高效执行力的重要性大全11篇

高效执行力的重要性篇（1）

总书记在第十七届中央纪委第五次全体会议上强调，要切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。在随后召开的国务院第三次廉政工作会议上，总理指出，加强反腐倡廉建设，健全制度很重要，提高制度执行力和约束力更为重要［1］。可见，提高制度执行力问题已经成为中央关注的一个重点，构建惩治与预防体系建设，在加大制度建设的同时，必须强化提高制度的执行力。

一、高校反腐倡廉制度建设现状

2005年1月，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，对反腐倡廉制度建设作出全面规划。2008年6月再次了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，提出了建立健全反腐倡廉法规制度的新要求。在中央精神的指引下，各高校加强制度建设，形成了一批富有成效的规章制度，有力促进了反腐倡廉建设的深入开展。

（一）加强反腐倡廉制度建设已经成为普遍共识

高校反腐倡廉制度是指用文字形式对学校各项管理工作中的权力进行约束和规范，防止腐败产生的制度规定。

高等院校普遍认识到反腐倡廉制度建设的紧迫性和必要性，构建了党政统一领导、纪委组织协调、以相关部门单位为主体的制度形成机制，制度建设的力度显著加大，制度质量进一步提高。一是根据实际情况制定了贯彻落实《实施纲要》和《工作规划》的具体办法，具体部署反腐倡廉制度建设。二是把反腐倡廉制度建设作为党政的重要工作，真正纳入总体工作部署。三是将制度建设有机融入学校各项活动之中，如学习贯彻落实科学发展观活动，保持共产党员先进性教育活动，学校十一五、十二五发展规划和中长期发展规划的制定等，用制度建设保证各项工作的规范顺畅运行。仅天津市高校近几年来制定规章制度13大类共200余种，为天津市高校反腐倡廉建设的高满意度、低量奠定了坚实基础［2］。

（二）反腐倡廉制度建设的体系框架基本形成

按照科学有效、程序严密、配套完备、有效管用的原则，高校反腐倡廉制度建设与时俱进、开拓创新，与惩治和预防腐败体系建设协调发展、同步推进，制度体系框架初步形成。

1.以贯彻落实“三重一大”科学决策机制为核心，建立健全民主决策制度

建立健全重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用必须经集体讨论做出决定的制度，以学校党委会、常委会、党政联席会、校长办公会议规则为基础，规范程序、明确责任，充分体现集体领导和个人分工负责的原则。“三重一大”制度向学校所属单位的延伸，促进并保证了基层班子的团结和谐与决策的民主、科学、规范。

2.以关口前移为出发点，建立健全反腐败源头治理方面的规章制度

既注重实体类规章制度建设，更注重程序类制度的制定与执行，规范招标、招生、招聘、评选、评奖、职称评定以及事关财务、科研、教学、教务、管理、服务等工作，减少因人为因素导致的不公正、不公平等现象，铲除腐败的土壤。

3.以规范权力运行为落脚点，建立健全权力运行分级监控的制度体系

通过查找每个岗位和工作环节中容易出现问题的风险点，按照有权力必有制度约束，有风险必有监控措施防控的思路，有针对性地健全人权、财权、事权、物权监督管理的防范制度和防范措施。通过固化为制度的形式，明确限定自由裁量权，规范具体权力的适用范围、条件、程序以及责任追究办法，制定工作流程，严格流程管理，培育自觉按法定权限和规定流程行使权力的行为形成机制，有效降低廉政风险。河北省于2009年始进行了高校权力运行监控机制建设试点工作，2010年在所属高校全面推动，已取得明显成效。

4.以实现有效民主监督为目标，建立健全校务公开制度

在教育部《高等学校信息公开办法》指导下，规范校务公开的内容、方式和程序，制定公开目录，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，做到应公开尽公开，保证群众的知情权、参与权、表达权和监督权。健全民主议事制度，充分发挥教代会、职代会的作用。党务公开工作也在积极探索与推进中。

（三）反腐倡廉制度建设存在诸多不尽人意之处

在第十七届中央纪委第六次全会上，贺国强同志指出，反腐倡廉制度执行还不够有力，建设科学严密、完备管用的反腐倡廉制度体系还任重道远［1］。

关于高校反腐倡廉制度执行力情况满意度专项调查显示，在1680份有效问卷中，回答满意的仅有9.76%，不满意的占33.87%，认为执行情况一般的有56.37%。在回答造成制度执行不力的原因时，选择制度自身存在缺陷、制度执行环境不够好和强制执行措施不够严厉的比例大体相当，如表1所示。可见，制度的执行力还存在很大问题，需要有针对性地大力加强。

1.制度体系还不够完善

反腐倡廉制度建设是一个庞大的系统工程，只有解决好制度安排的各自定位、相互关系和融合协调等问题，才能规避制度冲突，减少制度真空，增强整体效能，形成体系效应。

十七大以来，高校围绕干部人事、财务管理、基建工程、物资采购、校办企业、招生考试、监督监控等领域建立起数量可观的规章制度，但这些制度的建立，往往缺乏前期规划，头疼医头，脚疼医脚，亡羊补牢式堵漏。有的甚至依赖相关部门主要负责人的制度意识，难免出现制度面的不平衡，制度与制度间缺乏相互依存、相互支持，难以形成完善的制度体系。

2.制度本身存在天然缺陷

一些制度本身存在缺陷，如有些制度过于强调某些管理部门的特殊性，致使制度存在着局限性，甚至在执行中出现相互制约的情况；有的制度过于突出制度的约束性，强调制度的物性，表现为过于细化、量化、标准太高太严等，缺乏操作性［3］；有的制度内容与形势任务不相适应，关联性不强，衔接不好；有的制度由于内涵界定不明确，造成职责不清晰，甚至出现主体不明的情况，给实际执行带来困难［4］。

3.制度的执行还不够有力

制度执行力就是制度能够得以贯彻执行的效力。提高反腐倡廉制度执行力，就是通过制定完善的制度体系，采取一系列促进与保证制度得以贯彻落实的措施，有效规范权力运行，减少腐败现象发生的综合能力。制度执行力不够，纵然有制度本身缺陷的原因，但制度是人制定的，要靠人去执行，其关键还是执行者的主观因素［5］。

一是领导干部的执行意识不够高。“人治”观念和特权思想仍然根深蒂固，找理由，找借口，变通制度，打球；当制度和一些部门利益产生矛盾时，有些领导有意规避制度，保护小团体利益；部分干部唯领导是从，一味遵从领导的意志，造成执行制度不坚决、不彻底、不严格、不规范。在反腐倡廉工作中，有令不行、有禁不止，逃避执行、歪曲执行、选择执行、被动执行、错误执行等问题仍然存在。

二是贯彻执行制度的宣传教育不够好。近年来，反腐倡廉制度建设取得了丰硕成果，但由于出台的制度多、相对集中，执行对象不能及时认知和消化，出现重制度建设，轻宣传教育现象，有的制度还没有进行传达贯彻，就被束之高阁。这种上热下凉的情况造成不少基层人员对出台多少制度、出台什么制度、是否执行制度漠不关心，更谈不上执行。

三是检查监督、责任追究力度不够大。对于没有严格执行制度的行为，往往没有严格问责，追究缺乏力度；由于深入跟踪检查、过程督察不到位，对制度落实情况的监督检查不到位，使得一些基层干部心存侥幸，设法钻制度空子突破制度规定；有的是说一套做一套，根据“需要”随意取舍或曲解制度规定，自觉或不自觉地损害了制度的执行力。在实践中，仍存在违反制度者受益，遵守制度者受损的现象，也是制度执行力大打折扣的重要原因之一。

二、高校提高反腐倡廉制度执行力的意义和作用

在制度建设越来越完善，法制化程度越来越高，制度反腐力度越来越大的新形势下，腐败现象依然屡禁不止，究其原因，是制度缺乏强大的执行力。有了制度，不能严格执行和落实，比没有制度造成的后果更严重。

（一）提高反腐倡廉制度执行力是高校纪检监察工作的重要内容

明确规定，“党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。”［6］教育、督促、检查高校党员干部遵守法律法规、党规党纪和学校规章制度，保证规定制度得以有效执行，以促进学校各项事业的健康快速发展，是高校纪检监察部门的重要职责。

（二）提高反腐倡廉制度执行力是高校反腐倡廉建设的重要抓手

腐败的本质是权力的故意滥用或不用。一些人把权力视为谋取私利的筹码，在招生、招标等方面出现形形的违规违纪现象。遏制这些权力的滥用，除加强教育和惩处外，只能靠加强制度建设，靠制度管人、按制度管事、用制度管权，以完善的制度体系，规范权力运行。制度能不能得到有效执行，关乎党风廉政建设和反腐败工作的成败。

（三）提高反腐倡廉制度执行力是干部队伍建设的重要措施

遵纪守法、清正廉洁是对干部的基本要求。领导干部往往有更多的权力，更多的自由裁量权，又往往是制度的制定者。领导干部必须树立牢固的制度意识，带头执行制度，自觉接受监督，为群众做表率。只有这样，才能带好队伍，才能正确履行好自己的职责。

（四）提高反腐倡廉制度执行力是构建和谐校园的重要手段

和谐校园建设是制度规范与人文关怀的和谐统一。安定有序、和衷共济、内和外顺、民主文明、诚信友爱、协调发展等是和谐校园的重要标志。学校管理工作所涉及诸多人与人、人与事之间应遵循的基本制度规则，和谐校园建设正是靠方方面面的制度规则作保证。如果没有完善的制度，或者制度不能得到有效执行，和谐校园建设就是一句空话。

（五）提高反腐倡廉制度执行力是学校健康快速发展的重要举措

高水平大学建设的进步，依赖于教师队伍水平、教学水平、科研水平和整体管理水平，依赖于合理的顶层设计和建设规划，需要处理好教学与科研、学术与行政、硬件与软件、校内资源与校外资源、管理与效率、民主与监督等的关系，需要清正廉明、艰苦奋斗、令行禁止、和谐顺畅的政治环境，需要锐意改革、积极健康、团结干事的校园文化等等。而这些的实现，都需要完善的制度体系和强力的制度执行作保证。

三、提高高校反腐倡廉制度执行力的有效途径与方法

高校反腐倡廉制度按其功能分有预防腐败类、宣传教育类、规范权力运行类、监督权力运行类、惩治违规违纪类［7］；按其性质分有实体类和程序类；按其适用主体分有针对全校师生类、针对领导干部类、针对普通干部类、针对教师类等。高校反腐倡廉制度建设的着力点是执行，无论哪种哪类制度，只有得以执行，才能发挥其应有的效能，达到制度本身的目的，而衡量执行的重要标准就是执行力。

（一）完善制度内在的执行价值

制度执行力的关键因素在制度本身。外因通过内因起作用，如果没有一个好的制度，再优秀的执行团队和执行环境，也不会创造强大的执行力。

1.要保证科学性和适用性

制度本身的内在质量是执行的基础，好的反腐倡廉制度，需要既有原则性又有可操作性，既有系统性又有针对性，既有时代性又有前瞻性，既有周密性又简洁清晰，既有稳定性又需要不断修正等等［8］。要进行充分调研，集聚群众的智慧，确保制度本身的先进、科学、规范、合理。

2.要强化因势利导

通过合理的制度设计，达到引导自发的效果，让执行者自觉地选择正确的行为方式和执行方式。要注重引势而行，紧紧抓住社会关注的热点，广大干部职工不能容忍的问题，通过制度引领，形成制度执行者不能不认真执行的情势，引导和推动制度的有效执行［9］。

3.要注重以人为本

反腐倡廉制度的根本属性是规范权力运行，但也要以维护人的基本权利为价值导向，充分体现以人为本，尊重人、鼓舞人。让制度相关人都充分参与到制度的形成过程，既能准确把握住问题的核心，又能找到有效执行的路径［8］。要体现广大人民群众的意志，在制度的制定、修改、执行、评价全过程广泛听取干部职工的意见，增强制度执行的社会基础。

4.要明确执行主体

要准确规范裁量权，明晰授权范围，明确制度执行的主体，让责任部门和责任人知道要做什么，不要做什么，如何做，做到什么程度，由谁来监督，违反了要受什么惩处。让非执行主体可以有针对性地对执行主体执行制度情况进行有效监督。

5.要运用科技因素

社会已经进入信息化时代，这在高校表现得更为突出。在制度的执行、反馈、监控等环节，要充分利用现代化工具和现代化方式，积极运用科技手段，以提高制度的执行效率［9］。

6.要体现与时俱进

制度要随着人们的思想观念、思维模式、利益诉求、政策环境、物质条件等方面的变化，所规范的内容适时变更。通过定期调查研究、民意测验、对反腐倡廉综合信息进行分析等方式，及时对制度进行效能评估和评价，掌握制度在执行过程中存在的问题，适时进行修改和完善，提高制度内容的科学性和不同制度之间的协调性。

7.要构建制度体系

高校反腐倡廉制度体系，就是按照有权力就有制度约束的思路，围绕人权、事权、财权、物权等领域制定的，实现决策权、执行权和监督权之间相互制约又相互协调的一系列制度。要制定规划，编制目录，在校党委的统一领导下，集中力量进行立、改、废，使这些制度既有广泛性，又突出重点，既相互独立，又有机联系，形成相互支持相互制约的制度体系。

（二）提升制度外在的执行环境

提高反腐倡廉制度执行力，制度本身的内在质量很重要，但作为制度执行主体的因素和执行环境因素更具有复杂性，对制度执行力的高低起着决定性作用。

1.加强制度建设的宣传教育

明确规定，各级纪律检查委员会要经常对党员进行遵守纪律的教育，做出关于维护党纪的决定［6］。广大干部职工的制度意识是反腐倡廉建设的重要前提和基础，思想政治教育是保证制度得到贯彻落实的重要途径和有力措施。高校党委要把遵守党规党纪、法规制度教育作为反腐倡廉教育的重要内容，对反腐倡廉制度进行广泛而深入宣传，使广大干部职工深刻领会制度精神、熟知制度实质，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为干部职工的行为准则和自觉行为。要创新教育形式，充分利用各种教育资源，通过文件、会议、专题辅导、培训班、主题教育、知识竞赛等方式，利用网站、校报、板报、广播、飞信、短信等媒介，保持宣教的实效性与长效性。

2.创建具有高校特色的制度执行文化

文化对行为的影响是潜移默化和深远持久的。廉政文化是一种崇尚廉洁、祛恶扬善的社会文化，它既包涵廉洁的物质文化、思想文化，也包括制度文化［10］。要提高制度执行力，确保制度得以长久有效执行，就要创建健康的制度执行文化，形成人人遵守制度、人人维护制度、人人崇拜制度和遵守制度光荣、违反制度可耻的文化氛围，用文化的力量推动执行主体自觉遵守制度，从而提高反腐倡廉制度的执行力，全面提高反腐倡廉建设水平。

3.重视领导干部自觉遵守制度的示范作用

君者，民之源也，源清则流清，源浊则流浊。领导干部是群众的榜样，是群众行为的标杆、效仿的对象。要造就学校反腐倡廉制度的良好执行环境，提高制度执行力，就要加强对领导干部的教育，帮助他们树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的思想意识，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，充分认识到制度不仅是“紧箍咒”，更是“护身符”，在执行制度上率先垂范，带动和感染身边的干部职工自觉遵守制度。

4.创新制度执行的方式方法

高校反腐倡廉制度的宗旨是规范权力，遏制腐败现象的发生，所以制度的执行是刚性的，不允许变通和走样。但制度是多种多样的，执行主体的情况千差万别，这决定了执行制度的方式方法应因事制宜、因时制宜。以创新性思维破解制度执行的瓶颈，充分运用组织行为学、管理学、心理学、领导学等原理与方法，遵循制度执行的规律，以柔性的方式达到刚性执行的目的［11］。

（三）建立制度执行的保证机制

制度执行力要靠有力的执行机制作保证。建立健全制度执行情况的评议机制、监控机制、惩处机制和激励机制，以有效的举措引导、促进、强制制度的有效执行，是提高制度执行力的重要举措。

1.建立制度执行情况的评议机制

编制专门评议目录，综合运行学校各方面的资源，把制度评议有机融入干部年度考核、党风廉政建设责任制考核、机关效能建设考核和民主评议考核等工作中。强化制度执行情况评议结果的运行，将其作为单位评优、个人评先、个人晋职等的重要参考因素，增强执行制度的自觉性和主动性。把制度的执行情况置于群众的有效监督之下，采用多种手段，实现“阳光评议”。

2.建立制度执行的监控机制

权力运行监控机制建设的主要任务是建立廉政风险评估预警防范机制、程序化和公开透明运行机制、绩效考核和责任追究机制［8］。这些机制本质上是以制度形式固化而成的。对权力运行的制约和监督，实质上是对制度执行情况的监督监控。以监控工作流程履行情况为抓手，以监督制度执行情况为着眼点，分清主次、分级监控，及时制止和纠正不执行、软执行、乱执行制度现象，推进制度的有效执行。

3.建立违反制度的惩处机制

反腐倡廉制度的属性，决定了其对权力的约束和规范。要建立健全惩处机制，严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。由纪检、监察、组织、人事等部门联合组成惩处联席会议制度，综合运用通报批评、纪律处分、经济处罚、组织处理等手段，对违反制度规定的行为实施严格的责任追究，保证反腐倡廉制度的刚性执行［12］。

4.建立制度执行的激励机制

奖罚分明是提高执行力的最有效手段。对制度执行情况实行负激励是必要的，但对模范执行制度，认真履行职责的工作人员，实行正激励更是必不可少［13］。对认真执行制度、按规矩办事的人要给予表彰和奖励，并切实提高遵守制度者政治、经济待遇，给予更多个人发展进步机会，通过示范效应引导干部职工自觉遵守制度、严格执行制度。

参考文献：

［1］ 仲三员.反腐倡廉重在制度建设―在十七届中央纪委五次全会上的讲话精神学习读本［M］.中共党史出版社，2010.

［2］ 天津市委教育工委.热点、重点、亮点―党的十七大以来天津市教育系统反腐倡廉建设成果汇编.2011.

［3］ 陈满雄.论提高制度执行力［J］.经济与社会发展，2007，

（9）：36-38.

［4］ 谭用发.公信度亟须提升制度执行力［J］.领导科学，2010，（1下）：9-10.

［5］ 郭鹏.执行检讨书：执行不力的十大病因［M］.广东经济出版社，2010.

［6］ 中国共产程.人民出版社，2007.

［7］ 刘典文.领导干部廉洁从政制度执行力的影响因素及对策［J］.领导科学，2010，（6下）：8-9.

［8］ 臧胜业.提高反腐倡廉制度执行力［M］.中国方正出版社，

2011.

［9］ 钱贵昱，耿启亮.执行力引擎―制度落地［M］.中国经济出版社，2010.

［10］ 孟文琪.增强反腐倡廉制度执行力的思考［J］.中国监察，2008，（17）：52-53.

高效执行力的重要性篇（2）

(一)评价预算执行的“有效性”是高校预算执行审计的重要目标之一目前，高等学校已经形成了多渠道的资金筹集格局，但作为国家预算的基层单位，高等学校的预算仍是国家财政预算的重要组成部份，高校预算执行审计依然是高校审计工作的重要内容之一。教育部的《教育部关于加强高等学校预算执行和决算审计工作的意见》(教财[2008]12号)，要求各地高校“高度重视预算执行与决算审计工作”，“严格预算执行审计”，“加强决算审计”，“即使纠正审计发现的问题”，同时制定具体实施办法。其中《意见》还特别指出了“通过预算执行审计……优化资源配置，提高资金使用效益”。由此可见，在强调高校预算执行审计重要性的同时，重视审查预算编制的“合理性”和预算执行的“有效性”，已成为预算执行审计的重要目标。

(二)绩效审计是符合我国发展的主流审计理念与方法　绩效审计从本质上来讲是一个依靠有效证据对被审单位是否高效地利用各种资源发表审计意见的过程。它是效率审计(Efficiency Audit)、效果审计(Efleet Audit)和经济审计(Eeonomy Audit)的总称，即“三E”审计，是由独立的审计机构或人员依据有关法规和标准，运用审计程序和方法对被审单位或项目的经济活动的合理性、经济性、有效性进行监督、评价和鉴证，提出改进建议，促进管理，提高效益的一种监督活动。绩效审计是现代审计的核心内容，是国际审计发展的主流方向。2003年，国家审计署制定并颁布了《审计署2003至2007年审计工作发展规划》，提出了“实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计分量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右”的要求；2008年审计署又颁布了《审计署2008至2012年审计工作发展规划》，提出了“着力构建绩效审计评价及方法体系”的要求。明确指出“2009年建立起中央部门预算执行绩效审计评价体系，2010年建立起财政绩效审计评价体系，2012年基本建立起符合我国发展实际的绩效审计方法体系”。这一战略决策，既为我国的审计事业指明了发展方向，也对审计工作提出了更高的要求，使得对绩效审计的理论和实务研究得到进一步加强，并始终围绕社会主义经济建设的改革和发展进行。

(三)开展预算执行绩效审计是高校内部审计工作的新发展高校预算执行绩效审计，是高校预算执行审计和绩效审计的结合，是对高等学校预算执行的经济性、效率性及效果性进行客观全面的评价和考核，并提出管理意见和建议的活动。重视审查预算编制的合理性和预算执行的有效性，已成为预算执行审计的重要目标，而且绩效审计的开展又能够十分有效地评价经济活动的合理性、经济性、有效性，因此，我国可以尝试将高校预算执行审计和绩效审计相结合，实现高校内部审计的创新。这一举措也符合《审计署2008至2012年审计工作发展规划》中提出的“在深入总结我国审计实践的基础上，不断探索符合我国发展实际的审计方式和方法。……通过结合，协调各种资源和要素，加大审计力度，满足经济社会发展对审计的各种需求，提高审计的效果和影响力”的要求。开展高校预算执行绩效审计是提高高校教育经费使用的规范性、安全性、有效性的重要措施，其关键是建立起与时俱进、符合科学发展观的绩效审计评价体系，重点对高校预算编制、收入预算执行情况、支出预算执行情况和预算执行结果进行绩效评价，最终提高学校审计工作质量，改善高校预算管理，促进资源优化配置，提高资金使用效益。

二、高校预算执行绩效审计的关键――构建预算执行绩效评价体系，实现预算执行绩效审计

(一)从易于确定、争议较小的原则出发　高校预算执行绩效审计评价体系的建立原则在不同文献和微观实务上有着各种不同的要求。笔者认为，以下四个原则针对评价体系得建立比较重要且务实：一是整体与分类相结合原则可以提高审计评价结果的针对性。高校预算资金支出是高校及各部门活动的反映，建立高校预算执行绩效审计指标体系时要考虑整体性原则，使审计指标能全面地反映各个有关要素和环节的关联，以及彼此间的相互作用过程。同时高校的各个预算执行部门有着不同的特点，不同使用范围的预算资金也有不同的绩效及体现方式，因此，预算执行绩效审计评价体系，应根据预算执行的适用范围分类建立，从而使得各项评价指标更具针对性。二是定性与定量相结合原则是确保审计评价质量的关键。建立高校预算执行绩效审计指标体系，要注重定性与定量相结合。对可以定量描述的项目，必须通过多角度、多层次的指标进行量化评价，使得评价结果才更直观更具有可比性，同时使得对预算执行续效程度的定性评价更具有证明力和说服力。对一些只能定性描述的项目，也需要全方位评价其综合效益，提高定性评价的科学性。三是静态指标与动态指标相结合的原则才能与时俱进。绩效审计指标的构成、内涵、数量等方面应具有相对的稳定性，但随着我国各项经济体制的逐步建全和高校自身的改革和发展，绩效审计指标体系也应随之改进和变化，因此，绩效审计还必须具有与时俱进的动态性特征。四是短期效益与长期效益相结合原则能真正促进发展。制定绩效指标评价体系时，要将有利于教育部门的可持续发展的长期绩效和体现管理工作业绩的短期绩效结合起来评断，统筹兼顾，并尽量使短期绩效服从长期绩效，减少各种形象工程的出现，以促进学校经济的可持续发展。

(二)确定宏观与公允的总体评价标准　总体评价标准是预算执行绩效审计的根本性和指导性的标准，是对预算执行效益性、效率性、效果性的基本规定，是审计人员衡量、评价效益的标准和尺度，是提出审计意见和审计结论的依据，也是预算执行部门应努力达到的工作目标。针对高校预算执行绩效审计的总体评价标准，具体可包括：国家的法律或法规规定的方针政策；学校制定的预算目标、预算执行计划；国内外同类型单位、项目的先进水平；以前年度审计的意见和建议；内部控制制度等。

(三)建立突出重点、灵活对应的具体指标体系　预算执行绩效审计的具体指标体系是评价标准的量化表现，是将预算执行绩效通过有关绝对数或相对数具体表现出来。在建立具体指标体系的时候，务必突出重点、根据审计的目标，结合被审计单位的不同特点，灵活地选择或者设计指标，实现预算执行绩效考核。考核高校预算执行绩效常用的指标，例如：用来反映高校预算收支和分配绩效的具体指标，主要包括反映学校财务收支绩效的指标和反映

经费内部结构的指标(见表1)；衡量高校整体资源利用效率的评价指标，主要包括：教学和科研资源利用效率指标和学校资产、校产利用绩效指标(见表2)；其他指标，如可以设计教育投资利用效率指标来衡量教育预算资金投入产出效果，科技成果的社会效益指标可以反映高校科研的质量和水平以及科技成果经济效益，高校投资、培养人才、科研成果的社会效益指标可以作为高校综合社会效益的评价依据等。

(四)实现预算执行绩效审计　运用预算执行绩效评价体系实现高校预算执行绩效审计，有别于运用指标进行。财务分析或经济评价，要将监督、审查、评价、反馈结合起来，不但起到“免疫系统”的功能，并切实发挥“建设性作用”。因此，不应仅仅在实际评审时才进行预算执行绩效评价体系的设计，而在前期决策评价即预算目标设定的时候，就应该形成确定的指标，从而实现对预算执行过程的评价考核以及财务结算的业绩考核。后两者的考核结果形成决策评价，又成为下一期的预算目标设定的重要依据，如此周而复始，使得高校预算执行绩效审计从“结果导向型”向“目标――结果导向型”转变，实现对高校预算整体层面的“效率”、“投入――产出”、“潜力”地有效考核、评价和挖掘，使得学校资源更加合理配置(见图1)。

三、高校预算管理工作的改进――高校预算执行绩效审计最终作用

(一)预算编制绩效评价与高校发展目标的结合　通过检查高校以及下属单位的工作规划与经费预算、资金收支的街接情况，分析高校以及其下属单位制定的发展目标是否与国家宏观经济和各项社会事业发展规划相衔接，预算编制目标有无游离于学校发展目标和工作计划之外，是否兼顾资金投入的均衡性和连续性，有无出现埋头“切蛋糕”和盲目“争盘子”的现象。

高效执行力的重要性篇（3）

教育部《普通高校学校辅导员队伍建设规定》【2006】24号令颁布后，辅导员队伍建设问题成为国内高校学生工作者研究的热点问题已是不争的事实，从建设职业化、专业化、专家化辅导员队伍视角出发，必须明晰高校辅导员执行力的内涵，分析提升高校辅导员执行力的必要性，构建提升高校辅导员执行力的长效机制，才能切实增强辅导员工作的针对性、实效性，进而开创学生工作新局面。

一、执行力及高校辅导员执行力的内涵

“执行力”这一概念最早出现于行政法学领域,普遍被认为是指对具体行政行为予以强制执行的强制力或法律效力,2002年，美国的拉理・博西迪和拉姆・查兰撰写了《执行力：完成任务的学问》，首次把执行力引入企业管理领域。尽管从理论上对执行力有不同的阐释，但其核心是把思路、战略、决策、规划与部署付诸实施的能力，简言之就是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力及技术体系。

近年来，“执行力”一词开始延伸到各种社会组织，并不断赋予其新的内涵。基于对“执行力”概念的理解，高校辅导员执行力可概括为:在大学生思想政治教育和日常管理工作中,能够准确理解各项政策,领会领导意图,掌握学生思想动态,主动学习,及时处置各类学生事务,正确实施各项决定,确保各项工作落实到位的综合素质和能力。与所有执行力构成维度相同，辅导员执行力强调的也是一种能力体系,其特点在于时效性和实效性。时效性体现了辅导员执行力的快捷性,具体体现在辅导员的能力上就是准确的判断、冷静的应对、机敏的变通;而实效性体现了辅导员执行力的效率性,体现在辅导员的能力上就是适合的方法和全局的掌控。而体现上述特点的辅导员执行力包括六个维度：

下述“六力”是辅导员履行岗位职责，扮演高校学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者和指导者角色的必备素质和能力，也是辅导员成为学生的人生导师和健康成长的知心朋友的前提条件。其中，辅导员观念力是执行力的基础，理解力是前提，控制力是核心，协调力是保障，服务力是本质；创新力是关键。“六力”合成，构成高校辅导员的执行力。

二、提升高校辅导员执行力的必要性

管理学中的格瑞斯特定律指出：“杰出的策略必须加上杰出的执行才能奏效”[1]。以此为出发点，必须提升高校辅导员执行力。

1、是增强高校辅导员工作实效性的需要

教育部【2006】24号令明确规定：辅导员是高等学校教师队伍和管理队伍的重要组成部分，具有教师和干部的双重身份。辅导员是开展大学生思想政治教育的骨干力量，是高校学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者和指导者。但是，综合考察国内高校辅导员队伍建设情况，尽管角色清晰了，定位准确了，却都不同程度地存在着工作实效性不强这个普遍问题，主要表现在“三度”，从高度上说：决策方案在执行的过程当中，标准渐渐降低、甚至完全走样。从速度上说：计划在执行过程当中，经常延误，有些工作甚至不了了之。从力度上说：一些政策在执行过程中，力度越来越小，许多工作虎头蛇尾，没有成效[2]。这些表象的深层次原因，就是辅导员执行力不强，为了使高校辅导员有一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，不虚干、不假干、不盲干，增强工作针对性、实效性，必须在实践中提升和彰显辅导员的执行力。

2、是推动高校学生工作可持续发展的需要

高校作为社会组织中重要的组成部分，进行执行力建设已经成为迫在眉睫的重要课题，尤其是高校学生工作，更需要强化和提升执行力。但实践状况却令我们很不乐观，一是关于学生工作的一些理论问题仍在探索。未形成研究学生工作执行力的热潮，二是高校领导过分强调学生工作各部门执行力问题，对学生工作人员的个体执行力很少关注。致使高校学生工作出现很多问题，影响了高校学生工作的可持续发展。观水有术，必观其源，如果从原因上分析，执行力问题首当其冲。我们知道：执行力有三个核心：人员、战略和运营。人员，在这里就是指用合适的人做合适的事，战略就是做正确的事，运营就是把事做正确。三者相辅相成，缺一不可。对辅导员而言，学生工作既是一份充满朝气的工作，又是一项富有挑战的工作，同时更是一份沉甸甸的责任。只有提高其执行力，才能保证学生工作可持续发展。

3、是全面提高学生素质和能力的需要

高校作为前沿科技人才的集散地和创新人才培养的摇篮,对全面提高学生素质和能力负有不可推卸的责任，而辅导员就是主要责任人。辅导员只有坚持观念力，以科学的理论武装大学生、以正确的政治洞察能力引导大学生，才能是大学生“思想政治上的引路人”；辅导员只有坚持控制力，把领导决策能力、组织管理能力、培养学生骨干的能力、整合资源的能力发挥的淋漓尽致，才能扮演好指导学生在校期间德智体全面发展的特殊角色；辅导员只有坚持协调力，才能增进与学生的关系,在开展思政教育或处理学生问题时游刃有余。辅导员只有坚持服务力，才能为学生的全面发展服务,为学生的成长和成才服务。辅导员只有坚持创新力，才能适应教育对象的心理需要,唤起青年大学生对辅导员的亲近感,增强思想政治工作的针对性和实效性。所有这些，都与辅导员执行力密切相关，都对大学生成长成才起到重要作用，因此，从全面提高学生素质和能力出发，必须提升辅导员的执行力。

三、高校辅导员执行力提升的长效机制

国务院总理指出：“健全制度很重要，提高制度执行力和约束力更为重要”[3]。对于高校辅导员来说，执行力就是解决实际问题的素质和水平，必须构建长效机制，才能从根本上提升辅导员执行力。

1、健全目标管理机制，明确工作执行的责任。一要健全目标管理制度。将每一时期的工作重点和工作任务进行细化、量化，分解执行到每位辅导员身上，建立健全覆盖全体辅导员的目标管理体系，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，确保每项工作有人管、有人抓、有人去执行。二要健全目标管理承诺制度。将辅导员的工作目标公开，使师生知情，请师生评议，让师生监督。三要健全责任执行制度。按照“重心下移、权随责走的原则，全面界定辅导员工作职责，及时协调解决好相关问题。

2、健全督促检查机制，提升工作执行的效能。一是要健全督查指导制度。对执行难度较大的重点工作，学生工作各部门要采取综合督查、反复督查、跟踪督查等方式，确保事事有执行。二要健全督查主体制度。积极探索学生工作部、院系、学生三位一体的督查主体制度，提高督查工作的层次和水平。

3、健全奖惩激励机制，调动工作执行的热情。一套科学的奖惩激励机制是充分发挥和体现辅导员执行力的重要动力源泉。也是调动辅导员执行热情的重要保障。一是健全合理的评价机制。对于执行良好的辅导员（按质按量完成工作任务）进行奖励，对执行情况差的辅导员进行惩罚，做到奖罚分明；二是健全严格的约束机制。明确辅导员想事、干事、干成事的策略、途径。

4、健全科学的培训机制，促进执行力提升。执行力强弱，很大程度上取决于辅导员素质和能力，因此，要加大辅导员执行力培训。一是培养辅导员工作的主动性、自觉性，提高辅导员的责任意识；二是培养辅导员为人诚信，言必行，行必果的优秀品质，三是培养辅导员承受力、忍耐力、控制力，使其具有无私奉献的精神和团队自豪感及个人成就感。

5、健全内部控制机制，优化执行环境氛围。执行流程一般是：明确工作任务、组织分工、找准工作切入点、安排工作进程、运用方法工具、配备工作资源、检测工作结果。而为了执行流程顺畅，一是坚持工作规章制度的长期稳定性，不能朝令夕改。二是学生工作内部控制制度应具有针对性和可行性。结合高校自身的实际来制定符合自己现状的政策或措施，降低操作的难度，注重工作的灵活性和变通性。三是树立“为了学生、为了家长、为了社会而奋斗”的服务理念，促使辅导员更多地体验成就感。四是建立良好的辅导员队伍信息沟通体系，提高辅导员队伍内部控制效果。在辅导员队伍中建立一个良好的信息沟通渠道，提高执行力度，实现执行目标。

综上所述，培养具有实效性、开拓性、创造性的辅导员队伍,是一项系统复杂的工程，而增强辅导员的工作执行力是前提和关键，只要我们明确高校辅导员执行力的内涵，构建切实可行的长效机制，一定会提升高校辅导员执行力，增强大学生思想政治教育的实效性，实现开创学生工作新局面的目标。

参考文献：

高效执行力的重要性篇（4）

高校为了更好地实现发展目标，不仅需要科学的战略决策，还必须具备优秀的执行力。如果高校不考虑执行能力，也就不可能制定出真正有意义的战略，二者应是辩证统一、缺一不可的。在当前高等教育迅速发展的大背景下，高校发展速度不断加快，发展规模不断扩大，高校为了保持可持续发展和办学质量的不断提高，除了高校的领导层要善于抓住发展机遇，制定出好的战略，更重要的是，要具有战略执行力。高校通过有效地执行既定战略，可以发现问题，查找不足，不断地学习改进。高校执行力的不断增强也促进其战略制定水平的提高，只有这样，高校才能不断地在制定与执行战略的循环中逐渐发展强大。因此说，战略正确不一定能保证学校发展的成功，必须有人按照正确的方法去执行。

2．提高高校执行力是提升工作效能的最佳捷径

提升行政效能是高校行政管理理念创新和制度重构的内在动力，而提高执行力是高校提升行政效能的突破口。当前，高校不断推进行政效能建设，行政工作整体水平也在不断提高，但也经常会出现这样的现象，上级下达的某项政策要求，由不同的部门来执行，结果会相去甚远，有些可能还会走样。该问题的原因并不是政策理论的不科学、不合理，而是实践操作层面的执行力低下所致。高校的执行力是高校工作的生命力，也是高校办学治校能力的重要内容和具体体现。高校的执行力如何，关系到高校的办学指导思想能否实现，关系到高校的各项职能能否有效履行，关系到高校战略发展的全局。执行力越强，行政效能才越高。

二、高校行政管理执行力缺失及其成因分析

虽然执行力如此重要，决定高校的发展，但纵观当前我国高校发展的实际，缺乏执行力的现象比比皆是，由于执行不到位导致的各种问题也时有发生，这就导致目前高校跨越式发展的目标难以实现，建立现代大学体制的预期并不理想，乃至提升高校教育管理水平的效果并不明显等突出的状况。执行力的缺失已经成为高校管理体制中的一个“黑洞”。

1．服务意识不强，工作效率低下战略目标的实现关键在于执行，执行是工作态度，态度不认真，是导致发展战略偏差最大的原因。有很多高校管理人员甚至领导经常会出现这样的情况:上级部门要一项数据，询问是否准确时，回答“差不多”，一项工作在检查工作效果时，自认为“还可以”，“说得过去”，他们对待工作经常敷衍了事、缺乏紧张感和责任心;对于领导交办的任务，在没有开始做之前，自己先打个折扣，导致目标与结果相去甚远。低效率成为束缚高校事业发展的枷锁，执行不得力导致高校各项工作目标无法按期实现，责任心的缺乏让高校的发展失去了前进的动力。

2．制度执行缺乏严肃性

高校针对各项工作制定制度和标准，很多制度是堪称完善的，但在执行过程中，上至部门领导下至基层管理人员，在执行时紧时松，在执行落实中变样走调。领导之间相互推诿，基层管理人员工作敷衍了事，这些制度往往停留在纸上、嘴上，挂在墙上形同摆设。标准和制度是衡量每个管理人员工作行为和方向的标尺，失去执行效果，这样会大大降低制度的严肃性和公信力。

3．组织结构不合理，部门之间缺乏合作

高校的组织结构是一个为实现预定目标而进行协调活动的系统，高校合理的组织结构是指在高校组织中形成合理的组织层次和管理跨度［3］。良好的组织结构体系能为高校战略目标的实现提供结构性保障。当前，高校管理机构膨胀，分工起来越细，职能交叉重复，管理层次越来越多，组织结构的设置没有实现高效、精简和制衡的原则，这就导致工作信息无法实现快速传递，一旦出现问题，部门之间推诿扯皮，缺少团队合作精神，工作效率的低下和资源的浪费也随之出现。

三、提升高校行政管理执行力的策略研究

鉴于高校行政管理中出现的种种问题，笔者建议从以下七个角度入手提升高校行政管理执行力。

1．充分认识加强高校行政管理执行力建设的重要性和必要性

要保证高校快速持久良好的发展，需要决策层敏锐地洞察捕捉发展机遇，制定正确的战略，但正确的战略未必就能保证高校的成功发展，要实现其既定的目标，就必须具有强大的执行力。高校的成功发展一定是战略方向正确、执行力到位，执行是战略的基础，也是战略的决定因素。尽管因为工作职责的不同，不同组织部门、不同层次的管理人员需要不同的执行力，但执行力的核心作用一定是行政管理人员如何更好地、更快地、最大限度地实现高校的战略性、长远性目标。加强行政执行力建设，有利于高校新形势下深化自身管理建设的改革创新，有利于高校加强行政管理规范化和标准化建设，有利于高校依法治、依法行政，高校行政管理执行力的高低直接决定着高校的生存与发展。

2．构建科学的决策机制

科学决策是高校行政管理过程中的首要环节，是各项管理功能的基础，决策指明了高校的办学方向，这对高校的发展具有重要的指导和决定性意义。同时，高校的发展离不开目标的制定，不同时期、不同层级、不同部门会有不同目标，执行力就是对各项决策方案理解并组织实施的能力，因此，各项决策是否科学直接决定着高校行政执行力效能的高低。高校在进行各项决策时要不断提高决策的科学化水平和民主化水平，要充分了解社会发展需求，审时度势根据自身的优势特点，科学制定适合自身发展的方针政策。在决策中，我们应坚持以人为本、民主集中的原则，可以发挥教代会民主管理的作用，充分保障师生员工参与决策的权利，党政领导应加强调查研究，规范决策程序，优化决策议题，完善决策方案，建立以目标评估为导向、以结果评估为关键的决策评估制度。在提高行政决策科学化水平的过程中，应建立决策责任制度和问责制度，完善的责任认定和追究制度有利于防止决策权力的滥用。

3．构建完善的管理机制

好的执行必须建立在好的流程和标准基础上，高校要想真正有效地保证各项决策达到既定效果，就必须制定激励与约束执行者的标准和制度［4］。行政管理执行力的核心流程是人员流程、战略流程和运营流程。战略流程是执行力的前提，运营流程是执行力的基础，人员流程是执行力的核心。人员流程比战略流程和运营流程都更为重要，有效的人员流程应主要完成三个方面的任务:一是对管理人员进行深入而准确的评估;二是将管理人员与高校的发展战略和运营建立有效的联系;三是为高校提供完善的领导层培养渠道。流程的制定是高校各层级部门实现发展目标的关键，也是打造执行力的重要环节。因此，流程的制定要目标明确、主题突出、步骤清晰，在制定上要考虑将科学性、合理性、操作性有机结合，在执行上要考虑严肃性与灵活性有机结合。在实施执行运作流程中，要把规章制度建设融入其中，建立一套行之有效的、与执行力相适应行政管理体系。制度应内容清晰、任务明确、权责清晰、奖惩分明、执行到位，应尊重管理人员的个体差异，制定激励机制、科学完善的评价系统。评价指标应科学化，定量考查与定性考查、业绩考查与过程考查有机结合，最大限度地达到评价的客观性和公正性。同时，评价过程要透明化，最大限度地让管理人员了解评价的标准和程序，减少对评价的模糊认识。

4．构建有效的监督机制

建立有效运作的监督机制，不仅有利于高校和政策制度准确地传达，而且有利于领导与师生员工关系的良性发展，有利于高校执行力的发展。建立和健全监督机制，必须加强法治建设和制度建设，细化和分解现有的制度，建立全方位、系统的监督网络，对高校的各项发展目标进行追踪跟进管理。因此，高校在完成每一项具体工作任务时，应确定每项任务的时间进度节点，按时督察跟进计划的实施情况，查找计划与实际执行之间的差距，针对差距或不足，采取相应的行动来协调整个高校的工作进展。此外，高校应从多渠道建立监督机制，充分发挥高校纪律检查机关的监督职能，加强党风廉政建设责任制;充分发挥校教代会和各二级教代会的民主监督职能，全面贯彻到高校管理的各个环节，高校的发展规划、重要决策、办学思路、干部管理、岗位设置、岗位聘用以及对高校制度改革的实施意见等政策措施在拟订前，应提交到教代会进行讨论、评议;通过领导干部的定期述职述廉，加强对其考核、监督、评议，建立领导问责制度;通过信息化平台校务公开，畅通政策传达渠道，避免上传下达过程中的遗漏和理解偏颇;高校设立意见箱或校长(院长)接待日制度，公开听取教职工对高校管理各方面的意见和建议。

5．提高管理人员职业化能力，提速执行力

高校执行力主体必须具备相应的职业技能以形成高效的执行能力。部门或组织有无执行力，关键看是否拥有“具有执行力的人”，个人的执行力水准是决定一个组织能否高效率运行的基本要素。目前，高校在招聘行政管理人员时，大都要求具有硕士以上学历，但学历并不等同于能力，高校行政管理人员要开展好行政管理工作，必须具有较强的综合管理素质，包括语言表达能力、公文写作能力、计划组织协调能力、处理突发事件的应变能力以及执行能力等，这要求管理人员具备一定的管理知识、管理技术和管理方法，把握科学的执行原则，遵循科学的执行方法。同时，严格的岗位训练是提高实际工作能力的必要途径，也是衡量实际工作能力的具体标准。这些能力的获得需要在工作过程中日积月累方可培养起来。一方面，要想拥有较强的执行力，高校管理人员要具有高度的纪律性意识、职业责任感和敬业精神，不同的工作态度决定了不同的工作结果，执行力并不是工具，而是工作态度，培养管理人员良好的工作态度至关重要;另一方面，高校应定期组织职业化训练并长期坚持，不断提升管理人员的管理理论与实践水平，如沟通技能、执行技能等，最终发展成为合格的管理者。

6．打造优秀的行政管理执行力文化

在建设高校行政执行体系的过程中，在执行力的具体运行过程中，执行力文化是不可替代的黏合剂。高校执行力文化是全体高校人员在长期参与高校行政管理活动中形成的，全体执行主体所共享的关于“执行”价值观、信念以及行为规范的总称，是关于一切公共行政活动的行政意识观、行政价值观和行政心理倾向等的总和［5］。卓越的执行力文化能够培育优良的执行习惯和执行理念，并能够不断地传承和提升，它发挥效力的途径主要是在精神层面上对执行行为的引导和规约。高校应将战略定位、办学理念、价值观和文化灌输到每个管理者，打造特有的管理人员执行力，使整个执行力团队在思想上认同一致，从而形成执行管理团队相同的价值取向。从思想上对执行文化的认同，保证了各级执行力主体行动上的有效执行。提高执行力，就是要培养优良的工作作风，切忌心浮气躁、浅尝辄止，工作中应力求严谨、细致、精益求精，细节决定成败，要把小事做细，把细节做精，不折不扣地执行好各项重大战略决策和工作部署。高校应培养执行力文化，并将其转化为学校的行为规范。

高效执行力的重要性篇（5）

“执行力”是2003年才引用到我国管理领域的一个新名词。首先，什么是执行？从字面意思来讲，执行就是朝着一个目标，执著地行动并达到结果的行为与能力。换句话说，执行就是如何完成任务的学问。具体说来，第一，执行是一个系统，是一门学问，是组织所有成员的工作，是一个组织文化中的核心元素；第二，执行必须充分融入到一个组织的各个方面，渗透到组织的战略、目标和文化等各个层面，组织的领导者必须是积极的执行者；第三，执行更多的是一套具体的行为和技巧，为了拥有自己的竞争优势，组织所有的人员都必须学会掌握这些技巧，通过执行，领导者可以树立威信，达成目标；通过执行，员工可以完成任务、获得成长和提升、实现自我价值。

什么是执行力？执行力是身体力行的实践，是如何行动并确保任务高效完成的方法与艺术。执行力有组织执行力和个人执行力之分。个人执行力就是执行计划、完成任务的力度与能力；组织执行力是指组织整体实施战略和达成目标的力度与能力。由此可见，执行和执行力之间有着密不可分的关系，因为执行是一种工作行为、一种具体的实践活动，而执行力是高效完成一项工作任务的技巧和方法，因此，只有有效的执行才能产生超常的执行力。

由以上论述可以看出，有效的执行是提升执行力的源头和关键环节，因此，要想提升一个组织的执行力，必须正确处理好执行与组织的“三个层级”的关系。

一是处理好执行与领导层的关系。传统的管理理论认为，领导层是负责决策的，而执行是下面的事。事实上，执行是领导层首要的工作，有效的执行是需要领导者亲力亲为的系统工程，因为执行贯穿于组织各个阶段、各个层面的活动，领导者既要制定计划、确定目标、建立愿景，又要制定战略规划，进行人员配制与管理。因此，领导者应该是一个组织中执行的倡导者、实践者。

二是处理好执行与中层的关系。中层人员的执行是指把上级领导的工作意图、决策亲自实施并带领下属实施的过程。中层人员在不折不扣地贯彻上级意图和指令的同时，还要指导下属。中层的执行是一个组织执行中最重要的一环，它是将高层的执行与基层的执行联结起来的枢纽和桥梁，一旦这个环节出故障，整个组织的执行力就会出现裂缝，执行的效果应会大打折扣。

三是处理好执行与基层的关系。基层人员是组织执行中的基本元素，一个组织的目标、计划、战略必须层层分解，最终落实成一个个的具体任务和行动方案，由基层人员去完成，基层人员的全部工作就是不折不扣地执行上级的命令，基层人员是具体任务的承担者和操作者。

二、国税系统执行力的现状及成因分析

当前国税机关就执行力而言，整体来说，能做到完成上级交给的各项工作任务，重大的决策部署能够得到及时的贯彻落实，但执行不到位、执行力差等问题在个别部门依然存在，主要表现在以下几个方面：

一是认识上存在着偏差。个别领导干部认为执行是下级的事，与自己无关，具体工作中重布置、轻执行；系统意识、大局观念不强，思想上和行动上没有统一到上级重大决策部署上来，在具体的工作执行上，存在互相推诿、扯皮现象。二是解决问题的能力有待加强。比如一些基层单位重视对静态收入的征收，忽视了对动态税源管理的预测、分析、研究、监控，税收管理尤其是重点税源户的管理没有落实到纳税人生产经营的全过程，造成税源监控的“缺位”。三是不敬业现象仍然存在。具体表现为工作标准不高，责任心不强；比待遇多、讲奉献少；工作交待“二传手”多，主动承担、一以贯之地完成工作任务的少。四是干部业务素质有待提高。业务知识和技能不能适应国税新一轮征管改革和信息化建设发展的需要，对新征管模式及工作流程了解少、磨合慢，难以胜任规范化、科学化、精细化的管理要求，难以胜任税收管理员作为“信息采集员、纳税辅导员、税法宣传员、纳税评估员及税收监控员”的职责。

造成以上问题的原因可归纳为以下三点：

经验主义是影响执行力的最大“干扰”。比如对重大政策的出台缺乏前瞻性、预见性，凭经验主义以致造成税收征管上的缺位、越位；有的工作方法简单陈旧，缺乏工作调研；有的缺乏原则性与创造性的统一，不能把上级精神与本地、本部门、本单位的实际情况相结合，工作落实机械、教条。

隐形不作为是影响执行力的最大“元凶”。在工作中见责任就推、见困难就绕、见利益就争、见名利就上和不给好处难办事，给了好处乱办事的现象，在极少数国税干部中依然存在，影响了国税整体执法公信力。

管理欠规范是限制执行力的最大“瓶颈”。在行政管理上，岗位职责不够明晰、工作流程不够科学、规章制度不够健全、部门配合不够协调等问题影响了执行力的有效落实；在征收管理上，税源底数不精确、基础资料不完整、信息传递不通畅、监控管理不到位等现象依然存在。

三、有效提升国税干部执行力的途径探讨

有效提升国税干部执行力既是一个动态和发展的过程，也是一个错综复杂的系统工程。如何有效提高国税干部的执行力？笔者认为，在实际工作中，要从提高干部对全局工作的驾驭力、对工作思路的创新力、对执行过程的控制力、对干部积极性的激励力“四个力”入手，全面提高国税部门管理和服务水平，进一步做好新时期的国税工作。

第一，明确目标，把握重点，增强对全局工作的驾驭力，是执升干部执行力的首要前提。

英国心理学家P.萨盖说过：“戴一块手表的人知道准确的时间，戴二块手表的人便不敢确定几点了”，萨盖定律蕴含着这样一个执行原理：清楚明确的目标才会产生明确清楚的结果。在工作实践中，我们也必须明确清楚的目标，善于把握工作重点。一要正确理解上级精神，找准工作落实的“起点”。对总局、省市局精神的领会程度，决定着基层工作落实的力度，决定着领导的层次和最终的效绩。因此，对重要的上级精神必须按规定的程序组织讨论研究，相互启发，集思广益，在各种看法的碰撞中深化认识、防止偏差，从而准确地掌握上级意图，减少工作的盲目性。二要明确执行目标，把握工作落实的“重点”。抓主要矛盾和矛盾的主要方面，既是唯物辩证法的要求，也是抓落实的一条成功经验。当前的国税工作就是要紧紧围绕组织收入这个主要任务，加强征管基础建设，有效解决征管改革中出现的新问题、新矛盾，狠抓各项工作的落实，圆满完成各项税收任务。三要权责明确，强化工作落实的“责任点”。首先，要定位明责。领导干部特别是“一把手”的主要职责是当“导演”，其责任是把方向、理思路、带队伍；其次，要分工负责。要将目标任务细化量化，分解到岗、具体到人，形成多层次抓落实的目标体系和岗位责任制。另外，要督查强责。要建立和完善抓落实的责任督查机制，健全巡视督查、信息反馈、明察暗访和情况通报制度，及时了解掌握工作的进度和取得的效果，做到每一项工作有布置、有检查、有评估、有奖惩。

第二，加强学习，以谋在先，增强对工作思路的创新力，是提升干部执行力的关键环节。

随着社会、经济的发展，国税系统税收征管改革也迈入了一个新的发展时期，许多新问题、新情况的不断出现要求我们要创造性地抓好工作落实，要创新工作思维，创新工作方法。

加强学习是提高创新力的前提。行为学认为，学习是行为的改变，行动是知识转化为成果的关键。因此，要提高执行力，就必须重视知识积累转化为实际工作能力，对领导层而言，应通过开放的、互动的、终身的学习，借鉴当代行政管理和科技高新化、信息网络化的先进成果，熟悉宏观经济政策，提高决策水平和领导水平。

作好决策谋划是提高创新力的关键。决策谋划就是指要谋篇布局、排兵布阵，而作好决策谋划就是要在充分学习调研的基础上找准上级精神与本地实际、群众愿望的最佳结合点，努力在结合中出思路，在创新中出特色，在落实中出实效。

创造性地开展工作是提高创新力的目的。创新的工作思路需要通过社会实践去检验，今年上半年连云港市国税局开展了“千员走访万户”和重点税源服务性调研等实践活动，既为上级领导的正确决策提供了依据，又充分发挥了税务机关服务社会、服务地方经济的作用，因此走出了一条在创新中出特色，在落实中出实绩的新路子。

第三，建立标准，优化流程，增强对执行过程的控制力，是提升干部执行力的重要保障。

高效执行力的重要性篇（6）

“执行力”是*年才引用到我国管理领域的一个新名词。首先，什么是执行？从字面意思来讲，执行就是朝着一个目标，执著地行动并达到结果的行为与能力。换句话说，执行就是如何完成任务的学问。具体说来，第一，执行是一个系统，是一门学问，是组织所有成员的工作，是一个组织文化中的核心元素；第二，执行必须充分融入到一个组织的各个方面，渗透到组织的战略、目标和文化等各个层面，组织的领导者必须是积极的执行者；第三，执行更多的是一套具体的行为和技巧，为了拥有自己的竞争优势，组织所有的人员都必须学会掌握这些技巧，通过执行，领导者可以树立威信，达成目标；通过执行，员工可以完成任务、获得成长和提升、实现自我价值。

什么是执行力？执行力是身体力行的实践，是如何行动并确保任务高效完成的方法与艺术。执行力有组织执行力和个人执行力之分。个人执行力就是执行计划、完成任务的力度与能力；组织执行力是指组织整体实施战略和达成目标的力度与能力。由此可见，执行和执行力之间有着密不可分的关系，因为执行是一种工作行为、一种具体的实践活动，而执行力是高效完成一项工作任务的技巧和方法，因此，只有有效的执行才能产生超常的执行力，反之亦然。

由以上论述可以看出，有效的执行是提升执行力的源头和关键环节，因此，要想提升一个组织的执行力，必须正确处理好执行与组织的“三个层级”的关系。

一是处理好执行与领导层的关系。传统的管理理论认为，领导层是负责决策的，而执行是下面的事。事实上，执行是领导层首要的工作，有效的执行是需要领导者亲力亲为的系统工程，因为执行贯穿于组织各个阶段、各个层面的活动，领导者既要制定计划、确定目标、建立愿景，又要制定战略规划，进行人员配制与管理。因此，领导者应该是一个组织中执行的倡导者、实践者。

二是处理好执行与中层的关系。中层人员的执行是指把上级领导的工作意图、决策亲自实施并带领下属实施的过程。中层人员在不折不扣地贯彻上级意图和指令的同时，还要指导下属。中层的执行是一个组织执行中最重要的一环，它是将高层的执行与基层的执行联结起来的枢纽和桥梁，一旦这个环节出故障，整个组织的执行力就会出现裂缝，执行的效果应会大打折扣。

三是处理好执行与基层的关系。基层人员是组织执行中的基本元素，一个组织的目标、计划、战略必须层层分解，最终落实成一个个的具体任务和行动方案，由基层人员去完成，基层人员的全部工作就是不折不扣地执行上级的命令，基层人员是具体任务的承担者和操作者。

二、财政系统执行力的现状及成因分析

当前财政机关就执行力而言，整体来说，能做到完成上级交给的各项工作任务，重大的决策部署得到及时的贯彻落实，但执行不到位、执行力差等问题在个别部门依然存在，主要表现在以下几个方面：

一是认识上存在着偏差。个别干部认为执行是下级的事，与自己无关，具体工作中重布置、轻执行；系统意识、大局观念不强，思想上和行动上没有统一到上级重大决策部署上来，在具体的工作执行上，存在互相推诿、扯皮现象。二是解决问题的能力有待加强。具体表现为：一些基层单位重视对静态收入的征收，忽视了对动态税源管理的预测、分析、研究、监控，税收管理尤其是重点税源户的管理没有落实到纳税人生产经营的全过程，造成税源监控的“缺位”。三是不敬业现象仍然存在。具体表现为工作标准不高，责任心不强；比待遇多、讲奉献少；工作交待“二传手”多，主动承担、一以贯之地完成工作任务的少。四是干部业务素质有待提高。业务知识和技能不能适应财政新一轮管改革和信息化建设发展的需要，对新征管模式及工作流程了解少、磨合慢，难以胜任规范化、科学化、精细化的管理要求，难以胜任税收管理员作为“信息采集员、纳税辅导员、税法宣传员、纳税评估员及税收监控员”的职责。

造成以上问题的原因可归纳为以下三点：

一经验主义是影响执行力的最大“干扰”。比如对重大政策的出台缺乏前瞻性、预见性，凭经验主义以致造成税收征管上的缺位、越位；有的工作方法简单陈旧，缺乏工作调研；有的缺乏原则性与创造性的统一，不能把上级精神与本地、本部门、本单位的实际情况相结合，工作落实机械、教条。

二隐形不作为是影响执行力的最大“元凶”。比如在工作中见责任就推，见困难就绕的行为，甚至见利益就争，见名利就上和不给好处难办事，给了好处乱办事的现象，在极少数财政干部中依然存在，影响了财政整体执法公信力。

三管理欠规范是限制执行力的最大“瓶颈”。在行政管理上，岗位职责不够明晰、工作流程不够科学、规章制度不够健全、部门配合不够协调等问题影响了执行力的有效落实；在征收管理上，税源底数不精确、基础资料不完整、信息传递不通畅、监控管理不到位等现象依然存在。

三、有效提升财政干部执行力的途径探讨

有效提升财政干部执行力既是一个动态和发展的过程，也是一个错综复杂的系统工程。如何有效提高财政干部的执行力？我认为，在实际工作中，要从提高干部对全局工作的驾驭力、对工作思路的创新力、对执行过程的控制力、对干部积极性的激励力“四个力”入手，全面提高财政部门管理和服务水平，进一步做好新时期的财政工作。

第一，明确目标，把握重点，增强对全局工作的驾驭力，是执升干部执行力的首要前提。

英国心理学家P.萨盖说过：“戴一块手表的人知道准确的时间，戴二块手表的人便不敢确定几点了”，萨盖定律蕴含着这样一个执行原理：清楚明确的目标才会产生明确清楚的结果。在工作实践中，我们也必须明确清楚的目标，善于把握工作重点，学会“弹钢琴”：一要正确理解上级精神，找准工作落实的“起点”。对财政部、省厅局精神的领会程度，决定着基层工作落实的力度，决定着领导的层次和最终的效绩。因此，对重要的上级精神必须按规定的程序组织讨论研究，相互启发，集思广益，在各种看法的碰撞中深化认识、防止偏差，从而准确地掌握上级意图，减少工作的盲目性。二要明确执行目标，把握工作落实的“重点”。抓主要矛盾和矛盾的主要方面，既是唯物辩证法的要求，也是抓落实的一条成功经验。当前的财政工作就是要紧紧围绕组织收入这个主要任务，加强征管基础建设，有效解决征管改革中出现的新问题、新矛盾，狠抓各项工作的落实，圆满完成各项税收任务。三要权责明确，强化工作落实的“责任点”。首先，要定位明责。领导干部特别是“一把手”的主要职责是当“导演”，其责任是把方向、理思路、带队伍；其次，要分工负责。要将目标任务细化量化，分解到岗、具体到人，形成多层次抓落实的目标体系和岗位责任制。另外，要督查强责。要建立和完善抓落实的责任督查机制，健全巡视督查、信息反馈、明察暗访和情况通报制度，及时了解掌握工作的进度和取得的效果，做到每一项工作有布置、有检查、有评估、有奖惩。

第二，加强学习，以谋在先，增强对工作思路的创新力，是提升干部执行力的关键环节。

随着社会、经济的发展，许多新问题、新情况的不断出现要求我们要创造性地抓好工作落实，要创新工作思维，创新工作方法。一加强学习是提高创新力的前提。行为学认为，学习是行为的改变，行动是知识转化为成果的关键。因此，要提高执行力，就必须重视知识积累转化为实际工作能力，对领导层而言，应通过开放的、互动的、终身的学习，借鉴当代行政管理和科技高新化、信息网络化的先进成果，熟悉宏观经济政策，提高决策水平和领导水平。二作好决策谋划是提高创新力的关键。决策谋划就是指要谋篇布局、排兵布阵，而作好决策谋划就是要在充分学习调研的基础上找准上级精神与本地实际、群众愿望的最佳结合点，努力在结合中出思路，在创新中出特色，在落实中出实效。三是创造性地开展工作是提高创新力的目的。创新的工作思路需要通过社会实践去检验，今年上半年连云港市财政局开展了重点税源服务性调研等实践活动，既为上级领导的正确决策提供了依据，又充分发挥了税务机关服务社会、服务地方经济的作用，因此走出了一条在创新中出特色，在落实中出实绩的新路子。

第三，建立标准，优化流程，增强对执行过程的控制力，是提升干部执行力的重要保障。

高效执行力的重要性篇（7）

近年来，我国高校普遍存在着教学管理执行力缺乏的问题，这将不利于高校的稳步、健康发展。对此，本文笔者结合多年实践与学习，分析了目前高校教学管理执行力缺乏的体现形式，以及导致其产生的因素，并对如何强化教学管理执行力进行了相关的探究与分析。

一、高校教学管理执行力缺乏的体现及因素

1.高校教学管理执行力缺乏的具体体现

（1）高校教学管理执行力在理念上的缺乏，即是由于学校教学管理人员重经验轻创新、重自我轻竞争及重勤政轻优政等而引起的。

（2）高校教学管理执行力在决策上的缺乏，即是由于教学管理人员决策的不科学性而导致的。实际教学管理过程中，某些教学管理人员一意孤行，仅凭自身的工作经验和阅历做决策，而不按相关的理论指导工作，不按正常的规章制度办事，导致教学管理中重大决策并不具备民主性、科学性和理性。

（3）高校教学管理执行力在效果上的缺乏，即是由于执行论决策所得效果不佳而导致的。

2.导致高校教学管理执行力缺乏的因素

导致高校教学管理执行力缺乏的因素主要可从以下几方面分析：

（1）高校教学管理体制的局限性

教学管理者是实施教学管理、执行教学管理决策的主体，因此教学管理者理念在一定程度上决定着教学管理体制，从而导致高校教学管理体制存在着一定的局限性，而局限性的体制又将对执行力产生不良影响。此种问题的存在，使得教学管理人员的决策能力、学识水平及经营理念各不相同，而教学管理队伍中的任何一个人都无法确保所做决策的正确性、合理性与有效性，因此在一定程度上造成教学管理体制具有一定的局限性。

（2）高校教学管理规定的不完善性

高校教育管理人员应积极转变观念，将传统的事后控制转变为事前控制，即充分考虑社会发展和学校的现状，并根据不同的分析结果制定正确、合理的教学管理办法。教学管理办法中包含了对学校章程、机构部门职责和议事规则等。此种因素所体现的是教学管理规定具有一定的滞后性。

（3）高校教学管理执行程序的偏差性

制定高校教育管理规定的目的是具体、有效的解决管理中所出现的问题。因此教学管理执行程序如果出现偏差，那么将直接导致教学管理执行力的缺乏。高校所制定的教学管理规定是一种特殊的文件，它不具有法律的强制性和威严性，是由教学管理人员的意识所决定的。因此，个人的自我意见和歪曲意识将导致教学管理执行程序的偏差。

二、加强高校教学管理执行力的对策

1.更新教育管理者理念，提高自身管理素质

教育管理者的理念是确保教学管理执行力有效性的关键所在，为此加强纠正教育管理者的管理理念，不断提高其自身管理素质，对于教育管理执行力具有重要意义。通常情况下，人们会将教育管理执行力的缺乏归咎于管理环节复杂和教育管理人员的素质，其实不然，影响执行力的大多因素是在于管理者正确的理念。

2.建设完善的教学管理制度

完善的教学管理制度具有加强教学管理、规范师生个人行为的重要作用，同时也是实现教学管理目标的重要保障。高校的教学管理，不同于初高中，其涉及范围较广，内容较多，因此也具有更大的责任。对此，高校应根据自身状况，结合实际制定出科学、合理的系统性教育管理制度，可有效提高教育管理的执行力。

3.选用合理的教学管理模式

合理的教学管理模式是建立于上述教学管理规定的基础之上的，而选用合理的教学管理模式可有进一步加强教学管理执行力。通常多数高校采用高度集权的刚性管理模式，但是此种模式不利于教学管理人员之间工作范畴和责任的分工。与此同时还有一种教学管理模式颇受欢迎，即民主性的柔性管理模式，此种模式与上述管理模式相反，可增加教学管理人员之间的沟通，但是会在一定程度上削弱管理的约束力。

4.保证重要决策执行的有效性

高校教学管理决策的合理性、科学性并不代表已经加强了相应的执行力，关键在于保证重要决策执行的有效性。重要决策的有效性，即指重要决策能够得到全面、彻底的落实。为确保决策执行的有效性，相关管理人员应积极制定有效计划，做好动员工作，并采取合理的方法，来确保决策执行过程的规范化、全面化。

总而言之，高校切实加强教学管理执行力是一项综合性较强、设计内容复杂的系统性过程。只有经过教学管理观念的更新、改变，完善的教学管理制度，选用合理的教学管理模式，以及保证重要决策执行的有效性方可实现。社会不断在进步，高校领导及教学管理人员也应不断创新教学模式、完善教学管理相关规范和制度，从而不断加强高校教学管理的执行力度。

高效执行力的重要性篇（8）

企业管理靠制度、靠机制,管理制度靠建设、靠执行。国有企业要实现平稳较快持续发展,除了要有好的战略、好的决策、好的市场、好的技术之外,还要靠管理团队的执行力。市场竞争,归根到底是企业执行力的竞争。如何将效能监察的触角延伸到执行力领域,切实提升执行力效果,达到源头治理目的,不断接近和实现企业战略目标,实现国有资产保值增值,需要国有企业纪检监察部门开拓思路,并勇于不断探索和实践。

一、效能监察与执行力的辩证关系

效能监察,可以概括为企业纪检监察部门对生产经营管理中存在的突出问题和薄弱环节开展监督检查,通过发现问题、提出建议、整改问题、堵塞漏洞等实现对管理的再管理、监督的再监督。效能监察,对于提高企业管理效能有重要作用。

企业的执行力,主要体现在贯彻落实决策部署,有效抓工作落实的能力。加强执行力建设,必须要做到执行坚决、执行到位和执行规范。“坚决”就是有强烈的政治意识,遵守政治纪律和组织纪律,对上级的决定、决策和部署坚决服从、坚决执行、坚决落实;“到位”就是有强烈的责任意识,对工作部署狠抓落实,不打折扣、一抓到底;“规范”就是有全局观念,落实工作部署不变通、不走样、不自行其实。执行力强不强,既是工作作风的反映,也是衡量管理人员素质的标尺。

执行力是一种管理理念,是企业各部门、各团队围绕一定目标、沿着一定轨迹自上而下的贯彻实施过程,又是效能监察的工作领域和对象。而效能监察同样寓于企业经营管理的全过程,涉及到企业生产经营管理的每一个环节、每一位员工。因此,执行力和效能监察在内涵、外延上既有重叠,也有相交;既有共性,又各有特性。它们在目标和愿景上具有一致性和统一性,但在管理流程上执行力范畴更大,效能监察则更侧重再管理、再监督方面。随着效能监察工作的深入开展,执行力问题必将受到极大关注。

二、开展效能监察提升执行力的途径

效能监察是国有企业监督管理体系创新的产物,它在创新中产生也必将在创新中发展。由于效能监察目前主要是由企业纪检监察机构对立项事项开展的监督检查活动,它在系统管理中还存在一定的局限性。而提升执行力,则要求从整体上提高经营和管理的效能,这对企业效能监察提出了新的课题。

1、事前监察与事中、事后监察相结合。开展效能监察,既是对企业监察对象的决策行为和决策内容是否正确科学,实施决策所采取的措施是否得当进行事前监察,对监察对象在具体执行过程中,是否履职到位进行事中监察,更要对已经发现的问题进行调查和处理,堵塞管理漏洞,认真开展事后监察。这样才能取得预期的效果。

2、制度建设创新与监督检查相结合。制度带有根本性、全局性、规范性和长期性的特点。开展效能监察,提升执行力,必须创新制度建设。一方面,国有企业须建立科学、完善的管理制度,必须注重制度创新,着眼于长效工作机制建设。用制度来保证执行力的提升,用制度统一员工与组织的执行行为。另一方面,必须加快执行力建设制度化进程,保证制度的贯彻落实,国有企业纪检监察部门要以效能监察为切入点,在职责范围内,督促检查制度落实及执行力的落实。同时,在管理过程中不断完善相关制度,实现有序管理,按制度办事,从而将制度和执行力落实到位。

3、分工明确和优势互补相结合。国有企业效能监察涉及面广、专业性强,没有企业各部门的严细管理和紧密协作,就难以顺利进行,也很难取得成效。因此,纪检监察部门不能包办代替,一定要发挥各业务部门的积极性,充分考虑业务部门所具有的规律和特点,依靠他们的有效参与,把常规性的监察方法、手段,同业务部门的管理工作结合起来,做到既明确分工,又形成整体合力,更好地完成以效能监察提升执行力的任务。

4、执行文化与廉洁文化相结合。三流的企业靠人管理,二流的企业靠制度管理,一流的企业靠文化管理。当企业发展到较高层次时,企业文化的作用也愈加凸显。而执行文化正逐渐成为其核心方面的内容。大力宣传执行文化和廉洁文化,通过理念导入和灌输,不仅能在员工中形成“效能优先”的价值观,也让员工强化对目标的认同和凝聚,最终提高执行的意识。

三、提高执行力必须推行问责制度

提高执行力,既要靠严格的要求、严密的制度,又要有严明的纪律和严肃的处理作为保证。只有这样,才能不断深化广大干部职工的目标感、责任感、使命感和紧迫感,促使其在工作中讲政治、重行动,讲原则、重结果,讲速度、重质量,从而逐渐形成“职责清晰、目标明确、奖罚分明、政令畅通”的企业执行文化,最终在强有力的贯彻执行中落实好决策目标和工作部署,进而不断提高执行力。在具体的工作中,要努力做到“健全两个制度,完善两个体系”。

高效执行力的重要性篇（9）

执行力是中国共产党执政能力的核心要素，是政党的执政的根本。党的理论、路线、方针、政策转化为现实，需要执行作为桥梁;党的思想力、决策力变成行动力，需要执行作为连接。因此，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，必须以执行建设为突破口，夯实执政之基。

党员干部是执行的主体因素，是执行的关键。执行者的素质、态度、能力水平是决定其他执行要素能否高效运行的主导因素，直接关系到党内执行效果的高低。任何一个政党，如果没有高素质的执行人才，其本身无论拥有多么完美制度和多么先进的执行工具，都难以发挥效用，甚至有可能被浪费和滥用。同志指出“党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。”党员主体能力是党内执行效果重要基础。有效实现党内执行，是提升党的执政能力的重要途径，是巩固党的执政地位的关键，因此必须以党员主体建设提升党的执行力，夯实党的执政基础。

一、端正干部党员的认识动机，夯实执行基础

方向从根本上决定着执行，树立正确的执行方向是党内执行的基础性前提。思想支配行为，从而决定结果，树立正确的执政理念，是执行建设的首要与关键。首先，要树立正确的政治观。能力附着在具有价值观倾向的个体身上，所以能力存在着方向问题。提出：“党的干部必须懂得马克思列宁主义，有政治远见，有工作能力，富于牺牲精神，能独立解决问题，在困难中不动摇，忠心耿耿地为民族、为阶级、为党而工作。”当代中国正在经历空前广泛而深刻的社会变革，党员干部在执行活动中面临着性质纷繁、内容复杂的利益关系的挑战和考验，干部党员作为执行的组织者、践行者，其行为取向与结果的性质密切相关，这就要求党员干部始终保持理论清醒和行动自觉，对党绝对忠诚，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，运用马克思主义的立场、观点和方法做好各项工作，不折不扣地贯彻落实中央决策部署，在利益诱惑面前立场坚定，严格按照党纪国法办事，以坚实党性保障执行的方向。

其次，要树立“执政为民”的执行理念。执行中以群众利益为重是执行中最基本的价值观，指出“共产党人的―切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。”，因此，必须从人民群众的角度来思考和研究问题，将人民群众视为执行的努力对象与一切出发点和归宿，“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”把“人民赞成不赞成”、“人民喜欢不喜欢”、“人民拥护不拥护”作为工作的标杆，将为人民服务的宗旨、党的群众路线贯穿到工作中去，在思想感情上贴近人民群众，实际工作中解决好群众反映强烈的突出问题，顺应民意、化解民忧、为民谋利做实事，把群众满意度作为执行的检验标准，保障执行的价值方向。

再次，要树立“没有任何借口”的执行理念，接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成好每一项工作。树立“服务大局”的执行理念，正确认识个体与整体、部分与全局的关系，在执行过程中遇到冲突时必须始终坚持大局观，切不可歪曲变通，保障执行扎实落实。

二、提高干部党员的责任意识，保障执行质量

树立形成责任思维。责任是党员干部价值观的体现，也是对党员干部最现实、最根本的政治要求，是否具有担当精神，是否能够忠诚履职、尽心尽责、勇于担责，是党员党性的基本表现。责任分为法定责任和道德责任两大组成部分。法定责任是指岗位与党员身份所应承担的责任，身份、职务不仅意味着相应的权力，更标志着相应的责任、负有的义务以及违反职责后的否定性后果。列宁曾经指出：“管理的基本原则是一定的人对所管的一定的工作完全负责。”“责任是权力的孪生物，是权力的当然结果和必然补充，凡有权力行使的地方，就有责任。”也就是说，干部党员不是“当官”、“掌权”，而是“担当”、“负责”，所谓责任思维就是将责任作为拥有权力的义务的思维：接受权力就是接受责任，履行、使用权力，就要履行、负担责任，懈怠权力就要受到责任追究。干部党员的法定责任是底线性的责任，是执行最基本的保障。

另一方面，保障执行还需以道德责任为执行行为的重要补充。法律制度责任是底线责任，是消极的责任，是被动的责任，而道德责任则是积极的责任。道德责任以最大限度的工作奉献获得自我价值实现的感受为偏好，不但在没有较好的承担责任的时候，受到道德良知的谴责，而且具有强烈的进取奉献激情。道德责任不仅是法律责任的补充，而且是法律责任的提升，更是法律责任的替代。现代组织行为学认为由责任感驱动的责任行为具有持续稳定性，而由外部因素推动的责任行为具有波动性。如果党员干部能够具有充分的道德责任意识，他就会追求他的岗位责任得到最充分的履行，而且在这种责任追求下，法律责任制度的不充分性得到补充。勇于担当是中国共产党本质属性的重要体现，是党的先进性、先锋性的必然要求和重要保证，是党员干部必备的政治品格。因此，必须树立形成道德责任思维，在道德意志方面，以人民利益为重，在道德信念方面，以全心全意为人民服务为信念和追求，在道德习惯方面，自觉约束自己的行为，形成积极主动、认真负责、严谨扎实的执行风气，保障党的路线、方针政策的执行落实与价值方向。

执行的质量来源于责任的保障，必需使党员干部的法定责任与道德责任相辅相成、相得益彰，共同发挥作用，以道德责任的自律自为，提升、纯化执行的价值高度;以法律责任的底线约束，双管齐下确保执行目标要求与质量。

三、增强干部党员的执行能力，保障执行效果

“制度也好，法治也好，都要由人来制定、执行、遵守和维护。所以，从这个根本意义上讲，人是最终的决定因素。”党的政策主张依靠执行人员的执行活动与实践实现，执行人员的能力决定着执行效果根本水平。在现实执行中，之所以出现执行效果不佳，甚至背离了既定的目标，其中的一个重要原因就是执行主体对所执行的内容在认知上存在障碍。因此，必须对所要执行的政策内容进行宣讲，使党员干部深入把握党的路线、方针、政策的目标与含义、内容与要求、功能与价值、作用与界限及其精神实质，提高党员干部对执行内容的认知能力，以实现党的政策主张被结合实际地的细化、主客观条件创造性的结合，充分发挥党的方针、政策的目标效能。

首先，应加强干部党员的日常教育，通过党校、组织内日常学习活动，提高党员干部理论素养、业务能力和知识水平。新时期党所面临的复杂性与多变性，决定了干部党员在执行指令时必须创造性地落实，这种创造性表现在执行过程中对目标的完善提升、高效地组织多方资源以及有力的进行过程控制，最后达成指令目标，因此干部党员必须具备综合多元的能力，必须不断完善自身能力，把学习马克思主义中国化最新成果的政治学习，立足本职岗位增强能力素质的技能学习，提高应变适应能力的经济、法律、管理综合知识的知识学习，以及自身与他人实践经验的经验学习结合起来，提高理解政策问题的认识水平，以及实际从事制度分析的能力，不断完善自己，既能够熟练运用正确的执行策略，又具有高度的思想政治觉悟、以积极的工作态度、合理的知识结构以及较高的管理水平，准确把握中央和上级决策精神，找准与本地、本部门实际的结合点和切入点，有效将决策的原则性和解决问题的灵活性统一起来，提出切实可行的实施思路和具体措施，创造性地开展工作，有效完成政党目标。

其次，通过具体实践培养，切实提高干部党员执行能力。组织行为学理论认为，个体社会实践中自我发展的亲历是能力的根本来源。中国共产党十分注重以党员干部深入群众、体历实践获得执行能力。中国共产党强调“实践是检验真理的唯一标准”，也将实践作为执行能力的“炼金炉”，以“大轮训”的方式培养干部的执行能力，通过调任、转任、轮岗、挂职锻炼等多种形式，以切身实践开阔视野，增长才干，并要求不论干部党员都要到基层任职锻炼、调查研究，“理论联系实际”将知识理论建筑在实践之上，以实现党的路线、方针、政策的准确、高效执行。

四、激发执行动机，提升执行效率

干部党员的积极性、主动性和创造性，干部党员对党的事业奉献与热情，党的组织永葆革命青春，充满生机活力，是党的事业兴旺发达的关键。激励机制是干部党员执行的催化剂，可以使目标要求的执行行为最大化、最优化、效率化，没有一个好的激励机制，肯定没有最佳的执行。曾指出，在新的历史条件下“注意把工作的重点放在激发党员的内在动力上。”因此，必须善用激励，以其为执行中必不可少的主体工具，引发干部党员积极的动机，调动其发挥自觉能动性，释放内在潜能，更好地实现执行目标。现代管理学认为，绩效=f（能力*积极性），在这个公式中有两个变量：一是能力变量，二是积极性变量，绩效是能力与积极性共同作用的结果。但在一定时期内，个体能力是一个常量，因此，积极性是影响绩效产出的关键。我们还必须注意到，积极性与能力并不是不相关的两个要素，积极性能带来能力的生成，因此，调动个体的积极性对于政党执行目标的实现具有重要影响。现代管理学认为，物质激励是积极性最典型发生源。物质激励以绩效经济奖赏为内容，借助经济的力量，激发、提升主体行为。将激励手段与目标管理技术相结合，是党提升、引导主体执行行为的有效方式。将党的执行任务细化为数量目标、事实目标、成果目标等量化及半量化指标，作为干部党员岗位考评依据以发放奖励，经济理性追求可以引发干部党员的进取行为，有效实现目标执行。另外，精神激励是重要的执行行为引导手段。精神激励包括荣誉、参与、关怀、认同、信任、尊重等诸多情感形式。情感是影响人们行为最直接的因素之一，可以直接有效带动个体的付出与投入，另一方面，个体也有对精神满足的追求，人们愿意为得到荣誉、认同与关注而不断提升自身能力、要求自己追求卓越、更好地完成任务，这无疑是执行目标实现的重要保障。

其次，还需重视晋升激励的在执行管理工作中的使用。晋升激励不同于一般物质激励与精神激励，物质、精神奖励具有阶段性，随着奖励的发放而终结，晋升奖励是一种发展性的激励方式，是一种长期激励手段。晋升奖励的实质是长期职业目标愿景对党员个体行为产生导向作用。由于发展激励源于个体内在自我完善与实现的愿望，因此，晋升激励对个体不仅具有导向与约束作用，还可以使个体自身主动长期自我完善、自我革新、自我净化、自我提高，与时俱进优化提升自身素质，不仅可以有效引导调节党政干部的执行行为，还可以实现执行能力的形成，是党实现执行管理的有效方式。

党内主体建设是党执行力形成的关键，思想政治素质好、认识能力强、业务素质精、道德品质优等高综合素质的党内干部队伍是党执行的基础，因此，必须以干部党员认识与动机建设保障方向，以法律与道德责任建设保障价值，以能力素质建设保障质量，同时，通过不断激发干部党员行动动机，提升党内执行效率，如此多管齐下，夯实党的执政基础，牢固党的执政地位。

参考文献

[1] 高狄，徐志坚，翟泰丰，王充闾等.刘少奇邓小平陈云著作大辞典（上卷）[M].辽宁人民出版社，1991.

[2] 选集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[3] 文选（第二卷）[M].北京：人民出版社，2006.

[4] .在庆祝中国共产党成立八十五周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话[N].人民日报， 2006-07-01.

高效执行力的重要性篇（10）

绩效管理在企业管理中作用举足轻重，但很多企业的绩效管理制度流于形式，没有引起员工足够的重视，绩效管理和考核过程形式化，没有起到切实提升绩效的作用。时间一长，绩效管理制度就容易沦为填表或打分的“游戏”。造成这种现象的根本原因归根结底就是缺乏执行力。2003年初，两位美国的管理学家拉里•博西迪和拉姆•查兰提出：企业经营失败往往不是因为采取了错误的战略，而是由于好的战略没有被准确地执行，执行不力才是企业经营失败的真正原因。

1.2执行力的定义

本文理解的执行力（在管理理论领域）是指将企业战略和绩效目标转化成绩效产出和成果，实现绩效目标的过程。而执行力就是完成产出和实现绩效目标的能力。“执行力”的定义是：执行力不是简单的战术，而是一套通过提出问题、分析问题、采取行动的方式来实现目标的系统流程；一门将战略与实际、人员与流程相结合，以实现预定目标的学问，是公司战略发展目标和领导者职能的核心部分。执行力的强弱取决于3个关键性的因素：战略流程、人员流程和运营流程。

2煤炭企业绩效管理执行力缺乏原因

煤炭企业绩效管理执行力缺乏的原因涉及很多方面，有企业方面的原因，也有员工个人的原因；有制度的原因，也有制度实施的问题。主要是由以下几方面的原因造成。

2.1战略目标不明确

企业战略目标不明确，或者战略目标没有在企业内部得到较好贯彻，难以形成明确的绩效目标。战略目标是企业的航标，是引导企业可持续发展的旗帜。如果企业缺乏明确的战略目标，或者企业的战略目标只限于领导层，普通员工甚至中层都不清楚企业的战略目标，那将导致绩效管理的执行缺乏明确的绩效目标，没有目标的执行难以形成有效的执行力，只会导致工作效率的低下和资源的浪费。

2.2管理制度不合理

绩效管理制度不合理。绩效指标体系不科学、绩效考核主体不明确、考核方法或规则不健全、考核周期不合理、缺乏有效的绩效指导和反馈等原因都可能造成绩效管理执行不畅。绩效管理是一个循环的系统，其中任何一环出问题都会直接削弱绩效管理的执行力。

2.3执行流程不科学

绩效管理执行流程不科学，缺乏相应的执行监督。好的制度内容必须配上科学的制度实施流程才能形成有效的制度体系，切实发挥效用。如果缺乏科学的制度实施流程和指导，可能直接导致制度执行流程繁琐、重复，降低工作效率。同时，如果缺乏有效的执行监督，会造成职责不明确，或者执行不规范，这些都是影响执行力的因素。

2.4执行者缺乏相应的素质

绩效管理的执行者缺乏相应的素质。这里所指的执行者包括管理者和员工。如果没有优秀的执行型管理者，绩效管理制度很可能停留在制度层面，无法得到强有力的执行；如果没有称职的执行型员工，绩效管理难以达到预期的绩效目标。因此，无论是管理者还是员工都应进行相应的执行力培训。

2.5缺乏优秀的企业文化

执行力不佳的原因还可能是企业缺乏优秀高效的企业文化。良好的企业文化能够使管理者和员工形成良好的凝聚力，使执行流程顺畅高效。

3煤炭企业提高绩效管理执行力对策

提高绩效管理的执行力不仅能够使绩效管理乃至人力资源管理高效卓越，更能够帮助企业管理提升效率。因此，绩效管理执行力的提高成为广大企业管理者关注的焦点。提高绩效执行力不是单靠管理者、员工或者人力资源管理部门就能够实现的，而是需要企业上下在明确战略目标的前提下，严格规范，明晰职责，共同来完成。

3.1明确企业战略目标

明确企业战略目标。在制定战略目标的过程中，考虑各部门的意见和发展计划，让战略目标能够体现各部门员工的发展需要，并且对企业战略进行充分宣传，让广大员工都明确并且支持企业战略。根据企业战略，分解形成企业和部门的绩效目标，让企业在战略和绩效目标的指导下运营，形成过程管理和目标管理相统一的绩效管理制度。

3.2制定合理的绩效管理制度

规范和优化企业绩效管理制度。根据由企业战略分解而成的绩效目标，制定具体明确的绩效指标体系和绩效执行流程，完善绩效管理过程，重视绩效计划、绩效监督和绩效辅导，注重绩效沟通，及时掌握绩效管理进程。在绩效考核过程中，对不同性质的部门和不同类型的员工采取针对性的考核方法，建立员工对绩效管理制度的信心，在员工拥护绩效制度的基础上，绩效管理的执行将会顺畅很多，大大提高绩效执行力。

3.3及时兑现绩效结果

及时兑现绩效结果。通过绩效管理过程，会形成绩效结果，绩效结果的兑现是绩效管理有效执行的关键。绩效结果包括奖惩、绩效收入、职位升降等等在绩效管理过程中产生的管理效应，虽然绩效管理的最终结果是为了绩效提升，但是绩效结果对员工来说不仅是一种压力，更是一种激励。因而绩效结果的兑现是实现激励的关键手段，使员工提升执行绩效管理制度的自觉性和规范性，最终提升企业和个人的绩效。

3.4增强绩效管理工作的科学性

增强绩效管理工作的可操作性和计划性，规范绩效执行流程，建立相应的绩效监督机制。首先绩效管理工作要执行顺畅，必须要增强绩效制度的可操作性。其次要有较好的计划性，明确绩效管理工作中的资源配置、规范绩效制定流程，明晰分工，明确职责，让执行者的工作有据可依，同时要建立相应的绩效监督机制，构建一整套跟踪、反馈、落实制度，必要的时候可以建立相应的组织和岗位专门负责督办、落实。（本文来自于《煤炭经济研究》杂志。《煤炭经济研究》杂志简介详见。）

3.5形成优秀的企业文化

在企业内部积累和形成优秀高效的企业文化。企业文化是企业发展的软实力，良好的企业文化能转变成实在的生产力。如果一个企业形成了高效执行、流程明确的企业文化，企业成员之间会相互影响，无形中提升执行效率，提高管理的执行力。因此不能忽视企业文化对企业成员的渗透性影响。企业管理的优秀执行力能够促进和保障绩效管理的执行力。

3.6加强对绩效管理执行者的培训

加强对企业绩效管理执行者的相关培训。培训的形式可以是多种多样的。培训的出发点应该是提高执行者的执行能力，可以从疏通执行者之间的沟通开始，提高沟通和工作传递的效率，进而转化成较高的绩效管理执行力。

高效执行力的重要性篇（11）

式和主要途径就是制定和实施一系列公共政策。执政就是决策，就是一系列的公共政策产出。因此，执政党的执政能力实际上就体现在制定和执行公共政策的能力、本领和水平上，体现在公共政策质量的好坏和水平的高低上。简言之，执政能力直接体现在公共政策的有效性上。

一般说来，判断公共政策的有效性是根据科学、合理、公平、有效的原则，从效益、效率、公正性、回应性、充分性、适当性等六个方面进行衡量的。效益是一组数量指标，是指特定政策方案能否和在多大程度上实现既定目标，即其政策的结果和效果，通常可以用数量或货币价值表示。效率是一个或一组比值或比例指标，是指特定政策效益、效果与投入的资源和努力的比值，一般通过单位成本来衡量。公正性往往与公平通用，是指公共政策关于权利、机会和价值、利益在社会成员之间的配置和分配符合公平、正义、人道等原则，它是衡量公共政策有效性的一个关键标准。回应性与社会理性和行政管理理性相联系，是指公共政策对特定群体的意愿和需求的反应和满足程度。充分性是指特定的政策效益对该政策问题、政策诉求及其目标人群的需要、价值和机会的契合与满足情况，是一种合理性标准。适当性是关于公共政策的综合性标准，它与实质理性相联系，是指政策目标的价值与支持这些政策目标的前提是否可靠，并从总体上判断该公共政策目标和该项政策本身对社会是否适宜。对任何一项公共政策，在考虑效益、效率、公平、回应性和充分性的基础上，综合分析是否适当、合理、必要。适当性是一个综合性标准，它往往要在上述几个标准之间权衡取舍，特别是经常要在效率与公平、公平与权利、自由与秩序等几组主要矛盾之间进行选择。

根据上述检验公共政策有效性的六个标准，以及制定政策和执行政策的基本原则，我们从政策问题和政策目标确定、方案规划和决策、执行等几个环节和政策过程，分析公共政策有效性和执政能力问题。

在政策问题和政策目标确定阶段，如何积极回应公众对各种社会问题的要求和期待，将社会问题有效转化为公共政策问题，如何确定合理、可行、公平、有效的公共政策目标，是解决社会问题的前提和起点，也是决定政策有效性的首要环节。政策目标的确定，要经得起上述六个标准的检验。如果政策问题不确定，将导致政策目标不明确、不合理，甚至导致政策目标完全扭曲，走向公众期望和政策初衷的反面。

在政策方案设计和规划环节，进行全面、科学、客观的政策方案设计、规划和评估，综合考虑各政策方案的成本与收益，特别是其社会成本和社会收益，通盘筹划和综合平衡个人利益与公共利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益、实在利益与潜在利益之间的关系，按照六条政策有效性标准设计和规划政策方案，是保证政策有效性的关键。政策规划设计要全面、公正地评估各方案的利弊得失，综合比较各方案的收益成本，科学分析评估各方案的合理性、可行性和预见性。

政策决策是公共政策的核心环节。提高执政能力的核心和关键是提高公共政策决策能力，提高决策者对政策备选方案的决断和“拍板”能力。在现代社会，要保证公共政策的有效性，一般要求政策规划与决策两个环节适当分离。政策规划阶段的“多谋”是决策阶段“善断”的基础。“多谋”一般可以委托或外包给专家智囊机构，“善断”就构成执政能力的核心。作为核心执政能力的“善断”，就是善于权衡取舍、善于把握公共政策效率与公平之间的“火候”与“度”，善于统筹兼顾科学性、合理性、公正性和可行性，善于果断抉择。

公共政策执行是将纸面的、观念形态的政策内容转化为现实效果，实现既定政策目标的过程。政策执行是依据法定授权实施方案的执法行为，首先要依法行事。政策执行又是具体的行政行为，无疑要公道、讲理。同时，政策执行面对的是活生生的人，还要讲情、讲人道，要做深入细致的说服、教育和宣传工作。所以，有效的政策执行，既要依法行事，又要有情操作。政策执行无疑要贯穿效率效益原则，更要贯彻公平和回应原则。政策对象一般是广大民众，他们是否理解、接受和服从，决定该政策能否:请记住我站域名顺利实施，也决定该政策效果能否充分实现。换言之，政策执行是否及时准确地回应政策对象的要求，是否公平、公正地协调和分配政策利益，是否始终以社会福利和公共利益最大化为目标，是政策顺利执行的关键，也是公共政策有效性的关键。

通过对公共政策有效性的考察，我们发现，执政能力和公共政策有效性之间在指导思想、总体目标、基本内容和评价标准等方面都是基本相通的。从公共政策视角研究提高执政能力问题，实际上就是研究提高党和政府制定和实施政策的有效性，就是提高公共政策的质量和水平。