农村规划案例大全11篇

农村规划案例篇（1）

分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件3章，共有28个案例。

南方低温雨雪冰冻典型案例

2008年初，我国南方广大地区遭遇罕见低温雨雪冰冻灾害，面对复杂局势，党中央、国务院作出“保交通、保供电、保民生”的重大决策，迅速组织开展了物质保障，抢通道路、抢运电煤、抢修电网、保灾区群众生活、保灾区市场供应等“五场攻坚战”，使得灾情和损失得到了有效控制。

公共事件中媒体运用和舆论应对

分信息案例、媒体服务案例、通达社情民意案例、正确对待和运用舆论监督案例、网络舆论引导案例5章，共有27个案例。

昆明出台新规支持媒体“揭短亮丑”典型案例

2008年，昆明市《关于建立重大党务政务信息公开主动接受新闻舆论监督制度的意见》，并制订配套措施，更加主动地接受新闻舆论监督。具体包括：第一时间通过媒体公开重大公共信息，不得阻挠、干预合法采访，建立新闻舆论监督员制度等内容。

基层民主建设

分基层公共事务公开、基层民主选举、基层民主决策管理、基层民主监督、基层群众自治5章，共有31个案例。

河南“四议两公开”工作法典型案例

“四议两公开”工作法（简称“4+2”工作法），是河南南阳等地创造的农村村级重大事项民主决策方法。“四议”包括，党支部会议提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”包括，决议公开、实施结果公开。

金融发展与风险防范

分金融宏观调控、维护金融稳定、创新金融服务、发展金融市场、银行业改革与发展、证券业改革与发展、保险业改革与发展、金融监管与风险防范8章，共有45个案例。

农村小额人身保险试点成效显著典型案例

农村小额人身保险是针对农民最迫切需要解决的疾病、死亡和残疾等特定风险提供保障的保险产品，具有保费低廉、保障适度、保单通俗、核保理赔简单等特定，是小额金融的重要组成部分，也是一种有效的金融扶贫手段。2008年，中国保监会正式启动了农村小额人身保险的试点工作，并取得了一定成效。

社会服务与管理

分社会组织建设与管理案例、社会福利管理案例、社会事务管理案例、社区建设案例、社会工作案例、优抚安置工作案例、行政区划和地名管理案例7章，共有29个案例。

山东诸城打造农村社区“两公里服务圈”典型案例

2007年以来，山东省诸城市在全市农村两公里范围内设立农村社区服务中心，优化配置现有公共服务资源，近距离为农民服务，使全市70多万农民都迈进了“两公里服务圈”，充分享受社会保障、劳动就业、医疗卫生、社区警务、文化体育等“一揽子”政府公共服务。

民生保障与公共服务

分教育、就业和工资、卫生、社会保险、社会救助、住房保障6章，共有30个案例。

沈阳五招破解择校难题典型案例

由于义务教育非均衡发展，优质教育资源有限而又过分集中于少数“重点校”，20世纪90年代末至21世纪初，沈阳市义务教育发展呈现明显的两级分化趋势。近年来，沈阳市尝试从办好每所学校入手，为义务教育发展“纠偏”。具体做法：1、改造薄弱学校；2、让教师流动起来；3、实行大学区管理；4、严格就近入学；5、政府承担改革成本。

城乡规划与管理

分城乡规划与经济社会整体发展、城乡规划与资源节约和环境保护、城乡规划与社会稳定和改善民生、城乡规划与历史文化遗产保护、城乡规划与城乡统筹和区域协调、城乡规划与基础设施保障和城乡安全6章，共有31个案例。

重庆江北机场“留白”的智慧典型案例

重庆江北机场从20世纪50年代谋划，80年代建设实施，90年代强化控制，进入21世纪开始扩容改造，经历了半个世纪的时间。当初对机场预留地进行“留白”，正是为了今日能更好更快更顺利地发展，减少拆迁的资金成本、行政成本和社会成本。实践证明，好的城乡规划也是“生产力”，而且其无法用数字来衡量的。

自主创新

分企业技术创新、高等学校科技创新、科研院所改革创新、产学研合作创新、国家重大工程创新、区域创新、海外留学人员回国创新创业、国外借鉴8章，共有33个案例。

上海创新驿站搭建区域创新新平台典型案例

2007年，上海市借鉴欧盟创新驿站的做法，建立上海创新驿站，探索立足上海、服务长三角、辐射全国、连接世界的技术转移服务新模式。2008年5月，在青浦创新驿站试点取得初步成效基础上，上海进一步加快了创新驿站的推广建设步伐，明确了建立“19+1+2”（即19个区县+上海技术交易所+张江科技园和漕河泾科技园）技术交易分支机构，编织一张全新的创新驿站服务网的发展目标。

社会主义新农村建设

分统筹城乡发展、发展现代农业、增加农民收入、培养新型农民、繁荣村文化、改善人居环境、深化农村改革、国外发展借鉴8章，共有38个案例。

小岗村的“二次改革”典型案例

作为农村改革发源地的小岗村，虽然率先解决了温饱问题，但随后相当一段时间在致富的道路上前行艰难。2004年2月，安徽省财政厅干部沈浩来到了小岗村，带领村民进行“二次改革”，把村民领上了致富之路。第一步，调整产业结构；第二步，发展红色旅游业；第三步，着力办好工业园。并以“三步走”为契机，推进“四型村”建设目标。

生态文明建设与可持续发展

农村规划案例篇（2）

上述文献从某一方面分析了农村电网降损措施，或者就是各种措施简单的叠加，过于片面。为此，本文提出了基于农村电网规划综合降损技术模型的研究，各种降损措施均以确定的规划网架结构和合理的变电站布点为实施前提，同时将降损产生的效果反馈给规划设计人员，针对降损产生不理想效果对农村电网规划的动态调整，最后将优化结果再次指导农网降损研究。通过对各个降损措施效果指标评估，确定本文所建立的基于农村电网规划综合降损技术模型可更为全面地解决降损问题，并优化出较为实用的降损方案。通过湖北某县级市实例研究表明，本文方法确定的综合降损技术模型效果明显，具有较强的工程实用性。

1 农村电网规划综合降损技术模型研究

基于农村电网规划综合降损技术模型( 农村电网技术降损方案的制定) 建立在农村电网规划的基础上，将电网规划的科学性、前瞻性、包容性、权威性、综合性和发展性融入技术方案中，从根本克服以往技术降损方案的片面性，是建立较为实用最大农村电网技术降损方案的基础。具体方法如下:

根据审批完成的农村电网规划文本，确立农村电网规划综合降损技术模型的规划指标。本文确立的规划指标有农村电网网架结构指标、农村电网经济运行指标、农村电网设备优化指标和20kV 供电模式优化指标。

根据确定的综合降损技术模型的规划指标，分解其对应的降损技术指标。常用的降损技术指标有:①改造馈线截面与缩短供电半径节能降损措施; ②更换改造高耗能变压器; ③电压质量检测与调整; ④三相不平衡的治理; ⑤无功补偿优化配置等节能降损措施等[7]。农村电网网架结构指标对应的降损技术指标有指标①、指标②、指标③和指标④; 农村电网经济运行指标对应的降损技术指标有指标①和指标②; 农村电网设备优化指标对应的降损技术指标有指标③和指标⑤; 20kV 供电模式优化指标对应的降损技术指标有指标①、指标③和指标⑤。上述分解对应绝不是简单的处理，而是将规划指标的发展性、前瞻性等性能贯穿降损技术指标性能的实施。例如，农村电网网架结构指标就是对应的降损技术指标，就是根据农村电网规划已经确立的未来5 ～ 10 年的规划网架来优化其对应的降损技术指标，即所有降损技术指标均在规划网架下实施，克服了以往降损技术措施的盲目性，体现了负荷发展的能力需求，具有较强的工程实用性。

将上述加入电网干预的降损措施实施后进一步反馈到第1 步，对降损产生不理想地区和农村电网规划的动态修编的地方调整，最后输出优化结果。

2 综合降损技术模型的评估研究

为了验证本文提出的农村电网规划综合降损技术模型的实用性，依托湖北某县级市编制《 市110kV 及以下配电网改造升级规划( 2010 - 2015年) 》作为验证实例。具体数据如下: 该地区电网共有220kV 变电站2 座，主变3 台，容量总计540MVA;110kV 公用变电站7 座，主变10 台，容量总计425MVA; 35kV 公用变电站20 座，主变32 台，容量总计144 . 85MVA。有110 kV 线路16 回，线路总长369. 533km，其中两回用于水电站接入系统; 有35kV线路31 回，总长度464. 83km; 10kV 公用线路178 条，线路长度总计4 294. 77km，主干线总长度为2 135. 67km，主干线平均长度为11. 99km。D 类供电区32 条，E 类供电区36 条，F 类供电区110 条，该地区供电分区如图2 所示。农村低压配电网共有公变台变2 881 个，配变总容量245 852 kVA。其中，四线制线路长度2 822km，二线制3 762km。供电户数401 890 户，包括照明户数39 9077 户、动力户数2 813 户没实施任何降损措施的该区域电网综合线损率为7. 29%，综合电压合格率为88. 22%，城镇供电可靠率为99. 56%，农村供电可靠率为98. 47%。综合线损率7. 29%，其中35kV 线损率5. 14%、10kV 线损率5. 94%，低压线损率9. 26%。35、10kV 线损率略高于《技术细则》要求，但低压线损率仍然偏高，有待对线损的降低采取有效的措施。

2. 1 网损评估思路研究

线损理论计算是根据电网结构参数和运行参数，应用相应电工原理计算电网中各个组成原件的理论线损电量、理论线损率及各类线损构成比例等指标的方法。中低压配电网线损计算存在较多难点: 一方面网络规模庞大、设备众多; 另一方面大量缺乏与设备规模对应的量测数据，使得采用严格模型进行分析和计算面临巨大的困难。因此，针对中低压配电网的实际特点，充分利用规划方案可以获取的有限条件进行线损计算是解决这个问题的主要途径。根据中低压配电网规划方案能够获取的计算条件，采用适合于规划电网理论线损计算的方法，充分考虑影响线损的因素，确定中低压配电网的线损计算思路如下:

1) 将中低压规划方案同规划区域的负荷分布形式相互结合，对中低压配电网进行降规模计算。

2) 根据等效负荷模型的理论确定负荷分布形式。

3) 应用负荷分布形式简化线路，计算简化后线路的主干线路功率、分支线路功率和配变功率损耗，将等效线路的损耗乘以该类负荷分布形式的线路回数，即得到该类型负荷分布形式的线路损耗。

4) 将每种负荷分布类型的功率损耗求和，得到该地区的功率损耗值和分类设备功率损耗。

5) 采用基于最大负荷损耗时间法，由max T 和功率因数查表得到最大负荷损耗小时数max( h) ; 最后将各类功率损耗与对应的max 相乘得到对应的电能损耗值。

2. 2 单个、综合降损技术模型评估研究

对单个、综合降损技术模型评估研究依托湖北某县级市110kV 及其以下配电网络为验证实例，评估指标为综合线损率、综合电压合格率和农村供电可靠率。

就单个节能降损的效果来说，改造馈线截面与缩短供电半径馈线的措施成效最为显著，其次是无功补偿和改造高耗能变压器。但对于综合电压合格率和农村供电可靠率两个指标来说，某些单项技术降损方案实施后的效果并不明显，甚至无法有效提高综合电压合格率和农村供电可靠率。因此，单项技术降损方案无法较为全面地协调评估指标，降损效果有待改进。

本文提出的基于农村电网规划综合降损技术兼顾了单项技术降损方案，充分表明综合降损技术模型的降损评估的优越性，模型评估指标的效果最为明显: 3 个评估指标综合线损率、综合电压合格率和农村供电可靠率均优于单个指标，降损效果甚为明显; 尤其是综合线损率优于单个指标中的三相不平衡指标达41. 23%，有较好的工程实用性。

2. 3 分电压等级理论线损评估研究

对该地区配电网规划进行了分电压、分年限等级理论线损的估算分析，结果满足《规划技术细则》

3 结论与展望

针对以往农村电网降损措施存在单一性和片面性、不能较好地解决农村电网降损的问题，提出了基于农村电网规划综合降损技术模型的研究。其各种降损措施均以确定的规划网架结构和合理的变电站布点为实施前提，同时将降损产生的效果反馈给规划设计人员，对降损产生不理想效果地区的农村电网规划进行动态调整，最后将优化结果再次指导农网降损研究。通过对湖北某县级市110kV 及其以下配电网络为验证实例评估，3 个评估指标综合线损率、综合电压合格率和农村供电可靠率均优于单个指标，降损效果甚为明显。该结果充分表明了综合降损技术模型的降损优越性，具有较好的工程实用性。

在实际降损工作中，依然要重视以下工作:

农村规划案例篇（3）

1992年7月24日，北京市第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通了《北京市城市规划条例》，数年后，对该条例进行修改。2006年12月7日，北京市十二届人大常委会第三十三次会议对市人民政府起草的《北京市城乡规划条例(草案)》进行了第一次审议，在2007年10月28日十届全国人大常委会第三十次会议审议通过《中华人民共和国城乡规划法》后，根据新法律的规定，结合北京市实际情况，对城乡规划条例草案进行修改后，形成了提请常委会会议审议的《北京市城乡规划条例(草案二次审议稿)》。2009年5月22日，市十三届人大常委会第十次会议表决通过该条例，该条例将于2009年10月1日起施行。该条例是北京市落实国家《城乡规划法》精神，结合北京市情修订的北京市地方性规划条例，是指导北京城乡统筹发展的长期规划。

从1992年的《北京市城市规划条例》到现在的《北京市城乡规划条例》，“城市”变成了“城乡”，字之差，却有千壤之别。北京市社科院城市所所长黄序认为，“城市规划”变为“城乡规划”，将中心城，新城、乡镇发展规划全部统一到城乡发展之中，突破了原来的城市规划侧重于规划市区的发展，强调了中心城和郊区共同发展，将城乡统筹发展的理念贯穿于整个城市体系建设中，是北京市贯彻落实科学发展观的重要体现。

突出城乡统筹

统筹城乡发展，必须规划先行。2005年北京城市总体规划修编工作基本完成后，郊区新城，乡镇和村级规划的制订和修编势在必行。据记者了解，到2008年，有关部门已经编制完成了11个新城规划(2005-2020年)，10个远郊区县村庄体系规划和新农村“五项基础设施”建设规划(2009-2012年)，完成了《北京市村镇集约化治污规划(2008年-2020年)》、《北京市村镇集约化供水规划(2008年-2020年)》等批专项建设规划。

按照本次城乡规划条例第十三条规定，各类城乡规划应当在上层次城乡规划的基础上编制，在城市总体规划的基础上编制中心城和新城规划，在中心城和新城规划的基础上编制乡和镇的规划，在乡和镇规划的基础上编制村庄规划，在相关城多规划的基础上，根据需要编著特定地区的规划和专项规划，补充深化有关内容，与控制性详细规划相衔接，中心城和新城、乡和镇应当编制总体规划和控制性详细规划，在控制性详细规划的基础上，可以根据规划实施的需要编制修建性详细规划。

黄序认为，统筹城乡发展是一项复杂的系统工程，按照北京建设国际化大都市的目标，应该统筹中心城区和郊区共同发展，破除城乡壁垒，谋划整体布局，统筹整台城乡各种资源，推进城市空间和产业布局的合理调整和优化配置。充分发挥农村在首都经济发展中的作用，加快农村经济发展，壮大农村经济实力，实现城乡协调发展，对于北京经济建设起着重要作用。

黄序说，城乡规划条例将中心城规划新城规划 乡镇规划全部纳入城乡规划之中，按照实现城乡一体化目标的总体要求，站在北京经济社会发展全局角度，统筹全市城乡发展规划，对于指导全市空间布局和生产力布局的调整，实现资源优化配置和城乡协调发展很重要。

明确指导原则

与原来的《城市规划条例》相比，城乡规划条例明确了指导原则。

城市规划第三条规定，北京市国家的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。北京城乡规划和建设应当依据城市性质、体现为中央党，政军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务、为科技和教育发展服务为改善人民群众生活服务的要求。

城乡规划条例第四条规定，本市城乡规划和建设应当贯彻科学发展观，体现人文北京、科技北京绿色北京的理念，坚持以人为本，创造人居和发展的良好条件，妥善处理和协调各种利益关系，维护人民群众的根本利益，统筹城乡发展，推进城乡经济社会发展一体化统筹区域发展，推定区域协调发展，统筹经济与社会发展，合理规划产业与社会事业发展的空间布局，统筹人与自然和谐发展，协调人口、资源和环境的规划配套，统筹国内发展和对外开放的园要求，提高城市现代化、国际化水平。就城乡规划和建设贯彻科学发展观，体现“人文北京、科技北京、绿色北京”的理念，坚持以人为本，体现“五个统筹”原则等要求做出规定。

同时第五条规定增加了，“城乡规划应当与国民经济和社会发展规划、土地利用规划相互衔接、协调一致”。经修改后，上述两条与条例第三条和有关城市性质和“四个服务”要求的规定、第六条有关历史文化名城保护内容的规定构成了对城乡规划和建设直到原则和总体要求的全面规定。

黄序认为，《城乡规划条例》的指导原则体现了“人文北京、科技北京、绿色北京”的理念，坚持以人为本，创造人居和发展的良好条件，妥善处理和协调各种利益关系，维护人民群众的根本利益，统筹城乡经济社会发展一体化，统筹区域协调发展，统筹经济与社会发展，合理规划产业与社会事业发展的空间布局，统筹人与自然和谐发展，协调人口、资源和环境的规划配置，统筹国内发展和对外开放的要求，提高城市现代化，国际化水平。在古都保护方面，强调了保护功能，突出了尊重北京城市历史和城市文化，保护历史文化遗产和传统风貌。

着力点在土地管理和利用

规划落地最终要落实在土地利用和管理上。

农村规划案例篇（4）

一、前言

随着移动互联网应用的普及，农村居民对无线宽带的需求进一步提升。目前大部分城市的主城区和一般城区都实现了TD-LTE网络的覆盖，但农村地区的TD-LTE网络的建设才刚刚起步。农村地区由于面积广、原有GSM网络站间距大等特点，对TD-LTE网络覆盖的策略提出了新要求。本文基于无线传播模型的理论，根据链路预算的结果，给出了平原、丘陵和山区等不同场景下的站间距的要求，并在此基础上，提出了农村TD-LTE网络增强覆盖的策略和方案。

二、TD-LTE在农村场景的建设策略和方案

本文主要从农村TD-LTE网络建设的场景划分、各场景的链路预算结果、采用的提升覆盖的建设策略和方案、测试案例四个方面介绍TD-LTE如果在农村场景下建设。

2.1 TD-LTE网络在农村场景的划分

根据目前城市的测试结果和规划参数，结合农村覆盖要求的特点，农村覆盖的一些重要规划参数可以确定如下：

（1）室内覆盖要求的RSRP门限值取-113dBm，邻区干扰余量取3dB，人体损耗取3dB，其他余量取5dB。

（2）F频段农村室内的综合穿透损耗取13dB。

农村场景基本没有电子地图，无法做仿真，因此只能通过链路预算来估算小区的覆盖半径，从而估算农村场景下的规划质量。根据规划经验，将农村主要分为平原、丘陵和山区。平原的特点是：地面平坦或起伏较小、对无线信号的传播损耗较小；丘陵的特点是：形态起伏和缓，相对高度不超过200米，由各种坡面组合体，对无线信号的传播损耗较大；山区的特点是：地形崎岖、起伏较大，对无线信号的传播的阻挡损耗大。

2.2 各场景链路预算结果

根据无线传播模型，结合TD-LTE不同业务对解调门限的要求以及前述设定的规划参数，农村单个基站的覆盖距离在不同场景下链路预算的覆盖半径：平原2.6km，丘陵2.3km，山区2.1km。目前85%以上的农村GSM基站的站间距都在啊3公里以内，可以满足TD-LTE网络对覆盖的要求。

2.3 覆盖的策略和方案

85%以上的基站可采取以下策略：满足以上覆盖距离要求的前提下，采用F频段8T8R建设宏基站，特殊子帧建议采用9：3：2，，PRACH格式选择格式0（UL：DL=1：3），天线高度控制在40m～60m之间，天线下倾角低于6度。

为了进一步提高网络的覆盖能力和业务质量，对于一些需要增强覆盖的场景，可以通过以下策略，加强农村场景下TD-LTE网络的用户感知水平。

（1）16T16R TDS/TDL双模创新方案提升边缘区域覆盖能力

下行同一个小区采用2个8 通道RRU，其中一个RRU下行主发射TDL，另一个RRU下行主发射TDS，TDS的剩余功率可以给TDL使用，下行单制式可以最大化使用每个RRU的功率，TDL可以实现下行16通道发射。预计可提高20%的增益。

（2）使用高增益天线提高覆盖能力

在F频段使用宽带400mm、长度1.8m左右的16.5dBi的高增益天线代替传统14dBi的智能天线，可提高20%的覆盖能力。

（3）使用Relay基站回传，延伸覆盖能力

宿主基站为用户提供覆盖的同时，给Relay节点提供无线回传链路，在一些覆盖广，有盲区的山区使用，延伸TD-LTE的覆盖能力。

2.4 测试案例

根据以上规划策略，在湖北某农村区域选取了平原、丘陵和山区三个场景，使用了14个基站进行TD-LTE覆盖。平均站间距3.2公里，使用8T8R方案和高增益天线。经测试，90%以上区域RSRP值大于-105dB，边缘下载速率达15Mbps，整体覆盖水平良好。

三、总结

本文主要介绍了农村场景下TD-LTE网络的建设原则、策略和方案，并给出了实际的测试案例，测试结果表明建设方案完全能够指导TD-LTE网络在农村的建设。

农村规划案例篇（5）

随着社会的进步和市场经济的发展，并伴着我国全面奔小康目标的深度推行和城镇化建设的推进，我国已经跨入到了一个新的时代，新的发展规划问题和新的时论不迭的变换和更新。我国是农业大国，虽然说改革开放以来社会的到了很大程度的发展，但是生活在农村经济体制的人们还是占了我国人民生活的大部分，它不仅影响了我国城镇化进程的推进，而且还影响到了我国进一步的规划和发展。我国在改革开放初期实行的“先富带动后富”政策，很大程度程度上改变了人民的生活，拉动了经济的发展，但是随着时间的推进，城乡二元化的弊病越来越大，社会分层严重，隐性的矛盾也越来越突出和严重。

一、我国农村土地流转条件的现存问题

根据我国农村的现实状况分析，对于已经成型的城镇规划思路显然不能适应现代村城镇系统的发展和规划。对于我国基于农村土地流转条件下的村镇体系规划分析，没有很好的理论指导，也没有很好的成功案例给予提示和参考，而基于农村土地流转条件下的村镇体系规划分析又迫在眉睫，提出一个能够适应我国现实状况的有相对独立的，基于农村土地流转条件下的村镇体系规划理论十分必要和重要。

1. 意义

从我国现实的大环境背景下可以看出，为了能够很快的统筹城乡发展，促进农村城镇化建设的进程，推动城乡一体化，提出村镇体系的规划具有十分重要的意义和影响。

从现实和科学的角度出发，我们知道，农村和城市间的差异很多，比方历史文化、经济发展、价值理念、人口结构、文化素质等。而且我国地域辽阔，各地农村都有着自己独有的北京文化和特色，这样，如何将这些统一的进行规划，建立一个统一的发展规划变的尤为困难。

2. 现实状况

和城市规划相比较，我国基于农村土地流转条件下的村镇体系规划分析理论就显得严重的滞后和缺陷，村镇体系的规划分析不能照搬已经成型的城市规划发展道路，我国各个地域的城镇化进程程度和地域特征又各不相同，这从一定程度上制约了我国村镇体系规划的发展。

二、理论分析

1. 基本概念

1.1 村镇体系

村镇体系是指在一定的地区方位范围内，有相互之间的村庄和乡镇一起组合和整合并有机联系在一起的整体，它以聚落在一起的村庄和集镇作为节点，构成了相互依托的网络结构。按照我国现行的规划统筹方案，是从村庄到乡镇，再到县域，再到的城市的包含于关系，不同县域又根据人口的规模、地区范围、经济职能等将村庄和集镇进行分地域和分级，不同地域和不同级别的村庄和集镇又相互之间存在中十分紧密的联系。

1.2 村镇体系规划

村镇体系的规划意义在于更好的协调各个地域人口、资源、经济等相互关系。通缩的讲，村镇体系的规划就是明确哪些村需要保留、哪些村需要迁建、哪些村需要合并、哪些村需要搬迁至中心村，可以明确每个村“一村一品”是什么特色，产业发展如何定位，是养殖、是特色种植、是商业、是工业、是交通运输业或是服务业为主导产业。提高集体建设用地节约集约利用水平，并引导农民居住向中心村镇、耕地向适度规模经营集中、产业向园区集中，实现耕地增加、用地节约、布局优化、要素集聚的目标，加快推进新农村建设和城乡一体化发展。

1.3 农村土地流转

按照我国土地管理办法的规定，我国土地均属于国有性质，按照现实土地用途可以将其分为可耕种农业用地、建设用地和未利用土地。传统的土地流转的意思就是指土地的使用权变更或者土地的用途价值性质变更。对于土地流转和变更通常可采用土地承包、建设用集体征用等方法实现。

2. 基本理论思路

对于如何更好的将基于农村土地流转条件下的村镇体系的划分析做好，本文在理论建设时采用了很多的方法法，例如收集现有村镇体系规划的成功案例的资料，和国内外适用于基于农村土地流转条件下的村镇体系规划的先进理论，并且通过相互比较、系统分析、实地调查、数据模拟、取精华弃糟粕等方法，坚持理论结合实际的理念，提出能够给予时展指导性意义规划分析理论。

在新时代的形势和政策的影响下，合理布局、节约土地、集中经济发展、统筹城乡发展，很好的将各个村庄之间、各个村庄和集镇之间、各个集镇和集镇之间的整体体系组织规划好，并将与之相关的外部环境的各个影响因素和发展要素合理统筹，使其对乡镇城市化进城后的城乡发展提供帮助，协调和促进不同层次、不同聚落的村庄和集镇的经济文化发展提供有利环境。

从上可以看出，为了使基于农村土地流转条件下的村镇体系能够更好的进行规划，落实和很好的执行统筹城乡发展理念是整个规划的重中之重和灵魂出发点。

3. 法律法规和政策影响

为了能够很好的推进城镇化建设，我国在法律法规层面上也给了很大程度上的重视，例如对可耕土地资源的保护政策、对集体征用土地的相关补偿和限制政策，同时我国出台了《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》，在农村土地因为村镇体系规划而流转变更的问题上，建设用地尽可能的不用可耕用地，并对已进行土地流转的农村居民给以一定的经济政策补贴，这很大程度上给基于农村土地流转条件的村镇体系规划带来了很好的接口和契机。另外我国还颁布了《镇规划标准》，在基于农村土地流转条件的村镇的体系规划时提供部分参考依据。

三、内容框架

1. 内容依据

总的来说，基于农村土地流转条件的村镇体系规划内容的框架的建设要本着以下依据和基本原则理念进行：承上启下、突出重点、整体统筹、有机协调、因地适宜、多项均衡、协商互益等。

这里面包括了对于现有规划的承接和下一次规划的预设和指引；科学的进行人口和资源用地之间关系的重点规划，科学的进行产业发展和经济发展之间关系的重点规划，科学的进行基础建设和公共措施建设之间关系的重点规划；同时做好城乡之间的接入口，落实资源的合理化分配，并对敏感的生态保护区进行科学的规划指引；最后协调好各个单位、各个部门、各个组织方之间的关系，协调好不同集镇、不同村庄之间的关系，协调好政府与公众之间的关系，将规划过程中可能出现的问题尽量的考虑完全，同时提出发展战略，对可能发生的问题进行深层次的查找和探究，针对不可预知的或者无法考虑完全的问题尽量设置弹性的、可替代性的解决方案，因地制宜的、多项均衡的、全面科学的制定规划。

2. 框架分类

2.1 区位规划方式

区位规划方法是指可以将所规划县域根据各个村镇的特色和地区差异，经过整合，分成不同社会功能的地区，例如农业区位、工业区位、商业区位等。

这样的规划方法对于具有明显特征的适用地区，可以做到资源集中管理，并且在规划中能够很好的进行生态融合，可以将现有的村庄和集镇以生态元素的方式进行融合而不需要太大的改动，土地流转的过程也比较简单，涉及面小；但是这样的规划方法对于地区特征要素的依靠较大，例如将某地区规划为农业区位，就要要求该区域的土质条件、灌水或河流条件、农产品的运输、保存等。

2.2 区域空间结构方式

区域空间架构是以交通线作为依托的，集中发展一个中心村，然后通过交通线由点向面的辐射，逐步将发展重点向外扩散，这样做能够很好的带动区域经济的发展，同时点和线的空间配合衔接的很好。

2.3 区域经济扩散方式

区域经济模式，同区域空间建构相类似，不过它依托的是经济中心和经济特色发展线，这样做可以很大程度上的衔接村镇现有的经济体制，通过经济的发展逐步改变村庄和集镇原有的经济类型和经营模式，同时也可以和区域空间架构相结合。

四、总结

通过上文我们可以看出，基于农村土地流转的村镇体系规划问题已经十分严峻，现有的理论和结构框架都不能完全适应，所以在实际过程中，应当因地适宜，多种架构相结合，最终对目标村镇确立可持续性、建设性、最适宜的规划法案。

参考文献

[1] 穆冶.基于现时代背景下县域村镇体系规划研究-以嘉荫县为例[D]，硕士学位论文，哈尔滨师范大学，2011（06）

农村规划案例篇（6）

第二条

为了加强全市农村地区住房建设项目规划建设的管理，统筹推进城乡协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《土地登记办法》等法律、法规的有关规定，结合我市统筹推进“三个集中”、建设社会主义新农村的实际，制定本办法。

第三条

市级相关部门按照各自职责负责做好全市农村规划建设的指导和监督工作。

区（市）县相关管理部门按照各自职责，负责农村单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程规划建设的监督管理工作。

镇（乡）政府负责本区域内单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程的建设管理工作。

农村村民委员会负责对本村区域内规划建设实施社会监督。

第四条（管理原则）

农村地区规划建设应遵循“安全、适用、经济、省地”的指导思想和“发展性、多样性、相融性、共享性”的原则，满足《*市社会主义新农村建设规划技术导则》、《*市农村新型社区建设技术导则》、《*市川西林盘保护整治建设技术导则》、《镇（乡）村建筑抗震技术规程》、《*省农村居住建筑抗震设计技术导则》、《*市村镇居民自建房工程技术及施工质量控制要点》等技术标准。

第五条（社会监督）

充分发挥农村村民委员会和群众的监督作用。各级建设管理部门或镇（乡）政府对农村村民委员会或群众的举报均应按职责和法定程序查处。

第六条（项目业主）

农村集中居住区（点）项目（聚集户数平坝地区50户以上、丘区和山区15户以上的农村居住区［点］）建设的项目业主可以是项目所在地农村集体经济组织，也可以是投资土地整理项目及其居住区建设的部门、机构、经济实体，或农村集体经济组织和其他经济实体共同成立的合作组织。

第七条（实施方案编制）

农村集中居住区（点）建设应当编制项目实施方案。《农村集中居住区（点）建设项目实施方案》由农村集中居住区（点）建设项目业主会同项目所在镇（乡）政府，结合当地实际和产业发展方向组织编制。方案应载明以下内容：建设方式、用地规模、取得建设用地的方式、原宅基地规模及复垦整理方案、集中居住农民的户数及人数；分期建设计划、配套设施建设计划、项目建设投资来源、实施单位等。

第八条（实施方案审议）

《农村集中居住区（点）建设项目实施方案》经村民会议或村民代表会议审议通过后，由农村集中居住区（点）建设项目业主报区（市）县政府审议。

第九条（项目选址）

农村集中居住区（点）项目实施方案、其他建设项目可行性方案经审查同意后，应按照《*市社会主义新农村规划建设技术导则》的要求进行选址。

第十条（规划方案设计）

农村集中居住区（点）选址确定后，由农村集中居住区（点）项目业主委托有相应资质的设计单位按照《*市社会主义新农村规划建设技术导则》编制农村集中居住区（点）规划设计方案。规划设计方案应达到修建性详细规划深度（包括各项设施配套、建筑形态和户型以及立面效果图等）。

其他建设项目选址确定后，由项目业主委托有相应资质的设计单位按照国家相关规范和《*市社会主义新农村规划建设技术导则》编制项目规划设计方案。

第十一条（村民审议）

农村集中居住区（点）规划设计方案编制过程中，应当充分征求村民意见。规划设计方案编制完成后，应由村民会议或村民代表会议审议，经三分之二以上村民或村民代表讨论同意后，上报县级规划管理部门审查。

第十二条（规划审批公告）

县级规划管理部门组织对农村集中居住区（点）规划设计方案、其他建设项目规划设计方案进行审查，符合镇（乡）总体规划或村规划的应及时核发《乡村建设规划许可证》。不符合要求或审查后要求方案进行重大修改的，应按审查意见修改。修改后的方案应重新经三分之二以上村民或村民代表讨论同意。

经批准的各种新农村建设项目规划设计方案在当地村委会公告。

第十三条（用地许可）

农村集体建设用地上的各类建设项目均应办理建设用地手续。农村集中居住区（点）项目业主持经审查的项目规划设计方案及实施方案等文件、材料，向项目所在地土地管理部门申请农村集中居住区（点）建设用地，符合条件的，核发《建设用地意见书》。

其他建设项目由项目业主持经审查的项目规划设计方案及可行性方案等文件、材料，向项目所在地土地管理部门申请使用农村集体建设用地，符合条件的，核发《建设用地意见书》。

涉及占用农用地的应依法办理农用地转用审批手续。

第十四条（项目报建方式）

农村集中居住区（点）项目，可按照建设规划和项目计划分期实施，各分期工程可作为独立项目报建。社区内配套的基础设施和独立公共配套设施项目，以及其他建设项目，可根据项目规模和性质按相关规定单独报建。

第十五条（建筑设计审查和备案）

农村集中居住区（点）项目、其他建筑工程项目应办理建设项目建设工程设计方案（施工图阶段）审查。单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，项目业主应委托具有相应资质的勘察、设计单位进行建设工程勘察和施工图设计，并委托具有相应资质的施工图审查机构进行技术审查。

“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，项目业主持建设工程施工图设计文件技术审查报告及相关资料，向县级建设管理部门办理建设工程施工图设计文件行政性审查和备案。

三层以下的低层建筑，可按照建设规划选用经审定的农村住宅通用图、标准图，并委托相应资质的设计单位设计深化施工图设计。

建设工程设计文件备案，应按《*市建设项目并联审批工作方案》要求实行并联审查。

第十六条（施工许可）

农村集中居住区（点）建设项目应办理建筑工程施工许可手续后方可动工建设。

“统规统建”的农民集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，在办理了质量、安监备案后，项目业主持质量、安监备案表和《建设用地意见书》、《规划审查意见》等文件、材料向区（市）县建设管理部门申请施工许可证。

“原址自建”和“统规自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，建设业主应向镇（乡）政府提出开工申请，经审查同意后，由镇（乡）政府出具开工通知书，方可动工建设。镇（乡）政府可提请区（市）县建设行政管理部门协助对勘察、设计、施工条件、施工单位（或技术工匠）的资格和施工组织予以审查。

第十七条（质量安全责任）

建设工程勘察、设计、施工、监理的单位，依法承担工程质量和施工安全责任和义务。施工单位或工匠在与业主签订工程施工合同时，要同时签订安全责任书、建筑工程质量保证书。

第十八条（质量安全行政监督）

农村集中居住区（点）项目、其他建筑工程项目的建设工程质量，由批准开工的机关负责组织监督检查。

“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上的工程项目，按国家法律法规的规定和技术规范执行，由县级建设管理部门直接负责工程建设质量和安全的监督管理。

“统规自建”和“原址自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，由镇（乡）政府负责质量监督检查。县级建设管理部门应指派村镇建设工程质量安全协管员，协助乡镇政府进行技术服务和技术监督。

第十九条（质量安全社会监督）

由镇（乡）政府牵头，建立村级建筑工程建设质量安全的社会监督制度。农村村民委员会可在村组选聘有责任心和具有一定施工技术常识的农民为农村建设质量安全义务监督员，受农村村民委员会的委托，进行巡查监督，对巡查监督中发现的问题及时告知所委托的农村基层组织或上级主管部门。

第二十条（竣工验收）

农村集中居住区（点）项目完工后应办理竣工验收备案。

“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程项目，由项目业主组织竣工验收，验收合格的向区（市）县建设部门办理竣工备案。

“统规自建”和“原址自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，由业主组织竣工验收，验收合格后方可交付使用。

农村集中居住区（点）项目需进行综合竣工验收的，应按《*市建设项目并联审批工作方案》要求实行并联审查。

第二十一条（报建收费）

农民住宅和居住社区配套的设施建设项目，不得收取报建费。其他建设项目，业主应按当地的相关规定缴纳市政设施配套费。

第二十二条（解释机关）

农村规划案例篇（7）

关键词：案例教学　村镇规划课程　课堂教学效果

    村镇规划课程是资源环境与城乡规划管理、城市规划等地理学类、城镇规划类本科专业的专业方向课，其涉及我国农村地区的经济发展、城乡规划、土地利用、资源开发、环境保护等诸多方面的规划与开发的现实问题，是一门政策性、综合性、现实性较强的专业课。伴随着我国全面推进小康社会、加大力度解决“三农”问题、积极贯彻农业土地流转政策，以达到促进城乡经济社会协调发展的根本目的，村镇规划与建设发展领域的重要性日益提升。与此相对应，在全国各高校相关专业培养计划中，村镇规划课程的开设日益增多，教学改革与研究的开展也得以深入，课程的教学效果也日益提升。

    案例教学作为管理学等学科常用的一种行之有效的课程教学方法，其教学效果是显而易见的。这种方法主要是通过为学生在课堂理论教学中创设一种特定的典型的教学案例或现实生产生活中的场景，使学生在该案例或场景中自主分析、比较、决策和总结，最终实现对现实案例的最为直观的感受和实践经验的总结与升华，达到将典型案例与课堂教学理论相结合的教学目的。

村镇规划课程的特点

    村镇规划课程作为一门重要的规划类专业方向课，以农村各级居民点的方方面面的规划、设计与实施为研究对象。具体来讲，通过本课程的学习，使学生系统地了解掌握村镇规划的任务、基本原理、操作程序与工作方法、规划内容与技术经济层面的分析等;了解村镇规划领域同城市化、城市发展等政策方面的紧密关系，学会利用村镇规划专业知识进行基本的实践，为后续规划类课程的开展奠定原理与实践的基础。

    村镇规划课程教学内容综合性、相关学科知识交叉性、实践性均比较强，具体体现在以下几方面。

. 课程内容综合性强

    城镇规划作为一个城市发展与建设的蓝本，虽然在具体工作层面有条条块块的分工，但是在总体规划层面，是作为一个整体存在的。因此，村镇总体规划涵盖了村镇经济社会发展的内涵与外延，同时决定村镇在空间布局、经济发展、工程建设、文化传承等层面的发展方向。村镇规划课程的综合性也体现于此，在教学内容、教学方法的选取上要充分考虑这一特点。

.相关学科知识交叉性强

    城市规划本身就是一门交叉学科，所涉及的相关学科和工程技术层面有很多，例如给水排水、电力电信、公共中心等;而就村镇规划与建设领域而言，其涉及的学科又具有独特性，例如村镇用地布局、村镇道路规划、农宅院落布置、公用设施规划、旧村镇规划、古村镇改造、村镇环境保护与村镇旅游资源开发等。

.课程内容实践性强

    村镇规划课程内容在理论性层面具有综合性、交叉性的特点，在此基础之上，更要重视其实践性强的层面。该课程与具体的村镇规划与建设行为紧密相连，理论层面的教学内容本身就是规划建设实践工作的总结，源于实践，指导实践。因此，在课程内容的组织选取上，选择典型性的村镇规划与设计建设实例，才能做到理论联系实际，夯实课程知识体系的基础，取得良好的教学效果。

.课程理论内容要严格遵照国家标准

      《镇规划标准》(GB  -)作为我国于年新颁布的村镇规划与设计建设领域的国家标准，明确规定了规划设计的各项细节，在进行规划设计的时候必须严格遵守。因此，在组织教学内容的时候，也应该着重考虑对国家标准中的各项规定进行重点分析与讲解。但是，国家标准的内容作为一种行政规定，在教学过程中不够生动形象，如果将具体的村镇规划与设计实例和《镇规划标准》的条款相结合进行教学，既可以加深对“国标”的掌握，又会对具体的案例有直观的体会。

案例教学法在村镇规划课程教学过程中的实施

. 基本思路

    笔者认为，在村镇规划课程中实施案例教学的基本思路为:首先选取某地区的特定村镇，将该村镇作为规划与设计的对象，为学生提供基础的资料与图件;然后明确该区域规划的任务、内容、原则与基本方法，由学生通过网络搜索、查阅统计年鉴等多种方法自主收

  

集规划需要的其他相关资料，在此基础上，对该区域进行初步的分析与讨论，同时引导学生运用己经具备的规划原理和相关方法来解决案例中的现实问题;最后，引出该区域已经通过或己经实施的具体村镇规划方案(含文本与相关图件)，与学生自行得出的初步方案进行对比分析，总结经验和不足，最终达到使学生对理论的认识与运用水平得以升华的目的。

. 案例的选取

    案例的选取是否得当是该方法能否取得良好的教学效果的关键问题。

    )案例应具有典型性、代表性和对比性。在规划类课程中成功运用案例教学的关键在于典型性村镇规划方案的选取上。在教学中必须有目的地、合理地使用案例，注重将具有典型性、代表性的地理、人文、经济社会特征的村镇规划方案和抽象概括、难于理解掌握的规划基本理论相结合。例如，选取典型性的南方村镇与北方村镇进行对比，选取沿海和内陆地区、平原和高原地区、经济欠发达地区和发达地区等有代表性的、可进行对比的案例，从而使学生在习得基本理论的同时，对各案例具有代表性的地理要素对规划、布局和建设产生的现实影响有更为深刻的理解和体会。

    )案例应具有时效性与新颖性。纵观某一城市或区域历年的规划方案可以得出以下结论:在城市规划领域，时效性和新颖性是非常重要的特征，因为很多村镇规划的理念与决策和时代特征以及国家宏观政治经济政策息息相关。因此，案例的选取应选择时效性强、能够反映近期城市化发展趋势和国家宏观政策导向的典型性案例，从而使学生加深对城镇规划政策敏感性层面的认识和理解。

    )案例应侧重于现实科研项目。由于村镇规划领域发展迅速，相关教材等资源相对缺乏，而教材内容又略显滞后于发展的实际情况，因此在应用案例教学时，要侧重于将教师自身从事的相关在研项目，特别是本区域的项目，来弥补教学中教材的相对滞后性，拓展学生的思路和眼界，培养创新思维能力。同时使学生对该领域的科研工作有一定的实践经验，以此来促进日后的规划工作和科研工作更好地开展。

. 案例教学在村镇规划课程中的实施

农村规划案例篇（8）

2015年2月，广东南海入选为33个农村土地制度改革试点区域之一，主要就集体经营性建设用地入市方面展开探索。根据第二次土地调查结果发现广东南海农村集体经营性建设用地量大块小、主权分散特点明显，面积在25亩以下的地块超过80%，约有57万亩的农村集体建设用地的产权掌握在全区2304个农村集体经济组织手里。这与南海现代化用地规模不相适应，为此广东南海政府创全国之先河，首创农村集体经营性建设用地整备制度并加以实践。当前无论对相关案例的实际操作经验层面，还是对该制度理论的研究层面都十分欠缺。文章在分析南海农村集体经营性建设用地土地整备内涵和运作机制的基础上，对南海农村土地整备案例的实践效果加以分析，从而指出南海土地整备的实施困境及提出未来完善方向，旨在为我国其他城市的集体经营性建设用地入市的制度变革和土地整备制度的探索完善提供参考。

一、土地整备内涵分析

土地整备一词并不是南海首创，早在2011年的深圳政府文件《深圳市人民政府关于推进土地整备工作的若干意见》中已然出现。深圳市的土地整备主要是为了解决城市存量土地的再开发而提出；而南海的土地整备是针对农村存量土地，为了解决农村土地量大块小分散而提出的。全国首个针对农村集体经营性建设用地而成立的土地整备中心产生于南海，具体挂牌时间是2016年10月17日，并于20日《佛山市南海区农村集体经营性建设用地整备管理试行办法》；该文件所述的农村集体经营性建设用地整备是指按照土地利用总体规划和城乡规划，由区、镇两级集体土地整备中心采用托管形式，对存量农村集体经营性建设用地整合和开发，一并招商和入市的行为。南海农村土地整备模式的最大特色是集体土地属性不变；村集体经济组织仅仅是把集体建设用地“托管”给镇街政府或区政府的土地整备中心，并由其代为处置或经营管理。而由土地整备中心托管农村集体经营性建设用地的最大好处就是能把细碎的地块整合起来，这种做法能给予投资方更多的信心，同时也大大降低了投资方的对接谈判成本，改变了从过去的与诸多村集体的沟通对接到整备后的与土地整备中心的对接，也能减少纠纷的发生，并以此来实现引进优商优资，推动产业升级的目的。南海农村土地整备模式的最主要目标是实现村民和地方政府双赢。一方面村民持续获得稳定的租金收入，主要体现在通过集体土地整备，改变过去低端产业载体变为高端的产业园区，租金收入长期来说稳中有增。另一方面地方政府也能得到一定比例的税收收入并逐步摆脱土地财政。

二、土地整备制度提出的基础

南海的土地整备制度并不是一夜之间就出现，而是在对农村土改制度不断探索不断演化的基础上提出的。南海集体土地制度的演进脉络主要是沿着家庭联产承包经营方式的改革、土地规模经营试验、集体建设用地的自发流转、农村股份合作制的创造、最后到土地整备制度的提出。南海政府在不改变集体土地属性的前提下，通过成立农村土地整备中心，由政府出面对低效用地进行统筹运营管理，从而引进更优质企业、形成先进产业，推动产业税基朝健康方向发展。

三、土地整备运作机制

机制一词的含义很丰富，这里是指一个工作系统的组织与组织或者部分与部分之间的相互作用的过程方式，具体到农村土地整备运作机制，既包括为保证土地整备顺利开展而设立的机构及赋予的相应职能，也包括各机构为履行职能而形成的各种沟通协作关系。由于南海农村土地整备制度属全国独创，没有现成的案例作为参考，从现有的相对成熟的国有土地的整备制度获取一些启发和经验，从土地整备运作的范围、运作主体、运作流程、运作资金筹措及土地收益等方面加以分析。

（一）土地整备的范围经调研得知南海农村土地整备的地块中既存在还没入市的地块，也存在已经入市的地块，其中还没入市的地块主要包括四种类型：一是地块当前功用与经济发展要求、城乡规划相悖；二是提前连片整备以满足各类重大需求用地；三是与空间优化相悖的用地；四是农村集体申请整备的地块。另一个则是已经入市的地块，该类地块如果存在争议或问题，则应先收回使用权并妥善解决相关问题再从新申请整备。

（二）土地整备运作主体从南海的实践来看，农村地块涉及的利益主体也相对较多，权属错综复杂，借鉴城市土地整备中心的做法，成立区、镇街两级农地整备中心，通过土地整合、产业规划、前期开发、招商引资等环节，促进农村土地更顺利入市。南海土地整备运作主体就是区、镇（街）集体土地整备中心。

（三）土地整备运作流程南海农村集体土地整备制度的运作流程，主要包括三个步骤：第一个是托管，村集体把土地托给整备中心，让其对土地使用权进行运营管理，并通过协议分享土地收益；第二个是整备中心对集体土地的前期整理开发，主要包括拆迁、平整、归并整理和建设配套基础设施等工作，最终形成可供入市的土地；第三个是整备土地的入市，由整备中心按照相关计划及规划实施招商和入市环节，并负责后续运作管理。

（四）运作资金筹措问题由于南海农村土地整备中心定性为非盈利性质的事业单位，其整备过程中所需的资金主要来源于区财政年度预算，但要求整备中心按整备计划向区财政部门申报，同时资金的使用去向必须接受财政和审计部门的监督。

（五）土地收益的分配南海农村土地的收益是按村集体组织和整备中心签订的协议的比例来分配的。村集体组织可以选择一次性取得收益，也可在土地托管期间分期获得，还可以按特定比例在土地入市后取得的实际收益来分配。整备中心则按托管协议获得相应的托管费用。

四、案例实施评价及对策

农村规划案例篇（9）

目前国家非常重视村镇基础设施投资，投资额呈现不断上涨的趋势，随着村镇基础设施规模的扩大，对村镇基础设施规划的要求也就越来越高，但是在实际的研究中发现，村镇基础设施规划存在着许多问题，具体体现在：

1、村镇基础设施规划现状

1.1规划项目单一，不成体系

村镇基础设施是为发展和保证农民生活而提供的公共服务设施的综合，包括交通邮电、农田水利、供水供电、商业服务、园林绿化、教育、文化、卫生事业等生产和生活服务设施，因此村镇基础设施的规划是一个考虑到以上各项的一个综合性规划，其基本要求应该是在考虑到规划对象的经济和社会发展水平及实际情的前提下，对基础设施各个子项目进行合理配置，统筹安排，以达到限定资源下的效用最大化。而目前的村镇基础设施规划中普遍存在规划结构单一问题，即没有考虑到从村镇基础设施全局规划出发，而是仅仅对某一项基础设施做了具体的规划，例如许多村镇在修建村级公路时都制定了比较具体的公路规划，但是没有同时考虑到商业设施、水利设施、教育设施的规划，因此导致在以后修建该类基础设施时，造成了各种基础设施不匹配或者配置效率不高的情况出现。

1.2没有因地制宜，考虑当地优势

村镇基础设施的规划是对规划农村未来的一个整体性的思考和行动方案，因此村镇基础设施规划必须要有长远性、全局性、战略性、方向性和概括性。一个合适的村镇基础设施规划需要充分挖掘规划农村的优势，用长远的眼光进行统筹规划，以求能到达减少不利影响，获得最大效用的结果。而我国目前村镇基础设施规划普遍没有存在制定规划时眼光不够长远，没有考虑当地的优势的问题，造成规划实用性不强的结果。具体来说，村镇基础设施规划在制定时容易忽视一下几点因素：第一、当地资源。当地的资源和一个村镇的富裕程度和村镇的生活水平有着重要联系，因此村镇的基础设施规划都需要考虑到当地的资源规模、分布，以便制定的规划能够适应未来的资源开发和管理，而现在许多村镇基础设施的规模没有考虑到资源因素，导致了公告服务设施利用利用效率不高，重复建设的情况；第二、区位条件。村镇的区位在很大程度上会影响村镇基础设施的规划内容、规划规模。而忽视当地农村区位的基础设施规划必然会出现导致村镇基础设施的利用水平不高，增大基础设施投入成本的情况出现。

1.3规划方案没有考虑资源节约，浪费严重

村镇基础设施一般投资巨大，需要投入大量的资源和国家财富，因此在制定规划方案时考虑资源节约是重要的而且是必要的。目前许多村镇的基础设施规划，没有考虑到当地的经济条件，超出了当地的财政经济实力和农民经济实力，比如有些水资源缺乏的农村在制定规划时增加了许多游泳池、游乐园设施，这显然是不符合可持续发展原则和建立节约型社会的要求的。另外一方面，在规划过程中，没有按照节约资源的原则而进行铺张浪费的规划案例也有存在，例如修建建筑规模大的地标建筑等等。

1.4短、中、长期规划区分不清

按规划期限来分，可以分为短期规划、中期规划、和长期规划，而村镇基础设施规划也可以分为这几种。不同期限的规划目标和内容是有很大的差别，其制定所依据的条件也有较大的差异。而目前村镇基础设施规划普遍不区分时间长度，企图一个基础设施规划解决村镇未来基础设施建设出现的所有问题。这样结果必然会导致村镇基础设施规划指导性不强，例如本应在长期规划中所需要投资的基础设施在短期会因为前期配套不完善、资金不到位等原因而无法实现，而短期规划中应该实现的基础设施投资因为不满足长期规划的要求而搁浅。

2、解决村镇基础设施规划中存在问题的对策

2.1村镇土地整治规划

土地整治是指在一定区域内，对耕地、水体、乡村建设用地、林地等进行综合治理，改善土地利用的结构，促进土地资源的可持续利用的过程。2010年底，国务院47号文件为促进村镇土地整治提出“以耕地面积增加、建设用地减少，农村生产生活条件和生态环境明显改善为目标，规范推进以田水路林村综合整治为内容的农村土地整治示范建设。”。我国村镇的土地整治有了一个新的目标：改善乡村生态环境。村镇土地整治不仅包括田地，更包括生活空间和生态环境。①保护：保护具有景观生态意义的生态斑块，如林地、湿地、动植物栖息地、自然水体等。保护乡村人文景观，充分认识地域文化和村庄特色的保护和管理的意义，对有景观价值的住宅和村庄风貌予以更新。②改造：通过生产性活动目的性的进行生态性建设，如河流堤岸的生态化改造，乡村垃圾的一体化处理、地表灌溉等。③塑造：塑造新的生态景观，如建立生态绿色廊道的道路廊道、建造防护林、建设分散的生态斑块等。

2.2村镇水环境治理

在新农村建设过程中，随着大量的公路等不透水区域的迅速蔓延，加上村镇绿色植被的减少，导致河流和地下水位下降，村镇应对洪涝灾害的能力减弱。国外一些发达国家经历了较长时间的村庄建设之后已经将乡村建设的重点转移到乡村人居环境的改善上，利用生态系统的自我修复能力并辅以人工措施来保护乡村本底的自然景观，为我们提供了案例借鉴。

村镇水环境治理包括乡村河流景观治理和村镇雨水绿色基础设施建设两方面内容。村镇雨水基础设施利用自然环境并应用人工模拟自然生态方式，通过生态技术手段，治理乡村水环境，提高应对洪涝灾害的能力，实现乡村水体的良性循环。如雨水收集净化装置，渗透性道路铺装，植被浅沟等措施。乡村河流景观治理则主要是针对乡村现有的河道景观，可以采取如下几种方式：滨水生态景观带，滨水绿道，对堤岸进行生态化改造等，在较大范围层面上则可以采取设立自然保护区，生态湿地公园，建设区域性生态走廊等方式。

2.3坚持科学发展观，坚持资源节约的原则

科学发展观要求社会主义新农村建设应该坚持可持续发展的发展，走资源节约的道路。而基础设施投资一般规模较大，投入大，消耗的社会财富大的特点就更加要求村镇基础设施规划时应该坚持资源节约的原则。具体来说，应该做好以下几点：第一、基础设施规划应该以使用为主，使用清洁节能技术。在制定村镇基础设施规划时应该尽量使用适合农村使用的清洁节能技术使用，例如在进行农村卫生设施规划时，可以推广沼气技术。第二、在制定规划时坚持节约土地的原则，农村基础设施建设会占用大量的稀缺土地资源，而土地资源是不可再生的，因此规划中必须使用节约土地的方案。第三、坚持保护环境，坚持以人为本。在制定农村基础设施规划时，需要考虑到对环境的保护的原则，例如在规划卫生设施、水利设施时要考虑到对水资源和森林资源的保护。

2.4区分规划期间，形成规划体系

在制定村镇基础设施规划时首先需要确定规划区间，然后根据各个区间当地具体的经济和社会发展状况确定具体的规划。这样可以使规划的长期和短期目标相符合，建立起适合当地发展状况的动态基础设施规划体系。

参考文献：

[1] 汪光涛，认真研究社会主义新农村建设问题[J].城市规划学刊，2005（4）：1-5.

[2]樊胜根，张林秀，张秀波.经济增长、地区差距与贫困中国农村公共投资研究[M].北京：中国农业出版社，2002.

农村规划案例篇（10）

Abstract: This paper analyzes the background of new rural communities, comprehensive definition of its meaning and practice around the comb on the basis of progress, through the Qinghai three different geographical study focuses on the planning, obtained several different models of development, Qinghai to guide future planning and construction of new rural communities.Keywords: comparative case; new rural communities; planning and design; development model

中图分类号：[F292]文献标识码A 文章编号

一、前言

2006 年 10 月，十六届六中全会首次完整地提出了“农村社区”的概念，并要求把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。2008 年十七届三中全会进一步强调“必须完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社区和谐稳定。” 2010 年中央 1 号文件再次强调“要开展农村社区建设创建活动，加强服务设施建设，培育发展社区服务性、公益性、互社会组织。” 在这种背景下，新型农村社区建设正日益成为各地统筹城乡发展的重要推动因素。

二、内涵界定

关于什么是“新型农村社区”，目前尚无统一的概念。国内一些学者对其涵义做了初步探讨。陈学军等（2008）认为新型农村社区是指以中心村为主体，一般由2至4个行政村组成的，具有一定人口规模和较为齐全的公共设施的农村组合体，它是城镇建设的延伸点，是以城带乡、以工促农的落脚点，是农村城镇化的切入点和示范点。毕于建（2011）认为：新型农村社区指在农村合村并点的地域中以行政村或中心村为一定范围，以从事第一产业的农民为主体的同质人口组成，以村委会为农村社区居委会自治组织，便于镇街指导，便于以村委会为主体进行社区建设与管理，具有明显认同感和归属感的社会生活共同体。杨世松（2011）则指出新型农村社区是指打破原有村庄界限，把两个或两个以上自然村或行政村经过统一规划，按照统一要求，在一定期限内搬迁合并，组建成新的农民生产生活共同体，形成新的居住模式、公共服务管理模式和产业格局。

本文所指的新型农村社区，是按照城乡规划统一建设、居住方式与产业发展相协调、设施配置以城市社区配置为标准，具备较为完善的基础设施和公共服务设施的新型农牧民聚集区。

三、各地实践及启示

近年来，随着农村改革发展，经济较为发达地区的大多数农民有了一定的资金积累，要求改善生活环境和居住条件的愿望迫切，在新一轮农民建房热潮到来之际，河南、山东、湖北、江苏、宁夏等地加强规划引导，把支持农村建房、开展新型农村社区建设试点作为推进城乡一体化、扩大农村消费需求、逐步实现城镇化和城乡统筹协调发展的重要切入点。

综合分析各地实践经验，得出五种典型建设模式：一是村庄合并型。主要是按照规划建设的要求，几个村整合为一个村，通过政府扶持、金融支持和搬迁农户建筑材料补助、享受就业、低保、养老保险等优惠政策，引导农民到新村建房。二是旧村完善型。主要是原有村庄规模较大、规划合理、基础设施较为完善的村庄，在原有村庄的基础上，对规划、建筑、环境、设施进行完善提高而建设的新型农村社区。三是城中村改造型。主要是依托城市及县城城中村改造项目，按照规划启动新村建设。四是产业带动型。主要是产业聚集区内村庄，依托聚集区产业促进人口和生产要素聚集，整合村庄，建设新型农村社区。五是整体搬迁型。主要是对山区、滩区、地质灾害多发区等生活环境恶劣，不适宜居住的散居户，选择条件较好的地方统一搬迁建设新型农村社区。

2012年5月，青海省党政代表团赴河南省学习考察，参观考察了新乡市七里营镇刘庄、古固寨富康及祥和新型农村社区建设，参观后各位领导对河南省实施的新型农村社区产生了浓厚兴趣。同年7月，根据省委、省政府领导指示精神，省住房城乡建设厅组织海东行署和各地住房城乡建设部门主要负责人赴河南、宁夏两省区考察学习。两次考察之后，青海省在总结各地成功经验和做法的基础上，积极开展新型农村社区试点建设工作。

四、案例比较

综合考虑青海省各个地区的地域文化、村庄景观风貌和民居建筑形式等因素，全省分为东部地区、环青海湖地区、柴达木地区和青南地区。本文所涉及的规划案例包括：西宁市湟中县多巴凤凰新型农村社区（海东地区）、海西州乌兰县茶卡镇茶卡新型农村社区（柴达木地区）、黄南州同仁县加吾乡加吾新型农村社区（青南地区）。

1、西宁市湟中县多巴凤凰新型农村社区

（1）现状概况

该社区地处规划多巴新城绕城高速西南侧，北靠109国道、东临民湟公路，距离湟中县城仅32公里，交通便利，区位条件优越。现状人口5860人。

（2）规划概况

规划安置用地东西长约950米，南北宽约600米，共26.31公顷。规划期末（2025年）人口达到6400人。

社区功能定位：全面承接多巴新城发展的综合服务组团，以发展乡村旅游与特色加工业为主的城郊型新型农村社区。

社区规划结构：规划形成“一心一轴五片区”的结构模式。一心：即中心绿地休闲广场。一轴：即社区东西向空间发展轴线。五片区：东部多层居住片区、西部多层居住片区、北部多层居住片区、中部公共服务片区、南部低层居住片区。

（3）社区特色

从建筑风貌上来说，该社区集中体现了河湟民居特色；从区位优势来说，该社区是多巴新城的西部门户；从产业发展潜力来说，该社区地处多巴创意文化区和甘河滩工业西区的交合之处；从发展模式来说，该社区属于集村庄合并型、产业带动型和整体搬迁型于一体复合型的新型农村社区。

2、海西州乌兰县茶卡镇茶卡新型农村社区

（1）现状概况

茶卡新型农村社区由现状茶卡村、巴音村村域和两个村庄安置区组成。规划安置区位于茶卡镇区北侧，南邻茶卡盐湖旅游景区，北接高速公路服务区，区位优势明显。 社区现状人口750人。

（2）规划概况

茶卡社区规划用地27.63公顷，规划期末人口1550人。

社区功能定位：以商贸物流业和高效生态农业为主的农贸型新型农村社区。

社区规划结构：规划形成“一心、两轴、一带、四区”的规划结构。一心：即社区公共服务中心，主要布置中心广场、居委会、卫生室、党员活动室、幼儿园等公建设施。两轴：指社区中间东西向的发展主要轴线和南北向的发展次要轴线。一带：指位于社区东部沿幸福路西侧分布的商贸物流服务带。四区：指被社区主要道路划分成的四个居住片区。

（3）社区特色

该社区在建筑风貌上体现的是蒙古族民族特色；地处镇区有利于与城镇共享公共服务设施和基础设施；紧邻高速公路服务区和盐湖旅游景区，有利于社区产业发展；社区发展建设模式为整体搬迁型。

3、黄南州同仁县加吾乡加吾新型农村社区

（1）现状概况

加吾乡位于同仁县城东南部，东连瓜什则乡，南连曲库乎乡，西与县城相邻，北靠保安镇。本次社区规划范围包括加吾乡江日村、俄毛村、吉仓村、协知村，四个行政村范围，位于加吾乡中北部，范围内以县道X606为主要对外交通与县城联系，距县政府驻地隆务镇仅9公里，联系相对便利。 2011年底总人口3669人，749户。

（2）规划概况

本次项目用地位于同仁县县城最南端，在东西两山之间。用地北邻隆务古城，向北距隆务寺1公里、距市中心约2公里，向南出同仁县城。

本次规划建设用地10.6公顷，规划住宅为多层单元楼形式，共计1037户，按每户3人估算，社区可容纳人口3111人。

社区规划结构：规划社区形成“一心、两轴、两片区”的规划结构。一心：即社区中心，包括社区卫生所、超市、商业、金融邮电等服务功能。两轴：沿德合隆形成的社区综合发展主轴和社区东西向的景观轴线。两片区：即由德合隆路划分开的东西两片区，西片区以居住为主，东片区以商贸综合产业为主。

（3）社区特色

本社区建筑风貌体现的是藏族民居风格；地处同仁县城规划用地范围内，有利于享受城市的产业辐射和设施共享；有利于带动县城南部组团的发展，打造同仁最具特色的现代化新区。

五、结论

通过以上三个规划案例的分析，可以发现异地搬迁集中安置是适合青海省广大农村建设新型农村社区的一种有效模式。通过异地选址建设新型农村社区有利于改善农（牧）民生活环境，拓宽农（牧）民就业渠道，提高农（牧）民收入水平。这种建设模式可以成为未来青海省农村社区发展建设的一种主导方向。

参考文献

[1] 陈学军，陆高峰. 农村新社区规划的探索与实践——以绍兴县兰亭镇桃阮社区规划为例［J］. 小城镇建设，2008，(12):4- 8.

[2] 毕于建、贺可栋、吕庆建.城乡统筹视野下合村并点的新型农村社区组织建设研究[J]. 甘肃联合大学学报(自然科学版)，2011，(10).

农村规划案例篇（11）

一、自治县基本情况：

××县地处广西中部偏东的大瑶山区，成立于1952年5月，是全国最早成立的瑶族自治县。全县总面积2518平方公里，辖3镇8乡81个村（居、社区）委会，总人口14.8万人，其中瑶族人中占34.44%。瑶族中有盘瑶、茶山瑶、花蓝瑶、山子瑶和坳瑶5个支系，是世界瑶族支系最多的县份和瑶族主要聚居县之一。全县共有医疗卫生机构15个，其中县级4个，中心卫生院2个，普通卫生院9个。此外，还有行政村卫生室15个，厂矿场、学校等医疗室2个；城镇个体医疗诊所68家。全县总床位312张，其中县级202张，乡级110张；国家卫生技术人员356人，其中西医生231人，中医16人，护理95人，其他专业14人。已获得高级职称6人，中级职称138人。全县每千人口拥有卫生技术人员2.38人。11个乡镇共有村医121人，每千个农业人口拥有村医0.87人。

二、自治县农村卫生和重大疾病防治工作情况

（一）组织领导方面：

县委、县人民政府对全县卫生工作高度重视，始终把卫生工作列入全县重要议事日程，成立了以县政府分管副县长为组长的自治县农村卫生工作领导小组以及自治县重大疾病防治工作领导小组，严格、认真地贯彻落实上级有关指示精神，推行县、乡、村领导干部卫生工作责任制，级级把关，层层落实，把各级卫生工作完成情况作为考核领导班子和领导干部政绩的重要依据。在具体的工作中，实行领导负责制，平时加强相关理论学习，认真领会上级文件精神，有针对性地召开专题会议研究部署，制定全县卫生工作的政策、制度和措施，以确保全县卫生工作的扎实开展。

（二）工作措施方面：

一是出台政策，落实责任，切实加强农村卫生工作。自治区党委、人民政府《关于进一步加强农村卫生工作全面提高农民健康水平的决定》（桂发[

]8号）下发后，县委、县人民政府十分重视，立即根据我县的实际情况，出台了《自治县农村医疗救助实施暂行办法》（金政发[

]32号）和《自治县农村医疗救助实施方案》（金政发[

]3号）两份重要文件，并于今年4月29日，召开了全县卫生工作会议，认真贯彻落实全区农村卫生工作会议精神。根据《广西壮族自治区农村初级卫生保健规划保健规划要点（2001——2010）》（桂政发[

]11号）文件精神，结合我县实际情况，制订和完善了《自治县农村初级卫生保健规划（2001——2010）》。调整、充实了自治县初保委员会成员单位，明确了各部门的职责，责成各初保成员单位依据《自治县初级卫生保健规划（2001——2010）》制订了本部门、本单位的初保工作实施方案。并且于今年

月协助来宾市相关技术人员完成对我县医疗卫生状况的专项调研，并形成了《夯实基础，保障健康》的专项调研报告。

二是健全组织，明确职责，综合开展艾滋病防治工作。自治区艾滋病防治工作会议于5月31日在南宁召开，会后，我县迅速成立了由县人民政府县长为主任的自治县艾滋病防治工作委员会，委员会下设办公室，办公室主任由县卫生局局长担任，负责日常工作，各乡（镇）、县直各部门也相应成立了艾滋病防治委员会，。县、乡工作委员会辖区内艾滋病防治的领导和协调工作，建立协调会议制度，工作委员会每季度至少召开一次协调会，解决防治工作中出现的问题，进而研究、部署下一阶段的工作台。按照要求，县委、人民政府联合下发了《关于加强艾滋病预防控制工作的通知》（金发[

]36号）。县卫生局也因应下发了《关于印发金秀瑶族自治县高危人群工作队实施方案的通知》（金卫疾控[

]46号），由县疾病预防控制中心的专业人员组成干预工作队，在全县范围内全面开展高危人群的干预工作。县疾病预防控制中心落实专人负责管理艾滋病防治工作，负责的工作包括艾滋病感染者或患者病人的个人档案、随访、探视及面对面的健康教育与行为干预，疫情的统计、上报等等。

三是采取措施，防控结合，对狂犬病进行有效防治。狂犬病防治工作电视电话会议召开后，县人民政府办公室下《关于加强狂犬病预防控制工作的紧急通知》（金政办发[

]79号）和《关于预防控制畜类狂犬病的通告》，要求各部门加强合作，开展犬类免疫，做好狂犬病防治工作，进一步加强狂犬病疫情监测报告工作，按照《广西壮族自治区人间狂犬病监测方案（试行）》要求，县疾病预防控制中心落实专人负责狂犬病监测工作，按要求及时上报各种监测报表，同时要求各乡（镇）卫生院上报监测月报表，做好犬伤人员、疫苗接种人员和病例的登记工作，及时对病例进行个案调查。为提高犬伤处理能力，我县举办了一期由乡（镇）卫生院院长、防疫医生、县直医疗单位负责人参加的狂犬病知识培训班。加强狂犬疫苗的管理，实行逐级供应，保证狂犬疫苗的质量，有效地控制了全县狂犬病的发生。

四是认真实施结核病防治规划和落实卫十项目。县人民政府办公室下发《关于印发自治县结核病防治规划（2001-2010年）的通知》（金政办发[2003]132号）。县卫生局下发《关于印发金秀瑶族自治县结核病防治规划（2001-2010）200年实施计划的通知》（金卫疾控[2003]58号）、《金秀瑶族自治县结核病控制项目归口管理规定的通知》（金卫疾控[

]15号）、《金秀瑶族自治县结核病控制项目技术方案的通知》（金卫疾控[

]14号）。

年3月正式启动了结核病控制项目，对辖区内的结核病人实行了归口管理与治疗。目前在案治疗结核病患者为170人。

七是积极开展计划免疫工作。

1、为规范县、乡、村计划免疫预防接种、上卡和接种证的管理工作，在今年5月份我县有针对性地组织相关人员认真学习《200-2010年广西妇女儿童发展规划》、《广西计划免疫条例》、《广西预防接种工作暂行规定》、《全区计划免疫工作质量监测综合评估方案》、《全区计划免疫工作三年奋斗目标》、《金秀瑶族自治县乙肝疫苗纳入儿童计划免疫工作实施方案》等有关法律法规和文件，提高了他们的理论水平，从而使他们在工作得心应手。

2、加快计划免疫接种场所的“四室”建设步伐。各乡（镇）卫生院加大“四室”建设力度，今年已累计完成6所，占目标任务的54%，达到自治区规定要求。

3、针对冷链运转、上卡、接种的不同情况，实行定点集中接种三个乡镇，其余为上门巡回接种的方法，今年已完成上级指定的每年6次运转，截止9月，今年出生儿童上卡1130人，上卡率7.63%；五苗接种率情况为：卡介苗96.36%、脊灰糖丸98.4%、百白破菌苗97.63%、麻疹疫苗97.38%、乙肝疫苗96.78%，五苗全程接种率91.30%。在1月份开展了一轮全县强化免疫活动，全县5631名儿童得到了有效免疫，服苗率94.77%；9月份对全县医疗卫生单位开展afp病例主动搜索，共搜索门诊病例164556例，住院病例6865例，未发现afp病例，到目前为止也没有儿童计免针对性传染病发生。卫生部门还通过安全注射培训、强化安全接种意识，全县所有接种点都配备了自毁型注射器，做到安全注射，有效地避免了接种事故的发生。

五是加强宣传教育，增强全民防病意识。采取多种形式在全县范围内对各种疾病的症状、诱因及防治方法进行广泛宣传，对不同年龄、不同层次的不同群体进行集中培训学习。为加强狂犬病知识的宣传工作，在县有线电视台和桐木镇有线电视站播放狂犬病预防知识光碟录相，十月份全县科普下乡活动中采用发放宣传单、现场播放录相等方式进行狂犬病知识宣传，提高广大群众狂犬病预防知识水平，强化自我保护意识和能力。在广泛深入开展宣传教育工作中，全县已发放由自治区提供的宣传资料共计4万多份。

（三）、落实资金方面

1、200年，县人民政府在保证乡（镇）卫生院防保人员工资及业务经费的同时，将乡村医生开展公共卫生补助经费纳入财政年度预算，确保预防保健三级网的正常运作。在县财政极度困难的情况下，不仅划拨了医疗救助专项资金，还与来宾市人民政府签订了《来宾市200年乡（镇）卫生院和村卫生所基础设施建设工作责任状》。

2、县财政局每年拨给县卫生局艾滋病/性病防治经费5000元。

3、县财政每年拨给冷链经费2万元，村医补助1万元，乡镇财政按人口0.05元/人，每个村民委50元拨给计免经费和村医补助。疾控中心每年投入大量的业务经费，确保计免冷链工作的运转。

4、县人民政府与自治区财政厅于200年7月28日签订关于利用世界银行贷款/英国政府增款实施广西结核项目的再转贷协议。

三、存在的问题及建议

1、我县是国家扶贫开发工作重点县，财政极为困难，资金缺口仍然是制约我县卫生事业发展的主要原因。建议上级有关部门加大对我县卫生事业发展的帮扶力度，增加对我县农村卫生基础建设的投入，逐步提高我县的防病治病能力。

2、卫生工作发展不平衡。县级医疗卫生单位保持较快的发展速度，乡（镇）卫生院则普遍存在发展滞后的问题。

3、由于自治县财政困难，仅靠县财政微薄投入，开展各种重大传染病防治工作举步为艰，很难将传染病防治工作做到最好。

4、艾滋病防治工作中艾滋病感染者及病人的管理难度大。目前，我县所掌握的艾滋病感染者及病人的资料主要来源于区疾病预防控制中心艾滋病性病防制科反馈来的信息，很多是没有详细地址的，有些甚至是假名，因此，无法有效地落实国家对艾滋病病人及感染者的政策。