农村土地资源管理大全11篇

农村土地资源管理篇（1）

人口的增长，经济的发展与技术水平的提高，使得人们对土地的需求也在逐渐增加，农村的土地资源日益减少。而社会经济的发展离不开农业生产。如何正确利用农村土地资源和处理人类与土地之间的关系，是现在需要面对的重要问题。

1 农村土地资源现状

1.1 利用不合理

随着我国城镇化的建设，城镇用地也在逐渐加大，耕地资源逐渐减少，土地得不到良好的利用，人均耕地也在逐渐减少。农村土地的利用不合理主要由于农村土地资源的利用体系不符合该地的自然结构，且有些地方的土地规划较落后，对住户的布局欠缺考究。这样会导致很多农村土地闲置局面的发生，农村用地的开发并不合理。

我国人口众多，土地资源属于不可再生的宝贵资源，土地资源的需求越来越紧张，在农业用地方面更是稀缺，所以必须科学合理的用地。那么，导致农村土地质量的原因主要为土地的开发具有不合理性，在土地耕种时，农户使用过多的农药化肥，影响了土地的质量，破坏了生态环境。人们在努力追求经济发展时，对土地进行不合理的开发利用，造成了土地水土流失严重，沙漠化和土地荒漠化也逐渐加重。有些企业排出的污水和大量废气也对土地资源造成了严重的污染，土地的质量迅速下降。

1.2 管理问题

农村土地资源利用中，土地管理是一个很重要的环节，目前情况来看，土地资源并没有得到系统性的规划。管理部门没有对现有的土地进行详细的策略部署，只看重眼前的经济利益，而不做长远的打算，不断的建造大型工程，不能合理的开发利用，产生大量闲置用地。

土地的布局不合理也是造成土地管理不善的重要原因，随着我国农村经济的发展，农民选择其他地方居住，减少了土地耕种量。很多青年也选择走进城市发展，农民对土地耕种的热情大大减退。土地得不到利用，土地的质量便逐渐下降，最后导致土地日益贫瘠化。

农民之间土地转让不遵循土地承包法的规定“土地承包经营权采取互换，转让等方式流转，应由当事人向县一级以上人民政府申请登记”，农民为了贪图利益进行无序的土地流转，造成土地管理的不便。在土地的流转中，有的部门为了个人利益，在未经过用户的同意下，强制农民签订流转合同，严重损害了农民的利益。

虽然有关部门一直在强调建立完整的土地资源管理政策，但是一直得不到落实，一些违规用地通过罚款终止，但是有一些人通过走关系免交了罚款，执法部门执法不严，给这些人制造了一次又一次的犯错机会。

大小村庄数量过多，人口规模较小，布局分散不均匀，而这种布局导致了农村土地粗放式经营，农业用地变成了建设用地，土地得不到良好利用。

1.3 后备资源欠缺

农村可用耕地后备不足，分布零落，且分布在光照不好的地方，资金很难投入进去，如果对其盲目的开发利用，也会影响一系列的生态问题。引起水土流失、沙漠化严重、山体滑坡等自然灾害。

1.4 土地资源浪费

随着农村经济的发展，很多农户开始向城镇靠拢，舍弃旧房子，建造新房屋。很多人具有攀比心理，这样一来，往城镇靠拢的居民逐渐增加，闲置的农用土地也随着加大，村子空了，土地便浪费了。

2 土地资源管理相应对策

2.1 土地整理

土地整理是指采取适当的措施，对田地、水、路、林、村进项综合整治，增加有效耕地面积，改善农业生态环境的行为。土地整理可以维持农村用地总量的平衡，在南方地区，农村晒谷用地面积较大，道理的修建也占用了过多的用地，很多沟塘得不到再利用。如果对这些土地加以整理，一定会创造更多的土地利用空间。另外，土地整理还能促进生态平衡，减少生态环境的破坏率。随着农业生产与工业化的发展，加快了对水、土和大气的污染，通过土地整理，可以有效的防止农业用地得到直接污染。生态环境便得到保护，可以减少水土流失、沙漠化等其它自然灾害。

2.2 加强管理体系

应该对非法占地及非法占用土地建造建筑设施的行为进行严重处罚，对需要拆除的用地不能用罚款的形式代替，严格杜绝有些村民对已拥有土地的使用权乱流转，也不能无故荒废土地资源，适当的时候可以给予相应的处罚。另外，可以建立一个监察小组，专门监察土地流转不规范，有关部门执法不严的现象，对有关部门进行不定期的检查，严重杜绝执法不严、知法犯法的现象。相关部门应该从自我做起，严格规范自我，做好带头工作。

在国外有相应的管理条例，规范着土地的开发和利用，我国也应学习这一优点，建立一个能够保障土地得到合理利用的土地整理计划，明确管理部门的土地整理职责，加快土地资源的保护力度，实行相关的土地资源保护制，强化各级的管理职能和服务力。利用奖惩手段，提高农民的积极性。

2.3 农业生态环境的维护

土地资源的利用不当，会引起山体滑坡、土地流失、沙漠化等一系列的自然灾害，严重影响了农业生态环境的平衡，也不利于农业生产。为贯彻可持续发展的政策，可以投入大量的人力物力和财力建设水土流失保护工程，是改善生态环境和提高生产量的有利措施。土地整理也可以改善生态环境，减少水土流失的发生率，提高农业生产量。

2.4 科技的运用

土地资源的管理工作业可以将科技进行系统的运用，先要提高管理层们思想上的认识，成立一个工作小组，进到前线与农民一起对土地整理的问题进行沟通与交流，只有实地考察，才会发现问题，从而找到解决问题的有效办法。管理部门可以派出技术人员下乡对农民进行手把手的技术指导，让农民可以正确使用相关的技术设施，技术人员要定期对这些设施进行维护，可以开技术培训班，培训农民学习更多的技术知识。也要增强农民们对土地整理的理解，培养他们自觉保护意识，让农民知道这样做的意义，才会从根本上改变农民旧的观念。土地整理是一个长期的任务，需要土地管理部门跟农民们相互配合，才能取得更大的作用。收益的还是我们人类，大家应明白自己的职责，共同守护我们的生态环境。

2.5 提高土地质量

土地整理不能盲目的追求耕地面积，耕地质量也是需要面对的问题，如果土地质量得不到保证，耕地面积再多也起不到提高经济发展的效率，农业生态环境也没有得到维护，只有提高耕地质量，耕地面积提高才具有意义，农业生产才会得到质的改变，资金的投入与人力的投入便有了回报。土地资源也应迈向可持续发展的道路。

3 结语

据我国国情，可以借鉴国外好的土地治理措施，吸取国外的土地整理经验。结合我国农村土地资源现状，按照可持续发展的政策，本着提高耕地质量、加大技术的投入，保护生态环境的为基础，建设一个文明的生态社会。农村土地管理是缓和人和土地关系紧张的重要一步，不但要靠管理部门的努力和相关法律体制的保驾护航，广大人民群众也应积极加入，利用科学理论，将我国的每一寸的土地都能很好的利用起来。土地是万物生长之本，也是我们家园的根本。如果土地全部荒漠化，后果则不可想象。

参考文献：

农村土地资源管理篇（2）

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）04（c）-0202-01

国土资源部在2007年到2010年的三年时间里，在全国范围内开展了第二次的全国土地调查工作。这次调查的任务主要是对农村土地进行调查，对土地的利用情况进行了解；对城镇土地进行调查，对城镇土地的利用状况进行了解；掌握全国基本农田等数据状况；根据调查得来的数据资料，建立一个可以互联共享的土地调查数据库。根据这次的调查情况，可以建立一个及时对土地资源进行检测以及快速更新的机制。

要根据本次对农村土地进行调查的基本情况建立一个农村土地调查数据库，通过建立这样一个数据库，就可以快速及时的调查和统计农村土地资源的变化信息，从而对其进行检测以及快速更新。

1 农村土地调查数据库

农村土地调查数据库包括农村土地利用数据库、基本农田数据库、农村土地权属数据库等等重要内容。

农村土地利用数据库：根据我国农村的土地利用现状调查建立起了这个农村土地利用数据库。它以县区为单位，比例尺采用的是1∶10000的标准，它的基础是正射影图，根据对土地资源的类型、位置以及范围、面积等状况的调查，了解到了我国耕地、园地、草地以及林地等土地类型的分布以及利用情况等。

基本农田数据库：根据对基本农田的调查建立了基本农田数据库。各地依据本地区的土地利用总体规划，将基本农田保护地块落实到土地利用现状图上，从而统计出各级行政区域内基本农田的分布。

农村土地权属数据库：农村土地权属数据库是根据在农村土地权属调查的基础上建立的。主要任务是查清农村集体土地所有权和公路、铁路、河流等国有土地的使用权情况，同时要充分利用土地的调查成果，加快推进土地登记发证。

遥感影像数据库：遥感影像数据库主要是以航空、航天遥感影像为主要信息源，同时应用航空航天的遥感技术，及时获取客观现势的地面影像而建立起来的。

分类面积汇总表：分类面积汇总表可以按照不同的行政级别、要素、地类和汇总单位进行输出，从而获得不同汇总单位的各级行政级别的分类面积汇总表。

图件成果：利用数据库管理和计算机辅助制图技术，采用缩编等手段对全国农村土地调查图形数据进行整理缩编，从而对国家、省、地、县级系列土地利用图件和各种专题图件等进行编制。

2 农村土地调查数据库在国土资源管理中的应用

因为各行业用地的权属、结构、数量和分布等情况都可以在农村土地调查数据库中直观的看出来，这样就可以在政府相关部门的管理水平、办事效率以及科学决策等方面发挥出积极的意义。

为新一轮土地利用总体规划修编提供依据：随着我国出台了相关的法律法规和政策，并且进行了新一轮的产业结构调整，越来越凸显的就是土地资源之间的供需矛盾。为了更合理的调控土地资源，解决这一问题，就需要国家对土地资源的总体进行一个规划工作。而要想做出一个科学合理的规划，就需要充分的运用到农村土地调查数据库的土地资料。而新一轮的土地利用总体规划修编工作可以依据农村土地调查数据库中的地类，对辖区内的各种农田进行分析，从而合理制定农业与非农业之间的配置，这样可以有效保护耕地，还能实现不同产业之间的合理配置。

为土地变更调查提供了完整的基础资料：根据第二次全国土地调查得出的资料，可以更加有效的进行年度土地变更调查，从而根据年度土地利用现状和变化情况等资料，来更加有效的进行国土资源的日常管理工作，这样就更加方便有效的让各级的政府和相关部门进行工作。为了更加清晰的掌握到年度土地利用变更情况以及各种地类之间的流向变化信息，就可以在二次调查数据库的基础上建立一个新的土地调查数据库，从而有效的调查和分析我国土地资源利用情况。

为土地利用动态遥感监测提供分析底图：土地利用遥感动态检测的优点就是现势性比较强，而且直观以及准确。所以在检查土地利用总体规划以及年度用地计划执行情况等方面，都可以采用到它的检测成果，这些检测成果还可以有效的促进我国的土地执法检查以及土地督查等土地管理工作。利用第二次土地调查形成的土地利用数据库、基本农田数据库结合遥感影像数据库和最新的遥感影像等，可以更清晰的提出新增建设用地图斑，从而发现监测区域内未批先用、少批多用等违法占地的具体情况，通过对这些违法者的查处，可以有效的保护耕地。

为农村集体土地登记发证工作奠定基础：通过二次调查中登记的土地资料，可以将国家所有土地以及集体所有土地的权属分为明确直观的表示出来，依法确认土地的使用者以及使用权等。这可以有效的维护土地和社会主义公有制；还可以根据土地资料，将土地所有权和土地使用权的产权关系进行区分，从而有效的界定国家、集体和个人在土地上的权益范围，这样就可以将耕地保护制度落到实处，合理有效的整治农村的土地资源；在完善全国土地的管理制度以及建设社会主义新农村和对农村和农村集体经济组织合法权益的保护方面也有着十分重要的意义。

为耕地保护提供真实可靠的基础数据；人类赖以生存和发展的基础就是土地资源，耕地是人们最基本的生产资料和最基本的的生活保障；由于我国人多地少，因此要想让我们的生命继续繁衍下去，就需要切实的保护我国的耕地资源，而保护耕地依据的真实可靠数据可以通过建立的土地利用数据库来获得。

可以作为审批和监管建设用地的参考资料：因为被征地块的地类、权属等相关信息都可以在农村调查数据库中清晰的反映出来，这样就可以通过数据库中的信息直观的看出基本农田的利用情况，从而对建设用地审批的效率提供积极的意义。

3 结语

通过建立农村土地调查数据库可以有效的保护和管理我国的土地资源，可以保障国家的粮食安全，维护农民的权益，因此，在国土资源管理方面，有着很重大的作用。

参考文献

农村土地资源管理篇（3）

宅基地使用乱象丛生

目前，农村宅基地存在问题主要有以下三个方面：

农村建房布局散乱，土地浪费严重。由于大多数农村发展缺乏统一规划，规划意识薄弱，大多数农户建房在选址和建筑规模上存在很大随意性。

违法占地屡禁不止。一些村民在未取得任何审批手续的情况下擅自建房，破坏了耕地甚致基本农田。此外，一些村民没有按照实际批地面积建房，少批多占，甚至出现很多一户多宅的现象。

此外，对农村宅基地的监督管理也存在许多困难。农村宅基地管理面对广大农村，一般一个国土资源中心所只配备了3-4人，但要管理几个乡镇、2000-3000户的土地违法检查等工作，职能无法得到充分发挥，上级的各项政策也难以全面落实。

多项措施规范使用

针对农村存在的宅基地问题，汝城县国土资源局从多方面入手，对这些乱象进行有效规范。

该县根据村庄的不同情况，对每一个村庄的建设用地进行合理划定。此外，在村庄建设规划的编制过程中，充分听取了群众意见，在尊重当地农民的风俗人情、传统文化的基础上，尽可能考虑了当前农民建房实际需求。

针对废弃老宅、“一户多宅”的现象，该县采取了相应的扶持优惠政策，对利用老宅基地建房的给予奖励或补贴，提高农民拆旧建新积极性。同时要大力倡导“一户一宅”制度，对新建住宅且面积达到省政府规定标准的，要自行拆除老房子，退还老宅基地。或者连房带地无偿交由本集体经济组织进行统筹安排，在进行旧村改造过程中不再给予补偿，降低旧村改造成本。

农村土地资源管理篇（4）

我国国土幅员辽阔，民族众多，各个地区的经济政治、历史文化、自然地理等方面存在着很大的差异。在我国新农村建设中，各个地区所面临的问题也不可能截然一致。如何节约集约利用土地，是我们在新农村建设过程中必须首先考虑的，是新农村建设用地过程中所面临的共性问题。

一、国土资源管理与新农村建设的关系

1、新农村建设需要国土资源部门强化农村土地管理

（1）国土资源部门在土地管理上首先不能有重国有土地管理，轻农村集体土地管理的思想，要将农村集体土地作为一件大事来抓，不能偏废。其次是法律法规要到位。重点要制定和完善农业承包经营管理，农村宅基地管理，农村集体建设用地管理等法律法规。第三是管理措施要到位。农村土地管理体制要加强，乡镇土地管理机构要加强，基层土地管理人员素质要提高，以利农地保护和管理。

（2）完善土地用途管制，严格限制农地转用。要按照用途管制的原则，确保农地农用，确保农村各项用地严格按照土地利用总体规划的用途使用。要按照科学性和现实性的原则，建立农地总量动态平衡制度代替耕地总量动态平衡制度。要编制科学性、指导性、操作性较强的乡、村土地利用总体规划。要鼓励土地承包权的合理流转，扩大农业经营规模。在确保粮食生产能力稳定发展的前提下，千方百计提高土地利用效益。

（3）全面推行农村土地整理。农村土地整理包括农用地和建设用地的整理。它不仅改善农、林、水、路排灌系统，增加耕地面积，而且还可以改善农村生活环境，是维护农村风貌和自然景观，增进农村休闲游憩功能的一项新农村建设的重要工作。

2、新农村建设需要国土资源管理部门的全面支持

（1）新农村建设需要科学合理编制乡镇土地利用规划。新农村建设要在节约集约用地的前提下，科学合理地编制好土地利用规划或村庄建设规划。通过优化镇村布局，合理安排农村建设特别是农村基础设施建设用地，引导居民适当集中，从长远利益和根本利益上为广大农民进行政策引导和技术支持。

（2）新农村建设需要国土资源管理部门加大土地开发整理力度。国土资源部门通过组织农民开展农村建设用地以及农用地的整理，不仅能够迅速改变农民的生产生活基础设施，整治生态环境和生活环境，而且还可以大大增加耕地面积、提高耕地质量，防范自然灾害，实现增产增收。

二、国土资源管理对新农村建设的意义

建设社会主义新农村，是党中央、国务院从我国基本国情出发，站在全局高度，基于我国经济社会发展已进入有能力实施工业反哺农业、城市促进农村的阶段作出的伟大战略决策；是一项功在当代、利在千秋，造福农民、惠及子孙后代的宏伟工程。这项战略，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，对于构建社会主义和谐社会、保持经济社会持续快速稳定发展，具有极为重要的意义。而国土资源部门是建设新农村不可或缺的重要力量，一直十分重视支持 “三农”工作。尤其近几年，各级国土资源部门认真贯彻落实科学发展观，严把土地“闸门”，积极参与宏观调控，加强规划和计划管理，严格保护耕地特别是基本农田，大力推进土地整理，推进征地制度改革，加大地质灾害监测预防力度，为“三农”工作作出了突出贡献。我国大部分国土资源分布在农村，建设社会主义新农村，国土资源部门责无旁贷。无论土地管理、矿产资源管理，还是地质工作，都与农业、农村和农民有着密切的关系。在新农村建设中，国土资源部门任务十分艰巨。要积极开展农村用地规划工作，主动介入新农村建设的各类相关规划工作；要在进一步摸清农村用地现状的基础上，明确农村居民点的数量、布局和规模，搞好县级和乡镇土地利用总体规划修编。土地利用年度计划要合理安排新农村建设用地，要在加强建设用地总量控制的基础上，及时保障符合土地利用总体规划和年度计划的新农村建设用地，特别是急需的基础工程建设用地。

三、加强国土资源管理 积极服务新农村建设

1、加强农村用地的规划管理，为新农村建设和经济发展提供保障。要充分发挥好土地利用规划对村庄、集镇等专项规划的引导和调控作用，努力提高土地规划的实用效能，促进农村经济和社会可持续发展。科学制定土地利用年度计划，合理安排新农村建设用地，重点安排生、生活、公共基础设施等急需的基础工程建设用地，进一步提高审查报批效率和服务水平。国土资源部门要主动介入新农村建设的各类相关规划。

2、严格保护基本农田，保障农业的可持续发展。国土部门支持新农村建设，首先是保护耕地，保护基本农田。要进一步落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，坚持实行最严格的耕地保护制度。落实严格基本农田保护责任制，将耕地和基本农田保护工作纳入各级政府领导任期目标考核的内容，并签订责任书，明确各级政府的责任。同时通过在土地证书和农村土地承包经营权证书标注的形式落实到承包农户，确认基本农田面积、位置和质量，明确承包农户保护基本农田的责任、权利和义务。要加大违法用地执法力度。加强土地执法巡查，坚决查处违反规划，侵占基本农田的违法用地行为。确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。

3、深入开展“完善体制、提高素质”活动，提高支持新农村建设的能力和水平。重点加强乡（镇）国土资源所的建设，进一步理顺管理体制，落实基层国土资源所的机构、编制、经费，减轻乡（镇）的负担。加强基层国土资源管理，充分发挥乡（镇）国土资源所在支持新农村建设中的作用。各级国土资源部门都要进一步转变观念、转变职能、转变作风，不断提高为社会主义新农村建设服务的能力和水平。

结束语

建设社会主义新农村，是我国社会主义现代化进程中的重大历史任务，是当前和今后一个时期全党工作的重点。社会主义新农村建设已成为人们普遍关注的热点。国土资源管理与新农村建设密切相关，建设新农村对国土资源管理工作提出了新的更高的要求，支持新农村建设。

参考文献：

[1]李安成；；国土资源管理与新农村建设的思考 [J]；华北国土资源；2007年02期

[2]杨临萍；；在新农村建设中推进土地制度创新 [J]；中国党政干部论坛；2006年08期

农村土地资源管理篇（5）

我国是农业大国，农村土地管理工作在我国农村经济发展中具有比较重要的作用，农村土地管理不仅是各级领导和广大民众需要重视的内容，同时也对农村的发展具有比较重要的决定作用，也是促使国家发展的重要因素，近些年以来，我国不断关注三农的发展问题，而进行基层农村土地管理工作也是其中的一部分，在对基层农村土地管理工作加以完善的时候，需要对基层农村土地利用人员就当前的政策问题进行比较积极的引导，并且对基层农村土地利用人员普及严格规律规制相关内容，进行政府与基层协调工作完成，并且能够做出比较有利的监督措施，使得农村土地在进行利用的时候更加合理。

1国土资源管理工作的主要内容

1.1国土资源管理

长期以来，在进行国土资源相关数据收集的时候，需要在收集的过程中，对其中相关的数据内容进行比较详细的测评和计算以及估化等方式，需要经过比较严谨的处理过程中，对其中相关数据内容加以处理，国土资源管理在进行实际工作的时候，主要将经济学和管理学以及数学等一系列学科增和起来加以应用，使得土地规划与利用的工作能够得以顺利进行。因为土地资源管理综合这多种学科，是一门具有综合性的学科，其对我国每一寸土地的开发和利用方面都具有一定程度上的决定作用，并且预计从中得到比较多的经济利益和社会利益等，这就使得国土资源管理带来的诸多利益关系能够得到有效的协调和规范，并且在进行土地资源分配的时候，能够更加合理和科学，这也是对我国国土资源加以调节的重要载体。我国土地资源在进行利用的时候，具有一定的有限性的特点，国土管理资源对我国国土规划和资源利用等方面具有比较重要的影响作用，在对其加以管理的时候，其影响是巨大的，同时能够不断对我国国土的利用价值有效提升[1]。

1.2国土资源管理的重要性

国土资源是和民众的生活具有比较密切的联系的，对于一些基层农村人员在进行土地分配的时候，对他们的生活具有比较重要的影响，土地是资源的重要载体，其对群体的切身利益内容具有比较密切的关系，同时也对社会的发展具有比较重要的影响，这就需要人们对国土资源管理工作的重要性进行比较正确的认识和加以关注，国土资源管理工作的高效进行能够对基层农村人员的基本利益提供重要的保障，其能够对基层农村人员的生活质量有效提升，而在另一层面中，这一方式也是和我国经济可持续发展的策略相符合的，能够促使我国经济发展的战略开展更加顺利。

2农村国土资源管理工作的问题

我国的人口相对比较多，并且资源相对于人口而言呈现出不足的状态，使得生态环境的承受能力比较弱，在这一基本国情的情况下，就比较产生人与自然发展无法协调的问题，因此在进行国土资源有效管理的过程中，对经济建设与资源利用的关系有效处理逐渐成为国土资源管理中比较重要的问题，在改革开放以来，我国国土资源工作已经逐渐取得比较显著的成果，土地资源进行开发利用的过程中，不断对城市化和工业化以及农业等各个方面的发展都具有比较积极贡献。但在基层国土体制改革逐渐合并乡镇之后，其中新建设的乡镇主要是由原来的几个乡镇合并而成的，因此在进行国土资源管理的时候，管理区域增加，土地资源的管理就出现一定难度，其中土地利用违法的情况往往层出不穷，而农村土地管理工作的情况又相对比较复杂，农民在法律认识方面存在着不足，就会使得在土地资源管理的时候出现管理上的漏洞，使得农村土地资源的监管难以到位，使得违法建设情况增加[2]。

3基层农村国土资源管理工作的改善措施

3.1提高国土资源管理意识

国土资源是资源的重要载体，在进行国土资源管理的时候，需要对其中相关的管理工作加以重视，在这一过程中，需要首先能够提高人们对国土资源管理重要性的认识以及对其进行有效管理的重要性。国土资源管理和群众的切身利益具有比较密切的关系，在对国土资源进行管理的时候，如果其管理工作不合理，就会对农村国土资源的利用和经济的发展产生比较直接的影响，这就需要不断对工作人员的法律意识提升，同时也需要对工作人员的责任意识和工作意识加以重视。政府在进行管理的时候，需要通过各项讲研活动，促使人们能够更加深入对国土资源管理的重要性与必要性了解，将这一理念不断通过各种方式渗透到社会的各个方面，使得社会在进行基层农村国土资源管理工作应对的时候，能够形成比较良好的社会风气。

3.2对基层农村国土资源管理工作体制改善

合理的管理体制在基层农村国土资源管理工作的重要性尤为突出，只有对管理体制加以完善，才能够有效促使管理工作真正进行下去，并且不断对政府的管理力度加强，使得政府在进行基层农村国土资源管理工作管理的时候能够尽到责任，通过对国土资源管理的相关体制内容改革和管理力度增强，使得基层农村国土资源利用率能够得到大幅上升。政府在对国土资源加以管理的时候，需要将其中的管理工作进一步规划实施，对没有明显效果原有的管理体制加以改革和完善，使得城镇与农村两者之间的管理工作能够得到比较有效的配合，并且对其中的政策加以积极改变，使得开展土地复垦工作能够得到顺利开展，对其中的惩罚政策也加以完善，并且不断对违法使用土地的行为加强打击。政府在进行管理体制完善和惩罚以及监督体制加强的时候，不仅需要对基层农村国土资源管理工作的高效进行加以保障，还能够有效促使社会的发展更加稳定。

结束语

农村土地资源管理篇（6）

笔者结合基层工作实际，谈谈新农村建设中如何加强国土资源管理。

1.正确认识国土资源管理与建设社会主义新农村的关系

1.1新农村建设需要国土资源部门强化农村土地管理

（1）国土资源部门在土地管理上首先不能有重国有土地管理，轻农村集体土地管理的思想，要将农村集体土地作为一件大事来抓，不能偏废。其次是法律法规要到位。重点要制定和完善农业承包经营管理，农村宅基地管理，农村集体建设用地管理等法律法规。第三是管理措施要到位。农村土地管理体制要加强，乡镇土地管理机构要加强，基层土地管理人员素质要提高，以利农地保护和管理。

（2）完善土地用途管制，严格限制农地转用。要按照用途管制的原则，确保农地农用，确保农村各项用地严格按照土地利用总体规划的用途使用。要按照科学性和现实性的原则，建立农地总量动态平衡制度代替耕地总量动态平衡制度。要编制科学性、指导性、操作性较强的乡、村土地利用总体规划。要鼓励土地承包权的合理流转，扩大农业经营规模。在确保粮食生产能力稳定发展的前提下，千方百计提高土地利用效益。

（3）全面推行农村土地整理。农村土地整理包括农用地和建设用地的整理。它不仅改善农、林、水、路排灌系统，增加耕地面积，而且还可以改善农村生活环境，是维护农村风貌和自然景观，增进农村休闲游憩功能的一项新农村建设的重要工作。

1.2新农村建设需要国土资源管理部门的全面支持

（1）新农村建设需要科学合理编制乡镇土地利用规划。新农村建设要在节约集约用地的前提下，科学合理地编制好土地利用规划或村庄建设规划。通过优化镇村布局，合理安排农村建设特别是农村基础设施建设用地，引导居民适当集中，从长远利益和根本利益上为广大农民进行政策引导和技术支持。

（2）新农村建设需要国土资源管理部门加大土地开发整理力度。国土资源部门通过组织农民开展农村建设用地以及农用地的整理，不仅能够迅速改变农民的生产生活基础设施，整治生态环境和生活环境，而且还可以大大增加耕地面积、提高耕地质量，防范自然灾害，实现增产增收。

2.加强国土资源管理，支持服务社会主义新农村建设的几点思考

社会主义新农村建设，对土地政策提出了新的要求，涉及土地规划、耕地保护、集体建设用地管理、土地征收征用等方面，迫切需要国土资源部门提高认识，转变观念，采取有力措施，切实提供坚强的政策服务与保障。

2.1在社会主义新农村建设中国土资源部门必须坚持严格依法依规管理的原则

坚持依法依规管理国土资源，与支持新农村建设并不矛盾。在新农村建设过程中，国土资源管理部门依法履行工作职责，切实贯彻落实最严格的耕地保护制度，坚决防止以新农村建设为名乱占滥用、大肆违法批（圈）占土地特别是农用地，坚决查处土地违法案件，与维护农民的长远利益、根本利益是一致的。

（1）坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策的原则。我国人口多，人均耕地少，耕地后备资源不足，这是我国国情的一个重要特点。建设社会主义新农村涉及的建设项目离不开土地的供给。但也必须实行土地用途管制制度，严格控制建设用地规模，实现耕地总量动态平衡，切实贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。

（2）坚持节约集约用地的原则。节约集约用地是由我国土地利用基本国情决定的，是经济社会可持发展的客观需要，也是坚持科学发展观的必然要求。我国农村居民点用地高达2.46亿亩，人均用地185平方米，远远超过国家标准。这既说明我国农村建设用地总量很大，粗放、低效利用现象严重；也说明农村建设用地节约集约利用的潜力还很大。

（3）坚持因地制宜、切实可行的原则。建设社会主义新农村，不能一刀切，不注重形式，不盲目而行，要统筹兼顾、区别对待、分类实施，坚持因地制宜的原则。国土资源管理部门就要依法突出农业现代化、工业化、城镇化等重点建设，保障农田水利、乡村道路、饮水安全、农村能源、村镇规划、人居环境治理等基础设施建设及农村医疗卫生教育社会公共事业发展，健全土地承包经营流转机制，加快征地改革，切实维护农民利益，实现保障与可行相一致。

2.2国土资源部门采取切实措施，支持服务新农村建设

（1）加强农村用地的规划管理，为新农村建设和经济发展提供保障。要充分发挥好土地利用规划对村庄、集镇等专项规划的引导和调控作用，努力提高土地规划的实用效能，促进农村经济和社会可持续发展。科学制定土地利用年度计划，合理安排新农村建设用地，重点安排生、生活、公共基础设施等急需的基础工程建设用地，进一步提高审查报批效率和服务水平。国土资源部门要主动介入新农村建设的各类相关规划。

（2）严格保护耕地，特别是基本农田，提高粮食生产能力。

农村土地资源管理篇（7）

中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：

一、前言

改革开放以来，我国的经济得到了迅速的发展，在农村中掀起了发展经济的热潮，各种资源得到了充分的开发利用。在农村资源中，土地资源是最为关键的资源之一，加强对农村土地资源的规划和管理，有助于我国土地资源的优化配置，产生更多的经济效益和社会效益。但是，伴随着相关农业政策的变化和调整，农村中的土地问题在发展中逐渐凸显出各种矛盾，对新农村的建设和社会主义和谐社会的建设产生了极大的阻碍，不利于整个农村经济的健康快速可持续发展，因此，加强对农村的土地整理和规划具有十分重要的社会现实意义。

二、我国农村土地资源整理规划中存在的问题分析

伴随着城镇化进程加快，农村建设取得了迅速发展的契机，农村建设用地面积逐渐增大，在各种建筑施工规模日渐扩大的同时，也面临着各种建设用地问题，既造成了农村土地资源的管理困难，也造成了很多土地资源的浪费，分析农村土地管理和规划中存在的问题，有助于采取有效的整理措施。笔者将从下面几个方面做出分析。

1.缺乏健全的土地规划整理机制

(一)土地的规划整理，要首先对整个农村土地资源的最原始的状况，并结合各种相关的数据资料进行科学的分析评判，编制相关的整理规划，如此可以对整个农村土地资源的整理规划起到很大的指导作用，但是我国现阶段的农村土地资源的规划管理过程中，这方面的工作做得很不到位。

（二）缺乏有效的激励机制。任何政策的贯彻落实都需要一定的奖惩机制，农村的土地资源的管理和规划具有很强的专业性和技术性，也因此相对于一些农地的整理而言，具有一些特殊性，在农村各种土地资源的管理和规划过程中，对各种政策的贯彻落实，都不能够强制性的采取相关措施，而应该采取有效的激励制度，必须形成有效的利益驱动机制。而目前为止，我国的农村土地资源管理和规划过程中，缺乏相关的激励机制，农民和地方政府缺乏积极性和热情。

2.法律法规和政策措施不健全

我国的农村的土地资源的管理和规划还处于初级阶段，各种法律法规都不够完善，一套符合多方利益，符合土地资源利用规律的制度和法规尚未正式形成，各种法规规定尚不够成熟，上需要在具体的实际情况中得到不断的完善，要坚持各种措施都有法可依，如此，可以加快农村土地资源的整理朝着规范化和制度化的方向发展。

3.管理机构设置不尽完善，管理人员专业化水平有待提高

农村土地利用规划和计划管理主要涉及县乡两级国土管理部门，在规划的编制实施等具体管理上又集中到县级规划管理相关科室，使得乡镇农村土地利用规划和计划的编制、实施、管理存在缺位，只是简单的完成上级布置的任务。应通过健全制度、完善机制、规范管理，不断提高管理人员的整体素质和专业化水平。

4.规划计划管理信息化水平区域差异巨大

农村土地利用规划和计划管理信息化建设严重滞后于城市的信息化建设，主要表现在组织机构建设、专业人员的配备、硬件设施、资金投入、数据标准、信息系统建设等多方面。农村的信息化建设仅停留土地利用现状数据库上。各地农村土地利用规划信息化建设发展不平衡。不同地貌条件地区的农村土地利用规划及管理信息化建设呈现不同水平。

三、加强我国农村土地资源管理规划的对策分析

1. 完善规划实施的法律法规保障

通过具有强制效力的法律法规是规范和保障规划实施管理的最基本方法，如以《城乡规划法》为基础的城乡规划法律法规体系，对一切城乡规划的编制、实施管理等都作了明确规定。而土地利用总体规划法律法规依据只有《土地管理法》第三章共14条的1600多字，且由于土地利用总体规划的实施管理包括土地利用年度计划管理、建设项目用地预审、规划局部调整或修改、指导或协调相关规划、规划实施评价或评估等非常多的内容，没办法对这些内容进行全面、深入的规定。

这几年来，各级政府和主管部门为确保土地利用总体规划的实施，通过探索和经验积累，出台了很多的规章制度和相关政策，如国土资源部37号令《土地利用年度计划管理办法》，地方层面上，由于土地利用总体规划实施管理的工作重点是地方性规划，尤其是县、乡两级实施规划，因此，在遵循国家法律法规的前提下，制定可操作的地方性配套法规(如规划实施条例)，提出涉及规划所有实施管理内容和违反规划的强制处理措施等具体规定，来保证各级规划的实施管理。

2.建立并完善补偿和收益分配机制。在进行农村土地资源管理和规划过程中，要对各种和农民切身利益相关的环节加以合理科学的处理，比如对产权归属等进行合理调整，同时，要对收益作出公正客观的分配，如果有受到损失的农民，要给予合理的补偿，这样有助于推进各种土地整理措施的贯彻落实，也有助于缓解社会矛盾，在这项工作中，要坚持公正，客观的原则。

3.农村土地资源的管理和规划必须加强领导，把其列入各级政府的重要议事日程。大力宣传开展农村土地资源的管理和规划的必要性及重大意义，提高广大干部群众的认识，增强开展农村土地资源的管理和规划过程中的紧迫感、责任感及自觉性。

4.建立和完善农村土地资源管理和规划的相关法律和政策。法律、法规和政策的完善，是农村建设用地整理顺利实施的保障。农村建设用地整理必须按法律法规进行，并有严格的操作程序和规范。因而，必须建立和完善农村建设用地整理法律法规和政策措施。

5.编制农村建设用地整理专项规划。开展农村土地资源的整理和规划调查摸底，充分了解农村土地资源的利用现状、潜力及存在问题，为编制农村土地资源管理和规划专项规划提供依据。一个好的规划是有效开展农村土地资源管理和规划的依据和前提，要在充分科学分析的基础上编制好农村土地资源的管理和专项规划，以确保有计划、有步骤地开展农村土地资源的规划管理。

6. 农村土地利用规划和计划管理是农村土地管理的核心内容。农村土地利用规划是合理调整土地利用结构和布局，对土地资源开发、利用、整治、保护进行统筹协调所作的战略性、宏观性规划。新时期．农村土地利用规划计划管理的总体指导思想是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指引，落实科学发展观，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，加强农村土地利用的用途管制，为区域经济社会发展提供必要的用地保障，充分发挥农村土地对国家粮食安全、生态安全和农民利益的多重保障作用。

7.建立农村土地利用规划编制的共同责任机制。农村土地利用规划计划管理的共同责任包括规划计划编制和实施管理的共同责任，其核心是理顺土地管理部门与政府其他相关职能部门在农村土地规划计划编制上的关系，明确各部门在农村土地利用规划计划编制上的共同责任，防止中央政府与地方政府之间、各级地方政府之间、部门与部门之间各唱各调。

四、结束语

农村土地资源的规划整理关系到我国农村土地资源的合理规划和利用，关系到我国农村经济发展，科学规范的土地资源整理，既有助于农村建设的规范性和统一性，有助于改善我国农村布局混乱的状况，又有助于提高土地资源的利用效率，提升经济效益，促进农村的和谐，在此过程中，各个部门，各个参与主体都要本着从全局出发，兼顾局部利益，统筹整体，坚持以人为本的思想，从而促进整个农村土地整理规划的规范化和透明化。

参考文献：

[1]靳鹏钰 我国农村土地规划管理中的问题以及对策研究 [期刊论文] 《财经界（学术）》 -2010年3期

[2]李秋月 集体建设用地土地使用权流转问题研究 [学位论文]2008 - 中国人民大学：经济法

[3]袁弘 汤敏 刘琰 李迪华 地震灾害挑战我国农村土地政策 [期刊论文] 《新建筑》 ISTIC -2008年4期

[4]贾少华 论我国农村宅基地使用权制度的完善 [学位论文]2008 - 武汉理工大学：经济法学

农村土地资源管理篇（8）

（三）先试点再推广。鉴于土地资源数多量大且分散，部分承包农户的土地确权还存在争议，一是可以考虑先将由集体统一经营的资源如塘、库、堰、公路及未承包到户的土地资源纳入账内核算，承包户的承包土地和农户宅基地待条件成熟时再纳入账内核算。二是先在会计信息化程度较高，会计人员业务能力较强，基础资料齐全完备的乡镇搞试点，然后再逐步推广。

（四）具体的业务处理。1.科目设置。目前的农村集体土地有市有价，几乎没有跌价或贬值的可能，作为单独的一项资产来核算与管理是合理的、也是可行的。可在《会计制度》已设定“林业资产”和“畜牧资产”两个科目后，增设“土地资产”（科目设在“林业资产”后，科目编号为133）一级科目，这既有利于集体资产的统计，也更体现集体土地资源的重要。根据集体土地资源的分类来设置“土地资产”二级科目，如农户承包土地、集体统一经营土地、农户宅基地、集体荒地等。如果有必要，还可在农户承包地下设置具体农户三级科目，以核算农户间如土地转让形式的土地流转。主要对应科目有现金、银行存款、公积公益金、实收资本等。2.具体业务的会计分录处理：

（1）根据“三资”清理后的核实数据，按照国家土地征占用补偿标准对土地进行作价建账。借：土地资产———农户承包土地———集体统一经营土地———耕地———水面———农户宅基地———集体公益用地———公路贷：公积公益金

（2）以土地经营权对外投资入股的核算。投资入股时，借：长期投资贷：土地资产———农户承包土地———集体统一经营土地公积公益金（溢价部分）如果协议价低于土地资产原价，低于部分记入公积公益金借方。收回土地投资时，借：土地资产———农户承包土地———集体统一经营土地贷：长期投资

（3）集体统一经营土地拨给需要土地的农户承包，借：土地资产———农户承包土地———XX农户贷：土地资产———集体统一经营土地收回农户承包土地的分录与之相反。

（4）国家征占用土地或荒山拍卖。收到征占用费或拍卖款时，借：现金（或银行存款）贷：内部往来（应付给农户的青苗补助费）公积公益金（收到的集体土地征占用补偿费）兑现农户时，借：内部往来贷：现金（或银行存款）同时冲减土地资产的原价值，借：公积公益金贷：土地资产———农户承包土地———集体统一经营土地

（5）农户之间的土地转让，借：土地资产———农户承包土地———甲农户承包土地贷：土地资产———农户承包土地———乙农户承包土地。

（6）农户之间的土地互换也可进行账内核算，分录是：借：土地资产———农户承包土地———甲农户承包土地———XX地方贷：土地资产———农户承包土地———乙农户承包土地———XX地方

（7）农户建宅基地或宅基地复垦，借：土地资产———农户宅基地贷：土地资产———农户承包土地———XX农户承包土地当宅基地复垦且没被国家征用时，土地资产仍属集体经济组织，其分录与之相反。

（8）如果土地征占用补偿标准提高，则对提高的数额部分进行账务调整，借：土地资产———农户承包土地———集体统一经营土地———耕地———水面———农户宅基地———集体公益用地———公路贷：公积公益金标准降低时，根据降低数额，直接冲减上述相应科目。

（9）一事一议修建村公路的核算。①在土地确权和“三资”清理以前就修建完工的，可参照会计分录处理（1）直接入账。②在土地确权和“三资”清理以前开始修建但没有完工的。修建期间继续在“在建工程”科目核算，修建完工后，结转“在建工程”科目，同时结转“一事一议”科目。分录是：借：土地资产———集体公益用地———村公路贷：在建工程借：一事一议资金———村公路贷：公积公益金③在土地确权和“三资”清理后才开始修建的。首先调整农户承包土地为集体经营土地，分录为：借：土地资产———集体公益用地———村公路贷：土地资产———农户承包土地———XX农户承包土地如需用一事一议资金支付农户承包地青苗费、材料消耗费等，则分录：借：在建工程———村集体公路贷：现金（存款）完工时，结转“在建工程”和“一事一议资金”科目，借：土地资产———集体公益用地———村公路贷：在建工程借：一事一议资金———村公路集资贷：公积公益金此时，集体公益用地土地资产的账面价值是原来以国家土地征占用标准核定的价格加上修建时劳动用工、材料消耗等修建费用之和。

农村土地资源管理篇（9）

众所周知的，我国是属于世界上的农业大国，农村土地管理工作的重要性可想而知，它不仅仅是各级领导与广大民众关注的焦点，更是决定着农村发展，国家发展的关键因素。近年来，“三农”工作的实行就应证了这一点，得到了党和人民政府的高度重视，但要想真正做到基层农村土地管理工作的进行，还需对基层农村土地利用人员进行合理的政策引导、并高质量的向他们普及严格的规律规制，来完成政府与基层协调工作，做出及时有力的监督措施的措施目标，来保证农村土地的合理开发和利用。

1 国土资源管理概括

1.1 国土资源管理

一直以来，关于国土资源的数据都要经过详细的测评、计算与估化等，十分谨密，国土资源管理也可谓是综合了经济学、管理学、数学等一系列学科，共同实现了土地规划与利用的工作的进行。因为土地资源管理本身就是综合了诸多学科的一门综合学科，它决定着我国每一寸土地的开发和利用，并预计从中获取的最大的经济利益、社会利益等，促进着国土资源管理带来的诸多利益关系协调和规范，以最优化的方式合理分配土地资源，属于可调节我国国土资源的一种重要的载体。大家知道，我国土地资源的有限性，国土资源管理就决定着如何促进国土规划和资源利用，其管理过程带来的影响巨大，同时也将会不断计划提升着我国国土的利用价值[1]。

1.2 国土资源管理的重要性

大家知道国土资源是贴近民众生活的，对于部分基层农村人员土地分配更是决定着他们的生活，土地作为一种资源的载体，关乎着群众的切身利益，更是决定着社会的发展，这些都是不容置疑的。因此大家必须认识到，基层农村国土资源管理的重要性，国土资源管理工作的高效进行有利于保障基层农村人员的基本利益，也就是说，它能提高基层农村人员的生活质量，在另一层面上，也符合了我国经济可持续发展的策略，有利于我国经济发展战略的开展[3]。

2 基层农村国土资源管理工作中存在的问题

2.1 管理理念上的不足

在国土资源管理工作中，工作人员在管理理念上存在着许多不足，并始终没有主动性意识着去提高。这些直接造成了国土资源管理工作上的怠慢与不注重集体利益的行为，扰乱了国土资源管理的规则，这也是造成社会上许多不合理现象的关键因素。这一现象是社会中普遍存在的，工作人员管理理念上的不足，直接影响的基层农村国土资源管理工作，是当前基层农村国土管理工作建设中存在的重要问题。

2.2 基层农村国土资源管理体制的不足

管理体制引导着民众的实施工作的策略，管理体制的设立旨在通过国土资源的有效管理工作，促进社会主义新农村的不断发展，可现在基层农村国土管理体制存在的许多不足，直接决定着基层农村国土管理工作的进行效果，因此，大家必须认识到当前基层农村管理体制的不健全。相关人员要不断尝试，改善管理体制，废旧立新，减少管理内容的复杂性和难度，管理部门也要加强对管理人员的监督制度建设，引导促使管理人员的工作稳步进行，不断改善当前体制漏洞带来的工作问题，发现问题做出解决，依据以保护生态环境和提高整体效益的理念，做出整改才是当前迫在眉睫的[2]。

3 基层农村国土资源管理工作的改善措施

3.1 提高国土资源管理意识

国土资源作为重要的资源载体，其中的管理工作必须得到重视，当然首先要提高国土资源管理意识以及管理的重要性。国土资源管理关乎着群众的切身利益，如果管理工作不合理，将直接影响到农村国土资源的利用和经济的发展，因此，要不断提高工作人员的法律意识，责任意识和工作意识。政府可以通过各项讲研活动，让大家认识到国土资源管理的重要性与必要性，将这一理念通过各种措施来渗透到各行各业的各个人员，为社会上对待基层农村国土资源管理工作提供一种良好的社会风气。

3.2 改善基层农村国土资源管理工作体制

农村土地资源管理篇（10）

（一）东莞农村以租赁为主的土地资源管理模式

我国农村经济发展中土地资源作为农村经济发展中的重要组成部分，东莞是改革开放以来我国经济发展迅速的沿海地区之一[1]，经济发展模式采用集体经济模式，这种经济模式是我国农村发展前期具有代表性的发展模式，随着经济全球化的逐步发展，东莞农村中将大量的土地资源开发用于工业发展和第三产业发展的重要途径，形成东莞农村土地资源一半以上以租赁为主，这种租赁收取的土地资金占东莞农村经济的重要组成部分。

（二）资产管理以固定式为主

东莞农村的土地资源管理大量用于工业生产和第三产业的商铺建设，一方面提升了土地资源带来的巨大经济收益，另一方面也使农民只能享有土地租赁获得的经济收益，享受土地租赁后带来的经济成果，失去了土地资源的使用权；其次东莞的农村经济采用集体管理模式，这种集体经济管理模式使农民所分得的股份和资产利益也是固定的，这种“平均分配”[2]的制度促使农民手中的资产管理只能维持当前的固定财产管理模式，不利于农民的资本运作和资产管理。

（三）劳动力与资产管理分离的生产方式是东莞农村社会发展的主流

劳动力与资产管理分离的生产方式是东莞农村社会发展的主流。东莞农村中将大量的土地资源用于工业发展和商业租赁，农民可以从租赁中得到相应的租赁收益，但东莞农村的农民工作问题却依旧需要自谋生路，重新开辟生活所需要的发展道路，导致东莞大量劳动力闲置，不利于东莞农村的稳定与和谐社会的发展。

二、当前东莞农村集体经济发展中存在的问题

（一）生产形式单一

当前广东省注重对整体经济发展向着多元化方向发展。东莞农村实施集体经济的管理模式受到一定历史环境的影响促使东莞农村土地经营管理模式以租赁为主要的经营模式，这种经营模式形成东莞农村的生产应试单一，并且农村经济的来源主要依靠租金增加农民受益，是农村的生产资金增长性较小，对农村的经济发展和产业结构调整造成严重的制约；其次东莞农村的大量土地用于建设商铺，工厂的投入，造成东莞农村土地资源紧缺，并且近年来我国对土地的使用限制范围逐步缩小，造成东莞经济增长受到严重影响，不利于东莞的农村集体经济建设。

（二）产业制度不完善

东莞的农村经济以集体经济作为农民资产管理的主要手段，农民的收益主要受到固定资产即土地的租赁获得经济收益，集体经济运行下的固定资产管理主要采用“一人掌权，多人服从”[3]的、产业管理制度，造成东莞农村产业制度季度不完善，不仅理论制度不完善，并且相关人员的应用和分配上也存在混乱现象。导致东莞的农村集体经济发展模式受到严重影响。

三、政府职能在东莞农村集体经济中的主要作用

（一）加强东莞农村土地的经营管理办法

政府作为我国经济发展中的重要管理者对东莞农村当前发展过程中存在的问题给予高度重视，充分发挥政府的监管、服务职能，促进东莞农村集体经济建设与发展。首先加强东莞农村土地管理办法。转变当前东莞农村土地经营发展以租赁为主的单一经营管理模式，实行对东莞农村土地资源的重新划分，保留东莞土地租赁中的一部分发展，加强东莞农村建设中深入推行广东省农村建设将改革经济发展体制，加强旅游业与项目融资发展作为东莞农村经济发展的主要方向，目前东莞地区部分农村推行这种新型土地管理办法，并且取得一定的成效，推进东莞农业经济发展多元化发展，促进东莞农村集体经济建设模式的多样化转变。

（二）改革组织管理制度

加强东莞地区的经济组织管理制度建设，逐步形成制度完善，人员分配合理的组织管理模式，充分利用东莞农村政企合一的发展模式，将广东省加强落实三农发展新政策直接引用到东莞农业集体经济发展管理中，形成东莞的集体经济发展模式与国家农业，农村，农民的发展政策相协调，促进东莞农村的集体经济建设，形成“全心全意为人民服务”的新型政府。例如：东莞农村的组织管理建设中积极引入先进的现代管理体制，将现代企业管理发展理念与东莞农村的经济生产模式之间相联系，逐步完善东莞农村经济组织架构，促进东莞农村经济发展。

（三）完善农村资产产权管理制度

随着广东省对东莞农村经济生产模式的调整，带动东莞农村的资产产权制度的变革，使农村的经济资产管理制度有单一的租金为主的资产管理模式向着农业生产，旅游开发以及租赁租金的收益等多重组合的经济财产管理制度发展。此外，农民的生产的方式发生了巨大的变革，促使农民的股份投资方式的多种多样，依据政府制定的多重股份分配管理制度，促进东莞农村经济发展，提升农民的经济经济收益。目前东莞农村资产交易已经在虎门试点网上交易平台取得一定成效，并积累一定的资产管理经验。东莞农村资产管理机制在此基础上建立健全东莞农村经济资产产权管理制度不断完善，从而保障东莞地区产权透明化管理。

（四）统筹城乡公共服务建设

加强东莞农村经济的公共服务建设，形成城乡公共服务统筹发展。东莞作为我国沿海城市，优越的地理位置提升了东莞农村的发展速率[4]。政府充分发挥公共服务建设中的经济建设职能，逐步完成对东莞农村公共服务建设转型，一方面逐步实现东莞的集体经济管理模式向着现代企业管理模式转型，促使东莞农村建设中集体经济发展受到政府“控制”力度降低，融入到市场自由竞争中，另一方面不断完善东莞农村基础公共服务设施建设，逐步实现东莞农村基础设施建设政府建设与市镇村按照合理比例承担，统统推进东莞城乡公共服务建设发展，为东莞农村地区的基础设施建设提供经济保障，为促进东莞农村城市化进程奠定基础。

四、结论

东莞集体经济管理模式是我国历史发展中遗留的问题，随着我国社会经济的逐步发展与进步，这种经济管理模式已经无法满足当前东莞农村经济发展需要，充分发挥政府得经济建设职能，利用政府的政策手段和管理手段对东莞农村建设进行合理规划，转变东莞农村经济发展模式，促进东莞农村经济的不断完善和发展。

作者:孔建忠 单位:东莞社会建设研究院

参考文献:

[1]余桔云.新中国农村社会养老保险制度变迁与绩效评估[D].江西财经大学,2011.

农村土地资源管理篇（11）

本规定农村土地旧村复垦项目专项资金（以下简称“专项资金”）是指专项用于我县农村土地（含受地质灾害威胁、灾毁等）旧村复垦项目的资金。

第二条设立专户、封闭运行

农村土地旧村复垦项目经省国土资源厅先行核定产生的城乡建设用地增减挂钩指标上交易平台与购买方确定交易数量和价格后，县人民政府授权县国土资源部门、项目所在乡（镇）人民政府设立专户。专项资金实行专户储存、专人管理、封闭运行，专款专用、接受监督，任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留、挤占和挪用。

第三条专项资金使用范围

（一）支付村民拆旧补偿和安置费用。根据各乡（镇）农村土地旧村复垦项目实施方案，对一户一宅被拆迁的农村村民，可在村庄规划区内安排新的宅基地或统一规划建设安置房，保障其生活居住需要；对不需要安排新宅基地或安置的农村村民，在拆旧时依法给予经济补偿。

（二）旧村土地复垦费用。旧村土地复垦为耕地的直接工程施工费，包括：旧建筑物拆除并外运弃渣、土地平整、耕作层客土、土壤改良、农田水利、田间道路工程等。

（三）灾后重建费用。因地质灾害、灾毁等实施的旧村复垦，其城乡建设用地增减挂钩指标收益应主要用于灾后重建，包括灾后重建家园补助；项目所在乡（镇）、村的道路、农田、水利、公共设施等受损灾后修复重建工程费用等。

（四）新农村基础设施建设费用。新农村基础设施是指为农村农民生活提供公共服务的工程设施，包括：新村建设的基础设施和公共设施建设费用。

（五）支持农业农村发展、改善农民生产生活条件费用。包括项目所在乡（镇）、村的田间道路、农田水利等农业基础设施和改善农民生活条件的公共公益设施建设费用。

（六）编制农村土地旧村复垦项目专项规划及实施方案费用。县、乡（镇）人民政府根据土地利用总体规划和乡（镇）、村建设规划，组织编制农村土地旧村复垦专项规划；项目所在乡（镇）、村根据确定的农村土地（含受地质灾害威胁）旧村复垦范围，按项目制定实施方案的费用支出。

（七）旧村土地复垦工程规划设计与预算编制的费用。包括：旧村土地复垦工程直接工程施工费，项目前期工作经费即土地清查费、项目设计与预算编制费、项目勘测费、项目招标费，工程监理费，竣工验收费即项目工程验收费、项目决算及审计费、土地重估与登记费、基本农田重划及标记设定费，业主管理费，不可预见费。其设计与投资预算按照《财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知》（财建〔〕169号）、《省财政厅、国土资源厅关于修订土地开发整理项目规模和投资预算标准的通知》（财建〔〕79号）执行。

第四条专项资金的审批使用

凡符合专项资金使用范围要求的项目，由乡（镇）人民政府向县国土资源局提出项目资金使用申请，县国土资源局报请县政府批准后办理拨付手续（从县级专户中拨付至乡镇政府专户）。乡镇政府享有项目资金审批权，即项目资金的使用由乡镇政府负责审批，并严格执行银行结算制度和现金管理条件的有关规定，资金支付的原始凭证应具有合法性、真实性、有效性和完整性。

第五条规范项目管理

乡（镇）人民政府要加强项目及资金的使用管理，要按项目建设要求，做好项目的工程施工、工程招投标、工程监理、竣工结算、工程量审核及资金审计、决算等工作，并将项目实施及资金使用情况呈报县财政、国土资源部门。

严格项目新增耕地验收，结算土地增减挂钩指标，规范内业资料管理。

第六条加强专项资金监管

县财政、审计、国土等有关部门要加强对农村土地旧村复垦项目资金使用情况的监督检查。任何单位和部门不得以任何形式挤占、挪用农村土地旧村复垦项目专项资金。对各种违法违规使用农村土地旧村复垦项目资金的行为，要按有关法律法规规定严肃查处。农村土地旧村复垦项目专项资金使用实行公示制度，公示内容包括：农村土地旧村复垦项目专项资金预决算；农村土地旧村复垦项目专项资金收入与支出执行情况等。