水利工程大全11篇

水利工程篇（1）

中图分类号：TV文献标识码：A

1、水利工程建设管理中存在的问题

1.1地方配套资金不到位

地方资金很少能按时到位。造成工程不全面、不具体、不完整，影响工程进度质量，导致工程不能达到预期效益。

1.2招投标管理中存在不少问题

许多工程在招投标中，靠挂别人的资质，或使无资质施工队伍参与工程建设。

2、加强水利工程建设监督

2.1严格执行水利重大项目建设审批和建设程序

一是依法组建项目业主，项目业主对工程的招投标、建设管理等全权负责；二是严格招投标程序进行招投标，项目业主到发改部门对招投标方式、招投标文件等进行核准备案，并按发改部门核准的进行招标，同时请监察、发改、财政等部门对整个过程进行监督；三是严格执行项目监理制；四是严格执行合同制，所有项目均和施工单位、监理单位签订合同，所有事项均按合同约定执行。严格遵守建设相关程序，建设手续齐备，程序合法。

2.2严格执行建设资金使用管理制度

严格执行建设资金使用管理制度实行报账制，坚持专人管理，专账核算，专款专用的“三专”管理原则，财政局及时将专项资金拨付水利局，水利局对项目资金设专账进行核算。水利局、财政局对资金的管理和使用严格把关，并按资金审批程序和工程进度拨付项目资金，既保证了工程的质量，又能确保工程建设进度，账务处理及时，会计核算规范，确保了专项资金的安全运行。

2.3严格监督工程质量和安全生产

为保证工程质量，各项目业主一是与水利电力基本建设工程质量监督站签订了《水利工程质量监督书》，实行了水利工程质量监督；二是聘请了监理单位对工程建设全过程进行监理；三是水利局指派现场负责人负责对工程质量把关；四是验收时对质量的把关，不合格的坚决要求施工单位重做，直至合格后方予验收。通过各种监督和把关，各项工程合格率达到100%，工程质量评定为合格。工程在与施工单位签订合同时就一并签订了安全合同，在施工过程中各监督单位同时对工程安全进行了监督，全部已建项目无一例安全生产事故发生。

2.4严格监督项目责任人及重点岗位工作人员组建项目法人单位和项目法人代表，项目法人对工程建设全权负责，项目主管部门负责监督。重大项目还专门组建了领导组和监督组，对各项责任进行了明确，监督组对重点岗位人员进行了监督。

2.5严格工作措施，确保实现三个安全

一是规范水利工程建设项目决策行为，明确加强水利规划管理、严格水利项目审批、提高水利项目前期工作质量、加强设计变更和概算调整管理、督促地方配套资金落实、强化水能资源开发管理6项任务；二是规范水利工程建设招标投标活动，明确规范施工招标文件编制、规范招标投标行为、规范评标工作、健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制4项任务；三是加强工程建设实施和质量安全管理，明确加强法规制度建设、研究解决民生水利工程建设管理不规范的问题、严把水利建设市场准入关、加强建设监理管理、加强合同管理、严把开工审批关、强化验收管理、加强质量管理、加强安全生产管理、加强基建财务管理、加强征地补偿和移民安置管理工作11项任务；四是推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设，明确公开项目建设信息、拓宽信息公开渠道、深入宣传报道、加快信用体系建设4项任务；五是加大案件查办力度，明确强化水利工程建设稽察工作、强化水利工程建设审计工作、强化水利工程建设监察工作和加大案件查办力度4项任务。

2.6加强长效机制建设，严格监督管理

一是成立水利工程监督领导组，制定水利工程监督管理相关制度；聘请了水利工程重大项目监督员和水利工程重大项目廉政联络员；结合水利系统开展政风行风评议工作，加大对水利工程项目民主测评；制定了治突工作安排计划。二是开展廉政教育，打牢思想基础构建预防体系。三是强化工程建设监督。为加强水利工程监督管理，监督组坚持每月到水利建设工程现场检查一次，并对发现的问题及时进行整改。

3、加强水利工程建设项目安全生产管理

3.1编制安全生产方案

工程项目开工前，项目法人必须按照有关规定组织编制保证安全生产的措施方案，上报水行政主管部门，建立安全生产责任制度及相关管理规章制度。施工单位要建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，配备专职安全员，对所承担的工程进行定期安全检查，并做好安全检查记录。

3.2设置安全警示标志

工程施工现场必须设置明显的安全警示标志，按照有关规定做好做足安全防护措施，确保工程安全实施。

3.3加强项目招标管理

从事水利工程项目招标的机构，除应取得建设行政主管部门颁发的招标资格外，还应拥有水利水电工程专业的技术和造价人员，其中，甲级招标机构应有不少于4名水利水电工程专业注册执业人员（包括3名中级及以上职称水利工程技术人员和1名注册水利工程造价工程师），乙级和暂定级招标机构应有不少于3名水利水电专业注册执业人员（包括2名中级及以上职称水利工程技术人员和1名注册水利工程造价工程师）。各有关单位不得委托不符合上述条件的机构进行水利工程项目的招标。

4、加强施工质量管理

第一，施工单位要成立施工现场管理机构，建立健全建设管理、安全管理制度、质量保证体系，制定详细的施工实施方案及质量控制方案，按合同要求派驻施工管理人员，满足项目施工需要，要配备专职安全生产管理人员对现场进行安全监督，在施工过程中要严格执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制。

第二，水利水电工程质量监督站，代表市水利局对工程质量行使政府监督管理职责，对范围内在建水利工程质量实施监督管理，在范围内新建、扩建或重建的水利工程建设项目，均要接受水利工程质量监督站的监督管理。未办理工程质量监督手续的水利工程建设项目，市或县级水行政主管部门不予审批开工。

质量监督机构要按照有关法律、法规，加强对全市在建水利工程建设质量监督，采取抽查、现场成立质量监督组或巡回监督的方式实施监督检查，加大监督检查力度，对检查中发现的问题，要及时通知有关单位进行整改，对不按规定整改或整改不彻底的建设项目及相关单位，要按有关规定作出相应处理。

5、结语

水利是我国国民经济的基础设施之一，发展水利工程建设是我国的一项重要任务。随着现代科技的迅猛发展，水利工程建设的进程也在不断加快，随之而来的工程建设管理也在不断提高，并逐渐由传统型的经验管理模式转换为现代化的管理模式。现总结了水利建设仍然存在的诸多问题，尝试提出解决建议，促进事业发展，帮助基础建设的合理完成。

参考文献：

[1]曾蜀兰.对提高水利工程质量的思考[J].科技信息（科学教研），2007，（27）.

[2]李慧，李强，苏亮.水利工程管理运作中存在问题与对策研究[J].河南水利与南水北调，2011，（12）.

水利工程篇（2）

中图分类号：F426.91文献标识码：A文章编号：1003-5168（2019）04-0084-02

1水利工程建設管理的特点

水利工程是我国国民经济和社会发展的基础产业，其在防涝抗旱、防洪蓄水与发展农业等方面发挥着重要作用。水利工程建设管理整体上具有以下几方面的特点。一是差异性，每个地区的社会经济水平不同，因此水利工程建设管理的质量也是不同的；二是多样性，当前我国水利建设发展迅速，其在满足民生需求的同时，也囊括了法律、城建、交通与经济电力等领域学科；三是不稳定性，因为水利工程建设管理受到区域性的限制，不同地域的水文、地质、气候植被等参差不齐，如会出现不同程度的社会动乱与泥石流等，这就加剧了施工的不稳定性；四是复杂性，水利工程建设管理需要从宏观上对各个单项工程进行统筹规划管理，其涉及的面较广且施工量较大，这在客观上就增加了施工管理的难度与复杂性[1]。

2当前我国水利工程建设管理中存在的问题

2.1水利工程建设质量不达标

通常情况下，管理水平不达标、施工工艺水平较低等都会影响整体水利工程建设作用的发挥，许多地区因长时间的自然风化侵蚀或年久失修等都会危及水利工程建设整体质量；同时，资金的严重闲散、浪费导致难以实现对水利工程建设的及时修复。此外，水利工程的管理较为粗放且不够精细，建设标准较低，使得相应的工程没有发挥具体的效用。此外，部分水利工程为了追赶工程进度而难以同时兼顾工程的技术与经济效益。

2.2水利工程资金短缺，施工人员素质不高

一方面，水利工程建设的资金一部分来自国家的财政资金，其余需要地方政府及集体进行筹集，这容易导致资金缺口较大，尤其是水利维修资金，需要一级一级申请。由此，导致许多水利工程难以及时进行维修。另一方面，水利工程建设具有较大的流动性，且施工地点多以偏远的乡村为主，环境较恶劣，建设人员的生活条件较艰苦，人才队伍稳定性差，且收入不理想，造成高质量水利工程人才严重流失。

3提升水利工程建设管理水平的有效对策

3.1加强对现有水利工程的管理和维护

一是加强对水利工程经费的管理，做好经费使用记录，用好每一笔款项，可以采用上级拨款、共同集资的方式进行处理；二是加强对工程设施的管理，如可以对重点的小型水利工程进行挂牌和专人管理，对小型水利工程设施、工程分布图分类进行排列，在不同地区要采取具有针对性的措施；三是加强对各种法律法规的宣传，不仅要防止各种自然灾害，还要防止一些人为的损害工作，在管理工作中要做到主次分明[2]。

3.2提升水利工程建设的技术水平

首先，加强对新型材料和新型结构的使用，如各种土木合成新材料、各种新型防护材料、自排水模板、用于灌浆的超细水泥等，还要普及应用简单、轻便、超高强钢筋混凝土结构；其次，建立水利工程安全管理信息系统，在水利工程建设中融入监测技术、网络技术、大坝工作与安全性评价专家系统、水利工程工情与水情自动监测系统等，实现对水利工程的动态监督管理；最后，深化计算参数研究，强度、变形及稳定计算分析，并对水利工程结构设计的改进、材料配比、温控方法等进行详细分析。3.3加强水利工程建设监管力度

一方面，对于水利工程质量监管，要严抓质量关，始终以提高经济效益与节约成本为管理宗旨，定期或不定期地对水利工程建设进行安全性检查，在建立质量体系及现场管理制度后，务必要安排专职人员严格把握原材料关，结合企业的实际情况，积极探索最佳的管理思路与方法。另一方面，建立内部质量组织结构，在明确各方职责的基础上提升员工对水利工程质量的深刻认识，并加强施工成本控制与环境保护管理，构建高效的项目内部控制制度，积极安排组织排水，有效保护好开挖附近的建筑物，同时开展相关的生态教育。

3.4扩大投资，培养水利工程建设人员

地方政府在增加地方财政投入的同时，还要加强对水利工程建设的行政领导，充分发挥政府资金的引导作用，鼓励村民投入水利工程建设中，坚决避免出现任何挤占挪用水利工程专项资金的不良现象，主管部門还可以设立专门的财务管理单位，要求财务管理人员进行周期性的资金账目总结。另外，做好水利工程建设人员的岗前培训工作，强化水利工程建设技术人员对新技术和新知识的学习，要在建设工作中具有更强的预见性和前瞻性，大力加强与科研院所和相关高校的交流合作，通过人力资源开发为工程建设提供技术支撑[3]。

3.5构建一套完善的质量保证体系

水利工程篇（3）

中图分类号：TV51 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）21-0193-01

1 前言

水是人类生存的基本条件；水利是农业的命脉，也是经济社会发展的重要条件。我们必须从可持续发展的战略高度，从社会全局来重新认识新时期农村水利建设的战略意义。如何建设好水利工程，发挥好水利综合效益，已显得日趋重要。下面笔者就从水利工程效益的各个方面入手，探讨发挥水利综合效益的关键。

2 水利工程效益

水利工程效益是兴办水利工程设施所能获得的社会、经济、环境等各方面收益的总称。兴办水利工程，需要投入建设资金和经常性的运行管理费，效益是上述两项投入的产出，是评价该水利工程项目是否可行的重要指标。兴办水利工程一般可获得经济、社会和环境三方面的效益。水利工程效益具有如下特性：（1）随机性：由于各年水文情况不同，水利工程的效益也具有随机的特性。（2）综合性：特别是大中型水利工程，往往是多目标开发、综合利用的工程，具有防洪、除涝、灌溉、供水、发电、航运、水产养殖、旅游等多方面的综合效益。（3）发展性：由于工程和社会经济的情况随着时间的发展而有所变化，水利工程的效益也是发展的。如由于泥沙淤积，水库调节性能逐渐降低，效益相应不断减少。又如防洪工程建成初期，保护区的社会经济发展水平较低，受灾的损失小，相应防洪效益也较小；随着社会经济的发展，洪灾损失增大，防洪工程的效益也随着增大等。（4）复杂性：水利工程设施的效益往往比较复杂，需全面分析研究。综合利用水利工程各部门间的要求有时是相矛盾的，如水库预留的防洪库容大，防洪效益相应较大，而兴利效益则相应减少。

3 当前水资源开发利用的现状

3.1 未真正实现对水资源的市场配置

第一，我国的水价过低。当前，我国大部分农业用水仍然是免费的，即使部分收费，也远远低于成本。据资料统计，我国收取的水费仅能达到成本的62%，；第二，水资源浪费现象严重。工农业用水成为水资源利用的重要部分，由于工业用水的利用率不高，农田灌溉仍采用传统的大水漫灌形式，造成水资源的严重浪费；第三，人们的节水意识薄弱。由于在很多人们的意识里，水资源就是取之不尽用之不竭的，从而就肆意浪费水资源。

3.2 水质污染的问题日益显著

近年来，随着我国社会经济的快速发展，工农业规模不断扩大，工矿企业、城镇废弃污水，未经彻底处理就排放到河流中，再加上农药和化肥的普遍使用，加大了河流的污染。据有关资料统计，所排放的污水中，工业废水占70%，生活污水占10%，这样不但助长了水资源供需矛盾，而且对水环境产生了造成了严重污染。当前，很多河流都受到了一定的污染，出现了浑浊、变臭、鱼虾绝迹的现象，造成了严重的经济损失。

4 发挥水利综合效益的途径

水利工程关乎社会经济命脉，水利工程效益又具有随机性、综合性、发展性、复杂性等特点。可以说，发挥水利工程效益万分重要，但形势又错综复杂。所以决定了我们在水利工程建设中不能每次都按固定的路数，要随机应变，把握全局。汪恕诚部长在2000年的水利厅局长会议上明确指出：“中国的水利要由传统水利转变为现代化水利，转变为可持续水利。”在追寻更好的水利工程效益的道路上，笔者认为，有两个基本点要把握住：一个是现代化，还有一个就是可持续。

4.1 走现代化水利的道路

纵观人类对水资源的开发利用，从开始的防洪防汛、农田灌溉到近代的水资源保护、水生态圈的保护与恢复。鉴证了人们在水资源利用的观念上从传统慢慢向现代转变得进程。走现代化水利道路，发挥水利综合效益，笔者认为要做到以下几方面。

（1）树立现代化水利观念。现代水利重视人与自然的适应及和谐共处，协调人与自然、生态、水之间的关系，追求流域内经济社会的可持续发展，避免水利工程建设对环境生态的负面影响，约束人类的不正当行为。而传统水利则比较强调对自然的改造，追求大工程的建设。只有明确观念，才能知道现代人类所需要的水利效益究竟是什么。

（2）贯彻现代化水利管理。传统水利的管理手段比较落后，劳动强度大，效率低，效益差。而现代水利的管理方式将是现代化、自动化的管理，利用信息技术、网络技术、系统科学理论和系统工程方法研究解决水利技术工作中出现的一些问题。随着管理手段的先进，劳动强度的降低，机构的设置必将是精干高效，运行机制必将适应流域管理的需要。工作效率将会大大提高，效益也会显著增长。

4.2 走可持续水利的道路

人口的剧增、水土流失、森林锐减、土地沙化、环境污染、资源匮乏、物种灭绝、能源危机等，这样一些具有全球性、涉及全人类利益的重大社会问题已程度不同地困扰着世界上不同国家和地区的人们。可持续发展被公认的概念是“既满足当代人需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”作为水利人必须重视研究探讨水利的可持续发展问题。

（1）可持续水利发展必须坚持的原则和工作思路。可持续发展水利的核心是人与自然的和谐相处，这集中体现了我国新时期治水文化方面的进步和发展。其遵循的原则和工作思路主要有：从保障社会经济可持续发展的高度，把水资源可持续利用作为水利工作的切入点，统筹考虑水资源问题与经济社会发展，统筹考虑生活、生产、生态用水，在水资源开发、利用、治理的同时，突出加强水资源的节约、配置和保护，大力推进节水型社会建设，提高水资源承载力和水环境承载力。在防止水对人类侵害的同时，防止人类对水的伤害，强调对人类不合理活动的约束，强调自律式发展。改变长期以来人水争地、无节制地围垦河道、湖泊、湿地的做法，给河流以空间，给洪水以出路。把生态问题放在十分重要的位置，肩负起水利建设和生态保护两副重担，充分依靠大自然的自我修复能力加快治理水土流失，充分发挥水利工程的生态功能，维护河流健康，当好河流生态代言人。这样水力资源的效益才会长久永续，而不是一锤子买卖。

（2）可持续水利发展必须引入市场机制。水利可持续发展是经济社会可持续发展的重要组成部分，并占有极其重要的地位。水是人类赖以生存不可替代的宝贵资源，是经济社会发展的物质基础。我们又要清醒认识到水资源又是非常有限和相当紧缺的，水利工程是为除害兴利、造福人民而修建的。通过制度建设强化政府宏观管理和调控，加强水库水源地和水质保护，加强区域水资源的联合调度和需水管理，引入市场机制建立健全合理的水权制度和水价制度，实现工程水利向可持续发展水利转变就成为必然。

4.3.从生态保护角度构建水利工程

水利工程篇（4）

二、完善水利水电施工管理的有效措施

水利水电施工管理作为施工活动中的重要工作内容，加强施工管理，有利于提高工程施工质量、保障工程施工安全，促进成本节约。

2.1完善工程施工质量体系

完善工程施工质量体系需要施工单位充分做好以下工作：①明确工程施工责任。工程施工前，应当积极的构建工程施工管理小组，根据企业施工质量管理制度，构建质量管理负责机构，将工程总体质量责任进行分解，以小组为单位，明确每个小组应负担的质量责任，通过明确的分工划分，将小组的质量责任再分摊到每个组员。根据工程施工的不同要求，期末对小组和员工进行质量责任考核，并将考核的结果与经济挂钩。②加强施工过程中材料管理和机械管理。施工材料是工程施工的基础，是形成工程主体的重要组成部分。重视工程质量的提高，应首先确保工程施工材料达标。对于三证不全、验收不合格的施工材料，一律禁止进入施工现场。施工机械是工程施工的重要工具，机械性能的好坏，维护成本的高低不仅影响工程建设的质量，同时还影响施工活动的效益。加强机械管理就应当在选择机械时，挑选性能先进，价格合理，操作简便，维护便捷的机械设备。③注重良好施工质量环境的营造。施工质量环境包括的内容较多，既有自然环境，又有施工环境。良好的施工质量环境将有利于施工企业优势的发挥，相反，恶劣的施工环境会极大的增加事故诱发的几率。因此，做好施工前环境的熟悉和改造工作十分必要，通过对环境的了解，施工人员能够对可能发生的问题采取有效的措施加以控制，比如大雨来临前，通过架设账篷保护机械等。

2.2加强施工的过程安全管理

水利水电工程施工的安全问题不仅关系到施工人员的生命健康安全，同时也关系到工程周围居民的安全。加强施工的过程安全管理首先应当健全工程施工安全管理体系，提升员工安全隐患意识，通过安全责任定岗定人，促使全体员工共同参与到工程安全的管理中来。另外，充分做好安全技术措施和安全保障也同样十分重要。施工单位应当在极易发生安全事故的地方或者缓解设立警示牌或架设防护等。

2.3施工过程中的成本管理

水利水电工程需要大量的资金投入，做好施工成本管理工作，能为企业赢得更多利润的同时，获得较好的质量效益。在施工的过程中，注重分析影响成本的因素或施工环节，为成本控制提供管理的重点。其次，注意了解关于工程成本的相关资料，做好对施工成本的预算工作，制定相应的施工成本标准，并及时进行工程成本的有关分析；落实好工程成本的改进措施，使各项工程成本都能够严格控制在既定目标成本当中。

2.4施工过程中的进度管理

做好施工过程管理中的进度管理，最重要的是要做好水利水电工程的管理规划问题。在国家日益重视水利水电工程建设的前提条件下，国家势必会增加对水利水电项目的审核力度，这时就需要施工管理人员，注意做好工程施工的管理规划问题了，具体来讲，做好管理规划问题应当着力于各分项目的施工周期分配与总工期之间的协调，认真把握好各分项目的施工质量，防治因分项目出现质量不合格，而影响整体工期计划的实施。

水利工程篇（5）

Abstract: The author describes the characteristics of the construction of water conservancy and hydropower project, discussed the problems that need attention in the construction of water conservancy and hydropower.Keywords: Water Resources and Hydropower; construction; explore

中图分类号：TU7文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

近几年来，我国水利水电工程施工技术已经有了很大进步，逐渐趋于现代化、自动化和数字化，并且取得了较多成绩。笔者从传统的水利水电技术和新生的水利水电技术进行了分析和陈述。无论哪种技术，只要能保证工程建设的安全性和稳定性，便是最适用的方法。 因此，对水利水电工程项目建设的技术探讨和研究不能满足现有状况，而是根据实际情况不断进步。当前水利水电工程的首要任务便是防治水害、促进水利，在保护水资源、实现可持续发展的前提下，对水资源进行合理的开发与利用，不断为国民经济中的农业生产及工业发展，提供必要的物质条件。

1 水利水电工程项目的施工特点

1.1 首先，水利水电工程由于基于水环境的存在，所以工程一般在江河、湖泊或潮汐较明显的沿海等地。其次，由于项目的要求不同和工程施工地的自然条件差异（水文、地形、地质、气象等），根据实际分析对工程进行导流施工、截留施工和其后的水下施工。最后，工程施工的速度受施工导流、围堰填筑以及基坑排水这工程基本三大施工板块影响。

1.2 水利水电往往需要利用水流的速度、流量、落差等因素进行生产。而城市建设又与水利水电工程的择址要求背道而驰，所以工程的建设一般都离物资丰富的地区相距较远，交通情况也不佳。所以工程建设的各项费用也明显增大。

1.3 因为水利水电需要对水流进行挡堵和泄闸等相关任务，所以就要求水利工程建筑的稳定性、抗压性、抗寒性等相关各项性能都符合建设标准，符合相应的技术规则。应用正确的施工建筑方法，保证水利工程高质量的完成任务。

1.4 在水利水电工程建设中，由于所受因素影响的种类偏多。要确保水利工程建筑高质量有效的进行，就要对各种影响因进行有序的论证和有效方案的挑选。

1.5 水利水电工程的施工过程是有危险性的，地下施工中的隧道挖掘、石方爆破以及高空作业等都易造成人身生命安全问题。

2 混凝土抗滑结构的应用

2.1 水利水电工程通常施工环境复杂，水凝土抗滑结构的运用对稳定水利水电工程的安全性具有重要意义。混凝土的抗滑结构有以下几种：混凝土沉井、混凝土框架、混凝土抗滑桩、混凝土挡墙、喷混凝土护坡、锚固洞。在混凝土框架结构当中，混凝土沉井是较为普遍的措施。它既能在工程中充当抗滑桩又能给工程做挡土墙，十分实用，所以在水利水电工程施工中广泛运用。混凝土沉井的工程施工分几个工序进行。其中有场地的清理平复、沉井施制，沉井下沉、沉井中心填埋四个工序进行。在沉井的结构设计中，受布场、承重的受力状态等相关因素的影响，田字的平面结构是沉井的明显特征，根据沉井中下沉的轻重来取决井壁和横隔墙壁的薄厚关系。在下沉工序中，一般用人力挖掘的方法进行杂质等相关处理，普通设施进行运输，应防止下沉中跑偏的事情发生，并迅速的进行更正。在进行挖掘时，正确的挖掘步骤是这样的，第一步从中间进行开挖，然后在往四边开挖。第二步先对短边的进行挖掘，在对长边的进行挖掘。在沉井落位后，进行基面的清洁。对锚杆设为二十五，浇筑 C15 用混凝土进行对底部的抹封，混凝土的内部填心应使用 100 号毛石混凝土。水利工程易发生滑坡坍塌事故，采用混凝土框架能在一定程度上保护坡体的整体性，防止坍塌现象，而且在控制地表渗漏和坡体风化上也有显著效果。由于混凝土结构抗滑桩的应用能改善滑坡现象且经济、科学，所以在施工中此技术得到了广泛的应用且已有一定理论高度。抗滑桩能够使大规模爆破的水利工程或大规模挖掘的水利工程有效的防止滑坡，这是其他技术所望尘莫及的。实际施工中要根据工程坡体的土质密实度、土质含水量、坡体力学结构以及工程施工实际条件等进行抗滑桩的设计（排、间距，平面位置）。在抗滑桩施工至地下3-4 米时，应对井壁采取加固措施，沙土质井壁可采取喷上 30～40cm厚的混凝土用以加固。岩体井壁易采用喷锚挂网、打锚杆等措施进行井壁加固支护后在喷上10-15cm 厚的混凝土。如果工程中局部位置发生了坍塌现象，在对其进行修补时，在一定深度的抗滑桩进行绑扎钢筋以及进行吊装钢轨用以加固。浇筑过程以罐车直接入仓水下配比混凝土。施工速度不易过快，每小时1.5 米为最大工速，对滑动面上下 4m 处进行浇筑时还要对其进行机械振捣用以加固。对井口 57m 以上部位要进行分层振捣,一个井口配两个溜斗,溜管长为 10～14m 之间,直径为 25cm，抗滑桩用标号为C25 的水泥混凝土进行浇筑,钢筋宜采用 40Ⅱ级钢,以大孔径钻机完成桩身施工。

2.2 锚固技术的应用

采用预应力锚索进行边坡加固,具有不破坏岩体、施工灵活、速度快、干扰小、受力可靠、主动受力等优点。因此,在很多水利水电工程的边坡治理中都得到大量应用。如果采用胶结式内锚头的预应力锚索，应采用后张法施工。预应力锚索由锚索体、内锚头、外锚头三部分组成。内锚头用纯水泥浆或砂浆作胶结材料,外锚头为钢筋混凝土结构,与基岩接触面的压应力应控制在设计规定范围以内。为提高锚索受力的均匀性,应设计一种小型千斤顶,采用“分组单根张拉”的方法张拉，这样做既可简化操作程序，又能提高锚索受力均匀性。锚索在补偿张拉时可以用大千斤顶整体张拉，也可继续用分组单根张拉方法，两种方法都不会影响锚索受力的均匀性。无粘结锚索具有明显的优点,其大部分钢铰线都得到防腐油剂和护套的双重保护,并且可以重复张拉。由于在施工时内锚头和钢铰线周围的水泥浆材是一次灌入的,浆材凝固后再张拉,因此减少了一道工序,提高了工效,但其价格相对较高。预应力锚杆也是常见的一种加固形式。有些水电站厂房高边坡工程中实施了减载、排水、抗滑桩等技术后,滑坡位移速度虽有明显减小,但未能完全停止。为了确保雨季在滑坡体前方的施工安全,稳定抗滑桩到滑坡体前缘的滑体,在一定的高程马道上应设置预应力锚杆。

2.3 排水、减载等措施的应用

在有条件的情况下,减载压坡应是优先考虑的加固措施。滑坡体后缘受倾向不同的陡倾岩层影响,将向倾向一定角度的方向滑动,将部分下滑力传至滑坡体前缘及治坡建筑物上,对滑坡整体的稳定不利,因此能有效控制后坡滑移也就能减缓整体滑坡。将滑坡体后缘覆盖层最厚的部位减载后,可降低滑动速度,提高滑坡抗滑稳定安全系数。应采取层层修建拦水沟、排水沟的方法排除山坡上的地表水，防止地表水渗入滑坡增重增滑，对坡体范围内的地表水,在开裂的地方用黄土封堵,在低洼积水的地方用废碴填平,同时,在地表水集中的地方设排水沟排走地表水。水电站厂房边坡工程治理中常采取修建拦水沟、排水沟的措施。

3 水库土坝防渗加固处理

解决土坝的变形和渗透问题, 可对坝体进行劈裂灌浆和对坝肩、坝底基岩进行帷幕灌浆,使坝体内形成连续的防渗体,从而降低坝体浸润线,消除坝后坡的严重渗漏,使坝体趋于稳定,最终达到除险加固之目的。土坝坝体劈裂灌浆可根据土坝实际情况布置两排灌浆孔，主排孔沿坝轴线布置,副排孔布置在坝轴线上游 1.5m 处；两排孔交错布置,孔距均为 3～5m，灌浆孔要尽可能穿透坝体底部的残坡积层深人到坝基,以形成一个连续的竖直防渗体。对坝肩、坝底基岩进行帷幕灌浆时,也是布置两排灌浆孔。主排孔沿坝轴线布置,副排孔布置在坝轴线上游 1.5m 处。两排孔交错布置,孔距均为 3～4m,灌浆孔要穿透弱风化带进人到微风化岩相对隔水层。采用回转方法成孔,孔内下塞,纯压式灌浆,自上而下分段,孔口封闭,孔内循环。帷幕灌浆注浆材料可采用425# 普通硅酸盐水泥,制成纯水泥浆后在设计压力下灌注。

4 水工隧洞施工衬砌或支护

水工隧洞施工的主要内容是开挖、出渣、衬砌或支护、灌浆等。常用的衬砌和支护的形式包括现浇钢筋混凝土以及喷锚支护。现浇衬砌的施工程序与一般水利工程的施工程序基本相同,包括：分缝(段)、分块、立模、扎筋、混凝土运输入仓、振捣密实等工作内容。隧洞

喷锚支护是采用钢筋锚杆、喷射混凝土、钢筋网对洞室围岩进行单独或联合支护的统称。

5 结束语

水利水电工程是我国保证农业等生产生活的基本前提，也是目前无污染的主要能源之一。本文着重分析了水利水电工程施工中的特点以及施工中遇到的问题，根据切身实践经验和对问题的不断探索提出自己的几点意见。

水利工程篇（6）

Abstract: through the domestic and international development of dam review, the use of system thinking and concurrent engineering theory to the essence of rapid construction, the connotation of the research.

Keywords: water conservancy and hydropower projects; The construction; methods

中图分类号：TV212文献标识码：A 文章编号：

1 概述

在我国，超过千兆瓦以上的大型水利水电工程建设周期通常为8～10 年，即准备期2～3年，主体工程建设期4～5 年，尾工期2～3 年。工期过长已成为水利水电工程的一个显著的不利特征。随着我国社会主义市场经济体制的建立，工程建设业主负责制、招标承包制、建设监理制、合同管理制和资本金制“五制”的推行，以及管理水平、技术水平和设备生产能力的不断进步，水利水电工程建设速度与以往相比已有大幅度提高。但是，在电力体制深化改革，实行电力产品“厂网分离，竞价上网”的今天，作为工程投资主体的业主对加快工程建设速度的要求日益迫切，所有业主都将快速建成工程、早日投产发电作为工程管理的首要控制目标，以尽快回收投资和偿还借贷。施工承包企业面临市场竞争加剧的形势，也把加快施工速度作为建立企业信誉，立足市场不断争取最佳效益的重要策略和手段。同时，设计单位、监理单位为了适应竞争，树立品牌，对快速施工也有主动的、积极的要求。对水利水电工程快速施工进行深入的研究和探讨是十分必要和有价值的，也是适应市场经济和社会生产力发展的必然趋势。

2 快速施工概述

快速施工，顾名思义就是加快工程施工速度，是工程建设系统的机制、环境、资源、信息等各种影响因素协调运转，按照工程的标准和功能以最优的速度建成工程的一种途径。

快速施工相对于历史的、传统的施工速度，表明快速施工是生产力水平发展的必然结果；相对于工程本身的客观条件表明快速施工不是无限度的，其过程和结果要受到客观因素制约；相对于生产力水平意味着快速施工与管理、技术、资源、工艺水平等因素密切相关。

快速施工对施工组织系统不同管理层次的要求，即为各管理层次对快速施工发挥能动作用的关键，同时也是最大的风险所在。这些因素对快速施工的影响不一定是统一的、同时的，但它们之间是相互联系，相互作用，也是相互转换的。就工程要素而言，快速施工必须满足以下要求：

a.保证工程的标准和质量，即质量要求。

b.保证工程安全，即安全要求。

c.保证工程的投资额度或适度的增加，即综合经济性要求。

3 水利水电工程快速施工的发展

3.1 国外水利水电工程快速施工

水利水电工程快速施工的发端，可从坝工建筑的发展追根溯源。二十世纪初，世界各国开始修建拦河高坝，早期曾大量地采用重力坝，后来逐渐转为以双曲拱坝为代表的轻型坝和各种土石坝。由于土石坝的技术经济优越性日渐显现，以及设计理论和施工工艺、施工设备的进步，土石坝逐渐成为高坝的首选坝型，坝高的纪录不断刷新。目前土石坝之所以在世界高坝中处于领先地位，具有工期短、造价低、安全性好的优点。

在技术、设备水平进步的同时，施工管理水平的提高也给快速施工带来了极大的促进。首先，工程管理者不断寻求进度管理的有效手段，甘特图、网络计划等管理技术相继出现并应用于工程，使得工程进度管理更加严密、合理、有效，施工速度得以提高。第二，缩短工期带来的巨大效益越来越为工程活动参与各方所看重，共同挖掘加快施工速度的潜力，以求得更快的施工进度。第三，计算机管理技术在现代水利水电工程中广泛应用，其强大的信息采集、传递和处理功能，全面提升了信息处理质量，加快了信息流动速度，加强了决策的准确性和及时性，使施工进度得到严密、适时的控制，从而施工速度得到了加快。

3.2 国内水利水电工程快速施工

与国外的工程类似，我国水利水电工程快速施工同样经历了设计技术进步、施工机械大型化和施工工艺和管理水平提高的发展过程。我国根据地形、地质和水文等自然条件，因地制宜地修建了各种不同坝型的水利水电工程，有常规的重力坝、拱坝、土坝，也有具有我国特色的宽缝重力坝、三心双曲拱坝、支墩坝、土石溢流坝等。但是限于国情和大型施工机械手段不足，施工速度一直较为缓慢。随着我国坝工界对高混凝土面板堆石坝、RCC 坝等新坝型的认识与接受，大型施工机械设备在工程中广泛采用。与技术进步相比，我国水利水电工程管理水平的提高相对是滞后和缓慢的。

3.3 水利水电工程快速施工国内外研究现状

纵观近代国内外水利水电工程的发展，新坝型、大型施工机械的出现和施工组织管理形式的变革，施工技术和施工管理方法的改进，也是推动施工速度提高的重要因素。下面对水利水电工程快速施工主要的施工技术和施工管理方法及国内外研究现状做一综述：

3.3.1 快速开挖技术：大孔径高速钻具、高性能炸药的出现，以及光面爆破、预裂爆破、大规模网络爆破等爆破技术的成熟，配备大型的挖装运输设备，使得开挖成型率高、速度快、强度大，成为了现代水利水电工程开挖施工的特征。

3.3.2 深层锚固技术：在边坡开挖施工中，采用系统锚杆、锚桩和深孔预应力锚索等，分层开挖，边挖边锚，及时对开挖面进行喷混凝土封护，可使设计开挖范围缩小，开挖坡度增大，开挖工程量大大减少，既满足了安全，节省了投资，又加快了施工进度。

3.3.3 深孔灌浆技术：建基面基础处理采用深孔高压固结灌浆，无盖重灌浆技术，可以提高基岩力学指标，提高建基面高程，减少了开挖工程量和施工干扰，从而提高了施工速度。

3.3.4 新奥法施工：在地下工程开挖施工中，采用光面爆破、锚喷支护和围岩变形监测技术进行施工，最大特点是支护结构和围岩联合受力，充分利用围岩的自稳能力达到洞室稳定，支护效果大大好于传统的刚性支护，施工方便，安全性好，因而提高了洞室开挖掘进速度。

3.3.5 工艺打包：在闸墩、拦污栅墩、调压井等混凝土异型结构施工中，采用定型模板，滑升模板，隧洞衬砌施工采用钢模台车，建筑物混凝土外露永久面采用多卡模板、翻升模板等工艺，可以实现模板异地加工，减少了施工现场模板拼装工作量和立模时间。

3.3.6 仓面设计：综合考虑各种因素，进行系统的规划设计，紧扣施工中每一个工序环节，使混凝土浇筑施工过程紧凑、高效。

3.3.7 网络计划：这是一种目前国内外水利水电工程中使用最广泛、最有效的进度计划管理方法。

3.3.8 设计优化：施工中来自各方的设计优化提案，通过反复的论证和比选，最终采纳有利于提高工程质量、减少工程量和方便施工的变更方案，并尽可能利用现有的施工空间和资源，可以促使工程进度加快。

3.3.9 安全文明施工。

3.3.10 激励与约束：如工期节点奖罚条款、人员撤换条款等，用以激励和约束对方提前和按期完成工程施工。

3.3.11 施工规划：施工规划要建立在施工系统分析的基础上。影响水利水电施工系统的因素多种多样，不可避免地发生各种各样的空间冲突，影响着施工效率的发挥。

3.3.12 计算机模拟：最大的优越性是可以在工程开始前对施工过程加以展示，在施工过程中用来对施工进度进行分析、调整和控制，为进度管理的决策提供了强有力的支持。

水利工程篇（7）

Abstract: water conservancy project is a proposed building products, in the construction process, in order to ensure the normal cloud all aspects of construction equipment, adopting effective construction measures, various positive coping appear, ensure the construction engineering safety. In this paper, from the construction process of water conservancy engineering, introduces the sluice and pumping station construction, proposed the construction characteristics of water conservancy engineering and various measures to ensure the completion of the project, hope to positive effect on peer play.

Keywords: hydraulic engineering construction; quality; safety;

中图分类号：TV 文献标识码：A文章编号：

一、 前言

水利工程施工，是指按照设计提出的工程结构、数量、质量、进度及造价等要求修建水利工程的工作。包括施工准备、施工技术与施工管理等内容。随着科学技术的发展，水利工程施工已成为一门独立的学科。水利工程承担挡水、蓄水和泄水的任务，因而对水工建筑物的稳定、承压、防渗、抗冲、耐磨、抗冻、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技术规范，采取专门的施工方法和措施，确保工程质量[1]。

二、 水利工程施工特点

我国的水利水电工程有很强的系统性和综合性，对环境有很大影响，工作条件复杂，水利工程的效益具有随机性，根据每年水文状况不同而效益不同，农田水利工程还与气象条件的变化有密切联系，水利工程一般规模大，影响面广，技术复杂，工期较长，投资多，兴建时必须按照基本建设程序和有关标准进行。

水利工程施工特点包括：

(1)水利工程施工经常是在河流上进行,受地形、地质、水文、气象等自然条件的影响很大。施工导流、围堰填筑和基坑排水是施工进度的控制因素。

(2) 水利工程多处于交通不便的偏远山谷地区,远离后方基地,建筑材料的采购运输,机械设备的进出场,成本费用高,价格波动大。

(3) 水利工程施工的工程量大,技术工种多,施工强度高,环境干扰严重,需要反复比较论证和优选施工方案,才能保证施工质量。

(4) 水利工程施工过程中,石方爆破、隧洞开挖、水上水下和高空作业多,必须十分重视施工安全[2]。

三、 涵闸及泵站施工

涵闸是涵洞、水闸的简称。涵洞是堤、坝内的泄、引水建筑物，用于水库放水、堤垸引泄水。水闸是修建在河道、堤防上的一种低水头挡水、泄水工程。汛期与河道堤防和排水蓄水工程配合，发挥控制水流的作用。箱涵由一个或多个方形或矩形断面组成，一般由钢筋混凝土或圬工制成，但钢筋混凝土应用较广，当跨径小于4m时，采用箱涵，对于管涵，钢筋混凝土箱涵是一个便宜的替代品，墩台，上下板都全部一致浇筑。在PCVX中，涵洞的孔数支持任意孔涵洞的布置；涵洞的布置形式除开明涵和箱涵只支持斜交斜做外，都支持斜交正做和斜交斜做。支持的修筑涵洞类型如下：箱涵：在箱涵的修建过程中，提供下面几种细部构造图的绘制：箱涵涵身配筋构造图，箱涵明涵涵面铺装构造图，箱涵牛腿构造图，箱涵右翼墙构造图，箱涵左翼墙构造图，箱涵搭板构造图等6种细部构造图的设置和绘制。

泵站是指能提供有一定压力和流量的液压动力和气压动力的装置和工程称泵和泵站工程，油箱、电机和泵这三样东西是主要部件，但还有很多辅助设备，根据实际情况需要增减，如供油设备、压缩空气设备、充水设备、供水、排水设备、通风设备、起重设备等等，施工过程可以简单分为以下几点：

柱：先绑钢筋后支模板。

梁：先支底模，再绑钢筋，后支侧模。

板：先支模板，后绑钢筋。

楼地面工程是在砌墙完成，并在内墙抹灰完成后进行，在设计时应充分考虑自排，做到自排与提排相结合，这类泵站常采用闸、（泵）站结合的方式布置。

四、 施工质量管理[3]

坚持“百年大计，质量第一”，作为水利工程施工质量管理的一项根本战略，要确保水利建设工程的质量管理到位，如果施工质量低劣，会直接影响工程使用寿命，对工程安全造成隐患，不仅给单位造成难以挽回的影响，甚至给国家带来危害事件。

4.1、建立质量责任制

在全部施工过程中，每个分部分项工程的质量随时都受到操作者、施工工艺、原材料、施工机具、施工环境等的影响，所以要建立水利工程施工质量责任体系，在施工工程项目建设中，参与工程建设的各方，应根据国家颁布的《水利工程质量管理条例》以及合同、协议以及有关文件的规定承担相应的责任。

4.2 、坚持以预防为主的原则

在施工过程中相关建设部梦要认真履行施工职责，采取预防为主，积极应对施工措施，对有可能出现的质量问题消灭在萌芽装填，影响建筑工程质量的各种因素加以控制，要重点做好建筑工程质量的事先控制和事中控制，加强过程和中间产品的质量检查和控制。

4.3、加强施工单位的质量责任[4]

施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程，依据国家有关法律、法规、工程建设强制性标准和设计文件，对建设工程的材料、构配件、设备，以及工程实体质量、使用功能等进行测试确定其质量特性的活动。首先，确定工程质量中会影响质量的各方面因素，包括人、机、料、设备以及是施工工艺、技术等，努力协调各方面的关系；其次。重视质量检验过程，对分部工程、隐蔽工程组织验收、质检员的巡检、各工序间的交接检，对不同专业或部门的施工检验，组织专业人员进行检验；最后，如果在施工过程中出现质量问题，应组织专人进行调差、分析，并认真填写质量问题报告。

五、 施工安全管理

水利工程施工是事故风险较高的行业，政府对建筑安全问题极为重视，并制定了“预防为主、安全第一、综合治理”的安全工作方针，切实分解、落实安全生产责任制[5]。

5.1、项目经理

项目经理是工程安全生产第一负责人，对本项目工程安全生产负责，认真贯彻执行国家、政府主管部门及企业的安全生产规章制度，落实上级制定的安全生产技术措施；组织职工学习安全生产技术操作规程和规章制度，坚持交任务的同时交安全要领，定期组织检查施工现场安全状况；正确处理生产和安全的关系，不违章指挥，对违章作业的班组和个人按本项目奖惩规定进行处理；发生工伤事故，立即组织抢救，迅速上报，并保护现场。

5.2、施工人员

项目施工员是项目工程分阶段的安全生产负责人，对所管的分部工程安全生产负直接责任，项目施工员应熟悉掌握有关安全生产操作规程，帮助督促生产班组遵守安全生产规章制度和本工种安全生产技术操作规程，认真执行安全生产规章制度，不违章指挥，安排施工前，应将施工组织设计中的安全措施详细向施工班组进行书面安全交底，对施工环境应采取有效的安全防护措施，并督促班组执行，对违章作业的班组和个人应及时制止，对坚持违章作业的班组和个人有权暂停工作直至改正为止，班组人员发生工伤事故要立即上报和保护现场，并配合有关人员的调查处理。

5.3、设备材料

制定本项目所有机械设备的安全操作规程要领和安全管理制度，对各类机械设备，必须配齐安全防护装置，并经常检查，执行维修、保养制度，确保安全运行，定期组织设备安全检查，及时向主管领导汇报设备运转情况，配合有关部门做好特殊工种培训、考核发证工作，确保持证上岗，参加对各类机械设备安全事故的调查分析，认真执行本项目有关产品质量管理规定，杜绝伪劣产品进入施工现场，确保供应施工生产中安全技术措施所需要的材料，对现场使用钢管、扣件、脚手板、竹笆片、夹板等材料，必须保证质量，配合有关部门做好劳保用品管理发放工作，加强仓库人员的安全教育，严格执行有关危险品的运输、储存、发放等规定。

六结束语

以上，只是从施工质量、安全等几个方面浅述了施工过程中如何对工程项目进行施工控制。实际上，工程控制始终贯穿于项目建设全过程，需要在实际工作中进一步总结、探讨水利工程安全生产、文明施工，关系国计民生。施工管理只有实现“政府监察、行业管理、社会监督、群众参与”，社会全员齐抓共管，才能真正实现建筑本质安全、施工形象提升。

参考文献

[1]张峰,王伟,孙铭玉. 水利工程施工安全管理的探讨[J]. 中国水运(学术版). 2006(04)

[2]苏永. 水利工程施工的安全管理[J]. 水利技术监督. 2011(04)

水利工程篇（8）

1 前言

水是人类生存的基本条件；水利是农业的命脉，也是经济社会发展的重要条件。我们必须从可持续发展的战略高度，从社会全局来重新认识新时期农村水利建设的战略意义。如何建设好水利工程，发挥好水利综合效益，已显得日趋重要。下面笔者就从水利工程效益的各个方面入手，探讨发挥水利综合效益的关键。

2 水利工程效益

水利工程效益是兴办水利工程设施所能获得的社会、经济、环境等各方面收益的总称。兴办水利工程，需要投入建设资金和经常性的运行管理费，效益是上述两项投入的产出，是评价该水利工程项目是否可行的重要指标。兴办水利工程一般可获得经济、社会和环境三方面的效益。水利工程效益具有如下特性：（1）随机性：由于各年水文情况不同，水利工程的效益也具有随机的特性。（2）综合性：特别是大中型水利工程，往往是多目标开发、综合利用的工程，具有防洪、除涝、灌溉、供水、发电、航运、水产养殖、旅游等多方面的综合效益。（3）发展性：由于工程和社会经济的情况随着时间的发展而有所变化，水利工程的效益也是发展的。如由于泥沙淤积，水库调节性能逐渐降低，效益相应不断减少。又如防洪工程建成初期，保护区的社会经济发展水平较低，受灾的损失小，相应防洪效益也较小；随着社会经济的发展，洪灾损失增大，防洪工程的效益也随着增大等。（4）复杂性：水利工程设施的效益往往比较复杂，需全面分析研究。综合利用水利工程各部门间的要求有时是相矛盾的，如水库预留的防洪库容大，防洪效益相应较大，而兴利效益则相应减少。

3 当前水资源开发利用的现状

3.1 未真正实现对水资源的市场配置

第一，我国的水价过低。当前，我国大部分农业用水仍然是免费的，即使部分收费，也远远低于成本。据资料统计，我国收取的水费仅能达到成本的62%，；第二，水资源浪费现象严重。工农业用水成为水资源利用的重要部分，由于工业用水的利用率不高，农田灌溉仍采用传统的大水漫灌形式，造成水资源的严重浪费；第三，人们的节水意识薄弱。由于在很多人们的意识里，水资源就是取之不尽用之不竭的，从而就肆意浪费水资源。

3.2 水质污染的问题日益显著

近年来，随着我国社会经济的快速发展，工农业规模不断扩大，工矿企业、城镇废弃污水，未经彻底处理就排放到河流中，再加上农药和化肥的普遍使用，加大了河流的污染。据有关资料统计，所排放的污水中，工业废水占70%，生活污水占10%，这样不但助长了水资源供需矛盾，而且对水环境产生了造成了严重污染。当前，很多河流都受到了一定的污染，出现了浑浊、变臭、鱼虾绝迹的现象，造成了严重的经济损失。

4 发挥水利综合效益的途径

水利工程关乎社会经济命脉，水利工程效益又具有随机性、综合性、发展性、复杂性等特点。可以说，发挥水利工程效益万分重要，但形势又错综复杂。所以决定了我们在水利工程建设中不能每次都按固定的路数，要随机应变，把握全局。汪恕诚部长在2000年的水利厅局长会议上明确指出：“中国的水利要由传统水利转变为现代化水利，转变为可持续水利。”在追寻更好的水利工程效益的道路上，笔者认为，有两个基本点要把握住：一个是现代化，还有一个就是可持续。

4.1 走现代化水利的道路

纵观人类对水资源的开发利用，从开始的防洪防汛、农田灌溉到近代的水资源保护、水生态圈的保护与恢复。鉴证了人们在水资源利用的观念上从传统慢慢向现代转变得进程。走现代化水利道路，发挥水利综合效益，笔者认为要做到以下几方面。

（1）树立现代化水利观念。现代水利重视人与自然的适应及和谐共处，协调人与自然、生态、水之间的关系，追求流域内经济社会的可持续发展，避免水利工程建设对环境生态的负面影响，约束人类的不正当行为。而传统水利则比较强调对自然的改造，追求大工程的建设。只有明确观念，才能知道现代人类所需要的水利效益究竟是什么。

（2）贯彻现代化水利管理。传统水利的管理手段比较落后，劳动强度大，效率低，效益差。而现代水利的管理方式将是现代化、自动化的管理，利用信息技术、网络技术、系统科学理论和系统工程方法研究解决水利技术工作中出现的一些问题。随着管理手段的先进，劳动强度的降低，机构的设置必将是精干高效，运行机制必将适应流域管理的需要。工作效率将会大大提高，效益也会显著增长。

4.2 走可持续水利的道路

人口的剧增、水土流失、森林锐减、土地沙化、环境污染、资源匮乏、物种灭绝、能源危机等，这样一些具有全球性、涉及全人类利益的重大社会问题已程度不同地困扰着世界上不同国家和地区的人们。可持续发展被公认的概念是“既满足当代人需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”作为水利人必须重视研究探讨水利的可持续发展问题。

（1）可持续水利发展必须坚持的原则和工作思路。可持续发展水利的核心是人与自然的和谐相处，这集中体现了我国新时期治水文化方面的进步和发展。其遵循的原则和工作思路主要有：从保障社会经济可持续发展的高度，把水资源可持续利用作为水利工作的切入点，统筹考虑水资源问题与经济社会发展，统筹考虑生活、生产、生态用水，在水资源开发、利用、治理的同时，突出加强水资源的节约、配置和保护，大力推进节水型社会建设，提高水资源承载力和水环境承载力。在防止水对人类侵害的同时，防止人类对水的伤害，强调对人类不合理活动的约束，强调自律式发展。改变长期以来人水争地、无节制地围垦河道、湖泊、湿地的做法，给河流以空间，给洪水以出路。把生态问题放在十分重要的位置，肩负起水利建设和生态保护两副重担，充分依靠大自然的自我修复能力加快治理水土流失，充分发挥水利工程的生态功能，维护河流健康，当好河流生态代言人。这样水力资源的效益才会长久永续，而不是一锤子买卖。

（2）可持续水利发展必须引入市场机制。水利可持续发展是经济社会可持续发展的重要组成部分，并占有极其重要的地位。水是人类赖以生存不可替代的宝贵资源，是经济社会发展的物质基础。我们又要清醒认识到水资源又是非常有限和相当紧缺的，水利工程是为除害兴利、造福人民而修建的。通过制度建设强化政府宏观管理和调控，加强水库水源地和水质保护，加强区域水资源的联合调度和需水管理，引入市场机制建立健全合理的水权制度和水价制度，实现工程水利向可持续发展水利转变就成为必然。

5 结语

水利工程篇（9）

水利工程是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程。也称为水工程。水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源，但其自然存在的状态并不完全符合人类的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分配，以满足人民生活和生产对水资源的需要。水利工程需要修建坝、堤、溢洪道、水闸、进水口、渠道、渡漕、筏道、鱼道等不同类型的水工建筑物，以实现其目标。

一、我国大型水利工程简介

1、三峡工程

水利工程是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程。也称为水工程。水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源，但其自然存在的状态并不完全符合人类的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪涝灾害，并进行水量的调节和分配，以满足人民生活和生产对水资源的需要。水利工程需要修建坝、堤、溢洪道、水闸、进水口、渠道、渡漕、筏道、鱼道等不同类型的水工建筑物，以实现其目标。总库容393亿立方米,年发电量可达1000亿千瓦时。

2、葛洲坝水利枢纽

葛洲坝水利枢纽工程，是中国第一大河——长江上第一座大型水电工程。它的建成标志着我国现代科技发展的新水平，使素有“天下第一险道”的三峡变成坦途，永远为人民造福。电站装机容量271.5万kW，单独运行时保证出力76.8万kW，年发电量157亿kW?h

3、小浪底工程

小浪底水利枢纽是治理开发黄河的关键性工程，属国家“八五”重点项目，工程于1997年截流，2001年底竣工。小浪底位于河南洛阳以北40公里的黄河干流上，上距三门峡水库130公里，下距郑州花园口115公里，是黄河干流三门峡以下唯一能够取得较大库容的控制性工程。

4、南水北调工程

南水北调总体规划推荐东线、中线和西线三条调水线路。通过三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河的联系，构成以“四横三纵”为主体的总体布局，以利于实现中国水资源南北调配、东西互济的合理配置格局。规划的东线、中线和西线到2050年调水总规模为448亿立方米，其中东线148亿立方米，中线130亿立方米，西线170亿立方米。

二、水资源开发对生态的影响

1、水库诱发地震

人类大规模的水利工程建设活动会引发地震。水库诱发地震是人工湖在蓄水初期出现的、与当地天然地震活动特征明显不同的地震现象，亦简称为水库地震。水库诱发地震具有多种成因，其发震机理和诱震因素十分复杂，目前还没有完全为人们所认识。绝大多数水库诱发地震的震级小于里氏5级，属于弱震或微震，约占总数的80%以上；较强的水库诱发地震不到总数的20%，其中5．0～5．9级的中等强度地震10例， 6.0～6．5级强度地震仅4例。目前世界上已记录到的最大的水库诱发地震为6．5级，1967年12月发生在印度柯依纳水库。 2、土壤盐碱化沼泽化

水利工程的建设对土壤有利有弊，在疏通河道、保障水源和调节地表径流的同时，拦截了天然径流，使下游平原的淤泥肥源减少、土壤肥力降低。而且，输水渠道附近由于发生渗漏现象，可能会造成大面积土壤盐碱化和沼泽化。

3、水质恶化

拦蓄水源后，水流变缓，河流的自净能力大减，同时水中某些化学、微生物组分含量会不断增加，产生水质恶化现象。

三、水利生态和谐的建议

1、建立环境影响评价制度

环境影响评价制度是指在某地区进行可能影响环境的工程建设，在规划或其他活动之前，对可能造成的对周围地区环境的影响进行调查、预测和评价，并提出防治环境污染和破坏的对策，以及制定相应方案。在进行水利工程建设前，首先要进行环境状况调查，对当地的气候、环境、水文、水质、土壤、水生生物、人口等进行调查。其次根据调查的结果进行环境影响预测，对拟建水利工程建设可能对当地的环境造成的影响进行预测，并预测造成影响的程度。最后对拟建水利工程建设进行综合评价，从整体上评价拟建工程的各要素和过程可能对环境和社会环境的改变及改变程度，为比较选择方案提供依据。

2、大力发展资源水利

资源水利是把水资源与国民经济和社会发展紧密联系起来，进行综合开发、科学管理。具体概括为水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护六个方面。在资源水利实践中，水不能单纯作为人们开发利用的物质，而更应该作为一种人们生活必不可少的宝贵自然资源来加以利用和保护。所以资源水利强调的是资源的优化配置和资源管理，工程措施只是作为辅助手段来应用。资源水利又有专家叙述为：资源水利是以实现水资源的可持续利用为目标，以优化水资源配置和加强水资源管理为手段，注重提升水资源的优化配置，强调资源的重要性和市场的配置作用，更注重水资源配置和管理上的投入，包括制度建设和体制创新的投入，是水利可持续发展的新模式。

3、依法治水

依法治水对规范水资源的开发利用行为，保护水资源，防治水害，促进水利事业的发展，保障经济的发展和社会的进步发挥了积极作用。因此，政府应颁布具有科学性、针对性和可操作性的法律，突出水资源的统一管理，明确规定实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，强化了水资源的宏观管理，加强规划实施的监督管理，改变过去水污染防治与水资源综合开发利用脱节的状况。

水利工程篇（10）

1上海市水利工程招标投标工作的现状

近年来，党和政府十分重视水利基础设施建设，加大了投资力度，上海市水利建设的规模也在逐年扩大。为了确保工程质量，降低工程造价，保证公平竞争，打破行业和地方保护，防止腐败现象的滋生，上海市水利部门从1997年起就全面实行了施工招标投标制。经过3年多的不断努力，上海市水利工程承发包已全部进入市统一的有形建筑市场，并按有关规定规范运作。去年，国务院办公厅发出通知，要求基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都要实行公开招标。上海市水利部门在招标工作中又加大了力度，所有投资额在100万元以上的水利工程全部实行了施工公开招标，同时勘察设计、监理的公开招标工作也全面展开。

截至1999年底，上海市水利工程建设项目合计施工招标231个标段，设计招标16项，勘测招标10项，监理招标9项，合计中标价为9．35亿元。从招标工作的发展速度来看，主要有4个显著特点：（1）招标量在逐年增加，1997年仅为0．6亿元，1998年为2．2亿元，1999年为6．55亿元，3年中增长了10倍；（2）行业界限已经打破，1997年系统外中标单位仅为10％，1998年上升为27．2％，1999年已达到50％；（3）通过招投标，工程造价降低了10％左右，为国家节约了投资；（4）工程质量也在逐年上升，优良率呈递增的趋势，1999年优良率已达到76％。

目前，上海市水利工程建设实现了两个百分之百，即应招标的工程百分之百地进行了招标，应公开招标的工程百分之百地进行了公开招标。

2上海市水利工程招标投标工作的做法

2．1健全规章制度、建立市场运作程序

1997年，上海市水利部门制定了《上海市水利工程建设施工招标投标管理办法》，成立7上海市水利建设工程招标投标管理办公室，负责水利建设项目的报建、招标审批、发包资格审查、施工合同鉴证等建设工程招标过程的管理，并根据《上海市建筑市场管理条例》中“统一管理与专业管理相结合”的原则，与市建设工程招标投标管理办公室、市建设工程交易中心共同了《上海市水利工程承发包管理操作流程》，进一步规范了上海市水利工程承发包管理，为水利工程建设项目全部进入市统一的有形建筑市场奠定了基础，并确立了水行政主管部门在全市建筑市场中应有的专业管理地位，形成了在统一的大建筑市场中，各行政主管部门互相尊重、彼此协调的格局。

建立市场运作程序，是实现上海市水利工程建筑市场从无序到有序的主要内容，上海市水利工程建设项目运作的程序和管理节点主要是工程报建、工程发包资格审查、勘察设计发包及初步设计审批、监理、施工招标发包、工程合同登记、施工许可申办，为实现以建设项目为主线的建设市场的闭合管理、简化办事手续，上海市水利工程同市其它建设工程一样，实行了工程建设项目IC卡制度。该卡由建设单位在办理工程报建手续的同时申领，并按照市场的运作程序，办理各管理节点的手续，每办理完一道手续，均要打入“Y”，表示“通过”，以进入下一道管理节点，若节点单位读卡后显示“XX”，则前面的节点尚未完成，该节点管理部门的读卡机就会揭示建设单位应该先办理哪些手续，否则该节点单位就无法进行操作，真正做到“前事未完、后事不办”，促使建设单位按基本建设程序办事。

2．2实行政府职能转变，发挥中介机构的招标作用

在实行招标承包制的起步阶段，上海市水行政主管部门曾具体地管理过建设单位招标活动，这种做法曾为推动招标投标制起过一定的促进作用，但是，随着建设市场的培养和发展，“事无巨细、全由政府做主”的政府包办做法已不符合社会主义市场经济原则，实行政府职能转变，把应该采取市场手段的事情交给市场去解决，已是大势所趋。

1997年，上海市水利部门组建了具有独立法人资格的招投标机构，把招投标工作中的服务职能从政府职能中分解、转移出去，机构成立后，充分发挥了专业优势，具体负责编制招投标文件，提出评标办法，组织报名、现场监测、答疑、招标、开标、评标等各项工作。

招标中介机构招标，对于建设单位专业人员不足、业务能力差、或因长期不搞建设项目而不具备常设项目管理机构的单位，可减轻其招标工作的压力，使其招标工作能在符合国家有关法规的范围内运作，并可使建设单位节省大量的工作人员。同时，为了在同行业竞争中生存和发展，招标机构就必须在技术上精益求精，不断提高服务水平，从3年来上海市水利工程招投标的情况看，中介机构招标作用的发挥，对规范招投标工作、提高招标质量起了很大的促进作用。

2．3坚持“公开、公正、公平”的原则

在招投标过程中，上海市水利部门坚持“公开、公正、公平”的原则，做到“六公开”：（1）公开招标信息，招标单位必须在接受投标报名的5d（不含节假日）前，通过“上海热线”、《中国水利报》、《上海建设工程招投标信息》等相关报刊统一向社会公开招标信息；（2）公开报名投标的条件，并与招标信息同时；（3）公开接受投标报名，在规定时间内，招标单位公开接受投标单位的投标报名，接受投标报名的时间不少于1d；（4）公开选定投标单位，每个标段招标不得少于6家，投标单位的选定，分为全部选定和在公开情况下部分抽取两种办法，部分抽取的投标单位不能少于2／3；（5）公开评标办法和程序，招标单位拟定的评标办法连同招标文件应一起发给投标单位，于投标前公开，在评标、定标的过程中，除规定必须保密的内容外，其程序向社会公开；（6）公开招标的结果，招标结果通过《上海建设工程招投标信息》向社会公布中标单位。

为体现公正原则，做到公正评标，技术专家全部从评标专家库内随机抽取组成

，技术标规定为暗标，即投标书中不应有任何隐含投标单位身份的内容，否则为废标。

为确保公开竞争，防止不正当的压价、串标和泄漏标底行为，合理控制标底价，上诲市水利部门实行了“无标底招标、有标底评标”的招标方法，即招标单位不设标底，只参考定额，并结合市场行情编制出参考工程造价，在招标文件中一并向投标单位公布。评标时，在技术标评审通过的前提下，商务标评审可通过抽定报价算术平均值权数和加权平均工程造价下浮率（此中两个区间在评标办法中明确），计算出期望工程造价（即为评标的标底），接近期望工程造价者得高分，技术标和商务标合计得分最高者为中标单位。这个方法也称“制约四方法”，对于制约发包方、承包方、中介方和管理方，排除不正当人为因素，确保招投标公正性起到了有效的、积极的作用。

3上海市水利工程招标投标工作的发展设想

3．1进一步转变政府职能，理顺招投标管理体制

根据1997年上海市水利部门制定的《上海市水利工程建设施工招标投标办法》中的规定，原上海市水利局是本市水利工程建设招标投标的主管部门，其所属的上海市水利建设工程招标投标管理办公室（设在局基建处），具体负责本市水利工程建设招标投标的管理工作，其主要职责是：（1）贯彻执行国家和本市有关工程建设招标投标的规定；（2）指导、监督、检查招标投标工作的实施；（3）总结、交流招标投标工作的经验；（4）组织审查招标人或者招标人的资格；（5）组织审查招标申请书和招标文件；（6）审批评标机构；（7）监督开标、评标和定标工作；（8）审批评标报告；（9）调解处理招标投标活动中出现的重大问题；（10）监督承包合同的签定、履行。

笔者认为，根据“小政府、大社会”的政府机构改革原则，政府的主要职能应该是宏观调控，为完善和规范建筑市场创造宏观条件，在行政管理上应该由全部直接管理转变到直接管理、间接管理并存，并最终过渡到宏观管理，这样才有利于行政行为的专业化和政府机关的精简。根据这个观点，笔者认为具体负责招标投标日常工作的招标投标管理办公室的职能应该从政府职能中分离出来，其主要职责是原上述职责的（4）、（5）、（7）、（10）等项，而政府职责应该是（1）、（2）、（3）、（9）等项。

设立专职招标投标管理机构，主要还有以下优点。

第一，使招投标管理工作制度化、经常化、专业化。招标是一项复杂的系统化工作，有完整的程序，环节多，专业性强，专职的招投标管理机构由于其专门从事招投标管理活动，在人员力量和管理经验方面有着得天独厚的优势，有足够的人力和精力对招投标活动进行全过程、全方位的市场监督管理，有利于提高招标工作的管理水平，有利于招投标活动在“公开、公正、公平”的竞争机制下进行，有利于承发包双方利益的保护。

第二，有效地控制了市场的准入，保证市场的有序化，首先要控制市场的准入，有些具备市政资质的投标单位虽然兼营范围中包含水利工程，但却没有主营水利，按照水利部的有关规定，就不能参加某些水利工程的设计、监理、施工投标；有的投标单位在投标时提供了业绩资料，但却是分包工程的业绩，或者有同类工程的经历却没有较好的业绩等等。专职招投标管理机构通过其日常建立的一套有关企业及工程动态的资料库，对投标单位资质、业绩的审查将更加全面。

第三，有利于及时发现、解决招投标中的问题，提高招标工作的透明度和质量。专职招投标管理机构人员由于直接、长期工作在招投标第一线，业务水平比较高，经验比较丰富，比较容易发现招投标活动中弄虚作假、串标压价、合法不合理等问题，并能针对出现的问题及时提出操作性强的解决方法，同时对探索和推广科学的编标、开标、评标、定标等办法，严格专家评委的资格审查，实行动态管理，提高招标工作的透明度和质量发挥重要的作用。

3．2建立在上海市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心

目前，上海市已建立了一个交易管理中心和25个分中心，形成了总包、专业、建材、中介4个层次的，覆盖全市所有区域和部分专业的立体的有形建设市场体系。

上海市水利工程招标投标活动是从1998年进入上海市建设工程管理交易中心统一管理的，随着近几年水利投资的不断加大，尤其是今年重新组建水务局后，上海市水务工程的投资规模从原水利工程的每年8个亿左右扩大到近20个亿，建立在市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心就非常必需。

水务工程专业分中心应是不以赢利为目的，为水务建设工程交易各方提供优质服务，并进行自律性管理的会员制事业单位。行政上隶属市水务局，业务上接受市交易中心的指导，其基本功能是：（1）信息服务功能，主要是收集、存储和集中各类水务工程信息、企业状况信息、材料价格信息、法规政策信息、项目经理、评标专家和其他技术经济、管理人才的信息等，为发包、承包双方提供信息服务，解决了过去水务工程招投标信息分散、渠道不畅的问题；（2）场所服务功能，为开标、评标、定标等活动提供了一个功能齐全、服务周到、统一、公开，并在一定交易规则制度制约下的承发包场所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部门的有效监督；（3）“窗口式”集中办公服务功能，通过工程报建、招标、投标、施工许可、合同鉴证、质量安全监督等有关管理部门进驻集中办公，为发包承包双方提供便利的“一条龙”配套服务，不仅提高了工作效率，为承发包人提供方便，而且保证了管理的程序化和制度化。

水务工程专业分中心的成立，将会进一步推进水务工程招标投标工作的市场化、社会化、专业化和法制化，对建立一个高起点、体系完善、管理科学的水利建设有形市场具有深远的意义。

3．3加强对水利工程招标机构的监督和管理

近年来，上海市水利工程招标机构对保证招标质量，提高经济效益起到了有益的作用，但是在招标工作中存在着一些不容忽视的问题。例如：一些招标机构依附于行政机关，借用行政权力或行政影响，实行强制，甚至超越权限，越权；为承担项目无原则迁就招标人的无理要求，违反了招标的公正性原则；有的招标项目服务质量不高，收费较多等等，为保证水利工程招标工作公正、客观、有效地进行，水行政主管部门应该加强对水利工程招标机构的监督和管理，首先要做到以下两点。

第一，凡原隶属于水行政主管部门的

招标机构，必须按照《中华人民共和国招标法》第十四条第二款的规定，与行政主管部门脱钩，完全按照市场规律运作，财务独立，人事独立，自主经营，自负盈亏，成为真正独立从事招标业务及相关服务的社会中介组织。

第二，国务院《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》中规定：水行政主管部门负责水利工程招投标过程中（包括招标、投标、开标、评标、中标）泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，建设行政主管部门负责对各类工程建设项目招标业务的招标机构的资格认定。从上述的管理分工来看，由于对招标机构的管理没有法律和控制手段，水行政主管部门对水利工程招投标全过程的监督管理工作就不够全面、彻底；同时，建设行政主管部门只管招标机构的资格认定，对水利工程招投标的管理工作仅进行业务指导，水利工程招标机构服务质量如何，在实际中能否达到水利工程招标的要求等动态情况，建设行政主管部门了解得就不够清楚、透彻、由于对水利工程的业务不太熟悉，建设行政主管部门在认定水利工程招标资格时往往只重视其静态的资料，不重视其动态的服务质量。因此，应建议建设行政主管部门在认定水利工程招标机构的资格前，须征得水行政主管部门的同意，将水利工程招标机构的静态管理与动态管理联系起来。

3．4积极推进水利工程招投标工作向深度和广度发展

3．4．1逐步推广合理低价的评标方法

合理低价的评标方法，主要是不设标底，由专家评委从最低报价的标评起，以低推向高，逐个论证，如低标者经分析论证认定其技术先进、方案可行、报价合理即为中标，高标者不予考虑，这种方法不仅防止了行政干预、地方或行业保护及腐败现象的滋生，还解决了目前广泛采用的标底上下浮动方法的随机性和不科学性的问题，同时提高了企业工程管理的市场竞争力，从而减轻加入WTO以后对水利工程招投标工作的冲击。

但合理低价的评标方法目前还不能全面推广的主要障碍有以下几个方面。

第一，目前我国社会主义市场化程度还不高，建筑市场公平竞争的环境尚未全部形成，工程造价管理的改革暂不具备完全开放、由市场形成价格的条件，适应国际市场竞争的工程计价、定价和规则还未制定，所以，建议有关部门要抓紧制定《建设工程承发包价格管理规定》，作为《招标投标法》的配套实施文件，明确工程造价管理承发包及实施过程中，标底价、投标价、评标、定标、签定合同价及合同价款的调整变更、结算等各环节工程价格的计价规则，明确工程承发包价格的纠纷处理办法，同时严格落实对建筑市场竞争过程中不正当行为的惩罚措施。

第二，水利工程招投标工作是专业性、技术性、经济性、事务性很强的工作，要求承发包单位都要有一定的技术、经济、法律人才，但目前，特别是对招标机构而言，工程造价和法律方面的优秀人才非常匮乏，从事工程造价的专业人士的素质还不能完全胜任合理最低价的评标要求，同时由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往缩短招投标的时间（一般要求工程招标时间为3个月左右，但现在大部分只用了一个月左右），增加了评标的难度，限制了合理最低价评标的推行。

第三，招标机构为了避免承担评标中出现的错误等责任，建设单位害怕以后工程建设实施过程中由于甲方原因（如设计变更等）而造成中标单位的索赔等诸多麻烦，都不愿意采用合理的最低价中标方法，所以要尽快制定赔偿制度和索赔与反索赔的规定，建立行业自律机制和行业协会以及合同争议的评审、调解机构，坚决按社会主义市场化的经济规律和原则办事。

3．4．2将招投标工作与工程承包合同管理有机地连接起来

招投标工作与工程承包合同的管理是工程建设阶段不可分割的两大部分，由于上海市水利工程招标文件的编制主要是由招标机构承担，承包合同管理由监理单位承担，造成了招标工作和合同管理的脱节，这对项目法人的总体利益是不利的。在承包合同实施过程中，一方面由于监理工程师未参与招标工作、不熟悉招标文件和合同，在执行合同初期不能很快地进入监理角色，只能边上岗边学习；另一方面由于编制招标文件的招标机构不参与合同管理，招标文件编制的质量没有实践的检验，招标文件的编制水平就很难提高，这给监理工程师进行合同管理造成了很多困难，给工程合同变更和索赔带来很大的隐患，许多工程在完工之后，工程合同与原来招标文件已大相径庭，违背了招标单位在招标时的初衷。笔者认为，招标工作应与工程承包合同管理有机地连接起来，虽然目前招标机构与监理公司合并困难较大，不符合现实，但监理工程师作为专家参与招投标工作全过程应该是可行的，而招标机构对工程造价的控制可以延续到工程竣工决算阶段，由招标机构来参与工程竣工决算的审核。

3．4．3引进竞争机制，激励投标单位向高质量和技术创新方向发展

水利工程篇（11）

2工程水利与资源水利的关系

由工程水利向资源水利的转变是不是说不再加强水工程科学技术的研究和教育了，将不再需要大规模兴修水利工程，将不再需要注重水利工程的管理，而只去抓水资源，事实不是这样的。水旱灾害将始终存在。人们要控制水就要开发水利，就需要通过水利工程这一手段来实现水利的开发和综合利用。自建国以来，我国工程水利建设取得了许多令世界瞩目的成就，但是，随着社会主义现代化事业的高速发展，我国各项水利工程除害兴利的能力还不强，标准也不高，水利工程建设还必须继续加大投入，快速发展。因此，怎样利用科学技术的新成果，不断改善、提高对水利工程的建设和管理水平，是我们始终要走的道路。我国的科研、教育单位，规划设计与建设管理单位；对怎样建好、管理好工程，坚决不能放松警惕。我们的行政主管部门，一方面仍然需要加强对水利工程建设与管理的组织和指导；另一方面，应从建设、管理水利工程转向从规划设计上、政策法规上进行指导，水利工程的具体建设与管理，应该遵循我国社会主义市场经济的原则，由水利单位去管理和经营。实现了这—转变后，逐步重视并加强资源水利工作，同时水资源科研、教育与规划设计监测管理和水资源保护也就会逐步得到加强和发展。政府就能公正、合理地分配、调度与管理、保护好水资源；各个开发利用水资源的具体单位，如灌溉、供水、发电、航运、养殖、旅游以及防洪、排水等部门，都会按照统一的规划，通过工程水利而实现众多资源整合，从而达到合理开发利用的目的，为社会经济的快速发展服务。

3工程水利与资源水利的特点

工程水利向资源水利转变是事物发展的必然规律。工程水利阶段有三个突出特点：一是水资源的量与质能充分满足人们生活和生产的需要；供给大于需求很多，造成水资源的严重浪费；二是人们要除水害就要兴建水利，只要修建水利工程，即可达到目的。三是水利科研、教育和政府行政管理；都完全是为如何修好工程、管好工程而服务的。而资源水利阶段的特点也很明显：一是水资源供不应求，不能无限制取用，要有计划的合理使用；二是必须站在国民经济与社会发展的高度来研究水资源的开发、利用与保护等项工作，确保社会经济的发展需要；三是政府部门、水利科研与教育单位，不仅要重视水利工程的兴修与管理，更要加强对水资源的开发利用与保护等方面的研究、教育和发展，并将资源水利与工程水利紧密结合起来，使水利事业的发展科学持久。

4采取措施，推动工程水利向资源水利的转变

4.1要广泛开展工程水利向资源水利转变的学习研讨，提高认识，特别是广大的各级水利工作者。

4.2要加强对水资源的管理，促进资源水利工作的全面开展。特别是在水资源的质与量的管理上，要实行统一的管理与保护。还必须从法规、机构和体制上作出努力，进一步推进水资源的统一管理。