食品经营主体业态大全11篇

食品经营主体业态篇（1）

截止目前，文登市共有食品经营企业78家，个体工商户1107家，食品批发经营户56家。其中大型连锁超市食品统一配送率70-80%，成为城乡广大群众食品消费的主要场所。

针对食品经营点多、面广，食品市场管理职能分散的实际情况，文登市工商局以创建食品安全放心社区（镇）为主线，着力构建“政府牵头，部门联动，社会参与，综合治理”的食品安全管理格局，改事后监管为事先防范，防打结合；改单一执法为部门联动，协同作战；改单纯的行政管理为全民参与，齐抓共管，从而达到全面规范食品经营行为，维护食品市场经济秩序的目的。

（一）争取政府支持，整合管理力量。紧紧依靠地方政府的组织领导，是开展创建食品安全放心社区（镇）的首要保障。对食品安全管理工作中存在的问题、取得的成效以及工作打算，我们都坚持及时向文登市政府请示汇报，积极争取政府的支持，争取有关单位的协同配合。今年初，我们结合辖区实际情况，拟定了创建食品安全放心社区（镇）的实施方案，上报文登市政府，得到了文登市政府主要领导和分管领导的充分肯定。4月15日，根据我局拟定的方案，文登市食品药品安全委员会印发了《文登市创建流通环节食品安全放心社区（镇）实施方案》。实施方案以落实流通环节食品监管职能为中心，对创建工作的目标任务、创建内容、实施步骤、工作要求等做出了细化规定，要求各镇政府、街道办事处、开发区、南海新区及食品药品安全委员会各成员单位要认真按照方案要求组织开展创建工作，把创建工作列为对各单位、各部门的考核，从而把食品安全管理工作列入市政府工作议事日程。

（二）健全组织机构，逐级落实责任。创建食品安全放心社区（镇）活动，居（村）委会起着承上启下的重要作用，因此，我们把在居（村）委会建立相应的组织机构，落实其管理责任，作为开展创建工作的基础来抓。采取先易后难，先点后面的方法，在已建立的“消费者投诉站，12315申诉举报联络站”的基础上，在具备条件的居（村）委会率先成立“食品安全管理联络站”。在各联络站成立了由所在镇办分管副书记或副主任、居（村）委会主任、工商所所长以及食品安全监督员共同组成的创建活动领导小组，负责组织开展本辖区食品安全管理措施的贯彻落实。目前，我们已在全市223个村居设立了“食品安全管理联络站”，创建放心社区（镇）覆盖面达到30%。在每个联络站，均安排了固定的工作场所和食品安全监督员，实行挂牌办公。辖区工商所、联络站以及监督员工作职责、领导小组成员名单位全部在联络站办公场所上墙公示。市局分管局长与各工商所所长、工商所所长与联络站负责人、联络站和辖区食品经营业户逐级签定《食品安全监管责任状》，建立了分工负责、逐级落实的工作机制。

（三）促进规范运作，延伸管理触角。为发挥好“食品安全管理联络站”的作用，各工商所每月至少对辖区设立的联络站进行一次走访，利用居（村）委会与经营业户接触直接，掌握信息全面的优势，在各联络站建立食品经营业户信息资料库，聘请责任心强、懂法规、懂管理的人员作为食品安全管监督员，及时向工商部门反映有关情况和问题，帮助指导各联络站建立信息反馈、日常监管、区域协作、应急处置等一系列工作制度和措施，进一步健全基层食品安全防控机制。同时，向食品经营业户发放一张《食品安全管理联系卡》，标注工商部门和联络站联系电话等。到目前，已经发放《食品安全管联系卡》3000张。通过居（村）委会的参与，为工商部门开展食品安全管理工作装上了“千里眼”和“顺风耳”，有力提高了管理效能。

二、落实“四个到位”，建立食品市场长效管理机制

以提高广大消费者的维权意识，提高经营业户诚信守法意识，提高职能部门履职能力为中心，重点落实“四个到位”，推进食品安全管理“关口前移，重心下移”，营造安全、健康、和谐的食品消费环境。

（一）宣传发动到位，营造群众参与社会氛围。以新闻媒体、文登红盾信息网等为主要载体，及时向群众提供食品安全知识和食品安全信息，适时维权动态和消费警示。今年以来，共维权动态和消费警示156条，引导广大群众增强自我保护意识和安全消费意识，自觉抵制假劣食品，积极举报不安全食品线索，善于自我维权，健康理性消费。同时，在各居（村）委会及集贸市场宣传栏张贴宣传资料和宣传标语200多张（幅），向群众发放宣传材料6000多份，广泛宣传创建食品放心镇办（村居）的重要意义和具体要求。深入镇办、村居开展食品安全讲座12次，并采取走访调查的形式，广泛听取群众对食品安全、工商监管等方面的建议，不断改进工作。通过贴近群众、贴近实际的方式强化宣传教育，使创建活动家喻户晓，人人拥护。

（二）规范引导到位，增强经营业户自律意识。严格落实食品安全管理制度，加强监督制约，着力规范食品经营行为。督导每名食品经营户建立规范的进货验收档案，并利用“流通环节食品安全数据库追溯应用系统”，全面掌握每名食品经营业户经营信息以及供货商信息，掌握上市食品的名称、规格、数量以及进货来源等具体情况。市局每月组织对各工商所建立食品进货验收档案和数据库数据录入情况进行督导检查，及时纠正工作中存在的问题，在保证经营主体合法的基础上，保证数据记录及时、全面、准确，实现对问题食品实行早发现、早控制、早处理。统一制作食品经营公示刊版，悬挂于每名业户经营场所的醒目处。公示经营者以及从业人员的照片及姓名，公示工商所片区监管人员的照片及姓名，公示《食品安全承诺书》和工商部门的监督举报电话。这项措施，不但强化了经营业户的自律意识，规范了食品经营行为，而且便于工商部门及时掌握线索，处理消费纠纷或者违法违章经营行为。

（三）属地管理到位，提高食品安全监管效能。由市局统一组织，按照属地管理，在各工商所均建立了食品经营业户动态监管档案。按照一户一档的要求，详细记录食品经营从业人员姓名、身份证复印件、健康证复印件、经营地址、家庭住址以及巡查记录、处罚记录等方面的信息。目前，已经对全市1200多名食品经营业户建立了动态监管档案，并根据经营活动的变化情况，随时进行档案数据更新。工商所片区管理人员依据监管档案记录的内容，有针对性地开展食品安全执法检查。建立动态监管档案，食品安全管理目标更加明确，监管执法更具针对性，监管效能极大提高。

（四）联动执法到位，科学整合各方监管力量。积极实施部门联动、局所联动、工商部门与居（村）委会联动，科学划分职能，整合执法力量，推进食品监管职能到位。一是实施部门联动。今年以来，与经贸、卫生、质监等部门联合，集中查处制售假冒伪劣食品、无证无照生产经营、经销过期霉变、有毒有害和不合格“三无”食品等违法行为。查扣销售病死猪肉及肉制品案件2起，查扣病死猪肉345公斤。抽检食品67批次，查处经营不合格食品案件23起，下架各类食品456盒。二是实施局所联动。执法过程中，市局消保科主要负责组织对食品质量监测，查处经营不合格食品案件，负责组织对大型超市、商场食品经营行为进行监管，负责对基层所食品安全管理工作进行指导检查；工商所主要负责开展经济户口管理，对食品经营业户主体经营资格进行规范，主要查处无照经营、超范围经营食品案件。对辖区内发生的涉嫌食品质量案件以及重大疑难案件，统一报市局消保科组织查处。三是工商部门与居（村）委会联动。以工商所为中心，居（村）委会为基础，建立市局“抓面”、工商所“管块”、居（村）委会“卡点”的“三位一体”食品监管网络。对食品市场存在的情况和出现问题，通过发挥居（村）委会的作用，便于及时发现，及时处理。今年以来，全系统查处流通环节食品违法违章经营案件324起，处结消费者申诉和举报共计96件，为消费者挽回经济损失15万元。

三、当前食品安全管理中存在的主要问题

（一）监管体制和机制不顺。当前，由于涉及食品安全管理的有关法规尚未出台，食品安全管理体制和机制尚未理顺。食品安全管理工作人力资源、信息资源分散，导致监管合力不强、职能重合、多头执法、监管缺位、执法空白等现象存在，特别是在分段监管环节的链接点上较易出现监管空缺。

（二）农村食品市场问题较多。农村食品经营呈现“低、小、散、多”的状态，农村食品市场多以小规模食品加工、销售和消费的形式存在。加之农村消费群体食品安全意识和自我保护意识不强，导致“问题食品”大多流向农村。而农村食品经营存在点多、面广、线长的特点，给食品监管带来了一定的难度。

（三）食品质量监测效果不明显。在食品质量监测中，不同的监测部门检验检测标准不一致，往往会出现同一品种食品重复抽检，抽检结果相互抵触的现象。另外，受监测经费所限，工商部门只能对一些重点食品实施抽检，监测的覆盖面较窄，难以达到对“问题食品”进行全面清查的效果。

四、加强食品安全管理的建议

食品经营主体业态篇（2）

从20世纪90年代开始，我国一些大型连锁超市陆续进入农产品销售领域。连锁经营已经成为生鲜食品流通的大势所趋。根据发达国家连锁经营发展的经验，在我国，连锁经营也必将成为生鲜食品零售的主渠道。可是，我国目前生鲜产品连锁经营的现状究竟如何，应该采取何种手段促其发展呢?

1.生鲜食品连锁经营的现状分析

从国内生鲜连锁经营的发展分阶段来看，生鲜连锁经营仍处于导入阶段。一方面，形势喜人。随着生鲜连锁经营环境的不断改善。进入连锁店销售的生鲜产品日益丰富，经营方式更加贴近顾客消费，生鲜采购渠道逐步形成，生鲜连锁经营供应商阶层已经产生并逐渐壮大。但另一方面，形势严峻。第一，由于大多数连锁企业没有自己的生产基地，专业的农产品物流配送组织建设滞后，所经营的生鲜食品基本上是各连锁网点直接从批发市场采购，然后转手销售，带来了一些问题：规模经济效益不明显，众多中介主体造成交易费用和成本增加，产品价格高；产品、服务、价格不统一，不能实现标准化经营；供应链过长，鲜活食品的质量难以保证；基于生鲜经营基本理念不同所导致的整体经营技术差别逐渐显现出来；投入与产出失衡。第二，销售渠道两大制约因素，尤其是连锁超市门槛高，进场费、条码费、海报费、银行卡结算费、新店扩张费、店庆赞助费、市场推广费、节假日促销费等让供货商不堪重负；普遍存在的拖欠货款和价格居高不下让人望而却步，影响了销售。第三，外部环境和政策因素。在外部环境和政策条件方面，鲜活农产品连锁经营碰到了一些障碍，主要表现在三个方面：一是税收制度不完善，影响连锁企业发展。按现行税制，同一投资主体开设的直营连锁店不论门店开在何处，所得税均在总部所在地统一缴纳，这使一些地方政府部门大多采取不支持的态度。为此，不少连锁企业只得把各地的店铺注册成独立的企业法人，在当地缴税，增加了税负和管理费用。二是市场监管不统一、不规范。一些地方几级质检，卫生、农业、工商等部门层层检查、重复检查，增加了企业负担。三是加入WTO后，国外一些连锁企业的进入在提供经验的同时，也带来了严峻挑战。

2.推进生鲜食品连锁经营的对策分析

鉴于生鲜食品连锁经营现状的分析，国内生鲜连锁经营者有必要明智地对自身生鲜经营策略做出调整与改进，以保证连锁经营朝着优势发展。

2.1　生鲜食品连锁经营门店的社区化

2002年1月10日，沃尔玛在华的第一问社区店(全球沃尔玛第17家社区店)登陆中国，地点是深圳的商业和商务中心区――嘉里中心地下层，开始了中国社区经营的探索。各地“农改超”的兴起，小型社区购物中心的探索，实际上都是围绕着社区消费、社区服务和社区店的概念展开的，它代表了未来零售业态的一个主要的发展方向。打造一个居民心爱的社区店也是连锁成功经营的关键，起家于1995年的湖南本土商业连锁步步高股份，截止2009年12月已有129家分店。以步步高为代表的中小型连锁超市立足于中小城市，以密集式开店、多业态、跨区域的发展模式向消费者提供零售服务，带动了中小城市生鲜连锁社区化发展。

2.2　经营形式的多元化

生鲜食品的连锁经营形式也会随着连锁业的发展出现特许加盟(由拥有技术和管理经验的总部，指导传授加盟店各项经营的技术经验，并收取一定比例的权利金及指导费)、直营连锁(总公司直接经营的连锁店，即由公司本部直接经营投资管理各个零售点的经营形态)、自愿加盟(自愿加入连锁体系的商店)等多种实现形式，也可以超市、以品牌为核心的专卖、大卖场形式实现生鲜食品的连锁经营。

2.3　生鲜食品的绿色安全化

绿色食品、无公害食品和有机食品的生产和深入人心将推动生鲜食品经营的安全化。已有一些经营企业为自己的产品买上保险给消费者质量上的承诺，而国家也将大力加强安全检测体系建设。现在消费者的绿色安全消费观也已成为一种流行的消费观念，这种需求也必将成为生鲜食品经营发展的新动力。

2.4　生鲜食品经营―体化

生产、加工与销售流通一体化。网络有机结合，构筑产加销一条龙的产业链经营方式。按照城乡一体化、农业产业化、产销一体化总体发展的思路，对加工业进行调整改造，以其为龙头，一头连接农村生产基地，一头连接城市居民厨房，构成从基地生产、工厂化加工配送到门店，进入居民厨房的产业链经营方式。配送中心和供应链管理的日趋完善，也为此提供了依据。

据了解，目前我国涌现出一些比较成功的连锁经营模式：一是“连锁店+加工流通龙头企业(包括农产品批发市场)+基地+保险承诺”，即通过实施“衔接基地、严格检测、连锁配送、保险承诺”，实现农产品的全程质量控制，有的连锁经营者为提高信誉。还为经营的生鲜食品购买了“放心菜”保险。二是“连锁店+基地”，即生鲜产品直接由生产基地进入到连锁店销售。三是“连锁店+加工企业+基地”，这是以加工流通龙头企业等(包括农产品批发市场)为主体，以连锁店(超市、专卖等)和安全无公害农产品基地为“两翼”的连锁经营模式。三种模式各有其独到之处，但有一个共同点是，均以超市、连锁店为销售终端，以基地为供货源。中间或与加工企业合作，或与批发市场、配送中心合作，形成一个完整的产业链。

食品经营主体业态篇（3）

中图分类号F310文献标识码A文章编号1002-2104（2016）07-0169-08doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.07.021

1999年日本政府废止了1961年颁布的《农业基本法》，以新制定的《食品、农业和农村基本法》（Food， Agriculture and Rural Areas Basic Act）取而代之，作为日本农业中期发展的政策性纲领，指导和统筹日本全国涉农事业的发展与改革。该法案从2000年第一次修订后开始，根据对日本农业发展的最新统计和评估，每五年进行一次修订，以保证农业发展政策可以精确响应日本社会、经济各方面变化对农业的影响，有效推动农业和农村事业的不断发展。2015年4月，该法案的第四次修订版颁布，以2013年日本政府提出的建设“强大的进取型农业”和“美丽农村、活力农村”为目标，规划了至2025年日本农业发展的主要指标和主要的政策措施纲领。

我国农业与日本农业具有很多相近的重要特点，同时也面临相近的紧迫问题，如：农业生产规模小、效率低、成本高、缺乏国际竞争力；务农人口不断减少且务农人口高龄化加剧、农业后继乏人等。针对这些农业经营特点和制约农业发展的问题，同时也针对世界农业发展的趋势，日本《食品、农业和农村基本法》的第四次修订（下文中简称为《基本法》最新修订）系统性推出了保证稳定的食品供应、强化农业可持续发展、振兴农村社区等系列兴农政策。从新制定的发展指标、农业生产经营改革、构建新兴农业等方面分析日本农业发展政策的思路和特点，可以为我国有效推动农业发展提供有益借鉴。

1日本农业特点、发展趋势和问题

日本人口约占世界人口的 2.2%，但耕地面积仅占世界耕地面积的0.4%，国土面积的80%为山地或丘陵，土地贫瘠，农耕用地零碎分散。同时，日本工业和服务产业高度发达、社会人口正步入高龄化社会的发展国情，使得现代日本农业具有：小规模经营、生产成本高、农业产值占国内生产总值比重低、粮食自给率低、务农人员人口下降和老龄化显著的特点。从上世纪80年代末开始，日本农业务农人员人口、农业产量和产值比重、粮食自给率、农用土地面积均呈现逐步下降的趋势，2014年日本农业GDP占国内GDP比重接近1.4%，农产品进口值和农业财政补贴值均居世界之首[1-2]。摘自《基本法》最新修订中的日本务农人口年龄分布如图1所示，日本目前农业劳动人口平均年龄为65.8岁，65岁以上务农人口占务农总人口的61%。日本当前粮食自给率以卡路里供应为基准衡量已降至39%，以粮食价值衡量已降至65%。

郭曦等：日本第四次修订《食品、农业和农村基本法》及启示中国人口・资源与环境2016年第7期图1日本农业人口年龄分布（2010年人口统计）

如何提高农业生产的效益和效率，进而保证稳定的粮食自给和稳定的务农人口，成为日本近几届政府施政的重点。近年日本政府推出了推进农业集约化经营、提高农业生产补贴等系列兴农政策，但收效不明显或不能持续，没有改变农业低迷不振的趋势。例如：作为提升农业效率和效益、降低生产成本的主要政策措施是推进集约化经营，经过15年的显著增长后，自2011年起已陷于零增长；作为农业生产需求牵引的食品业产值也一直增长乏力。反映集约经营程度的经营农户农场面积及占比、日本国内食品业产值分别如图2和图3所示[4]。

农业的根本问题还是经济问题，作为理性经济个体，向经济收益高的领域流动是理所当然，因此，日本近年农业低迷不振的根本原因还是务农收益低。如何切实提高农户收入，应该是日本解决农业效率和效益低、人口流出与老龄化严重等问题的关键。

2《基本法》最新修订确定的发展目标和主要施政措施 图4所示为摘自此次《基本法》最新修订中，对粮食自给率、农用土地面积、集约化经营农户用地面积比例和农村务农人口所给出的具体十年期发展规划目标。

对粮食自给率目标，首次增加了饲料自给率目标，以牵引国内饲料种植发展；将卡路里自给率目标由2010年修订版的50%降低到45%，而将粮食价值自给率从70%

提升到73%，反映了更重视提升农产品价值的思路。另外，从2015年起，粮食自给率分析中增加“粮食自给潜能指标”的分析，涵盖花草、园艺、休耕、弃耕等非粮食种植土地和不同种植作物的可能产出分析，以更准确反映国家粮食生产的潜能。对种植面积发展目标，在力争减缓农场用地总面积逐年减小的趋势下，发展无土种植的农业工厂和“屋顶种植”等城市农业，以求实际种植面积于2025年较2013年增加6.2%。对经营农户农场面积占比目标，拟采取更有力的法律、经济等手段，如修订《农地法》（Agriculture Land Act）、《农协法》（Agriculture Cooperatives Act） ，加强“农场银行”机构建设，以促进土地流转和涉农经济活动更自由发展，力图十年内将近年停滞不前的该指标（见图2）由接近50%提高到80%。对务农人口目标，以测算的70岁以下日本务农人口最低需求90万人为底线，确定了2025年理想的务农人口结构目标，以指导招募、吸引人口流向农村政策的制定。

本世纪以来，日本实际的粮食自给率和务农人口等指标都与历次《基本法》设定的发展目标背道而驰，参考日本近年农业发展数据和内阁交替执政的特点，要实现上述

宏大、艰巨的发展目标，日本政府必须提出更加有效的综 合政策措施才可能避免目标再次落空，在总结、评判、完善已有兴农措施的基础上，相应《基本法》最新修订确定了五个施政纲领，除恢复和重建日本大地震区域农业外，其余四个施政纲领主要措施为：

（1）确保稳定的粮食供给。主要措施有：①建立完整的食品安全机制：政府周期分析和评估可能影响全球食品供应的风险因素，制定好包括与国际经济伙伴协调在内的应对措施。②确保食品安全和消费者信心：促进食品安全技术研究，降低产生食品化学与生物危害的风险；推广优良农业生产规范；整合与优化《食品标签标准》等法规。③教育和发展国内农产品消费，保护与继承“和食”文化：结合人口、经济的发展走势分析食品消费发展趋势；以设立饮食学校、申请世界文化遗产等措施推广日本饮食方式。④提升农产品和食品价值，探索新的农产与食品需求：保护和加强农林水产业的技术创新，以创新构建新的农产与食品价值链；发展理疗食品、家庭护理食品等个性新需求，提升食品业的竞争力。⑤农产品和食品对全球市场的战略扩张：针对全球食品相关市场的预期发展，由出口战略促进执行委员会统一政府各部省的协调运作，完成全球食品价值链战略和创建适宜的国际环境，支持日本农产品和食品的全球出口和食品业的海外扩张。摘自《基本法》最新修订所提出的农林水产品出口值的统计与规划如图5所示。

（2）农业可持续发展。主要措施有：①通过合并支持集约经营：界定经营农户（Business farmer）定义，并给以贷款、投资、税收、雇佣以及咨询、指导等手段的强化支持，加速家庭农场与社区农场的合作与合并，以发挥集约经营高产出、高收益、稳定收入的特点。②保证和发展农户数量和发展女性农户：以保证合理的务农人口结构为目标，通过促进租借和转租、新农户补贴支付等政策吸引个人、公司、企业加入涉农事务；鼓励女性更主动参与农业事务。③巩固农场向经营农户的转移：每个县建立半公营公司性质的农地流转中介“农场银行”，并覆盖全国全部47个县，周期性评估运行效果以不断改进法律和财政预算等手段，促进土地以租借和转租形式向经营农户转移，减少弃耕土地并推动恢复已弃耕土地。④促进务农收入稳定和考虑设立收入保险：如图6所示，进一步完善“高地作物直接支付”、“稻米与高地作物收入减少支付”等稳定收入的财政手段；改善现有农业互助救济系统，考虑从减产、自然灾害的救济向收入减少补偿转变，考虑改善会员制不能覆盖全员、未涉及农户经营判断因素以及行政成本高等不足。⑤促进农业生产基础发展：促进农场专业化分区和多功能农地的发展，保护和建设水利灌溉等基础设施，引入机器人等自动化新技术，完善灾害应对措施。⑥改革产品与供应体系：根据社会消费需求的变化而调整农业生产体系，如：改革稻米政策，增产饲养用稻米与其它新战略作物的产量；增加畜禽类产品和有机农业、医疗植物、园艺花卉等高附加值产品的供应。⑦推动生产与销售中的技术创新：建立新的研发体系并加速机器人、信息、控制、新型温室园艺等技术向农业实践转化，以节省劳动力、降低生产成本、扩大生产规模、提高农业生产安全性。⑧推进生态农业和环境保护：在农业生产中保护和持续利用生物多样性，维持和发展畜禽粪便施肥、秸秆利用、生物防病虫害等自然循环功能，以温室种植、农业机械化等措施节能减排，推进环境变化的生态适应计划，使农业与环境保护协调发展。

（3）振兴农村区域。主要措施有：①稳定推进多功能支付财政体系和加强当地社区功能：除继续执行对高地、山区农户的直接支付以外，政府支持基础资源保护支付和质量提升支付等财政手段，以维持和完善农村的多功能角色；发展信息网络和交通网络，以促进农村现代社区平台的建设。②积极利用多种当地资源创造就业和收入增长：引入高附加值的食品加工业、旅游业，以及交通、教育等民生机构和发展生物能源、小水电等再生能源利用，创造就业和收入增长；加强农村不同区域的经济联系，发展广域经济区。③促进城乡交流和移居农村：完善食宿和务农实践等设施，开发针对国内外游客的农村绿色旅游平台，发展针对老年人的养生疗养农场和针对残疾人和经济困难人士的自力更生农场；协调完善教育、医疗等福利机构建设，提供咨询、培训和尝试体验，鼓励向农村移居；发展城市农业，促进城市居民了解和体验农业。《基本法》最新修订提出的城市到农村绿色旅游人数数量统计与规划如图7所示。

（4）改革重组涉农团体：结合部分修订《农协法》《农地法》等法案，改革各地农协和涉农组织，确定农协以提高农户收入和优化利用土地为宗旨，其核心成员应更多吸纳经营农户和涉农产业人士，确保当地农协可更自由从事涉农经济活动，允许地方和部级农协组织成立股份公司。

综合分析上述主要措施可见：《基本法》最新修订的核心是切实提高农户收入，立足于如何有效地综合利用法律、行政、经济、技术等各种社会资源，创建多样化的务农收入增长环境，促进和支持农户向高收益、高效率的务农方向发展。由此确定兴农政策的重点在于：以法规和应对机制的完善保障粮食供应和食品安全，以政策和需求牵引推动农产品出口和农业技术创新；以加速土地向经营农户流转、合并为主要手段推动集约化经营，以调整完善财政补贴的支付政策为主要手段保障农业收入稳定；加强财政支持下的社区建设，发挥农村多功能的社会、经济、环境和资源保护角色，以稳定农村人口和吸引人口向农村移居。图6《基本法》最新修订中计划完善的稳定农业收入重点措施

3《基本法》最新修订对我国农业发展的启示中国农业现状与日本农业存在一定的共性问题，主要表现为：农业经营规模小、务农产值和收入低、农业生产效率低、农业就业人口显著减少并老龄化严重，有些共性问题比日本更为严重，例如：农业机械化程度相对更低、务农人员文化水平更低、农业服务体系发展更滞后。

据2014年《中国统计年鉴》：2013年我国农业就业人口人均播种面积为0.68 hm2，远低于世界平均水平；2013年农业就业人口创造的人均农业产值仅为23 564元，远低于第二产业的人均产值107 762元和第三产业的88 475元。据文献[5]提供的最新数据：我国农业劳动生产效率是发达国家平均水平的2%，是美国农业劳动生产效率的1%，是世界平均效率的64%。在务农人员结构方面，以农业普查数据为例[6]： 2012年2.6亿农村劳动力（主要是青壮年）转向城镇和非农产业就业，占农村从业人员总数的48.8%；而留守务农人口主要以40岁以上的人口为主，50岁以上就占了全部务农人口的 32.6%。同时，农民纯收入中来自农业的比重明显下降，2012 年全国农民人均纯收入中，来自种植业经营的比重仅占 26.6%，导致新生代农民务农意愿淡薄。务农人员在迅速老龄化的同时，务农人口的77.2%是小学及以下文化程度，加剧了新技术和新装备普及的困难，2013年中国农业科技贡献率为552%，比主要发达国家低20%左右；农业耕种收综合机械化率均达到59%，比主要发达国家低30%。此外，中国农业还存在社会化服务供给不足，村集体组织能力弱等问题，例如当前我国农户加入专业合作社的比例只有285%，而日本农户加入农协的比例为90%[7]。

基于上述我国农业现状，当前城镇化发展导致劳动力转移对农业发展带来挑战的同时，实际上也为实现中国农业规模经营、提升农业生产效率和水平提供了机遇，如何有效利用有限的耕地和劳动力，并切实提高务农收入是中国现阶段农业发展改革的关键。面对农业发展存在的共性问题，分析和借鉴日本《基本法》最新修订的主要政策思路和措施，对我国当前农业改革和发展的启示归纳为：

3.1健全法制建设与持续技术和教育支持，以提升食品安全与推动生态农业建设食品安全是社会稳定的基石，也是农业生产价值实现与提高的基础。我国食品安全已成为引起公众不满、损害行政威信和国家形象的热点问题；而生态农业是食品安全、健康饮食、环境保护和农业与资源持续发展的必然趋势。2015 年中央一号文件重点指出：要完善农产品质量和食品安全法律法规，建立健全农业生态环境保护责任制。

食品安全也是日本《基本法》最新修订的重点，在日本已建成世界最严厉的食品检测标准和执行体系的基础上，其进一步提升食品安全的两个政策主线可借鉴：

（1）相关法规制度的持续健全与改善。如为了更利于消费者理解、生产者执行、监管者管理，日本将原先涉及食品标签的《食品卫生法》、《日本农业标准》和《健康促进法》中的58项标准，整合改进为新的《食品标签标准》并于2015年实施。为了扭转食品安全监管不力的局面，我国自2015年10月开始实施的新《食品安全法》，清晰界定了对食品安全的监管体制、监测机制、监管范围、监管制度和责任制度，成为保障食品安全的纲领性法律制度，以“最严的法律形式”完善健全了我国食品安全的法规与执法制度。但新《食品安全法》还存在处罚时自由裁量权过大、与其它法律法规冲突、协调不顺、执法机构整合遗漏等不足[8]，食品安全相关法案的衔接与配合、执法机构与机制的界定与厘清，以及我国新近推出的农药残留、化肥实施等国家标准的落实，如同《基本法》修订的思路，还需在实践中不断反馈与调整，持续修正和健全，使其最终成为清晰有效的制度保障。

（2）持续食品安全技术的推广与教育培训的支持。《基本法》最新修订持续促进提升食品安全的科学研究和技术分析手段，以更科学地推进农业与食品的风险评估、风险控制与风险信息交互水平。日本制定了涵盖农业生产全过程监测、记录、评估体系的优良农业规范GAP（Good Agriculture Practice），五种主要农作物引入GAP规范的种植面积比例已达到37%，《基本法》最新修订将继续教育和培训农户，使GAP规范种植面积进一步扩大；同时，以畜禽生产为例，引入危害分析与临界点控制HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）体系，以集成的卫生管控贯穿畜禽的生产、屠宰、运输和销售环节，实现更先进的食品卫生水平。上述具体政策细节对于我国当前急需改进的推进农业标准化生产、规范农业投入品管理和生产经营行为、建立食品生产全程可追溯机制、加强省县乡级农产品和食品监测检验能力的建设都可提供参考和指导。

对于生态农业建设，《基本法》最新修订在已建立JAS（Japan Agriculture Standards）相关生态农业的标准与认证制度，农药、化肥的使用登记和审批等法规制度的基础上，更侧重于吸引、教育和培训农户成为注册生态农民（Certified Echofarmer）、以及消费者更多支持生态农产品。相应采取支持生态农户（咨询培训、设施与农机支持等）、支持生态农产品的销售与市场化（简化认证流程、推进网络销售等）、促进生态农业技术进步（推进生物多样性与自然循环技术）和推动消费者理解与支持（推广和食教育、城乡交流）四项政策。相应注册生态农民由2013年的7 600户发展到2014年的18 600户，计划使有机农场种植面积比例由2014的0.4%，至2018年发展到1.0%。这种以健全法规制度为平台，以培育需求和引导兴趣、技术支持、市场协助建设为手段，激励农户和消费者自主投入到生态农业的方法，也适合于我国生态农业的建设借鉴，以避免国内生态农业发展过多依靠财政补贴的局限。

3.2完善国家层面的统筹和支持，以尽快壮大农产食品出口和农业海外发展对于日本和中国这种人均耕地少、生产率低，而具有悠久饮食文化的国家，农产和食品出口是创造农业高附加值、显著提升农业生产效益的重要手段，也是成为农业大国、强国的标志；海外农业发展是缓解国内耕地与资源紧张、保证粮食供应和综合提升农业效益的主要手段。

《基本法》最新修订根据近三年年食品出口的快速增长，制定了在2020年食品出口达到1万亿日元的目标，确定由2014年6月成立的出口战略促进执行委员会，统一政府各部省的协调运作，综合经济、贸易、外交、文化等各种手段，力争在FTA、RCEP、EPA和TPP等多个贸易协定框架下创建有利的食品进出口和农业海外发展条件，积极参与国际食品与贸易标准的制定，鼓励地域特色食品的商标申报与知识产权保护，完成全球食品价值链战略。抓住2013年“和食”被联合国教科文组织命名为非物质文化遗产的机遇，《基本法》最新修订确定以2015年米兰世博会和2020年东京奥运会为契机，宣传日本农产品和食品的安全健康优点，促进日本农产品和食品的出口。在刚结束的米兰世博会上，日本展馆完全以“和食”文化为核心，精心布置了“和食”餐馆和日本农业展示区，成为参展国家中人气最高的场馆，达到了向全球推介日本各地特色食品的目的。

我国食品出口占全部商品出口的比重逐年下降，从2000年的4.93%下降到2013年的2.52%，而同期世界食品出口占世界商品出口的比重却曲折上升，占比达到我国占比的三倍左右。我国食品出口贸易竞争力指数从2000年的0.44下降到2013年的0.14，我国食品出口贸易整体竞争力较弱[9]。至2013年年底，中国农业对外累计投资总额仅39.56亿美元，农业海外战略还处于起步阶段，规模和发展层次都处于较低水平。为了尽快壮大已经起步的“一带一路”食品与农业投资发展的势头，扩大我国在俄罗斯周边、东盟和拉美的海外农业发展，参考《基本法》最新修订的发展策略，我国食品出口和海外农业的发展，亟需确立食品出口和海外农业发展的国家战略，建立由农业、食品、经贸、国际法、金融、外交等部门组成的执行专委会，统筹、协调与监管粮农企业的海外开拓，提供国家层面全方位的支持，巩固与合作国家良好的政治经贸关系、协调国际法规与标准、关税与贸易摩擦等贸易壁垒谈判、完善出口与投资的政策与基建环境建设、提供涉外信息与风险预判等服务，为食品出口和农业海外发展夯实国家强力支持平台。

3.3以法律政策和财政金融支持为主要手段培育新型规模化农业经营主体农业规模化运行是提高农业生产效率和收益的基础。如何根据中国特色，促进高效的农业规模化运营是我国当前农业经营体系改革的重中之重。2015 年中央一号文件提出要“加快构建新型农业经营体系”，要发展多种形式的规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。而家庭经营因为既符合传统农业特点，又适应现代农业发展，是中、日、美、欧等各国农业经营的最基本形式，十八届三中全会明确提出：要坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。表明国家在政策方向上扶持和鼓励以家庭经营为基础、多种经营形式共同发展的新型农业经营主体的发展和壮大，力争实现我国农业的规模化运行。

据农业部 2013 年对全国家庭农场的首次统计，全国内陆除外的家庭农场已有 87.7万个，经营耕地面积总共达到 1.76 亿亩，占到全国承包耕地面积的 13.4%。目前全国种粮大户有 68.2万户，生猪、鸡、奶牛规模养殖户数量占比均超过50%。我国家庭农场等新型经营主体的发展已经初具规模，规模化、集约化农业运营表现出强劲的发展势头[10]。2014年全国农村土地经营权流转面积达到4.03亿亩，占家庭承包耕地面积的30.4%，土地流转比例在发达地区上海、江苏、北京分别达到71.5%、58.4%和52%，而在农业大省的吉林、四川、江西分别为24%、25.4%和28.6%[11]，表明不同地区农地流转的速度、方式和水平还有较大差异。同时，近年农地流转规模显著增加后，也暴露出不少流转农地扩大生产规模后反而陷入困境，引发各种矛盾的事件，表明我国新型规模化农业经营主体的培养政策和手段，需要实时根据最新发展趋势进一步调整完善。

农业规模化运行也是日本《基本法》最新修订的政策支柱，在日本土地流转准入、监管法律完备的基础上，主要依靠各县政府半公营的 “农场银行”为中介平台，辅以贷款、投资、税收等扶持手段，推进农业规模化运营。参考日本思路，近期我国应加强土地流转法律政策建设和财政金融配套扶持政策，以有效提升新型农业经营主体的规模和质量。在法律政策方面：需要在法律范围内完善土地产权界定，厘清所有权、承包权和经营权的权益范围，以自愿有偿原则，明确土地承包的可行实现形式，完善土地承包经营权权能，为土地合理有序流转奠定制度基础；并调整户籍和社会保障制度，为剩余农业劳动力转移提供便利条件。在财政和金融支持方面：可考虑在县乡村三级，引入政府监管的、类似于日本“农场银行”的土地流转服务体系；作为农户个人、农村集体、涉农企业农地承包、租赁的中介平台，配套以低息贷款、税费减免、土地流转投资和补贴等措施为农业规模化经营创造条件，在保证土地流转各方利益的前提下，使支持力度集中于土地的经营者。

3.4深化农业补贴和保险改革，兼顾农户收入保障和支持农业发展农业补贴和涉农保险是农户收益的主要保障，是世界主要国家保护农业健康发展的必备手段。日本自2012 年提出构建“日本型直接支付（补贴）政策” 改革思路以来，不断加大对农业补贴的投入，并转变补贴方式，由集中于农业生产补贴向兼顾农户收入保障和生态保护、农业发展转移。2014年日本农业补贴的主要项目占比为：农业基础设施建设和技术研究推广示范补贴占30.12%，农户收入补贴占28.9%，农地流转和农业就业补贴占18.6%，稳定经营和市场价格支持补贴占9.11%[12]。这一政策的调整，使得政府农业补贴兼顾农户收入保障和农业产业结构调整、农业基础设施与生产水平的提升，聚焦于农业的可持续发展，补贴作用更为高效、长远。

同时，借鉴美国变农业补贴为农业保险的尝试，参见图9，《基本法》最新修订中针对保障农户收入稳定的主要措施之一，预计于2015年后开始执行的“稻米与高地作物收入减少支付”政策，由政府和农户以3∶1的比例出资构成保险性基金，抵御各种风险因素的发生，保证农户收入稳定。美国、日本的这一政策思路，既保证了农户收入，又减缓以往沉重僵化的补贴资金负担，将农业财政投向产业结构、生产技术的升级。

我国2013年农业补贴已达到1 700.55亿元，并保持了逐年增加，接近了财政能力的承担上限，为完成2020年贫困人口全部脱贫目标，农业补贴的需求会进一步加大，如何保证巨额农业补贴获得显著效果并具可持续发展性，当前基于粮食生产和救助贫困为主的补贴政策势必进行评估和改善。另一方面，2014年，我国农业保险提供风险保障1.66万亿元，参保农户 2.47亿户次，向 3 500万户投保农户支付赔款 214.6亿元。保险品种从 2007年的 5个增加到18个，涵盖了主要农牧渔业品种，中央、省市、地县各级累计保费补贴的平均比例达到75%-80%，在大多数农民可负担条件下，有效保障了农户收入[13]。基于上述国情，《基本法》最新修订中的两个政策思路：将农业补贴由集中于农业生产补贴向兼顾农户收入保障和生态保护、农业发展转移，和农户收入保障形式由财政补贴向保险保障转变，可兼顾保障收入、精准扶贫和推动农业长效、高效地发展，具有借鉴和引用价值。

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食品经营主体业态篇（4）

吉林省是国务院批准的生态省建设试点省之一，延边州位于吉林省东部生态经济区，是生态省建设的有机组成部分。长白山生态资源和长白山品牌资源是吉林省独有的优质资源，特别是长白山被列入“中华十大名山”之后，其知名度和影响力更是蜚声海内外。座落在长白山脚下的延边州具有自然资源丰富、生态环境良好、民族特色浓厚、智力资源优势明显、基础设施有一定规模等有利条件，具备生态省建设的良好基础。延边州生态经济应从发挥资源优势，培育绿色品牌入手。

（一）大力发展绿色生态食品产业

随着人们生活水平的提高，生态意识的增强，纯天然、无污染的绿色生态食品也越来越受到国内外消费者的青睐。长白山拥有丰富的滋补类生物资源，并且可更新资源的恢复能力较强，因此，发展绿色生态食品产业是一项见效快、收益高并且遵循可持续发展原则的生态产业，应该大力发展。发展方向应是依托长白山区特有的生物资源和滋补类动植物资源，以开发名牌健康产品为先导，开发和生产有机食品，创立长白山有机食品品牌，建立人工种植和养殖基地以及滋补类健康产品深加工基地。以长白山动植物转化为重点，加快绿色食品的科学研究、产品开发、市场开拓步伐。开发和研制一批无毒、无菌、无污染的纯天然绿色食品，扩大绿色食品生产规模，建立以生态环境为基础的绿色食品基地、技术支撑体系，大力倡导绿色消费，扩大绿色食品有效需求，形成布局合理，结构优化，标准完善，管理规范的有机和绿色食品产业体系。

（二）发展生态旅游产业

延边州具有丰富的旅游资源，包括独特的自然景观、边境风光、民俗风情和人文景观。长白山气势雄伟，风光独特，是闻名中外的旅游胜地。近年来，以回归自然、认识自然、热爱自然、保护自然、宣传科学、游乐健身、陶冶情操为主要内容的生态旅游逐渐成为新的消费时尚，长白山得天独厚的旅游资源优势正好满足了这种市场需求，具有广阔发展前景和巨大经济效益。应加强和完善旅游基础设施建设，不断完善服务功能，增强接待能力，优化服务质量，提高旅游产业的整体水平，拉动相关产业发展，形成延边州新的经济增长点。应特别重视对长白山旅游整体形象的宣传，特别是对生态游、边境游、民俗游、冰雪游等四大旅游产品进行包装，推出精品和名品，打造绿色生态旅游品牌。

（三）发展健康产业

长白山盛产多种药用动植物和药用菌类，其中有很多是名贵品种，在国内外市场上享有盛誉。发展生态健康产业可以更好地发挥长白山天然药物资源优势和品牌优势，进一步提高长白山健康产品的知名度，从而打造出名牌产品。应充分依托东部长白山区特有的野生中药材、滋补类动植物资源和生物制药技术优势，创建北药基地。以开发名牌健康产品为先导，形成规模化系列名牌产品，抢占国际国内市场，带动健康产业发展，整合和扩大企业集团，形成延边州优势产业。利用长白山天然药物资源，重点发展中药现代化工程。运用现代科学技术方法和制药手段，按照国际认可的标准规范，全面实施GMP达标认证，逐步实现药品生产手段和工艺的现代化。进一步调整布局，优化结构，组建拥有自主知识产权的大公司、大集团，形成规模大、品牌响、效益好的健康产业实体。

（四）以项目为依托，努力实现绿色产业升级

项目是落实国家和吉林省扶持资金优惠政策的有效载体，应该以西部大开发、振兴东北老工业基地等优惠政策为契机，大力抓好项目建设工作，按照生态省建设的要求，积极谋划、编制、申报符合国家产业政策、适合延边州实际情况、可操作性强的重点生态产业项目，争取更多的专项资金和补助资金，为延边州生态经济的发展注入更多的能量。

二、销售网络建设

要做大做强生态产业，必须要有自成体系的生态产品销售网络，特别是要拥有几支懂市场、会开拓的过硬销售队伍。延边州的生态产品品种较多，产量较大，但在流通环节上还没有建成大规模的生态产品专业营销市场，影响了生态产品的推广发展，无法满足人们日益增长的物质生活需要。销售网络建设可以借鉴吉林大农农业发展有限公司生态产品营销中心的做法。大农生态产品营销中心隶属于吉林省大农农业发展有限责任公司，是吉林省第一家经销生态食品的专营店。主要经营包括无公害食品、绿色食品、有机食品等三大类产品的生态食品。长春市辐射4个生态食品专营区，利用市区内各大型商场或超市设立多个专营柜组，并设立了一系列独立营销的连锁店，初步建成了覆盖长春市主要社区的生态食品销售网络。并在此基础上，延伸到全省9个市州和重点县（市、区），形成省、市、县级营销的连锁经营模式，建立生产基地与市场运作产销联动的生态食品产业格局。我们可以以大农品牌为龙头，在本地区建立起“规范化经营、标准化运行、信息化管理、专业化分工、优质化服务、集约化规模”的生态产品销售网络体系。然后各地区的销售网络再进行横向联合，进而形成覆盖全省的大规模生态产品销售网络体系。在销售网络的建设过程中，优化商户布局是建立长期稳固的生态产品销售网络的基础。应该重点把握好以下“五关”：

（一）把好普查关

对区域内所有商户经营情况全面普查，对其经营、资信、所处位置等情况详细摸底，做到心中有数，为优化商户布局奠定基础。

（二）把好总量控制关

总量控制应因地制宜，既能满足消费者购买，又能把商户控制在一定的范围内。一般应按照当地总人口确定网络入户比例。

（三）把好合理布局关

根据城市不同地段或乡（镇）、村不同地点，制定不同的商户布局标准。

（四）把好入网审核关

根据商户守法经营、资信状况、所处位置制定生态产品商户入网条件，把诚实守信、符合条件的商户纳入网内。

（五）把好协议签订关

签订协议时，明确双方的责任和义务。协议内容应包括诚信经营、诚信管理、诚信服务承诺等。

此外，有关部门还应加强对生态产品经营许可证的管理，打击和取缔无证经营行为。还要培养一批素质高、业务精、服务好的销售人才队伍，使销售网络体系得以不断地发展壮大。

三、搞好生态产品的生产、加工基地建设

（一）抓住关键环节，实行产业化经营

发展产业化经营，是生态产业结构战略性调整、做大做强生态产业的重要手段和必由之路。实行产业化经营，可以有效地解决产业链的完善配套。目前延边州产业化经营还存在一些问题，产业化经营的意识还没有完全树立，重数量轻质量问题较为突出，特别是市场意识不强，在销售上普遍存在着依赖思想。因此，应进一步认识生态产业结构调整的深刻内涵，加强宏观管理，实施正确引导，以避免产、供、销、加各环节脱节和盲目性，防止因局部利益的一哄而上、一哄而散造成损失，挫伤各方面发展产业的积极性。

（二）发挥好“龙头”企业的带动作用

有资料表明，农业（包括生态产品的生产、加工）的市场竞争力不取决于初级产品，而是取决于产业链、整个产业体系的发达程度。加工业作为产业链中的“龙头”，对整个产业的发展起决定性作用。为此，应把生态产业基地建设的重心放在生态产品加工上，围绕资源优势和产业特点兴办龙头企业，特别是要在生态食品深加工和中药、生物制药方面有突破。如今延边州一批具有独特优势的特色绿色重点和骨干龙头企业正在崛起。吉林敖东药业集团被确定为部级农业产业化龙头企业，延边华龙集团、延边特产实业公司、延边宝利祥蜂业公司先后被确定为省级农业产业化龙头企业。延吉三汉物业、敦化鸿发食品、敦化雁鸣湖工贸、安图福满山珍等一大批绿色食品加工企业也在做大做强。

食品经营主体业态篇（5）

一是抓市场。坚持反弹琵琶倒过来抓，由“产加销”向“销加产”转变，以销促产，搞活农产品市场流通，不断提升我市绿色食品市场占有率和优质优价水平。办好每年一届的中国（齐齐哈尔）绿色食品博览会，通过举办主题推介、洽谈采购、现场对接等活动，提升我市绿色食品的对外认知度。组织市内绿色食品企业积极参加国内外有影响力的各种食品博览会，设立齐齐哈尔展区，进一步提升我市绿色食品的影响力。加快创新农产品营销模式，充分利用电子商务的开放性和辐射度，发挥政府主导作用，搭建网络交易平台，实施电子远程直销，走出一条依托网络化推进市场化、以市场化带动现代化的路子。鼓励和支持企业借助产品品牌和渠道品牌，在全国较大城市建立直销店、连锁店、专营店，鼓励品牌产品采用市场化运作方式进入全国各主流超市，尤其是发挥好齐齐哈尔市（北京新发地）农产品展示交易厅这个大平台作用，借助与香港缘子国际集团合作建设齐齐哈尔市绿色食品特色产业园的契机，把我市优质绿色有机食品推向首都及国际高端市场。同时，加快当地农产品批发市场建设，加强农产品仓储、农村交通运输等基础设施建设，积极发展第三方物流和冷链物流，加快现代物流园区建设，逐步建立健全以大型批发市场为依托、以各类新型农业经营主体营销为主、直销窗口（店）为终端的营销网络，搭建大平台，形成大物流。

二是抓龙头。一方面，扩张升级现有龙头企业。引导企业加强科技创新，加大科研投入，推进发展方式转变，提高产品档次和市场竞争力；鼓励和支持具有竞争优势的龙头企业打破行业、地域界限，积极实施兼并、重组、联合、租赁等，推动优势资源向重点企业集中，加快形成一批具有核心竞争力的大型企业集团；引导和扶持大型加工企业把科研、生产、收购、储存、加工、销售、资本运作等环节联为一体，建成全产业链经营新模式，推进产业化经营。另一方面，引进牵动力强的战略投资者。围绕重点发展的玉米、大豆、马铃薯、水稻、杂粮、白酒、乳制品、肉制品和高端苏打水九大产业链，进一步完善发展规划，明晰产业发展方向、推进思路，深入研究全国市场，准确把握国内大型加工企业的投资方向和战略布局，主动接洽，抢占先机寻求合作，引进一批大型精深加工龙头企业，靠品牌企业把绿色有机食品推向市场。

三是抓基地。加快发展新型农业经营主体，通过合作社的规范发展、快速发展，推动土地规模经营，提高基地的集约化、标准化、科技化水平，增强基地原料供给能力。尤其是大力发展循环农业，走低投入、低消耗、低排放和高效益的发展之路，以“生态化、减量化、无害化”为目标，推进农业清洁生产，广泛采用测土配方施肥、节水灌溉、绿色生物防控等循环农业技术，大力推广使用生物农药、高效低毒低残留农药和有机肥料，探索推广循环生态养殖模式，加快优质原料基地建设。

二、全面深化改革，解放农村生产力

借助“两大平原”现代农业综合配套改革试验的有利机遇，加快推进农业综合改革，进一步解放农村生产力。

一是加快土地制度改革，让土地“活”起来。加快土地确权，尽快完成农村集体所有的建设用地、农用地、未利用地和农村范围内国有土地的确权颁证工作，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，为赋予承包经营权抵押、担保权能、推进土地流转、集体建设用地上市交易等各项改革打好基础，为增加农民财产性收入创造条件。强化服务保障，完善土地承包经营权交易平台建设，健全县、乡、村三级土地流转服务组织，开展好信息、法律政策咨询、合同签订和经营权抵押贷款等一站式服务，促进土地流转和规模经营。

二是加快农村金融体制改革，让金融“活”起来。加快发展微型金融组织，推进民间资本依法发起设立面向“三农”的中小型银行，尤其是推进在金融服务空白乡镇设立服务网点，尽快实现农村基础金融服务全覆盖。加大金融产品和服务创新， 充分调动和发挥“三农”金融机构作用，鼓励其他金融机构向农村发展，进一步丰富农村金融产品。全面开展土地经营权、农村集体资源使用权、预期收益权“三权”抵押贷款工作， 扩大贷款抵押担保物范围，着力解决各类农业经营主体融资难问题。

三是加快粮食购销企业改革，让粮食市场“活”起来。重点是探索推进合作社入股、收购、兼并粮食收储企业，促进合作社进入市场，扩大粮食流通；鼓励多种所有制投资主体参与粮食收储企业改制，特别是引进战略投资者建设一批集收储、加工、物流等于一体的大型粮食流通加工龙头企业；积极发展“粮食银行”，实现抱团发展，双赢发展；推广克山县马铃薯交易信息平台经验，探索在市级层面建立粮食交易信息平台，通过做大做强粮食购销企业，搞活粮食市场流通，促进农业增产、企业增效、农民增收。

三、强化支撑保障，提升农业整体发展水平

全面加强农业基础支撑保障能力，提升现代农业发展水平，为农业持续高产和农民持续增收奠定坚实基础。

一是强化基础支撑。加强农业基础设施建设，提高现代农业保障能力。加强农机化建设。充分发挥好现有191个现代农机合作社作用，加快建设新批复的16个现代农机合作社，扩大大机械作业面积，提高农机耕作水平，促进主要农作物基本实现全程机械化。加强水利化建设。加强生态化建设。抓好防沙治沙、村屯绿化、公路绿化、生态经济林、农田防护林优化更新五大工程建设，以黑土区保护为重点加强水土流失治理，加快畜禽养殖方式转变，积极推进生态化养殖场建设。

食品经营主体业态篇（6）

现阶段，我国一些超市公司在拓展全国市场时遇到了瓶颈问题。笔者认为，出现这些问题应归结为一点，即我国超市核心的竞争力到底是什么。我国超市经营经过多年的发展，现已进入了全面带动相关产业的时期，特别是促进农业产业化可持续发展的转折时期，这就必须从超市生鲜食品的经营战略上入手，而超市生鲜食品经营战略是我国超市实行区域集中和区域领先战略的重要组成部分。

超市经营生鲜食品的战略基点

笔者之所以要把超市的生鲜食品经营作为一个连锁超市企业战略发展的问题来讨论，是基于这样两个竞争的出发点：第一，超市的生鲜食品经营是能够体现差异化和个性化的经营特点，从而使众多的超市避免在竞争中陷入单一的价格竞争的陷阱之中，使竞争良性起来，也使得差异化和个性化的经营能够满足消费者多样化的需求；第二，从中外超市企业的竞争现状来看，在资金实力、业态规模、经营管理经验等方面我国的超市企业明显处在弱势地位，但是我国市场发展的区域化特点、消费者消费需求习惯的差异在很大程度上体现在饮食文化方面。因此，作为现代食品流通主要业态形式的我国超市，在对我国各地饮食文化的理解和把握上具有比外资超市企业更明显的优势，而能把这种理解和认识上的优势转化为竞争的优势，在食品经营上就要经营好生鲜食品。山东省家家悦超市的董事长把超市经营好生鲜食品作为超市未来发展的核心竞争力的做法，充分说明生鲜食品在超市经营中的核心地位。

对我国来说，在超市经营生鲜食品的方式和方法上不可能只有一种单一的模式，多样化的经营模式是我国未来超市经营生鲜食品的主要方向。我国超市经营生鲜食品模式的多样化实际也反映了中国饮食文化的多样性和丰富性，借鉴各种经营生鲜食品模式的经验可以对超市未来的经营起到积极的促进意义。

我国超市经营生鲜食品的经营模式比较

“永辉模式”。福建永辉超市经营生鲜食品的经验主要体现在：将农贸市场作为竞争和要予以取代的对手，在销售方式、价格、品种结构、自选方式的开放度等方面进行赶超；建立庞大的基地采购网络，永辉做到了将“坐商”改成了“行商”；不断地向上整合供应链，除了建立农产品生产基地外，自开批发市场是核心的一环，由此建立对农贸市场的采购优势，确立超市经营生鲜食品的品种优势和主动调配市场的空间与时间的优势。

“家家悦模式”。山东家家悦超市经营生鲜食品的模式是目前我国超市中最接近国际先进做法的方式，也是一种投入较大的方式，可以代表超市经营生鲜食品方向的未来。建立生鲜食品加工和配送中心，使生鲜食品的加工在工业化的条件下做到综合利用率最大化，同时也使生鲜食品的流通效率大大提高；配合生鲜食品加工和配送，中心建立每一家门店的整理、加工后台，做到超市经营生鲜食品的自营，及时地控制缺货、损耗、并做到新鲜与卫生，把特色和差异化体现出来；生鲜食品加工和配送中心对农业生产规模和方式，以及农产品适合超市化经营的生产意义重大。

“联华模式”。上海联华超市的“标超的生鲜转型”模式为我国数量众多的小型超市，尤其是食杂性的小型超市的业态转型和业态升级创造了成功经验。按照不同超市门店所处的地理环境、经营面积、竞争环境和消费阶层来设计不同的转型模式，在设计、装潢和购物环境方面来提高消费者的购物体验，采取个性化的生鲜食品定位和采购政策，改变门店经营生鲜食品的考核方法，让门店与员工分享收益。

“城市超市模式”。这是一种实行精确和精品定位的生鲜食品经营模式，其特点是：市场定位外国居民和高级白领；以进口食品为主；企业内部专业化分工明确，专业化是为了实现社会化服务。这种模式又有三种表现形式：城市超市有限公司，超市经营；城市食品配送有限公司，进口食品和配销；城市蔬菜产销合作社有限公司，高档蔬菜种植、加工和配销。

“武汉中百模式”。这是一种连锁超市参与城市农贸市场改造和管理的、带有很强管理创新特点的生鲜食品经营模式，其特点是：将超市的管理向农贸市场延伸；创新了一种新型经营模式，既具备了超市的商品买卖功能，又兼有庙会的传统文化特色，使之成为一种传统文化的“景点”；超市要在生鲜食品的终端流通环节的秩序化、卫生化方面有所作为。

有关我国超市生鲜食品经营战略的深度思考

（一）超市生鲜食品经营战略的重要意义

我国现代的流通改革是以超市这一现代零售业态为主导的改革，这一改革不单单解决的是零售业的组织化、规模化和业态创新的问题，更重要的是解决整个流通领域的效率和对国民经济中相关产业的良性带动问题。超市生鲜食品的经营战略是实行这种转折的突破口。

在我国“十一五”的发展规划中，解决“三农”问题是一项国家的战略，超市的生鲜食品经营战略是完全可以对接国家的这一战略。通过生鲜食品的基地建设可以促使农业的产业化发展，通过农副产品的深加工使之成为能在超市中销售的生鲜食品，以增加农副产品的附加值，从而提高农民的收入。在超市生鲜食品经营战略的实施过程中，农业的产业化和农产品的深加工会得到真正推动，农民会摆脱小生产角色成为产业主人和员工的角色，农民的这种角色的转变对建设社会主义新农村至关重要。我国超市生鲜食品经营战略要将取得农村土地的实际科学开发权作为目标，由此来探索农工商业一条龙式的协调发展。必须相信农村土地的科学开发一定会比城市房地产开发的回报要大得多。我国的连锁超市通过生鲜食品经营战略的实施，介入与参与到现代农业的建设之中，是一种能将农业与现代流通业对接的实现方式，也是社会主义新农村建设中的关键一环。

我国的流通秩序整肃任重而道远，超市的生鲜食品经营战略向批发市场渗透，向农贸市场渗透可能是超市生鲜食品经营战略中的重要一环。从现实情况来看，向批发市场进军效果则会显著得多，因为这使得超市在一个地区内获得了货源优势和竞争优势，进一步发展经营批发市场会从农副产品的集散中心演变为社会配销中心，这对超市的生鲜食品经营战略的实施至关重要。我国现行的流通秩序整肃批发市场和农贸市场是一个重要的任务，出现整顿后效果仍不理想的原因是这两类市场的组织与运行中缺乏具有组织化程度高、社会责任感强并具有规模化销售网络的流通组织。我国的连锁超市要更积极地参与到对批发市场与农贸市场的改造中去，这也是历史赋予的社会使命。

从目前整个生鲜食品的供应链环节的现状来看，每一个环节（生产、贩运、市场交易、加工制作、批发销售、零售销售）都有机会来整合这一供应链，都有机会来取得这一供应链中的主导地位，超市由于经营的连锁化和规模化具有先机的条件。如果是一个地区集中发展和区域领先的公司则具有明显的主导性整合优势。就像福建永辉和山东家家悦超市那样，我国的超市业界都来积极地投入到生鲜食品供应链的整合大潮之中。

我国超市生鲜食品经营战略在实施过程中要把食品安全卫生放在首要的地位，因为超市是目前我国食品供应市场的领先者理当对消费者的健康负有重要责任，国家食品安全监督部门把超市作为主要的监控对象，这是由超市的市场主力地位决定的。同时，国家食品安全监督等部门也应加强对社会其他食品供应单位的检查监督力度，使超市在接受国家相关部门检查监督时也能享受到平等的市场地位。

目前我国的大型连锁超市公司在经过前阶段的大规模跨区域发展之后都在进入调整之中。我国的超市公司必须要调整自己的发展战略和竞争战略。从我国市场的实际情况来看，地区集中和区域领先的战略应是未来超市公司发展和竞争的主要战略。地区集中和区域领先的超市公司才能有条件实施生鲜食品经营战略，而具有生鲜食品经营优势的超市公司是具有核心竞争力的。我国超市公司与外资超市公司的竞争战略之一，是实现各个地区集中和区域领先的超市公司的跨地区合作、联合甚至一体化。

（二）超市生鲜食品经营国际化与本土化的融合

我国的超市发展是在零售业国际化的背景下发展的，国际超市企业在我国进行国际化扩张的同时也在进行着适合我国市场的本土化建设。超市在本土市场国际化竞争的同时面临着两个问题，一是如何发挥本土化的优势取得对国际超市的竞争优势；二是在进行跨区域扩张的时候解决好本土化经营的问题。超市生鲜食品经营实际上反映的是对一个民族或一个区域民众饮食文化的需求适应。从这两点上来说，我国本土的超市具有明显的优势。为什么沃尔玛在我国市场上的适应性总是要比家乐福差，不是它的技术不好管理不行，而是缺乏饮食文化的沉淀。为什么永辉敢把超市开在家乐福等国际超市对面，这其中就反映了我国本土超市对自己民族饮食文化更深刻的理解，以及在这种饮食文化后面所体现的经营方式和经营策略，如永辉创造的“基地采购、远程采购和当地采购联结批发市场和连锁门店的模式”。

食品经营主体业态篇（7）

现阶段,我国一些超市公司在拓展全国市场时遇到了瓶颈问题。笔者认为,出现这些问题应归结为一点,即我国超市核心的竞争力到底是什么。我国超市经营经过多年的发展,现已进入了全面带动相关产业的时期,特别是促进农业产业化可持续发展的转折时期,这就必须从超市生鲜食品的经营战略上入手,而超市生鲜食品经营战略是我国超市实行区域集中和区域领先战略的重要组成部分。

超市经营生鲜食品的战略基点

笔者之所以要把超市的生鲜食品经营作为一个连锁超市企业战略发展的问题来讨论,是基于这样两个竞争的出发点:第一,超市的生鲜食品经营是能够体现差异化和个性化的经营特点,从而使众多的超市避免在竞争中陷入单一的价格竞争的陷阱之中,使竞争良性起来,也使得差异化和个性化的经营能够满足消费者多样化的需求;第二,从中外超市企业的竞争现状来看,在资金实力、业态规模、经营管理经验等方面我国的超市企业明显处在弱势地位,但是我国市场发展的区域化特点、消费者消费需求习惯的差异在很大程度上体现在饮食文化方面。因此,作为现代食品流通主要业态形式的我国超市,在对我国各地饮食文化的理解和把握上具有比外资超市企业更明显的优势,而能把这种理解和认识上的优势转化为竞争的优势,在食品经营上就要经营好生鲜食品。山东省家家悦超市的董事长把超市经营好生鲜食品作为超市未来发展的核心竞争力的做法,充分说明生鲜食品在超市经营中的核心地位。

对我国来说,在超市经营生鲜食品的方式和方法上不可能只有一种单一的模式,多样化的经营模式是我国未来超市经营生鲜食品的主要方向。我国超市经营生鲜食品模式的多样化实际也反映了中国饮食文化的多样性和丰富性,借鉴各种经营生鲜食品模式的经验可以对超市未来的经营起到积极的促进意义。

我国超市经营生鲜食品的经营模式比较

“永辉模式”。福建永辉超市经营生鲜食品的经验主要体现在:将农贸市场作为竞争和要予以取代的对手,在销售方式、价格、品种结构、自选方式的开放度等方面进行赶超;建立庞大的基地采购网络,永辉做到了将“坐商”改成了“行商”;不断地向上整合供应链,除了建立农产品生产基地外,自开批发市场是核心的一环,由此建立对农贸市场的采购优势,确立超市经营生鲜食品的品种优势和主动调配市场的空间与时间的优势。

“家家悦模式”。山东家家悦超市经营生鲜食品的模式是目前我国超市中最接近国际先进做法的方式,也是一种投入较大的方式,可以代表超市经营生鲜食品方向的未来。建立生鲜食品加工和配送中心,使生鲜食品的加工在工业化的条件下做到综合利用率最大化,同时也使生鲜食品的流通效率大大提高;配合生鲜食品加工和配送,中心建立每一家门店的整理、加工后台,做到超市经营生鲜食品的自营,及时地控制缺货、损耗、并做到新鲜与卫生,把特色和差异化体现出来;生鲜食品加工和配送中心对农业生产规模和方式,以及农产品适合超市化经营的生产意义重大。

“联华模式”。上海联华超市的“标超的生鲜转型”模式为我国数量众多的小型超市,尤其是食杂性的小型超市的业态转型和业态升级创造了成功经验。按照不同超市门店所处的地理环境、经营面积、竞争环境和消费阶层来设计不同的转型模式,在设计、装潢和购物环境方面来提高消费者的购物体验,采取个性化的生鲜食品定位和采购政策,改变门店经营生鲜食品的考核方法,让门店与员工分享收益。

“城市超市模式”。这是一种实行精确和精品定位的生鲜食品经营模式,其特点是:市场定位外国居民和高级白领;以进口食品为主;企业内部专业化分工明确,专业化是为了实现社会化服务。这种模式又有三种表现形式:城市超市有限公司,超市经营;城市食品配送有限公司,进口食品和配销;城市蔬菜产销合作社有限公司,高档蔬菜种植、加工和配销。

“武汉中百模式”。这是一种连锁超市参与城市农贸市场改造和管理的、带有很强管理创新特点的生鲜食品经营模式,其特点是:将超市的管理向农贸市场延伸;创新了一种新型经营模式,既具备了超市的商品买卖功能,又兼有庙会的传统文化特色,使之成为一种传统文化的“景点”;超市要在生鲜食品的终端流通环节的秩序化、卫生化方面有所作为。

有关我国超市生鲜食品经营战略的深度思考

(一)超市生鲜食品经营战略的重要意义

我国现代的流通改革是以超市这一现代零售业态为主导的改革,这一改革不单单解决的是零售业的组织化、规模化和业态创新的问题,更重要的是解决整个流通领域的效率和对国民经济中相关产业的良性带动问题。超市生鲜食品的经营战略是实行这种转折的突破口。

在我国“十一五”的发展规划中,解决“三农”问题是一项国家的战略,超市的生鲜食品经营战略是完全可以对接国家的这一战略。通过生鲜食品的基地建设可以促使农业的产业化发展,通过农副产品的深加工使之成为能在超市中销售的生鲜食品,以增加农副产品的附加值,从而提高农民的收入。在超市生鲜食品经营战略的实施过程中,农业的产业化和农产品的深加工会得到真正推动,农民会摆脱小生产角色成为产业主人和员工的角色,农民的这种角色的转变对建设社会主义新农村至关重要。我国超市生鲜食品经营战略要将取得农村土地的实际科学开发权作为目标,由此来探索农工商业一条龙式的协调发展。必须相信农村土地的科学开发一定会比城市房地产开发的回报要大得多。我国的连锁超市通过生鲜食品经营战略的实施,介入与参与到现代农业的建设之中,是一种能将农业与现代流通业对接的实现方式,也是社会主义新农村建设中的关键一环。我国的流通秩序整肃任重而道远,超市的生鲜食品经营战略向批发市场渗透,向农贸市场渗透可能是超市生鲜食品经营战略中的重要一环。从现实情况来看,向批发市场进军效果则会显著得多,因为这使得超市在一个地区内获得了货源优势和竞争优势,进一步发展经营批发市场会从农副产品的集散中心演变为社会配销中心,这对超市的生鲜食品经营战略的实施至关重要。我国现行的流通秩序整肃批发市场和农贸市场是一个重要的任务,出现整顿后效果仍不理想的原因是这两类市场的组织与运行中缺乏具有组织化程度高、社会责任感强并具有规模化销售网络的流通组织。我国的连锁超市要更积极地参与到对批发市场与农贸市场的改造中去,这也是历史赋予的社会使命。

从目前整个生鲜食品的供应链环节的现状来看,每一个环节(生产、贩运、市场交易、加工制作、批发销售、零售销售)都有机会来整合这一供应链,都有机会来取得这一供应链中的主导地位,超市由于经营的连锁化和规模化具有先机的条件。如果是一个地区集中发展和区域领先的公司则具有明显的主导性整合优势。就像福建永辉和山东家家悦超市那样,我国的超市业界都来积极地投入到生鲜食品供应链的整合大潮之中。

我国超市生鲜食品经营战略在实施过程中要把食品安全卫生放在首要的地位,因为超市是目前我国食品供应市场的领先者理当对消费者的健康负有重要责任,国家食品安全监督部门把超市作为主要的监控对象,这是由超市的市场主力地位决定的。同时,国家食品安全监督等部门也应加强对社会其他食品供应单位的检查监督力度,使超市在接受国家相关部门检查监督时也能享受到平等的市场地位。

目前我国的大型连锁超市公司在经过前阶段的大规模跨区域发展之后都在进入调整之中。我国的超市公司必须要调整自己的发展战略和竞争战略。从我国市场的实际情况来看,地区集中和区域领先的战略应是未来超市公司发展和竞争的主要战略。地区集中和区域领先的超市公司才能有条件实施生鲜食品经营战略,而具有生鲜食品经营优势的超市公司是具有核心竞争力的。我国超市公司与外资超市公司的竞争战略之一,是实现各个地区集中和区域领先的超市公司的跨地区合作、联合甚至一体化。

(二)超市生鲜食品经营国际化与本土化的融合

我国的超市发展是在零售业国际化的背景下发展的,国际超市企业在我国进行国际化扩张的同时也在进行着适合我国市场的本土化建设。超市在本土市场国际化竞争的同时面临着两个问题,一是如何发挥本土化的优势取得对国际超市的竞争优势;二是在进行跨区域扩张的时候解决好本土化经营的问题。超市生鲜食品经营实际上反映的是对一个民族或一个区域民众饮食文化的需求适应。从这两点上来说,我国本土的超市具有明显的优势。为什么沃尔玛在我国市场上的适应性总是要比家乐福差,不是它的技术不好管理不行,而是缺乏饮食文化的沉淀。为什么永辉敢把超市开在家乐福等国际超市对面,这其中就反映了我国本土超市对自己民族饮食文化更深刻的理解,以及在这种饮食文化后面所体现的经营方式和经营策略,如永辉创造的“基地采购、远程采购和当地采购联结批发市场和连锁门店的模式”。

食品经营主体业态篇（8）

1大兴区保健食品生产企业现状。截至2012年5月，大兴区共有保健食品生产企业15家，以自主生产企业为主（图1），其中有9家保健食品生产企业共持有17种保健食品批件。然而，目前全区保健食品生产企业情况却不容乐观，大部分企业正处于停产状态（图2）。

2大兴区保健食品经营企业现状。截至2012年5月份，大兴区共有保健食品经营企业330余家。2008年以后，该区内新开办的保健食品经营企业数量一直呈平缓趋势，经营企业广泛分布于全区14个乡镇，其中以黄村镇、西红门镇、旧宫镇的保健食品经营企业密度最大。保健食品经营企业类型主要有：药店、大型商场、连锁超市、专卖店以及经营公司与小商店等。

保健食品监管中的问题

1消费者存在的问题。随着人们生活水平提高，消费者购买能力不断增强。由于缺乏相应的健康保健知识，容易出现盲目购买。加之自我保护意识较差，消费心理尚不成熟,消费者权益难以保障；对“药食同源”等理论认识上的模糊、“随大流”的从众消费及攀比心理、医学知识的匮乏以及在健康问题上的急功近利等因素，都助长了保健食品消费市场的不规范。

2保健食品流通领域存在的问题。

1）夸大宣传功效。部分企业采用所谓的专家义诊、讲座或患者“现身说法”等形式进行虚假夸大宣传；在社区与城乡接合部等人员流动较大的场所，以“免费体检”等手段夸大宣传、变相销售；部分生产企业违反保健食品标识规定，在宣传材料和媒体广告上夸大宣传产品功效、适宜人群，误导和欺骗消费者。

2）保健食品经营企业对保健食品索证工作重视不够。索证是保健食品在流通环节保质量、保卫生、防止假冒伪劣品流入市场的重要措施。在保健食品流通领域，索证管理是监管部门对经营企业实施日常监管的一项重要手段。经营者购进保健食品渠道的合法性以及销售保健食品的真实性，都是由经营者提供的供货方和生产商的资质以及保健食品批准证书和批次检验合格报告单来证明。但是部分保健食品经营企业产品索证不全，没有建立起完善的进货检查制度。而有关的行政处罚案件中涉及到索证的处罚也非常少见。

3）“类保健食品”的普通食品与保健食品混淆。随着保健食品管理的逐步规范，冒用保健食品批准文号的假冒产品日益减少。但随着保健食品成为消费新宠，市场上又出现了大量貌似保健食品的普通食品，这些产品形态也呈现片剂、胶囊、口服液等保健食品常用形态，部分普通食品外包装或者说明书暗示保健功能，极易误导消费者，使消费者很难区分保健食品与普通食品。

3保健食品生产领域存在的问题。

1）企业规模小、研发水平低。部分保健食品生产企业面临着企业规模小、科技投入少、产品寿命短、效益不理想等问题。甚至少数企业面临停产、倒闭等严重问题。

2）原料管理不规范、检验能力有限。部分保健食品生产企业原料采购管理不规范，对原料供应商质量保证体系的审计与评估留于形式；原料进行采购时对相应的资质证件索要不全；部分企业的检验能力有限，无法对原料进行主要参数的检验，同时又不能保证对原料进行逐批送检，导致所生产的保健食品质量存在隐患。

3）委托合同不够规范。监管中发现保健食品生产企业委托方与受托方签订的委托合同过于注重经济利益条款，往往忽视了产品质量条款；部分委托合同未标注原料由何方提供、产品何方检验与产品在加工和销售过程中产生的质量问题由何方承担等必要条款。

4监管部门存在的问题。

1）作为基层的监管部门，面临着监管人员编制少、辖区面积大，监管企业较分散等问题。同时随着人们对保健食品行业的关注度不断提高，保健食品安全事件令人担忧，因此造成基层监管部门工作长期超负荷但效率却不高。

2）部门与部门联动不足，致使监管难成合力。基层药品监管部门的保健食品监管工作，主要内容是对各职能部门的保健食品监管工作进行综合监督，组织协调各职能部门开展有关保健食品的监管工作。保健食品作为食品的一个分支，涉及到卫生、工商、质监等各个监管职能部门，因此，各单位在工作协调、衔接、工作处理依据不同等多方面因素，导致监管难成合力。

监管对策

1加强宣传。严厉打击违法违规宣传，在各媒体上加大宣传和普及保健食品常识，披露保健食品市场中存在的各种违法违规行为；增强消费者对保健食品知识的理解和辨别能力，同时继续保持对保健食品广告的高压监管态势，遏止虚假违法广告，提高群众对虚假违法保健食品广告的识别能力。

2严格审批许可。严格把控保健食品生产经营的准入标准关，杜绝未经许可或不符合许可条件的保健食品生产经营行为；进一步完善保健食品企业退出机制。逐步淘汰生产水平较低、生产工艺落后的生产企业。对于经营企业存在的违法违纪行为，在处罚后也应当实施退出机制。

3加强监管。引导企业规范经营，针对日常检查中发现的问题及时下发《责令改正通知书》，督促企业自查自纠，强化企业是第一质量责任人的意识；指导保健食品经营企业建立并执行验收制度，审验供货商的经营资格和保健食品的合法性，建立进货台账，规范保健食品购进、验收、储存制度，明确要求经营单位的保健食品必须设立专柜，分区分类摆放；针对生产企业应当加大对原辅料的检查力度，帮助企业健全原辅料供应商审核体系，规范企业合同，加强对生产企业的监督抽验。

4完善法律制度。加强全体保健食品从业人员的法制观念，完善立法制度，用行政手段建立健全保健食品的管理法规是最重要的措施；提高消费者和企业的法律观念，依法治理保健食品行业的生产和销售，才是保健品行业走向成熟的标志；以行政手段，将虚假违法的保健食品坚决清理出局，加大处罚力度。

食品经营主体业态篇（9）

1、建设省绿色食品展示展销中心（省绿色食品生产力促进中心），是构建绿色食品展示展销体系的当务之急。绿色消费是世界性的潮流。我国绿色食品产业发展形势良好。浙江是全国的资源小省，经济大省。浙江农业必须走绿色食品产业的道路，浙江完全有能力、有条件成为全国发展绿色食品的先进省份。目前，浙江绿色食品产业发展尚处于相对滞后水平，迅速构建浙江省绿色食品展示展销体系，尽快形成绿色食品消费交易中心，是浙江发展绿色食品产业、迅速达到全国领先水平的关键。这一体系应该由绿色食品展示展销中心、绿色食品生产力促进中心、绿色食品市场、绿色食品开发（或发展）有限公司四部分组成。其中，全省大部分农产品市场都以发展绿色市场为已任，开业在即的丽水市浙西南农贸城更是高举绿色市场大旗。全省开发绿色食品的企业也不断涌现，唯绿色食品展示展销中心与绿色食品生产力促进中心尚未问世。从全国而言，目前只有青岛等城市已建成绿色食品展示展销中心。

加快建设浙江省绿色食品展示展销中心（与绿色食品生产力促进中心两块牌子一个实体），将绿色食品的展示展销与绿色食品的发展培育有机结合，可迅速促进绿色食品市场的发展壮大，从而带动绿色食品生产基地的形成。可以认为，加快建设浙江省绿色食品展示展销中心（绿色食品生产力促进中心），仍是构建浙江省绿色食品展示展销体系的当务之急。

2、建设浙江省绿色食品展示展销中心（浙江省绿色食品生产力促进中心），丽水具有得天独厚的条件。从自然条件分析，丽水是部级生态示范区，是华东乃至全国少有的“生物基因库”，是浙闽六大水系之源（瓯江、钱塘江、闽江、飞云江、灵江、交溪），是东南沿海发达地区的生态屏障。绿色生态是丽水的后发优势。从产业基础分析，丽水是沿海发达省份中的欠发达地区，是沿海发达地区与WTO对接过程中产业梯级转移的Ⅰ级接受地带。在这一生态环境中生产的农产品，从广义而言，均为绿色食品。以此这基础，通过若干年的努力，丽水完全可以建设成为可持续发展的，以市场为导向、现代科技为支撑，充分发挥生态优势，具有区域特色，现代化特征明显的“绿色产业集聚谷地”，各种生产要素将向绿色产业集聚，产业结构朝着绿色经济的方向调整，经济战略重点向绿色经济倾斜。在培育绿色食品产业的过程中，势必会带动绿色市场的形成，促进生态旅游业等相关的绿色产业的形成与发展。

二、浙江省绿色食品发展有限公司框架

1、公司体制：双方决定共同发起并吸收志同道合者参加，组建一家股份制的“浙江省绿色食品发展有限责任公司”，承担建设浙江省绿色食品展示展销中心（浙江省绿色食品生产力促进中心）的重任，推动绿色食品事业的发展。

2、注册资本：本公司注册资本300万元人民币，林方筹措200万元，陈方筹措100万元人民币。

3、驻地管理：本公司驻地：浙江省丽水市。归口莲都区管理。

4、决策经营：本公司按《公司法》实行规范管理，决策与经营分离。由投资各方选举的董事组成董事会，组成决策层。由经营者组成经理层。林方出任董事长，陈方出任总经理

三、主要业务

1、主要业务。本公司以农业产业化经营的思路，依托绿色食品市场，集绿色食品生产、加工、销售为一体、集绿色食品科研、试验、推广为一体。主营业务：绿色食品基地开发、绿色食品配送、绿色食品展示展销、绿色食品网站建设。兼营业务：绿色农业观光旅游。

2、经营目标。立足丽水，开拓沪杭。以丽水市莲都区为中心，建立浙江省绿色食品生产销售中心、绿色食品生产力发展中心和山水旅游基地；以上海杭州为中心，建立丽水方稳定的绿色农产品销售市场和稳定的观光农业旅游客源网络。对促进丽水市莲都区农业经济的发展，提高丽水市莲都区农业产业化经营水平，增加丽水市莲都区农民收入，扩大丽水市莲都区在上海的知名度和市场占有率，促进上海、丽水两地餐饮业、旅游业的发展，都将会发生重要作用。

实现这一经营目标，本公司也可获得应有的利润，成为莲都区仍丽水市最大的农业龙头企业，并争取成为浙江省农业产业化“重点农业龙头企业”之一。

四、实施步骤：版权所有

第一步：2002年组建公司及所属机构，开展基地开发业务、展示展销业务、网站经营业务。

第二步：2003年，实施“一重二侧”战术。一重点：按陈方与上海方有关合作意向者经营的餐饮业的经营额1．5亿元的30%为基础，并努力开拓上海的其它“餐桌市场”，提出所需绿色农产品的订单，在丽水市莲都区为主组织生产配送。第一年销售额确保2000万元，争取3000万以上。二侧：一是积极开拓上海-丽水的旅游观光农业业务，争取实现零的突破；二是积极开拓杭温丽“餐桌市场”，争取实现零的突破。

第三步：在第二步运转成功的基础上，重点扩大杭州市场，精心策划，逐步扩大市场占有率；三年之内销售额达到1亿元。

第四步：努力开拓市场，争取在三至五年内实现销售额达到2亿元以上。

第五步：在沪杭甬温锡等大城市建立分公司，实现销售额达到3-5亿元。

五、财务预算（略）

六、可行性分析

食品经营主体业态篇（10）

1、建设省绿色食品展示展销中心（省绿色食品生产力促进中心），是构建绿色食品展示展销体系的当务之急。绿色消费是世界性的潮流。我国绿色食品产业发展形势良好。浙江是全国的资源小省，经济大省。浙江农业必须走绿色食品产业的道路，浙江完全有能力、有条件成为全国发展绿色食品的先进省份。目前，浙江绿色食品产业发展尚处于相对滞后水平，迅速构建浙江省绿色食品展示展销体系，尽快形成绿色食品消费交易中心，是浙江发展绿色食品产业、迅速达到全国领先水平的关键。这一体系应该由绿色食品展示展销中心、绿色食品生产力促进中心、绿色食品市场、绿色食品开发（或发展）有限公司四部分组成。其中，全省大部分农产品市场都以发展绿色市场为已任，开业在即的丽水市浙西南农贸城更是高举绿色市场大旗。全省开发绿色食品的企业也不断涌现，唯绿色食品展示展销中心与绿色食品生产力促进中心尚未问世。从全国而言，目前只有青岛等城市已建成绿色食品展示展销中心。

加快建设浙江省绿色食品展示展销中心（与绿色食品生产力促进中心两块牌子一个实体），将绿色食品的展示展销与绿色食品的发展培育有机结合，可迅速促进绿色食品市场的发展壮大，从而带动绿色食品生产基地的形成。可以认为，加快建设浙江省绿色食品展示展销中心（绿色食品生产力促进中心），仍是构建浙江省绿色食品展示展销体系的当务之急。

2、建设浙江省绿色食品展示展销中心（浙江省绿色食品生产力促进中心），丽水具有得天独厚的条件。从自然条件分析，丽水是部级生态示范区，是华东乃至全国少有的“生物基因库”，是浙闽六大水系之源（瓯江、钱塘江、闽江、飞云江、灵江、交溪），是东南沿海发达地区的生态屏障。绿色生态是丽水的后发优势。从产业基础分析，丽水是沿海发达省份中的欠发达地区，是沿海发达地区与WTO对接过程中产业梯级转移的Ⅰ级接受地带。在这一生态环境中生产的农产品，从广义而言，均为绿色食品。以此这基础，通过若干年的努力，丽水完全可以建设成为可持续发展的，以市场为导向、现代科技为支撑，充分发挥生态优势，具有区域特色，现代化特征明显的“绿色产业集聚谷地”，各种生产要素将向绿色产业集聚，产业结构朝着绿色经济的方向调整，经济战略重点向绿色经济倾斜。在培育绿色食品产业的过程中，势必会带动绿色市场的形成，促进生态旅游业等相关的绿色产业的形成与发展。

二、浙江省绿色食品发展有限公司框架

1、公司体制：双方决定共同发起并吸收志同道合者参加，组建一家股份制的“浙江省绿色食品发展有限责任公司”，承担建设浙江省绿色食品展示展销中心（浙江省绿色食品生产力促进中心）的重任，推动绿色食品事业的发展。

2、注册资本：本公司注册资本300万元人民币，林方筹措200万元，陈方筹措100万元人民币。

3、驻地管理：本公司驻地：浙江省丽水市。归口莲都区管理。

4、决策经营：本公司按《公司法》实行规范管理，决策与经营分离。由投资各方选举的董事组成董事会，组成决策层。由经营者组成经理层。林方出任董事长，陈方出任总经理

三、主要业务

1、主要业务。本公司以农业产业化经营的思路，依托绿色食品市场，集绿色食品生产、加工、销售为一体、集绿色食品科研、试验、推广为一体。主营业务：绿色食品基地开发、绿色食品配送、绿色食品展示展销、绿色食品网站建设。兼营业务：绿色农业观光旅游。

2、经营目标。立足丽水，开拓沪杭。以丽水市莲都区为中心，建立浙江省绿色食品生产销售中心、绿色食品生产力发展中心和山水旅游基地；以上海杭州为中心，建立丽水方稳定的绿色农产品销售市场和稳定的观光农业旅游客源网络。对促进丽水市莲都区农业经济的发展，提高丽水市莲都区农业产业化经营水平，增加丽水市莲都区农民收入，扩大丽水市莲都区在上海的知名度和市场占有率，促进上海、丽水两地餐饮业、旅游业的发展，都将会发生重要作用。

实现这一经营目标，本公司也可获得应有的利润，成为莲都区仍丽水市最大的农业龙头企业，并争取成为浙江省农业产业化“重点农业龙头企业”之一。

四、实施步骤：版权所有

第一步：2002年组建公司及所属机构，开展基地开发业务、展示展销业务、网站经营业务。

第二步：2003年，实施“一重二侧”战术。一重点：按陈方与上海方有关合作意向者经营的餐饮业的经营额1．5亿元的30%为基础，并努力开拓上海的其它“餐桌市场”，提出所需绿色农产品的订单，在丽水市莲都区为主组织生产配送。第一年销售额确保2000万元，争取3000万以上。二侧：一是积极开拓上海-丽水的旅游观光农业业务，争取实现零的突破；二是积极开拓杭温丽“餐桌市场”，争取实现零的突破。

第三步：在第二步运转成功的基础上，重点扩大杭州市场，精心策划，逐步扩大市场占有率；三年之内销售额达到1亿元。

第四步：努力开拓市场，争取在三至五年内实现销售额达到2亿元以上。

第五步：在沪杭甬温锡等大城市建立分公司，实现销售额达到3-5亿元。

五、财务预算（略）

六、可行性分析

食品经营主体业态篇（11）

中图分类号 TS201.6 文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）03-0360-02

回顾社会和经济发展的历程，人类已清醒地认识到：工业化的推进和现代农业的发展为人类创造了大量的物质财富，但也给人类带来了诸如资源衰竭、环境污染等副产品，严重影响了人类自身的生存和发展。未来经济和社会必须走可持续发展的道路。农业是对自然依赖性和影响力最大的经济部门，更要走可持续发展的道路。尽管各国实现社会经济可持续发展的方式不同，但目标是一致的，即：建立节约资源的生产系统，保护资源和环境；实施清洁生产，提高食物质量，增进人体健康；实现经济效益、生态效益和社会效益同步增长。

在如此势不可挡的可持续发展潮流下，农产品的国际贸易越来越多地开始实行技术壁垒政策。中国是农业大国，面对如此越筑越高的自由贸易中的技术壁垒“门槛”及加入WTO后激烈的市场竞争，在20世纪90年代，拉开了发展绿色食品事业的序幕，目的是通过开发无污染的安全、优质、营养类食品，保护和改善生态环境，提高农产品及其加工品的质量，增进城乡人民身体健康，促进国民经济和社会可持续发展。

1中国绿色食品概述

中国绿色食品事业的发展是在立足国情的基础上起步的，尽管中国的绿色食品与国外的有机食品、生态食品、自然食品都拥有一个共性，即在食品的生产和加工过程中严格限制化学肥料、农药和其他化学物质的使用，以提高食品的安全性，保护资源和环境[1-2]。但在绿色食品的开发和管理上，并不是简单地照搬国外的模式，而是在参考其相关技术、标准及管理方式的基础上，结合中国的国情，选择了自己的发展道路。

1.1绿色食品的概念

绿色食品是遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品标志商标的无污染的安全、优质、营养类食品。其中，可持续发展，是指发展绿色食品，从保护、改善生态环境入手，以开发无污染食品为突破口，将保护环境、发展经济、增进人们健康紧密结合起来，促成环境、资源、经济、社会发展的良性循环。特定的生产方式是指按照标准生产、加工；对产品实施全程质量控制；依法对产品实行标志管理。无污染、安全、优质、营养是绿色食品的特征。无污染是指在绿色食品生产、加工过程中，通过严密监测、控制，防范农药残留、放射性物质、重金属、有害细菌等对食品生产各个环节的污染，以确保绿色食品的洁净。绿色食品的优质特性不仅包括产品的外表包装水平高，而且还包括内在质量水准高；产品的内在质量又包括两方面：一是内在品质优良；二是营养价值和卫生安全指标高。为了保证绿色食品无污染、安全、优质、营养的特性，开发绿色食品有一套较为完整的质量标准体系。为了与一般的普通食品区别开，绿色食品由统一的标志来标识。绿色食品标志管理的手段包括技术手段和法律手段。技术手段是指按照绿色食品标准体系对绿色食品产地环境、生产过程及产品质量进行认证，具有符合绿色食品标准的企业和产品才能使用绿色食品标志商标。法律手段是指对使用绿色食品标志的企业和产品实行商标管理。

1.2绿色食品的特征

绿色食品与普通食品相比有3个显著特征：一是强调产品出自最佳生态环境。绿色食品生产从原料产地的生态环境入手，通过对原料产地及其周围的生态环境因子严格监测，判定其是否具备生产绿色食品的基础条件。二是对产品实行全程质量控制。绿色食品生产实施“从土地到餐桌”全程质量控制。通过产前环节的环境监测和原料检测；产中环节具体生产、加工操作规程的落实，以及产后环节产品质量、卫生指标、包装、保鲜、运输、储藏、销售控制，确保绿色食品的整体产品质量，并提高整个生产过程的技术含量。三是对产品依法实行标志管理。绿色食品标志是一个质量证明商标，属知识产权范畴，受《中华人民共和国商标法》保护。

1.3绿色食品标准

绿色食品标准是应用科学技术原理，结合绿色食品生产实践，借鉴国内外相关标准所制定的，在绿色食品生产中必须遵循，在绿色食品质量认证时必须依据的技术文件。绿色食品标准是由农业部的，绿色食品生产企业必须遵照执行的强制性国家行业标准。绿色食品标准分为2个技术等级，即AA级绿色食品标准和A级绿色食品标准。其中，AA级绿色食品标准要求，生产地的环境质量符合《绿色食品产地环境质量标准》，生产过程中不使用化学合成的农药、肥料、食品添加剂、饲料添加剂、兽药及有害于环境和人体健康的生产资料，而是通过使用有机肥、种植绿肥、作物轮作、生物或物理方法等技术，培肥土壤、控制病虫草害、保护或提高产品品质，从而保证产品质量符合绿色食品产品标准要求。A级绿色食品标准要求，生产地的环境质量符合《绿色食品产地环境质量标准》，生产过程中严格按绿色食品生产资料使用准则和生产操作规程要求，限量使用限定的化学合成生产资料，并积极采用生物学技术和物理方法，保证产品质量符合绿色食品产品标准要求。

2中国绿色食品发展历程与前景

1990年5月15日，中国正式宣布发展绿色食品。中国绿色食品事业经历了以下发展过程：提出绿色食品的科学概念建立绿色食品生产体系和管理体系系统组织绿色食品工程建设实施稳步向社会化、产业化、市场化、国际化方向推进。由于全社会的介入和市场的带动，目前绿色食品国际市场潜力逐步显示出来，一些地区绿色食品企业生产的产品陆续出口到日本、美国、欧洲等国家和地区，显示出了绿色食品在国际市场上的强大竞争力。为了扩大绿色食品出口创汇，中国绿色食品发展中心参照有机农业国际标准，结合中国国情，制定了AA级绿色食品标准，这套标准不仅直接与国际接轨，而且具有较强的科学性、权威性和可操作性。另外，通过各种形式的对外交流与合作，以及一大批绿色食品进入国际市场，中国绿色食品在国际社会引起了日益广泛的关注。从国际市场需求看，AA级绿色食品不仅已成为发达国家的消费主流，而且已成为发展中国家向发达国家出口的主要产品之一。其发展空间和前景十分广阔。

从各方面条件看，中国具备发展绿色农业、生产和出口AA级绿色食品的天然优势。一是AA级绿色农业生产过程以传统的农业栽培方法为主，中国农民对此熟悉，易于接受和理解。二是虽然近几十年来中国一些地区的化肥和农药用量相当大，但与发达国家相比受污染程度还是比较低，因此便于转化并且转化成本也较低。三是中国仍然有不少地方，特别是山区、边远和贫困地区的农民很少或完全不使用化肥、农药。那些地区的农作物，只要对其生产和管理方法进行认证，事实上就是有机产品（AA级绿色食品）。由此可见，中国发展AA级绿色食品的潜力是十分巨大的。

3绿色食品开发管理体系的基本特征

与常规现代农业和食品业生产体系相比，绿色食品开发管理体系具有以下的特征：一是在发展的目标上，绿色食品生产在追求高产量、高效益的同时，融进了环境和资源保护意识、质量控制意识、知识产权保护意识，不仅要实现高产、优质、高效的结合，而且要追求经济效益、生态效益和社会效益的统一[3]。二是在技术路线上，强调谨慎地选择、组合传统技术和现代技术，尤其是中国传统农业的优秀农艺技术和当今高新技术，以适度的技术，配合一体化的管理，合理配置生产要素，获取综合效益。三是在生产方式上，通过制定标准，推广生产操作规程，配合技术措施，辅之以科学管理，将农业生产过程的诸环节紧密融为一体，实现产加销、农工商的有机结合，提高了农业生产过程的技术含量，达到农业生态经济的高效率、高效益产出。四是在产品质量控制的方式上，首先强调“产品出自最佳生态环境”，并将环境和资源保护意识自觉融入了生产者的经济行为之中。另外，通过满足消费者对食品提出的高要求，促使生产者改变传统的生产方式和方法，最终形成对产品实行“从土地到餐桌”全程质量控制的观念和模式。五是在管理的方式上，通过对产品实行统一、规范的标志管理，实行了质量认证和商标管理的结合，从而使生产主体在市场经济环境下明确了自身的组织行为和生产行为规范。六是在组织方式上，通过绿色食品标志管理和推广全程质量控制技术措施，将分散的农户有组织地归入了绿色食品产业一体化发展的进程，将分散的产品有组织地推向了国内外市场，从而通过技术和管理相结合的一个无形中介组织构造出中国绿色食品产业的形象和体系。

4中国绿色食品的开发战略

4.1必须走农业产业化经营之路

党的十六大报告提出：“积极推进农业产业化的经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益”。农业产业化经营是社会主义初级阶段中国农村的经营新体制。其组织形式基本上是“公司+基地”或“公司+农户”或“公司+基地+农户”。农业产业化经营突破了传统农业的生产范围，向加工业、商业、科技业拓展，形成了生产、加工、科技、服务、销售的产业链，即所谓产、加、科、销一条龙，农、工、科、贸一体化[4]。

农业产业化经营实行的企业化管理，主要实行的是公司制与股份制。农业产业化经营基本上都有一个龙头企业。通过龙头企业的带动或者辐射，成千上万的农户或者通过土地作为资产入股，进入产业化经营联合体；或者与公司以契约关系成为产业化经营联合体的成员。许多产业化经营联合体以科技入股的方式，把科技人员吸纳进来，形成自己的科技队伍，或者直接与科技院校挂钩，从而实现了产前、产中、产后的科技服务。实践证明，农业产业化经营联合体是深受农民欢迎的农村经营新体制，它使农民从自给半自给封闭式的旧农业轨道走上了市场化经营的新征途，使农业经济融入了市场经济，融入了全球化经济。

由此可见，中国绿色食品事业要大发展应当走农业产业化经营之路。对此，要具体实施市场牵动、政府推动、项目拉动、企业带动、科技驱动的发展战略，依托生态和资源优势，建设一批具有资源优势的绿色食品原料生产基地，扶持壮大一批绿色食品精深加工龙头企业，推进绿色食品产业集团化发展，整合形成具有区域特色的绿色食品品牌，提高农产品的市场竞争力，把绿色食品产业逐步建成支柱产业，实现“统筹发展、整体推进、加快开发、提升水平”的总体目标。为实现这一总体目标，应采取如下措施：一是重点扶持龙头企业，推进绿色食品产业集团化。龙头企业是发展农业产业化的关键。对此要组建绿色产业集团，实现强强联合、优势互补，共同开发大项目，建设大基地，开拓大市场，提升产业水平，扩大产业规模，以大规模、低成本、高科技含量来扩大国内外市场占有份额。这样才能应对激烈的市场竞争。二是加大整合力度，培育具有区域特色的知名品牌。对此，一方面要通过绿色产业集团建设来打造一批知名品牌，提高绿色食品产业的集成度；另一方面要努力把具有地方特色的绿色食品品牌做精做细、做大做强，提高知名度，增强影响力，扩大市场占有份额。这是做大做强一项优势产业的成功捷径。

4.2建立市场准入规则

建立市场准入制度，对发展中国绿色食品事业具有如下积极的作用：一是可以发挥市场牵动的作用。利用市场准入规则，建立和认证绿色食品专营市场，创建专销网点，能够实现产品质量和市场流通双重管理的效能。对发展绿色食品事业起着关键性的推动作用，二是可以吸引国内外资金。利用市场准入规则，可以吸引国内外著名农业公司来投资开发绿色食品，建立外向型绿色食品出口创汇基地，从而推进中国绿色食品事业的快速发展。可以采取扶持绿色食品批发市场建设的措施，更好地发挥批发市场集散、指导、产业带动功能。批发市场作为联系生产与销售、小生产与大市场的桥梁，目前在中国农业产业化进程中，发挥着不可替代的作用。

5参考文献

[1] 吴翠珊.绿色食品发展现状及建议[J].广西水产科技，2010（3）：14-19.