大户进行分片拉网式走访,组织开展送油下乡活动,根据需求,启用小油罐车将油品送到田间地头,为农业生产用油搞好服务。

3.做好客户的开发,加强客户分析维系工作

根据分公司制定并下发了客户开发、维系责任方案,我们将全县所有的客户全部进行登统造册,并分布到各加油站,逐一落实责任人,经营部正副经理、行政股室负责人以及库站经理,都要承担客户开发和维系责任。每个人都有明确的开发和维系对象,做到千斤重担大家挑,人人头上有指标。加大销售和效益与薪酬挂钩的力度,多劳多得。随着生产恢复和新项目的开工建设,落实客户开发责任,将全县所有项目100%的分解落实到每个人,充分调动了全员促销积极性。

4.密切关注市场变化,准确掌握竞争对手情况

林西地区现有加油站28座,其中社会加油站12座,在市场竞争逐渐激烈的情况下,我们密切关注市场动向,准确掌握竞争对手情况,如实掌握社会加油站的资源情况、进货渠道、购销价格和促销措施。经营部要求周边加油站密切关注竞争对手情况,建立好竞争对手档案,及时汇报经营部,有针对性地调整营销策略,

5. 落实规范、强化服务、树立中油品牌形象,努力扩大零售销售。

加大加油站工作的考核和绩效工资的执行力度,调动员工销售积极性。一是以抓住客户管理为核心,以站为单位,对供应区内的顾客需求 进行详细调查,全面掌握重点客户的基本情况,保住老客户、抓住机动客户、开发新客户。二是加强加油站现场管理,要从小事作起,关注细节,使加油站每个管理细节做好、做细、做精。三是做好规范服务,以规范的服务来经营我们的加油站,通过优质的油品、准确的计量、优美的环境、亲情的服务和顾客交朋友,拉近与顾客距离,提高车辆进站率和顾客回头率及油箱加满率,保证销售持续增长。

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篇(9)

根据加管字[2017]1号文件精神, 片区接到通知后,立即组织成立零售市场调查组,片区领导十分重视本次调查工作,亲自组织开展加油站竞争对手市场调查。

一.林西片区内主要竞争对手的情况

片区所属范围内无中石化加油站,但社会加油站凭借其地理位置和价格差异的优势对我系统内加油站销量冲击比较严重。全县共有社会加油站共计12座,2017年销售总量8000吨,占林西销售总量的18.6%。现有的主要竞争对手有以下几个:

1.东环路加油站

东环路加油站地理位置优越,地处林西镇内东环路东南角,距离林西片区南出口加油站1公里,距离林西片区第九加油站3公里,2017年1月已经开业,汽柴油销售价格低于我系统0.2元/升,严重冲击林西片区镇内加油站的油品销量。

2.统布永兴加油站和二钟加油站

永兴加油站、二钟加油站进货渠道广泛,自己有油罐车,有一定运输能力,进货比较方便,经常在辽宁锦州、阜新等炼化企业和河北中石化油库购进低价柴、汽油,在资源宽松时,其销售价格低于林西经营部0.14元/升左右,严重冲击林西片区所属统布、大水加油站的油品销量。

3.新城子亨通加油站

亨通加油站地理位置优越,处在省道S204线道边,其进货渠道比较广泛,经常在辽宁锦州、阜新等炼化企业和中石化购进低价柴汽油,在资源宽松时,其销售价格低于林西片区系统内加油站0.2元/升,严重影响林西片区双井、古城加油站的销售。

4.鑫安、大青牧场加油站

鑫安加油站、大青牧场加油站规模较小,进货渠道少,年销售量较少,其油品销售价格与我系统加油站基本一致,对我加油站的影响较小。

二.下一步具体的竞争策略

1.深入开展市场调研分析,为营销决策提供依据

进入2017年,根据林西市场销售情况,为做到从容应对市场,牢牢把握市场主动权和市场信息。从1月份开始,我公司将组织人员对成品油市场进行全面调研。主要走访重点部门、重点用户,对林西32户规模以上工业企业进行全面走访,对重点工程项目已经开工14家进行全面调研。布置做好重点用户走访调研工作、要求加油站掌握好所辖区域全部用户资料,摸清本加油站车流量情况,竞争对手情况,周边系统外价格情况,通过调研分析为销售工作奠定基础。

2.做好农用柴油销售,实施好农业项目供应工作

首先开展农业用油大户全面走访,摸清农机具数量,提前做好春耕柴油销售库存储备工作,要求各加油站积极走访乡镇春耕

生产用油需求数量,掌握第一手数据,确保春耕生产用油的平稳供应。二是对农业项目和新农村建设及重点农机大户进行分片拉网式走访,组织开展送油下乡活动,根据需求,启用小油罐车将油品送到田间地头,为农业生产用油搞好服务。

3.做好客户的开发,加强客户分析维系工作

根据分公司制定并下发了客户开发、维系责任方案,我们将全县所有的客户全部进行登统造册,并分布到各加油站,逐一落实责任人,经营部正副经理、行政股室负责人以及库站经理,都要承担客户开发和维系责任。每个人都有明确的开发和维系对象,做到千斤重担大家挑,人人头上有指标。加大销售和效益与薪酬挂钩的力度,多劳多得。随着生产恢复和新项目的开工建设,落实客户开发责任,将全县所有项目100%的分解落实到每个人,充分调动了全员促销积极性。

4.密切关注市场变化,准确掌握竞争对手情况

林西地区现有加油站28座,其中社会加油站12座,在市场竞争逐渐激烈的情况下,我们密切关注市场动向,准确掌握竞争对手情况,如实掌握社会加油站的资源情况、进货渠道、购销价格和促销措施。经营部要求周边加油站密切关注竞争对手情况,建立好竞争对手档案,及时汇报经营部,有针对性地调整营销策略,

5. 落实规范、强化服务、树立中油品牌形象,努力扩大零售销售。

加大加油站工作的考核和绩效工资的执行力度,调动员工销售积极性。一是以抓住客户管理为核心,以站为单位,对供应区内的顾客需求 进行详细调查,全面掌握重点客户的基本情况,保住老客户、抓住机动客户、开发新客户。二是加强加油站现场管理,要从小事作起,关注细节,使加油站每个管理细节做好、做细、做精。三是做好规范服务,以规范的服务来经营我们的加油站,通过优质的油品、准确的计量、优美的环境、亲情的服务和顾客交朋友,拉近与顾客距离,提高车辆进站率和顾客回头率及油箱加满率,保证销售持续增长。

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篇(10)

一、成品油市场基本情况 我市现有加油站218个,其中中石化贵阳石油分公司有113座,中石油贵阳销售分公司有59座,其余46座为社会加油站。2011年共销售成品油97.24万吨,占全省总销量23.0%,其中汽油40.95万吨,柴油56.29万吨;销售额达到84.25亿元,占全省总销售额25%。相比2010年,我市成品油销售量增长13.1%,销售额增长25.3%。从成品油消费结构上看,2011年机动车用油约80.68万吨,占消费总量的83.0%;大型工矿企业以及重点工程项目用油约16.56万吨,占消费总量的17.0%。目前,在我市成品油市场中承担主要保供任务的是中石化、中石油两大公司所属加油站,其成品油日均存量保持在6600吨左右,其中汽油约3600吨,柴油约3000吨。

我市作为省会城市,集中了全省主要的5家成品油批发经营企业,其中中石化、中石油两大公司油库承担着全市成品油批发供应的主渠道作用,占批发总量的80%以上,中航油油库、秦海油库、华储油库也为少部分社会加油站供应成品油。上述批发企业在我市共有油库8座,总库容16.99万吨,负责供应全省成品油市场,其成品油来源主要由两种渠道进入,一是中石化、中石油所属炼油企业提供,二是外省地方炼油厂供应,运输方式为管道、铁路、公路。

二、成品油市场管理工作开展情况 (一)市场经营秩序进一步规范

维护市场经营秩序是成品油管理工作的一项长期而艰巨的任务。自我市成品油管理工作纳入商务主管部门职能后,我局在成品油市场管理工作中不断加强市场规范化建设,在强化对成品油经营企业宣传教育工作的同时,加大市场经营秩序整治力度。在巩固去年年底全市成品油专项整治工作成效的基础上,我局2011年以来先后8次会同区、市、县商务主管部门深入全市成品油市场,抽查了59家加油站,督促企业规范经营,整改存在的问题,同时使得成品油经营者的服务意识、安全意识得到进一步提升。

(二)市场保供工作成效显著

成品油是关系国民经济建设的战略物资,保障其稳定供应对于我市打造黔中经济区、顺利实施工业强市和城镇化带动战略具有重要意义。按照2011年成品油销售情况,全市成品油市场日均消费成品油约2700吨。目前,XX市共有油库8座,总库容16.99万方。随着各成品油批发及零售企业加大投入,完善供应渠道建设,特别是中国石化西南成品油管道工程投入使用,我市成品油保障能力不断增强。2011年1月,我市遭遇凝冻灾害天气情况,成品油市场供应受到较大影响。为确保成品油市场稳定供应,切实保障群众生产生活,XX市商务局积极行动,主动协调相关部门和企业切实做好了这两次保供工作。凝冻灾害天气期间,我局按照市委、市政府一抗三保紧急工作会议有关要求,组织石油供应企业向市场投放成品油6.9万吨,其中汽油3.1万吨,柴油3.8吨,有力的推动了全市一抗三保工作的顺利完成。

(三)加油站建设项目增长迅猛

随着我市经济建设步伐的加快,作为成品油流通环节终端的加油站建设发展较快,其建设项目增长迅猛,尤其是中石化和中石油两大公司为进一抢占市场,扩大销售总量,提高竞争优势,都在我市区域内积极申报加油站建设项目。根据《XX市加油站网点分区布点规划(2006年-2010年)》以及原省经贸委批复同意的《中国石化贵州石油分公司2010-2017年加油站及油库建设规划》,我市十一五期间共报建71座加油站,其中中石化10座(占报建总数的14.1%),中石油36座(占报建总数的50.7%),社会加油站25座(占报建总数的35.2%),已建成并经验收合格投入营业的加油站有4座。《XX市加油站网点分区布点规划(2006年-2010年)》的70个加油站规划指标已执行67座,执行率达到95.7%,相对我市2001年-2005年期间加油站规划22%的执行比率有较大提高。

(四)加油站十二五网点规划顺利完成

2011年11月14日,贵州省商务厅下发了《关于同意实施〈XX市加油站网点规划(2011-2017)〉》的批复》文件,这标志着由我局组织编制的加油站十二五规划工作顺利完成。根据省商务厅关于编制成品油行业规划的有关文件精神和市政府关于各专项规划编制工作,2011年1月我局关于《XX市加油站网点规划(2011-2017)》编制工作的申请经市发改委批复同意立项,并于5月通过招投标方式委托XX市城市规划设计研究院对该规划进行编制。规划正式成果出台后,分别经过7月专家论证会议、8月XX市政府市长办公会讨论通过,最终获得省厅批复同意实施。此次规划编制工作是在当前我市加速发展、加快转型、推动跨越、重点实施工业强市和城镇化带动战略、奋力推进经济社会又好又快、更好更快发展的背景下,以省商务厅《贵州省十二五成品油分销体系发展规划》为指导,依据我市城市总体规划以及土地、安全、环保等多个相关行业标准而编制的,将促进我市逐步建立布局合理、竞争有序、功能完善的成品油销售服务网络体系。这一工作的顺利完成也是全市各级商务主管部门共同努力所取得的结果。为打好规划编制工作基础,2010年下半年我局就开始组织各区、市、县商务主管部门对成品油市场进行了大量摸底和调研。规划编制期间,我局多次组织召开加油站规划工作会议,安排布置调研工作,收集全市加油站现状及建设资料。各区、市、县商务主管部门在向当地政府汇报的基础上,还积极征求规划、国土等部门有关辖区加油站建设意见,确保规划顺利落地。

(五)市场监测体系逐步完善

成品油关系国计民生和经济安全,其市场监测工作意义重大,对此市委、市政府一直高度关注。针对我市成品油市场实际情况,我局重点做好四个方面工作:一是提高思想认识,向成品油经营企业大力宣传市场监测预警对维护经济和社会稳定的意义和重要性,对各区、市、县商务主管部门积极进行动员,增强责任感和紧迫感;二是强化组织领导,明确责任,分工到人,各商务主管部门和成品油经营企业建立相应的日报、周报和月报制度,并及时向市政府和省厅上报;三是开展业务培训,对各区、市、县商务主管部门和成品油经营企业相关人员开展培训,提高监测工作技能和业务水平,为此项工作打下坚实基础;四是做好督查奖励,对各区(市)县商务主管部门和成品油经营企业监测工作特别是紧急情况下信息报送情况进行督查,确保及时、准确,并成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。目前,我市已经初步建立了商务主管部门与成品油经营企业联动,涵盖全市11个区、市、县219座加油站以及各大油库的成品油监测体系,其内容涉及国际国内成品油市场供求信息、本市加油站销售和存量以及油库库存等运行情况,对市委、市政府全面把握成品油市场情况,稳定供应提供决策依据。

三、存在的问题及原因分析 (一)市场经营秩序有待进一步规范

尽管经过强化日常管理和进行集中整治,我市成品油市场经营秩序整体上得到了规范,然而还是有一些不容忽视的问题,缺斤少两、以次充好、违规建设等情况尚未全面杜绝,管理工作信息化建设滞后。究其原因一是商务部门既无有效执法手段又无相关经费来源,各区、市、县成品油管理工作人员严重不足,使管理工作难度加大;二违法行为的查处涉及多个部门,还不够协调一致,对市场缺乏有效监督管理;三是部分成品油企业只关注经济效益,对信息化建设等基础性工作不够重视,主管部门不能及时通过信息数据对市场进行监控。另外我市成品油市场中煤油经营网点除销售煤油以外,还销售润滑油、燃料油等《成品油市场管理办法》中未规定的油品。这一情况是否属于超范围经营,因无法规依据,相关部门均不能明确界定,造成其管理职责模糊。

(二)加油站规划指标落地困难

我市十一五期间已经报建加油站有71座,建成并验收的有4座(占总规划数量的5.6%),已批未建成的有67座(占总报建数量的94.4%)。造成我市加油站规划指标落地困难的原因是多方面的,但主要有四个:一是城区土地资源紧张,规划建设的加油站落地困难;二是加油站在新建过程中涉及规划、安监、消防、技监、商务等多个部门,需办理多项审批手续,致使加油站建设进程较慢;三是由于近年来XX市城市规划进行了大范围的修编和调整,原有的加油站网点规划与新城市规划不符,造成部分加油站网点无法落地;四是部分成品油经营企业重视规划指标申报,忽视后期建设跟进,导致规划落地工作相对滞后。

(三)部分地方加油站布局不合理

受地方经济发展以及城市交通道路等因素影响,我市成品油经营企业主要在中心城区、县城城区以及高速公路、高等级公路沿线等经济活跃的区域建设加油站,一些偏远乡镇加油站建设工作则很少有人问津。这使得有的区、县、市城区加油站设置过密,重复建设和无序竞争现象严重,而农村及边远地区加油站设置数量相对较少,服务半径过大,远远不能满足农村群众生产生活的需要。

(四)少数加油站建设标准低

我市部分加油站由于经营主体更换频繁、资金短缺,长期以来存在建设规模小、站体形象差、建设档次低以及设施相对落后等问题,特别是老旧的民营加油站还存在不同程度的安全隐患问题。同时,我市加油站经营单位众多,管理方式各异,服务行为不够统一、规范、标准,服务水平参差不齐,经营手段相对单一,不能全面有效满足社会需求。

四、下一步工作 (一)规范成品油行业经营行为

一是要加强执法工作,确保成品油市场依法安全运营。按照省厅有关要求,加快成品油管理执法队伍建设,依据相关法规,制定成品油市场商务执法细则,使成品油市场执法工作更具规范性、程序性和可操作性。二是要严厉查处违法、违规建设和经营的加油站行为,对无证经营、违规建设的加油站要坚决依法予以取缔,加强新建、迁建和改扩建加油站项目的审批管理和建设管理,保证安全建设,安全经营。三是要进一步完善成品油管理信息系统建设,充分发挥信息系统的功能和作用,强化市场运行监控,做好市场供应保障。四是要加强与有关部门和企业协作。职能部门要各司其责,加大监督管理力度,打击各种违法违规经营活动。成品油经营企业要加强自律,承担维护市场秩序的职责,特别是中石化、中石油两大成品油经营企业要积极发展带头作用,积极参与市场规范和整治工作。五是与工商、安全等部门进一步明确煤油经营网点经营润滑油、燃料油事宜,特别对经营范围是否合符要求,给予明确界定,防止出现失控漏管现象。

(二)切实保障规划顺利执行

一是加大规划实施工作推进力度。统筹协调,强化商务、国土、规划、交通、消防、建设、安监、环保等多部门联动,密切配合、通力协作,特别是要进一步落实加油站土地供应计划以及土地招、拍、挂等工作,切实保障加油站规划网点顺利落地。二是认真贯彻落实商务部《成品油市场管理办法》,严格按照有关程序审查申请成品油经营企业的资格和条件,保障新建加油站符合规划要求。三是严把项目审批关,杜绝争指标不建设、争指标慢建设、争指标乱建设的情况,加强对已批项目的跟踪监督,督促企业加快落实建设资金,按照规范、标准完成相关项目建设,推动全市成品油市场建设步伐。

(三)优化加油站布局

一是要针对布局不合理的加油站进行优化整合。对已经审批多年仍未开工建设,开工建设多年仍未投入使用的加油站进行清理。二是推进农村加油站点建设。结合农村加油站点的销售价格、利润和投资回报进行了合理预测,支持有实力的企业在偏远农村建设加油站,可适当以搭配形式将地段好的和差的一起申报。三是严格按照《成品油市场管理办法》和《成品油零售企业管理技术规范》等相关规定,认真落实加油站行业规划,确定新建、迁建站(点)布局合理,建设规范。

(四)提高加油站建设标准

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以科学发展观为指导,全面加强液化石油气安全管理工作,解决安全生产中的突出问题,消除各类安全隐患,规范市场经营秩序,逐步形成安全管理的长效机制,为我市经济和社会又好又快发展创造良好的安全生产环境。

二、工作目标

通过对液化石油气安全生产经营的整治,提高打击违法供气、违规用气行为的力度,严厉查处未经许可非法从事液化石油气经营活动,严厉打击充装、销售、运输、使用不合格钢瓶和改装钢瓶、报废钢瓶的行为;规范餐饮、发廊等用户使用液化气行为;建立部门协调联动机制,明确职责,消除各部门之间的管理缝隙,严格执法,规范液化气市场经营秩序,确保我市液化石油气生产、供应和使用的安全。

三、主要工作任务

(一)严格基本建设程序,经批准新建、扩建、改建的液化气充装站,应按照国家法律法规要求,必须严格执行有关燃气工程勘察、设计、施工、监理的技术标准和技术规范,按基本建设程序建设,工程完工后,应按法定程序组织验收。依法办理建设工程消防设计审核和竣工验收手续,未经消防设计审核合格不得擅自施工,未经消防验收不得投入使用。依法办理《压力容器使用证》、《气瓶充装许可证》、城市新建燃气企业《准予建设行政许可决定书》,并按照法定程序取得《营业执照》后,方可投入生产运营。

(二)打击违法供气行为,对无证无照经营的,坚决予以取缔;对不符合液化石油气配送站(点)条件的,依法进行查处。

(三)查处在储存、充装、销售、运输和使用过程中发现的不合格钢瓶,打击充装超期未检验或报废钢瓶的违法行为;对超期未检验钢瓶,责令液化石油气充装站及时送检;对报废钢瓶,检验企业采取破坏性报废处置手段予以处理。

(四)规范餐饮、发廊等用户使用液化石油气行为,并对使用情况进行检查,用户应选择合法的液化石油气充装站供气,与供气企业签订安全用气合同,使用合格灶具和钢瓶,并按照技术规范要求安装供气系统。

(五)强化液化气充装站的主体责任。液化石油气充装站是安全生产的责任主体,法定代表人是安全生产第一责任人,必须依法依规认真履责,要用法律和经济的手段加强对本企业的钢瓶监管和隐患排查治理,落实整改责任,确保安全生产。同时,液化石油气充装站要加强对用气单位进行安全、技术指导,发现危害燃气设施安全、违反规定使用燃气等行为时,应立即予以劝阻、制止,记入用户档案,停止供气,并向行业管理部门举报,行业管理部门要依法进行查处。

(六)液化石油气充装站要加强站场设施设备的维护保养,严格按《气瓶安全监察规定》《气瓶安全监察规程》等规定进行充装,定期对压力容器、压力管道等特种设备进行检测,充装站禁止配备卸液软管。

(七)认真贯彻落实我市液化石油气“配送制”管理的相关规定,充装站供应的液化气的质量、重量、压力必须符合国家标准,对其配送点的经营、安全管理全面负责,并保证其液化气的供应。储存、经营液化气场所不得与居住场所设置在同一建筑物内,并应当与居住场所保持安全距离。配送站(点)只能在批准的经营场所经营,不得擅自变更经营场所,不得以委托、承包或变相委托、承包等方式交由他人经营,严禁非法倒装、非法储存液化气,严禁向无证经营户转供瓶装液化石油气。

四、工作原则

属地负责、部门联动、严格执法、保障安全。

五、职责分工

(一)规划建设局是液化石油气的行业主管部门,负责燃气法律法规、国家燃气标准、规范、规程及上级规范性文件的贯彻实施;负责燃气工程项目的报建、初设审查、竣工验收的组织;按法规赋予的权限办理燃气经营企业资格审查及批准;对违反燃气法规的当事人依法进行处罚;对燃气企业生产经营和安全进行监督指导,定期召开相关部门液化气安全管理工作协调会。

(二)质量技术监督管理局负责液化石油气钢瓶充装、检验单位的安全监察工作,对液化石油气充装企业违规充装超期未检验钢瓶和报废钢瓶行为依法进行查处,监督充装企业对钢瓶进行定期送检和钢瓶登记建档工作;监督钢瓶检验企业对报废钢瓶进行破坏性处理;积极推进液化石油气钢瓶电子标签动态管理系统等管理技术,提高液化石油气供应单位的安全管理水平。

(三)工商行政管理部门依照职责对无证经销液化石油气充装站及配送站(点)进行查处和规范,维护液化石油气市场的正常经营秩序。

(四)公安机关消防机构负责对全市液化石油气充装站的消防安全工作进行监督抽查,督促液化石油气充装站切实履行自身法定消防安全职责,消除消防安全隐患。

(五)安监局充分发挥安全生产综合监管作用,指导、协调、督促各有关部门开展液化石油气安全生产管理工作。

(六)交通局负责液化石油气运输环节的监管工作,对使用非专用车辆运输液化石油气、未按规定进行检验、司机押运员未经培训、安全设备配备不齐等违法违规行为进行查处和执法,协助质量技术监督局对运输车辆装载的液化石油气钢瓶进行依法查处,确保运输环节的安全。

(七)当地政府要加强对液化石油气充装站的安全生产进行管理;对餐饮、发廊等各类用气单位进行安全检查;协调建设、工商等单位对非法销售液化石油气的站点、流动商贩依法进行取缔。

六、保障措施

(一)加强领导,落实责任。各部门、各单位要高度重视液化石油气安全生产管理工作,深刻认识液化石油气管理工作的重要性、必要性和紧迫性。明确本部门、本单位的工作目标、工作重点、工作方法和工作步骤。要落实一把手负责制,建立由主管领导负责的工作机构,加强督促、检查和指导,确保治理取得实效。

(二)突出重点,扎实推进。要以液化石油气充装站、配送站(点)、道路运输、流动商贩、非法经营、非法倒装、非法储存液化气、餐饮、发廊等部位为重点,全面深入开展治理工作,要把握整治重点,认真查处、纠正违法违规销售和使用液化石油气行为。